ppbj-modul 03 pengatar pengadaan barang dan jasa pemerintah

7/28/2019 PPBJ-Modul 03 Pengatar Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

1/33

PERSIAPAN

PENGADAAN

BARANG/JASA

PEMERINTAHBAGIAN-2

LKPPLembaga Kebijakan PengadaanBarang/Jasa Pemerintah

PERATURAN PRESIDEN RI

NOMOR 54 TAHUN 2010

beserta perubahannya


2/33

2

TUJUAN PELATIHAN

PENETAPAN METODE PENILAIAN KUALIFIKASI

PENETAPAN METODE PEMILIHAN

PENETAPAN METODE PENYAMPAIAN DOKUMEN

PENETAPAN METODE EVALUASI PENAWARAN

PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL PENGADAAN

PENYUSUNAN DOKUMEN PENGADAAN


3/33

SETELAH MODUL INI SELESAI DIAJARKAN DIHARAPKAN

PESERTA MAMPU MEMAHAMI PROSES PERSIAPAN YANGHARUS DILAKUKAN MELIPUTI:

Memahami penetapan metode penilaian kualifikasi

Memahami penetapan metode pemilihan

Memahami metode penyampaian dokumen

Memahami metode evaluasi penawaran

Memahami tata cara penyusunan tahapan dan jadwal pengadaan

Memahami tata cara penyusunan dokumen pengadaan

3


4/33

Kualifikasi adalah proses penilaian

kompetensi dan kemampuan usaha

serta pemenuhan persyaratantertentu lainnya dari Penyedia

4

Definisi Kualifikasi


5/33

Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan setelah

pemasukan penawaran

Proses penilaian kualifikasi yang dilakukan sebelum

pemasukan penawaranPRAKUALIFIKASI

PASCAKUALIFIKASI

Dilakukan secara adil, transparan, mendorong terjadinya persaingan yangsehat

Untuk efisiensi: data yang diperlukan cukup dari formulir isian

Data palsu atau bohong: sanksi daftar hitam dan dilaporkan secara pidana

tidak boleh mengikuti pengadaan barang/jasa pemerintah selama waktu tertentu

Copy dokumen disampaikan untuk penyedia yang diusulkan sebagai calon

pemenang dan pemenang cadangan serta menunjukkan aslinya

5

Metode Kualifikasi


6/33

Pengadaan Jasa Konsultansi

Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/

Jasa lainnya

S I S T E M G U G U R

S I S T E M N I L A I

Metode Evaluasi Kualifikasi


7/33

METODE PASCA KUALIFIKASI

Pelelangan Umum

Pelelangan Sederhana untuk

Penyedia Barang/Jasa Lainnya

Pemilihan Langsung untuk penyedia

pekerjaan konstruksi

-----

Penunjukan Langsung untuk

penanganan darurat

Pemilihan Penyedia

Jasa Konsultansi Perorangan

METODE PRA KUALIFIKASI

Pekerjaan yang bersifat kompleks

melalui Pelelangan Umum

Pelelangan Terbatas untuk penyediabarang dan pekerjaan konstruksi

Pengadaan langsung pekerjaan

konstruksi dan jasa lainnya

Pekerjaan yang menggunakan

Penunjukan Langsung, kecuali untuk

penanganan darurat

Pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi

Badan Usaha

7

Penetapan metode kualifikasi


8/33

Quiz 1

8

Metode Penilaian Kualifikasi


9/33

9

Bernilai paling tinggiRp 5.000.000.000

PelelanganSederhana

Pada prinsipnyasemua pemilihandilakukan melalui

metode PelelanganUmum

PelelanganUmumPenunjukanLangsung

PengadaanLangsung

Untuk pengadaan dengannilai s.d. Rp 200 juta

Kebutuhan operasional Teknologi sederhana Resiko kecil Usaha perseorangan/BU kecil

dan koperasi kecil

Kontes

Pemilihan

Penyedia B/JL

Tidak punya harga pasar Tidak dapat ditetapkan

berdasarkan Harga Satuan

Pelelangan

Terbatas

Penyedia yangmampu terbatas

dan untukpekerjaan kompleks

Pengadaan Barang

KEADAAN TERTENTU:

Penanganan darurat

Pek. konferensi yang

mendadak yang dihadiri

Presiden/Wapres Pekerjaan bersifat rahasia

Pertahanan Negara serta

Keamanan dan Ketertiban

Masyarakat

Pek. spesifik hanya bisa

oleh satu penyedia

B/JL KHUSUS: Pek. berdasarkan tarif resmi

yg ditetapkan pemerintah

Pek.kompleks dg teknologi

khusus dan hanya 1

penyedia yg mampu

Distribusi obat/alkes tertentu

Kendaraan bermotor GSO


10/33

10

Bernilai paling tinggiRp 5.000.000.000

PemilihanLangsung



PelelanganUmumPenunjukanLangsung

PengadaanLangsung

Untuk pengadaan dengan nilais.d. Rp 200 juta


dan koperasi kecil

Pemilihan

Penyedia JK

PelelanganTerbatas

Penyedia yangmampu terbatas dan

untuk pekerjaankompleks

Pekerjaan Konstruksi

KEADAAN TERTENTU:

Penanganan darurat

Pek. konferensi yang mendadak

yang dihadiri Presiden/Wapres

Pekerjaan bersifat rahasia

Pertahanan Negara sertaKeamanan dan Ketertiban

Masyarakat

Pek. spesifik hanya bisa oleh

satu penyedia

KONSTRUKSI KHUSUS:

Pek.kompleks dg teknologi

khusus dan hanya 1 penyedia ygmampu

Pek Konstruksi bangunan yang

merupakan satu kesatuan sistem

konstruksi dan satu kesatuan

tanggung jawab atas resiko

kegagalan bangunan

Sarana dan prasarana di

perumahan


11/33

11

Bernilai paling tinggiRp. 5.000.000.000

PelelanganSederhana



PelelanganUmum

KEADAAN TERTENTU:

Penanganan darurat

Pek. konferensi yang

mendadak yang dihadiri

Presiden/Wapres

Pekerjaan bersifat rahasiaPertahanan Negara serta

Keamanan dan Ketertiban

Masyarakat

Pek. spesifik hanya bisa

oleh satu penyedia

JL KHUSUS:

Pek. berdasarkan tarif resmi

yg ditetapkan pemerintah

Pek. kompleks dg teknologi

khusus dan hanya 1

penyedia yg mampu

Sewa penginapan/ruang

rapat

Lanjutan sewa gedung

Penunjukan

Langsung

PengadaanLangsung

Untuk pengadaan dengan nilais.d. Rp.200 juta


dan koperasi kecil

Sayembara

Pemilihan

Penyedia B/JL

Proses dan hasil dari

gagasan, kreatifitas,inovasi, budaya dan

metode pelaksanaan

tertentu

Tidak dapat ditetapkan

berdasarkan Harga

Satuan

Jasa Lainnya


12/33

12

Bernilai paling tinggiRp 200.000.000 danbersifat sederhana

SeleksiSederhana

Pada prinsipnyasemua pengadaan

harus denganSeleksi Umum

Seleksi Umum

Penanganan darurat

Pek. yang menyangkut

pertahanan/keamanan

dan ketertiban masyarakat

Penyedia jasa tunggal

atau hanya bisa dilakukan

pemegang hak paten

Konsultansi di bidang

hukum (konsultanhukum/advokat atau

pengadaan arbiter) yang

tidak direncanakan untuk

menghadapi gugatan

dan/atau tuntutan hukum

kepada Pemerintah, harus

segera

PenunjukanLangsung

PengadaanLangsung

Untuk pekerjaan Konsultasi dengannilai maksimum Rp 50 Juta

Kebutuhan operasional K/L/D/I

Sayembara

Pemilihan

Penyedia Jasa

Konsultasi

Proses dan hasil dari

gagasan, kreatifitas, inovasi

dan metode pelaksanaantertentu

Tidak dapat ditetapkan

berdasarkan Harga Satuan

Jasa Konsultasi


13/33

METODE 1 (SATU) SAMPUL

Penyampaian dokumen penawaran

(administrasi, teknis, dan harga)

dimasukkan ke dalam 1 (satu) sampul

tertutup kepada ULP/PejabatPengadaan

Barang/Jasa yang standar harganya telah ditetapkan

pemerintah

Jasa Konsultansi dengan KAK sederhana

Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dengan

spesifikasi/volume jelas

Digunakan juga untuk pekerjaan yang menggunakan

metode pemilihan Penunjukan Langsung/Pengadaan

Langsung/ Kontes/Sayembara

Pengadaan barang/jasa yang

evaluasi teknisnya tidak

dipengaruhi oleh harga


14/33

Administrasi dan Teknis (Sampul I)

