pengurusan zakat kerja/perkem2017-suffian esa.pdftiada bahagian daripada terbitan ini boleh...

1

Pengurusan Zakat di Malaysia:

Satu Pendekatan Analisis Gelagat

Hairunnizam Wahid Mohd Ali Mohd Noor Adibah Abdul Wahab

Muhammad Tajuddin Abdul Rahim

UNIVERSITI KEBANGSAAN MALAYSIA

BANGI • 2017 http://www.ukm.my/fep

2

Cetakan Pertama, 2017

Hak cipta Pusat Penyelidikan Ekonomi dan Kewangan Islam (EKONIS-UKM)

Universiti Kebangsaan Malaysia, 2017

Hak cipta terpelihara. Tiada bahagian daripada terbitan ini boleh diterbitkan semula,

disimpan untuk pengeluaran atau ditukarkan ke dalam sebarang bentuk atau dengan

sebarang alat juga pun, sama ada dengan cara elektronik, gambar serta rakaman dan

sebagainya tanpa kebenaran bertulis daripada Penerbit terlebih dahulu.

Diterbitkan di Malaysia oleh

Pusat Penyelidikan Ekonomi dan Kewangan Islam (EKONIS-UKM),

Universiti Kebangsaan Malaysia, 43600 UKM Bangi,

Selangor Darul Ehsan, MALAYSIA

http://www.ukm.my/ekonis

e-mel:[email protected]

Dengan Kerjasama

Lembaga Zakat Selangor (LZS)

3-01-1, Presint ALAMI, Pusat Perniagaan Worldwide 2,

Persiaran Akuatik, Seksyen 13

40100 Shah Alam, Selangor, Darul Ehsan, MALAYSIA

e-mel: [email protected]

Unit Zakat UKM

Pejabat Unit Zakat UKM

Jabatan Bendahari, Aras 1, Masjid UKM

43600 Bangi, Selangor, Darul Ehsan, MALAYSIA

e-mel: [email protected]

Dicetak di Malaysia oleh

UKM CETAK

UKM Holdings Sdn. Bhd.

Aras Bawah, Bangunan Penerbit UKM

UNIVERSITI KEBANGSAAN MALAYSIA

43600 Bangi, Selangor Darul Ehsan, MALAYSIA

Perpustakan Negara Malaysia Data Pengkatalogan-dalam-Penerbitan

Hairunnizam Wahid

Pengurusan Zakat Di Malaysia: Satu Pendekatan Analisis Gelagat /

Hairunnizam Wahid, Mohd Ali Mohd Noor, Adibah Abdul Wahab, Muhammad

Tajuddin Abdul Rahim

1. Zakat. 2. Islam—Charities. 3. Islamic Giving. I. Mohd Ali Mohd Nor, II.

Adibah Abdul Wahab, III. Muhammad Tajuddin. IV. Judul

ISBN 978-983-3198-98-6

3

Kandungan

Kandungan …3

Kata Pengantar …6

Sekapur Sirih…7

Prakata …8

Senarai Penulis…9

Bab 1 Pengurusan Zakat Institusi Pengajian Tinggi: Pengalaman Unit Zakat

Universiti Kebangsaan Malaysia

Muhammad Tajuddin Abdul Rahim & Wan Mohd Al Faizee

Wan Ab Rahaman...11

Bab 2 Aplikasi SEM-PLS dalam Menentukan Faktor Pembayaran Zakat oleh

Syarikat

Adibah Abdul Wahab …23

Bab 3 Kodifikasi Akta Zakat Nasional: Persepsi dan Implikasi

Mohd Suffian Mohamed Esa, Mohd Ali Mohd Noor & Hairunnizam Wahid ... 39

Bab 4 Prestasi Kutipan Serta Pematuhan Standard Prosedur Kutipan Zakat:

Kajian di Malaysia

Mohd Fisul Ismail, Hairunnizam Wahid & Mohd Ali Mohd Noor …65

Bab 5 Analisis Kecekapan Kutipan dan Agihan oleh Institusi Zakat: Satu Kajian

Semula Terhadap Majlis Agama Islam Negeri

Ummi Amirah Alias, Hairunnizam Wahid & Azrina Abdullah Al-Hadi …83

Bab 6 Kesan Cukai Korporat dan Zakat Perniagaan Terhadap Prestasi

Kewangan Industri Kecil dan Sederhana (IKS)

Sri Nooridayu Salleh, Rubayah Yakob & Aisyah Abdul Rahman…103

Bab 7 Pendanaan Awam (Crowdfunding) dan Zakat: Satu Tinjauan Awal Ke

Atas Pendekatan yang Digunakan

Suhaili Alma’amun ... 125

Bab 8 Dana Zakat Untuk Pembiayaan Pendidikan: Tinjauan Kecenderungan

Pemilihan Aliran Pendidikan dalam Kalangan Asnaf Mualaf di Malaysia

Muhammad Haffiz Muhamad Isa & Hairunnizam Wahid …133

4

Bab 9 Pembangunan Harta Aqar Zakat: Kajian Terhadap Model Pembangunan

Harta Aqar Majlis Agama Islam Negeri Johor

Mohd Azlan Bunasir & Hairunnizam Wahid …155

Bab 10 Kontrak Wakalah dalam Agihan Zakat: Kajian di Majlis Agama Islam

Wilayah Persekutuan

Atiah Ahmad & Hairunnizam Wahid ...171

Bab 11 Kesedaran Masyarakat Islam Terhadap Penggunaan e-Fidyah dalam

Urusan Pembayaran Fidyah di Majlis Agama Islam Johor: Kajian di Muar,

Johor

Muhammad Shukri Ab Ghani, Hairunnizam Wahid &

Mohd Ali Mohd Noor …189

Bab 12 Pembayaran Zakat Pendapatan Melebihi Kadar Kewajipan Zakat:

Kajian dalam Kalangan Kakitangan Kerajaan di Wilayah Persekutuan,

Putrajaya

‘Abdullah Khairi Mohd Asri & Hairunnizam Wahid …211

Bab 13 Persepsi Asnaf Zakat Al-Gharimin (Perubatan) Terhadap Kaedah

Agihan Zakat oleh Lembaga Zakat Selangor: Kajian di Gombak, Selangor

Nur Aliah Mohd Sukeri, Zulaikha Mohd Hanafiah & Hairunnizam Wahid ... 227

Bab 14 Keberkesanan Pelaksanaan Ceramah Zakat Terhadap Kefahaman Serta

Amalan Membayar Zakat Perniagaan: Kajian di Sepang, Selangor

Siti Umairah Kamaruddin, Hairunnizam Wahid, Mohd Ali Mohd Noor & Abdul

Halim Abu Bakar …245

Bab 15 Pembayaran Zakat Pendapatan dan Tekanan Kos Sara Hidup: Kajian

dalam Kalangan Pensyarah di Kolej Poly-Tech Mara (KPTM)

Sharifah Nor Nadiah Syed Aluwi, Hairunnizam Wahid &

Mohd Ali Mohd Noor …269

Bab 16 Persepsi Masyarakat Islam Terhadap Agihan Zakat oleh Tabung

Baitulmal Sarawak (TBS) dan Peranan Medium Promosi: Kajian di Bintulu,

Sarawak

Abdul Hayy Haziq Mohamad & Hairunnizam Wahid …287

5

Bab 17 Hubungan Antara Uruf, Amalan Adat Perpatih Terhadap Pembayaran

Zakat Pendapatan: Kajian di Rembau, Negeri Sembilan

Mohamad Nurul Azwan Mohamad Taib & Hairunnizam Wahid …305

Bab 18 Kesedaran Membayar Zakat Pendapatan dalam Kalangan Kakitangan

Kolej Universiti Islam Pahang Sultan Ahmad Shah

Nur Liana ‘Aqilah Derus & Mohd Ali Mohd Noor …319

Bab 19 Penentuan Had Kifayah Zakat: Satu Cadangan Dimensi Penentuan yang

Baru

Siti Norhidayah Hamzah & Hairunnizam Wahid …331

Bab 20 Keberkesanan Bantuan Modal Zakat Daripada Perspektif Penerima:

Kajian di Daerah Kuala Terengganu dan Kuala Nerus, Terengganu

Solehuddin Zulkifli, Nurmaizura Marzuki &

Hairunnizam Wahid …353

Bab 21 Zakat, Tekanan Kewangan dan Pembiayaan Hutang bagi Institusi

Kewangan di Malaysia

Aisyah Abdul-Rahman & Muhammad Haziq Abdullah …373

Bab 22 Kecekapan Pengurusan Agihan Zakat oleh Lembaga Amil Zakat

Swadaya Ummah (LAZSU): Satu Kajian di Pekanbaru Riau, Indonesia

Sri Hartati, Hairunnizam Wahid, Mohd Ali Mohd Noor & Febri Arahman ...393

6

Kata Pengantar

Assalamualaikum warahmatullahi wabarakatuh

Bersyukur saya ke hadrat Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha

Penyayang atas limpahan rahmat dan kasih sayang-Nya. Selawat dan salam

atas junjungan mulia Nabi Muhammad SAW.

Bagi pihak Lembaga Zakat Selangor (LZS), saya mengambil

kesempatan ini untuk mengucapkan setinggi-tinggi tahniah kepada semua yang

terlibat khususnya kepada sidang penyunting dalam menghasilkan buku

bertajuk Pengurusan Zakat di Malaysia: Satu Pendekatan Analisis Gelagat.

Usaha murni semua pihak yang terlibat menghasilkan buku ini memperlihatkan

komitmen yang tinggi ke arah perkongsian ilmu dan pendedahan kajian-kajian

kotemporari berkaitan gelagat penerima juga pembayar zakat semasa.

Peranan zakat terhadap agama dan sosioekonomi masyarakat tidak

harus dipandang kecil. Pembayaran zakat bukan sahaja dapat menyucikan

harta, jiwa dan sifat tamak pembayar zakat, bahkan ia juga dapat menyucikan

sifat mazmumah seperti sifat hasad dengki penerima zakat terhadap mereka

yang berharta yang akhirnya secara tidak langsung dapat melahirkan

ukhuwwah dalam kalangan masyarakat. Hanya dengan pengamalan akhlak

yang murni dan sifat mahmudah dalam masyarakat secara holistik dapat

membantu hasrat negara membangunkan ekonomi ummah ke arah agenda

futuristik iaitu Transformasi Nasional 2050. Kefahaman masyarakat mengenai

perkara ini amat penting untuk menggalakkan umat Islam menunaikan

tanggungjawab berzakat dan pihak institusi pengurusan zakat dapat

mengagihkan harta zakat kepada asnaf dengan efisien dan sempurna mengikut

kerangka syariah yang akhirnya akan memastikan pertumbuhan ekonomi

negara yang lestari dan inklusif.

Saya yakin buku ini dapat dijadikan sumber rujukan kepada para

karyawan zakat, institusi zakat, Majlis Agama Islam Negeri, institusi

perbankan dan kewangan, ahli akademik, para ilmuan dan masyarakat dalam

mengetahui isu-isu terkini khususnya yang berkaitan dengan gelagat agen

ekonomi dalam sistem fiskal Islam yang berkaitan zakat. Buku ini diharapkan

dapat menambahkan idea para pengkaji dan menjadi panduan dalam

memperkasa pengurusan institusi zakat khususnya di Malaysia dan di dunia

amnya. Semoga usaha ini mendapat keberkatan dan ganjaran daripada Allah

SWT.

