1.0 Pengenalan

Sebelum kewujudan sesebuah kerajaan masyarakat awal hanya diketuai oleh

ketua suku dan ketua agama sahaja. Ketua-ketua agama ataupun ketua suku

merupakan orang yang diberi kepercayaan dan merupakan golongan yang perlu

dihormati dan dijadikan sebagai rujukan oleh masyarakat.

Apabila penempatan manusia semakin berkembang dan jumlah populasi

penduduk semakin bertambah masyarakat memerlukan satu organisasi yang

mampu mengawal tingkahlaku manusia yang pelbagai. Kerajaan wujud melalui

keinginan masyarakat sendiri yang menginginkan satu organisasi atau institusi

pemerintahan yang lebih teratur dan sistematik yang menepati citarasa dan

keperluan rakyat.

Definisi kerajaan menurut David E. Apter1 ialah kerajaan sebagai satu lembaga

yang mempunyai kewibawaan yang sah dalam hal keselamatan, perangkaan

dan pengalaman dasar-dasar. Pendapat David E. Apter ini juga sama dengan

pendapat diberikan oleh Geoffrey K. Roberts2 dan menekankan kerajaan adalah

satu lembaga yang merangka dan melaksanakan dasar-dasar untuk semua

rakyat dalam sesebuah Negara. Beliau juga menekankan istilah kerajaan

sepatutnya merangkumi semua kegiatan atau aktiviti-aktiviti dan pembentukan

dasar-dasar.

Kerajaan dibentuk mengikut kesesuaian sesebuah kawasan dan kekuatan

ideologi serta pengaruh rakyat dalam sesebuah Negara. Kesimpulannya

1 K. Ramanathan,Asas Sains Politik,Fajar Bakti, Kuala Lumpur.1989, m.s, 298.2 Ibid

1

kerajaan dibentuk mengikut citarasa dan keperluan rakyat di dalam Negara

tersebut.

2.0 Kerajaan Sebagai Pemerintah Dalam Sistem Politik

2.1 keamanan dan ketertiban

Kerajaan yang bersistematik haruslah bijak dalam memastikan keamanan dari

segi social,ekonomi dan politik di dalam Negara terpelihara. Negara yang aman

dan mempunyai asas politik yang stabil akan memberi kemudahan dan

kemewahan kepada rakyat. Ini kerana sebuah Negara yang stabil dari segi asas

politiknya, secara tidak langsung ekonomi di Negara tersebut akan berkembang

pesat Apabila rakyat hidup dalam keadaan mewah rakyat akan berpuas hati dan

tidak akan menimbulkan huru-hara kepada kerajaan.

Dalam usaha kerajaan mewujudkan keamanan dan ketertiban Negara,kerajaan

haruslah menggunakan cara yang berdiplomasi iaitu dengan mencari pengaruh-

pengaruh yang boleh menyokong kerajaan dengan menggalakkan penubuhan

persatuan-persatuan yang pro kerajaan. Melalui penubuhan persatuan ini, lebih

mudah bagi kerajaan menyebarkan ideologi dan pengaruh mereka kepada

rakyat. Contohnya penubuhan Rakan Muda, Persatuan Mencegah Dadah

Malaysia(PEMADAM),Sahabat Alam Sekitar (SAM) dan sebagainya.

2

Kerajaan juga perlu mengawal keseimbangan dan kebebasan yang telah

diberikan kepada rakyat baik dari segi kebebasan bersuara mahupun berpolitik.

Ini kerana peristiwa 13 mei 19693 telah memberi kesan yang besar kepada

semua pihak dan mengajar rakyat supaya lebih berhati-hati dan tidak menyentuh

sensitiviti kaum mahupun agama. Sensitiviti setiap pihak perlu dijaga dan

diseimbangkan oleh kerajaan agar semua pihak berpuas hati.

Keamanan dan ketertiban ini dapat dicapai keperluan rakyat dipenuhi. Oleh itu

kerajaan harus peka kepada isu-isu semasa agar gangguan daripada anasir-

anasir yang tidak diinigini dan golongan yang mementingkan kepentingan sendiri

dapat digagalkan. Sebagai contoh isu pengangguran siswazah dalam Negara

kita. Menurut Dato’ Dr. Norraesah Mohamad4 iaitu penganalisis ekonomi dan

Ahli Majlis Tertinggi UMNO, pengangguran di Negara ini mencatat jumlah 3.1

peratus. Jumlah ini tidak membimbangkan tetapi ini tidak bermaksud pasaran

pekerjaan di Negara ini selamat dan siswazah pada hari ini tidak memiliki

kemahiran yang pelbagai. Menurut beliau lagi,malangnya pada hari ini, Universiti

tempatan lebih mementingkan kuantiti berbanding kualiti.

Oleh yang demikian kerajaan telah menjalankan pelbagai usaha bagi mengatasi

masalah pengangguran ini, antaranya penubuhan Institut Kemahiran Belia

Negara (IKBN), Institut Kemahiran Mara (IKM), Kolej Komuniti dan sebagainya

supaya dapat memberi latihan tambahan kepada lepasan siswazah, lepasan

STPM dan lepasan SPM agar memperolehi kemahiran yang memenuhi

3 Shamsul Amri Baharuddin, Modul Hubungan Etnik, Maskha Sdn Bhd, 2007, m.s 2.4 Dato’ Dr. Norraesah Mohamad, Mencapai Sasaran Negara Berpendapatan Tinggi, Dewan Masyarakat,Disember 2009, Dewan Bahasa dan Pustaka,Kuala Lumpur, m.s 20.

3

kehendak pasaran kerja. Malah kerajaan turut memberi elaun kepada pelajar-

pelajar yang mengikuti program-program kemahiran yang telah disediakan.

Keberkesanan kerajaan dalam menyelesaikan pelbagai isu-isu dan masalah

yang timbul ini, menjadi perhatian rakyat. Keadaan ini adalah disebabkan dalam

era globalisasi ini, ancaman kepada keamanan Negara pada hari ini ialah

serangan minda iaitu penyebaran ideologi-ideologi baru yang menentang dasar-

dasar kerajaan. Apabila kerajaan tidak mampu menyelesaikan sesuatu masalah

yang timbul, maka golongan-golongan tertentu akan mengambil kesempatan ke

atas kesilapan kerajaan dengan menyebarkan ideologi-ideologi dan

memperkembangkan lagi pengaruhnya demi kepentingan individu mahupun

kepentingan politik.

Kerajaan merupakan institusi yang memiliki kuasa tertinggi dalam masyarakat

dan memonopolikan penggunaan kuasa secara fizikan untuk melaksanakan

pemerintahannya (Weber,1919/1946;Williams,1970).5 Berdasarkan penyataan

ini, kuasa merupakan satu pengiktirafan yang diberikan oleh rakyat kepada

pemerintah dan tidak ada yang mempertikaikan kuasa pemerintah. Sekiranya

kewibawaan sesebuah kerajaan itu dipertikaikan, maka kuasa pemerintahannya

akan menjadi semakin lemah dan implikasinya amatlah buruk terhadap

perkembangan politik ,sosial dan ekonomi Negara. Oleh itu, kerajaan sesebuah

Negara perlu memperkemaskan asas politiknya dengan memberi kepercayaan

kepada rakyat supaya rakyat sentiasa memberi sokongan yang padu kepada

kerajaan. Oleh yang demikian keraajaan mempunyai kuasa yang cukup untuk

5 David Popenoe, Sociology, Prentice Hall,New Jersey, 2000, m.s 390.

4

menangani masalah-masalah yang dihadapi bagi mengekalkan keamanan dalam

Negara dan menjamin ketertiban Negara agar rakyat mematuhi dasar-dasar

yang telah ditetapkan.

2.2 Kebajikan Rakyat

Kerajaan merupakan institusi yang bertanggungjawab ke atas kebajikan dan

keselesaan rakyatnya. Dalam mencapai tujuan ini, kerajaan sesebuah Negara

perlu menyediakan perancangan yang rapi, dan dasar-dasar yang dapat

memenuhi kebajikan rakyat, sebagai contoh ialah Dasar Ekonomi Baru (DEB).

