esaimen undang
Post on 01-Mar-2018
267 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
7/26/2019 Esaimen Undang
1/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
PENGENALAN
Tugasan undang-undang pentadbiran pada kali ini membincangkan tentang tiga jenis
kuasa pentadbiran serta kelebihan dan kekurangan setiap kuasa penadbiran di negara kita.
Amalan doktrin pengasingan kuasa juga turut dibincangkan dalam tugaan pada kali ini. Tiga
kuasa pentadbiran di negara kita adalah badan kehakiman, badan perundangan dan badan
pemerintahan.
Perkara yang menjadi keunikan Malaysia adalah lahirnya sebuah negara persekutuan.
Persekutuan, bermaksud persatuan yang mempunyai sebuah kerajaan pusat (central
goernment! serta beberapa buah kerajaan negeri. "al ini bermakna persekutuan mengamalkan
konsep #ederalisme yang unggul berkaitan dengan penyelesaian kon#lik di dalam negara.
Malaysia adalah antara puluhan negara yang mengamalkan konsep #eudalisme yang lahirnya
daripada si#atnya sebagai $egara Persekutuan (#ederation!. %ejak negara merdeka tahun &'),
konsep #ederalisme yang mendukung idea penggabungan negeri-negeri di %emenanjung
Malaysia, %ara*ak dan %abah telah mencetuskan idealisme ke*ujudan +erajaan Pusat (central
goernment! dan +erajaan $egeri (state goernment!.
Malaysia dibentuk berasaskan gabungan negeri. Pelaksanaan pentadbiran negara ini
menggunakan konsep pengasingan kuasa (separation o# po*er! sebagai tunjang kepada amalan
demokrasi. %ejak merdeka sehingga kini, pengasingan kuasa telah memba*a kemakmuran
ekonomi dan kestabilan politik yang berpanjangan. Agihan kuasa yang jelas memberi kesan
positi# kepada pembangunan negara khususnya ke arah menjadikan Malaysia sebuah negara
maju pada tahun .
+estabilan politik dan kemakmuran ekonomi Malaysia terletak pada sistem pentadbiran
yang memisahkan tiga badan utama iaitu adan Perundangan (legislatie!, adan Pemerintah
(e/ecutie! dan adan +ehakiman (judicial!. +etiga-tiga badan ini memiliki bidang kuasa,
#ungsi dan tanggungja*ab khusus dan tidak bertindih antara satu sama lain. erikut
diperincikan ketiga-tiga badan berkenaan.
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 1
-
7/26/2019 Esaimen Undang
2/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
TIGA JENIS KUASA PENTADBIRAN DI MALAYSIA
Malaysia mengamalkan sistem 0emokrasi erparlimen di ba*ah pentadbiran 1aja
erperlembagaan dengan %eri Paduka aginda 2ang 0i-Pertuan Agong sebagai +etua $egara
yang mana dilantik secara bergilir setiap tahun dari kalangan %ultan ' buah negeri.
Perlembagaan negara telah digubal dengan mengadakan syarat-syarat untuk mengamalkan
sistem ini. %alah satu syarat sistem 0emokrasi erparlimen adalah pembahagian kuasa kepada
tiga bahagian di dalam pemerintahan, iaitu +uasa Perundangan, +uasa +ehakiman dan +uasa
3ksekuti# (pentadbiran!.
0ari segi struktur pentadbiran pula, Malaysia mengamalkan sistem +erajaan
Persekutuan yang mengandungi +erajaan Persekutuan, $egeri dan Tempatan. +etiga-tiga
peringkat ini telah diberikan kuasa-kuasa pada bidang yang tertentu yang telah ditentukan oleh
perlembagaan dan Akta Parlimen yang mana digubal oleh kuasa Perundangan atau Parlimen
dijelaskan pada jadual & di ba*ah4
+erajaan Pusat ertanggungja*ab dalam hal-hal luar negara, keselamatan dalam
negeri, pertahanan, pelajaran dan ke*angan.
+erajaan $egeri ertanggung ja*ab dalam hal-hal agama dan tanah.
+erajaan Tempatan ertanggungja*ab untuk merancang, menyelaras dan menga*al
penggunaan serta pemajuaan tanah dan bangunan dalam ka*asan
pihak berkuasa tempatan, mengenakan cukaiyang terhad seperti
cukai pintu dan menguatkuasakanundang-undang kecil kepada
penduduk yang berada di dalam ka*asan pentadbiran mereka.
Jadual 1: Peringkat dan Bidang Kuasa Kerajaan Malaysia.
