MENGIMBANGKAN PEMBANGUNAN KEMISKINAN DI BANDAR DAN LUAR BANDAR

Oleh: Lt Col Saiful Anwar Md Ali (UiTM Sarawak)

Kemiskinan adalah masalah sosial dan ekonomi. Membasmi kemiskinan masyarakat adalah

impian semua orang tetapi realitinya ia masih wujud walaupun di negara-negara maju dari

segi ekonomi . Kerajaan mempunyai tanggungjawab untuk membasmi kemiskinan atau,

sekurang-kurangnya mengurangkan kadar kemiskinan. Bahkan, pengurangan kemiskinan

adalah tanggungjawab sosial semua orang. Kemiskinan adalah satu fenomena ekonomi

pelbagai dimensi yang melibatkan kedua-dua kesan politik dan sosial.

Tidak ada definisi tunggal kemiskinan yang boleh digunakan untuk semua negara dan pada

setiap masa. Menurut Jamilah (1992) , kemiskinan adalah satu sindrom yang melibatkan

orang dalam situasi yang dicirikan oleh kekurangan zat makanan dan standard kesihatan

yang kurang baik , berpendapatan rendah, pengangguran , perumahan yang tidak selamat,

kekurangan pendidikan, ketidakupayaan untuk memperolehi keperluan moden, pekerjaan

tidak tetap , dan pandangan yang sangat negatif ke atas norma kehidupan.

Terdapat tiga konsep yang berkaitan dengan kemiskinan yang diiktiraf di Malaysia iaitu

kemiskinan mutlak , kemiskinan tegar mutlak dan kemiskinan relatif. Kemiskinan mutlak

adalah satu konsep yang berkaitan dengan ketidakupayaan untuk mendapatkan keperluan

minima untuk mengekalkan kecekapan fizikal untuk memenuhi keperluan asas manusia. Ia

diukur dengan piawaian ukuran asas untuk membolehkan perbandingan dengan tempat-

tempat dan masa-masa lain . Kemiskinan mutlak diukur dari segi ukuran Pendapatan Garis

Kemiskinan(PGK) . Satu keadaan di mana pendapatan kasar bulanan isi rumah adalah tidak

mencukupi untuk membeli keperluan minimum tertentu hidup seperti pakaian, sewa dan

bahan api.

kemiskinan tegar mutlak telah diperkenalkan pada tahun 1989 untuk memberi penekanan

khusus kepada keperluan golongan miskin . Oleh itu, isi rumah yang mempunyai

pendapatan kasar bulanan di bawah separuh PGK dikelaskan sebagai miskin tegar.

Sebaliknya, konsep kemiskinan relatif ditakrifkan dari segi ketidaksamaan pendapatan

antara kumpulan dan dikira menggunakan jurang pendapatan catuan kumpulan pendapatan

antara kumpulan-kumpulan etnik dan diukur menggunakan nisbah perbezaan pendapatan

kumpulan pendapatan etnik bandar dan luar bandar di mana kadar pendapatan isi rumah

pendapatan kurang daripada separuh.

Jenis kemiskinan

Kemiskinan boleh dibahagikan kepada dua jenis iaitu kemiskinan luar bandar dan

kemiskinan bandar. Kemiskinan luar bandar merujuk kepada kemiskinan terdapat di

kawasan luar bandar, termasuk faktor-faktor masyarakat luar bandar, ekonomi luar bandar ,

dan sistem politik luar bandar yang menimbulkan kemiskinan dapat ditemui di sana.