Amin ya rabbal alamin.

HAJI HUSSIN MOHD ALI

Ketua Pegawai Eksekutif

Lembaga Zakat Selangor

Majlis Agama Islam Selangor

7

Sekapur Sirih


Alhamdulillah. Bersyukur saya ke hadrat Allah SWT atas limpahan nikmat dan

rahmat-Nya.

Unit Zakat UKM sentiasa mengambil langkah proaktif bagi memperkukuhkan

dan memperkasakan pendidikan mahasiswa UKM. Antara saranan Unit Zakat

UKM adalah dengan menggalakkan para mahasiswa UKM untuk menyertai

pelbagai konvensyen akademik yang dianjurkan di peringkat universiti, yang

berpotensi untuk memangkin kecemerlangan akademik dan inovasi dalam

pembelajaran. Sejarah Islam jelas membuktikan bahawa zakat telah memberi

sumbangan besar dalam dunia pendidikan dan telah melahirkan jutaan

cendikiawan.

Usaha memperkasakan ilmu dalam kalangan mahasiswa sangat

diambil berat oleh pihak kami walupun berdepan dengan pelbagai cabaran.

Usaha ini menuntut kepada tindakan dan kerjasama yang serius daripada

semua pihak agar benar-benar mencapai matlamat dalam memberikan

kebajikan khususnya kepada para mahasiswa. Dengan cabaran ketirisan ilmu

dalam kalangan mahasiswa, inisiatif Fakulti Ekonomi dan Pengurusan UKM

dalam mengadakan Persidangan Kebangsaan Ekonomi Malaysia Ke-12 2017

(PERKEM 2017) adalah satu langkah yang tepat pada masanya dan wajar

disertai oleh setiap mahasiswa. Unit Zakat UKM sentiasa mengalu-alukan

program seperti ini supaya dapat membudayakan keilmuan dalam kalangan

mahasiswa dan seterusnya menjana keintelektualan untuk melahirkan graduan

beraspirasi kebangsaan, berkompeten, berdaya saing dan inovatif.

Akhir kata, Unit Zakat UKM ingin merakamkan setinggi-tinggi

penghargaan dan tahniah kepada penerbitan buku ini bersempena Persidangan

Kebangsaan Ekonomi Malaysia Ke-12 2017 (PERKEM 2017) sebagai salah

satu usaha memperkasakan kecemerlangan mahasiswa. Koloberasi ini amat

baik dan bertepatan dengan maqasid zakat yang telah dianjurkan dalam Islam.

Semoga PERKEM 2017 menghasilkan impak yang tinggi dalam

merealisasikan seruan kerajaan untuk memperkasakan pendidikan tinggi di

Malaysia.

Salam Hormat

MUHAMMAD TAJUDDIN ABDUL RAHIM

Unit Zakat UKM

8

Prakata


Dengan nama Allah SWT yang Maha Pemurah lagi Maha Penyayang. Segala

pujian untuk Allah SWT serta selawat dan salam kepada junjungan besar Nabi

Muhammad SAW.

Perkembangan ilmu dalam pengkajian zakat telah berkembang luas

dengan begitu pesat di serata dunia. Gabungan kekuatan ilmu asas dan ilmu

alat dalam menganalisis sesuatu fenomena gelagat manusia berkaitan zakat

serta hasil dapatan dan penemuan kajian secara empirikal merupakan satu

keperluan yang mainstream pada masa kini. Maka sudah pastilah segala

dapatan yang bersifat empirik tersebut memerlukan kepada metodologi yang

bersifat saintifik dan sistematik yang bertujuan untuk memperkukuhkan lagi

sesuatu teori serta meyakinkan para penggubal dasar dengan penemuan yang

diperolehi.

Buku ini merupakan kompilasi artikel berkaitan zakat di Persidangan

Kebangsaan Ekonomi Malaysia (PERKEM) ke 12 2017. Sebahagian besar

artikel ini adalah disumbangkan oleh para pelajar dalam Program Sarjana

Ekonomi Islam di Pusat Pengajian Ekonomi, UKM tahun 2017. Fokus kajian

zakat dalam buku ini adalah kajian yang berkaitan dengan gelagat manusia

dalam sistem pengurusan zakat yang terdiri daripada amil, asnaf serta

pembayar zakat di Malaysia. Hanya terdapat satu artikel yang mengkaji aspek

pengurusan zakat di Riau, Indonesia.

Sekalung penghargaan dan terima kasih kami kepada penyumbang

utama dana bagi penerbitan buku ini iaitu Unit Zakat UKM. Penghargaan juga

kepada pihak Lembaga Zakat Selangor (LZS) yang bersama-sama menjayakan

penerbitan buku ini. Tidak dilupakan kepada semua pelajar program Sarjana

Ekonomi Islam yang bertungkus-lumus menyiapkan artikel ini untuk

dibentangkan di PERKEM 2017 dan bakal berkonvokesyen tahun 2017.

Penghargaan juga kepada pihak CRIM-UKM selaku penyumbang geran

kepada beberapa penyelidikan dalam menghasilkan bab dalam buku ini iaitu

Geran DPP-2014-005, DPP-2015-FEP, GGP-2014-008 dan GUP-2016-001.

Akhir kata, diharapkan buku ini dapat memberi manfaat kepada

semua pihak pemegang taruh dalam pengurusan zakat. Harapan kami

penerbitan buku ini dapat meningkatkan dan memperkukuhkan lagi ilmu dalam

korpus bidang ekonomi Islam terutamanya dalam bidang kajian zakat. Kami

mohon maaf jika terdapat sebarang kekurangan dalam penulisan buku ini.

Sekian, terima kasih.

Sidang Penyunting

9

Senarai Penulis

‘Abdullah Khairi Mohd Asri, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi

& Pengurusan, Universiti Kebangsaan Malaysia

Abdul Halim Abu Bakar, Eksekutif, Divisyen Dakwah dan Syariah Lembaga

Zakat Selangor

Abdul Hayy Haziq Mohamad, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti

Ekonomi & Pengurusan, Universiti Kebangsaan Malaysia

Adibah Abdul Wahab, PhD. Ketua Divisyen Dakwah dan Syariah, Lembaga

Zakat Selangor

Mohd Suffian Mohamed Esa, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi


Aisyah Abdul Rahman, PhD. Profesor Madya, Pusat Pengajian Pengurusan,

Fakulti Ekonomi & Pengurusan, Universiti Kebangsaan Malaysia

Atiah Ahmad, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi & Pengurusan,


Azrina Abdullah Al-Hadi, PhD. Pensyarah Kanan, Pusat Pengajian Ekonomi,


Febri Arahman, Kakitangan Lembaga Amil Zakat Swadaya Ummah (LAZSU),

Riau, Indonesia Hairunnizam Wahid, PhD. Pensyarah Kanan, Pusat Pengajian Ekonomi,


Mohamad Nurul Azwan Mohamad Taib, Pelajar Sarjana Ekonomi, Fakulti


Mohd Ali Mohd Noor, PhD. Pensyarah Kanan, Pusat Pengajian Ekonomi,


Mohd Azlan Bunasir, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi &

Pengurusan, Universiti Kebangsaan Malaysia

Mohd Fisul Ismail, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi &


Muhammad Haffiz Muhamad Isa, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti


Muhammad Haziq Abdullah, Pelajar Sarjanamuda Pengurusan Perniagaan,

Fakulti Ekonomi & Pengurusan, Universiti Kebangsaan Malaysia.

Muhammad Shukri Ab Ghani, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti


Muhammad Tajuddin Abdul Rahim, Ketua Unit Zakat, Jabatan Bendahari,


Nur Aliah Mohd Sukeri, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi &


Nur Liana ‘Aqilah Derus, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi &


Nurmaizura Marzuki, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi &


10

Rubayah Yakob, PhD. Profesor Madya, Pusat Pengajian Pengurusan, Fakulti


Sharifah Nor Nadiah Syed Aluwi, Pelajar Sarjana Ekonomi, Fakulti Ekonomi


Siti Norhidayah Hamzah, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi &


Siti Umairah Kamaruddin, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi &


Solehuddin Zulkifli, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi &


Sri Hartati, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi & Pengurusan,


Sri Nooridayu Salleh, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi &


Suhaili Alma’amun, PhD. Pensyarah Kanan, Pusat Pengajian Ekonomi, Fakulti


Ummi Amirah Alias, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi &


Wan Mohd Al Faizee Wan Ab Rahaman, Pensyarah, Institut Profesional

Baitulmal, Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan

Zulaikha Mohd Hanafiah, Pelajar Sarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi &


Kodifikasi Akta Zakat Nasional : Persepsi dan Implikasi/39

Bab 3

Kodifikasi Akta Zakat Nasional : Persepsi dan Implikasi

Mohd Suffian Mohamed Esa Mohd Ali Mohd Noor Hairunnizam Wahid

Pengenalan

Di antara cabaran utama dasar pengurusan zakat di Malaysia malah di seluruh

negara Islam seperti Mesir, Jordan, Kuwait dan Bangladesh (Muharman,

Nurul, Yusoff dan Abdurrahman, 2011) ialah masalah penguatkuasaan

perundangan zakat. Di Malaysia, fokus utama tertumpu masalah perundangan

zakat yang tidak komprehensif, masalah penguatkuasaan dan

ketidakseragaman perundangan zakat di setiap negeri. Masalah-masalah ini

telah menyebabkan pelbagai implikasi lain yang lebih serius seperti pengelakan

masyarakat membayar zakat, hilang keyakinan pembayar zakat kepada institusi

zakat bertauliah serta masalah agihan zakat yang tidak seimbang mengikut

keperluan di negeri-negeri di Malaysia. Keadaan ini berbeza dengan

pengurusan hasil cukai yang dilihat jauh lebih baik berbanding pengurusan

harta zakat. Walaupun pelbagai kaedah dilaksanakan oleh pihak Majlis Agama

Islam Negeri (MAIN) bagi meningkatkan kutipan zakat, masih terdapat

sebilangan besar masyarakat yang enggan membayar zakat atau tidak

membayar zakat kepada institusi zakat kerajaan.

Perundangan zakat yang tidak komprehensif menyebabkan pihak

berkuasa zakat gagal mengambil tindakan undang-undang ke atas masyarakat

Islam yang engkar menunaikan tanggungjawab mereka. Antaranya, akta

ataupun enakmen zakat negeri tidak memperuntukkan berkenaan siapa yang

layak membayar zakat dan juga kategori pendapatan yang wajib berzakat.

