APAKAH PROJEK REKLAMASI PULAU PINANG SELATAN

(PSR)?

WHAT IS THE PENANG SOUTH RECLAMATION (PSR)?

Seameo Hall, RECSAM

16 September 2019

Evelyn Teh

Senior Researcher in Environmental and Urban Studies

1. LATAR BELAKANG PROJEK PSR

2. IMPAK-IMPAK UTAMA PROJEK PSR

3. GARIS MASA CADANGAN DAN PELAKSANAAN PROJEK PSR

4. SOALAN PENYIMPULAN

1. BACKGROUND OF PSR PROJECT

2. MAIN IMPACTS OF THE PSR PROJECT

3. TIMELINE OF THE PSR PROJECT PROPOSAL AND IMPLEMENTATION

4. CONCLUDING QUESTIONS

1. LATAR BELAKANG PROJEK PSR

1. BACKGROUND OF PSR PROJECT

Pemilik projek PSRPSR Project owner

Kerajaan Negeri Pulau Pinang

Penang State Government

Rakan penyampaian projek

Project delivery partner (PDP)

SRS CONSORTIUM = Gamuda,

Ideal Property, andLoh Phoy Yen Holdings

Loh Phoy Yen Holdings

SRS Consortium

• Mengendali kedua-dua mega projek SRS dan PTMP

• Kerajaan Negeri membayar SRS sebanyak 6% berdasarkan kos pembinaan PSR

• Kos tambakan ialah RM11billion

• Manages the two mega projects, PSR and PTMP

• State Government pays SRS a 6% fee based on the construction cost PSR

• Cost of reclamation is RM11billion

Loh Phoy Yen Holdings

• PSR adalah tambakan laut untuk 3 buah pulau buatan

• Keluasan: 4,500 ekar (7x saiz George Town)

• Lokasi: selatan Pulau Pinang di sekitar Gertak Sanggul, Teluk Kumbar dan Tanjung Teluk Tempoyak

• PSR is the reclamation for 3 artificial islands

• Total area: 4,500 acres (7x the size of George Town)

• Location: south of Penang island around Gertak Sanggul, Teluk Kumbar and Tanjung Teluk Tempoyak

• PSR adalah untuk membiayai Penang Transport Master Plan (PMTP) yang bernilai RM46 billion.

• Tanah yang ditambak akan dimiliki sepenuhnya oleh kerajaan negeri

• Tapi kebanyakkan tanah akan dilelongkan untuk membiayai PTMP supaya projek tersebut menjadi pelan yang dibiayai sendiri sepenuhnya.

• The PSR was to fund the RM46 billion Penang Transport Master Plan (PTMP)

• Reclaimed islands will belong fully to State Government

• But most of the land will be auctioned off to fund PTMP so the transport plan could be entirely self- funded

Penang Transport Master Plan (PTMP)

• PSR diandaikan dapat menyelesaikan masalah kenaikan harga hartanah dan kekurangan rumah mampu milik.

• Selain itu, PSR juga dirancang untuk mengembangkan Zon Industri Bayan Lepas dan mengurangkan tekanan pembangunan di George Town.

• PSR is assumed to solve rising property prices and shortage of quality affordable housing.

• PSR also planned for the Bayan Lepas Industrial Zone expansion and reduce development pressure in George Town.

• CM, Chow was quoted as saying that Island A is seen as a continuation and expansion of the Bayan Lepas Free Industrial Zone (FIZ)

• Island B will be “a playground for city planners and architects to give their best design” with a tram system and green spaces.

• Island C is meant for a mixed development project.

• Menurut CM Chow, Pulau A untukkesinambungan dan pengembanganBayan Lepas Free Industrial Zone (FIZ)

• Pulau B akan menjadi “sebuah taman permainan untuk perancang bandardan arkitek untuk memberikan rekabentuk terbaik mereka” dengansistem tram dan ruang hijau.

• Pulau C adalah untuk projekpembangunan bercampur

2. IMPAK- IMPAK UTAMA PROJEK PSR

2. MAIN IMPACTS OF THE PSR PROJECT

Fasa A: Pembinaan jeti dan perumahan pekerja di Teluk Pak Bidan, termasuk membina jalan sepanjang 1km untuk masuk ke dalam lokasi tersebut.