Melalui Dasar Ekonomi Baru yang dilaksanakan yang lebih menumpukan kepada

strategi serampang dua mata iaitu membasmi kemiskinan tanpa mengira kaum

dan penyusunan semula masyarakat.

Dasar Ekonomi Baru ialah dasar kerajaan untuk merapatkan jurang

pembangunan yang tidak seimbang di antara kawasan bandar dan luar bandar

serta jurang ekonomi dalam kelompok etnik.Faktor kemiskinan merupakan faktor

utama yang menimbulkan rasa tidak puas hati rakyat terhadap kerajaan. Melalui

Dasar Ekonomi ini kerajaan telah menyediakan perancangan yang telah

dirangka mengikut keperluan rakyat seperti penyediaan peluang pekerjaan

kepada rakyat,memodenkan kehidupan luar Bandar dengan merapatkan jurang

digital di luar Bandar dengan Bandar6 serta memperbaiki taraf kualiti hidup rakyat

6 Mazmalek mohamad, merapatkan jurang digital keciciran di dalam Bandar, aspirasi digital, julai dan ogos, 2009.

5

melalui pendidikan,latihan kesihatan,kemudahan-kemudahan infrastruktur dan

lain-lain.

Malaysia merupakan Negara membangun yang menuju ke arah status Negara

maju seiring dengan hasrat Wawasan 2020 dan masalah kemiskinan ini

merupakan cabaran utama yang akan dihadapi oleh kerajaan pada era ini. Bagi

meningkatkan lagi taraf hidup rakyat, kerajaan telah membentangkan pelbagai

rancangan yang telah dirangka setiap tahun untuk penambahbaikan Negara.

Contohnya dalam belanjawan 2010 kerajaan telah memperuntukan 191.5 billion

untuk memacu Negara ke arah ekonomi berpendapatan tinggi,memastikan

pembangunan holistik yang mampan serta mengutamakan kesejahteraan rakyat7

selaras dengan tema 1 Malaysia Kemakmuran Bersama.

Datuk Seri Mohd Najib Tun Abdul Razak8, Perdana Menteri Malaysia ketika

membentangkan belanjawan 2010 di Parlimen pada 23 Oktober 2009 yang lalu,

menyatakan bahawasanya sudah tiba masanya Malaysia berganjak kepada

ekonomi baru berasaskan inovasi, kreativiti dan nilai tambah. Penyataan beliau

ini jelas menunjukkan kerajaan di bawah pemerintahan beliau akan memastikan

kebajikan rakyat dalam aspek ekonomi akan terpelihara.

Dalam aspek pendidikan, kerajaan telah menyedari betapa pentingnya

memperbaiki kualiti pendidikan dan dan kemudahan infrastruktur di sekolah.

Dalam belanjawan 2010 kerajaan memperuntukan RM19 bilion sebagai

7 Aninah Janang, Belanjawan 2010 Tuntutan Modal Ekonomi Baru, Dewan Masyarakat, Disember 2009, Dewan Bahasa dan Pustaka,Kuala Lumpur , m.s 11.8 Aninah Janang, Belanjawan 2010 Tuntutan Modal Ekonomi Baru, Dewan Masyarakat, Disember 2009, Dewan Bahasa dan Pustaka,Kuala Lumpur ,m.s 11.

6

emolumen operasi pendidikan.9 Kerajaan member bantuan kemudahan

infrastruktur yang lebih canggih kepada sekolah-sekolah di dalam Negara baik

dari segi penggunaan teknologi mahupun dalam pengurusan pentadbiran

terutamanya kawasan pendaaman. Bilangan-bilangan sekolah baru yang dibuka

turut ditambah di kawasan pendalaman.Ini kerana kerajaan ingin menaik taraf

sekolah di seluruh Negara dan memberi biasiswa kepada pelajar yang layak

menerimanya agar tidak akan berlaku lagi keciciran di kalangan masyarakat

Malaysia.Kerajaan juga memantapkan pendidikan prasekolah agar

meningkatkan penyertaan kanak-kanak lingkungan umur lima hingga dan enam

tahun sebanyak 67peratus menjelang 2012.

Bidang pendidikan perlu dinaik taraf agar dapat melahirkan modal insan yang

berkualiti dan memiliki nilai tambah10. Nilai tambah ialah kemahiran tambahan

yang pelbagai. Selain memiliki segulung ijazah, pendidikan dalam era ini harus

dilengkapi dengan nilai tambah seperti integriti,etika,dan kemahiran

berkomunikasi dalam bahasa inggeris selain bahasa ibunda masing-masing.

Masyarakat yang mempunyai kemahiran nilai tambah dan modal insan yang

tinggi akan menarik pelabur asing untuk melabur ke dalam Negara dan kesannya

ialah meningkatkan lagi peluang pekerjaan dalam Negara.

Dari aspek sosial,pihak kerajaan juga telah merancang skim-skim bantuan yang

memenuhi kehendak rakyat seperti perlindungan kanak-kanak, Orang Kurang

Upaya (OKU),perkhidmatan bahagian warga tua dan keluarga dan juga bantuan

9 Aninah Janang, Belanjawan 2010 Tuntutan Modal Ekonomi Baru, Dewan Masyarakat, Disember 2009, Dewan Bahasa dan Pustaka,Kuala Lumpur ,m.s 12.10 Kamarul Rashdan, Mencapai Sasaran Negara Berpendapatan Tinggi, Dewan Masyarakat,Disember 2009, Dewan Bahasa dan Pustaka,Kuala Lumpur ,m.s 12.

7

bencana Alam. Antara institusi yang disediakan oleh kerajaan ialah Rumah Seri

Kenangan(RSK) yang memberi perlindungan kepada warga tua, Desa Bina Diri

iaitu memberi perlindungan dan pemulihan bagi orang miskin dan sebagainya.

Penubuhan Jabatan Kebajikan Masyarakat oleh pihak kerajaan adalah

memudahkan lagi pihak urusan dalam memberi bantuan kebajikan kepada

rakyat. Jabatan kebajikan masyarakat ini mengendalikan dua skim bantuan

kewangan iaitu skim bantuan Am negeri dan skim bantuan Persekutuan11 Skim

Bantuan Am Negeri adalah tidak seragam di antara negeri dan jenis bantuan

yang diberikan ialah bantuan bulanan kepada warga tua, balu dan tanggungan

anak yatim, OKU, dan sebagainya. Berlainan pula dengan Skim Bantuan

Persekutuan, skim ini seragam di seluruh Negara tetapi tidak meliputi sabah dan

serawak dan jenis-jenis bantuannya pula ialah elaun pekerja cacat,bantuan Alat

Tiruan,bantuan pemulihan bencana dan kes-kes yang memerlukan bantuan

serta merta.

Selain dari Jabatan kebajikan Masyarakat, Kerajaan juga memastikan bantuan

kesihatan kepada rakyat di terima contohnya pembinaan klinik-klinik desa dan

hospital-hospital kerajaan agar setiap lapisan masyarakat Negara ini menerima

pemeriksaan kesihatan yang diperlukan.

Bencana alam merupakan sesuatu kejadian yang berlaku secara mengejut,

bersifat kompleks dan mengakibatkan kehilangan nyawa, kemusnahan dan

kerosakan harta benda atau alam sekitar serta menjejaskan aktiviti kehidupan

11 http://pmr.penerangan.gov.my/index.php?option=com_content&view=article&id=429%3Abantuan-kewangan&catid=202%3Abantuan-dan-subsidi-kerajaan&Itemid=4

8

individu atau masyarakat setempat yang menjadi mangsa dan turut memberikan

impak sosial dan emosi kepada mangsa ekoran kejadian tersebut12. Bencana

alam ini dikategorikan di dalam aspek sosioekonomi kerana ia melibatkan

bantuan sumber kewangan, peralatan, kekerapan dan tenaga manusia yang

ekstensif daripada banyak agensi serta penyelarasan yang berkesan, yang

berkemungkinan memerlukan tindakan yang kompleks dan jangkamasa yang

panjang.Oleh itu sudah menjadi tanggungjawab kerajaan menyediakan pelbagai

bantuan kepada masyarakat. Oleh yang demikian kerajaan juga menggalakkan

penubuhan badan-badan NGO seperti persatuan palang merah, Mercy dan

sebagainya yang akan memudahkan kerajaan untuk membantu rakyat sekiranya

ditimpa musibah dan bencana alam.

