kerjasama australia-indonesia dalam bidang … impor daging sapi ... laporan tertulis, majalah, dan...
TRANSCRIPT
KERJASAMA AUSTRALIA-INDONESIA DALAM BIDANG
EKSPOR IMPOR DAGING SAPI
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar kesarjanaan pada Jurusan Ilmu Hubungan Internasional
OLEH:
Nini Salwa Istiqamah
E13110902
JURUSAN ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS HASANUDDIN
2014
2
ABSTRAK
Nini Salwa Istiqamah, E131 10 902 dengan judul skripsi “Kerjasama Australia-Indonesia Dalam Bidang Ekspor Impor Daging Sapi” di bawah bimbingan Muhammad Nasir Badu selaku pembimbing I dan Nur Isdah selaku pembimbing II. Jurusan Ilmu Hubungan Internasional, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Hasanuddin, Makassar. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kebijakan pemerintah Indonesia dalam bidang impor sapi dan kebijakan pemerintah Australia dalam bidang ekspor sapi. Selain itu, penelitian ini juga bertujuan untuk melihat bagaimana prospek kerjasama Australia Indonesia dalam bidang ekspor impor daging sapi. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini merupakan metode deskriptif analitik. Teknik pengumpulan data dihimpun dari data primer dan sekunder. Data primer diolah dari hasil observasi dan wawancara yang dilakukan oleh penulis terhadap beberapa informan. Data sekunder diolah dari buku, jurnal, laporan tertulis, majalah, dan dokumen-dokumen lainnya yang dianalisis secara kualitatif. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kebijakan country based Indonesia berpengaruh terhadap pemilihan Australia sebagai negara asal impor utama dan rencana swasembada daging 2014 berpengaruh terhadap penurunan kuota impor daging sapi Indonesia. Kebijkan larangan ekspor sapi pemerintah Australia ke Indonesia tahun 2011 berpengaruh terhadap kondisi perekonomian Australia khususnya di bidang ekspor sapi. Selain itu kebijakan ini juga berpengaruh terhadap hubungan bilateral Australia dan Indonesia khususnya kerjasama di bidang kesejahteraan hewan. Peluang kerjasama Australia-Indonesia di bidang ekspor impor daging sapi masih terbuka lebar. Pertama, karena Indonesia yang menganut system country based dan secara geografis jarak antara dua negara tersebut sangat dekat.
Kata Kunci : Ekspor, Impor, Kebijakan, Indonesia, Australia, Daging, Sapi
3
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................. ii
KATA PENGANTAR .............................................................................................. iii
ABSTRAK ................................................................................................................. vii
DAFTAR ISI ............................................................................................................. viii
DAFTAR TABEL ..................................................................................................... x
DAFTAR GRAFIK .................................................................................................. xi
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................ xii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
A. Latar Belakang ...................................................................................... 1
B. Batasan dan Rumusan Masalah ........................................................... 7
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ......................................................... 8
D. Kerangka Konseptual ........................................................................... 9
E. Metode Penelitian ................................................................................ 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................ 16
A. Hubungan Bilateral ................................................................................ 16
B. Perdagangan Internasional..................................................................... 20
C. Ekspor Impor .......................................................................................... 26
BAB III HUBUNGAN INDONESIA-AUSTRALIA .......................................... 30
A. Hubungan Indonesia-Australia.............................................................. 30
B. Kerjasama Perdagangan Indonesia-Australia....................................... 36
C. Kerjasama Perdagangan Indonesia-Australia dalam Bidang
Ekspor Impor Daging Sapi .................................................................... 43
4
BAB IV KERJASAMA INDONESIA AUSTRALIA DALAM BIDANG EKSPOR IMPOR DAGING SAPI ....................................................... 58
A. Kebijakan Indonesia dalam Bidang Impor Daging Sapi. ................... 58
B. Kebijakan Australia dalam Bidang Ekspor Daging Sapi ................... 66
C. Prospek Kerjasama Australia-Indonesia dalam Bidang Ekspor Impor
Daging Sapi.......................................................................................... 72
BAB V PENUTUP ................................................................................................. 76
A. Kesimpulan ........................................................................................... 76
B. Saran ...................................................................................................... 78
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................... 80
LAMPIRAN .............................................................................................................. 81
5
DAFTAR TABEL
No Teks Halaman
Tabel 1 Negara tujuan Ekspor dan asal impor utama Indonesia 40
Tabel 2 Komoditas ekspor utama Australia ke Indonesia 42
Tabel 3 Komoditas ekspor utama Indonesia ke Australia 42
Tabel 4 Produk Ekspor Australia 46
Tabel 5 Volume ekspor daging Australia berdasarkan negara tujuan
47
Tabel 6 Volume ekspor ternak hidup Australia berdasarkan negara tujuan
48
Tabel 7 Negara-negara asal impor daging sapi Indonesia 50
Tabel 8 Impor daging sapi Indonesia 51
Tabel 9 impor sapi Indonesia 64
Tabel 10 Impor daging sapi Indonesia 65
6
DAFTAR GRAFIK
No Teks Halaman
Grafik 1 Nilai Ekspor Impor Indonesia-Australia 41
Garfik 2 Pendapatan Perkapita 43
Grafik 3 Kebutuhan daging masyarakat Indonesia 44
Grafik 4 Estimasi Konsumsi Daging Sapi Penduduk Indonesia Perkapita/Tahun
45
7
DAFTAR LAMPIRAN
No Teks Halaman
Lampiran 1 Ekspor Dan Impor Sub Sector Peternakan 2010-2012
85-87
Lampiran 2 Negara Asal Impor Daging Indonesia 88
Lampiran 3 Neraca Ekspor dan Impor Subsektor Peternakan Tahun 2010-2012
89
Lampiran 4 Konsumsi Produk Peternakan Perkapita Perminggu 2009-2012
90
Lampiran 5 Konsumsi Produk Peternakan Perkapita Pertahun
91
Lampiran 6 Produksi Daging, Telur dan Susu Tahun2009-2013
92
Lampiran 7 Produksi Daging Sapi Tahun 2009-2013 (Per Provinsi)
93
8
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dewasa ini permasalahan yang dihadapi oleh negara semakin kompleks.
Mulai dari masalah ekonomi, politik, keamanan, kesehatan, lingkungan dan
sebagainya. Diantara isu-isu yang dihadapi oleh negara-negara di dunia tersebut, isu
ekonomi merupakan salah satu hal yang sangat penting. Sebab, Masalah ekonomi
tidak terbatas pada pertukaran barang dan jasa akan tetapi menyangkut transaksi
ekonomi antara satu negara dengan negara lainnya
Semakin kompleksnya kebutuhan suatu negara, hampir tidak satupun negara
mampu memenuhi sendiri kebutuhannya. Sehingga hal yang lazim disaksikan adalah
adanya kerjasama antar negara baik dengan negara tetangga, negara dalam satu
kawasan maupun negara yang ada di kawasan lainnya. Misalnya kerjasama antara
Indonesia dan Australia dalam berbagai bidang. Hal ini dilakukan tentunya untuk
memberikan keuntungan bagi kedua belah pihak.
Hubungan antara Indonesia dan Australia mempunyai sejarah yang panjang.
Dalam beberapa literatur sejarah dijelaskan bahwa para nelayan Bugis dan Makasar
secara teratur berlayar ke perairan Australia sebelah utara setidaknya sejak tahun
1650. Pelayaran ini dimulai pada masa Kerajaan Gowa di Makasar tahun 1950an.
Para pelaut Makassar dan Bugis ini menyebut Tanah Arnhem dengan sebutan Marege
dan bagian daerah barat laut Australia mereka sebut Kayu Jawa. Para pelaut yang
datang ke Australia tersebut bertujuan untuk mencari ikan yang akan dibawa pulang
9
ke Indonesia kemudian di jual kembali maupun diekspor ke negara lain. Orang-orang
Aborijin pun banyak yang bekerja dan ikut berlayar bersama nelayan tradisional
Indonesia pada saat itu. Mereka juga mempelajari dan mengikuti beberapa kebiasaan
nelayan tradisional Indonesia tersebut. Misalnya, cara mengisap tembakau dan
menggambar perahu. hingga saat ini masih banyak nelayan tradisional Indonesia yang
mencari ikan disekitar perairan Australia.1
Hubungan negara bertetangga Indonesia dan Australia mengalami pasang
surut. Hal ini dipicu oleh berbagai masalah seperti masalah Timor Timur pada 1999,
peristiwa Bom Bali pada tanggal 12 Oktober 2002 dan penyadapan yang dilakukan
oleh Australia terhadap beberapa pejabat tinggi Indonesia yang membuat hubungan
bilateral Indonesia-Australia terganggu. Di sisi lain, berbagai bentuk kerja sama
ekonomi, keamanan, pariwisata dan sebagainya menguatkan hubungan bilateral
kedua negara.2
Pada dasarnya Indonesia merupakan negara yang penting bagi Australia.
sebab secara geografis kedua negara tersebut berdekatan. Selain itu, Indonesia
merupakan salah satu negara yang berperan penting dalam ASEAN sehingga dapat
menjembatani hubungan perdagangan Australia dengan negara-negara Anggota
ASEAN. Meskipun Indonesia hanya berada pada tingkat ke-11 mitra dagang
1Anonim, Geografi Australia, Jakarta, Lembaga Penerbit Indonesia Australia, 1997, hal 175-
177 2 Richard Chauvel dkk, Indonesia-Australia Tantangan dan Kesempatan dalam Hubungan
Politik Bilateral. Jakarta, Granit, 2005, hal. 6-12
10
Australia, Indonesia adalah negara ASEAN terbesar dari segi jumlah populasi dan
luas wilayah sehingga dapat menjadi pangsa pasar yang besar bagi Australia. 3
Australia memberikan bantuan dalam bidang pendidikan kepada Indonesia
dengan jumlah yang cukup besar. Setiap tahun pemerintah Australia memberikan
bantuan kepada lebih dari 250-300 mahasiswa Indonesia yang akan melanjutkan studi
ke jenjang S2 dan S3 di Australia. bahkan Australia telah membantu berbagai
pembangunan infrastruktur pendidikan di beberapa wilayah di Indonesia.