Kemiskinan luar bandar sering dibincangkan akan ketidaksamaan ruang, yang dalam

konteks ini merujuk kepada ketidaksamaan antara kawasan bandar dan luar bandar. Kedua-

dua kemiskinan luar bandar dan ketidaksamaan spatial adalah fenomena global , tetapi

kemiskinan secara umumnya, terdapat kadar yang lebih tinggi diluar bandar di negara-

negara membangun berbanding di negara-negara maju. Membasmi kemiskinan di luar

bandar melalui dasar-dasar yang berkesan dan pertumbuhan ekonomi masih kekal sebagai

cabaran yang besar bagi masyarakat antarabangsa. Kemiskinan luar bandar berlaku

disebabkan oleh beberapa faktor iaitu:

Faktor pertama adalah tahap pendidikan yang rendah dan kekurangan kemahiran yang

diperlukan. Kemiskinan dalam kalangan mereka yang tidak mempunyai pendidikan formal

adalah lebih tinggi daripada mereka yang mempunyai pendidikan formal. Walaupun dengan

pendidikan formal, kebanyakannya bersekolah sampai menengah rendah sahaja. Oleh itu,

dengan hanya mempunyai tahap pendidikan tersebut, peluang untuk mendapat pekerjaan

adalah minimum. Mereka tidak dapat mempelajari cara-cara baru untuk meningkatkan

perniagaan mereka dengan kaedah yang lebih baik untuk mendapatkan keuntungan.

Faktor kedua adalah kekurangan modal atau kredit . Oleh kerana pendapatan yang rendah,

simpanan golongan miskin adalah sangat terhad. Tujuannya bukan untuk pengumpulan

modal, tetapi untuk kegunaan kecemasan. Selain simpanan, modal juga boleh ditambah

melalui pinjaman. Walau bagaimanapun, pinjaman yang dibuat oleh masyarakat

kebanyakannya dalam jumlah wang yang kecil dan dari sumber-sumber bukan rasmi dan

bukan dari institusi kewangan, kerana kesukaran dalam menyediakan cagaran. Tujuan

pinjaman juga bukan untuk jangka panjang tetapi lebih untuk keperluan jangka pendek

untuk keperluan isi rumah.

Ketiga adalah, produktiviti dan pekerjaan yang berpendapatan rendah. Ketua isi rumah yang

miskin dan ahli keluarga yang bekerja pada keseluruhannya terlibat dalam produktiviti

rendah dan pekerjaan yang di lakukan sama ada aktiviti-aktiviti pertanian tradisional di

kawasan luar bandar atau sebagai pekerja kilang, buruh pembinaan berkemahiran rendah

dan kakitangan kerajaan gred rendah di kawasan Bandar. Oleh kerana itu, gaji dan upah

yang mereka perolehi adalah jauh di bawah kadar PGK terutama dalam estet ladang di

mana tiada kesatuan sekerja untuk menuntut gaji minimum.

Sementara itu, kemiskinan bandar boleh ditakrifkan sebagai penduduk bandar yang miskin

akibat krisis dari kawasan bandar di mana sektor pembinaan dan sektor pembuatan

merombak cara pengurusan yang menyebabkan pemberhentian kerja dan pengangguran

justeru itu menyebabkan inflasi menjadi lebih besar. Terdapat beberapa faktor yang

menyebabkan kemiskinan Bandar.

Faktor pertama adalah kos hidup tinggi yang berkait dengan pendapatan yang diperoleh.

Walaupun gaji yang dibayar di kawasan bandar adalah lebih tinggi daripada di luar bandar,

kos hidup yang tinggi menjadi salah satu sebab utama ramai orang jatuh di bawah

pendapatan garis kemiskinan. Oleh itu, ia menyebabkan mereka mengalami kemiskinan

bandar. Peningkatan berterusan dalam harga barangan dan perkhidmatan juga

memburukkan lagi keadaan. Sebagai contoh, harga kenaikan kawasan perumahan, dan

harga petrol. Ia meningkatkan lagi beban pembayaran dan pada masa yang sama

mengurangkan kuasa membeli mereka kerana kekurangan kemampuan. Mereka perlu

mengutamakan keperluan mereka untuk terus hidup dalam masyarakat bandar yang

berdaya saing.

