kependudukan dan kekeluargaan di malaysia 110719... · ditanggung oleh kerajaan dalam menangani...

SITUATIONAL ANALYSIS ON POPULATION AND FAMILY IN

MALAYSIA

KEPENDUDUKAN DAN KEKELUARGAAN DI

MALAYSIA

ANALISISSITUASI

© Lembaga Penduduk dan Pembangunan

Keluarga Negara (LPPKN), 2018 Hak cipta

terpelihara. Tidak dibenarkan mengeluar

ulang mana-mana bahagian artikel, ilustrasi

dan kandungan buku ini dalam apa jua bentuk

dan dengan apa jua cara sama ada elektronik,

fotokopi, rakaman atau cara lain sebelum

mendapat izin daripada Lembaga Penduduk dan

Pembangunan Keluarga Negara, Malaysia.

Perpustakaan Negara Malaysia

Data Pengkatalogan-dalam-Penerbitan LPPKN

Analisis Situasi Kependudukan dan Kekeluargaan

di Malaysia

ISBN 978-967-2079-06-4

Diterbitkan oleh:

LEMBAGA PENDUDUK DAN PEMBANGUNAN

KELUARGA NEGARA

12B, Bangunan LPPKN, Jalan Raja Laut

Peti Surat 10416, 50712 KUALA LUMPUR

www.lppkn.gov.my

+603 2613 7555

[email protected]

+603 2698 8185

www.facebook.com/lppkn

www.twitter.com/LPPKN

KEPENDUDUKAN DAN KEKELUARGAAN DI

MALAYSIA

ANALISISSITUASI

4

Setiap aspek perancangan perlu mengambil kira elemen kelestarian dan kesejahteraan bagi memastikan keseimbangan antara pertumbuhan ekonomi, penjagaan alam sekitar dan kemajuan sosial di negara ini tercapai.

Dato' Seri Dr. Wan Azizah Dr. Wan IsmailTimbalan Perdana Menteri merangkap Menteri Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat

5

Kelestarian pembangunan dan kesejahteraan

penduduk wajar diberi penekanan dan

komitmen ke arah pembentukan Malaysia

untuk menjadi sebuah negara maju. Setiap

aspek perancangan perlu mengambil kira

elemen kelestarian dan kesejahteraan

bagi memastikan keseimbangan antara

pertumbuhan ekonomi, penjagaan alam

sekitar dan kemajuan sosial di negara ini

tercapai. Dalam usaha ke arah mencapai

masa hadapan yang lebih maju dan mapan,

institusi keluarga yang merupakan unit asas

dalam pembentukan sebuah masyarakat

perlu diberi perhatian. Penggubalan dasar,

strategi dan program yang teratur, berfokus

serta berpaksikan institusi kekeluargaan akan

sekali gus menghasilkan penduduk yang lebih

berdaya saing dan seterusnya generasi yang

lebih gemilang.

PRAKATAMENTERI

Dato' Seri Dr. Wan Azizah Dr. Wan IsmailTimbalan Perdana Menteri

merangkap Menteri Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat

PRAKATA MENTERI

6

Hasil kajian ini akan menjadi panduan untuk perancangan dan penggubalan dasar, strategi serta program yang lebih substantif dan berkesan ke arah membina institusi keluarga yang berdaya tahan dan rakyat Malaysia yang berkualiti.Datuk Dr. Rose Lena binti LazemiKetua SetiausahaKementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat

7

PRAKATAKETUA SETIAUSAHA

PRAKATA KETUASETIAUSAHA

Datuk Dr. Rose Lena binti LazemiKetua Setiausaha

Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat

Adalah bertepatan pada masanya Kajian

Semula Dasar Kependudukan Negara: Pelan

Tindakan ke Arah Pembangunan Lestari 2030

ini dilaksanakan untuk menilai semula trend

kependudukan pada masa kini dan pada

masa akan datang, serta cabaran yang perlu

ditanggung oleh kerajaan dalam menangani

isu-isu kependudukan dan kekeluargaan

yang selaras dengan Agenda 2030

Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu untuk

Matlamat Pembangunan Lestari. Diharapkan

penemuan dan cadangan dasar dalam

buku ini dapat dimanfaatkan sebaiknya oleh

pelbagai pihak.