2.3 Mengeratkan Perpaduan dan keharmonian

Perpaduan dan keharmonian menjadi tunjang kepada keamanan dan

kesejahteraan Negara. Negara Malaysia terdiri daripada pelbagai kaum, pelbagai

bangsa, pelbagai anutan agama dan mestilah mempunyai pelbagai pegangan

hidup dan pelbagai budaya. Keadaan ini sudah semestinya memerlukan tolak

ansur antara masyarakat dan kerjasama antara kaum dalam membina sebuah

Negara yang aman. Oleh yang demikian, kerajaan merupakan institusi tertinggi

yang memainkan peranan dalam mengawal keseimbangan kaum di Negara ini.

12http://pmr.penerangan.gov.my/index.php?option=com_content&view=article&id=407%3Apembangunan-sosio-ekonomi-dan-bantuan&catid=202%3Abantuan-dan-subsidi-kerajaan&Itemid=4

9

Kita harus bersikap toleran dan menghormati adat resam kumpulan-kumpulan

etnik lain (Ranjit Singh Malhi 2005)13 berdasarkan penyataan ini, rakyat malaysia

yang terdiri daripada pelbagai kaum harus mempunyai sikap tolak ansur agar

peristiwa pahit Negara iaitu 13 mei 1968 tidak lagi berulang untuk kali keduanya.

Usaha kerajaan perlulah berterusan dalam memupuk perpaduan dan

keharmonian kaum. Dalam sistem pendidikan, perlu diterapkan nilai-nilai

perpaduan antara sesama kaum contohnya dalam pembelajaran sivik,moral dan

kenegaraan. Ini kerana generasi alaf baru merupakan generasi yang akan

meneruskan perjuangan masa hadapan. Oleh itu “Mind Set” genarasi baru ini

harus lah dipupuk dengan perpaduan dan kerjasama sesama kaum dalam

Negara.

Ideologi-ideologi anasir-anasir yang berkepentingan sendiri yang akan

menggugat dan menimbulkan isu perkauman dan menyentuh sensitiviti kaum

juga perlulah disekat agar tidak mempengaruhi rakyat dan menimbulkan

kekecohan. Akta Keselamatan dalam Negeri (ISA) yang telah dtubuhkan pada

196014 merupakan satu akta yang digunakan oleh kerajaan untuk mengawal

sesetengah pihak yang lantang mengkritik kerajaan secara terbuka. ISA

digunakan oleh pihak kerajaan untuk menjaga kepentingannya malah ISA dapat

menyekat ideologi-ideologi yang berunsur pemberontakan. Di Malaysia, Pesalah

ISA merupakan pesalah yang didakwa atas tuduhan mengishytiharkan perang ke

atas duli yang mulia Yang di Pertuan Agong. Dikenali sebagai keganasan putih

13 Shamsul Amri Baharuddin, Modul Hubungan Etnik, Maskha Sdn Bhd, 2007, m.s 2.14 http://ms.wikipedia.org/wiki/Akta_Keselamatan_Dalam_Negeri_(Malaysia)

10

(white terror),15 ISA amat ditakuti dan amat dibenci walaupun ia merupakan alat

untuk kerajaan membasmi sebarang penentangan dan debat terbuka.

Walaubagaimanapun ISA ini tetap diteruskan sehingga kini bagi memastikan

kuasa kerajaan tidak terjejas dan memastikan tidak ada golongan yang akan

mula mencetuskan pergaduhan dan pemberontakan.

Pihak kerajaan telah menjalankan kempen perpaduan ini sejak berkurun

lamanya, iaitu sejak dari kemerdekaan Negara dan bebas dari ancaman penjajah

dan pengganas. Ini kerana setiap kerajaan yang memerintah itu perlu

memastikan rakyatnya bersatu padu dan hidup dalam keaadan harmonis supaya

ekonomi,sosioekonomi,politik dan Negara Malaysia mencapai hasrat enam

cabaran dalam wawasan 2020 .

Lima perinsip dalam Rukun Negara iaitu Percaya kepada tuhan,Kesetiaan

kepada raja dan Negara,keluhuran perlembagaan,kedaulatan undang-

undang,kesopanan dan kesusilaan merupakan lima perinsip yang

memperkukuhkan kedaulatan Negara. Rukun Negara dilihat16 mampu

mengukuhkan perpaduan,memelihara corak hidup demokratik dan mencipta

sebuah masyarakat yang adil. Rukun Negara juga sebenarnya menjamin sikap

liberal terhadap tradisi kebudayaan yang pelbagai untuk membina masyarakat

progresif yang akan menggunakan sains dan teknologi.

Menurut pandangan para penyelidik,sarjana,dan pemerhati17,faktor kestabilan

politik dan faktor pertumbuhan ekonomi sebagai teras Negara Malaysia dan

15 http://ms.wikipedia.org/wiki/Akta_Keselamatan_Dalam_Negeri_(Malaysia)16 http://www.obeyone.com/?page_id=15617 Shamsul Amri Baharuddin, Modul Hubungan Etnik, Maskha Sdn Bhd. 2007 m.s 3

11

kunci untuk survival Malaysia pada hari ini ialah hubungan etnik yang harmonis.

Menurut mereka lagi sekiranya hubungan etnik yang harmonis ini tergugat maka

survival Malaysia sebagai Negara bangsa turut tercabar ,biarpun kadar

pertumbuhan ekonominya memuaskan dan kestabilan politiknya kelihatan baik.

Oleh itu perpaduan rakyat amat penting dalam Negara ini.

Dasar Ekonomi Baru, Dasar Pembangunan Nasional, Wawasan 2020, dan

sebagainya merupakan dasar yang berkait rapat untuk menyeimbangkan

sosioekonomi rakyat agar rakyat merasakan hak yang samarata diberi oleh

kerajaan. Pada tahun 2010 di bawah pimpinan Datuk Seri Mohd Najib, slogan

“satu Malaysia,rakyat didahulukan,pencapaian diutamakan” merupakan langkah

susulan kepada mengekalkan keharmonian dan kemakmuran Negara.

Pada era globalisasi ini, era manusia dengan kecanggihan teknologi,kerajaan

tidak ketinggalan untuk menggunakan teknologi dalam mendekati rakyat dan

membina perhubungan perpaduan. Sebagai contoh yang nyata ialah facebook

yang disertai kira-kira lima juta warga Malaysia18 dari pelbagai lapisan golongan

masyarakat yang terdiri daripada pelbagai bangsa dan agama. Melalui rangkaian

facebook ini mereka boleh bertukar-tukar pandangan sebagainya.

Menurut Datuk Seri Najib lagi sewaktu majlis jamuan teh bersama rakan internet

1Malaysia di laman rasmi beliau di Putrajaya19, keindahan internet ialah

meruntuhkan benteng antara kita. Ia meruntuhkan benteng (perbezaan)

18 Datuk seri Najib Tun razak, lima juta warga Malayasia aktif dalam Facebook, Mingguan Malaysia, Mac 2010,m.s 2.19 Datuk seri Najib Tun razak, lima juta warga Malayasia aktif dalam Facebook, Mingguan Malaysia, Mac 2010,m.s 2.

12

bangsa,agama dan usia. Ini jelas menunjukkan respon kerajaan yang positif

untuk memupuk perpaduan di kalangan rakyat agar dapat menjadikan Malaysia

Negara yang utuh bersatu padu dan makmur.