dan Harga (Sampul II) dimasukkan

ke dalam sampul penutup dan

disampaikan kepada ULP pada

suatu waktu

Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainya yang

menggunakan sistem nilai atau sistem biaya

selama umur ekonomis

Jasa Konsultansi yang penilaian teknis terpisah

dari penilaian harga atau bersifat kompleks

Pengadaan Barang/Jasa dimana

evaluasi teknis menghasilkan nilai

yang bervariasi yangmempengaruhi penawaran harga

METODE 2 (DUA) SAMPUL


15/33

Penyampaian dokumen penawaran

sampul 1 (administrasi dan teknis) pada

tahap 1, kemudian sampul 2 yang berisi

penawaran harga disampaikan setelahlulus administrasi dan teknis

B/PK/JL yg kompleks

B/PK/JL yg memenuhi kriteria kinerja tertentu termasukpertimbangan kemudahan pengoperasian dan efisiensi

pemeliharaan peralatan

B/PK/JL dengan beberapa alternatif penggunaan sistem, desain,

dan teknologi

Membutuhkan waktu evaluasi teknis yang lama; dan/atau

Membutuhkan penyetaraan teknis

Pengadaan barang jasa dimana

harga yang akan ditawarkan

dipengaruhi oleh waktu atau

teknis evaluasi

METODE 2 (DUA) TAHAP


16/33

16

Membandingkandokumen penawaranterhadap dokumen

lelang dengan urutantahap adm, teknis,harga dimana apabilatidak memenuhi padasetiap tahapandinyatakan gugur

B/PK/JL yang metode teknispelaksanaan tidak

bervariasi

SistemGugur

Memberikan nilai unsurteknis yang telah ditentukan

dalam dokumen

pengadaan, kemudian

dikombinasi dengan nilai

harga penawaran sesuai

dengan bobot yang telah

ditentukan

SistemNIlai

Memberikan nilaipada unsur teknisdan harga menurutumur ekonomiskemudian dikonversike dalam uang

B/PK/JL yang dapat diperkirakan biaya

operasional, biayapemeliharaan dan nilaisisanya serta diketahuiumur ekonomis

Sistempenilaian

biaya selamaumur

ekonomis

Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya

B/PK/JL yang mempunyaimetode teknis dan hargayang bervariasi untukmemperoleh efesiensi dan

efektifitas/spesifikasipekerjaan yang paling baik.

Ketentuan bobot penilaianunsur teknis yang dapatdikuantifikasikan adalah10-30% dan bobot harga70-90%


17/33

Evaluasiberdasarkan

kualitaspenawaran

teknisterbaik,dilanjutkan

denganklarifikasidan

negosiasiteknissertabiaya

Mengutamakankualitasteknis

sebagaifaktoryangmenentukan

terhadaphasil/manfaat

(outcome)secarakeseluruhan;

dan/atau

LingkuppekerjaanyangsulitditetapkandalamKAK

MetodeevaluasiKualitas

Contoh:

JasaKonsultansiyangbersifatkajianmakro(masterplan,roadmap)

Penasihatan(advisory)

Perencanaandanpengawasanpekerjaankompleks,sepertidesainpembuatanpembangkittenagalistrik,perencanaanterowongandibawahlautdandesainpembangunanbandarudarainternasional

Jasa Konsultansi:


18/33

Evaluasiberdasarkannilai

kombinasiterbaikpenawaran

teknis(0,6s.d0,8)danbiaya

terkoreksi(0,4s.d0,2)

dilanjutkandenganklarifikasidannegosiasiteknisserta

biaya

lingkup,keluaran(output),waktu

penugasandanhal-hallaindapat

diperkirakandenganbaikdalam

KAK;dan/atau

besarnyabiayadapatditentukandenganmudah,jelasdantepat

Jasa Konsultansi:

Contoh:

Desainjaringanirigasiprimer,desainjalan,

Studikelayakan,

Konsultansimanajemendansupervisebangunannon-gedung

Metoda

evaluasikualitas dan

biaya


19/33

Evaluasipenawaranteknis

terbaikdenganpenawaran

biayaterkoreksinyalebih

kecilatausamadenganPaguAnggaran,dilanjutkan

denganklarifikasidan

negosiasiteknissertabiaya

Adaaturanyangmengatur

(standar);

Pekerjaandapatdirincidengan

tepat(waktu,tenagaahli,input

lainnya);atau

Anggarannyatidakmelampauipagutertentu

Jasa Konsultansi:

Contoh:

Pekerjaandesaindansupervisibangunangedung

Pekerjaansurveidanpemetaanskalakecil

Metodaevaluasi pagu

anggaran


20/33

Evaluasiberdasarkanpenawaranbiayaterkoreksinyaterendah

yangnilaipenawaranteknisnyadiatasambangbataspersyaratan

teknis,dilanjutkandenganklarifikasidannegosiasiteknisserta

biaya

Pekerjaanyangbersifatsederhanadanstandar

Jasa Konsultansi:

Contoh:

Desaindan/atausupervisibangunansederhana

Pengukuranskalakecil

Metodaevaluasi

biayaterendah

21


21/33

Quiz 2

21

Metode Pemilihan

Metode Penyampaian Dokumen

Metode Evaluasi

PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL 22


22/33

PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL

PENGADAAN

Mengenali karakteristik barang/jasa yangdiadakan

Sistem pengadaan sudah ditetapkan(termasuk metode penilaian kualifikasi)

Penyusunan tahapan berdasarkansistem pengadaan

Penyusunan jadwal

22

Langkah-langkah Penyusunan

23PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL


23/33

23PENYUSUNAN TAHAPAN DAN JADWAL

PENGADAAN

Dalam membuat jadwal pengadaan:

Saat mulai mempersiapkan proses pengadaan barang/jasa

Saat mulai dan lamanya waktu proses pengadaan barang/jasa

Saat hasil pengadaan diterima oleh pengguna barang/jasa Saat tersedianya anggaran pembiayaan.

Batas akhir efektif anggaran

Dalam membuat jadwal proses pemilihan:

Penayangan pengumuman

Kesempatan untuk pendaftaran dan pengambilan dokumen

(kualifikasi dan pemilihan)

Kesempatan untuk mempelajari dokumen dan penyiapan

dokumen penawaran

Pemasukan dokumen penawaran

Hal-hal yang perlu diperhatikan

24PENYUSUNAN TAHAPAN DAN


24/33


JADWAL PENGADAAN

Alokasi Waktu Jadwal Prakualifikasi

Proses Pemilihan

Proses Kualifikasi

No TahapanWaktu (Hari Kerja)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

1 Pengumuman = >7 hari

2 Pendaftaran dan Pengambilan Dok. Kualifikasi 1 hari sebelum batas

akhir pemasukan dokumen

3 Pemasukan Dok. Kualifikasi = > 3 hari setelah hari akhir

pengumuman)

4 Pembukaan dokumen Kualifikasi

5 Evaluasi Kualifikasi ( disesuaikan dng jenis

pekerjaan)

6 Penetapan daftar pendek penyedia

7 Masa sanggah 5 hari

8 Undangan

9 Pengambilan dok. Pemilihan 1 hari sebelum batas akhir

pemasukan dok. Penawaran

10 Penjelasan (paling cepat 3 hari setelah undangan)

11 Pemasukan Dok. Penawaran => 7 hari setelah penjelasan

12 Evaluasi Penawaran ( disesuaikan dng jenis

pekerjaan)

13 Penetapan dan pengumuman pemenang


15 Penerbitan SPPBJ (jika tidak ada sanggah)16 Penandatangan Kontrak (jika tidak ada sanggah)

17 Masa sanggah banding 5 hari

18 Penerbitan SPPBJ tergantung pada diterima atau

ditolaknya sanggahan banding?

19 Penandatangan Kontrak tergantung pada

diterima atau ditolaknya sanggahan banding?

catatan:

-waktu menjawab sanggah oleh ULP adalah 5 hari sejak sanggah diterima

-alokasi waktu sanggah banding adalah 5 hari sejak jawaban sanggah diterima oleh penyanggah

-waktu menjawab sanggah Banding oleh Menteri/Kepala Daerah adalah 15 hari sejak sanggah banding diterima



25/33


JADWAL PENGADAAN

Alokasi Waktu Jadwal Pascakualifikasi

No Tahapan Waktu (Hari Kerja)1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

1 Pengumuman = >7 hari

2 Pendaftaran dan Pengambilan Dok. Pengadaan 1 hari sebelum batas akhir

pemasukan dokumen

3 Penjelasan ( paling cepat 3 hari kerja sejak tanggal pengumuman)

4 Pemasukan Dok. Pengadaan (paling kurang 2 hari sejak tanggal penjelasan)

5 Pembukaan Dokumen Pengadaan6 Evaluasi Dok. Pengadaan ( disesuaikan dng jenis

pekerjaan)

7 Penetapan dan pengumuman pemenang


9 Penerbitan SPPBJ (jika tidak ada sanggah)

10 Penandatangan Kontrak (jika tidak ada sanggah)

11 Masa sanggah banding 5 hari

12 Penerbitan SPPBJ tergantung pada diterima atauditolaknya sanggahan banding

?