8

...menilai semula trend kependudukan pada masa kini dan pada masa akan datang, serta cabaran yang perlu ditanggung oleh kerajaan dalam menangani isu-isu kependudukan dan kekeluargaan.Encik Abdul Shukur AbdullahKetua PengarahLembaga Penduduk dan Pembangunan Keluarga Negara

PRAKATAKETUA PENGARAH

9

Adalah bertepatan pada masanya untuk

Kajian Semula Dasar Kependudukan Negara:

Pelan Tindakan ke Arah Pembangunan

Lestari 2030 ini dilaksanakan untuk menilai

semula trend kependudukan pada masa kini

dan pada masa akan datang, serta cabaran

yang perlu ditanggung oleh kerajaan dalam

menangani isu-isu kependudukan dan

kekeluargaan yang selaras dengan Agenda

2030 Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu

untuk Matlamat Pembangunan Lestari.

Diharapkan penemuan dan cadangan dasar

dalam buku ini dapat dimanfaatkan sebaiknya

oleh pelbagai pihak.

PRAKATAKETUA PENGARAH

Encik Abdul Shukur AbdullahKetua Pengarah

Lembaga Penduduk dan Pembangunan Keluarga Negara

10

..., terdapat 40 cadangan untuk memenuhi objektif dan sasaran khusus di bawah setiap teras strategik yang perlu dilaksanakan oleh pelbagai kementerian dan agensi mulai tahun 2018 hingga 2030.Encik Adzmel MahmudKetua ProjekKajian Semula Dasar Kependudukan Negara : Pelan Tindakan ke Arah Pembangunan Lestari 2030

PRAKATAKETUA PROJEK

11

Tujuan utama penerbitan buku ini adalah

untuk melaporkan tentang cabaran utama

kependudukan dan kekeluargaan di negara ini.

Di samping itu, buku ini turut mencadangkan

beberapa strategi yang telah dibangunkan

untuk mengukuhkan perancangan dan

pelaksanaan program kependudukan dan

pembangunan negara pada masa hadapan.

Lima teras strategik yang dicadangkan dalam

buku ini adalah: (i) menangani penurunan

kadar kesuburan; (ii) mengukuhkan institusi

keluarga; (iii) meningkatkan daya tahan

penduduk; (iv) mengarus perdanakan dasar

penuaan; dan (v) memastikan inklusiviti

untuk semua. Secara keseluruhan, terdapat

40 cadangan untuk memenuhi objektif dan

sasaran khusus di bawah setiap teras strategik

yang perlu dilaksanakan oleh pelbagai

kementerian dan agensi mulai tahun 2018

hingga 2030.