2.4 Pertahanan dan Keamanan

Kerajaan merupakan satu institusi yang bertanggungjawab mempertahankan

Negara daripada serangan dan ancaman musuh samada dari luar atau dari

dalam. Terdapat sarjana yang membuat kesimpulan bahawa sudah tiada

perbezaan antara keselematan Negara dengan keselamatan kerajaan20. Ini

adalah kerana hubungan antara keselamatan kerajaan dengan keselamatan

Negara adalah berkait rapat. Kerajaan yang selamat akan menjamin

keselamatan negara. Keselamatan dan kemanan merupakan hak yang patut

dimiliki oleh setiap Negara tanpa halangan oleh sesiapa pun dan tidak kira

samada Negara itu miskin ataupun kaya dan sebagainya

Negara yang berkemampuan mampu menyediakan sistem pertahanan yang

canggih berbanding dengan Negara yang miskin yang tidak mampu memiliki

sistem pertahan yang hebat dan moden sekiranya diancam oleh pihak musuh.

Kerajaan Malaysia merupakan Negara yang membangun dan bukanlah Negara

kategori kaya yang mampu memiliki sistem pertahanan yang hebat seperti

Negara jirannya iaitu Singapura. Oleh itu kerajaan perlu memastikan masalah ini

20 Mohd.Izani Mohd.Zain, Memastikan Keselamatan Insan, Dewan Masyarakat, Disember 2009, Dewan Bahasa dan Pustaka,Kuala Lumpur, m.s 45

13

diatasi dan menguatkan sistem pertahanannya agar digeruni oleh pihak-pihak

yang berhasrat untuk mengancam Negara ini baik dari luar mahupun dari dalam.

Pertahanan bukan sahaja merujuk kepada usaha kerajaan mengukuhkan jentera

angkatan tentera tetapi juga merupakan usaha kerajaan mengukuhkan

pertahanannya dari ancaman penyakit,sosial dan ancaman kemelesetan

ekonomi Negara. Selepas kejatuhan Kesatuan Soviet21, penekanan terhadap

pendekatan kuasa ketenteraan mula diperdebatkan dan rata-rata melihat konsep

keselamatan harus dikembangkan kepada unsur yang lebih terbuka. Oleh itu

pada 1994 konsep keselamatan insan (human Security) diperkenalkan.

Keselamatan insan22 merupakan keselamatan makanan, keselamatan

kesihatan,keselamatan persekitaran keselamatan individu, keselamatan

masyarakat dan keselamatan politik. Kesemua ini merupakan satu

keseimbangan yang dipertekankan supaya kerajaan tidak akan hanya

menumpukan keselamatan dan pertahanan kepada kuasa ketenteraan semata-

mata. Dalam erti kata yang lain pertahanan meliputi ketenteraan, sosial,ekonomi

dan politik.

Di Malaysia dalam aspek ketenteraan dan keamanan, dalam usaha kerajaan

memastikan pertahanan dalam Negara terpelihara, kerajaan telah mengukuhkan

lagi sistem pertahanan Malaysia di darat, Laut, udara mahupun dalam Negara

bagi memastikan Negara ini selamat dari ancaman musuh dan mampu

mempunyai teknologi ketenteraan yang lebih baik. Antara usaha kerajaan untuk

21 Mohd.Izani Mohd.Zain, Memastikan Keselamatan Insan, Dewan Masyarakat Disember 2009 ms 4622 Ibid

14

memperkukuhkan pertahanan laut Negara ialah pembelian dua buah Kapal

Selam scorpene pertama untuk Tentera Laut Diraja Malaysia (TLDM) buatan

Perancis dengan kerjasama sepanyol, yang dinamakan KD Tunku Abdul

Rahman dan KD Tun Abdul Razak23 bagi mengukuhkan lagi sistem pertahan di

perairan Negara. Kedua-dua buah kapal Selam ini merupakan Kapal Selam

tempur berenjin diesel paling canggih di dunia pada masa kini.24 Kapal Selam

yang mampu menyelam sehingga kedalaman 300 meter ini merupakan aset

kerajaan yang bernilai dan membuktikan kesungguhan kerajaan untuk

mengukuh lagi teknologi pertahanan Negara.

Pada tahun 2003 kerajaan Malaysia telah membeli 18 buah Su-30MKM dari

Rusia bernilai RM3.42 bilion25. Pesawat Su-30MKM ini merupakan pesawat

pelbagai peranan dan termoden di dunia. Dari segi kemudahan infrastruktur,

kerajaan berusaha memastikan setiap infrastruktur yang dibina menitikberatkan

faktor keselamatan. Sebagai contoh kerosakan dua buah pesawat Sukhoi di

pangkalan Tentera Udara Malaysia (TUDM) Gong Kedak Kelantan akan dikaji

secara menyeluruh.26

Kerajaan juga menguatkan pertahanan yang melibatkan gangguan-ganguan

dalam Negara sebagai contoh mempertingkatkan lagi kecekapan dan

keberkesanan Polis Diraja Malaysia(PDRM) dan Kastam Diraja Malaysia(KDRM)

menjalankan tugas. PDRM dan KDRM ini merupakan institusi yang

23 Kerosakan Kapal Selam Pertama Negara Sudah Diperbaiki, Utusan Malaysia,20 Februari 2010. M.s 4.24 Ibid ms 425 Mohd.Asron Mustapha, Tindakan Tegas Menanti Kontraktor, Utusan Malaysia, 20 Februari 2010, m.s 4.26 Mohd.Asron Mustapha, Tindakan Tegas Menanti Kontraktor, Utusan Malaysia, 20 Februari 2010, m.s 4.

15

bertanggungjawab dalam hal ehwal keselamatan dalam Negara dan mengawal

sempadan Negara.

Dalam aspek sosial,lambakan pendatang asing telah mendatangkan rasa kurang

selesa dan tidak selamat kepada rakyat tambahan pula terdapat pendatang

asing yang masuk ke Negara ini tidak melalui cara yang sah. Kemudahan keluar

masuk dalam Negara ini menjadikan pendatang tanpa izin semakin ramai dan

kebanyakan jenayah yang dilakukan mereka tidak dapat dikesan. Selain

daripada itu lambakan pendatang juga akan menyebabkan kecelaruan budaya

dalam masyarakat Negara ini. Contohnya berlaku peristiwa remaja-remaja

perempuan yang dibawah umur dibawa lari ke Lombok,Indonesia tanpa

pengetahuan ibu bapa remaja tersebut oleh warga Indonesia yang datang ke

Malaysia.

Menurut Datuk Seri Rais Yatim,27 menteri komunikasi dan kebudayaan,

kehadiran berjuta-juta pendatang asing boleh menyebabkan taraf kehidupan

rakyat Malaysia menurun. Menurut beliau lagi,ada pendatang asing yang

membawa nilai atau cara hidup yang tidak sesuai dengan keperluan tatasusila

sosial di Malaysia. Keadaan ini merupakan salah satu ancaman kepada Negara

dari aspek sosial yang mana wujud masalah kekeliruan dalam perbezaan

budaya yang ketara dan juga pembawakan budaya yang kurang baik untuk

diikuti masyarakat Malaysia.

Tanpa mementingkan kekuatan ketenteraan semata-mata, konsep pertahanan

yang meyeluruh merupakan satu usaha yang bijak untuk menggabungkan

27 Undang-Undang Tegas Elak Lambakan Warga Asing, Utusan Malaysia, 20 Februari 2010, m.s 5.

16

semua kepentingan pertahanan dan keselamatan untuk sesebuaha kerajaan

dalam mentadbir Negara. Konsep keselamatan semakin terbuka dan rakyat juga

memainkan peranan penting dalam memastikan keselamatan dalam Negara

terjamin. Rakyat perlu bekerjasama agar kerajaan dapat menjalankan

tanggungjawab mereka dengan baik.