Selain daripada itu, faktor-faktor lain kewujudan kemiskinan di bandar adalah disebabkan

oleh kekurangan peluang pekerjaan. Hal ini berlaku kerana terdapat persaingan daripada

pekerja asing yang sanggup bekerja untuk gaji yang lebih rendah. Sebagai contoh, buruh

dari Indonesia adalah mudah untuk diambil bekerja pada gaji yang lebih rendah. Tambahan

pula kualiti kerja mereka adalah lebih tinggi berbanding dengan pekerja tempatan. Dari

gambaran yang lain, kemiskinan bandar juga berlaku kerana orang tempatan kita terlalu

cerewet apabila berhadapan dengan tugas yang diberikan. Kadang-kadang walaupun

terdapat kekosongan jawatan, mereka tidak akan memilih untuk memohon perkerjaan

tersebut kerana menganggap ia tidak sepadan dengan kelayakan yang mereka ada.

Ironiknya, kemiskinan bandar juga sesetengahnya disebabkan oleh kekurangan kelayakan

akademik. Impak daripada tidak mempunyai kelayakan yang betul, mereka tidak boleh

terlibat dalam apa-apa kerja yang memerlukan kemahiran tertentu.

Akhir sekali , kemiskinan bandar juga berlaku disebabkan oleh kekurangan akses kepada

kemudahan asas seperti bekalan elektrik air bersih dan infrastruktur lain. Kebanyakan

mereka tinggal di kawasan setinggan yang mundur dalam semua aspek contohnya ekonomi,

dan lain-lain sosial

Strategi dan program yang dilaksanakan untuk mengimbangi pembangunan

kemiskinan bandar dan luar bandar :

i. Memperkenalkan satu program kewangan yang kurang membebankan.

Salah satu cara untuk menangani kemiskinan tegar adalah untuk memperkenalkan kredit

mikro dan mikro- insurans. Skim kredit mikro hendaklah diteruskan tetapi dengan beberapa

pelarasan untuk mengurangkan "beban emosi" atau tekanan di kalangan sahabat itu.

Terdapat keperluan untuk menukar undang-undang yang sedia ada menggunakan sahahat

sebagai penjamin , untuk memasukkan ahli keluarga atau keluarga terdekat. Pendekatan ini

lebih praktikal kerana ia menyediakan kepastian dan perasaan jaminan kalangan peminjam

dan sahabat . Amaun elaun untuk ibu tunggal , orang tua dan orang kurang upaya perlu

ditambah seimbang dengan kenaikan kadar inflasi. Mekanisme penghantaran untuk

mengedar dan mengumpul elaun patut ditukar untuk mengurangkan kos mengumpul

peruntukan. Sain itu, adalah perlu bagi Kerajaan untuk mengkaji semula pendekatan

alternatif kepada sistem kebajikan . Salah satu pendekatan itu ialah pengenalan mikro

insurans untuk orang miskin dan miskin tegar di kawasan luar bandar. Pendekatan ini

memerlukan kerjasama erat antara syarikat-syarikat Kerajaan dan insurans. Belia dan

wanita perlu diberi peluang yang lebih luas untuk menghadiri kursus kemahiran. Sepanjang

tempoh latihan , beberapa bentuk elaun perlu diberikan kepada keluarga para peserta untuk

membayar kos lepas yang mereka korbankan kerana menghadiri kursus. Pusat jagaan

berdekatan di mana kursus ini dijalankan perlu disediakan atas dasar percuma kepada

anak-anak ibu tunggal untuk memastikan kerelaan mereka untuk menjadi peserta kursus.

Skim kredit mikro khas juga perlu diberikan kepada mereka yang telah mengikuti dan

menamatkan kursus . Keputusan kejayaan dan laporan Peserta boleh digunakan sebagai

cagaran kepada peminjam. Ini adalah selaras dengan aspirasi Kesembilan Rancangan

Malaysia untuk memberikan " Peluang untuk Wanita ".

ii. Perkhidmatan Sosial

Perumahan: Kerajaan menyediakan perumahan untuk meningkatkan taraf hidup . Di bawah

RMK-7, 70 peratus daripada rumah-rumah baru akan dibina oleh sektor swasta , dengan

tujuan untuk merangsang industri pembinaan. Terdapat beberapa program perumahan bagi

memudahkan penyediaan perumahan untuk golongan berpendapatan rendah seperti Dana

Pinjaman Perumahan, Program Pemulihan Perumahan, dan Kos Rendah Khas Program

Perumahan.