Cerminan pentingnya Indonesia bagi Australia salah satunya tergambar dalam
buku putih urusan luar negeri dan pertahanan tahun 1997. Buku tersebut menegaskan
bahwa hubungan Indonesia Australia selalu penting. Posisi strategis Indonesia
menjembatani rute perdagangan Australia dengan negara-negara ASEAN. Populasi
dan posisi Indonesia di Asia Tenggara menyebabkan pembangunan kemitraan
bilateralnya patut untuk diperhitungkan. Kerja sama telah berkembang baik dalam
bidang ekonomi, teknis, pendidikan dan budaya yang luas.4
Indonesia dan Australia sepakat untuk membuka lebar hubungan kerja sama
bilateral kedua negara, baik dalam bidang politik, keamanan, ekonomi, dan
pembangunan. Dengan terbentuknya Free Trade Agreement (FTA) antara ASEAN
dengan Australia dan New Zealand menjadikan landasan bagi peningkatan dan
penajaman hubungan bilateral perdagangan antara Indonesia dan Australia dalam
kerangka FTA bilateral. Dengan adanya FTA bilateral Indonesia-Australia
3 Bambang Cipto, Hubungan Internasional di Asia Tenggara. Yogyakarta, Pustaka Pelajar,
2010,hal. 192. 4 Richard Chauvel, op cit., hal. 6
11
meningkatkan peluang kerja sama perdagangan dan investasi kedua negara, baik
melalui peningkatan proyek kerja sama ekonomi maupun untuk membuka pasar
potensial kedua negara. Keberadaan FTA bilateral Indonesia dan Australia
diharapkan dapat meningkatkan perdagangan dan investasi bilateral mengingat
komplementaritas kedua negara dan jarak yang berdekatan. Selain itu, pada tahun
2010 Australia dan Indonesia juga menyepakati kerjasama Economic Partnership
agreement.5
Salah satu bentuk kerjasama ekonomi Indonesia dan Australia adalah
kerjasama Australia-Indonesia dalam bidang ekspor impor daging sapi. Kerjasama
ekspor impor daging sapi ini penting karena penyediaan daging sapi secara nasional
di Indonesia dibandingkan dengan jumlah permintaan daging sapi dalam negeri masih
sangat jauh dari harapan. Sehingga salah satu jalan terbaik yang ditempuh oleh
pemerintah Indonesia adalah dengan membeli daging sapi dari luar negeri yakni sapi
Australia.
Indonesia belum mandiri dalam penyediaan kebutuhan daging sapi nasional.
Hal ini dikarenakan Indonesia baru mampu memproduksi 70% dari kebutuhan daging
sapi nasional dimana 30% kebutuhan lainnya dipenuhi melalui impor. Berdasarkan
data Pusdatin tahun 2012 Australia merupakan sumber dari 90,06% impor sapi
5 Anonim, Peningkatan Kerja Sama Perdagangan Bilateral Indonesia – Australia Dalam
Kerangka Economic Partnership, Buletin Kerjasama Perdagangan Internasional, Edisi 3, 2010, hal. 14-15.
12
hidup dan 46,70% impor daging sapi dan jeroan. Selandia Baru merupakan
sumber impor 32,52 % daging sapi dan jeroan.6
Indonesia menjadikan Australia sebagai sumber impor ternak sapi dan
daging sapi yang jumlahnya cukup besar. Besarnya impor ini dipengaruhi oleh
terjadinya peningkatan kesejahteraan dan pertambahan penduduk. Selain itu, juga
dipengaruhi oleh meningkatnya kepedulian penduduk akan pentingnya kebutuhan
protein hewani.
Saat ini sistem impor sapi Indonesia menggunakan sistem country based,
yang artinya impor hanya bisa dilakukan dari suatu negara. Daging sapi impor harus
didatangkan dari negara yang terbebas seluruhnya dari penyakit mulut dan kuku.
Berdasarkan system tersebut, negara yang dipilih salah satunya adalah Australia.
Indonesia merupakan negara pengimpor terbesar sapi hidup Australia.
Sepanjang 2008 sebanyak 651.196 ekor atau 75 persen dari 869.545 ekor ekspor sapi
hidup Australia yang dijual ke pasar dunia di ekspor ke Indonesia. Impor Indonesia
sepanjang 2008 itu naik 26 persen dari impornya pada tahun 2007 yang mencapai
516.992 ekor. Total nilai impor Indonesia itu mencapai 419 juta dolar Australia.
Untuk itu, Meat & Livestocks Australia (MLA), perusahaan yang menjadi mitra
6 Chalib Thalib dan Yudi Guntara Noor, Penyediaan Daging Sapi Nasional Dalam Ketahanan
Pangan Indoesia, Bogor,Pusat Penelitian dan Pengembangan Petenakan, 2008, hal. 45
13
industri peternakan dan pemerintah Australia ini, menyebutkan bahwa Indonesia
menjadi negara tujuan ekspor dan mitra dagang yang penting.7
Meat Live Stock Australia pada tahun 2011 menyebutkan bahwa pada akhir
tahun 2010, Indonesia telah mengimpor 520. 987 ekor sapi bakalan dari Australia.
Hal ini menurun sekitar 33 persen dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang
mencapai 772.000 ekor. Penurunan jumlah impor sapi tersebut seiring dengan
pencapai target swasembada daging sapi tahun 2014.8 Ada beberapa negara selain
Australia dan Selandia Baru yang bisa menjadi mitra Indonesia dalam ekspor-impor
sapi. Namun, berdasarkan Undang-Undang Nomor 18 tahun 2009 tentang
Peternakan dan Kesehatan Hewan Indonesia menganut system Country Based bukan
Zona Based yang artinya harus impor daging dan sapi hidup dari negara-negara yang
telah bebas Penyakit Mulut dan Kuku (PMK). Dikutip dari World Organisation for
Animal Health (OIE) setidaknya ada 66 negara termasuk Indonesia dan Australia
yang memberlakukan aturan country based atau bebas dari PMK
Salah satu alasan khusus memilih Australia sebagai negara pemasok sapi
karena jarak kedua negara itu sangat dekat dengan Indonesia. Faktor lain yang
diperhitungkan seperti lamanya perjalanan, jumlah pasokan sapi dan aspek kehalalan
khusus untuk daging sapi beku. Impor sapi hidup selama ini dipandang tidak
ekonomis mengimpor dari negara-negara lain (selain Australia dan Selandia Baru)
7Puskesmaveta, Indonesia Importir Terbesar Importir Hidup Australia, http://www.vet-indo.com/2009/02/indonesia-importir-terbesar-sapi-hidup-australia/ , Diakses pada tanggal 1 Desember 2013.
8 Atien Priyanti, IGAP Mahendri, dan Uka Kusnadi, Dinamika Produksi Daging Sapi di Wilayah Sentra Usaha Sapi Potong Indonesia. Bogor, Pusat Penelitian dan Pengembangan Peternakan, 2011, hal.574.
14
karena biaya transportasi yang mahal dan lamanya perjalanan. Di samping itu
kapasitas pasokan sapi negara lain juga terbatas.9 Sebenarnya Brazil dan India
merupakan negara yang juga memiliki pasokan sapi yang besar dan harga yang lebih
murah dari pada sapi Australia namun kedua negara tersebut tidak termasuk dalam
daftar negara-negara Country Based.
Impor sapi Australia ke Indonesia mengalami kondisi yang fluktuatif dari
masa ke masa. Namun, tak dapat dipungkiri bahwa kebutuhan daging sapi nasional
sampai saat ini belum dapat terpenuhi sehingga masih harus ditutupi dengan
keberadaan sapi impor baik dalam bentuk sapi bakalan maupun daging sapi beku.
Sebab saat ini jika hanya mengandalkan daging sapi dari peternak lokal maka yang
dihadapi adalah semakin tinggi dan langkanya daging sapi karena ketersediaan masih
kurang dibandingkan tingginya permintaan daging sapi.
Berdasarkan latar belakang di atas, menimbulkan ketertarikan penulis untuk
meneliti mengenai “Kerjasama Australia-Indonesia Dalam Bidang Ekspor Impor
Daging Sapi”.
B. Batasan dan Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas maka penulis memberikan batasan pada
kerjasama Australia-Indonesia dalam bidang ekspor impor daging sapi pada tahun
2009-2013. Batasan tahun ini digunakan karena penulisi ingin menjelaskan mengenai
9 Dinas Peternakan Jawa barat. Selain Australia dan Selandia Baru, RI bisa impor sapi dari 63
Negara. http://disnak.jabarprov.go.id/index.php/subblog/read/2013/2517/Selain-Australia-dan-Selandia-Baru-RI-Bisa-Impor-Sapi-dari-63-Negara-Ini/2532 diakses pada tanggal 18 Januari 2014.
15
kebijakan swasembada daging 2010 dan 2014 dan kaitannya dengan impor daging
sapi Australia hingga saat ini.
Dengan rumusan masalah sebagai berikut :
1. Bagaimana kebijakan Indonesia dalam bidang impor daging sapi?
2. Bagaimana kebijakan Australia dalam bidang ekspor daging sapi?
3. Bagaimana prospek kerjasama Australia-Indonesia dalam bidang
ekspor impor daging sapi ?
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
a. Tujuan Penelitian
Secara garis besar, tujuan penelitian ini dimaksudkan untuk :
1. Mengetahui kebijakan Indonesia dalam bidang impor daging sapi.
2. Mengetahui kebijakan Australia dalam bidang ekspor daging sapi.
3. Menganalisis Prospek kerjasama Australia-Indonesia dalam bidang
ekspor impor daging sapi.
b. Kegunaan Penelitiaan
Dengan adanya hasil penelitian ini, maka penelitian ini diharapkan :
1. Memberi sumbangan pemikiran dan informasi bagi akademisi
Ilmu Hubungan Internasional, yaitu Dosen dan Mahasiswa dalam
mengkaji Hubungan Kerjasama Indonesia-Australia dalam bidang
impor daging sapi.
2. Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna sebagai bahan
tambahan informasi, pembelajaran dan pertimbangan bagi penstudi
16
Ilmu Hubungan Internasional utamanya dalam kajian kerjasama
bilateral antara 2 (dua) negara.
D. Kerangka Konseptual
Dalam mengkaji hubungan kerjasama perdagangan daging sapi Indonesia dan
Australia tentunya dibutuhkan konsep dan teori untuk menganalisis. Salah satu teori
yang digunakan untuk menganalisis adalah teori kerjasama internasional.
Sebagaimana yang dijelaskan sebelumnya bahwa hampir semua negara tidak mampu
memenuhi seluruh kebutuhannya sendiri sehingga perlu bekerja sama dengan negara
lain.
Mengenai kerjasama internasional, Koesnadi Kartasasmita mengatakan
bahwa: “Kerjasama internasional merupakan suatu keharusan sebagai akibat adanya
hubungan interdependensi bertambah kompleksnya kehidupan manusia dalam
masyarakat Internasional”.10 Kerjasama dalam konteks hubungan internasional
terbagi menjadi kerjasama bilateral dan kerjasama multilateral. Kerjasama bilateral
adalah suatu kerjasama antara dua negara dalam bidang-bidang tertentu. Kerjasama
bilateral antara dua negara juga mempunyai prinsip yang saling menguntungkan,
saling menghargai dan saling menghormati satu sama lain dalam langkah
pengambilan kebijakan di negaranya masing-masing. Sedangkan kerjasama
multilateral adalah kerjasama yang dilakukan oleh lebih dari dua negara atau
10 Koesnadi Kartasasmita, Organisasi dan Administrasi Internasional, Lembaga Penerbitan
Sekolah Tinggi llmu Administrasi,Bandung, 1977, hal. 19
17
beberapa negara. Hubungan kerjasama antara Indonesia dan Australia merupakan
salah satu bentuk hubungan bilateral.