2.5 Perhubungan Antarabangsa

Sejak dari kurun ke 15 lagi telah berlakunya penggubalan dasar luar. Ini berlaku

pada zaman kesultanan melayu Melaka28. lagi telah berlakunya perhubungan

luar dengan Negara lain. Dasar luar Melaka pada waktu itu lebih kepada

keselamatan dan mahu menjadikan Melaka sebagai pusat perdagangan yang

mewah. Oleh itu Melaka melaksanakan sistem perdagangan bebas. Selain itu

untuk mengukuhkan keselamatan Melaka, Melaka telah menjalinkan hubungan

dengan Negara china sejak tahun 140329 lagi dan diperkukuhkan lagi dengan

perkahwinan antara Sultan Mansur Shah dengan puteri Hang Li Poh pada tahun

145830.Perhubungan yang dijalinkan adalah salah satu cara sesebuah Negara

memperolehi pengaruh dan perlindungan serta menjalankan perdanganan.

Negara malaysia pada era moden ini juga perlu menjalinkan hubungan dengan

Negara luar agar berlakunya kerjasama antara Negara dalam bidang pendidikan,

perkongsian tenaga mahir, dan sebagainya asalkan dapat menguntungkan

28 http://pkukmweb.ukm.my/jebat/images/upload/Zainal%20Abidin%20Abdul%20Wahid.pdf29 http://ms.wikipedia.org/wiki/Kesultanan_Melayu_Melaka30 Ibid

17

kedua-dua belah pihak. Terdapat juga Negara yang menubuhkan kesatuan

kerjasama dalam ekonomi,budaya,sukan dan sebagainya tanpa melibatkan

ketenteraan31 contohnya ASEAN. Manakala pertubuhan seperti NATO pula

adalah semata-mata kerjasama dalam ketenteraan dan EEC pula dalam

ekonomi.

Dalam memastikan hak asasi dan keselamatan Negara terjamin, kerajaan

Malaysia telah menyertai Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (PBB). PBB ialah

sebuah pertubuhan yang ditubuhkan pada 24 oktober 1945 di San Francisco,

California32 selepas berlakunya perang dunia ke-2. PBB merupakan pertubuhan

yang telah mewujudkan pertikaian yang hebat, menegaskan hak asasi manusia

yang utama, menjamin rasa hormat akan undang-undang antarabangsa, serta

memperbaiki taraf hidup penduduk di seluruh dunia. Dengan penyertaan

Malaysia dalam PBB ini kebanyakan isu berjaya diselesaikan antaranya ialah

pertikaian isu hak kawasan yang melibatkan Pulau Batu Putih antara Malaysia

dan Singapura.PBB diberi mandat oleh dunia bertindak sebagai mahkamah

dunia, merupakan satu badan pertubuhan yang mampu mengelakkan

pergaduhan pertumpahan darah dan kekecohan antara Negara.

Seterusnya dalam bidang ekonomi,budaya dan sebagainya Malaysia telah

menyertai ASEAN yang disertai oleh 10 negara di selatan Asia. ASEAN

ditubuhkan pada 8 ogos 196733 dan bertujuan mencapai kerjasama dalam

semua bidang dan juga mengekalkan keamanan serantau. Melalui ASEAN,

31 K. Ramanathan,Asas Sains Politik,Fajar Bakti, Kuala Lumpur.1989 m.s 312.32 ms.wikipedia.org/wiki/Pertubuhan_Bangsa-Bangsa_Bersatu

33 http://en.wikipedia.org/wiki/ASEAN

18

setiap Negara dapat bertukar pandangan dan juga dapat menigkatkan lagi kualiti

ekonomi dan membantu Negara-negara yang memerlukan bantuan ekonomi

serta kemanusiaan.

Sebagai blok yang boleh disifatkan bukan komunis di Asia Tenggara, ASEAN

sebenarnya lebih berpegang kepada dasar berkecuali. Malaysia telah

menyarankan supaya diwujudkan 'kawasan awam, bebas dan berkecuali' (Zone

of peace, Freedom and Neutrality atau ZOPFAN) telah diterima sebagai

pendirian ASEAN. Konsep dan dasar ini telah diumumkan melalui Deklarasi

Kuala Lumpur pada 27hb. November, 1971. 34

Terdapat beberapa faktor dan peristiwa penting yang telah berlaku di Asia

Tenggara yang telah mendorongkan timbulnya konsep ZOPFAN ini. Antaranya

ialah kedudukan Asia Tenggara yang agak strategik kepada kuasa-kuasa besar

dalam konteks ketegangan politik Timur-Barat pergolakan politik di Vietnam serta

keputusan pengunduran tentera-tentera British dari Asia Tenggara dan Amerika

dari Vietnam pada awal 70an35. Perkembangan-perkembangan tersebut telah

menimbulkan kecurigaan di kalangan negara-negara ASEAN, kerana ianya

mungkin menjejaskan kestabilan serantau. Peperangan-peperangan di Korea

dan di Vietnam telah menyakinkan ASEAN bahawa campurtangan dan sokongan

tentera kuasa-kuasa besar dalam pertelingkahan negara-negara kecil Asia

Tenggara sering menjejaskan kestabilan di rantau ini.

34 http://pmr.penerangan.gov.my35 http://pmr.penerangan.gov.my

19

Sebagai sebuah Negara yang kecil dan tidak mempunyai kuasa ketenteraan

yang besar dan teknologi ketenteraan yang hebat, Malaysia mengambil langkah

yang bijak melalui dasar berkecualinya iaitu dengan menyertai Non-Aligne

Movement (NAM) agar tidak terlibat dalam perdebatan antara kuasa-kuasa besar

dunia khususnya Republik china,Amerika Syarikat dan Rusia dan sebagainya

agar tidak diancam oleh mana-mana kuasa besar selaras dengan objektif

ZOPFAN iaitu menjadikan Asia Tenggara satu kawasan aman,bebas dan

berkecuali. Malaysia melihat NAM merupakan pertubuhan yang berkecuali dan

mempunyai matlamat yang sama dengan ASEAN. NAM ditubuhkan pada tahun

1961 dan pada tahun 2009 NAM disertai oleh 118 negara dan 17 negara

pemerhati.36

Selain daripada pertubuhan-pertubuhan yang disertai oleh Negara, kerajaan juga

menjalinkan hubungan antarabangsa secara tidak langsung dengan Negara-

negara luar sebagai contoh ialah Simposium Serantau Antarabangsa Cambridge

2010. Simposium serantau Antarabangsa Cambridge 2010 dengan kerjasama

Centere for International Documentation on Economic and Organise Crime

(CIDOEC)37 ini bertujuan untuk menangani jenayah ekonomi. Simposium

serantau Antarabangsa Cambridge 2010 akan berlangsung di Kuala Lumpur

pada jun 2010, bertempat di Hotel Shangri dan akan dihadiri 500 peserta

termasuk delegasi luar Negara. Kerjasama ini menunjukkan Malaysia bukan

sahaja membina hubungan dalam pertubuhan-pertubuhan serantau sebaliknya

36 http://en.wikipedia.org/wiki/Non-Aligned Movement37 Rosmawati Mion, Simposium Serantau Antarabangsa Cambridge 2010,Mingguan Malaysia, mac 2010,m.s 13.

20

juga berkaitan dengan ekonomi dan memandang serius masalah-masalah dalam

ekonomi yang perlu diatasi..

Lawatan kerja dua hari Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) ke kuala

Lumpur pada 11-12 November 200938 membuktikan bahawa hubungan Malaysia

dan Indonesia masih lagi utuh. Ketibaan SBY disambut rasmi oleh Yang di-

Pertuan Agong, Tuanku Mizan Zainal Abidin diiringi Perdana Mnteri Datuk Sri

Mohd Najib Tun Abdul Razak. Ini jelas menunjukkan Malaysia memberi

penghormatan yang tinggi kepada presiden Negara itu dan menunjukkan

ketulusan dan kesungguhan kerajaan untuk membina perhubungan yang baik

antara kedua buah Negara.

Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dalam lawatan kerjanya menyatakan

hasrat untuk mempelbagaikan lagi kerjasama dalam aspek perlancongan,

keselamtan,makanan, industri halal serta perbankan islam39. Kerjasama ini akan

menguntungkan kedua-dua belah pihak dan jelas menunjukkan hubungan

serumpun penting demi kearah pertumbuhan dan kemajuan Negara dari segi

ekonomi mahupun sosial.