Fasa B: Penggorekkan pantai selama 1 tahun, selebar 40m, panjang 17.8km dan sedalam 2m. Sisa penggorekkan akan dibuang berdekatan Pulau Kendi

Kehilangan kawasan pantai berlumpur dan kaya plankton kerana penggorekkan pasir di pantaiChannel dredging will cause a total loss of coastal mudflat and plankton rich area

Kawasan pantai (P1-P20) adalahkawasan yang paling kaya dalam(species and kepelbagaian): • PLANKTON (micro-organisma

sebagai makanan ikan)• ANNELIDS (cacing laut)

Foreshore area (P1-P20) richest (species and numbers) in: • PLANKTON (micro-organisms

as food for fish)• ANNELIDS (marine worms)

Tapak pembuangan pengerukkan pasir kawasan pantai PP selatanDumping site for dredged materials from the coastal area of south Penang

"Laluan ke kawasan pembuangan itu

akan pergi ke Pulau Kendi, yang

merupakan tempat yang popular untuk

aktiviti nelayan dan rekreasi.

Gerakan tongkang yang berterusan akan

menimbulkan risiko perlanggaran di

antara kapal kerja dan nelayan / kapal

pemancing, terutamanya pada waktu

malam. “

“The route to the dumping area will go

nearby Pulau Kendi, which is a popular

ground for fishermen and recreational

fishing activities.

The constant movement of barges will

present collision risk between the work

vessels and fishermen/angler boats, especially at night.”

Kepelbagaian diversity di Pulau KendiBiological diversity at Pulau Kendi

• Batu akan dikuari dari Seberang Perai ke tapak projek tambakan kekawasan tambakan pulau B.

• Pulau Kendi dan kawasan sangkarikan berada dalam kawasanpengangkutan.

• Quarried rocks will be transported from Seberang Perai to the area of reclaimed island B.

• Pulau Rimau and aquaculture farms are within the navigation area of the rocks transportation

Pulau Rimau

Aquaculture

Sangkar ikan/ Aquaculture

EIA hanya menimbangkan kesan kepada laluan kapal di persekitaran tetapi bukan untuk sangkar ikan berdekatan.

The EIA only considered the impact on marine traffic but was silent on the impact of the quarry transportation on the adjacent aquaculture farms.

Cadangan perlombongan pasir di perairan laut Perak untuk tambakanProposed sand mining locations in Perak waters for the reclamation

Jumlah bahan yang diperlukan untuk tambakan: 189,100,000 m3

Total material needed for reclamation: 189,100,000 m3

Tempat penggerukkan pasir terletak dalam kawasan perikanan bot zon pukat tunda dan pukat jerut

Sand mining locations are situated within the fishery zone for trawlers and purse seiners

Valuation of Significant Change in Environmental Services stated in the EIA• Potential reduction in environmental

services obtainable from coral area due to increase in total suspended sediment, sedimentation and erosion, thus resulting in some loss in the amount of resources important to support marine life.

• This study (conservatively) assumes that environmental services obtainable from the coral area will be reduced by 50% during the construction period and thereafter for the Pulau Rimau coral.

Penilaian Perubahan Ketara dalam Perkhidmatan Alam Sekitar yang dinyatakan dalam EIA• Pengurangan potensi dalam perkhidmatan

alam sekitar yang dapat diperoleh daripada kawasan karang akibat peningkatan pengeruhan sedimen dalam air, pemendapan dan hakisan, sehingga mengakibatkan kerugian dalam jumlah sumber yang penting untuk menyokong kehidupan laut.

• Kajian ini (konservatif) menganggap bahawa perkhidmatan alam sekitar yang diperoleh dari kawasan karang akan dikurangkan sebanyak 50% dalam tempoh pembinaan dan selepas itu untuk karang Pulau Rimau.