Didi Krisna dalam kamus politik internasionalnya mengatakan bahwa ;
“Hubungan bilateral adalah keadaan yang menggambarkan adanya hubungan yang
saling mempengaruhi atau terjadi hubungan timbal balik antara dua pihak atau dua
Negara”.11 Sedangkan Juwondo mendefinisikan hubungan bilateral sebagai berikut :
Hubungan bilateral sebagai hubungan interaksi antar dua negara yang dikembangkan dan dimajukan dengan menghormati hak-hak kedua negara untuk melakukan berbagai kerjasama pada aspek-aspek kehidupan berbangsa dan bernegara tanpa mengabaikan atau mengucilkan keberadaan negara tersebut serta menunjukkan dan memberikan nilai tambahan yang menguntungkan dari hubungan bilateral itu. 12
Hubungan bilateral memiliki beberapa kelebihan antara lain kerjasama ini
cenderung mudah dilakukan karena negara yang terlibat hanya 2 (dua) dan aturan
tidak begitu kompleks. Hasil dari kerjasama bilateral pada umumnya menghasilkan
sebuah transaksi yang berulang-ulang melalui aktifitas perdagangan dan investasi. 13
Kerjasama Indonesia Australia dalam bidang perdagangan khususnya impor
daging sapi ke Indonesia merupakan salah satu bentuk perdagangan internasional.
Secara umum, perdagangan internasional merupakan pertukaran barang atau jasa
yang melintasi batas negara. Dalam perdagangan internasional dikenal beberapa teori
11 Didi Krisna, Kamus Politik Internasional, Jakarta , Grasindo, 1993, hal. 18 12 Fatma Septya. Kerjasama Ekonomi Indonesia-Brazil. Makassar, jurusan Ilmu Hubungan
Internasional Universitas Hasanuddin. 2013, hal. 8 13 Ibid, hal 9
18
diantaranya teori keunggulan absolute Adam Smith dan teori keunggulan komparatif
David Ricardo.
Menurut teori keunggulan Absolut yang dikemukakan oleh Adam smith
bahwa “Suatu negara akan melakukan perdagangan jika kedua negara tersebut
memperoleh keuntungan”.14 Adam Smith juga mengemukakan bahwa :
It was impossible for all nations to become rich simultaneously by following mercantilist prescriptions because the export of one nation is another nation’s import. However, all nations would gain simultaneously if they practiced free trade and specialized in accordance with their absolute advantage.15
Selain itu, Adam Smith juga mengemukakan bahwa “If a foreign country can
supply us with a commodity cheaper than we ourselves can make it, better buy it of
them with some part of the produce of our own industry employed in a way in which
we have some advantage”.16 Menurut Smith suatu negara akan mengekspor barang
tertentu karena negara tersebut bisa menghasilkan barang dengan biaya yang secara
mutlak lebih murah dari pada negara lain, yaitu karena memiliki keunggulan mutlak
dalam produksi barang tersebut. Adapun keunggulan mutlak menurut Adam Smith
merupakan kemampuan suatu negara untuk menghasilkan suatu barang dan jasa per
14 Ibid
15 Anonim. Absolute And Comparative Advantage, International Encyclopedia Of The Social Sciences 2nd Edition. 2009, hal. 1
16 Reinhard Schumacher . Adam Smith’s Theory of Absolute advantage and the Use of Doxography in the History of Economics, Erasmus Journal for Philosophy and Economics,2012, Vol 8, hal. 62
19
unit dengan menggunakan sumber daya yang lebih sedikit dibanding kemampuan
negara-negara lain.
Teori keunggulan Komparatif menurut David Ricardo bahwa sekalipun
suatu negara tidak memiliki keunggulan absolut dalam memproduksi dua jenis
komoditas jika dibandingkan negara lain, namun perdagangan yang saling
menguntungkan masih bisa berlangsung, selama rasio harga antar negara masih
berbeda jika dibandingkan tidak ada perdagangan. David Ricardo (1817) was
concerned with the static resource allocation problem when he defined the concept of
comparative advantage, which is determined not by absolute values of labor
productivity but by labor productivity.17 Keunggulan komparatif hanya bisa terjadi
jika suatu negara mampu memproduksi barang dan jasa lebih efisien daripada orang
lain. Suatu negara cenderung untuk mengeskpor barang barang yang mereka produksi
secara efisien dan mengimpor untuk barang yang mereka tidak bisa produksi secara
efisien.
Selanjutnya, teori Heckscher Ohlin tentang pola perdagangan menyatakan
bahwa :
Komoditas-komoditas yang dalam produksinya memerlukan faktor produksi (yang melimpah) dan faktor produksi (yang langka) di ekspor untuk ditukar dengan barang-barang yang membutuhkan faktor produksi dalam proporsi yang sebaliknya. Jadi secara tidak langsung faktor produksi yang melimpah di ekspor dan faktor yang langka di impor.18
17 Ibid, hal. 2 18 Saptana, Sumaryanto dan Supena Friyatno. “analisis keunggulan komparatif dan kompetitif
komoditas kentang dan kubis di wonosobo jawa tengah”, Bogor, PusatPenelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, 2012, hal.3
20
Ekspor merupakan bagian penting dalam perdagangan internasional. Ekspor
dapat diartikan sebagai total penjualan barang yang dapat dihasilkan oleh suatu
negara, kemudian diperdagangkan kepada negara lain dengan tujuan mendapatkan
devisa. Suatu negara dapat mengekspor barang-barang yang dihasilkannya ke negara
lain yang tidak menghasilkan barang-barang yang dihasilkan negara pengekspor.19
Menurut Undang-Undang kepabeanan Nomor 17 tahun 2006, yang dimaksud
dengan ekspor adalah “mengeluarkan barang dari dalam keluar wilayah pabean,
sedangkan impor adalah memasukkan barang dari luar ke dalam wilayah pabean”. 20
Dalam transaksi perdagangan ekspor, seorang eksportir banyak berhubungan dengan
berbagai instansi/lembaga yang menunjang terlaksananya transaksi ekspor
E. Metode Peneletian
1. Tipe Penelitian
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan tipe penelitian deskriptif analitik.
Analisis deskritif digunakan untuk menggambarkan bagaimana kebijakan Indonesia
dengan Australia dalam bidang impor daging sapi, kerjasama perdagangan Indonesia
dan Australia dalam bidang impor daging sapi. Setelah itu, penulis akan
menggunakan penelitian analitik untuk menjelaskan prospek kerjasama impor daging
sapi Indonesia-Australia.
19 Roselyne Hutabarat, Transaksi Ekspor Impor, Jakarta, Erlangga ,1989, edisi kedua, hal. 2 20 Undang-Undang Republik Indoensia Nomor 17 Tahun 2006 tentang perubahan atas
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 tentang Kepabeanan.
21
2. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan oleh penulis adalah telaah pustaka
(library research) yaitu dengan cara pengumpulan data dengan menelaah sejumlah
literatur yang berhubungan dengan masalah yang diteliti baik berasal dar buku,
jurnal, dokumen, majalah, surat kabar, artikel dan sebagainya. Penulis akan
memperoleh data dari perpustakaan maupun lembaga terkait, misalnya :
1. Kementrian Perdagangan Indonesia
2. Kementerian Luar Negeri Indonesia
3. Kementerian Pertanian Republik Indonesia
4. Kedutaan Besar Australia
5. Biro Pusat Statistik Indonesia
6. Perpustakaan Pusat Universitas Hasanuddin
7. Perpustakaan Jurusan Ilmu Hubungan Internasional
8. Perpustakaan Bakti, Dll
3. Jenis Data
Jenis data yang digunakan oleh penulis adalah pengambilan data sekunder
yang diperoleh dari berbagai literatur baik berupa buku, jurnal, dokumen, majalah,
surat kabar, internet, maupun buletin yang erat hubungannya dengan masalah yang
diteliti yakni mengenai kerjasama Indonesia-Australia dalam bidang Impor daging
sapi. Beberapa data yang akan digunakan di antaranya :
22
a. Perjanjian perdagangan Indonesia dan Australia
b. Data ekspor impor Indonesia dan Indonesia
c. Kebijakan Pemerintah Australia dalam bidang perdagangan Internasional.
d. Kebijakan Pemerintah Indonesia dalam bidang perdagangan Internasional.
4. Analisis Data
Penulis menggunakan teknik analisis data kualitatif artinya penulis berusaha
menampilkan beberapa fakta yang terjadi dari beberapa sumber yang
menggambarkan bentuk kerjasama Indonesia dan Australia dalam bidang impor
daging sapi melalui data yang didapatkan.
5. Metode Penulisan
Metode teknik penulisan yang disajikan penulis adalah deduktif, dimana
paragraf yang tersaji didahului dengan gambaran secara umum atau ide pokok
paragraf untuk kemudian diikuti ditarik kesimpulannya secara khusus. Dalam hal ini,
Penulis akan menjelaskan mengenai hubungan Indonesia Australia, Hubungan
Perdagangan Indonesia Australia, kebijakan Indonesia dan Australia dalam bidang
Impor daging sapi dan prospek kerjasama Indonesia Australia dalm bidang impor
daging sapi.
23
BAB III
HUBUNGAN INDONESIA AUSTRALIA
A. Hubungan Bilateral Indonesia-Australia
Indonesia merupakan negara tetangga yang penting bagi Australia. hal ini
disebabkan karena Indonesia merupakan salah satu negara yang berperan penting
dalam ASEAN sehingga dengan posisinya yang dekat dengan Australia secara
geografis dapat menjembatani perdagangan Australia dengan negara-negara ASEAN.
Selain itu, Indonesia merupakan negara kepulauan yang besar dengan jumlah
populasi yang besar pula sehingga dapat menjadi pangsa pasar yang besar bai
Australia.
Pentingnya Indonesia bagi Australia ini diperkuat dengan pernyataan Perdana
Menteri Australia Tonny Abbott pada acara penandatanganan plakat Australia-
Indonesia Centre di Australia Parliament House, Canberra pada hari Rabu tanggal 13
November 2013 yang mengatakan bahwa “Kerjasama dengan Indonesia adalah hal
yang sangat penting bagi kami. Indonesia penting bagi Australia dari segi jumlah
penduduk, luas wilayah, kedekatan dan berbagai potensinya. Ke depan, Indonesia
diprediksi akan jadi super power Asia”.21 Dari pernyataan tersebut dapat dikatakan
bahwa Indonesia menempati posisi strategis dalam kebijakan luar negeri Australia.