Pembahagian kuasa atau dalam bahasa 5nggeris disebut 6separation of powers7
merupakan satu doktrin dalam pemerintahan demokrasi yang membahagikan urusan dalam
negara kepada tiga cabang utama iaitu Pemerintah (3ksekuti#!, Perundangan (8egislati#! dan
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 2
http://ms.wikipedia.org/wiki/Cukaihttp://ms.wikipedia.org/wiki/Cukaihttp://ms.wikipedia.org/wiki/Undang-undang_kecilhttp://ms.wikipedia.org/wiki/Undang-undang_kecilhttp://ms.wikipedia.org/wiki/Undang-undang_kecilhttp://ms.wikipedia.org/wiki/Cukai -
7/26/2019 Esaimen Undang
3/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
+ehakiman. 5a untuk mengelak atau menghindari bahaya 6ke9aliman7 (tyranny!, dimana
doktrin pembahagian kuasa (atau #ungsi! dapat me*ujud dan mengekalkan kepimpinan,
kebebasan sebenar dan menghindari kemaharajalelaan (despotisma! dengan cara membahagi-
bahagikan kuasa untuk me*ujudkan semak dan seimbang (check and balance! antara kuasa
tersebut. 0oktrin pengasingan kuasa adalah suatu doktrin yang menjadi asas kepada kebebasan
atau lebih dikenali sebagai liberalisme. 5ni adalah kerana apabila kuasa dalam sistem
pemerintahan dihadkan dan mempunyai garis panduan yang tersendiri, maka, ia dapat
mengelakkan dari berlakunya ke9aliman. +uasa yang telah dihadkan menjadi satu batasan
kepada setiap bidang untuk bertindak lebih jauh dalam menjalankan sistem pentadbiran. 5a
boleh mengelakkan dari berlakunya pertindihan kuasa antara satu-satu bidang yang menga*al
pentadbiran negara.
0oktrin pengasingan kuasa di Malaysia berbe9a dengan doktrin asal kerana
menekankan kuasa secara relati# (kebergantungan! antara ketiga-tiga badan bebas ini. %ituasi
ini memberi ruang dan peluang supaya badan-badan ini bergerak bebas di samping mempunyai
peranan tersendiri. 0alam sistem demokrasi berparlimen Malaysia,Perlembagaan Persekutuan
telah mengasingkan tiga badan yang terlibat dalam pemerintahan negara, iaitu badan
perundangan (legislative), badan pentadbiran (exeutive)dan badan kehakiman (judiiary).
Menurut 1anjit %ingh Malhi (!, idea terpenting mengenai pengasingan kuasa ialah orang
yang sama tidak harus bertanggungja*ab bagi membuat undang-undang, menguatkuasakannya
dan menghukum orang-orang yang melanggarnya. 5ni bermakna doktrin tersebut melibatkan
pembahagian kuasa pemerintahan yang jelas antara badan-badan perundangan, eksekuti# dan
kehakiman tanpa sebarang pertindihan. 2ang di-Pertuan Agong (20PA! merupakan +etua
$egara yang berkuasa dalam ketiga-tiga badan tersebut.
%ecara umumnya, konsep pengasingan kuasa ini sebenarnya tidak *ujud di dunia.
Pengamalan konsep ini tidak mengikut teori sepenuhnya. +onsep ini diperlukan dalam bidang-
bidang kuasa tertentu sahaja dan tidaklah seperti yang dikatakan oleh Montes:uieu. ;ika teori
ini diikuti sepenuhnya, maka kuasa yang diberikan kepada ketiga-tiga badan ini mestilah
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 3
-
7/26/2019 Esaimen Undang
4/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
berbe9a. %epatutnya ketiga-tiga badan memainkan peranan masing-masing, tetapi jika lebih
dari satu badan berada di ba*ah ka*alan orang yang sama, keadilan sudah tidak dapat
di*ujudkan.
-
7/26/2019 Esaimen Undang
5/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
Pihak eksekuti# sepatutnya menyedari baha*a mereka juga adalah sebagai pihak
legislati# yang meluluskan undang-undang di dalam de*an. >ndang-undang yang diluluskan
mempunyai kedaulatan yang tinggi. Tetapi di dalam banyak hal, pihak eksekuti# memandang
mudah kepada undang-undang yang telah mereka lulus.
-
7/26/2019 Esaimen Undang
6/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
Perlembagaan Persekutuan iaitu kuasa memerintah Persekutuan dan Perkara @@ Perlembagaan
Persekutuan iaitu kuasa perundangan Persekutuan.
0ari segi perundangan, ab @, Perkara @@ Perlembagaan Persekutuan
meletakkan +uasa 8egislati# Persekutuan adalah terletak pada Parlimen yang mengandungi
2ang di-pertuan Agong dan dua Majlis yang dinamakan 0e*an $egara dan 0e*an 1akyat.