Perhubungan luar merupakan salah satu cara Negara menjalinkan hubugan

ekonomi,sosial dan sebagainya. Ianya amat penting dari segala aspek iaitu

aspek keselamatan, aspek politik,aspek keamanan, aspek pendidikan dan

sebagainya agar membentuk sebuah Negara yang bebas dari ancaman musuh

dan bebas dalam perdagangan. Melalui hubungan sahabat serumpun ini akan

38 Muhamad Rafiq Abdul Rahman,Demi Persahabatan Serumpun, dewan Masyarakat ,Disember 2009, m.s 32.39 Ibid ,m.s 33.

21

membantu Negara menjadi sebuah Negara yang maju selaras dengan hasrat

wawasan 2020 yang ingin menjadikan Malaysia sebagai Negara maju.

1.0 Pengenalan

kuasa adalah orang atau satu kelompok manusia untuk mengawal atau

mempengaruhi tindakan orang lain, dan kuasa juga ditentukan samaada orang

lain ingin bekerja sama atau tidak.40 Walaupun seseorang bertindak secara

sendirian ia boleh menggunakan kuasa, walaubagaimanapun selalunya kuasa

paling dilaksanakan oleh orang yang bertindak atas nama kumpulan. kuasa

selalunya dikaitkan dengan pemerintah dan yang diperintah. Pemerintah

merupakan sekumpulan manusia yang diberi kepercayaan dan diberi mandat

40 David Popenoe , Sociology, Prentice Hall,New Jersey ,2000, m.s 387.

22

oleh rakyat iaitu yang diperintah untuk memerintah sesebuah kerajaan mahupun

apa sahaja organisasi.Kuasa adalah kemampuan sebuah entiti untuk

mengendalikan lingkungan di sekitar itu sendiri, termasuk perilaku entiti lain.

Istilah autoriti sering digunakan untuk kuasa dan dianggap sah oleh struktur

sosial.

Kuasa penting untuk seseorang pemimpin mencapai matlamat dan

kehendaknya. Kuasa ini penting untuk mendapat sokongan daripada pelbagai

pihak dan juga mempengaruhi pelbagai pihak untuk menyokong pemerintah agar

kuasanya bertambah kuat. Kuasa penting agar tiada pertikaian yang dibuat

keatas seorang pemimpin.

Kuasa boleh dilihat sebagai jahat atau tidak adil, tetapi pelaksanaan kuasa

diterima sebagai panduan dalam mengawal kehidupan sosial masyarakat. Kuasa

terbahagi kepada dua dimensi iaitu kuasa sebagai mempengaruhi dan kuasa

sebagai dominan.

2.0 Kuasa

2.1 Kuasa Sebagai Dominan

kemampuan untuk menentukan atau mengawal keputusan politik terutamanya

berkekalan dan terus-menerus bukan hanya kadang-kadang adalah merupakan

kemampuan untuk menjalankan dominasi dalam kehidupan politik. Dominasi

23

adalah tahap maksimum kuasa politik41. Kumpulan manusia yang

mendominasikan kuasa selalunya akan mendapatkan apa pun yang mereka

inginkan daripada kerajaan. Indiviu atau kumpulan yang mendominasikan kuasa

ini adalah selalunya terdiri daripada pegawai kerajaan yang mempunyai kuasa

autoriti yang sangat besar ditangannya atau kumpulan bukan kerajaan atau

individu yang mempunyai pengaruh yang besar sehingga boleh menentukan

corak pemerintahan kerajaan, sebagai contoh terdekat ialah golongan yang

merupakan penyumbang utama kepada ekonomi Negara.

Contoh lain ialah di Afrika selatan minoriti kulit putih adalah kumpulan sosial

yang dominan sebelum pilihanraya bersejarah pada tahun 1994.42 sampai saat

itu, orang kulit putih sepenuhnya mendominasi orang bukan kulit putih, mereka

menafikan hak orang bukan kulit putih dan melaksanakan hukum segregasi

perkauman yang ketat. Segreasi ialah satu tindak tanduk yang memisahkan

orang dari berlainan bangsa,agama,jantina dan melayan mereka dengan cara

yang berbeza.

2.2 Kuasa Sebagai Pengaruh

Pengaruh ialah kapasiti untuk menentukan satu keputusan secara langsung atau

tidak langsung. Istilah pengaruh dalam politik43 ialah kemampuan atau

keupayaan yang memberi kesan keatas Keputusan kerajaan, tindakan kerajaan,

41 John J. Harrigan and David C. Nice,Politics , Policy in States and Communities,Pearson Longman, Singapore 2008, m.s 10042 Ibid 43 John J. Harrigan and David C. Nice,Politics and Policy in States and Communities,Pearson Longman, Singapore 2008, m.s 101

24

atau perilaku kerajaan tanpa mengawal kerajaan sepenuhnya. Mempengaruhi

merupakan satu tindakan yang mempengaruhi sesuatu keputusan samaada ia

dari kumpulan atau indivu kerajaan ataupun bukan kerajaan. Contoh terbaik ialah

Presiden Amerika Syarikat44 yang mempunyai pengaruh yang kuat sehinggakan

beliau mampu mempengaruhi keputusan Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu

(PBB) dan juga Negara-negara lain seperti arahan sekatan ekonomi ke atas Iraq

dan sebagainya. Ini kerana Amerika Syrikat mempunyai kuasa ketenteraan yang

kuat dan juga kuasa ekonomi yang besar.

2.3 Kewujudan Kuasa dan Pembahagian Kuasa

Kuasa wujud setelah masyarakat merasakan mereka harus memberi

sepenuhnya kepercayaan dan hak kepada orang yang bakal memimpin45.

Keadaan ini berlaku apabila sesebuah masyarakat mula bertambah dan

merasakan mereka memerlukan seorang pemimpin yang mampu mengawal

norma-norma dan tingkah laku manusia agar tidak berlaku pergaduhan dan

kekecohan.Terdapat tiga pembahagian kuasa dalam kepemimpinan iaitu kuasa

politik, kuasa ekonomi dan kuasa ketenteraan.

2.3.1 Kuasa Politik

44 Ibid 45 K. Ramanathan,Asas Sains Politik,Fajar Bakti, Kuala Lumpur.1989 m.s 80.

25

Kuasa wujud setelah masyarakat merasakan mereka harus memberi

sepenuhnya kepercayaan dan hak kepada orang yang bakal memimpin46.

Keadaan ini berlaku apabila sesebuah masyarakat mula bertambah dan

merasakan mereka memerlukan seorang pemimpin yang mampu mengawal

norma-norma dan tingkah laku manusia agar tidak berlaku pergaduhan dan

kekecohan.Terdapat tiga pembahagian kuasa dalam kepemimpinan iaitu kuasa

politik, kuasa ekonomi dan kuasa ketenteraan.

2.3.2 Kuasa Ekonomi

Kuasa ekonomi pula ialah Kebiasaannya orang yang memiliki sumber kekayaan

dan harta yang banyak akan dihormati dan berkuasa dalam kalangan

masyarakatnya. Mereka yang kaya dan mempunyai kuasa ekonomi ini

mempunyai kedudukan dan keupayaan untuk memberi arahan serta suruhan

kepada masyarakat bawahan. Masyarakat akan patuh dan taat pada mereka

yang memiliki kuasa ekonomi ini dengan harapan akan mendapat ganjaran dan

habuan. Contohnya ialah seorang ayah akan memberi ganjaran RM5 kepada

anaknya sekiranya anaknya menyiapkan kerja sekolah. Keadaan ini memberikan

ayah tersebut menguasai anaknya kerana ayah tersebut mempunyai keupayaan

46 Ibid

26

untuk menyediakan wang untuk digunakan sebagai alat kuasa (kuasa

Kompensator).

2.3.3 Kuasa Ketenteraan

Kuasa ketenteraan pula ialah satu kuasa yang menjadikan kekuatan sebagai

ukuran.47 Kuasa ketenteraan dapat dilihat dengan jelasa sewaktu perang dunia

kedua dimana Negara-negara yang mempunyai kuasa ketenteraan yang besar

Jepun, Rusia mampu menakluki Negara-negara yang kuasa ketenteraannya

lemah. Contohnya Tanah Melayu yang Berjaya dijajah oleh Jepun pada 15

februari 1942. Pada era moden ini kuasa ketenteraan terbesar dunia dimiliki oleh

Amerika Syarikat sehinggakan Negara itu dianggap sebagai polis dunia.