21
Rachmadin Ismail, PM Abbott : Sebagai super Power Asia, Indonesia Penting bagi Kami, http://news.detik.com/read/2013/11/13/091544/2411353/10/pm-abbott-sebagai-super-power-asia-indonesia-negara-penting-bagi-kami?nd771104bcj Diakses Pada Tanggal 1 Maret 2013
24
Hubungan bilateral Indonesia dan Australia tergolong hubungan yang unik, di
satu sisi menjanjikan berbagai peluang kerjasama namun di sisi lain juga penuh
dengan berbagai tantangan. Bahkan hubungan kedua negara seringkali digambarkan
seperti roller coaster 22 yakni naik secara perlahan namun turun dengan sangat tajam
menjadi bagian dari sejarah hubungan kedua negara. Kondisi ini disebabkan oleh
berbagai perbedaan diantara kedua negara dan bangsa yang terkait dengan
kebudayaan, tingkat kemajuan pembangunan, orientasi politik yang mengakibatkan
pula perbedaan prioritas kepentingan. Tidak dipungkiri, perbedaan-perbedaan
tersebut menciptakan berbagai masalah yang selalu mewarnai hubungan kedua
negara.
Hubungan kenegaraan Australia dengan Indonesia diawali menjelang
kemerdekaan Indonesia 1945. Dukungan Pemerintah Australia terhadap kemerdekaan
Indonesia yang telah dijajah selama 350 tahun oleh Belanda paling dirasakan antara
1942-1950. Federasi Pekerja Pasisir Australia (WWF) mencegah keberangkatan kapal
Belanda yang penuh dengan pasukan, persenjataan, dan perlengkapan lainnya dari
pelabuhan Australia. Hal tersebut mendapatkan banyak dukungan dari seluruh
pekerja di pelabuhan utama lainnya di Australia termasuk Sydney, Melbourne dan
Adelaide. WWF menolak memuat barang barang Belanda dan memperbaiki kapal
Belanda kemudian memboikot semua transpotarsi, toko, dan pengisian darat.
Embargo terus berlangsung sampai tahun 1948. Tiga puluh satu serikat pekerja
22 T.M. Hamzah Thayeb, Hubungan Indonesia-Australia Pasca Kemenangan Partai Buruh,
Jurnal Luar Negeri Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia, 2008, Vol.25 No.1, hal. 33
25
Australia dan empat serikat pekerja Asia secara langsung menghentikan 559 kapal
yang seharusnya adalah persediaan bagi usaha Belanda Maret 1946, misalnya, 1000
truk Belanda yang seharusnya dikirim ke Indonesia masih tetap di Australia. 23
Sesudah Indonesia menyatakan kemerdekaannya pada tanggal 17 Agustus
1945, kampanye yang dilakukan oleh Serikat Buruh di Australia semakin meningkat.
Serikat Buruh tersebut menekan Pemerintah Australia agar mendukung perjuangan
kemerdekaan Indonesia. Australia merupakan salah satu dari negara-negara yang
pertama mengakui hak Indonesia untuk merdeka. Australia membantu para pejuang
nasionalis Indonesia dalam perjuangan mereka mencapai kemerdekaan. Pada tahun
1947, Indonesia meminta Australia untuk mewakili Indonesia dalam Komisi Tiga
Negara yang diusahakan oleh Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB). Australia mewakili
Indonesia dalam perundingan-perundingan yang menuju ke pengakuan Belanda
terhadap Indonesia pada tahun 1949. Australia juga mendukung masuknya Indonesia
ke PBB pada tahun 1950.24
Tahun 1950 sampai dengan tahun 1962 hubungan Australia-Indonesia
mengalami penurunan. Mulai dari masalah Irian Barat hingga masalah timor leste.
Pada tahun 1991 pada masa perintahan Paul Keating dari dari partai buruh, dianggap
sebagai masa dimana hubungan bilateral Indonesia Australia berada pada titik terbaik.
Pada masa pemerintahannya, Keating menaruh perhatian yang mendalam terhadap
23 School of Humanities and Social Sciences UNSW Australia, Australia, Indonesia and East
timor, 2013, http://hass.unsw.adfa.edu.au/Timor/Timor_translated/1/independence/index.html diakses pada Tanggal 27 Januari 2014
24 Australia-Indonesia Institute, Hubungan Antara Australia dan Indonesia, dfat.gov.au/aii/publications/bab11/index.html diakses pada Tanggal 27 Januari 2014
26
negara-negara Asia utamanya Indonesia. Keating menganggap Indonesia penting
untuk mencapai integrasi ekonomi Australia dengan negara-negara Asia. Secara
khusus PM Paul Ketaing menyatakan bahwa “No other country is more important to
Australia than Indonesia”.25 Perkataan tersebut menunjukkan hubungan Australia-
Indonesia yang begitu erat pada tahun 1991-1996. Kemudian pada masa
pemerintahan John howard tahun 1996 hubungan Australia-indonesia penuh dengan
kecurigaan karena pada saat itu Australia dianggap mendukung kemerdekaan Timor
leste dari Indonesia.26
Di tengah dinamika hubungan bilateral Indonesia Australia, kerjasama dalam
berbagai bidang telah banyak disepakati oleh kedua negara. Misalnya perjanjian
celah timor tahun 1989 mengenai pemanfaatan minyak dan gas laut Timor pada
perbatasan Timor timur dan Australia. Kedua negara juga tergabung dalam APEC
(Asia-Pasific Economic Cooperation) yang bertujuan untuk mendorong kerjasama
ekonomi dan penanaman modal di kawasan Asia Pasific. Dalam bidang pertanian,
Indonesia merupakan negara mitra terbesar bagi Australia dalam Australian Centre
for International Agricultural Research’s (ACIAR). Sementara dalam bidang
keamanan Australia dan Indonesia menjalin kerjasama dalam Counter of Terorism
(CT). Dalam bidang pendidikan sudah tak diragukan lagi. Saat ini ribuan mahasiswa
25 Ikrar Nusa Bakti, Indonesia-Australia: Peluang dan Tantangan, Jurnal Luar Negeri
Kementerian Luar Negeri Indonesia, 2008, Vol 8, hal. 27 26 Richard chauvel, Op Cit., hal. 6
27
Indonesia belajar di Australia dimana sebagian besar di antara mereka menerima
beasiswa dari pemerintah Australia. 27
Indonesia dan Australia juga terikat dalam Joint Declaration on
Comprehensive Partnership (2005) serta Lombok Treaty (2006). Deklarasi
Comprehensive Partnership memuat roadmap bagi pengembangan hubungan
bilateral ke depan (expand and deepen) antara Indonesia dan Australia melalui forum-
forum konkrit seperti IAMF (Indonesia-Australia Ministerial Forum). Sementara itu,
Lombok Treaty memuat prinsip-prinsip penting, seperti penghormatan terhadap
kedaulatan nasional, integritas wilayah serta komitmen kedua negara untuk tidak
membiarkan wilayah masing-masing dijadikan sebagai staging point untuk
mengusung tujuan separatisme.
Program bantuan luar negeri Pemerintah Australia telah membantu
meningkatkan taraf kehidupan jutaan jiwa di negara-negara berkembang. Program
bantuan ini mendukung kepentingan nasional Australia dengan berkontribusi kepada
pertumbuhan ekonomi dan menurunkan kemiskinan di negara-negara berkembang
termasuk Indonesia. Australia dan Indonesia telah bermitra dalam pembangungan
lebih dari 60 tahun. Kerjasama pembangunan Indonesia-Australia telah tertuang pada
Country Strategy Framework (CSF) 2008–2013 berjumlah A$ 2,5 milyar.28 Menjaga
27 Kedutaan Besar Republik Indonesia Canberra, Peluang dan Tantangan Hubungan Bilateral
Indonesia dan Australia, http://www.kbri-canberra.org.au/hubunganbilateral Diakses Pada Tanggal 19 Januari 2014
28 Kementrian Luar Negeri indonesia , Kerjasama Bilateral. http://www.kemlu.go.id/Pages/IFPDisplay.aspx?Name=BilateralCooperation&IDP=56&P=Bilateral&l=id Diakses Pada Tanggal 1 Februari 2014
28
kemitraan ini sangatlah penting bagi Australia. Luasnya wilayah Indonesia serta
kedekatan jaraknya dengan Australia menjadikan peningkatan kesejahteraan,
stabilitas dan pertumbuhan di Indonesia amat penting bagi kedua negara sekaligus
kawasan.
Salah satu tantangan yang muncul dalam hubungan kedua negara adalah
bagaimana kedua negara menghormati apa yang termaktub dalam Lombok Treaty
serta nelayan Indonesia yang kerap kali di tangkap di perairan Australia. selain itu,
titik terlemah dari hubungan Indonesia dan Australia sebenarnya terletak pada
hubungan ekonomi. Berdasarkan wawancara dengan Ikarar Nusa Bakti, alasan
mengapa titik terlemah hubungan kedua negara adalah bidang ekonomi karena
keduanya belum berimbang dalam bidang perdagangan. Indonesia masih mengalami
defisit dalam hal perdagangan dengan Australia. Indonesia merupakan tujuan Ekspor
kedealapan bagi Australia, sementara Australia hanya berada di urutan kesebelas
tujuan ekspor Indonesia. 29
Hal tersebut di atas menjadi peluang untuk mencari terobosan baru dalam
bidang ekonomi yang dapat menjadi perekat hubungan kedua negara. peluang
kerjasama Indonesia-Australia juga masih terbuka lebar dalam bidang ekonomi,
social-budaya, pendidikan dan sebagainya. Semua ini tentunya bukan hanya demi
kemitraan strategis kedua negara melainkan juga untuk menciptakan perdamaian dan
kemakmuran dunia atau a better and prosperous world.
29 Wawancara dengan Ikrar Nusa Bakti Profesor Riset pada Pusat Penelitian Lipi Tanggal 7
Februari 2014
29
B. Kerjasama Perdagangan Indonesia-Australia
Indonesia dan Australia merupakan dua negara saling bertetangga yang
mempunyai perbedaan yang mencolok terkait kebudayaan, tingkat kemajuan
pembangunan, serta orientasi politik yang mengakibatkan perbedaan prioritas
kepentingan. Hubungan antara kedua negara dalam berbagai bidang telah terjalin
cukup erat, seperti dalam bidang pendidikan, budaya, dan perdagangan. Hal tersebut
merupakan aset penting dalam hubungan kedua negara yang perlu terus dipupuk dan
dikembangkan.
Hubungan perdagangan antara Australia dan Indonesia pun telah lama terjalin.