0alam hal ini, #ungsi dua de*an dan 2ang di-pertuan Agong yang si#at anggotanya adalah
berlainan orang adalah satu ciri yang menarik kerana ada pengasingan kuasa dan ka*alan
dalam meluluskan satu-satu undang-undang itu mengikut Perkara @' dan Perkara BB,
Perlembagaan Malaysia. Pentadbiran perundangan di peringkat persekutuan la9imnya
diletakkan di bahu Perdana Menteri, ahli-ahli kabinet serta ahli-ahli Parlimen yang terlibat
dalam proses penggubalan undang-undang. Manakala, di peringkat kerajaan negeri, Majlis
Mesyuarat +erajaan $egeri serta Ahli 0e*an >ndangan $egeri menjalankan tugas
pentadbirannya. 5ni merupakan satu lagi contoh doktrin pengasingan kuasa dalam aspek
perundangan di Malaysia.
0alam Perlembagaan Persekutuan ab , Perkara ' ada memetik +uasa
pentadbiran (exeutive)bagi Persekutuan adalah terletak pada 2ang di-pertuan Agong dan
tertakluk kepada peruntukan mana-mana undang-undang persekutuan dan peruntukan ;adual
+edua, kuasa itu boleh dijalankan olehnya atau oleh mana-mana Menteri yang diberi kuasa
oleh ;emaah Menteri, tapi Parlimen boleh dengan undang-undang memberi tugas-tugas
pemerintahan kepada orang-orang lain. 0alam hal ini, kuasa eksekuti# kini boleh dijalankan
oleh jemaah Menteri atau Menteri +abinet yang dilantik. Tapi pada setiap ketika mereka
melaksanakan kuasa itu mereka melaksanakan atas nama %eri Paduka aginda 2ang di-Pertuan Agong. 0i peringkat persekutuan, kuasa tertinggi bagi ketiga-tiga badan terletak pada
2ang di-Pertuan Agong manakala di peringkat negeri pula pada %ultan (1aja! atau 2ang di-
Pertuan $egeri sebagai pemilik kuasa eksekuti# tertinggi.
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 6
-
7/26/2019 Esaimen Undang
7/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
agi bidang kehakiman pula, doktrin pengasingan kuasa meletakkan badan kehakiman
ada kebebasan dari campur tangan. +ebebasan kehakiman tentang ja*atan dan pendapatan
adalah terjamin mengikut perlembagaan, *alaupun pada dasarnya hakim-hakim Mahkamah
Tertinggi dilantik oleh 2ang di-Pertuan Agong atas nasihat Perdana Menteri setelah berunding
dengan Majlis 1aja-1aja Melayu. ;aminan ini ada diperuntukkan dalam Perkara & dan
Perkara &). 0ari segi perlembagaan, doktrin pengasingan kuasa bidang kehakiman ini
menuntut supaya Peguam $egara mempunyai kebebasan dalam bidang kehakiman serta hal-
hal perundangan.
0alam hal ini kuasa telah diberi oleh Parlimen Malaysia. agi pentadbiran kehakiman
di peringkat persekutuan para jemaah menteri atau menteri-menteri perlu mendapat nasihat
Peguam $egara dalam soal-soal undang-undang negara. agi melaksanakan peranannya,
badan kehakiman terdiri daripada badan mahkamah atasan, rendah, khas dan tribunal dan
badan pengadilan lain (1aminah "j %abran, et al. &!.
AMALAN DOKTRIN PENGASINGAN KUASA DI MALAYSIA
Pembahagian kuasa atau dalam bahasa 5nggeris disebut 6separation of powers7
merupakan satu doktrin dalam pemerintahan demokrasi yang membahagikan urusan dalam
negara kepada tiga cabang utama iaitu Pemerintah (3ksekuti#!, Perundangan (8egislati#! dan
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 7
-
7/26/2019 Esaimen Undang
8/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
+ehakiman. 5a untuk mengelak atau menghindari bahaya 6ke9aliman7 (tyranny!, di mana
dikatakan doktrin pembahagian kuasa (atau #ungsi! dapat me*ujud dan mengekalkan
kepimpinan, kebebasan sebenar dan menghindari kemaharajalelaan (despotisma! dengan cara
membahagi-bahagikan kuasa untuk me*ujudkan semak dan seimbang (check and balance!
antara kuasa tersebut. 0oktrin pengasingan kuasa adalah suatu doktrin yang menjadi asas
kepada kebebasan atau lebih dikenali sebagai liberalisme. 5ni adalah kerana apabila kuasa
dalam sistem pemerintahan dihadkan dan mempunyai garis panduan yang tersendiri, maka, ia
dapat mengelakkan dari berlakunya ke9aliman. +uasa yang telah dihadkan menjadi satu
batasan kepada setiap bidang untuk bertindak lebih jauh dalam menjalankan sistem
pentadbiran. 5a boleh mengelakkan dari berlakunya pertindihan kuasa antara satu-satu bidang
yang menga*al pentadbiran negara.