Kepelbagaian diversity di Pulau Rimau (0.5km dari tapak projek)Biological diversity at Pulau Rimau (0.5km from project location)

Jumlah masa untuk penambakan: 15 tahunTime taken for reclamation: 15 years

Jumlah masa untuk pembangunan di atas tanah tambakan: lebih daripada 40 tahunTime taken for topside development: more than 40 years

Kawasan sensitif alam sekitar dalam lingkungan 5km radius

Environmentally sensitif areas (ESAs) within study area of 5km radius

R – river outletH – hatcheriesC – coral reefM – mangroveA – AquacultureB – recreational beachRF – recreational fishing staging areaF – fish landing pointsT – turtle landing areasHS – historical sitesFR – forest reserve

Tapak untuk Kajian Impak AlamSekitar (EIA) hanya tertakluk dalamlingkungan 5km daripada lokasiprojek.

Nelayan yang tinggal di luar 5km initidak akan dirunding dalam kajianimpak sosial walaupun merekamenangkap ikan di kawasan tersebut.

The study boundary of the EIAisconfined within 5km radius from project site.

Fishermen living outside this area would be left out from the social impact assessment, even though they fish in this area.

5km

Sempadan kawasan kajian/ Study area boundary

9.26km 22.22km 55.56km360.4km/200nm

(EEZ)

Kawasan penangkapan hasil laut untuk nelayan pantai akan ditambakFishing grounds of the coastal fishermen will be reclaimed

Kawasan tangkapan ketam, udang dan ikan akan musnah dalam zon penambakan

Areas for catching crabs, prawns and fishes will be destroyed within reclamation zone

UDANG/ SHRIMP

IKAN/ FISH

KETAM/ CRAB

Sesetengah zon air akan menjadi kawasan larangan untuk nelayan masuk semasa penambakanSome zones of the water areas will be off-limits to fishermen during reclamation

Akibatnya, nelayan harus pergi lagi jauh untuk menangkap ikan. Kos minyak akan bertambah mahal dan masa menangkap ikan akan bertambah.

As a result, fishermen has to travel further to catch fishes. This increases the time and cost of catching fish.

PSR EIA SOCIAL SURVEY

Methodology:

• Public opinion poll of 635 respondents gathered through a questionnaire survey

• Directed to both the affected fishing communities and the general public within the area of 5km perimeter

• The general public group was further sub-divided into

• general public

• business operators

• beach users

200

300

100

35

Sample size of respondents in the social survey, 2016

Fishing communities

General Public in the area

Local business operators

Beach users

Tahap penerimaan projek: 94.5% nelayan menolak

Level of project acceptibility by fishermen: 94.5% rejected

Berdasarkan artikel ini, nelayan yang ditemuramah berada

di bawah tanggapan bahawa mereka masih boleh

menangkap ikan seperti biasa walaupun sepanjang tempoh

penambakan. Mereka memohon bot yang lebih besar dan

menaik taraf peralatan menangkap ikan untuk pergi jauh ke

laut, meminta pinjaman dari kerajaan negeri untuk

pemilikan rumah, dan penghapusan lumpur dari kawasan

penangkapan ikan, dan sebagainya. Ada yang sudah tua

dan ingin bersara, maka mereka meminta pampasan.

Based on this article, the fishermen interviewed were under

the impression that they could still fish as usual even

throughout the reclamation period. Requested for bigger

boats and fishing equipment upgrades to go out further to

fish, request for loans from state government for home

ownership, and removal of mud from fishing areas. While

some are old and retiring, hence requested for

compensation.

BULETIN MUTIARA APRIL 2019

3. GARIS MASA CADANGAN DAN PELAKSANAAN PROJEK PSR

3. TIMELINE OF THE PSR PROJECT PROPOSAL AND IMPLEMENTATION

Perunding Kajian Impak Alam SekitarEnvironmental Impact Assessment Consultant

Penang South Reclamation (PSR) (2017)

Reclamation of Sri Tanjung Pinang 2, Tanjung Tokong (2014)

Reclamation of Forest City Island Reclamation, JB (2014)

25 April 2016

Serahan Terma Rujukan yang dikemaskini (TOR) kepada kepada Jabatan Alam Sekitar (JAS)