Berikut dasar hubungan kerjasama perdagangan Indonesia dan Australia :
1. Trade agreement between the Republic of Indonesia and the Commonwealth
Australia, Nota persetujuan dagang (No. Agenda 346), Canberra tanggal 14
November 1972.
2. Exchange of Letters between the Government of Republic of Indonesia and
Government of Australia, Jakarta 10 November 1968.
3. Trade Agreement Between the Government Republic of Indonesia and the
Commonwealth Australia yang diratifikasi melelui Kepres No.6 Tahun 1973
Tanggal 27 Februari 1973.
4. Agreement Concerning the protection and enforcement of Copyright yang
ditandatangani di Jakarta Tanggal 17 November 1992.
5. Agreement Between the Government Republic of Indonesia and the
Governement of Australia for Avodance of Double Taxation and the
30
Prevention of Fiscal Evasion with Respect to Taxes on Income, di Jakarta
tanggal 22 April 1992.
6. Agreement Between the Government Republic of Indonesia and the
Governement of Australia Concerning the Promotion and Protection of
Investments, diratifikasi melalui Keppres No.36 Tahun 1993 Tanggal 15 Mei
1993.
7. Memorandum of Understanding between the Government of Australia and the
Government of the Republic of Indonesia on Technical Cooperation in
Financial Sectors, Canberra 23 Septembe 1996.
8. Umbrella MoU Concerning Food Inspection and Certification Systems yang
ditandatangani di Bali Tanggal 24 Februari 1999
9. Memorandum of Understanding between Department of Asian Relations and
Trade of the Northern Territory of Australia and the Directorate General of
Customs and Excise of the Department of Finance of the Republic of
Indonesia on A Customs Facility in Darwin for Goods Shpped to Indonesia
Ports other than in Java and Sumatera, Bali 8 Juni 201.
10. Memorandum of Understanding Between the Government of the Republic of
Indonesia and the Government of Australia on Collaborative Animal and
Plant Health and Qurantine Activities, Medan 29 Juli 2003.
11. Join Ministerial Statement Australia-Indonesia Ministerial Forum and
Australia Indonesia Development Area Ministerial Meeting, Canberra, 18
Maret 2005.
31
12. Trade and Investment Framework Agreement between the Government of the
Republic of Indonesia and the Government of Australia, Vientiane 29
september 2005.30
Persetujuan ASEAN-Australia-New Zealand Free Trade Area (AANZFTA)
merupakan dasar bagi hubungan Indonesia-Australia, terutama dalam peningkatan
perdagangan, ekonomi dan investasi. Melalui perjanjian tersebut, ekspor barang
Australia ke Indonesia akan mendapatkan bebas bea masuk dari sebesar 56% menjadi
92%, dari seluruh jenis komoditi barang yang diekspor Australia ke Indonesia,
sedangkan 5% lainnya akan mendapatkan tarif bea masuk tidak lebih dari 5%. Bagi
Indonesia, 99% ekspornya ke Australia akan menikmati bebas bea masuk, dan akan
menjadi 100% bebas bea masuk pada saat perjanjian secara penuh
diimplementasikan. 31 AANZFTA ini mencakup barang, jasa, investasi dan kekayaan
intelektual.
Indonesia dan Australia memasuki tahap penting dalam peningkatan ekonomi
kedua negara dengan dimulainya perundingan putaran pertama dalam kerangka
Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif (Comprehensive Economic
Partnership Agreement/CEPA) yang dilaksanakan pada tanggl 26 – 27 September
2012 di Jakarta. Kedua kepala negara sepakat untuk membentuk IA-CEPA yang
idealnya merupakan top up dari ASEAN – Australia – New Zealand Free Trade
Agreement ̧ suatu kerjasama perdagangan bebas regional yang telah lebih dulu
30 Trademap, direktorat Kerjasama Perdangan Bilateral Kementerian Perdagangan RI 31 Kementrian luar negeri Indonesia, Perdagangan Indonesia-Australia, Tabloid diplomasi,
edisi maret 2012.
32
dibentuk. Di samping itu, Indonesia dan Australia telah sepakat untuk menargetkan
total perdagangan sebesar USD 15 miliar pada 2015. Dalam kerangka IA-CEPA,
kerjasama yang dapat dilakukan antara lain penurunan tarif bea masuk bagi beberapa
produk Indonesia hingga 0% oleh Australia, diiringi oleh peningkatan standard
Indonesia untuk produk-produk tersebut sehingga dapat memenuhi persyaratan
standar Australia dan mendapat akses pasar.32
Selain itu, Indonesia dan Australia juga tergabung dalam Asia-Pacific
Economic Cooperation (APEC) merupakan upaya kerjasama dari 21 negara dengan
tujuan meningkatkan perdagangan bebas di kawasan Asia-Pasifik. APEC merupakan
kerjasama perekonomian yang tidak mengikat namun berlandaskan komitmen
bersama anggota-anggotanya. APEC bertujuan untuk meningkatkan perdagangan
bebas di kawasan Asia-Pasifik. Tidak ada perjanjian yang harus ditandatangani
karena APEC diikat melalui konsensus dan kerjasama yang mengacu pada Bogor
Goals yang disepakati pada 1994 di Bogor, Indonesia. Bogor Goals bertujuan
menciptakan perdagangan bebas dan terbuka serta meningkatkan investasi asing di
negara anggota pada tahun 2010 untuk negara ekonomi maju, dan pada 2020 untuk
negara ekonomi berkembang. 33
Bagi Indonesia, perdagangan ekspor impor dengan Australia mengalami
defisit. Hal ini dikarenakan data pada tahun 2012 menunjukkan Australia menempati
32 Kementerian Perdagangan Republik Indonesia, Hubungan Indonesia – Australia: Menuju Peningkatan Perdagangan yang Komprehensif Melalui Indonesia – Australia Comprehensive Economic Partnership Agreement (IA-CEPA). http://ditjenkpi.kemendag.go.id/website_kpi/index.php?module=news_detail&news_content_id=1091&detail=true diakses pada tanggal 29 Januari 2014
33 Ibid
33
urutan ke-11 (sebelas ) dalam daftar negara tujuan ekspor Indonesia. Sementara
Indonesia menempati urutan ke-8 (delapan) dalam daftar negara tujuan ekspor
Australia.
Tabel. 1 Negara Tujuan Ekspor dan Asal Impor Utama Indonesia
No Negara Tujuan Ekspor utama
Indonesia Persentase No
Negara Asal Impor Utama
Indonesia Persentase
1 Jepang 15,9% 1 China 15,3%
2 China 11,4% 2 Singapura 13,6%
3 Singapura 9,0% 3 Jepang 11,9%
10 Australia 2,6% 8 Australia 2,8%
Sumber : Diolah sendiri berdasarkan data Fact Sheet Department of Foreign Affairs and Trade Australia 2013
Sementara grafik di bawah ini menunjukkan bahwa nilai impor Indonesia dari
Australia lebih tinggi dibandingkan dengan nilai ekspor Indonesia ke Australia.
34
Grafik 1. Nilai Ekspor Impor Indonesia Australia
Sumber : diolah sendiri berdasarkan Fact Sheet Department of Foreign Affairs and Trade Australia 2013
Komoditi impor utama Indonesia dari Australia pada periode yang sama
adalah wheat and meslin; live bovine animals; cotton, not carded or combed;
unwrought aluminium; refined copper and copper alloys, unwrought; cane or beef
sugar and chemically pure sucrose, in solid form; aluminium oxide (incl artificial
corundum), aluminium hydroxide; milk and cream, concentrated or sweetened; meat
of bovine animals, frozen; minerals or chemical fertilizers, nitrogenous
35
Tabel 2. Komoditas Ekspor Utama Australia ke Indonesia
No Jenis Produk Nilai perdagangan (USD,
Thousand)
1 Wheat and Meslin 861,194
2 Live Bovine Animals 285,928
3 Cotton, not carded or combed 183,763
4 Unrought Aluminium 182,589
5 Refined Copper and copper
Alloys, Unrought 144,907
Sumber : Trademap Kementerian Perdagangan RI 2013
Komoditi utama ekspor Indonesia ke Australia adalah crude petroleum oils;
structures (rods, angle, plates) of iron & steel nes; gold unwrought or in semi-
manufacture forms; petroleum oils, not crude; wood continuously shaped along any
edges; new pneumatic tires, of rubber; television receivers (including video monitors
& video projectors); video recording or reproducing apparatus, mineral or chemical
fertilizers, nitrogenous; other furniture and parts thereof.
Tabel. 3 Komoditi Ekspor Utama Indonesia ke Australia
NO Jenis Produk Ekspor Indonesia ke Australia
(USD, Thousand) 2010
1 Crude Petroleum Oils 2,334,283
2 Gold Unwrought or in semi-manuf forms 415,380
3 Commodities not elsewhere specified 122,498
4 Televison receivers (incl video monitors and video projectors)
109,068
5 Wood continuously shaped along any edges
96,989
Sumber : Trademap Kementerian Perdagangan RI 2013
36
C. Kerjasama Perdagangan Indonesia-Australia di Bidang Ekspor Impor
Daging Sapi
Tingkat kebutuhan daging sapi masyarakat Indonesia terus meningkat seiring
dengan bertambahnya jumlah penduduk dan pendapatan perkapita.
Grafik 2. Pendapatan Perkapita
Sumber: BPS 2012
. Berdasarkan data BPS menunjukkan bahwa pertambahan jumlah penduduk,
pendapatan perkapita berbanding lurus dengan kebutuhan masyarakat terhadap
daging sapi.
37
Grafik 3. Kebutuhan Daging Masyarakat Indonesia
Sumber: Direktorat Kerjasama Perdagangan Internasional Kementerian Perdagangan RepublikIndonesia
Konsumsi daging sapi per tiap rumah tangga penduduk Indonesia rata-rata
sebesar 1,8-2,09 kg/Kapita/Tahun. Dari grafik di atas menunjukkan bahwa konsumsi
daging penduduk Indonesia terus meningkat. Namun peningkatan ini masih jauh
lebih rendah dibandingkan dengan konsumsi daging sapi di beberapa negara lain
seperti Malaysia (7kg/kapita/tahun), Singapura (7kg/kapita/tahun), Philipina
(4kg/kapita/tahun), Jepang (10kg/kapita/tahun), Jerman (50kg/kapita/tahun), dan
Australia (36kg/kapita/tahun). Hingga tahun 2014 Konsumsi daging sapi penduduk
Indonesia diprediksi akan terus meningkat.
38
Grafik 4. Estimasi Konsumsi Daging Sapi Penduduk Indonesia Perkapita/Tahun
Sumber: BPS 2013
Hingga saat ini, kebutuhan daging sapi penduduk Indonesia yang terus
meningkat belum mampu terpenuhi dari produksi daging sapi lokal. Untuk itu,
cara untuk memenuhi kebutuhan tersebut yakni dengan cara mengimpor daging dari
negara lain.