Pendidikan: Sejak Rancangan Malaysia Pertama ( 1MP ) bermula pada tahun 1966 ,

kerajaan telah menyokong pendidikan sebagai satu cara bagi pembangunan ekonomi dan

pembubaran ketidaksamaan pendapatan . Sains dan Teknologi pendidikan adalah dasar

tumpuan 1MP . Dalam tahun 1970-an , kerajaan memajukan sistem pendidikan rasmi

melalui pembangunan kurikulum dan meningkatkan kualiti pendidikan, dan juga

memperkenalkan pengajaran dalam bahasa Melayu. Namun pada tahun 1980-an ,

pendidikan bahasa Inggeris lebih diutamakan dan 5 infrastruktur untuk pendidikan telah

dipertingkatkan. Dalam tahun 1990-an , etika dan pendidikan moral telah turut di masukkan,

di samping sains, teknologi dan bahasa Inggeris. Rancangan Malaysia Ketujuh ( RMK-7 )

lebih menumpukan kepada sasaran konkrit, seperti pengembangan sistem pendidikan dan

sumber , yang bertujuan untuk melatih tenaga kerja untuk industri berteknologi tinggi.

Kesihatan: Penanda aras Kesihatan di Malaysia adalah lebih tinggi daripada negara-negara

Asia lain yang berpendapatan sederhana, walaupun jurang perbezaan antara wilayah masih

kekal. Kebanyakan penduduk di Semenanjung Malaysia dilindungi oleh perkhidmatan

perubatan dan kesihatan, manakala hanya separuh daripada penduduk di Sabah dan

Sarawak yang dilindungi . Kerajaan mengakui bahawa HIV / AIDS bukan sahaja berkaitan

dengan kesihatan dan isu perubatan , tetapi juga mempunyai pelbagai implikasi sosial dan

ekonomi. Kerajaan telah melancarkan program anti- AIDS dan menggalakkan kerjasama di

kalangan organisasi kerajaan, sektor swasta dan NGO untuk mencegah wabak ini.

Strategi yang dilakukan di Malaysia untuk mengurangkan kemiskinan mengambil kira

beberapa bahagian penting. Gabungan fahaman kebajikan yang berterusan dan pendorong

baru ke arah hidup berdikari telah dimasukkan dalam strategi ini. Oleh itu, pemupukan

keupayaan telah dipertingkatkan dan program baru telah diperkenalkan untuk menjaga

golongan yang mudah terpengaruh atau golongan yang perlu diberi perhatian.

Sektor-sektor berikut perlu diberi keutamaan yang tinggi :

i. Memajukan sektor pertanian

ii. Memperkukuhkan IKS

iii. Meningkatkan kebajikan pelajar

iv . Memantapkan pendidikan prasekolah

v Meningkatkan literasi dan numerasi

vi. Mewujudkan sekolah yang berkualiti

vii . Meningkatkan pemilikan rumah

viii. Meluaskan kemudahan kesihatan awam

ix. Meningkatkan jaringan keselamatan sosial

x. Meningkatkan skim persaraan

xi. Pembiayaan Mikro

Cabaran yang dihadapi :

i. Isu Pekerja Asing

Dasar-dasar pembangunan semasa Malaysia dipengaruhi oleh globalisasi dan liberalisasi,

secara langsung dan implikasi tidak langsung kepada aktiviti berhubung dengan kemiskinan.

Pengurangan dalam peluang pekerjaan secara drastik menjejaskan golongan miskin di

bandar, golongan miskin luar bandar, dan pekerja asing. Satu kelaziman yang tinggi

pengangguran dan pemberhentian pekerja juga diakui oleh pihak berkuasa yang berkaitan .