Ianya berbeza dengan akta cukai seperti Akta Cukai Pendapatan 1967. Ia

menyebabkan kes pendakwaan pesalah zakat yang didakwa tidak memihak

kepada MAIN (Mashitoh, 2007). Hukuman, denda dan penalti yang rendah

terhadap pesalah zakat dilihat antara faktor menyebabkan pematuhan ke atas

perundangan zakat rendah. Kesan daripada itu, tindakan penguatkuasaan juga

tidak boleh dilaksanakan kerana pihak institusi zakat hanya menggunakan

kaedah dakwah dan sukarela untuk meningkatkan faktor pematuhan (Mashitoh,

2007). Penyeragaman perundangan zakat juga tidak dapat dilaksanakan kerana

40 / Pengurusan Zakat di Malaysia: Satu Pendekatan Analisis Gelagat

bidang kuasa zakat adalah di bawah kuasa negeri masing-masing (Amir Husin,

2009). Masalah perundangan ini menjadi antara faktor yang menyukarkan

penguatkuasaan perundangan zakat yang cekap dan berkesan di Malaysia.

Isu keengganan masyarakat Islam membayar zakat merupakan satu

masalah yang serius. Kajian terkini mendapati 60 peratus masyarakat Islam di

Selangor gagal untuk membayar zakat harta (Utusan Malaysia, 2016). Laporan

pihak PPZ tahun 2011 menunjukkan hanya 4.2 peratus kakitangan profesional

yang melaksanakan tanggungjawab membayar zakat di Wilayah Persekutuan.

Mohd Helmi (2002) pula mendedahkan hampir 80 peratus syarikat islam tidak

membayar zakat. Kajian lain juga menunjukkan hanya 38 peratus daripada

pembayar zakat di Universiti Islam Antarabangsa, Malaysia yang patuh

membayar zakat (Nur Barizah dan Hafiz Majdi, 2010). Di negeri Kedah pula,

hanya 35 peratus responden membayar zakat pendapatan kepada pihak

berkuasa zakat (Kamil, 2006). Kajian yang lebih meluas skopnya dilakukan

oleh Hairunnizam (2007) mendapati hanya 28.7 peratus responden yang

membayar zakat pendapatan daripada sampel 2,500 orang di negeri-negeri

Semenanjung Malaysia. Kajian potensi kutipan zakat di Malaysia turut

mengunjurkan anggaran potensi perolehan zakat Malaysia pada tahun 2009

adalah sekitar RM3 bilion tetapi kutipan zakat hanya berjaya dikumpulkan

sekitar RM1.2 bilion (Jasni dan Anwar, 2012). Masalah lain seperti

keengganan masyarakat Islam membayar zakat kepada institusi zakat kerajaan

menyebabkan kebocoran hasil zakat. Antara contoh-contoh yang terkini adalah

seperti pihak Pusat Pungutan Zakat (PPZ) kehilangan 24,000 pembayar zakat

dengan kebocoran hasil zakat sebanyak RM79juta pada tahun 2015 (Muhsin,

2016) di samping survei yang dijalankan Astro Awani (2016) menunjukkan 70

peratus responden enggan membayar zakat kepada institusi zakat. Kajian

anggaran ketirisan zakat fitrah di Malaysia oleh Fidlizan, Mohd Yahya, Azila

dan Salwa Amirah (2015) menunjukkan berlaku peningkatan ketirisan dari

tahun 2003 hingga 2009 dengan nilai 19.53 juta kepada 28.92 juta serta hasil

zakat fitrah yang tidak dibayar kepada institusi zakat meningkat daripada

RM1.8juta pada tahun 1995 meningkat kepada RM5.2 juta pada tahun 2011

(Mohd Yahya, Fidlizan dan Mohamad Ali, 2013). Kedua-dua isu ini memberi

kesan kepada kutipan hasil zakat. Sungguhpun saban tahun kutipan zakat

meningkat, tetapi ianya boleh dioptimumkan sekiranya kedua-dua isu dapat

diselesaikan. Sebagai contoh, sistem potongan gaji sahaja dapat menjana zakat

pendapatan tahun 2011 berjumlah RM4.9 bilion (Anita et al., 2011) berbanding

kutipan sebenar keseluruhan hasil zakat berjumlah RM1.63 bilion sahaja

(Laman Web JAWHAR).

Dengan dasar perundangan yang berbeza dan mengikut amalan lokaliti

negeri-negeri, isu ketidakseimbangan agihan zakat di pelbagai negeri-negeri di

Malaysia turut berlaku. Undang-undang, kaedah dan kategori harta bagi

kutipan dan asnaf agihannya juga tidak selaras. Ianya mewujudkan isu

ketidaksetaraan agihan dana zakat di mana wujud negeri yang mempunyai

lebihan agihan dan sebaliknya (Mashitoh, 2007). Kaedah yang tidak selaras

turut menimbulkan isu contohnya bantuan zakat yang tidak seragam dari sudut

tempoh kepada asnaf muallaf (Azman et al., 2015). Jumlah kutipan zakat


antara negeri di Malaysia adalah tidak seimbang di mana negeri-negeri maju

seperti Wilayah Persekutuan, Selangor dan Johor mempunyai kutipan zakat

yang tinggi berbanding negeri-negeri seperti Perlis, Kelantan dan Sabah tetapi

keperluan kepada agihan zakat berlaku sebaliknya. Faktor lokaliti

menyebabkan lebihan dana zakat di negeri-negeri maju sukar untuk disalurkan

ke negeri-negeri yang memerlukan (Patmawati, 2008) manakala Anita et al.,

(2011) berpendapat adalah mustahil untuk mencapai keadilan dan kecekapan

agihan zakat ke seluruh negara sekiranya dasar agihan zakat kekal dengan

kaedah sedia ada iaitu mengikut negeri masing-masing.

Di peringkat pengurusan zakat, wujud beberapa masalah yang wujud

berpunca daripada ketidakseragaman perundangan zakat. Antaranya persaingan

di dalam mendapatkan pembayar zakat di mana wujud institusi zakat yang

memungut zakat di luar daripada negeri mereka. Kebebasan pembayar memilih

negeri mana yang mereka ingin bayar zakat jelas terbukti dengan kajian yang

dibuat oleh (Muhsin, 2016) yang menyatakan 53 peratus daripada sampel

pembayar zakat tidak mengulangi pembayaran zakat di PPZ kerana membayar

zakat ke negeri lain. Pihak Lembaga Zakat Selangor (LZS) pula turut telah

mengeluarkan kenyataan amaran berhubung dengan kehadiran amil-amil tanpa

tauliah di negeri Selangor. Ia dibuat bagi memastikan hanya amil yang

bertauliah sahaja layak memungut zakat (Laman Web LZS, 2016). Perbezaan

perundangan zakat turut menyebabkan perbezaan polisi agihan zakat yang

seterusnya turut menyebabkan pertindihan bantuan zakat kepada asnaf yang

layak memohon lebih daripada satu negeri (Utusan Malaysia, 2004) serta

pertindihan bantuan oleh Badan Bukan Kerajaan (NGO) yang menerima dana

daripada MAIN mengagihkan zakat kepada asnaf yang sama dengan yang

dibantu MAIN (Samsiah et. al, 2016). Isu ini turut memberikan masalah

kepada institusi zakat dalam merancang dan menentukan agihan zakat yang

cekap dan berkesan.

Apa yang penting, sesuatu dasar yang diyakini dapat memastikan

seluruh masyarakat Islam menunaikan tanggungjawab mereka untuk

membayar zakat mestilah dilaksanakan. Ianya selari dengan firman Allah SWT

yang bermaksud ; “Ambillah sedekah dari harta mereka untuk membersihkan

dan menyucikan mereka dan doakanlah mereka” (At Taubah 9: 103). Ia

menerangkan kewajipan pemerintah memastikan setiap masyarakat Islam

menunaikan kewajipan berzakat (Ahmad Hidayat, 2000) di samping

memastikan keadilan dan keseimbangan agihan zakat kepada semua asnaf

dapat dilaksanakan di Malaysia.

Berdasarkan semua permasalahan yang dibincangkan, maka artikel ini

berobjektifkan menilai persepsi Pengamal Undang-Undang MAIN, amil dan

pembayar zakat berkaitan kewajaran mengkodifikasi Akta Zakat di peringkat

Persekutuan. Di samping itu, kajian cuba membuktikan kodifikasi akta zakat

akan memberi impak positif kepada keseimbangan agihan zakat di Malaysia

Namun skop kajian ini tertumpu kepada zakat pendapatan sahaja.


Sejarah Perundangan Zakat

Ibadah zakat mula diwajibkan kepada umat Islam pada tahun kedua hijrah

(Madinah) setelah diwajibkan puasa Ramaḍan dan zakat fitrah. Berbeza

dengan ayat-ayat al-Quran yang turun di Makkah, ayat-ayat yang turun di

Madinah sudah menjelaskan bahawa zakat itu wajib dalam bentuk perintah

yang tegas dan arahan pelaksanaan yang jelas. Sebagai contoh, ayat 110 Surah

Al-Baqarah yang diturunkan pada Tahun Kedua Hijrah menyebut "dan

dirikanlah oleh kamu akan solat dan tunaikanlah zakat" yang ditafsirkan

sebagai perintah yang wajib ke atas seluruh umat Islam. Ketika era

pemerintahan Khalifah Abu Bakar al-Siddiq pula, masalah dihadapi berikutan

keengganan sebahagian masyarakat Islam untuk membayar zakat dan

munculnya nabi palsu pada zaman itu sehingga Abu Bakar r.a telah bertindak

tegas dengan mengisytiharkan perang terhadap orang-orang yang enggan

membayar zakat tersebut. Seterusnya zaman pemerintahan Ali bin Abi Ṭalib

merupakan era bermulanya keengganan masyarakat untuk menyerahkan zakat

kepada pihak Kerajaan. Bagi mengembalikan kepercayaan masyarakat kepada

pemerintah, Khalifah Ali bin Abi Ṭalib memperkemaskan lagi pentadbiran

zakat ketika itu. Khalifah juga telah membahagi-bahagikan harta zakat dengan

adil dan berhemah (Anwar, 2014).

Pada zaman penjajahan British, pengasingan antara agama, adat dan

perkara-perkara duniawi telah berlaku. Semua perkara-perkara yang berkaitan

adat Melayu dan agama Islam telah ditadbir oleh sebuah badan khas yang

dikenali sebagai Majlis Agama Islam Negeri (MAIN) manakala selain daripada

itu, ianya berada di bawah bidang kuasa sistem undang-undang sivil dan

jenayah British (Aidit,1988: 2-3). Kelantan menjadi negeri pertama yang

menubuhkan badan zakat yang kemudiannya menjadi model untuk dicontohi

oleh lain-lain negeri Melayu. Sejarah latarbelakang Perlembagaan Persekutuan

bagi Malaysia pula meletakkan hal ehwal keagamaan Islam di bawah kuasa

negeri (rujuk Jadual 9, Perlembagaan Persekutuan Malaysia). Dengan itu,

pentadbiran zakat di Malaysia adalah di bawah kuasa setiap negeri-negeri

ataupun kuasa pemerintah negeri tersebut (Sultan) kecuali Wilayah

Persekutuan di mana perundangan zakat dan pentadbiran diuruskan oleh

Kerajaan Persekutuan. Kesan daripada perundangan ini, semua aspek

melibatkan pentadbiran zakat diuruskan oleh negeri masing-masing melalui

Majlis Agama Islam Negeri manakala pengurusan fiskal bagi negara diuruskan

oleh Kerajaan Persekutuan. Bagi semua negeri selain Wilayah Persekutuan,

apa yang boleh dilakukan oleh Kerajaan Persekutuan berkenaan pentadbiran

zakat ialah mengkoordinasi urusan zakat setiap negeri tetapi tidak mempunyai

kuasa untuk mencampuri hal ehwal zakat negeri-negeri tersebut secara

spesifik.