Di pasar dunia, daging sapi merupakan salah satu produk hewani yang cukup
tinggi. Produksi daging dunia selama tahun 2010 sampai tahun 2012 terus meningkat.
Tahun 2011 produksi daging dunia mencapai 297,2 juta ton dimana daging sapi
sebesar 67,5 juta ton. Produksi daging sapi selama tahun 2010 sampai tahun 2012
tidak ada perubahan yaitu rata-rata produksi dunia sebesar 67,5juta ton.
Saat ini status Indonesia masih berstatus sebagai negara pengimpor sapi
hidup (sapi bibit dan sapi bakalan atau sapi potong) dan produk daging termasuk
jeroan. Negara-negara pemasok sapi dan daging utama di dunia yang telah memenuhi
syarat teknis menyangkut Penyakit Hewan Menular Utama (PHMU) dan zoonotic
serta mempunyai letak geografis yang menguntungkan masih terbatas jumlahnya. Hal
39
ini menyebabkan Indonesia hanya mengimpor sapi dan daging sapi hanya dari negara
tertentu saja.
Australia merupakan produsen utama berbagai jenis produk pertanian yang
cukup besar berupa ternak hidup serta olahannya. Komoditi-komoditi andalan ekspor
produk pertanian Australia meliputi :
Tabel 4. Produk Ekspor Australia
PRODUK NEGARA TUJUAN
Ternak Hidup dan Daging Sapi
Indonesia, ASEAN, Jepang , Timur Tengah, Amerika Serikat dan Afrika
Kapas kualitas Tinggi
Indonesia, Cina, Taiwan, Jepang, Thailand dan Korea Selatan
Makanan olahan (Anggur)
Inggris, Amerika Serikat, Selandia Baru, Kanada dan Jerman
Wol Cina, Italia, India, Taipei, Jerman, Jeang dan Perancis
Gula Pasir Kanada, Korea, Malaysia, Jepang dan AS
Sumber : Direktorat Jenderal Kerjasama Bilateral Kementerian Perdagangan RI Dari sejumlah produksi daging sapi dunia, pemasok terbesar bagi Indonesia
adalah Australia. Berdasarkan data MLA tahun 2010 , sejak tahun 1990, Indonesia
mulai mengimpor sapi hidup dari Australia. Pada tahun 1990, impor sapi 8.061 ekor
namun pada tahun-tahun berikutnya tumbuh dan berkembang sangat pesat bahkan
secara eksponensial dengan rata-rata 2 kali lipat per tahun dan pada tahun 1997
mencapai 428.077 ekor atau naik 3 kali lipat, dan puncaknya pada tahun 2009 impor
40
sapi hidup dari Australia mencapai 772.868 ekor yang merupakan rekor tertinggi
sepanjang 20 tahun sejak 1990. 34
Tabel 5. Volume Ekspor Daging Sapi Australia Berdasarkan Negara Tujuan
34 Fakultas Peternakan Universitas Gadjah Mada. 2013. Simalakama Daging Sapi : Akar
Masalah dan Solusi. http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCcQFjAA&url=http%3A%2F%2Ffapet.ugm.ac.id%2Fhome%2Fberita-129-%25E2%2580%2598simalakama%25E2%2580%2599-daging-sapi--akar-masalah-dan-solusi.html&ei=eiUKU6i_C86Hrge29YDoDQ&usg=AFQjCNF2FkUnJCEnzhlwYKzJ8ST4dmhL_w&sig2=GGJq_lutWedhb_hCflym1Q&bvm=bv.61725948,d.bmk Diakses pada Tanggal 22 Februari 2014
41
Tabel 6. Volume Ekspor Ternak Hidup Australia Berdasarkan Negara Tujuan
Sumber : Australian Bureau of Statistics, International Trade, Australia, cat. no. 5465.0, Canberra; Department of Agriculture, Fisheries and Forestry, Export Statistics, Livestock Exports, Canberra
42
Pada tanggal 27 Mei 2011, media rilis Australia yang dikeluarkan oleh
National Farmers Federation, Sheepment Council Australia, Cattle Council
Australia, Northern Territory Cattlemen’s Association, Australia Live Stock
Exporters’ Council, Live Corp and Meat and Livestock Australia (MLA) meminta
kepada industry terkait di Indonesia untuk menghentikan pasokan sapi kepada tiga
rumah potog hewan di Lampung, Tanggerang, dan Medan karena cara pemotongan
sapi yang dianggap kejam. Pada tanggal 30 Mei 2011 pukul 20.30 televisi Australia
(ABC Four Courners Program) melakukan penayangan video yang menampilkan
perlakuan buruk terhadap hewan yang dipotong di beberapa rumah potong di
Indonesia. Selanjutnya pada tanggal 8 Juni 2011 Pemerintah Australia melalui
Menteri Pertanian, Perikanan dan Kehutanan telah mengeluarkan media release
DAFF 11/174 L menyatakan bahwa Australia memberhentikan ekspor sapi hidup ke
Indonesia sampai dengan suatu tindakan pengamanan (safeguard) dibentuk untuk
memastikan supply chain dan transparansi pengiriman sapi di Australia sampai di
RPH di Indonesia. Sejalan dengan peristiwa tersebut, Indonesia pun menghentikan
impor sapi Australia selama 6 (enam) bulan hingga tahun 2012. Hal ini juga terkait
dengan rencana swasembada daging Indonesia. Namun, impor daging beku asal
Australia tetap berlanjut agar pasokan sapi tetap aman.
Dari sejumlah produksi daging sapi dunia, pemasok yang terbesar bagi
Indonesia adalah Australia. Daging Impor Indonesia yang berasal dari kedua negara
tersebut mencapai 85,3% dimana Australia merupakan pemasok terbesar bagi
Indonesia. Hal ini menunjukkan bahwa ketergantungan impor sapi Indonesia dari
43
Australia cukup tinggi. Pada tahun 2012, impor daging sapi Australia sebesar 75%,
Selandia Baru 21,9%, dan 3,1% dari Amerika serikat. selama ini daging sapi
Indonesia masih bergantung pada pasokan daging sapi Australia terutama jenis
daging yang memiliki kualitas khusus. Sementara untuk daging asal Amerika Serikat
sejak April 2012 telah dihentikan untuk sementara karena ditemukan penyakit sapi
gila atau Bovine Spongiform Encephalopathy (BSE). 35
Tabel 7. Negara-Negara Asal Impor Daging Sapi Indonesia
Tabel di atas menunjukkan bahwa Australia merupakan pemasok utama
daging sapi di Indonesia. sementara itu, Volume daging Impor yang masuk ke
Indonesia berdasarkan jenis dagingnya dapat dilihat pada tabel berikut.
35 Kementerian Perdagangan Republik Indonesia, Pemutakhiran Perkembangan Komoditi
Pangan Pokok Daging Sapi Semester II Tahun 2012, Jakarta, Kementerian Perdagangan RI, 2012, Hal. 6
44
Tabel 8. Impor Daging Sapi Indonesia
Sumber : BPS 2013
Sementara dalam bentuk sapi hidup atau sapi bakalan, masih bergantung pada
Australia. Pada tahun 2010 hingga tahun 2012 total impor sapi bakalan dari Australia
adalah 210.665.939 Kg, 122.459.494 Kg, 82.197.475 Kg. Jumlah ini sudah termasuk
di dalamnya dalam bentuk bibit, sapi siap potong, sapi jantan dan sapi betina.
Total volume impor daging sapi Indonesia dari dunia periode semester II
tahun 2012 mencapai 5.200 ton. Jika dilihat dari realisasi impor selama semester I
tahun 2012 yaitu 19.533 ton terlihat bahwa impor yang tercatat oleh Badan Statistic
terlihat lebih rendah dibandingkan dengan ketetapan kuota impor yang telah
45
direalisasikan selama semester I tahun 2012 yaitu 20.600 ton. Jenis daging sapi yang
paling banyak diimpor adalah daging tanpa tulang yakni sebesar 92,7%. 36
Pada tahun 2013 Indonesia telah menetapkan kuota impor daging sapi
sebanyak 80.000 ton yang terdiri dari 32.000 boxed beef dan 267.000 sapi potong
(setara dengan 48.000 ton daging). Alokasi impor sapi terbagi dalam 4 triwulanan,
dimana untuk Triwulan I,II, III dan IV masing-masing yakni 21% (56.610 ekor),
45% (117.930 ton daging), 17% (46.230 ton daging) dan 17% (46.230 ton daging).
Untuk Boxed Beef alokasinya terbagi menjadi 2 (dua) semester. Semester pertama
Indonesia akan menerima sebanyak 60% dari total alokasi sedangkan sisanya akan
diterima pada semester kedua.37
Kerjasama bidang pertanian Indonesia dan Australia selama ini dilakukan
dalam beberapa forum kerjasama yaitu Working Group on Agriculture, Food and
Forestry Cooperation (WGAFCC), Australia Indonesia Development Area (AIDA),
Indonesia-Australia Ministerial Forum, Australia-Indonesia Collaborative Animal
and Plant Health and Quarantine Activities (AICPHQ) dan kerjasama melalui forum
multilateral dan kerjasama langsung dengan negara-negara bagian Australia.
Kerjasama Indonesia-Australia bidang pertanian telah terjalin dengan baik
dibawah payung WGAFCC yang bertujuan sebagai forum komunikasi bilateral antara
Australia dan Indonesia. Materi dalam pertemuan tersebut disominasi oleh isu-isu
36 Ibid 37 Kementerian Perdagangan Republik Indonesia, Pemutakhiran Perkembangan Komoditi
Pangan Pokok Daging Sapi Semester I Tahun 2012, Jakarta, Kementerian Perdagangan RI, 2012, hal. 22
46
peningkatan perdagangan produk pertanian dan peternakan antar kedua negara.
Pertemuan WGA FCC diselenggarakan tiap tahun untuk membahas perkembangan
kerjasama serta kendala yang dihadapi. Kegiatan dalam bidang peternakan berada
dalam kerangka Task Force on Livestock and Animal Product. Hubungan
perdagangan kedua negara saat ini berjumlah 14,8 miliyar dolar dimana 3 miliyar
dollar di Antaranya dari produk Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan.38
Pada tanggal 9 Maret 2011 telah berlangsung pertemuan bilateral Menteri
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan Australia dengan Wakil Menteri Pertanian RI
dalam rangka pertemuan bilateral kerjasama bidang pertanian Indonesia-Australia.