2.1 Mengelakkan pe!"n#"$an %"#ang k&a'a "a"!& p"$ak (ang 'a)a !"#ak !el"%a! #ala)
peng&&'an le%"$ #a"pa#a 'a!& k&a'a.
%ecara logiknya, dalam konsep pemerintahan sesebuah negara terdapat badan-badan
tertentu bertanggungja*ab melaksanakan hal-hal berkaitan bidangnya sahaja. Tidak mampu,
malah akan menyebabkan timbulnya kelemahan tertentu dalam pentadbiran sesuatu badan
sekiranya mempunyai bidang kuasa yang terlalu banyak.
-
7/26/2019 Esaimen Undang
9/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
contohnya kerajaan negeri +edah yang diperintah oleh Parti 5slam %emalaysia (PA%! setelah
menang dalam pilihanraya umum C, parti yang memerintah ini boleh merancang dasar
untuk negeri tersebut asalkan tidak bercanggah dengan Perlembagaan Persekutuan.
%ekiranya badan-badan ini diletakkan diba*ah satu pengurusan kemungkinan akan
berlaku masalah-masalah tertentu yang melibatkan kepentingan di sebelah pihak sahaja.
Malaysia diperintah oleh parti yang menang majoriti selepas pilihan raya, badan eksekuti# di
peringkat persekutuan dan negeri tidak boleh mencampuri urusan badan perundangan dan
kehakiman, bidang-bidang ini memerlukan kepakaran ahli-ahli dalam memastikan setiap
undang-undang yang digubal dan dilasanakan berkesan. adan eksekuti# hanya berkemampuan
dalam memutuskan dan merumuskan dasar serta memastikan agensi, jabatan yang dikhaskan
melaksanakan tanggungja*ab dalam bidang masing-masing.
egitu juga dengan adan +ehakiman yang hanya bertanggungja*ab dalam soal
memberi keadilan, menyemak undang-undang, memastikan undang-undang tidak bercanggah
dengan perlembagaan persekutuan dan boleh membatalkan tindakan parti pemerintah yang
bercanggah dengan perlembagaan persekutuan atau negeri. adan ini tidak boleh sama sekali
disatukan kuasanya dengan badan eksekuti#, tetapi ianya sedikit sebanyak berkait rapat dengan
badan perundangan.
2.2 Mengelakkan pen(ala$g&naan k&a'a ak"%a! pe)&'a!an k&a'a pa#a 'e'e%&a$ %a#an
!e!en!&.
%ekiranya kuasa pentadbiran badan 3ksekuti#, 8egislati# dan ;udisiari dipusatkan dalam
satu badan sajaha kemungkinan akan berlaku penyele*engan atau penyalahgunaan sehingga
boleh menyebabkan undang-undang hanya memihak dan menguntungkan pihak pemerintahdisamping kemungkinan akan berlakunya penindasan terhadap rakyat.
-
7/26/2019 Esaimen Undang
10/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
penggubalan undang-undang yang mana melibatkan ;abatan Peguam $egara, sekiranya
Perdana Menteri atau menteri-menteri yang berkuasa dalam proses penggubalan undang-
undang semestinya akan berlaku masalah seperti penyalahgunaan kuasa yang boleh
merosakkan institusi pentadbiran negara kita.
egitu juga dengan badan +ehakiman yang mana perlantikan hakim-hakim mahkamah
persekutuan atau mahkamah tinggi dilantik oleh 20PA dengan nasihat Perdana Menteri atas
nasihat Majlis 1aja-1aja namun Perdana Menteri perlu meminta #ikiran +etua "akim $egara.
;esteru itu, hakim-hakim ini hanya bertanggungja*ab untuk berlaku adil dalam perbicaraan di
mahkamah. %elain itu, terdapat 3tika "akim &''@ bertujuan memastikan hakim-hakim
berkelakuan jujur dan bertanggungja*ab dalam melaksanakan tugas-tugasnya. (Mohd
%yarie#udin Abdullah, Mohamad +amal +amaruddin, Ahmad %ohaimi 8a9im, '!. 0engan
ini, 0oktrin Pengasingan +uasa dapat mengurangkan masalah-masalah seperti penyalahgunaan
kuasa kerana 3ksekuti# tidak mempunyai kuasa dalam badan 8egislati# begitu juga dengan
badan ;udisiari.
