PENULISAN HUKUM

ANALISIS YURIDIS NORMATIF PROBLEMATIKA PERATURAN

PEMERINTAH PENGGANTI UNDANG-UNDANG (PERPU) DALAM

SISTEM KETATANEGARAAN DI INDONESIA

OLEH :

PRAHESTI SEKAR KUMANDHANI

07400245

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2011

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirrohim

Teriring salam dan doa, semoga Allah SWT melimpahkan rahmat, hidayah dan

inayahNya kepada kita dalam menjalankan tugas sebagai Khalifah Fil’Ard.

Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang senantiasa

memberi kekuatan, kemudahan dan inspirasi sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini. Shalawat serta salam kepada sang revolusioner sejati Baginda Rasulullah

Muhammad SAW yang telah membawa kita dari zaman jahiliyah menuju zaman

yang penuh berkah. Skripsi yang berjudul: “ Analisis Yuridis Normatif Problematika

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perpu) dalam Sistem

Ketatanegaraan di Indonesia”, merupakan tugas akhir dan salah satu syarat untuk

menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

Penulis sadar, bahwa skripsi ini dapat diselesaikan dengan dukungan baik

moril maupun materiil dari berbagai pihak. Perjalanan yang tidak mudah dalam

menyelesaikan skripsi ini telah menguji kesabaran intelektual dan aktulisasi penulis

yang tidak ingin menyerah terhadap segala cobaan yang datang silih berganti. Oleh

karena itu, sudah seharusnya penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan

penghargaan setinggi-tingginya kepada:

1. Ayah dan Ibu, H. Untung Suprayitno, S.Pd., M.Si dan Khomsiatun, S.Pd serta

kakak dan adik penulis, Bagas Nugrah Prastya, S.ST dan Ahmad Ja’far Shodiq

yang tidak pernah terputus kasih sayangnya dan dalam setiap detiknya senantiasa

memberikan curahan do’a serta dengan tulus memberikan dukungan moril dan

materiil kepada penulis yang begitu berharga dan tak terkira.

2. Bapak Sidik Sunaryo, S.H., M.Si. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang yang telah mendorong penulis untuk segera

menyelesaikan tugas akhir dan banyak memberikan bantuan dalam kelancaran

penulisan tugas akhir ini.

3. Bapak Dr. Sulardi, S.H., M.Si. selaku Dosen Pembimbing I yang selalu sabar

membimbing dan memberi solusi serta sebagai sumber inspiratif dalam

menyelesaikan tugas akhir ini.

4. Ibu Catur Wido Haruni, S.H., M.Si., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II yang

telah memberikan bimbingan dan saran-saran konstruktif serta mebuka wawasan

pemikiran bagi penulis.

5. Seluruh Dosen, pejabat laboratorium dan para staf Tata Usaha Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang yang tidak pernah lelah membakar api

semangat dan sedikit banyak telah membantu kelancaran serta selalu mendoakan

agar penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan baik.

6. Rekan-rekan penulis di kelas HTN angkatan 2007 dan keseluruhan kawan-kawan

dalam lingkup Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang tidak

pernah segan mengkritik dan memberi masukan cerdas serta mengobarkan api

semangat yang tak kunjung padam terhadap penulis untuk segera menyelesaikan

tugas akhir ini.

7. Laskar “Ijo-Itam” Komisariat Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

sebagai sumber tungku api semangat penulis dan wadah sharing selama proses

penyelesaian tugas akhir ini.

8. Kawan-kawan kost BCT kavling 25 yang tidak pernah habis melecuti semangat,

wadah refreshing dan memberikan perhatian penuh serta tidak ada henti

mendoakan penulis selama menyelesaikan tugas akhir ini.

9. My Prince sebagai sumber kekuatan penulis dan tidak lelah mencurahkan

perhatian kepada penulis untuk menyelesaikan tugas akhir ini.

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala jasa-jasa

kebaikan serta dukungan yang diberikan kepada penulis. Penulis menyadari bahwa

tugas akhir ini masih jauh dari sempurna, maka dari itu saran dan kritik senantiasa

terbuka sebagai bahan masukan bagi penulis. Besar harapan, tugas akhir ini dapat

bermanfaat bagi penulis dan keseluruhan umat. Amin.

Billahittaufiq wal hidayah.

Wa Billahi Fisabilil Haq Fastabihul Khairat.