Sungguhpun Kerajaan Persekutuan menubuhkan Jabatan Kemajuan

Islam (JAKIM) di bawah Jabatan Perdana Menteri, fungsi jabatan ini lebih

kepada memberi khidmat nasihat secara amnya. Peranan Jabatan Zakat, Waqaf

dan Haji juga sangat terhad dalam melaksanakan pemantauan berkenaan

pelaksanaan zakat di Malaysia (Patmawati, 2008). Undang-undang zakat setiap


negeri di Malaysia tertakluk kepada enakmen negeri masing-masing di

samping negeri Sabah dan Kedah pula mempunyai undang-undang zakat yang

tersendiri yang tidak tertakluk di bawah Enakmen Negeri (Mohd. Daud Bakar,

1998). Di bawah undang-undang ini, setiap negeri akan mewujudkan dasar dan

polisi bagi menguruskan hal kutipan dan agihan zakat negeri masing-masing.

Antara perkara yang diambilkira di dalam dasar dan polisi ini adalah berkaitan

taksiran, bayaran, rayuan, kesalahan dan denda. Tujuan undang-undang dan

peraturan zakat dilaksanakan adalah bagi mengawal dan memantau aktiviti

pengurusan zakat. Ianya juga memberikan kuasa kepada penguasa zakat untuk

mngambil tindakan kepada sesiapa yang melanggar undang-undang tersebut

(Mohd. Ali, 1989).

Model Pematuhan Cukai

Model pematuhan cukai adalah berdasarkan Teori Individu Rasional (Hite,

1987). Model ini telah diperkenalkan oleh Allingham dan Sandmo (1972), dan

kemudian dibangunkan oleh Srinivasan (1973), Yitzhaki (1974), Watanabe

(1987), Borck (2004), Hindriks dan Myles (2006), Chorvat (2007), Galbiati

dan Zanella (2008) dan Tuzova (2009). Menurut teori individu rasional,

individu akan membuat keputusan pembayaran cukai atau tidak bergantung

kepada risiko ataupun kos yang bakal dihadapi. Jangkaan kos adalah

berdasarkan pengiraan matematik dengan denda yang bakal dikenakan dan

kebarangkalian dikesan oleh pihak berkuasa. Pembayar cukai akan

mempertimbangkan tindakan beliau mendatangkan kebaikan atau keburukan

sama ada mematuhi atau tidak mematuhi peraturan yang ditetapkan Kerajaan

(Allingham & Sandmo 1972; Srinivasan 1973). Jika faedah yang dijangka

daripada pengelakkan cukai lebih tinggi daripada kos yang dijangka akan

ditanggung untuk berbuat demikian, maka individu berkenaan mungkin

mengambil keputusan untuk mengelakkan cukai dengan melaporkan

pendapatan dengan terkurangnyata atau tidak melaporkan langsung pendapatan

mereka. Sebaliknya, jika risiko dikesan oleh pihak berkuasa cukai adalah tinggi

dan individu akan mengalami kos yang besar daripada denda atau hukuman

yang lain, maka individu itu adalah lebih cenderung untuk membayar cukai.

Allingham dan Sandmo (1972) turut menegaskan bahawa kepatuhan ke

atas penguatkuasaan cukai akan meningkat sekiranya mereka yang tidak

membayar cukai dapat dikenal pasti dan dikenakan penalti atau hukuman yang

berat. Pengauditan secara konsisten juga dapat memastikan pematuhan

masyarakat ke atas tanggungjawab pembayaran cukai (Friedland, Maital, dan

Rutenberg, 1978). Pencegahan dan pematuhan lebih berkesan ke atas pembayar

cukai yang pernah diaudit berbanding sebaliknya (Spicer dan Hero, 1985;

Webley, 1987).Walau bagaimanapun, berbeza dengan pematuhan cukai, zakat

merupakan salah satu rukun Islam yang wajib dipenuhi sebagai syarat-syarat

yang perlu untuk mencapai kesucian dan kebaikan jiwa (Diabi, 1993) selaras

dengan ayat al-Quran, Surah Al-A’laa, Ayat 14 disebut sebagai "Sesungguhnya

berjayalah orang yang - setelah menerima peringatan itu - berusaha


Model Pematuhan

Cukai

Nilai-Nilai Islam

Model Pematuhan

Zakat

membersihkan dirinya (dengan taat dan amal yang soleh)". Ia jelas

menunjukkan konsep pematuhan zakat untuk memenuhi arahan dan perintah

daripada Yang Maha Esa untuk mendapatkan keredhaannya. Kamil (2002)

memberi penjelasan sungguhpun pematuhan zakat boleh mengikut model

pematuhan cukai tetapi ianya perlu disesuaikan kerana perlu mengikut fatwa

dan peraturan yang diwartakan oleh pihak berkuasa zakat. Selain itu,

pematuhan zakat juga fokus kepada pembayaran zakat melalui saluran rasmi.

Konsep pematuhan zakat adalah mengenai gelagat manusia (masyarakat

Muslim) membuat keputusan (mematuhi atau tidak mematuhi) membayar

(saluran rasmi atau tidak rasmi) zakat mengikut enakmen dan undang-undang

yang dilaksanakan untuk mencapai kepuasan dalam kehidupan dunia dan

akhirat (Zulkifli dan Sanep, 2011). Sanep et. al (2011) turut mencadangkan

model pematuhan zakat dengan mengambilkira model pematuhan cukai dan

nilai-nilai Islam seperti Rajah 1 berikut:

Rajah 1: Model Pematuhan zakat

Sumber: Chapra, 2000

Keadaan ini jelas menunjukkan bahawa pematuhan ke atas zakat memenuhi

tuntutan dua kehidupan dunia dan akhirat dengan mengambilkira kombinasi

penguatkuasaan perundangan yang berkesan di samping nilai-nilai Islam

seperti ketaqwaan kepada Allah SWT.

Banyak kajian yang melibatkan faktor-faktor penentu peningkatan

kutipan zakat tetapi secara umumnya kajian-kajian tersebut lebih

memfokuskan pada keadaan semasa (pembayaran secara sukarela) seperti

tahap keimanan, faktor penswastaan institusi zakat dan persepsi terhadap

kecekapan agihan zakat yang mendorong masyarakat Islam untuk membayar

zakat kepada institusi zakat kerajaan. Kajian berkenaan perundangan zakat

pula lebih fokus kepada mengkaji kesan perundangan dan penguatkuasaan

zakat terhadap tahap pematuhan pembayar zakat (Kamil, 2006) dan (Mohd

Rahim et al., 2015). Jarang sekali kajian yang mengambilkira cadangan

menguatkuasakan akta zakat di peringkat Persekutuan sekali gus

mengambilkira implikasi kutipan hasil zakat ke atas cadangan tersebut. Di

samping itu, hanya segelintir kajian yang mengkaji cadangan penyeragaman

dasar dan pelaksanaan agihan di seluruh Malaysia bagi memastikan keadilan

dan keseimbangan agihan zakat kepada semua asnaf. Profesor Madya Dr.Siti

Mashitoh Mahamood (2007) melalui kertas pembentangan beliau bertajuk

Sistem Perundangan Zakat di Malaysia: Antara Realiti dan Harapan ada

mencadangkan berkenaan mewujudkan akta zakat di peringkat nasional.

Sejarah perundangan zakat jelas menunjukkan bahawa penguatkuasaan

perundangan zakat telah diamalkan sejak dari zaman Rasulullah saw. Teori

pematuhan cukai turut menyokong bahawa pematuhan ke atas pembayaran

cukai adalah lebih baik dengan penguatkuasaan perundangan cukai tersebut.


Keadaan pelaksanaan semasa menunjukkan kaedah sukarela tidak dapat

memastikan kutipan zakat dilaksanakan secara optimum. Keadaan ini jelas

menunjukkan mekanisme yang digunapakai di dalam sistem percukaian

mampu membantu meningkatkan hasil. Dalam hal ini, kajian bersetuju bahawa

pengurusan zakat yang baik patut bermula dengan suatu perundangan yang

baik di peringkat persekutuan melalui sistem sentralisasi kutipan zakat bagi

seluruh Malaysia di samping kaedah disentralisasi agihan dari sudut

pentadbiran bagi memastikan kecekapan dan keberkesanan agihan di seluruh

Malaysia. Kerjasama yang erat di antara Kerajaan Persekutuan dan Kerajaan

Negeri penting dalam menjayakan matlamat tersebut. Riker (1964)

berpandangan bahawa sentralisasi penting bagi memastikan keberkesanan

federalisme. Berdasarkan hujah tersebut, kuasa perundangan di peringkat

persekutuan diyakini mampu menguatkuasakan perundangan zakat dengan

lebih cekap dan berkesan. Kuasa di peringkat persekutuan berupaya memantau

setiap lapisan pentadbiran di peringkat negeri dan daerah bagi menjalankan

pengurusan agihan zakat supaya lebih cekap dan berkesan. Apa yang paling

penting ialah perundangan dan penguatkuasaan yang sempurna di peringkat

persekutuan ini diyakini mampu memastikan seluruh masyarakat Islam di

Malaysia menunaikan tanggungjawab mereka untuk membayar zakat.

Metodologi Kajian

Sampel kajian ini terdiri ialah masyarakat Islam pembayar zakat dan Amil di

Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan Putrajaya serta sebahagian Pengamal

Undang-Undang MAIN di seluruh Malaysia. Responden pembayar zakat

adalah seramai 177 orang (74.6%) diikuti Amil 53orang (22.4%) dan Pengamal

Undang-Undang 7 orang (3%) menggunakan kaedah pensampelan secara

rawak. Pemilihan ketiga-tiga kategori responden kerana mereka

berpengalaman luas mengenai kutipan dan agihan zakat di setiap negeri.

Pengetahuan dan pengalaman pihak Pengamal Undang-undang MAIN dan

Amil mengenai operasi dan pengurusan zakat dapat membantu memberi input

tambahan yang berguna dalam kajian ini. Bahagian pertama soal selidik adalah

berkenaan ciri-ciri demografi (seperti umur, jantina, status perkahwinan, taraf

pendidikan, jenis tanggungan), maklumat pekerjaan dan maklumat mengenai

hal ehwal zakat mengikut kategori responden. Taburan soalan keseluruhan bagi

bahagian ini adalah seperti di dalam Jadual 1.

Soalan mengenai cadangan dan kesan kodifikasi akta zakat nasional

bagi ketiga-tiga responden menggunakan skala likert diperincikan seperti

berikut mengikut kriteria pengalaman dan kepakaran seperti di Jadual 2. Data

dianalisis menggunakan analisis deskriptif dan pembinaan model pendapatan

Islam (penambahbaikan teori Keynesian) dan model pengurusan zakat semasa.