23 Mei 2016

TOR disahkan oleh JAS

25 April 2016

Submission of Revised Terms of Reference (TOR) to the Department of Environment (DOE/JAS)

23 May 2016

TOR verified by JAS

17 Disember 2016 – Nelayan membantah tambak laut semasa sesi pendengaran awam dengan kerajaan negeri / Fishermen protested at the public hearing with state government (at Hotel Lexis)

Sebelum akhir Mei 2017

Laporan Kajian Penilaian Kesan kepada Alam Sekeliling (EIA) dihantar kepada JAS untuk kelulusan

By May 2017

EIA submitted to JAS for approval

26 Ogos 2017 – Kerajaan pusat tidak akan luluskan PSR jika merugikan rakyat dan tidak mesra alam/ Federal government not granting approval for PSR if found to be detrimental to people and environment

27 Disember 2017 - Menteri Sumber Asli dan Alam Sekitar secara peribadi menolak projek mega tambak laut/ Ex - Minister of Environment and Natural Resources personally rejected the PSR reclamation

Commenting further, Wan Junaidi said the Federal Government is currently studying to set up a National Physical Planning Council (NPPC) that would work to control and punish developers who failed to comply with the conditions.

He said plans to set up the National Physical Planning Council are expected to be tabled at next year's session (2018).

"Although we have not approved, and the state government still pursues this project, through the National Physical Planning Council, developers can be considered in violation of the rules and is punishable. This is what we are studying to do," he said.

27 Disember 2017

Sebelum Mei 2018

Laporan EIA PSR ditolak oleh JAS atas sebab kajian impak kepada perikanan

Mei 2018

Pilihanraya Umum ke 14

Oct – Nov 2018

Draf Rancangan Struktur Negeri 2030 untuk paparan orang awam mengandungi PSR

Before May 2018

PSR EIA report was rejected by JAS due to the Fisheries Impact Assessment (FIA)

May 2018

14th General Election

Oct – Nov 2018

Draft Penang Structure Plan 2030 for public feedback contained PSR

Hansard pada Ogos 2018 ini mengandungi perbincangan antara ADUN mengenai projek PTMP dan PSR. Ini menunjukkan bahawa bukan semua dalam kerajaan negeri bersetuju sepenuhnya dengan projek-projek ini.

This hansard in Aug 2018 contains some discussions between assemblymen on the PTMP and PSR project. This indicates that not everyone in the state government fully agrees with these projects.

http://dun.penang.gov.my/index.php/hansard/category/401-hansard-ogos2018?download=4196:ogos

6 August 2018

19 February 2019

Pulau Pinang bercadang mengutarakan projek tambakan kepada Majlis Perancang Fizikal Negara (MPFN) pada bulan April

Penang plans to table the reclamation project to the National Physical Planning Council (NPPC) in April

Jabatan Perancang Negeri (JPN) Pulau Pinang meluluskan Draf Rancangan Struktur Pulau Pinang 2030 yang mengandungi PSRState Planning Committee (SPC) of Penang approved the Draft State Structure Plan 2030 which included the PSR

10 March 2019

2 April 2019

Laporan EIA untuk PSR dikemaskini dan dihantar balik kali kedua kepada JAS untuk kelulusan

2 April 2019

Updated EIA for PSR submitted the second time to JAS for approval

19 April 2019

Ketua Menteri mendedahkan bahawa EIA untuk PSR telah ditolak oleh JAS tahun lalu kerana tidak memenuhi syarat dalam Kajian Impak kepada Perikanan

• Pada 18 April 2019, Majlis Perancang Fizikal Negara (MPFN) memberi 18 syarat-syarat untuk dipertimbangkan dalam projek PSR

• On 18 April 2019, the National Physical Planning Council (NPPC) gave 18 conditions for Penang State Government to consider on the PSR