Malang, November 2011

Prahesti Sekar Kumandhani

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN .......................................................................... ii

SURAT PERNYATAAN .............................................................................. iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ................................................................ v

ABSTRAKSI .................................................................................................. vi

ABSTRACT ................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ................................................................................... viii

DAFTAR ISI .................................................................................................. xi

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xv

DAFTAR BAGAN ......................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................... 25

C. Tujuan Penulisan ................................................................................. 26

D. Manfaat dan Kegunaan Penulisan ....................................................... 27

1. Manfaat Teoritis ............................................................................ 27

2. Manfaat Praktis ............................................................................. 27

E. Metode Penulisan ................................................................................ 28

F. Sistematika Penulisan ......................................................................... 31

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 34

A. Konsepsi Negara Hukum .................................................................... 34

1. Definisi Negara Hukum ................................................................ 34

2. Tipologi Negara Hukum ................................................................ 38

3. Negara Hukum Indonesia ............................................................... 42

B. Teori Pemisahan Kekuasaan ................................................................ 47

1. Konsep Kekuasaan ........................................................................ 47

2. Kedaulatan dan Pembatasan Kekuasaan ....................................... 48

3. Konsep Pemisahan Kekuasaan Indonesia ..................................... 50

C. Kedaulatan Membentuk Undang-Undang ........................................... 54

1. Lingkup Pengertian dan Materi Muatan Undang-Undang ............. 54

2. Pembentukan Undang-Undang ...................................................... 59

3. Proses Pembahasan Undang-Undang ............................................. 63

D. Nomenklatur Perpu ............................................................................. 67

1. Perihal Perpu .................................................................................. 67

2. Doktrin “Proportional Necessity” .................................................. 74

3. Hukum Keadaan Darurat di Berbagai Negara ............................... 76

E. Teori Hierarki Perundang-Undangan ................................................... 79

BAB III PEMBAHASAN ............................................................................. 84

A. Problematika Perpu dalam Sistem Ketatanegaraan di Indonesia

Berdasarkan UUD Negara RI 1945 ..................................................... 84

A.1. Ketentuan Pasal 22 ayat (1) UUD Negara RI 1945 tentang

Indikator “Hal Ikhwal Kegentingan yang Memaksa” sebagai

alasan Presiden dalam Menetapkan Perpu .................................. 84

A.2. Ketentuan Pasal 22 ayat (2) UUD Negara RI 1945 tentang

Pengajuan Perpu untuk Mendapat Persetujuan DPR dalam

Persidangan Berikut sebagai Batas Waktu Berlakunya Perpu .... 107

A.3. Ketentuan Pasal 22 ayat (3) UUD Negara RI 1945 tentang

Mekanisme Pencabutan Perpu dalam Hal Perpu tidak

Mendapat Persetujuan oleh DPR, Lembaga yang Berwenang

Mencabut dan Bentuk Peraturan Perundang-undangan yang

Digunakan untuk Mencabut Perpu ............................................. 116

A.4. Hierarki Perpu dan Perdebatan Pengujian Perpu oleh

Mahkamah Konstitusi ................................................................ 122

B. Solusi Berkenaan dengan Adanya Problematika Perpu Berdasarkan

UUD Negara RI 1945 .......................................................................... 146

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ......................................................................................... 163

B. Saran .................................................................................................... 167

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 170

INDEKS ......................................................................................................... 174

LAMPIRAN - LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Jumlah UU dan Perpu dalam Masa Pemerintahan Orde Baru ............. 86

Tabel 2. Penetapan Perpu menjadi Undang-Undang (Orde Baru) ..................... 86

Tabel 3. Jumlah UU dan Perpu pada Masa Pasca Reformasi ............................ 87

Tabel 4. Penetapan Perpu menjadi Undang-Undang (Pasca Reformasi) ........... 88

Tabel 5. Hierarki Peraturan Perundang-Undangan di Indonesia ........................ 124

Tabel 6. Kekuasaan Pemerintahan (Prinsip Checks anad Balances dalam

Pembentukan Perpu) .......................................................................................... 151

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Hans Kelsen “Stufentheorie” ............................................................. 126

Gambar 2. Hans Nawiasky “Theorie vom Stufenaufbao der Rechtsordnung” ..... 127

Gambar 4. Urutan Norma di Indonesia ................................................................ 127

Gambar 5. Kritik Maria Farida terhadap TAP MPR No. XX/ MPRS/ 1966 ....... 131

Gambar 6. Kritik Maria Farida terhadap TAP MPR No. III/ MPR/ 2000 ........... 133

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Proses Pembuatan Undang-Undang ................................................. 64

Bagan 2. Tingkat Pembicaraan Undang-Undang ............................................ 65

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku

Asshiddiqie, Jimly, 2010, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Sinar

Grafika: Jakarta.