2.3 Me)%*le$kan 'e!"ap %a#an %e!"n#ak !anpa #"gangg& a!a& #"penga&$" *le$ %a#an
(ang la"n. Se+aa !"#ak lang'&ng )e)%*le$kan 'e!"ap %a#an %e,&ng'" #engan le%"$
e,"'(en.
+eberkesanan dalam pembahagian kuasa-kuasa pentadbiran berlandaskan 0oktrin
Pengasingan +uasa secara tak langsung dapat memudahkan badan-badan seperti 3ksekuti#,
8egislati# dan ;udisiari menjalankan tanggungja*ab masing-masing. %elain itu, tidak akan
berlaku campur tangan secara langsung dalam bidang kuasa antara satu sama lain disamping
dapat mengukuhkan pemerintahan negara dengan dasar-dasar yang dilaksanakan di setiap
peringkat badan-badan berkenaan. adan Pemerintah iaitu 3ksekuti# sama ada di peringkat
persekutuan atau negeri mempunyai bidang kuasa memerintah, badan ini bertanggungja*ab
menjalankan urusan-urusan pemerintahan dan pentadbiran dan tidak melibatkan diri dalam
urusan dan hal eh*al kehakiman mahupun perundangan. ab ini mempunyai penja*at-
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 10
-
7/26/2019 Esaimen Undang
11/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
penja*at a*am yang tertentu di kedua-dua peringkat iaitu persekutuan dan negeri. %elain itu
badan ini hanya berperanan melaksanakan undang-undang yang telah diluluskan oleh adan
Perundangan sama ada oleh Parlimen (di peringkat persekutuan! atau 0e*an >ndangan $egeri
(di peringkat negeri!. (Mohd %yarie#udin Abdullah, Mohamad +amal +amaruddin, Ahmad
%ohaimi 8a9im, '!.
8egislati# pula hanya ber#ungsi menggubal, meminda dan meluluskan undang-undang.
>ndang-undang dan peraturan ini akan dijadikan panduan badan 3ksekuti# sama ada di
peringkat persekutuan mahupun di peringkat negeri untuk menjalankan pentadbiran negara.
agi badan +ehakiman atau ;udisiari pula, hanya bertanggungja*ab dalam soal kehakiman
yang mana hanya berperanan sebagai pelindung hak-hak asasi manusia daripada sebarang
pencabulan sama ada oleh orang perseorangan atau pihak kerajaan. (Mohd %yarie#udin
Abdullah, Mohamad +amal +amaruddin, Ahmad %ohaimi 8a9im, '!. agi menjamin
badan 3ksekuti# tidak menyalahgunakan kuasa dengan menggubal undang-undang sesuka hati,
dengan ini telah menjadi tanggungja*ab adan +ehakiman menga*asi supaya undang-undang
tersebut tidak bertentangan dengan peruntukan dalam bahagian B bab & Perlembagaan
Persekutuan.
idang kuasa yang berlainan antara ketiga-tiga badan ini menjalankan kuasa
pentadbirannya dengan cekap dan berkesan sekiranya tidak berlaku campurtangan badan lain
khususnya antara badan 3ksekuti# dan badan kehakiman dalam pentadbiran sesebuah negara.
0oktrin pengasingan kuasa di Malaysia mempunyai kekuatan dan nilai
tambahnya (add values)tersendiri terutama yang berkaitan dengan pembahagian kuasa antara
+erajaan Persekutuan dan +erajaan $egeri. Memang tidak dina#ikan lagi baha*a sistem ini
mempunyai kebaiknya. 0alam sistem +erajaan Persekutuan, *ujud pembahagian kuasa yang
jelas. %ebagai contoh, +erajaan Persekutuan berkuasa membuat undang-undang melalui
Parlimen manakala +erajaan $egeri pula berkuasa membuat undang-undang melalui 0e*an
>ndangan $egeri masing-masing.
Menurut 1aminah "j %abran et al, (&!, pembahagian kuasa yang terdapat di
Malaysia dalam %enarai Persekutuan, %enarai $egeri dan %enarai ersama. Maksudnya di sini,
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 11
-
7/26/2019 Esaimen Undang
12/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
+erajaan Persekutuan bertanggungja*ab ke atas perkara-perkara dalam %enarai Persekutuan,
+erajaan $egeri bertanggungja*ab ke atas perkara dalam %enarai $egeri, dan kedua-dua
+erajaan Persekutuan dan +erajaan $egeri bertanggungja*ab ke atas perkara-perkara dalam
%enarai ersama. +eadaan ini dapat mengelakkan pertindihan dan pemusatan kuasa bagi
kedua-dua kerajaan tersebut.