Jadual 1: Skop Soalan Demografi, Pekerjaan dan Hal Ehwal Zakat Mengikut

Kategori Responden

Skop Soalan Kategori Responden

Pengamal

Undang-

Undang

Amil Pembayar

Zakat

Demografi Jantina

Umur

Bangsa

Status Perkahwinan

Taraf Pendidikan

Jumlah Tanggungan

Perundangan Zakat

Komprehensif/tidak

Keterlibatan Dalam Kes

Pendakwaan Zakat

Cabaran Perundangan

Zakat

Bayar/Tidak Zakat

Pendapatan

Institusi Bayar Zakat

Negeri Bayar Zakat

Faktor Utama Bayar Zakat

Sumber: Kajian Lapangan

Hasil Kajian

Merujuk kepada Jadual 3, didapati peratusan responden dari sudut jantina agak

seimbang. Didapati 73 orang responden lelaki manakala 104 orang responden

wanita bagi pembayar zakat dengan nisbah peratusan masing-masing 41

peratus dan 59 peratus manakala 23 orang responden lelaki dan 30 responden

wanita bagi kategori Amil dengan peratusan masing-masing 43.4 peratus dan

56.6 peratus. 7 orang (71.4%) responden Pengamal Undang-Undang MAIN

adalah lelaki manakala 2 (28.6%) adalah wanita. Bagi faktor umur, didapati

majoriti responden berumur di antara 25 tahun hingga 44 tahun dengan

peratusan responden pembayar zakat 84.7 peratus terdiri daripada peringkat

umur tersebut manakala 88.7 peratus bagi amil di samping 100 peratus

Pengamal Undang-Undang adalah di dalam peringkat umur yang sama.


Jadual 2: Skop Soalan Setiap Responden Bagi Setiap Objektif Kajian

Bil Objektif Skop Kategori Responden

Pengamal

Undang-

Undang

Amil Pembayar

Zakat

1 Perundangan Sedia

Ada dan Cadangan

Akta Zakat Nasional

Maklumat Pembayar Zakat

Keberkesanan Perundangan

Zakat Sedia Ada

Penguatkuasaan Perundangan

Zakat Sedia Ada

Cadangan Akta Zakat

Peringkat Persekutuan

2 Implikasi

Keseimbangan

Agihan Zakat di

Malaysia

Aspek Umum

Aspek Ekonomi

Aspek Sosial

3 Implikasi hasil

zakat, cukai dan

pendapatan negara

Bilangan Pembayar Zakat

Kutipan Hasil Zakat

Kutipan Hasil Cukai dan

Pendapatan Negara

Sumber: Kajian Lapangan


Di samping itu, majoriti responden adalah berbangsa Melayu dengan hanya

seorang responden pembayar zakat dan seorang responden Amil yang

berbangsa cina. Selain itu, bagi status perkahwinan pula, kebanyakan

responden adalah berstatus bujang dan berkahwin dengan peratusan masing-

masing bagi pembayar zakat (24.3%) dan Amil (11.3%) bagi yang bujang

manakala bagi yang berkahwin, peratusan pembayar zakat (75.1%), Amil

(86.8%) dan Pengamal Undang-Undang MAIN (85.7%). Dari aspek tahap

pendidikan responden pula, majoriti responden mempunyai tahap pendidikan

yang baik iaitu mempunyai sama ada Ijazah/Sarjana/Phd dengan pembayar

zakat seramai 128 orang (72.3%), 27 Amil (50.9%) dan 7 orang (100%)

Pengamal Undang-Undang MAIN. Selain itu, 41 orang pembayar zakat

(23.2%) dan 20 orang Amil (37.7%) mempunyai pendidikan tahap Sijil Tinggi

Pelajaran Malaysia ataupun Diploma dan selebihnya iaitu 8 orang pembayar

zakat (4.5%) dan 6 orang Amil (11.3%) mempunyai pendidikan Sijil Pelajaran

Malaysia ataupun Sijil Kemahiran. Akhir sekali, berdasarkan Jadual 3,

kebanyakan responden mempunyai bilangan tanggungan di antara 1 hingga 8

orang iaitu dengan 157 orang pembayar zakat (88.7%), 50 orang amil (94.4%)

dan 7 orang Pengamal Undang-Undang MAIN (100%).

Analisis seterusnya (Jadual 4) mendapati semua responden Pengamal

Undang-Undang tidak pernah terlibat di dalam kes yang melibatkan

pendakwaan ke atas pembayar zakat. Ini jelas menunjukkan di sepanjang

tempoh mereka bekerja di MAIN, sebarang pendakwaan ke atas kesalahan

berkaitan pembayar zakat tidak pernah dilaksanakan. Antara faktor-faktor yang

menjadi cabaran kepada Pengamal Undang-Undang dalam melaksanakan

pendakwaan bagi kes melibatkan pembayar zakat adalah seorang responden

(14.3%) menyatakan bahawa akta dan enakmen yang ada ketika ini tidak

memberikan kuasa pendakwaan, 2 orang (28.6%) menyatakan bahawa

penguatkuasaan perundangan zakat yang ada ketika ini agak lemah, seorang

responden (14.3%) menyatakan bahawa cabaran pelaksanaan pendakwaan

adalah disebabkan maklumat yang tidak mencukupi, seorang responden

(14.3%) menyatakan pembuktian sukar dijalankan manakala 2 orang responden

(28.6%) menyatakan cabaran lain selain daripada yang disenaraikan. Oleh

kerana Akta Zakat tidak begitu komprehensif berbanding dengan akta cukai

pendapatan, ini menyebabkan kesukaran pihak Pengamal Undang-Undang

untuk membuat pendakwaan.

Seterusnya penguatkuasaan yang lemah juga nyata berlaku seperti yang

dinyatakan melalui kajian-kajian lepas di mana pihak agensi zakat masih

mengamalkan kaedah pendekatan secara dakwah dan kesedaran tanpa

mengambil tindakan undang-undang (Mashitoh, 2009). Di samping itu,

cabaran dari sudut maklumat tidak mencukupi juga terbukti berlaku kerana

pendekatan secara dakwah dan kesedaran tidak mewajibkan pembayar zakat

untuk memberikan segala maklumat terperinci berkaitan diri bagi pengiraan

jumlah zakat yang perlu dibayar.


Jadual 3: Profil Setiap Kategori Responden

Item

Pembayar Zakat Amil Pengamal Undang-Undang

MAIN

Kekerapan

(Orang)

Peratusan

(%)

Kekerapan

(Orang)

Peratusan

(%)

Kekerapan

(Orang)

Peratusan

(%)

Jantina

Lelaki

Wanita

73

104

41

59

23

30

43.4

56.6

5

2

71.4

28.6

Umur

kurang 25 tahun

25- 34 tahun

35-44 tahun

45-55 tahun

lebih 55 tahun

10

5.6

30

17

6

56.6

32.1

11.3

3

4

42.9

57.1

74 41.8

76 42.9

15 8.5

2 1.1

Bangsa

Melayu

Cina

176

1

99.4

0.6

52

1

98.1

1.9

7

100

Perkahwinan

Bujang

Berkahwin

Duda

Janda

43

133

1

24.3

75.1

0.6

6

46

1

11.3

86.8

1.9

6

1

85.7

14.3

Pendidikan

SPM/Kemahiran

STPM/Diploma

Ijazah/Sarjana/PHD

8

41

128

4.5

23.2

72.3

6

20

27

11.3

37.7

50.9

7

100


Tanggungan

1 – 3 orang

4-8 orang

9 – 12 orang

Lain-lain

97

60

2

18

54.8

33.9

1.1

10.2

33

17

1

2

62.3

32.1

1.9

3.8

3

4

42.9

57.1

Sumber: Kerja Lapangan 2017


Ianya berbeza dengan Akta Cukai Pendapatan di mana pihak pembayar cukai

diwajibkan mengisi Borang BE dengan memberikan maklumat diri yang betul

serta perlu menyimpan semua dokumen sokongan sebagai bukti kepada

maklumat tersebut. Begitu juga dengan cabaran lain yang dinyatakan seperti

pembuktian sukar dijalankan. Ianya sukar dijalankan kerana apabila

perundangan tidak berkuatkuasa, maka pematuhan tidak berlaku. Dengan itu,

maklumat yang diperolehi daripada pembayar zakat adalah mengikut apa

yang mereka ikrar tanpa diaudit ataupun disahkan ketepatan maklumat

tersebut. Didapati 3 orang responden (42.9%) menyatakan bahawa

perundangan zakat di negeri masing-masing adalah komprehensif dan

mencakupi semua perkara manakala 4 orang responden (57.1%) pula

menyatakan sebaliknya.

Jadual 4: Profil Berkaitan Zakat PUU MAIN

Item PUU MAIN

Kekerapan

(Orang)

Peratusan

(%)

Penglibatan Kes Dakwaan

Zakat

Ya

Tidak

0

7

0

100

Cabaran Kes

Tiada Kuasa Pendakwaan

Perundangan Lemah

Tidak Cukup Maklumat

Sukar Dibuktikan

Lain-lain

1

2

1

1

2

14.3

28.6

14.3

14.3

28.6

Ulasan Komprehensif Akta

Ya

Tidak

3

4

42.9

57.1


Berdasarkan Jadual 5, didapati 145 (81.9%) orang responden daripada

sampel 177 orang masyarakat Islam sahaja membayar zakat pendapatan.

Daripada jumlah tersebut, hanya 130 orang sahaja yang membayar kepada

institusi zakat bertauliah Kerajaan manakala 15 orang lagi pembayar

mengagihkan sendiri zakat dan membayar kepada institusi tanpa tauliah.

Dengan itu, jumlah sebenar ketirisan pembayar zakat adalah sebanyak 47

orang ataupun 27 peratus daripada sampel keseluruhan. Selain itu,

berdasarkan bilangan masyarakat yang membayar zakat pendapatan yang

berkhidmat di Wilayah Persekutuan, 87 (60%) orang membayar di Wilayah

Persekutuan manakala 58 (40%) orang membayar zakat bukan di Wilayah

Persekutuan. Faktor utama yang mendorong responden untuk membayar zakat

adalah kerana tanggungjawab sebagai seorang muslim 139 (96%) orang

manakala selebihnya disebabkan oleh rebat cukai pendapatan 5 (3.3%) orang


dan alasan lain 1 (0.7%) orang. 160 orang responden (90.4%) tidak

mengetahui berkaitan Akta Zakat yang boleh mengenakan hukuman sekiranya

masyarakat Islam enggan membayar zakat manakala hanya 17 orang

responden (9.6%) mengetahui berkenaan hal tersebut. Selain itu, 17 orang

responden (9.6%) pernah mengetahui berkenaan pendakwaan dan hukuman

dikenakan ke atas masyarakat Islam yang enggan membayar zakat manakala

160 orang responden (90.4%) tidak pernah mengetahui berkenaan dakwaan

ataupun hukuman dikenakan ke atas masyarakat Islam yang enggan

membayar zakat pendapatan. Di samping itu, didapati 139 orang (78.5%)

menyatakan bahawa Akta Cukai Pendapatan dikuatkuasakan lebih tegas

berbanding Akta Zakat manakala 13 orang responden (7.3%) bersetuju Akta

Zakat dikuatkuasakan lebih tegas berbanding Akta Cukai Pendapatan.