Terdapat permintaan tinggi bagi sumber manusia yang berpengetahuan dan mahir dalam

aktiviti yang intensif dan mempunyai nilai tambah yang tinggi kerana penstrukturan semula

ekonomi Malaysia. Peningkatan kemasukan pekerja asing juga memburukkan lagi IOP pada

tahun 2008. Fenomena ini mewujudkan perbincangan mengenai dasar buruh asing bagi

pelbagai sebab. Sumbangan pekerja luar negara untuk ekonomi tempatan, penghantaran

wang ke Negara asal mereka, persaingan dilihat dalam pasaran buruh tempatan antara

pekerja tempatan dan asing. Selain itu, kemasukan buruh luar ke dalam negara juga

dikaitkan dengan pergolakan yang teruk yang sangat membimbangkan. Nair (2010) juga

mengambil berat tentang isu ini dan menyatakan " pencerobohan meningkat (20% ) tenaga

buruh asing memberi kesan terhadap isu-isu kemiskinan dan pembangunan sumber

manusia ".

Cadangan

Kajian telah mencadangkan beberapa cadangan yang akan meningkatkan pembangunan

ekonomi dan pengurangan kemiskinan di Malaysia. Orang-orang muda dari kawasan luar

bandar perlu diberi latihan teknikal dan vokasional kerana mereka merupakan tulang

belakang tenaga kerja. selain itu kerajaan perlu menggalakkan pembangunan industri

berkelompok dan menyokong ekosistem ke arah membolehkan pengkhususan dan skala

ekonomi; mensasarkan promosi pelaburan ke arah kualiti pelaburan (bertentangan dengan

hanya kuantiti) , yang menyokong nilai tambah yang lebih tinggi dan penyebaran teknologi

serta meningkatkan pelaburan awam ke dalam pemboleh inovasi, juga pembiayaan modal

teroka. Latihan kemahiran perlu diberi penekanan untuk membangunkan modal insan yang

memenuhi keperluan industri dan memacu peningkatan produktiviti bagi meningkatkan

rantaian nilai.

Dasar alam sekitar yang berkesan wujud untuk memastikan kelestarian alam sekitar

Malaysia. Sebaliknya , janji hendaklah dikotakan kepada komuniti global dan dengan diri

sendiri seperti yang ditentukan oleh strategi alam sekitar, oleh undang-undang dan dasar-

dasar mengenai pelbagai aspek seperti pengurusan alam sekitar dan sumber tenaga hijau,

perancangan fizikal dan perubahan iklim. Malaysia juga harus membangunkan insentif yang

sesuai bagi negeri-negeri dan sektor swasta untuk melaksanakan inisiatif dan mematuhi

dasar dan matlamat negara . Satu strategi yang sesuai dan komprehensif perlu diwujudkan

untuk memberi motivasi kepada kerajaan-kerajaan negeri dan badan swasta untuk

melaksanakan dasar-dasar dan mencapai matlamat tersebut.

Kesimpulan

Kesimpulannya, pengurangan kemiskinan adalah tanggungjawab sosial yang berterusan

semua rakyat Malaysia. Pertumbuhan ekonomi di Malaysia dan pencapaian kerajaan

Malaysia pada tahun-tahun baru-baru ini menunjukkan penurunan kadar kemiskinan di

kalangan rakyat. Walau bagaimanapun, ia tidak bermakna bahawa kemiskinan tidak ada lagi

dan semua rakyat bebas dari kemiskinan. Adalah penting untuk mengetahui hakikat bahawa

ramai orang masih di bawah paras kemiskinan. Oleh itu, walaupun ramai rakyat Malaysia

sudah mula menikmati pertumbuhan ekonomi, mereka mesti mengambil berat akan

masyarakat miskin yang masih ada kerana mengurangkan dan membasmi kemiskinan

adalah tanggungjawab sosial untuk semua rakyat Malaysia.