Keseluruhannya kuasa boleh menyatakan sesuatu makna untuk berbuat sesuatu

tindakan dan ia amat diperlukan untuk menyelesaikan sesuatu konflik samaad

secara paksa ataupun dengan cara mempengaruhi. Kuasa ini amat penting bagi

pemerintah untuk mentadbir sesebuah Negara dan mengawal tingkah laku

manusia. Sebuah kerajaan perlu mengukuhkan kuasanya agar kerajaan itu stabil

dan mempunyai mandat yang berterusan dari rakyat.

2.4 Struktur Kuasa

47 K. Ramanathan,Asas Sains Politik,Fajar Bakti, Kuala Lumpur,1989 m.s 82.

27

Kuasa kumpulan melindungi kuasa individu48. Kuasa kumpulan ialah kuasa

sesebuah organisasi yang mengawal kepentingan individu dalam mencapai

tujuan dan kepentingan tersendiri. Organisasi sosial ini telah wujud sejak

pertempatan dan tamadun manusia mula berkembang. Organisasi ini perlu untuk

menentukan corak pemerintahan dan ianya dibahagikan kepada beberapa kuasa

piramid49.

Kuasa Piramid Kasta ialah merupakan kuasa diantara Kasta rendah dan Kasta

Tinggi. Masyarakat yang berkasta tinggi mempunyai pengaruh yang kuat kepada

kerajaan. Golongan ini mendominasi golongan masyarakat berkasta

rendah.masayarakat berkasta tinggi selalunya terdiri daripada golongan

bangsawan.

Seterusnya ialah kuasa Piramid Oligarki terdapat pemisahan dari segi

kedudukan. Ia berbeza daripada kuasa Piramid Kasta. Setiap individu

berpeluang untuk naik ke kedudukan yang lebih tinggi. Pihak yag memainkan

teraju utama dalam kuasa ini adalah pihak perindustrian dan kewangan dalam

erti kata lain pihak yang mempunyai tahap ekonomi yang kuat sehingga mampu

mengawal dan menentukan kemahuan mereka sendiri.

Kuasa Piramid Demokratik pula terdapat peringkat-peringkat tetapi sentiasa

berubah-ubah. Daripada peringkat bawah, seseorang itu dapat menerajui

peringkat tinggi. Kuasa tidak terhad pada golongan peringkat tinggi sahaja.

48 K. Ramanathan,Asas Sains Politik,Fajar Bakti, Kuala Lumpur,1989 m.s 84 49 Ibid

28

Golongan bawahan juga mempunyai bidang kuasa mereka sendiri. Kuasa-kuasa

ini tetap dan tidak dapat dipertikaikan.

Kuasa Piramid Demokrasi adalah kuasa memerintah atau mengarah tidak wujud

jika tiada yang mematuhinya.ini bermakna perlaksanaan sesuatu arahan itu akan

dapat berjalan lancar dengan adanya kerjasama daripada golongan yang

menerima arahan. Pemerintah tidak mempunyai hak tersendiri dalam

melaksanakan sesuatu arahan dari dasar atau lain-lain.

3.0 Autoriti

Autoriti ialah kuasa yang sah dan diterima umum50. R.Michels dalam Encylopedia

of Social Sciences mendefinisikan autoriti sebagai satu kapasiti, semula jadi atau

diperoleh bagi penggunaan untuk menentukan siapa yang berkuasa. Manakala

Herbert R.Winter dan Thomas I. dalam People and Politics: an Introduction to

Political Science berpendapat bahawasanya Autoriti merupakan kuasa yang

diberikan oleh warganegara yang dianggap sah. Ini tidak beerti seseorang

bersetuju dengan setiap perkara yang dicadangkan oleh seseorang yang

mempunyai autoriti. Ia merupakan perhubungan antara autoriti dan paksaan.

3.1 Jenis-jenis Autoriti

50 K. Ramanathan,Asas Sains Politik,Fajar Bakti, Kuala Lumpur,1989 m.s 101.

29

Max Weber (1919/1946)51membuat perbezaan antara kuasa yang melibatkan

paksaan dan suatu kuasa yang dianggap sebagai tindakan yang sah (legitimasi).

Sebagai contoh seorang samsing yang meminta wang perlindungan daripada

pemilik kedai dengan menggunakan keganasan dan paksaan manakala pihak

kerajaan pula meminta dan menerima cukai jualan daripada penjaga kedai yang

sama dengan menggunakan kuasa yang sah. Weber amat berminat untuk

mendalami kenapa sesebuah pihak itu membenarkan pihak yang lain menguasai

mereka sehinggakan weber membuat kesimpulan bahawa wujud tiga jenis

autoriti iaitu Autoriti Tradisional, Autoriti karismatik dan Autoriti Undang-undang.

3.1.1 Autoriti Tradisional

Autoriti tradisional ialah diberikan oleh adat dan amalan-amalan masyarakat

yang menerimanya. Seseorang pemerintah memiliki hak untuk memerintah yang

berpunca daripada penggunaan kuasa politik yang berterusan. Autoriti tradisi

juga merujuk kepada kuasa yang diperolehi oleh seseorang pemimpin secara

turun-temurun. Biasanya, jenis autoriti tradisi ini terdapat dalam masyarakat

tradisional. Masyarakat cina pada zaman kuno mempercayai bahawa maharaja-

maharaja yang memerintah empayar Cina diberi mandat dari syurga.

Masyarakat ini tidak membangkang dan akan mematuhi pemimpin ini tanpa

51 David Popenoe , Sociology, Prentice Hall,New Jersey ,2000 ,m.s 388.

30

sebarang bantahan kerana mereka mempercayai bahawa kuasa pemerintah

adalah mutlak dan harus dipatuhi supaya tidak melanggar arahan dari tuhan.

Kewibawaan pemimpin ini tidak akan tercabar kerana ia diwarisi dari keturunan

pemimpin terdahulu. Dalam masayarakat melayu tradisional pula konsep daulat

digunakan agar rakyat tidak menderhaka kepada raja agar tidak menerima tulah

atau balasan buruk kepada penderhaka. Oleh itu, melalui kepercayaan yang

dibina samaada daripada adat ataupun agama kuasa pemerintah akan terus

kukuh.

3.1.2 Autoriti Karismatik

Autoriti karismatik pula berpunca daripada ciri-ciri peribadi luar biasa yang ada

pada seseorang pemimpin. Autoriti karismatik ini berkait rapat dengan

kemampuan seseorang pemimpin itu membina hubungan istimewa dengan

pengikutnya. Sesetengah pengikut percaya bahawa pemimpin mempunyai

keistimewaan luar biasa dan kebolehan-kebolehan yang diberikan oleh tuhan,

contohnya penganut agama Islam percaya bahawa Nabi Muhamad S.A.W

merupakan seorang pemimpin yang berkarismatik dan mempunyai keistimewaan

yang diberikan oleh tuhan. Pemimpin yang mempunyai autoriti karismatik juga

mempunyai personaliti yang menarik seperti ketabahan peribadi, kebolehan

berpidato, sifat kepimpinan yang baik dan sebagainya. Secara kesimpulanya

karismatik ditakrifkan “gift of grace” 52iaitu sebagai kurnia rahmat dari langit,

diberikan kepada individu yang unik

52 David Popenoe , Sociology, Prentice Hall,New Jersey ,2000 m.s 390.

31

3.1.3 Autoriti Legal-Birokratik

Akhir sekali ialah autoriti legal-birokratik atau juga dikenali sebagai rasional

undang-undang. Peraturan yang mencerminkan keupayaan untuk membuat

sesebuah institusi itu melakukan apa yang seharusnya mereka lakukan. Pegawai

kerajaan dan pegawai yang dipilih oleh sesebuah institusi akan menguasai

autoriti jenis ini Melalui autoriti ini, kuasa diberikan kepada seseorang

berdasarkan kepada undang-undang formal. Autoriti jenis ini wujud daripada

jawatan politik yang dipegang oleh seseorang individu dan bukan daripada

individu yang memegang sesuatu jawatan. Contohnya di Malaysia terdapat

badan perundangan dan badan kehakiman yang menentukan sesuatu hukuman

keatas pesalah. Sesetengah pemimpin politik mungkin memiliki autoriti politik

tetapi tidak berupaya atau teragak-agak untuk menterjemahkannya menjadi

kuasa politik. Sebagai contoh, autoriti Jeneral de Galle diiktiraf di kawasan yang

diduduki oleh tentera Jerman di Perancis, tetapi kuasa paksaan kerajaan Jerman

dan kerajaan Perancis yang pro-Jerman menghalang pertukaran autoriti menjadi

kuasa politik.