%elain itu, +onsep Drganisasi dan %truktur di Malaysia turut memberi kebaikan kepada
negara. >nit ini dikatakan sebagai badan sosial bagi membentuk dan mencapai tujuan yang
dipersetujui bersama melalui pembahagian tugas yang telah ditetapkan. Tujuan utama
organisasi pentadbiran kerajaan ini untuk4
(i! Mencapai objekti# kerajaan yang ditetapkan
(ii! Membahagikan tugas-tugas kerajaan agar dilaksanakan dengan cekap dan berkesan
(iii! Menguruangkan pertindihan kerja dalam penyelarasan pentadbiran
(i! Mengelakkan penyalahgunaan kuasa dan memudahkan ka*alan badan eksekuti# dengan
menetapkan bidang kuasa dan tanggungja*ab unit-unit pentadbiran.
%truktur +erajaan Malaysia turut bersi#at birokratik di mana merangkumi #ungsi, kuasa,
penyelarasan, perhubungan ka*alan dan tanggungja*ab. %elaras dengan kepentingan si#atbirokratik ini dalam doktrin pengasingan kuasa ini maka pembahagian dan pengkhususan kerja
turut ditekankan. =ujudnya juga hierarki, yakni lapisan kuasa bertingkat-tingkat, peraturan,
prosedur rasmi, penyelenggaraan #ail serta rekod, dan perlantikan kakitangan a*am bagi
mendominasi perkhidmatan yang baik dan berkesan. ;usteru itu, doktrin pengasingan kuasa di
Malaysia hari ini sememangnya *ajar dan baik bagi mengelakkan pertindihan serta pemusatan
kuasa pada sesetengah pihak atau pemimpin. +eadaan ini sekaligus menjadikan sistem
+erajaan Malaysia antara yang terbaik di dunia dan menjadi pujian dan contoh bagi
kebanyakan negara.
KEBURUKAN
Perkara asas dalan doktrin pengasingan kuasa adalah dalam sistem pemerintahan dihadkan dan
mempunyai garis panduan yang tersendiri mengikut pengasingan yang menjadi tunjang
perlaksanaan konsep 6separation o# po*er7 . %elari sebagai sebuah negara yang mengamalkan
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 12
-
7/26/2019 Esaimen Undang
13/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
prinsip demokrasi, Malaysia juga mengamalkan doktrin pengasingan kuasa, tetapi
sejauhmanakah pengamalan dan perlaksanaan doktrin pengasingan kuasa diguna pakai di
Malaysia dalam mengelakkan pemusatan kuasa pemerintahan di dalam tangan sesuatu
kumpulan tertentu. 0i Malaysia, pengasingan kuasa ini telah dipecahkan kepada tiga cabang
atau organ kerajaan iaitu badan perundangan (legislati#!, badan pentadbiran (eksekuti#! dan
badan kehakiman (judiciary!. adan perundangan atau legislati# adalah badan yang
menggubal, meminda dan meluluskan sesuatu undang-undang. 5anya didokong oleh dua buah
de*an iaitu 0e*an $egara dan 0e*an 1akyat, yang mana keahlian 0e*an 1akyat dipilih
oleh rakyat melalui pilihanraya manakala 0e*an $egara keahliannya dipilih oleh 2ang
0ipertuan Agong mengikut kepakaran bidang masing-masing. adan pentadbiran atau
legislati# merupakan badan yang melaksanakan undang-undang, serta menjalankan pentadbiran
mengikut perlembagaan dan undang-undang yang terdiri daripada barisan menteri kabinet
yang diketuai oleh Perdana Menteri. Manakala, badan kehakiman atau judiciary pula yang
menta#sirkan undang-undang melalui sistem kehakiman di Malaysia dalam Mahkamah
Majistret, Mahkamah %esyen, Mahkamah Tinggi, Mahkamah 1ayuan dan Mahkamah
Persekutuan.
=alaubagaimanapun doktrin pengasingan kuasa yang diamalkan di Malaysia
berbe9a daripada doktrin yang asal. Malaysia mengamalkan doktrin yang mengutamakan
kuasa relati# antara badan perundangan, badan eksekuti# dan badan kehakiman. 2ang
0ipertuan Agong (20PA!, sebagai ketua negara mempunyai kuasa tertinggi dalam ketiga-tiga
badan berkenaan, ini kerana Malaysia mengggunakan konsep 0emokrasi erparlimen dan
1aja erperlembagaan. +uasa tertinggi di atas ketiga-tiga badan itu terletak pada 2ang di-
Pertuan Agong sebagai +etua $egara. 5ni bermakna 2ang di-Pertuan Agong adalah sekaligus
merupakan ketua kepada ketiga-tiga cabang kerajaan. Menurut Perlembagaan, baginda bukan
sahaja memegang kuasa eksekuti# malahan juga kuasa perundangan. Perkara ' Perlembagaan
Persekutuan iaitu kuasa memerintah Persekutuan dan Perkara @@ Perlembagaan Persekutuan
iaitu kuasa perundangan Persekutuan. 0i sini, 1aja erperlembagaan adalah raja yang
memerintah secara terikat mengikut perlembagaan yang telah ditetapkan. aginda memerintah
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 13
-
7/26/2019 Esaimen Undang
14/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
berdasarkan kuasa yang telah diberikan kepada baginda. 5ni bermakna, baginda tidak boleh
untuk memerintah secara mutlak mengikut kehendak hatinya sendiri. aginda memerintah
mengikut nasihat jemaah menteri yang diketuai oleh Perdana Menteri dan mengikut budi
bicara baginda sendiri yang termaktub dalam Perlembagaan, Artikel @, Perkara .