Pada pertemuan ini dibahas beberapa isu diantaranya pembangunan pertanian global,
peluang Investasi di bidang pertanian, akses pasar untuk ekspor buah dari Indonesia
dan Australia serta impor sapi hidup dan daging sapi dalam kemasan.39
Pada tanggal 6-9 Mei 2011 telah dilaksanakan kunjungan kerja pemerintah
Provinsi Kalimantan Timur ke Darwin, Northern Territory, Australia.delegasi dari
Kaltim dipimpin oleh Gubernur Kaltim. Dari hasil kunjungan tersebut kdua belah
pihak akan mendorong agar pihak swasta peternakan dari kedua wilayah dapat
langsung saling berinterkasi dan membangun kerjasama. Sementara di tingkat
pemerintah pihak NT menyatakan kesiapan untuk membantu studi kelayakan
38Kementerian Pertanian RI, Kinerja Hubungan Kerjasama dengan Luar Negeri Tahun 2012,
Jakarta, Kementerian Pertanian RI, 2013 hal 12-13 39Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Kemnterian Pertanian RI, Kinerja Hubungan
Kerjasama dengan Luar Negeri Bidang peternakan Tahun 2012, Jakarta, Kementerian Pertanian RI, 2013, hal. 11
47
mengenai pembibitan, pelatihan tugas peternakan, review praktek Integrasi
peternakan dan kelapa sawit, derta bantuan teknis lainnya.40
Pad tanggal 24 Agustus 2011, direktur eksklusif NTCA Mr. Luke Bowen
telah melakukan pertemuan dengan Acting Konsul RI Darwin. Dalam pertemuan
tersebut disampaikan mengenai beberapa hal terkait ekspor ternak sapi hidup
Australia khususnya dari Northern Territory ke Indonesia. selaku organisasi yang
mewakili kepentingan industry peternakan di NT, NTCA ingin membangun relasi
yang baik dengan Indonesia sebab keberlangsungan ekspor ternak sapi hidup dari NT
ke Indonesia merupakan bagian penting dalam industry peternakan di NT. Untuk itu,
larangan ekspor ternak hidup Australia mendapatkan tanggapan yang cukup keras
dari NTCA. Mr.Bowen direktur eksekutif NTCA menyatakan bahwa pelarangan
tersebut merupakan bentuk ketidaktahuan politisi Australia terhadap Industri
peternakan di Australia. Hal ini sejalan dengan apa yang disampaikan oleh Bapak
Gunawan Wicaksono Kepala Seksi Direktorat Asia Timur dan Pasifik Kemnterian
Luar Negeri Republik Indonesia bahwa pelarangan ekspor Australia ke Indonesia
lebih berdampak terhadap pengusaha ternak Australia sendiri. Setelah dibukanya
kembali izin ekspor ke Indonesia NTCA memberikan pelatihan bagi peningkatan
praktek penanganan hewan di Indonesia.41
Dalam rangka kerjasama Indonesia dengan negara bagian Australia Northern
Territory, pada tanggal 14 September 2011 telah dilakukan pertemuan membahas
40 Ibid, hal. 13 41 Ibid,, hal. 13-15
48
mengenai perdaangan ternak sapi.pada pertemuan tersebut Ditjen Peternakan dan
Kesehatan Hewan RI menawarkan untuk pembibitan untuk sapi potong di Indonesia
Timur. Namun Australia menanggapi bahwa untuk berinvestasi ke Indonesia bagian
timur perlu informasi mengenai perizinan, pajak, jaminan keamanan dan lain-lain
sebagai jaminan bagi private sector Australia untuk tertarik menawarkan modalnya.42
Tanggal 26-29 Oktober 2011 diadakan pertemuan Working Groun on
Agriculture, Food and Forestry Cooperation (WGAFCC) Indonesia – Australia di
Yogyakarta. Pada agenda Implementation of Regulatory Framework terkait
pembahasan pelaksanaan peraturan pemerintah Australia yang mensyaratkan
eksportirnya memberikan jaminan bahwa ternak yang diekspor akan diperlakukan
dengan standar animal welfare OIE pada seluruh supply chain. Namun
permasalahannya adalah tidak semua RPH yang dinilai oleh auditor independent
memenuhi persyaratan RPH sebagaimana yang diatur dalam permentan No.13/2010
tentang persyaratan RPH Ruminansia dan Permentan 381/2005 tentang sertifikasi
Nomor Kontrol Veteriner pada unit usaha pangan asal hewan. Sehingga Indonesia
mengusulkan agar auditor independen tersebut hanya melakukan penilaian pada RPH
yang telah direkomendasikan oleh pemerintah RI. Hal ini dimaksudkan agar ternak
ekspor Australia dapat di potong pada RPH yang memenuhi standar kedua negara.
Namun Australia tetap bersikukuh bahwa peraturan tersubut hanya diberlakukan
terhadap eksportirnya tanpa mencampuri peraturan negara pengimpor. 43
42 Ibid 43 Ibid, hal. 15-17
49
Pada tanggal 12-13 Desember 2011 telah dilaksanakan Workshop
Kesejahteraan hewan dan Keamanan Pangan di Bogor. Workshop ini diselenggarakan
atas kerjasama antara pemerintah Asutralia Barat dengan Direktorat Jenderal
Peternakan dan Kesehatan Hewan Kementerian Pertanian Republik Indonesia yang
bertujuan untuk mencapai kesepahaman dan mendukung kerjasama antara kedua
belah pihak khususnya dalam bidang ternak potong yang selama ini berlangsung.
Australia saat ini memiliki New Regulatory Framework, di mana pergerakan sapi
potong Australia akan terbatas hanya ke unit-unit usaha dalam supply chain yang
telah disetujui Australia Quarantine and Inspection Services (AQIS) berdasarkan
penilaian Auditor Independent terhadap penerapan kesejahteraan hewan yang sesuai
dengan standar OIE.
Pada tanggal 12 September 2011 telah dilakukan pertemuan antara
pemerinrtah Australia Barat dengan Pemerintah Indonesia di Kantor Direktorat
Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan Kementerian Pertanian Republik
Indonesia. pertemuan ini dimaksudkan untuk membahas mengenai kerjasama
perdagangan sapi antara Indonesia dan Australia Barat. Dalam workshop tersebut
dibahas mengenai stunning gun (proses dimana sapi dibius terlebih dahulu sebelum
disembelih agar tidak kesakitan) pada sapi lokal dan sapi di bawah berat badan 300
kg masih dikaji ulang. Proses penggunaan stunning gun dalam pemeriksaan post
mortem menyebabkan terjadinya kerusakan pada tengkorak kepala dan pendarahan
pada otak. Hal ini merupakan bentuk dari penerapan kesajahteraan hewan yang tidak
50
sesuai. 44 sejak tahun 2011, kerjasama dalam bidang kesejahteraan hewan antara
Indonesia dan Australia terus ditingkatkan sehingga meningkatkan peranan kedua
negara dalam hal standar kesejahteraan hewan dunia.
44 Ibid
51
BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
1. Kebijakan Pemerintah Indonesia di Bidang Impor Sapi
System Country Based yang diterapkan di Indonesia dalam hal impor
daging sapi sesuai dengan UU No.18 2009 menjadi landasan bagi Indonesia
untuk menentukan negara asal impor sapi maupun daging sapi. Sebab,
berdasarkan system tersebut, negara asal yang dipilih oleh Indonesia harus
dinyatakan bebas PMK sementara negara yang dinyatakan bebas PMK oleh
OIE masih terbatas. Salah satu negara yang dinyatakan bebas PMK adalah
Australia. inilah salah satu penyebab mengapa Australia menjadi negara asal
impor sapi dengan volume yang besar di Indonesia. pertama, karena Indonesia
menganut Country Based dan yang kedua, karena posisi geografis yang sangat
dekat.
Program Swasembada Daging 2014 yang merupakan salah satu
program utama Kementerian Pertanian Republik Indonesia juga menjadi
factor yang menentukan volume impor sapi Indonesia. Dengan adanya
program tersebut pemerintah Indonesia terus berusaha mengurangi volume
impor yang tentunya juga berpengaruh terhadap volume impor daging asal
Australia. Meskipun program yang sama sebelumnya ditargetkan pada tahun
2005 dan 2010 tidak berhasil mengurangi impor sapi asal Australia tapi justru
semakin meningkat, namun dari data yang didapatkan, sejak tahun 2012
52
hingga saat ini jumlah impor sapi mengalami penurunan. Sehingga meskipun
banyak pihak yang pesimis pada rencana Swasembada Daging 2014 namun
higga saat ini, program tersebut sudah terlihat progressnya meskipun masih
belum maksimal.
2. Kebijakan Australia di Bidang Ekspor Daging Sapi
Peristiwa tahun 2011 dimana media Australia menayangkan praktek
pemotongan hewan di beberapa RPH di Indonesia berpengaruh terhadap
kebijakan ekspor sapi Australia. Sebab, setelah penayangan tersbut
pemerintah Australia memutuskan untuk menghentikan ekspor sapi ke
Indonesia. Kebijakan tersebut terlalu cepat diputuskan sehingga menyebabkan
kerugian bagi pengusaha sapi Australia sendiri. Hingga akhirnya pemerintah
Australia mencabut kembali larangan tersebut.
Larangan ekspor tahun 2011 memberi dampak negative terhadap
perekonomian Australia khususnya bidang ekspor sapi hidup. Selain itu, juga
berpengaruh terhadap hubungan bilateral Australia-Indonesia dimana setelah
peristiwa tersebut kerjasama dalam bidang kesejahteraan hewan Australia dan
Indonesia terus ditingkatkan. Selain terhadap hubungan kedua negara, juga
berpengaruh terhadap kebijakan terhadap eksportir Australia dengan
dibelakukannya ESCAS.
53
3. Prospek kerjasama Australia-Indonesia dalam bidang Ekspor impor daging
sapi.
Berdasarkan data yang ada hingga tahun 2013 dan system yang
diterapkan Indonesia dalam bidang impor daging sapi, maka ke depannya
peluang kerjasama perdagangan dalam hal ini Ekspor Impor daging sapi
Australia dan Indonesia masih terbuka lebar. Meskipun dalam bentuk daging,
saat ini Australia bukan lagi satu-satunya negara pengkspor ke Indonesia
namun dari data yang didapatkan Australia masih menjadi urutan pertama
sebagai negara asal impor daging Indonesia. Begitupan dalam bentuk sapi
Bakalan maupun sapi bibit, Australia hingga saat ini masih menjadi negara
satu-satunya asal impor sapi di Indonesia. selain karena bebas PMK juga
karena factor geografis yang sangat dekat dengan Indonesia.
B. SARAN
1. Hendaknya pemerintah Indonesia memaksimalkan program sawasembada
daging 2014 dapat memaksimalkan infrastruktur peternakan yang ada di
Indonesia. sebab, salah satu tantangan yang dihadapi untuk mencapai program
tersebut adalah beberapa RPH di Indonesia masih belum memenuhi standar
Kesejahteraan Hewan.