Meskipun hanya satu jenis Autoriti sahaja yang mendominasi,terdapat juga tiga

autoriti yang diterima pakai oleh sesetengah masyarakat. Contohnya Pope John

Poul II merupakan orang yang mempunyai ketiga-tiga jenis autoriti. Sebagai

seorang lelaki tertua beliau mempunyai pengiktirafan dalam tradisional Autoriti

dan sebagai ketua agama Roman Katolik yang terbesar beliau mempunyai

32

autoriti legal serta sebagai seorang bijak dan mempunyai daya tarikan peribadi,

beliau juga seorang yang berkarismatik. kepimpinan politik biasanya paling

berjaya apabila sumber legitimasi yang menggabungkan dengan beberapa unsur

karismatik autoriti53. Ini telah dibuktuktikan pada era moden oleh beberapa ahli

politik yang Berjaya iaitu Winston Churchill, Charles de Goulle,John F Kennedy,

dan Ronald Reagen.

3.2 Corak Autoriti

Terdapat dua jenis corak autoriti iaitu autoriti de Joure dan Autoriti de facto

3.2.1 Autoriti de Joure

Konsep ini menyatakan seorang pemimpin yang memegang jawatan yang rasmi,

pemimpin tersebut akan mempunyai autoriti yang bercorak de Joure iaitu bidang

kuasa yang sah dan semulajadi kepada jawatan yang dipegang. Tindak tanduk

pemimpin ini dalam pemerintahan dianggap sah dari segi undang-undang.

3.2.2 Autoriti de Facto

Autoriti de Facto ini wujud apabila seseorang itu menganggap orang lain berhak

memerintahnya. Perhubungan dan kebolehan mempengaruhi orang lain untuk

melakukan sesuatu apabila diperintah mestilah ada pada seseorang itu.53 David Popenoe, Sociology, Prentice Hall,New Jersey, 2000, m.s 390.

33

Corak Autoriti de Facto menyatakan tentang pengaruh yang ada pada seorang

pemimpin sehingga semua golongan menerimanya sebagai pemimpin dan

berlakunya kepatuhan serta kepercayaan rakyat kepadanya. Semua pihak di

dalam sesebuah Negara itu menyetujui akan pemerintahannya tanpa ada

petelagahan. Sebagai contoh presiden Ali Akbar Rafsanjani,presiden iran yang

mendapat restu dari Ayatollah Khomeni dan Mullah yang mempunyai pengaruh

yang besar di Iran.

Rumusan

Secara keseluruhannya kerajaan perlu mendekati rakyat. Kerajaan pada hari ini

harus bertindak lebih cekap dan cepat kerana dalam duniahari ini boleh

dikatakan setiap orang mempunyai internet yang menghubungkan manusia

tanpa sempadan. Penyebaran berita mahupun fitnah mahupun apa sahaja akan

tersebar dengan meluas.

Pada era ini, zaman kerajaan mengetahui segalanya sudah berakhir. Pada era

ini rakyat lebih bijak dalam memilih kehendak mereka. Rakyat lebih terbuka

mindanya dan zaman kerajaan lebih mengetahui sudah berakhir. Oleh itu

kerajaan perlu berhati-hati dan perlu mendekati rakyat dan mendahulukan rakyat

berbanding kepentingan diri sekiranya ingin terus memerintah.

34

Kerajaan juga perlu menyediakan dasar-dasar yang yang tersusun rapi untuk

dituruti rakyat tanpa pertikaian. Tanpa dasar yang jelas,rakyat akan mula hilang

kepercayaan kepada kerajaan. Dasar-dasar kerajaan dan perlaksanaan ini juga

menurut saya mungkin akan bertukar haluan pada masa lain kerana factor

kepimpinan, kewangan,pengaruh politik dan lain-lain.

Kerajaan berkait rapat dengan kuasa dan autoriti. Tanpa kuasa kerajaan tidak

boleh memerintah rakyat kerana kuasa kerajaan lemah dan rakyat akan mula

hilang kepercayaan terhadap kerajaan.

Secara umumnya kerajaan yang selamat menjamin Negara yang selamat.

BIBLIOGRAFI

K. Ramanathan .(1989). “Asas Sains Politik,Fajar Bakti, Kuala Lumpur

David Popenoe. (2000). Sociology, Prentice Hall,New Jersey

Shamsul Amri Baharuddin .(2007). Modul Hubungan Etnik, Maskha Sdn Bhd

John J. Harrigan and David C. Nice,Politics .(2008). Policy in States and

Communities,Pearson Longman, Singapore

Mingguan Malaysia 14 Mac 2010

Mingguan Malaysia,7 mac 2010

Utusan Malaysia,20 Februari 2010

Dewan Masyarakat,Disember 2009

35

aspirasi digital julai dan ogos 2009

KOSMO 22 Februari 2010

ms.wikipedia.org/wiki/Hubungan_antarabangsa

http://pmr.penerangan.gov.my/index.php?

option=com_content&view=article&id=1229%3Apertubuhan-bangsa-bangsa-

bersatu-pbb&catid=240%3Apbb&Itemid=39 (Microsoft word yg ade gambar)

ms.wikipedia.org/wiki/Pertubuhan_Bangsa-Bangsa_Bersatu

http://pmr.penerangan.gov.my/index.php?

option=com_content&view=article&id=1229%3Apertubuhan-bangsa-bangsa-

bersatu-pbb&catid=240%3Apbb&Itemid=39

http://en.wikipedia.org/wiki/ASEAN

http://www.aseansec.org/18619.htm

http://en.wikipedia.org/wiki/Non-Aligned_Movement

http://pmr.penerangan.gov.my/index.php?

option=com_content&view=article&id=252:konsep-kawasan-aman-bebas-a-

berkecuali-zopfan-di-asia-tenggara&catid=88:dasar-dasar-negara

http://www.icu.gov.my/icu/pdf/artikel/DPN.pdf (pemabngunan nasioal dr M)

http://morazakh.tripod.com/jurnal/SistemPendidikanKebangsaan.pdf (dasar

pendidikan negar)

http://ms.wikipedia.org/wiki/Kerajaan_tempatan_di_Malaysia

36

http://www.mpsp.gov.my/dasarmpsp/Garispanduan/

18KemudahanMasyarakat/GP18_07KemudahanKesihatan.htm (sal hospital

dan klinik)

http://www.lfip.org/english/pdf/bali-seminar/Keamanan%20Nasional

%20Pertahanan%20Negara%20-%20koesnanto%20anggoro.pdf(Keamanan

Nasional Pertahanan Negara - koesnanto anggoro)

http://id.wikipedia.org/wiki/Komando_Pemulihan_Keamanan_dan_Ketertiban

http://pmr.penerangan.gov.my/index.php?

option=com_content&view=article&id=1431%3Abantuan-mengikut-

kategori&catid=202%3Abantuan-dan-subsidi-kerajaan&Itemid=4

http://en.wikipedia.org/wiki/Political_power

http://ms.wikipedia.org/wiki/Kesultanan_Melayu_Melaka

http://pkukmweb.ukm.my/jebat/images/upload/Zainal%20Abidin%20Abdul

%20Wahid.pdf

37