2015_3 2 pengabaian negara atas hak hidup masy adat

4
- 9 - Info Singkat © 2009, Pusat Pengkajian, Pengolahan Data dan Informasi (P3DI) Sekretariat Jenderal DPR RI www.dpr.go.id ISSN 2088-2351 Vol. VII, No. 06/II/P3DI/Maret 2015 KESEJAHTERAAN SOSIAL Kajian Singkat terhadap Isu Aktual dan Strategis PENGABAIAN NEGARA ATAS HAK HIDUP MASYARAKAT ADAT Sri Nurhayati Qodriyatun*) Abstrak Keberadaan masyarakat adat masih belum mendapatkan perhatian dari Pemerintah. Beberapa kementerian yang mengatur tentang masyarakat adat tetapi masing-masing PHPLOLNL GH¿QLVL GDQ NHELMDNDQ \DQJ EHUEHGDEHGD GDQ WLGDN VHODOX GDSDW PHQ\HQWXK seluruh masyarakat adat. Hal ini dikarenakan tidak adanya kesamaan persepsi tentang masyarakat adat dan tidak adanya acuan yang jelas bagaimana mengakui keberadaan masyarakat adat. Oleh karena itu, RUU tentang Pengakuan dan Perlindungan Hak Masyarakat Hukum Adat yang masuk dalam prolegnas 2014-2019 menjadi penting untuk segera dibahas untuk mengelola hal ini. Pendahuluan Kematian 11 orang Suku Anak Dalam yang ada di Jambi cukup memprihatinkan. Penyebabnya bervariasi, mulai dari kelaparan, kekurangan air bersih, penyakit campak, keteguran (akibat yang harus ditanggung karena melewati batas yang dilarang oleh adat), dan perubahan cuaca. Memburuknya kehidupan masyarakat adat ini bukan yang kali pertama terjadi. Kasus serupa pernah dialami oleh masyarakat adat di 7 distrik di Kabupaten Yahukimo pada tahun 2013, yang menyebabkan 61 warga meninggal. Demikian juga yang terjadi pada masyarakat adat di Distrik Kwoor, Kabupaten Tambrau, Papua Barat pada tahun 2012 dengan 95 warganya meninggal. Kondisi masyarakat adat yang memprihatinkan itu mengingatkan kita akan rendahnya perhatian pemerintah. Sebagian besar dari mereka masih hidup terpencil di dalam kawasan hutan dan sering tidak terjangkau berbagai fasilitas publik yang disediakan oleh Pemerintah. Bahkan keberadaan mereka secara administrasi pun sering sekali tidak diakui setelah terbukti dari sebagian besar masyarakat adat yang tinggal di dalam kawasan hutan tersebut tidak mempunyai kartu tanda penduduk (KTP) sebagai bukti mereka merupakan warga dari suatu tempat di wilayah Indonesia. Kenyataan ini sangat bertentangan dengan apa yang tertuang dalam Pasal 28B ayat (2) UUD Tahun 1945 yang menyatakan bahwa: “Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang *) Peneliti Madya Kebijakan Lingkungan pada Bidang Kesejahteraan Sosial, Pusat Pengkajian Pengolahan Data dan Informasi (P3DI), Sekretariat Jenderal DPR RI. E-mail: [email protected].

Upload: s4kuramochi

Post on 16-Aug-2015

220 views

Category:

Documents


3 download

DESCRIPTION

Keberadaan masyarakat adat masih belum mendapatkan perhatian dari Pemerintah.Beberapa kementerian yang mengatur tentang masyarakat adat tetapi masing-masingPHPLOLNL GH¿QLVL GDQ NHELMDNDQ \DQJ EHUEHGDEHGD GDQ WLGDN VHODOX GDSDW PHQ\HQWXKseluruh masyarakat adat. Hal ini dikarenakan tidak adanya kesamaan persepsi tentangmasyarakat adat dan tidak adanya acuan yang jelas bagaimana mengakui keberadaanmasyarakat adat. Oleh karena itu, RUU tentang Pengakuan dan Perlindungan HakMasyarakat Hukum Adat yang masuk dalam prolegnas 2014-2019 menjadi pentinguntuk segera dibahas untuk mengelola hal ini.Pendahulu

TRANSCRIPT

! # !!"#$ &'"()*+! #$$%& '()*+ ',-./*01*-& ',-.23*4*- 5*+* 6*- 7-829:*)1 ;',/9,+*91*+ ?,-6,9*3 5'@ @7AAAB6C9B.2B167>>D #$EEF# /"/.+$',$'$&+6"+=&9>8"'3$/&%7$#8$/> leteurcn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menjudIrujukunPBBduIummendehnIsIkun !"#!$!"%&'(*%&*+%)mendehnIsIkunmusyuruku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ebijakan pemerintah bagi Masyarakat AdatG"5"!1"1"*"*.+/$@"."**"#$7*"58 5+!/","95+!/",")+!+-$*1"%"*!+*,"!/$5 $#1$5"%0"*,/+-/+'"(*1(.)-7,-"! )+-5$*'(*,"*!"#0"-"."1"'"1:9 Q$*'/32-")/"4P"("*1"#"-"243-3("!"2 ('#30"-")*'-'.+(0+-+#"),1"),*'8"#" LurunLemurunbermukImdIwIIuyuIgeogruhs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enutup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dIdehnIsIkun.UnLukmenyumukunpersepsI &(!,"2"(!"#$&(7-"(."#!$&(2&0)&,&!&+&! 2"(.&1/,"!"(!/&(!"(!&(.$(+$."("%/0-"%-'" )&(. +$,"'/,&( E994 S/60!&(0$ $($ +$3&-,&( +&-&!2"(:"26&!&($-"#6"+&&(-"#0"-0$ &(!,"2"(!"#$&(+&'&22"("#:"2&3,&( !"(!&(.2&0)&,&!&+&!+$?(+%("0$&4S"'&$( $!/76"6"#&-&/-&)&-"#'$(+/(.&(!"#3&+&- 2&0)&,&! &+&! :/.& 3/0 +$2&0/,,&(4 Referensi F"#&I7Q4S4T!$,&C$(.,/(.&(O$+/-4U&,!&; E"("#6$! 9/,/ F%2-&04 AL=L4 B!%2%7C&,0&(!%7S!47T,0$0!"(0$O&,B'&)&! 5&'&2S$0!"2O/,/2J&0$%(&'7U&,!&; PD SeLjen DPR R dun Azzu Gruhku, zo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