_______________, 2010, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara

Pasca Reformasi, Sinar Grafika: Jakarta.

_______________, 2007, Hukum Tata Negara Darurat, PT. RajaGrafindo

Persada: Jakarta.

_______________, 2006, Perihal Undang-Undang, Konstitusi Press: Jakarta.

Astawa, I Gde Pantja dan Suprin Na’a, 2008, Dinamika Hukum dan Ilmu

Perundang-undangan di Indonesia, PT. Alumni: Bandung.

Baso Ence, Iriyanto A., 2008, Negara Hukum dan Hak Uji Konstitusionalitas

Mahkamah Konstitusi (Telaah Terhadap Kewenangan Mahkamah

Konstitusi), Alumni: Bandung.

Budiardjo, Miriam, 2008, Dasar-Dasar Ilmu Politik, PT Gramedia Pustaka

Utama: Jakarta.

Dicey, A.V., 1952, Introduction to the Study of the Constitution, Mc Millan and

CO, Limited St. Martin’s street, London. Terjemahan Nurhadi, M.A.,

2008, Pengantar Studi Hukum Konstitusi, Nusamedia: Bandung.

Fadjar, Mukhtie, 2004, Tipe Negara Hukum, Bayumedia Publishing: Malang.

Fatmawati, 2005, Hak Menguji (Toetsingrecht) yang Dimiliki Hakim dalam

Sistem Hukum di Indonesia, PT Rajagrafindo Persada: Jakarta.

Huda, Ni’matul, 2010, Hukum Tata Negara Indonesia, PT RajaGrafindo Persada:

Jakarta.

Indrati S, Maria Farida Suprapto, 2007, Ilmu Perundang-undangan 1, Kanisius:

Yogyakarta.

Mahfud MD., 2010, Perdebatan Hukum Tata Negara Pascaamandemen

Konstitusi, PT Rajagrafindo Persada: Jakarta.

Manan, Bagir, 2003, Teori dan Politik Konstitusi, FH UII Press: Yogyakarta.

Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media: Jakarta,

2010.

Sumali, 2002, Reduksi Kekuasaan Eksekutif di Bidang Peraturan Pengganti

Undang-Undang (PERPU). Umm Press: Malang.

Soehino, 1996, Hukum Tatanegara: Teknik Perundang-undangan, Liberty:

Yogyakarta.

Soemantri, Sri, 1992, Bunga Rampai Hukum Tata Negara, Alumni: Bandung.

Strong, CF, 1966, Modern Political Konstitutions: An Introduction to the

Comparative Study of Their History and Existing Form, The English

Book Society and Sidgwick & Jackson Limited: London. Terjemahan

Derta Sri Widowatie, 2010, Konstitusi-Konstitusi Politik Modern: Studi

Perbandingan tentang Sejarah dan Bentuk, Nusa Media: Bandung.

Syahrizal, Ahmad, 2006, Peradilan Konstitusi: Suatu Studi tentang Adjudikasi

Konstitusional sebagai Mekanisme Penyelesaian Sengketa Normatif, PT.

Pradnya Paramita: Jakarta.

Thaib, Dahlan, dkk, 2004, Teori dan Hukum Konstitusi, PT RajaGrafindo

Persada: Jakarta.

Tutik, Titik Triwulan, 2008, Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca

Amandemen UUD 1945, Cerdas Pustaka: Jakarta, hal 260.

B. Jurnal

Aziz, Machmud, 2010, Pengujian Peraturan Perundang-Undangan Dalam

Sistem Peraturan Perundang-Undangan Indonesia, Jurnal MK, Vol.5,

Jakarta.

Eddyono, Luthfi Widagdo, 2010, Penyelesaian Sengketa Kewenangan Lembaga

Negara oleh Mahkamah Konstitusi, Jurnal Konstitusi Mahkamah

Konstitusi, Volume 7 Nomor 3.

C. Artikel Internet

Foekh, Daniel Yusmic P., 2011, Pengaturan Pemerintah Pengganti Undang-

Undang (PERPU) Suatu Kajian dari Persepektif Hukum Tata Negara

Normal dan Hukum Tata Negara Darurat, Abstraksi, Disertasi Doktor

Universitas Indonesia, Jakarta. www.google.com. Diakses pada 29

September 2011, pukul 21.00 WIB.

Isra, Saldi, Eksistensi Perpu dalam Sistem Perundang-undangan,

www.jurnalnasional.com. Diakses pada 29 September 2011, pukul 20.00

WIB.