13 Penandatangan Kontrak tergantung pada diterima

atau ditolaknya sanggahan banding ?

catatan:

-waktu menjawab sanggah oleh ULP adalah 5 hari (lelang umum/seleksi umum/lelang terbatas) dan 3 hari (lelang sederhana/pemilihan

langsung/seleksi sederhana) sejak sanggah diterima

-alokasi waktu sanggah banding adalah 5 hari (lelangumum/seleksiumum/lelangterbatas)dan3hari(lelang

sederhana/pemilihanlangsung/seleksisederhana)sejak jawaban sanggah diterima oleh penyanggah-waktu menjawab sanggah Banding oleh Menteri/Kepala Daerah adalah 15 hari sejak sanggah banding diterima



26/33


JADWAL PENGADAAN

Perbedaan Alokasi Waktu

Pelelangan terbatas atau seleksi umum:samadenganalokasiwaktupelelanganumumdenganprakualifikasi.

Seleksi sederhana prakualifikasi:samadenganSeleksiUmumprakualifikasi,kecualiprosespengumumansekurangnya4 hari kerja,SPPBJ4harikerja,sanggahandansanggahanbanding3harikerja.

Pelelangan sederhana, pemilihan langsung atau seleksi sederhanaperorangan:samadenganpelelanganumumpascakualifikasi,kecualiprosespengumumansekurangnya 4 hari kerja,SPPBJ4harikerja,sanggahandansanggahanbanding3harikerja.

Penunjukan langsung:diserahkansepenuhnyakepadaULP/PejabatPengadaan.

Pengadaan langsung:diserahkansepenuhnyakepadaULP/PejabatPengadaan.

27


27/33

JENIS DOKUMEN PENGADAAN

2 JENIS DOKUMEN

PENGADAAN:1. Dokumen Kualifikasi

2. Dokumen Pemilihan

Penyedia barang/jasa

Menyusun dokumen pengadaan

Diberikan kepada

Spesifikasi, HPS, dan Rancangan Kontrak

Dasar untuk evaluasi dokumen penawaran

Sebagai dasar dan acuan

menyusun, menyampul

dan menyampaikan

dokumen penawaran bagi

penyedia dan sebagai

dasar untuk mengevaluasibagi ULP

ULP/Pejabat

Pengadaan

Pejabat Pembuat Komitmen

27

28


28/33

ISI DOKUMEN KUALIFIKASI

28

Dokumen kualifikasi untuk jasa konsultansi, tidak perlu

mencantumkan data peralatan yang dimiliki dalam formulir

isian kualifikasi

Lihat !!!!!

Standar Dokumen Pengadaan

Contoh Formulir isian

Pengumuman

Petunjuk pengisian dokumen kualifikasi:

lingkup pekerjaan, persyaratan penyedia, waktu dan tempat pengambilan

dan pemasukan dokumen prakualifikasi, serta penanggung jawab

prakualifikasi

Formulir isian kualifikasi

Instruksi kepada peserta kualifikasi termasuk tatacara penyampain

dokumen kualifikasi

Lembar Data Kualifikasi

Pakta Integritas

Tata cara evaluasi kualifikasi

aspek administrasi, permodalan, tenaga kerja, peralatan, pengalaman dsb

29


29/33

1. Undangan kepada yang

mendaftar (bila pasca

berupa pengumuman)

2. Instruksi kepada penyedia

3. Lembar Data Pemilihan

4. Dokumen penawaran

5. Syarat-syarat umum Kontrak

6. Syarat-syarat khusus

Kontrak

7. Daftar kuantitas dan harga

8. Spesifikasi teknis dan

gambar

9. Rancangan Kontrak

ISI DOKUMEN PEMILIHAN BARANG/

PEK. KONSTRUKSI/ JASA LAINNYA

29

Sekurang-kurangnya harus memuat:

Bila pasca kualifikasi ditambah

Formulir Isian Kualifikasi

Lihat !!!!!


Contoh Dokumen Pemilihan

30


30/33

ISI DOKUMEN PEMILIHAN JASA KONSULTANSI

30

Bila pascakualifikasi ditambah

Formulir Isian Kualifikasi

1. Pengumuman dan UndanganPada dasarnya sama dengan dokumen pemilihan penyedia

barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya

2. Instruksi kepada peserta (IKP)

3. Lembar Data Pemilihan (LDP)

4. Kerangka Acuan Kerja (KAK)

5. Dokumen Penawaran

6. Rancangan Kontrak

7. Dokumen Lainnya

Lihat !!!!!


Contoh Dokumen Pemilihan

31


31/33

Latihan 1

Penyusunan Dokumen Pengadaan?

31

32


32/33

TES ?........

32


33/33

Terima Kasih

LKPPLembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

ppbj-modul 03 pengatar pengadaan barang dan jasa pemerintah

Documents