Majoriti responden iaitu seramai 90.4 peratus pembayar zakat tidak

mengetahui berkenaan kewujudan akta zakat yang dikuatkuasakan serta tidak

pernah mengetahui berkenaan wujudnya pendakwaan dan hukuman yang

dikenakan ke atas masyarakat Islam yang enggan membayar zakat

pendapatan. 78.5 peratus responden pula menyatakan bahawa penguatkuasaan

Akta Cukai Pendapatan lebih tegas dikuatkuasakan berbanding Akta Zakat.

Ini memberi gambaran pada masa ini, penguatkuasaan tidak dilaksanakan

dengan begitu serius bagi memastikan seluruh masyarakat Islam di Wilayah

Persekutuan membayar zakat pendapatan. Dapatan kajian jelas menunjukkan

sebahagian besar responden membayar zakat atas fakor keimanan dan

pematuhan responden bukan disebabkan oleh penguatkuasaan perundangan

zakat.

Jadual 6 menunjukkan min dan skor mengikut konstruk soal selidik.

Konstruk meliputi soal selidik berkenaan objektif kajian yang meliputi

persoalan berkenaan persetujuan terhadap kecekapan dan keberkesanan

perundangan zakat sedia ada, persetujuan cadangan kodifikasi Akta Zakat

Nasional dan kesan kodifikasi kepada keseimbangan agihan zakat dan kepada

hasil zakat, cukai dan pendapatan negara. Didapati min tertinggi merupakan

3.99 dengan peratusan setuju dengan cadangan kodifikasi Akta Zakat

Nasional sebanyak 77.4 peratus diikuti konstruk kesan kodifikasi Akta Zakat

Nasional kepada hasil zakat, cukai dan negara dengan min 3.92 (74.5%

responden bersetuju) dan kesan kodifikasi Akta Zakat Nasional kepada

keseimbangan agihan zakat dengan min 3.90 (73.8% responden bersetuju).

Min konstruk perundangan sedia ada adalah rendah iaitu 2.64 (30% responden

bersetuju) bagi responden PUU MAIN dan min 3.24 (44.3% responden

bersetuju) bagi responden Amil dan pembayar zakat menunjukkan majoriti

responden tidak bersetuju dengan perundangan sedia ada mampu menangani

masalah pengurusan kutipan zakat. Hasil keputusan jelas menunjukkan

majoriti responden bersetuju dengan cadangan dan kesan yang dijangka

daripada kodifikasi Akta Zakat Nasional.


Jadual 5: Profil Zakat Bagi Pembayar Zakat Item Pembayar Zakat

Kekerapan (Orang) Peratusan (%)

Bayar Zakat Pendapatan

Ya

Tidak

145

32

81.9

18.1

Tempat Bayar Zakat

Institusi Kerajaan

Agih Sendiri

Institusi Lain

130

11

4

89.7

7.6

2.8

Negeri Bayar Zakat

Wilayah

Bukan Wilayah

87

58

60

40

Faktor Bayar Zakat

Tanggungjawab Muslim

Rebat Cukai

Lain-lain

139

5

1

95.9

3.4

0.7

Pengetahuan Hukuman Zakat

Ya

Tidak

17

160

9.6

90.4

Dengar/Baca Hukuman Zakat

Ya

Tidak

17

160

9.6

90.4

Perundangan Lebih Tegas

Cukai Pendapatan

Zakat Pendapatan

Tidak Pasti

139

13

25

78.5

7.3

14.1



Jadual 6: Perbezaan Min dan Skor Mengikut Konstruk

Item N Min Sisihan

Piawai

Tidak

Setuju

(%)

Tidak

Pasti

(%)

Setuju /

(%)

Perundangan Sedia Ada – Pembayar

dan Amil

230 3.24 1.13 21.7 34 44.3

Perundangan Sedia Ada – PUU MAIN 7 2.64 1.12 57.2 12.9 30

Cadangan Kodifikasi Akta Zakat

Nasional

237 3.99 0.95 7.6 15 77.4

Kesan Keseimbangan Agihan Zakat 237 3.90 0.95 8.4 17.8 73.8

Kesan Kepada Hasil Zakat, Cukai dan

Negara

237 3.92 0.91 7 18.5 74.5



Pembentukan Model Pendapatan Islam Berdasarkan Teori Keynesian – Kesan Kodifikasi Akta Zakat Nasional Kepada Hasil Zakat, Infaq (Derma), Cukai dan Pendapatan Negara.

Dalam topik ini, beberapa model ringkas akan ditunjukkan dalam

mencari penentuan pendapatan dalam ekonomi Islam. Model yang digunakan

secara asasnya mengikut model penggunaan Teori Keynesian. Model yang

diterangkan mengambilkira kesan kepada hasil zakat, derma, cukai dan

pendapatan negara serta agihan semula zakat dan derma kepada penerima zakat

dan derma adalah mengikut model Ausaf Ahmad (1987) seperti berikut:

Y = C + I + G (1)

I = Io (2)

G = Go (3)

C1 = a + b(Yd – Z – E) (4)

C2 = Z + E (5)

Yd = Y – T (6)

T = t Y (7)

Z = z Y (8)

E = γ Y (9)

Persamaan (1) menunjukkan persamaan di mana jumlah pendapatan di

dalam ekonomi sama dengan jumlah perbelanjaan di dalam ekonomi yang

mengambilkira perbelanjaan penggunaan, pelaburan dan Kerajaan. Persamaan

(2) dan (3) mewakili perbelanjaan pelaburan dan Kerajaan yang dilaksanakan

secara autonomi. Persamaan (4) pula merupakan persamaan berkaitan

perbelanjaan penggunaan. Pendapatan Yd adalah selepas mengambilkira

penolakan perbelanjaan zakat dan derma demi mendapatkan keredhaan Allah

SWT. Persamaan (5) menunjukkan perbelanjaan penggunaan penerima zakat

menyamai jumlah zakat dan derma yang diterima daripada pembayar zakat dan

pemberi derma. Oleh itu, kecenderungan mengguna sut (MPC) penerima zakat

dan derma dianggap bersekali Persamaan (6) pula menunjukkan pendapatan

diperolehi dengan menolak jumlah pendapatan dengan jumlah cukai yang

dikenakan. Persamaan (7), (8) dan (9) menerangkan berkenaan fungsi cukai,

zakat dan derma.

Apabila perbelanjaan zakat dan derma diutamakan dan ditentukan

dahulu sebelum membayar cukai, maka model asal yang dinyatakan adalah

seperti berikut:

C = a + b [Y – tY - (zY + γ Y)] (10)


Maka, sebelum kodifikasi Akta Zakat Nasional, persamaan pendapatan negara

yang sedia ada adalah seperti di persamaan (12), dengan fungsi pengganda

(multiplier) :

Y = a + b [Y – tY - (zY + γ Y)] + zY + γ Y + 1° + Go (11)

Setelah dipermudahkan dan mencari nilai Y, maka fungsi persamaan adalah

seperti berikut:

Y = 1/1-b(1-t) – (1-b)(z- γ)[a+1° + Go] (12)

Maka, sebelum kodifikasi Akta Zakat Nasional, persamaan pendapatan negara

yang sedia ada adalah seperti di persamaan (12), dengan fungsi pengganda

(multiplier) :

K = 1/1-b(1-t) – (1-b)(z- γ) (13)

Dengan mengambilkira cadangan kodifikasi Akta Zakat Nasional, pihak

Kerajaan akan memastikan bahawa zakat pendapatan yang dibayar oleh setiap

masyarakat Islam yang layak adalah pada kadar yang sepatutnya iaitu pada 2.5

peratus (0.025) daripada jumlah pendapatan yang kena zakat selari dengan

kehendak syariah (hadith). Dengan itu, kadar zakat yang ditetapkan setelah

Kodifikasi Akta Zakat Nasional adalah seperti berikut:

Z = 0.025Y (14)

Oleh kerana jumlah zakat yang baru seperti di persamaan (14), maka wujud

lebihan/kurangan zakat di dalam ekonomi berdasarkan perbandingan di antara

persamaan asal ditolak persamaan (14), maka lebihan/kurangan zakat adalah:

Lebihan zakat = zY – 0.025Y (15)

Lebihan zakat akan wujud sekiranya nilai z melebihi nilai 0.025 manakala

kurangan pula berlaku sebaliknya. Berdasarkan penemuan kajian, didapati 51.1

peratus responden bersetuju bahawa majoriti pembayar zakat membayar zakat

melebihi kadar 2.5 peratus daripada pendapatan setahun seterusnya membuat

tuntutan rebat cukai pendapatan. Kesan daripada keadaan ini menyebabkan

jumlah zakat yang dibayar telah terlebihnyata. Dengan itu, wujud lebihan zakat

di dalam kes ini apabila nilai z > 0.025.

Selain itu, penemuan kajian turut mendapati 47 orang responden

(47/177 orang responden = 27%) tidak membayar zakat kepada institusi

Kerajaan. Sekiranya kodifikasi Akta Zakat Nasional dilaksanakan,

penguatkuasaan perundangan zakat yang lebih tegas dan berkesan dijangka

akan memastikan semua masyarakat Islam yang layak membayar zakat kepada

institusi yang dilantik oleh Kerajaan. Oleh yang demikian, didapati di dalam

ekonomi, diandaikan wujud sebanyak 27 peratus pendapatan tambahan yang

kena zakat kerana sebelum ini golongan ini tidak membayar zakat kepada

pihak Kerajaan. Dengan itu, penambahan pendapatan yang kena zakat adalah

seperti berikut:


zY = z(Y + (27%/73% )Y)

= z(Y + 0.37Y) = z(1.37Y)

Oleh kerana kadar zakat setelah kodifikasi Akta Zakat Nasional bersamaan 2.5

peratus, maka

zY = (0.025)1.37Y = 0.034Y (16)

Seterusnya, nilai cukai pendapatan setelah penguatkuasaan Akta Zakat

Nasional dijangka bertambah kesan daripada wujud lebihan zakat seperti

dalam persamaan (15). Seksyen 6A(3), Akta Cukai Pendapatan 1967

menggariskan rebat zakat akan memberi kesan langsung kepada cukai

pendapatan secara songsang. Ia bererti peningkatan bayaran zakat akan

mengurangkan nilai cukai pendapatan dan sebaliknya. Kesan daripada

kewajiban membayar zakat hanya pada kadar 2.5 peratus daripada pendapatan

kena zakat, maka cukai pendapatan yang baru adalah seperti persamaan yang

berikut:

T = tY + (zY – 0.025Y) (17)

Bagi derma/infaq pula, lebihan zakat tadi turut memberi kesan kepada

peningkatan derma. Berdasarkan kepada sebuah hadis Nabi menerangkan

berkenaan pemberian tidak mencukupi syarat untuk membayar zakat adalah

bersifat sedekah. Dengan tafsiran tersebut, maka lebihan bayaran zakat juga

tidak boleh diambilkira sebagai zakat pendapatan lagi. Ianya perlu diambilkira

sebagai sedekah selari dengan hadis di atas. Dengan itu, nilai derma ataupun

infaq yang baru adalah seperti berikut:

E = γ Y + (zY – 0.025Y) (18)

Perbandingan Jumlah Zakat, Derma dan Cukai

Dengan wujudnya Kodifikasi Akta Zakat, secara umumnya perubahan akan

berlaku kepada jumlah zakat, derma dan cukai di dalam ekonomi berbanding

dengan keadaan sebelum kewujudan Akta Zakat Nasional ini. Dengan itu,

perbezaan di antara kedua-dua keadaan ini ditunjukkan dengan persamaan-

persamaan di dalam Jadual 4 berikut:

Jadual 4: Zakat, Derma dan Cukai Sebelum dan Selepas Kodifikasi Akta

Zakat

Item Sebelum Selepas

Z (Zakat) zY 0.034Y

T (Cukai) tY tY + (zY – 0.025Y)

E (Derma) γ Y γ Y + (zY – 0.025Y)


Bagi jumlah zakat dalam ekonomi, didapati nilai zakat selepas

kodifikasi Akta Zakat Nasional berjumlah Z = 0.034Y setelah mengambilkira

peningkatan 27 peratus pembayar yang sebelum ini enggan membayar zakat

pendapatan ataupun membayar zakat pendapatan di institusi Kesan daripada

perbezaan ini menunjukkan peningkatan hasil zakat di dalam ekonomi boleh

berlaku sekiranya nilai z tidak melebihi kadar 0.034. Ianya bermaksud

sekiranya pembayar zakat sebelum Kodifikasi Akta Zakat Nasional membayar

zakat melebihi kadar 2.5 peratus tetapi tidak melebihi kadar 3.4 peratus, maka

secara teorinya, hasil zakat di dalam ekonomi akan meningkat. Oleh kerana

keputusan kajian menunjukkan nilai z adalah melebihi kadar 0.025, maka

lebihan zakat bernilai positif. Oleh yang demikian, ianya menunjukkan jumlah

cukai dan derma selepas kodifikasi Akta Zakat Nasional meningkat berbanding

sebelum kodifikasi akta zakat nasional.

Perbandingan Pendapatan Negara Y

Merujuk kepada persamaan (2), pendapatan negara sebelum kodifikasi Akta

Zakat Nasional adalah berjumlah Y = 1/1-b(1-t) – (1-b)(z- γ) [a+1° + Go].

Setelah kodifikasi Akta Zakat Nasional, persamaan yang baru adalah seperti

berikut:

Y = a + b [Y – (tY + (zY – 0.025Y)) – 0.034Y – (γ Y + (zY – 0.025Y))] +

0.034Y + γ Y + (zY – 0.025Y) + 1° + Go

Y – b[Y – tY – zY + 0.025Y – 0.034Y – γY – zY + 0.025Y] – 0.034Y - γ Y –

zY + 0.025Y = a + 1° + Go

Y – bY[(1 – t – z + 0.025 – 0.034 – γ – z +0.025) – 0.034 - γ – z + 0.025]

= a + 1° + Go

Y(1-b( 1.016 - t - 2z – γ) - 0.034 - γ – z + 0.025) = a + 1° + Go

Y = 1/ (1-b (1.016 - t - 2z – γ) - 0.034 - γ – z + 0.025) [a+1° + Go].

Y = 1/ (1-b (1.016 - t - 2z – γ) - 0.009 - γ – z) [a+1° + Go]

Pendapatan negara sebelum kodifikasi yang ditulis sebagai K* adalah

bersamaan:

Y = 1/1-b(1-t) – (1-b)(z- γ)[a+1° + Go]

Manakala pendapatan negara selepas kodifikasi Akta Zakat Nasional yang

ditulis sebagai K** adalah bersamaan:

Y = 1/(1-b( 1.016 - t - 2z – γ) - 0.009 - γ – z) [a+1° + Go]


Perbezaan pengganda bagi kedua-dua persamaan adalah seperti berikut:

Pengganda K* = 1/1-b(1-t) – (1-b)(z- γ) berbanding Pengganda K** = 1/(1-

b(1.016 - t - 2z – γ) - 0.009 - γ – z)

Berdasarkan kedua-dua persamaan, didapati faktor zakat akan menjadi penentu

sama ada pendapatan negara Y yang dijana selepas berlaku kodifikasi Akta

Zakat Nasional adalah lebih besar atau lebih kecil daripada pendapatan negara

sebelum kodifikasi diwujudkan. Apabila nilai b = 0.5, t = 0.10 dan γ = 0.01,

dengan kadar zakat, z diandaikan 3 peratus kerana mengikut penemuan kajian

pembayaran majoriti pembayar zakat melebihi kadar 2.5 peratus, maka K*,

Y = 1/(1-0.50(1-0.10) – (1- 0.50)(0.03 – 0.01)

Y = 1/(1- 0.45 – 0.01) = 1.85

Manakala bagi K**,

Y = 1/(1 - 0.50(1.016 – 0.10 – 2(0.03) – 0.01) – 0.009 – 0.01 – 0.03)

Y = 1/(1 – 0.50(0.846) – 0.049) = 1/0.528 = 1.89

Dengan itu, terbukti K** > K*, maka pendapatan negara Y adalah meningkat

kesan daripada kodifikasi Akta Zakat Nasional. Persamaan ini menunjukkan

peningkatan pendapatan negara implikasi sebahagian masyarakat Islam yang

sebelum ini tidak membayar zakat pendapatan dapat meningkatkan hasil zakat

manakala lebihan zakat yang dibayar melebihi kadar 2.5 peratus daripada

pendapatan kena zakat akan menyebabkan jumlah cukai dan derma meningkat.

Dengan wujudnya kodifikasi Akta Zakat Nasional, peningkatan jumlah

pendapatan yang kena zakat wujud dengan kadar 2.5 peratus atas pendapatan

kena zakat. Lebihan bayaran zakat yang tidak sewajarnya menjadi rebat cukai

akan meningkatkan hasil cukai pendapatan dan lebihan tersebut juga tidak

direkod sebagai zakat pendapatan tetapi akan diambilkira sebagai derma.

Dengan itu, hasil cukai dan derma juga akan meningkat. Seterusnya kesan

daripada kedua-dua hal yang melibatkan zakat ini akan meningkatkan

pendapatan negara.

Implikasi Dasar

Di dalam kajian ini, majoriti responden bersetuju dengan kodifikasi Akta Zakat

Nasional serta kesan ke atas cadangan tersebut. Kesan kenaikan kepada hasil

zakat, hasil derma, hasil cukai dan pendapatan negara merupakan faktor yang

penting dalam melaksana dan menjayakan kodifikasi Akta Zakat Nasional ini.

Kejayaan meningkatkan hasil-hasil Kerajaan ini merupakan implikasi penting

kodifikasi Akta Zakat Nasional.

Pembinaan teori (penambaikan model Keynesian) membuktikan

sekiranya cadangan Akta Zakat Nasional diwujudkan serta dikuatkuasakan di

Malaysia, ia memberi impak positif dengan keadaan tertentu, ianya


meningkatkan hasil zakat, hasil derma, hasil cukai dan seterusnya pendapatan

negara. Kajian ini penting kerana mengambilkira keadaan pentadbiran zakat di

Malaysia berbanding kebanyakan model seperti Ausaf Ahmad (1987) yang

mengambilkira keadaan di negara lain. Keadaan ini merupakan keadaan yang

sangat baik kerana implikasi positif wujud dengan kenaikan semua hasil

Kerajaan tersebut berbanding sebelum wujud cadangan Akta Zakat Nasional.

Dengan peningkatan semua jenis hasil tersebut, ia menunjukkan keadilan dan

kesakmaan di dalam pelaksanaan konsep Akta Zakat Nasional. Faedah yang

diperolehi daripada peningkatan hasil-hasil ini bukan saja dinikmati oleh asnaf

tetapi seluruh umat Islam dan masyarakat Malaysia. Ianya merupakan situasi

menang-menang (win-win situation) untuk semua lapisan masyarakat kerana

kenaikan setiap kategori hasil tersebut akan memberikan manfaat dan faedah

dalam bentuk ekonomi kepada setiap golongan yang memerlukan seperti di

dalam Jadual 7.

Jadual 7: Hasil Kerajaan Dan Golongan Penerima Manfaat

Bil Item Hasil Golongan Masyarakat

1 Zakat 8 Kategori Asnaf

2 Derma Seluruh Umat Islam di Malaysia

3 Cukai Masyarakat Malaysia (Islam dan

Bukan Islam)

4 Pendapatan Negara Masyarakat Malaysia (Islam dan

Bukan Islam)

Sumber: Pelbagai

Diharapkan dengan terlaksananya cadangan ini, ianya dijangka mampu

meningkatkan ekonomi negara serta memberi keadilan dan kesaksamaan

kepada semua golongan masyarakat di negara ini. Seterusnya cadangan Akta

Zakat Nasional perlu diseimbangi dengan kewujudan suatu organisasi zakat di

peringkat nasional contohnya Majlis Zakat Negara (MZN). MZN ini

bertanggungjawab melaksanakan pengurusan kutipan, pentadbiran dan agihan

zakat di seluruh negara. Kutipan zakat dilaksanakan secara sentralisasi dengan

semua hasil kutipan dimasukkan di dalam Akaun Kumpulan Wang Zakat.

Hasil zakat dicadangkan untuk dilaburkan bagi meningkatkan hasil zakat untuk

keperluan asnaf. Dasar agihan secara langsung dan tidak langsung dibuat

dengan mengambilkira konsep adil dan seimbang iaitu memastikan seluruh

asnaf di Malaysia mendapat manfaat dan peluang yang sama. Sistem Maklumat

Geographik (GIS) dicadangkan untuk digunapakai bagi mengenalpasti

kawasan asnaf di Malaysia supaya tidak ada asnaf yang terkecuali dari

mendapat bantuan zakat. Agihan zakat pula dicadangkan dilaksana mengikut

konsep desentralisasi pentadbiran (pejabat zakat negeri, daerah dan mukim)

bagi memastikan kecekapan dan keberkesanan agihan zakat (Muhammad

Syukri, 2006). Model cadangan adalah seperti di Rajah 1 (lampiran).


Kesimpulan

Di dalam tempoh jangka panjang, kodifikasi Akta Zakat Nasional memberikan

impak yang baik dari sudut penguatkuasaan perundangan, pematuhan oleh

pembayar zakat, peningkatan hasil-hasil zakat dan cukai seterusnya

meningkatkan hasil pendapatan negara. Dengan penguatkuasaan perundangan

yang komprehensif dan lebih tegas, dijangka dapat meningkat tahap pematuhan

masyarakat Islam terhadap pembayaran zakat. Perundangan yang adil,

seimbang dan seragam juga dapat memastikan keseimbangan agihan terhadap

semua kategori dan lokasi asnaf tanpa mengira perbezaan dari sudut lokaliti.