1. Smart city and iconic buildings

2. Industry 4.0

3. Conduct property market study

4. Public transport integration

5. Low carbon city

6. Public utilities and facilities

7. Disaster risk management and mitigation plans

8. Prepare EIA, TIA, EMP, SIA, RSA, FIA etc.

9. Apply guidelines for siting of industries and comply with ISMP

10. Provide fishermen new economic opportunities

11. Shipping routes management

12. Housing price controls

13. Building height control

14. Water supply

15. Sand supply

16. Freezing of new development for shopping malls, offices, condo etc exceeding RM1million

17. Apply for planning permission

18. Comply with MPFN's advice and comments from relevant technical departments and agencies

1. Bangunan pintar bandar dan ikonik

2. Industri 4.0

3. Mengendalikan kajian pasaran hartanah

4. Integrasi pengangkutan awam

5. Bandaraya rendah karbon

6. Kemudahan awam dan kemudahan

7. Pelan pengurusan risiko dan pelan bencana

8. Sediakan EIA, TIA, EMP, SIA, RSA, FIA dll.

9. Memohon panduan untuk penempatan industri dan mematuhi ISMP

10. Memberi nelayan peluang ekonomi baru

11. Pengurusan laluan perkapalan

12. Kawalan harga perumahan

13. Kawalan ketinggian bangunan

14. Bekalan air

15. Bekalan pasir

16. Pembekuan pembangunan baru untuk pusat membeli-belah, pejabat, kondo dan sebagainya melebihi RM1 juta

17. Memohon kebenaran merancang

18. Mematuhi nasihat dan komen MPFN dari jabatan dan agensi teknikal yang berkaitan

2 April (TUE)

Revised EIA received by

JAS

29 April - 28 May: Public Review

10 May (FRI)

EIATRC 1st Meeting

29 May (WED)

EIATRC 2nd Meeting

12 June (WED)Last day of public

feedback submission

19 June (WED)Updated EIA submitted

to JAS by consultant(with consideration of comments by EIATRC and Public Feedback)

25 June (TUES)

JAS approved

the EIA

2 working days

1.2 month

7 days

EIATRC –Jawatankuasa Ulasan Teknikal EIA /EIA Technical Review Committee

21 June (FRI) JAS received the

submitted EIA

18 April (THU) NPPC gave 18 conditions

PROSES KELULUSAN EIA PSR KALI KEDUA / APPROVAL PROCESS OF THE RESUBMITTED PSR EIA

Syarat- syarat daripada Kementerian Pertanian dan Agro-Industri Response from Ministry of Agriculture and Agro-Industry

1. Gazette a Fishery Conservation Zone along the coastline from Pulau Betong to Teluk Bahang, including the marine area up to 1 nautical mile;

2. Gazette Middle Bank as fisheries protected area; and

3. Redesign the shape of the islands to provide migratory route of the subtidal zone at a depth of one to two meters during the lowest low tide, with adequate width at the south of the island for white prawns and swallow prawns to migrate from the Penang island to the west side of the island.

1. Menggazet Zon Konservasi Perikanan di sepanjang pesisir pantai dari Pulau Betong ke Teluk Bahang termasuk kawasan air sehingga satu batu nautika;

2. Penggazetan Middle Bank sebagai fisheries protected area; dan

3. Pengubahsuaian reka bentuk pulau dengan menyediakan laluan migrasi subtidal zone sedalam satu hingga dua meter ketika air surut paling rendah dengan kelebaran yang mencukupi di selatan pulau yang dicadangkan untuk udang putih besar dan udang swallow berhijrah dari Pulau Pinang ke barat Pulau Pinang.

Kerajaan Negeri juga perlu menjalankan dua kajian iaitu:1. Ontogenetic Migration of Peanaus

Merguiensis and Metapenaeus Ensis (udang putih), dan Impak Pengerukkan dan Penambakkan PSR terhadap populasi dua spesis udang dan perikanan mereka (kitaran satu tahun);

2. Impak Bunyi terhadap ikan akibat daripada penggorekkan dan penambakkan PSR

The State Government is also required to conduct two studies, as follows:

1. Ontogenetic Migration of PeanausMerguiensis and Metapenaeus Ensis (white prawns), dan The Impact of Dredging and Reclamation of PSR of The Two Prawns Population and Their Fisheries (a complete one-year cycle);

2. Noise Impact on Fish Due to Dredging and Reclamation of PSR.

Udang Putih Besar/ Tua Heh Udang Ekor Biru/ Gao Heh

Syarat kelulusan EIA daripada JAS Conditions of EIA Approval by JAS

• 72 conditions – consist mostly of standard list of things to do for EIA-approved projects.