0isamping itu, jika kita lihat pengamalannya di Malaysia, badan perundangan
(perundangan! dan badan pentadbiran (eksekuti#! tidak terdapat pengasingan secara ketat
diantara kedua-duanya dan dan ianya tidak selari dengan konsep seperation o# po*er di mana
kuasa tersebut hendaklah dipecahkan atau diasingkan. 0i sini, badan eksekuti# yang mentadbir
juga merupakan orang yang terlibat dalam badan legislati# yang membuat perundangan untuk
dilaksanakan. 5ni kerana ahli yang terlibat dalam perundangan dalam 0e*an 1akyat juga
merupakan ahli dalam badan pentadbiran (legislati#!. Pihak 3ksekuti# sepatutnya tidak boleh
menjadi seorang ahli badan perundangan (legislati#! dan badan kehakiman semestinya bebas
dari campurtangan pihak 3ksekuti# dan 8egislati#. Pada masa yang sama Perlembagaan
Persekutuan - Perkara & juga memperuntukkan baha*a perlantikan kehakiman ke
mahkamah-mahkamah Tertinggi adalah dibuat oleh pihak 3ksekuti# yang menunjukkan adaka*alan tidak langsung terhadap badan kehakiman. Pihak 3ksekuti# pula dika*al oleh
Parlimen dan bertanggungja*ab kepadanya. Dleh yang demikian sistem pengasingan kuasa
berserta dengan +onsep +a*alan dan 5mbangan nampak kepentingan dalam mengelakkan
pemusatan kuasa pemerintahan di dalam tangan sesuatu kumpulan tertentu sahaja. Dleh itu,
idea terpenting mengenai pengasingan kuasa ialah orang yang sama tidak harus
bertanggungja*ab bagi membuat undang-undang, menguatkuasakannya dan menghukum
orang-orang yang melanggarnya. 5ni bermakna doktrin tersebut melibatkan pembahagian kuasa
pemerintahan yang jelas antara badan perundangan, eksekuti# dan kehakiman tanpa sebarang
pertindihan. 0oktrin ini menjelaskan baha*a badan yang membuat undang-undang hanya
dibenarkan membuat dan tidak boleh menyerahkankuasa itu kepada badan-badan lain serta
tidak boleh mempunyai kuasa-kuasa lain. adan yang memerintah hanya dibenar menjalankan
pemerintahan negara dan tidak boleh membuat undang-undang dan menjalankan kuasa
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 14
-
7/26/2019 Esaimen Undang
15/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
kehakiman. egitu juga dengan badan kehakiman yang hanya dibenarkan melaksana kuasa
kehakiman dan tidak boleh membuat undang-undang atau menjalankan kuasa pemerintahan.
Matlamat doktrin pengasingan kuasa ialah untuk mengelakkan pemusatan kuasa di dalam
tangan mana-mana pihak.
I'& Kl"p "#e* L"nga)
5su +lip Eideo ini muncul bermula pada tahun tetapi menimbulkan kontorersi di
Malaysia pada tahun ). Fambar ideo ini tidak begitu jelas dan ideo yang dirakamkan ini
berkemungkinan daripada klip ideo dari tele#on bimbit. +lip ideo yang tersebar ini menjadi
isu yang sangat serius kerana isu ini melibatkan adan +ehakiman $egara.
Antara isi kandungan klip ideo ini adalah perbualan tele#on antara seorang peguam
terkemuka iaitu 0atuk E.+ 8ingam dan seorang hakim kanan di dalam mengatur perlantikan
hakim-hakim di Malaysia pada tahun . 0isebabkan tersebarnya klip ideo ini, kredibiliti
adan +ehakiman dipersoalkan. %elain itu, klip ideo ini menjadi terlalu serius apabila
perbualan 0atuk E.+ 8ingam dan seorang "akim +anan ini melibatkan perlantikan +etua
"akim $egara.