Selain itu, penerapan perundangan dan mekanisme kutipan LHDN dapat

membantu institusi zakat dalam memastikan sistem pengurusan kutipan zakat

lebih teratur dan sistematik. Kodifikasi Akta Zakat Nasional menimbulkan isu

dari sudut persetujuan kuasa perundangan negeri-negeri kerana seperti yang

sedia maklum, kuasa agama adalah di bawah kuasa negeri seperti yang

diperuntukkan di bawah Perlembagaan Persekutuan. Bagi menyelasaikan

masalah ini, ianya perlu ditangani secara profesional dan berkesan. Pendekatan

susah bersama senang pun bersama dapat diamalkan. Bagi isu penggubalan

akta, antara cadangan yang disyorkan adalah kewujudan akta dibuat di bawah

Fasal 76(1)(b) dan (c) Perlembagaan Persekutuan, di mana Parlimen adalah

dibenarkan menggubal undang-undang yang terletak di bawah Senarai Negeri

untuk maksud mengadakan persamaan undang-undang di antara dua buah

negeri atau lebih [76(1)(b)] ataupun apabila diminta sedemikian oleh mana-

mana Dewan Negeri [76(1)(c)]. Pihak Kerajaan juga pernah bercadang untuk

menguatkuasakan undang-undang kewajiban berzakat dengan menggunakan

mekanisme sistem kutipan cukai oleh pihak LHDN (Utusan Malaysia, 2009)

dan mewujudkan Akta Zakat Nasional (Utusan, Malaysia, 2008). Penggubalan

Kanun Tanah Negara 1965 merupakan contoh Parlimen diberi kuasa

menggubal perundangan di peringkat bidang kuasa negeri bagi mewujudkan

keseragaman undang-undang dan polisi mengenai tanah (Nor Asiah Mohamad,

2013). Dengan itu, cadangan mewujudkan kodifikasi Akta Zakat Nasional

adalah tidak mustahil untuk dilaksanakan. Walaubagaimanapun, setiap

cadangan tersebut mestilah mempunyai cabaran-cabaran tertentu antaranya dari

sudut persetujuan kuasa negeri-negeri, tempoh masa dan lain-lain lagi. Dengan

mengambilkira mekanisme dan semangat cooperative federalism di dalam

hubungan antara Kerajaan Persekutuan dan Negeri, ianya mungkin dapat

dilaksanakan dengan baik dan berkesan.

Rujukan

Ahmad, A. 1987. Income determination in an Islamic economy Ed.: Scientific Publ.

Centre, King Abdulaziz Univ.

Ahmad, S., Md Nor, N.G & Daud, Z. 2011. Tax-Based Modelling of Zakat Compliance.

Jurnal Ekonomi Malaysia 45: 101-108

Ahmad, S. & Wahid, H. 2005. Persepsi agihan zakat dan kesannya terhadap

pembayaran zakat melalui institusi formal. Jurnal Ekonomi Malaysia 39: 71-88.


Allingham, M. G. & Sandmo, A. 1972. Income tax evasion: A theoretical analysis.

Journal of public economics 1(3-4): 323-338.

Amir Husin, M. 2010. Nor.(2009). Increased Zakat Collection in Malaysia: An Analysis

of Factors. JAWHAR Management Journal 4(2): 79-94.

Anwar Muhammad Ali. 2014. Undang-Undang Pentadbiran Zakat Pada Zaman Awal

Islam. Proceeding of the International Conference on Masjid, Zakat and Waqf,

hlm. 124–129.

Astro Awani. Apakah Cara Terbaik Yang Anda Fikirkan Untuk Sampaikan Sumbangan

Zakat Anda ?. 22 Jun 2016.

Azman, A., Irwan, M., M.S, Wan Mohd. Fazrul Azdi & W.R, Nuradli Ridzwan Shah

2015. Indeks Pengukuran Penentuan Had Tempoh Mualaf di Malaysia.

Baharum, M. A. H. 1989. Zakat ditinjau dari perspektif sosial, undang-undang dan

taksiran Ed.: Abim.

Bakar, M. D. 1998. The Malaysian Zakah System: Law and Policy Reform. Seminar on

Zakah and Taxation, Organized by Kulliyah of Economics and Management,

International Islamic University Malaysia, 8-9 June, hlm.

Bakar, N. B. A. & Rashid, H. M. A. 2010. Motivations of paying Zakat on income:

Evidence from Malaysia. International Journal of Economics and Finance 2(3):

76.

Borck, R. 2004. Income tax evasion and the penalty structure. Economics Bulletin 8(5):

1-9.

Chapra, M. Umer. 2000. The Future of Economics: An Islamic Perspective. UK: The

Islamic Foundation.

Chorvat, T. 2007. Tax compliance and the neuroeconomics of intertemporal

substitution. National Tax Journal: 577-588.

Diabi, A. 2013. The Concept of Zakah Evasion: An Economic Interpretation.

Friedland, N., Maital, S. & Rutenberg, A. 1978. A simulation study of income tax

evasion. Journal of public economics 10(1): 107-116.

Galbiati, R. & Zanella, G. 2012. The tax evasion social multiplier: Evidence from Italy.

Journal of Public Economics 96(5): 485-494.

Ghazali, A. 1988. Zakat: satu tinjauan Ed.: IBS Buku.

Hindriks, J. & Myles, G. 2006. Tax Compliance and Evasion, International Public

Economics. USA: The MIT Press.

Hite, G. L., Owers, J. E. & Rogers, R. C. 1987. The market for interfirm asset sales:

Partial sell-offs and total liquidations. Journal of Financial Economics 18(2):

229-252.

Hite, P. A. 1987. An application of attribution theory in taxpayer noncompliance

research. Public Finance= Finances publiques 42(1): 105-18.

Hussin, M. Y. M., Muhammad, F. & Ahmad, M. A. R. 2013. Kepatuhan membayar

zakat: Analisis kutipan dan ketirisan zakat fitrah di Selangor. Jurnal Syariah

21(2): 191-206.

Ibrahim, P. 2008. Pembangunan Ekonomi Melalui Agihan Zakat: Tinjauan Empirikal.

Jurnal Syariah 16(2): 223-244.

Idris, K. M. 2004. Kesan persepsi undang-undang dan penguatkuasaan zakat terhadap

gelagat kepatuhan zakat pendapatan gaji. Prosiding Muzakarah Pakar Zakat,

Universiti Kebangsaan Malaysia: 201-212.

JAWHAR. 2017. Statistik kutipan zakat seluruh Malaysia.

http://intranet.jawhar.gov.my/spmj/public/zkt_statistik_stat.php

Jumati, S., Wahid, H., Noor, M. A. M. 2016. Prestasi Kecekapan Pengurusan

Kewangan dan Pengurusan Agihan Zakat: Kajian Di Majlis Agama Islam

http://intranet.jawhar.gov.my/spmj/public/zkt_statistik_stat.php


Wilayah Persekutuan. Prosiding Persidangan Kebangsaan Ekonomi dan

Kewangan Islam 2016. 200-212

Lembaga Zakat Selangor. 2016. Berhati-hati dengan individu atau pertubuhan yang

kutip zakat tanpa tauliah.

http://www.zakatselangor.com.my/terkini/berhati-hati-dengan-individu-atau-

pertubuhan-yang-kutip-zakat-tanpa-tauliah/

Lubis, M., Yaacob, N. I., Omar, Y., Dahlan, A. & Rahman, A. 2011. Enhancement of

zakat distribution management system: case study in Malaysia. International

Management Conference 2011 Proceedings, hlm. 1-10.

Mahamood, S. M. 2007. Sistem perundangan zakat di Malaysia: Antara realiti dan

harapan. Persidangan Zakat & Cukai Peringkat Kebangsaan: 1-21.

Mohd Helmi Foad, ‘Hampir 80% Syarikat Islam Tidak Bayar Zakat’, Utusan Malaysia,

4 Mei 2002.

Mohd Rahim, K. & Norliza, C.Y. 2015. Does Law Enforcement Influence Compliance

Behaviour of Business Zakat among SMEs?: An Evidence via Rasch

Measurement Model. Global journal Al Thaqafah 5(1): 9-32.

Muhsin Nor Paizin. 2016. Isu Kehilangan Pembayar Zakat : Kajian Kes Di Pusat

Pungutan Zakat (PPZ) Wilayah Persekutuan Malaysia.

Nor Asiah Mohamad. 2013. Kedudukan Tanah Dan Sumber Hasil Menurut

Perlembagaan Persekutuan Malaysia.

Riker, W. H. 1964. Federalism: Origin, operation, significance Ed.: Boston: Little,

Brown.

Salleh, M. S. 2006. Lokalisasi Pengagihan Zakat: satu Cadangan Teoritis. dalam Hailani

& Abdul Ghafar (penyt). Zakat: Pensyariatan, perekonomian & perundangan.

Shariff, A. M., Jusoh, W., Mansor, N. & Jusoff, K. 2011. A robust zakah system:

Towards a progressive socio-economic development in Malaysia. Middle-East

Journal of Scientific Research 7(4): 550-554.

Spicer, M. W. & Hero, R. E. 1985. Tax evasion and heuristics: A research note. Journal

of Public Economics 26(2): 263-267.

Srinivasan, T. N. 1973. Tax evasion: A model. Journal of public economics 2(4): 339-

346.

Sulong, J. & Ali, A. M. 2012. Kajian Perbandingan Dalam Pentadbiran Undang-

Undang Kutipan Zakat Di Provinsi Aceh Dan Negeri Kedah A Comparative

Study Of The Administration Of Zakat Laws In The Province Of Aceh And The

State Of Kedah.

Tuzova, Y. 2009. A model of tax evasion with heterogeneous firms. Journal of

International Law 69(2): 145-149.

Utusan Malaysia. 2004. Pertindihan Pemberian Bantuan. Utusan Online 02 Januari

Utusan Malaysia. 2008. Akta Zakat Nasional Bakal Digubal Selaras Sistem Pungutan

dan Agihan Zakat 05 Ogos 2008.

Utusan Malaysia. 2009. Pembayaran Zakat Mungkin Dikuatkuasa – Jamil Khir. Utusan

Online 05 Mei

Utusan Malaysia. 2016. 60 Peratus Pembayar Zakat di Selangor Ingkar. Utusan Online

07 Ogos.

Wahid, H., Ahmad, S., Noor, M. A. M. & Islam, K. 2007. Kesedaran membayar zakat

pendapatan di Malaysia. Islamiyyat 29(1): 53-70.

Watanabe, S. 1987. Tax Evasion and Asymmetric Laffer Curve. Public Choice Studies

10.

Webley, P. 1987. Audit probabilities and tax evasion in a business simulation.

Economics Letters 25(3): 267-270.


Yitzhaki, S. 1974. Income tax evasion: A theoretical analysis. Journal of public

economics 3(2): 201-202.

Zulkifli Daud dan Sanep Ahmad. 2011. Kesan Perundangan Ke Atas Kesedaran

Membayar Zakat Pendapatan : Pengalaman Aceh. Jurnal Pengurusan JAWHAR.


Lampiran Rajah 1: Model Pengurusan Zakat Peringkat Kebangsaan

Sumber: Diubahsuai dari Model Anita et al., 2011

pengurusan zakat kerja/perkem2017-suffian esa.pdftiada bahagian daripada terbitan ini boleh...

Documents