Jakarta45, Perundang-undangan: Mahkamah Konstitusi Punya Peluang Uji

Perpu No. 4 Tahun 2009, Rabu, 30 September 2009, pukul 03.25.

Diakses pada tanggal 15 Juni 2011, pukul 09.11 WIB.

Malau, Ita Lismawati F dan Eko Huda S, Perpu PLt Pimpinan KPK Digugat ke

MK: Perpu dinilai tidak konstitusional. "Perpu itu malah menimbulkan

ketidakpastian hukum”, www.jurnalnasioanal.com. diakses pada 29

September 2011 pukul 21.00 WIB.

Safa’at, Muchamad Ali, Perpu perpanjangan Sunset Policy:Adakah kegentingan

memaksa?, arsip blog Anomali Semesta, diakses pada tanggal 29

September 2011 pukul 11.00 WIB.

Setia, M. Yamin Panca, Jangan Politisasi Pengujian Perpu JPSK.

www.jurnalnasioanal.com. diakses pada 5 Juni 2011 pukul 11.00 WIB.

______________________, MK Progresif Menguji Perpu,

www.jurnalnasional.com. Diakses pada tamggal 12 Juni 2011, pukul.

11.11 WIB.

Suara Merdeka, Menguji Legalitas Perpu JPSK, tertanggal 1 Oktober 2009,

www.suaramerdeka.com. Diakses pada tanggal 29 September 2011 pukul

16.00 WIB.

D. Perundang-undangan

Undang-Undang Dasar Tahun 1945, Perubahan Pertama, Perubahan Kedua,

Perubahan Ketiga dan Perubahan Keempat serta Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam satu naskah.

Konstitusi Republik Indonesia Serikat Tahun 1949.

Undang-Undang Dasar Sementara Tahun 1950.

Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara Nomor XX/ MPRS/

1966, tentang Memorandum DPR-GR mengenai Sumber Tertib Hukum

Republik Indonesia dan Tata Urutan Peraturan Perundangan Republik

Indonesia.

Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Nomor III/ MPR/ 2000 tentang

Sumber Hukum dan Tata Urutan Peraturan Perundang-undangan.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1950 tentang Jenis dan Bentuk Peraturan yang

dikeluarkan oleh Pemerintahan Pusat.

Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1969 tentang Penetapan Berbagai Peraturan

Pemerintah Pengganti Undang-Undang Menjadi Undang-Undang.

Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan.

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan.

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang tentang Nomor 4 Tahun 2008

tentang Jaringan Pengaman Sistem Keuangan.

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang

Perubahan atas UU No. 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan

Tindak Pidana Korupsi.

Putusan Mahkamah Konstitusi No. 138/ PUU-VII/ 2009 dalam perkara

Permohonan Pengujian Perpu No. 4 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan

Tindak Pidana Korupsi terhadap UUD Negara RI Tahun 1945.

E. Kamus

Poerwadarminta, W.J.S., 1983, Kamus Besar Bahasa Indonesia, PN Balai

Pustaka, Jakarta.

INDEKS

Ancaman 20, 99 Kewenangan 4, 5, 102

Bentuk 12, 140 Ketatanegaraan 1, 4

Cabang 1, 4, 53 Ketetapan 11, 129

Darurat 17, 101 Konstitusi 3, 6, 20

DPR 5, 116, 140 Kontrol 2, 167

Fungsi 1, 4 Lembaga 6, 23

Hierarki 11, 16, 133 Mahkamah Konstitusi 5, 105

Hukum 2, 3, 6, 7 Memaksa 19, 99

Indikator 83, 151 Negara 1, 2, 3

Keadaan 94, 100 Nomenklatur 12, 67

Kedudukan 12, 124 Norma 7, 125, 126

Kegentingan 17, 20, 109 Pembatasan 2,7

Kekuasaan 4, 46 Pembagian 5, 47

Kelembagaan 1, 6, 23 Pembentukan 12, 121

Pemerintahan 12, 17, 93 Presiden 5, 8, 101

Pemisahan 6, 47 Prinsip 3, 52

Pengujian 16, 140 Putusan 140, 164

Peran 1,4 Rancangan 60, 63

Peraturan 8, 9, 10 Reformasi 1, 22

Pergeseran 5, 6 Sidang 21, 140

Perkembangan 24, 161 Sistem 1, 6, 7

Perpu 16, 21 Teori 8, 78

Persetujuan 18, 61 Undang-Undang 30,31

Pertimbangan 83, 92 Urutan 9, 11

Piramida 7, 8