• Cover letter however consists of customised conditions for the PSR:• Offset programmes• Impacts to fishermen• Green river programme• Periodic hydraulic monitoring• Maintenance dredging• Nagivation routes for fishermen• Coastal rehabilitation• Further studies on fish sanctuary• Fishermen jetty construction• Insurances for life, property and environment• Best Management Practices (BMPs)• Action plan to reduce pollution and complains• EIA for topside development (if applicable) and align

with Local Plan

• 72 syarat - kebanyakannya terdiri daripada senarai standard perkara yang perlu dilakukan untuk EIA projek yang diluluskan oleh JAS.

• Surat kelulusan tersebut juga terdiri daripada syarat-syarat khusus untuk PSR. Ini termasuk:• Program mengimbangi• Impak kepada nelayan• Program sungai hijau• Pemantauan hidraulik berkala• Pengorekan penyelenggaraan• Laluan pengagihan untuk nelayan• Pemulihan pantai• Kajian lanjut mengenai kawasan perlindungan ikan• Pembinaan jeti nelayan• Insurans untuk hayat, harta dan persekitaran• Amalan Pengurusan Terbaik (BMP)• Pelan tindakan untuk mengurangkan pencemaran

dan aduan• EIA untuk pembangunan bahagian atas (jika

berkenaan) dan berdasarkan Pelan Tempatan

11 Julai 2019 – Perhimpunan Aman oleh para nelayan dari Pulau Pinang, Kedah dan Perak semasa sidang Dewan Rakyat di Parlimen

Penyerahan memorandum kepada Menteri Pertanian semasa sidang Parlimen pada 11 Julai 2019

Handing of memorandum to the Minister of Agriculture during Parliament session on 11 July 2019

Maklumbalas oleh nelayan Tanjung Tokong mengenai tambakan STP2- 19 Julai 2019

• Nelayan dilarang melalui kawasan tambak

• Aduan melalui persatuan, tiada tindakan

• Perangkap lumpur tidak berkesan

• Perlukan bantuan dari kerajaan, elaun

• Jika tambak, tempat ikan bertelur makin terjejas

• Waktu malam air laut menjadi kotor

• Meminta mencari penyelesaian yang baik untuksemua

• Pihak berwajib tidak ambil peduli walaupun aduantelah dibuat

• Pelampung mengganggu kedudukan pukat

Feedback by fishermen of Tanjung Tokong on the impacts experienced due to STP2 reclamation• Fishermen are prohibited from crossing the river• Complaint through association, no action• The mud trap does not work• Need help from the government, allowance• If the reclaim, fishes’ nursery areas will be affected• At night the seawater becomes dirty• Ask for a good solution for everyone• The authorities do not care if a complaint has been

made• The buoys interfere with the net position

4 August 2019

Soalan penyimpulan Concluding questions

• If funding for PTMP can be channelled by federal, why still go ahead on the reclamation?

• What are the impacts from using an unrealistic figure of population projection to justify a large scale project?

• Are the impacts accurately assessed when the impact assessments are only limited to 5km radius for reclamation projects?

• Why is the timeline for the resubmitted EIA approval done so hurriedly, especially when the public feedback collected were not deliberated by the EIATRC?

• Sekiranya pembiayaan PTMP boleh disalurkan oleh kerajaan persekutuan, kenapa masih meneruskan penambakan?

• Apakah impak akibat daripada penggunaan unjuran penduduk yang tidak realistik untuk membenarkan projek berskala besar?

• Apakah kesan projek dinilai dengan tepat apabila penilaian impak hanya terhad kepada radius 5km untuk projek penambakan?

• Kenapa ada garis masa yang dicepatkan untuk kelulusan EIA buat kali kedua, terutamanya apabila maklumbalas awam yang dikumpulkan tidak dibincangkan oleh EIATRC.

KAMPUNG NELAYAN SUNGAI BATU