Menurut +od 3tika +ehakiman &'B@, Peruntukan (d!, perbuatan melobi oleh seorang
hakim boleh mencemarkan nama baik adan +ehakiman. %eseorang hakim tidak boleh
berkelakuan tidak jujur sehinggakan mencemar nama adan +ehakiman.
%ebagai mengambil berat terhadap isu ini, Majlis Peguam Malaysia mengadakan satu
perarakan yang dilakukan pada ) %eptember ). Perarakan disertai sebanyak &, orang
peguam di Putrajaya. Perarakan diketuai oleh Ambiga %reenaasan dan dipantau ketat oleh
Pasukan %impanan Persekutuan (G1>!. Tuntunan kepada perarakan itu adalah menggesa agarsuruhanjaya kehakiman bebas ditubuhkan bagi melantik para hakim. %elain itu, itu mereka
menggesa %uruhanjaya 0iraja ditubuhkan bagi menyiasat kebenaran klip ideo tersebut.
"asil %uruhanjaya 0iraja yang ditubuhkan telah membuktikan baha*a klip ideo
tersebut adalah tulen. Dleh itu, jika perkara ini berlaku maka kejujuran yang perlu di dalam
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 15
-
7/26/2019 Esaimen Undang
16/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
adan +ehakiman bagi menjalankan tugasnya adalah tercalar. Menurut Presiden Majlis
Peguam Malaysia, 1agunath +esaan menjelaskan baha*a bidang kehakiman yang jujur dan
bebas daripada sebarang campurtangan, adalah kritikal kepada semua masyarakat.
(***.malaysiakini.com!.
5ni menunjukkan adan +ehakiman yang sepatutnya menjadi sebuah badan yang
berasingan dan bebas secara teorinya tidak berlaku secara praktikalnya. 5ni kerana, sudah
terdapat campur tangan di dalam bidang kehakiman negara.
RUMUSAN
%ecara keseluruhannya, kuasa pentadbiran perundangan, kehakiman dan pemerintahan
mempunyai kelebihan dan kekurangan yang tersendiri. =alaubagaimanapun, melalui konsep
pengasingan kuasa, kepentingan rakyat jelata adalah terjamin kerana kuasa pemerintahan
negara dipilih oleh rakyat. +epentingan rakyat terjamin kerana dalam hal penyerahan kuasa
ianya tidak disalurkan kepada hanya satu badan atau indiidu sahaja tetapi kuasa diserahkan
kepada tiga badan yang berasingan. adan-badan ini ada skop kuasa yang akan diimbangi
antara satu sama lain.
$amun, corak pengasingan kuasa di Malaysia tidak mutlak tetapi dari konsep inilah
*ujudnya sistem ka*al menga*al dan perimbangan kuasa dalam negara. Pemerintah dapat
dika*al daripada bertindak kasar terhadap negara dan kebebasan rakyat dapat dijamin. Proses
saling menga*al antara satu kuasa dengan kuasa yang lain dapat diimbangi. Tidak ada satupun
badan yang lebih berkuasa dan berupaya mengatasi kuasa badan yang lain.
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 16
http://www.malaysiakini.com/http://www.malaysiakini.com/ -
7/26/2019 Esaimen Undang
17/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
idang kuasa yang berlainan antara ketiga-tiga badan ini menjalankan kuasa
pentadbirannya dengan cekap dan berkesan sekiranya tidak berlaku campurtangan badan lain
khususnya antara badan 3ksekuti# dan badan kehakiman dalam pentadbiran sesebuah negara.
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 17
-
7/26/2019 Esaimen Undang
18/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
RUJUKAN
A9mah Abd Mana#. (&''@!.Modul !ejara" Politik Malaysia Moden. Pulau Pinang 4 Pusat
Pengajian ;arak ;auh >niersiti %ains Malaysia.
8ee9a, 0. ( C!.Pengajian #$ Kertas 1 !%PM.%elangor 4 %AP Publications (M! %dn. hd.
1amanthan, +. (&''!.Konsep #sas Politik. +uala 8umpur 4 0e*an ahasa dan Pustaka.
1anjit %ingh Malhi. (!.Pengajian #$: Kenegaraan Malaysia.+uala 8umpur4 Gederal
Publications.
1aminah "j. %abran, et al.(&!. %eks !%PM Pengajian #$ Kertas 1 & '. (3disi +e-.!
%elangor 4 D/#ord Gajar %dn. hd.
1uslan ?ainuddin. (@!. !ejara" Malaysia. (disi ke').%hah Alam4 Penerbit Gajar akti
%dn.hd.
%yed Ahmad "ussein (&''@!.Pengantar !ains politik.%elangor 4 0e*an ahasa dan Pustaka
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 18
-
7/26/2019 Esaimen Undang
19/19
GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN
NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 19
top related