54
2. Hendaknya apabila dalam jangka panjang peninjauan kembali UU No. 18
Tahun 2009 dikabulkan, maka pemerintah Indonesia harus memperketat
regulasi impor daging sapi yang masuk ke Indonesia agar tetap melindungi
hak masyarakat Indonesia memperoleh daging yang sehat bebas dari penyakit
dan juga tidak merugikan peternak lokal.
55
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Anonim. 1997. Geografi Australia. Lembaga Penerbit Indonesia: Jakarta
Anonim. 2009. Absolute And Comparative Advantage, International Encyclopedia Of
The Social Sciences 2nd Edition.
Cipto, Bambang. 2010. Hubungan Internasional di Asia Tenggara. Pustaka Pelajar : Yogyakarta
C.Plano,Jack, Roy Olton. 1999. Kamus Hubungan Internasional. Terjemahkan oleh
Wawan Juanda Donald A. Ball dkk. 2005. International Business, Bisnis internasional tantangan dan
persaingan Global. Terjemahan Syahrizal Noor. Salemba Empat: Jakarta Holsty, KJ. 1998. Politik Internasional; Kerangka Untuk Analisis, Terjemahan oleh
M. Tahir Azhary. Erlangga: Jakarta Hutabarat, Roselyne. 1989. Transaksi Ekspor Impor. Erlangga: Jakarta Jackson, Rober, Georg Sorensen. 2009 Pengantar Studi Hubungan Internasional.
Terjemahan Dadan Suryadipura. Pustaka Pelajajar: Yogyakarta Kartasasmita ,Koesnadi. 1977. Organisasi dan Administrasi Internasional. Lembaga
PenerbitanSekolah Tinggi llmu Administrasi: Bandung Krisna. Didi. 1993 Kamus Politik Internasional. Grasindo: Jakarta Kusumohamijojo, Budiono. Hubungan Internasional, kerangka untuk analisis. Bina
Cipta Karya: Jakarta Mariyah,Chusnul 2005. Tantangan Terhadap Hubungan Bilateral Indonesia-
Australia. Granit: Jakarta Pass, Christoper, Bryan Lowes. 1994. Kamus ekonomi Erlangga: Jakarta Richard Chauvel dkk, 2005. Indonesia-Australia Tantangan dan Kesempatan dalam
Hubungan Politik Bilateral. Granit: Jakarta
56
Sjamsul arifin, Dian Ediana Rae, dan Charles P.R Joseph. 2004. Kerjasama Perdagangan Internasional : Peluang dan Tantangan bagi Indonesia. Gramedia: Jakarta
Sobri. 2001. Ekonomi Internasional : Teori Masalah dan Kebijaksanaannya. BPFE
UI : Depok Sood,Mohammad. 2011. Hukum Perdagangan Internasional, Rajawali Press: Jakarta Sukawarsini Djelantik. 2008. Diplomasi Antara Teori dan Praktik. Graha Ilmu:
Yogyakarta Walter Carlsnaes, Thomas Risse dan Beth A simmons. 2013. Hand Book of
International Relations (Hand Book Hubungan Internasional). Nusa Media: Bandung
DOKUMEN Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 Tentang Peternakan dan kesehatan Hewan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2006 Tentang Kepabeanan Kementerian Perdagangan RI. 2011. Pemutakhiran Perkembangan Komoditi Pangan
Pokok Daging Sapi Semester II Tahun 2011. Kementerian Perdagangan RI: Jakarta
Kementerian Perdagangan Republik Indonesia. 2012. Pemutakhiran Perkembangan
Komoditi Pangan Pokok Daging Sapi Semester II Tahun . Kementerian Perdagangan : Jakarta
Kementerian Pertanian RI. 2012. Kinerja Hubungan Kerjasama dengan Luar Negeri
Tahun 2012, Kementerian Pertanian RI: Jakarta Kemnterian Pertanian RI. 2013. Kinerja Hubungan Kerjasama dengan Luar Negeri
Bidang peternakan Tahun 2012, , Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Kementerian PertanianRI: Jakarta
Kementerian Pertanian RI. 2012. Blue Print Program Swasembada Daging. Kementan RI: Jakarta
Fact Sheet Department of Foreign Affairs and Trade Australia Tahun 2013
57
JURNAL Bakti, Ikrar Nusa. 2008. Indonesia-Australia: Peluang dan Tantangan, Jurnal Luar
Negeri Kementerian Luar Negeri Indonesia. Vol. 25 No.1 Schumacher, Reinhard. 2012. Adam Smith’s Theory of Absolute advantage and the
Use of Doxography in the History of Economics, Erasmus Journal for Philosophy and Economics,Vol. 8
Thayeb , T.M. Hamzah. 208 Hubungan Indonesia-Australia Pasca Kemenangan
Partai Buruh, Jurnal Luar Negeri Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia. Vol. 25 No. 1
BULETIN Kementerian Perdagangan Indonesia. 2012. Peningkatan Kerja Sama Perdagangan
Bilateral Indonesia – Australia Dalam Kerangka Economic Partnership, Buletin Kerjasama Perdagangan Internasional, Edisi 3
Kementerian luar negeri Indonesia. 2012. Perdagangan Indonesia-Australia, Tabloid
diplomasi Kementerian Luar Negeri RI, edisi maret ARTIKEL Priyanti , Atien, IGAP Mahendri, dan Uka Kusnadi. 2011. Dinamika Produksi
Daging Sapi di Wilayah Sentra Usaha Sapi Potong Indonesia. Bogor, Pusat Penelitian dan Pengembangan Peternakan
Saptana, Sumaryanto dan Supena Friyatno. 2012. analisis keunggulan komparatif
dan kompetitif komoditas kentang dan kubis di wonosobo jawa tengah, Bogor, PusatPenelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian
Thalib ,Chalib dan Yudi Guntara Noor. 2008. Penyediaan Daging Sapi Nasional
Dalam Ketahanan Pangan Indoesia, Bogor,Pusat Penelitian dan Pengembangan Petenakan
58
SKRIPSI Septya, Fatma. 2013. Kerjasama Ekonomi Indonesia-Brazil. Makassar, jurusan Ilmu
Hubungan Internasional Universitas Hasanuddin INTERNET Anonim,.Indonesia Akan Impor Daging dari Jepang
http://www.radioaustralia.net.au/indonesian/2014-02-05/indonesia-akan-impor-daging-sapi-dari-jepang/1259584, diakses pada tanggal 26 Februari 2013
Armandanhu,Deni. Larangan Ekspor Sapi Masih Sulitkan Peternak Australia.
http://dunia.news.viva.co.id/news/read/240979-pelaku-bom-tipuan-australia-ditangkap-di-as diakses pada Tanggal 25 Februari 2014
Australia-Indonesia Institute, Hubungan Antara Australia dan Indonesia,
dfat.gov.au/aii/publications/bab11/index.html diakses pada Tanggal 27 Januari 2014
Taufiqurrahman,Muhammad. Bisakah Indonesia Lepas Ketergantungan Sapi Impor
Australia?, http://finance.detik.com/read/2013/11/20/153545/2418581/4/bisakah-ri-lepas-ketergantungan-impor-sapi-dari-australia diakses pada tanggal 2 Desember 2013
Dinas Peternakan Jawa barat. Selain Australia dan Selandia Baru, RI bisa impor sapi
dari 63 Negara. http://disnak.jabarprov.go.id/index.php/subblog/read/2013/2517/Selain-Australia-dan-Selandia-Baru-RI-Bisa-Impor-Sapi-dari-63-Negara-Ini/2532 diakses pada tanggal 18 Januari 2014
Fakultas Peternakan Universitas Gadjah Mada. 2013. Simalakama Daging Sapi :
Akar Masalah dan Solusi. http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCcQFjAA&url=http%3A%2F%2Ffapet.ugm.ac.id%2Fhome%2Fberita-129-%25E2%2580%2598simalakama%25E2%2580%2599-daging-sapi--akar-masalah-dan-solusi.html&ei=eiUKU6i_C86Hrge29YDoDQ&usg=AFQjCNF2FkUnJCEnzhlwYKzJ8ST4dmhL_w&sig2=GGJq_lutWedhb_hCflym1Q&bvm=bv.61725948,d.bmk Diakses pada Tanggal 22 Februari 2014
59
Ismail, Rachmadin. PM Abbott : Sebagai super Power Asia, Indonesia Penting bagi Kami, http://news.detik.com/read/2013/11/13/091544/2411353/10/pm-abbott-sebagai-super-power-asia-indonesia-negara-penting-bagi-kami?nd771104bcj Diakses Pada Tanggal 1 Maret 2013
Kedutaan Besar Republik Indonesia Canberra, Peluang dan Tantangan Hubungan
Bilateral Indonesia dan Australia, http://www.kbri-canberra.org.au/hubunganbilateral Diakses Pada Tanggal 19 Januari 2014
Kementerian Perdagangan Republik Indonesia, Hubungan Indonesia – Australia:
Menuju Peningkatan Perdagangan yang Komprehensif Melalui Indonesia – Australia Comprehensive Economic Partnership Agreement (IA-CEPA). http://ditjenkpi.kemendag.go.id/website_kpi/index.php?module=news_detail&news_content_id=1091&detail=true diakses pada tanggal 29 Januari 2014
Kementrian Luar Negeri indonesia , Kerjasama Bilateral.
http://www.kemlu.go.id/Pages/IFPDisplay.aspx?Name=BilateralCooperation&IDP=56&P=Bilateral&l=id Diakses Pada Tanggal 1 Februari 2014
Puskesmaveta, Indonesia Importir Terbesar Importir Hidup Australia,
http://www.vet-indo.com/2009/02/indonesia-importir-terbesar-sapi-hidup-australia , Diakses pada tanggal 1 Desember 2013
Raya, Mega Putra, Tinjau Peternakan Sapi, SBY: Kita jangan tergantung pada sapi
Australia, http://news.detik.com/read/2014/02/22/112945/2505448/10/tinjau-peternakan-sapi-sby-kita-jangan-tergantung-dengan-australia?nd772205mr Diakses pada tanggal 1 Maret 2014
School of Humanities and Social Sciences UNSW Australia, Australia, Indonesia and
East timor, 2013, http://hass.unsw.adfa.edu.au/Timor/Timor_translated/1/independence/index.html diakses pada Tanggal 27 Januari 2014
DAFF Australia. Exporter Supply Chain Assurance
System,http://www.daff.gov.au/biosecurity/export/live-animals/livestock/information-exporters-industry/escas diakses pada Tanggal 26 Februari 2014
WAWANCARA
Ikrar Nusa Bakti, Profesor Riset pada Pusat Penelitian Lipi Tanggal 7 Februari 2014
60