PRAKATAKETUA PROJEK

Encik Adzmel MahmudKetua Projek

Kajian Semula Dasar Kependudukan Negara : Pelan Tindakan ke Arah

Pembangunan Lestari 2030

KANDUNGAN

Program Perancang Keluarga Kebangsaan

16

Dasar 70 Juta Penduduk16

Kajian Pelan Strategik bagi Pelaksanaan Dasar Kependudukan Negara

16

Kajian Pelan Strategik Kependudukan Kedua

17

Kajian Semula Dasar Kependudukan Negara: Pelan Tindakan ke Arah

Pembangunan Lestari 203017

Penurunan Kadar Kesuburan Yang Pesat Mempercepatkan Proses

Penuaan Negara20

Negara Akan Berpotensi Untuk Mengalami Penguncupan Penduduk

Menjelang Tahun 207221

Negara Dijangka Mencapai Status “Negara Tua” Menjelang Tahun 2030

22

Proses Penuaan Yang Pesat Akan Menjadi Cabaran Sekiranya

Pendapatan Negara Tidak Mencukupi23

Negara Akan Mengalami Penguncupan Tenaga Buruh

23

Produktiviti Tinggi Perlu Menjadi Pemacu Utama Pertumbuhan

Ekonomi Negara Selepas Tahun 202724

Intervensi Untuk Menghentikan Penurunan Kadar Kesuburan Perlu

Dilakukan26

14 18

EVOLUSI DASAR KEPENDUDUKAN

CABARAN UTAMA KEPENDUDUKAN

Kemampuan Untuk MempunyaiRamai Anak

30

Harga Tempat Kediaman Yang Diluar Kemampuan

32

Peningkatan Bilangan Keluarga Komuter

32

Sumber Sokongan Sosial Keluarga Yang Terhad

33

Pengangguran Dalam Kalangan Remaja

34

Kelestarian Kawasan Persekitaran35

Penduduk Mampu Hidup Lebih Lama Tetapi Dalam Keadaan Kurang Sihat

36

TERAS STRATEGIK 1Menangani Kejatuhan Kadar Kesuburan

40

TERAS STRATEGIK 2 Memperkukuhkan Keluarga

40

TERAS STRATEGIK 3Meningkatkan Daya Tahan Penduduk

40

TERAS STRATEGIK 4 Mengarus Perdanakan Dasar

Warga Emas41

TERAS STRATEGIK 5Memastikan Inklusiviti Untuk Semua

41

28 38

CABARAN INSTITUSI KELUARGA

CADANGAN DASAR

42

RUJUKAN

EVOLUSIDASAR KEPENDUDUKAN

01

1 Program Perancang Keluarga Kebangsaan

2 Dasar 70 Juta Penduduk

3 Kajian Pelan Strategik bagi Pelaksanaan Dasar Kependudukan Negara

4 Kajian Pelan Strategik Kependudukan Kedua

5 Kajian Semula Dasar Kependudukan Negara: Pelan Tindakan ke Arah Pembangunan Lestari 2030

ANALISIS SITUASI KEPENDUDUKAN DAN KEKELUARGAAN DI MALAYSIA

16

EVOLUSI DASARKEPENDUDUKAN

Evolusi dasar kependudukan dan kekeluargaan

di negara ini telah bermula sejak pelaksanaan

Program Perancang Keluarga Kebangsaan oleh

Lembaga Perancang Keluarga Negara (LPKN)

pada tahun 1966. Tujuan utama program ini

diperkenalkan adalah untuk mengurangkan

kadar pertumbuhan penduduk daripada

3% kepada 2% menjelang tahun 1985 iaitu

dalam tempoh kurang daripada 20 tahun.

Selain Malaysia, negara-negara Asia lain turut

memperkenalkan program perancang keluarga

kepada penduduknya pada tahun 1960an di

mana negara terawal yang memperkenalkan

program ini adalah India iaitu sekitar tahun

1950an. Kesan daripada pengenalan program

perancangan keluarga pada tahun 1960an,

kadar kelahiran kasar negara telah menurun

daripada 36.7 orang bayi pada tahun 1966

kepada 31.5 orang bayi bagi setiap 1,000 orang

penduduk pada tahun 1985. Ini secara langsung

menjadikan purata kadar pertumbuhan

penduduk tahunan negara berkurang daripada

3.0% setahun pada tahun 1966 kepada 2.8%

setahun pada tahun 1980.

LPPKN telah menilai prestasi pencapaian

Dasar 70 Juta Penduduk melalui pelaksanaan

Kajian Pelan Strategik bagi Pelaksanaan Dasar

Kependudukan Negara pada tahun 1992. Hasil

kajian mendapati matlamat kuantitatif dasar ini

(penduduk berjumlah 70 juta) mungkin tidak

akan tercapai disebabkan oleh kadar kesuburan

penduduk telah menurun dengan lebih cepat

daripada apa yang dijangkakan. Melalui kajian

ini, penduduk negara dianggarkan akan hanya

berjumlah sekitar 45 juta orang pada tahun

2100 (medium-variant projection). Oleh yang

demikian, kajian ini memperakukan bahawa

perancangan program kependudukan dan

pembangunan keluarga ke arah melahirkan

penduduk berkualiti serta institusi keluarga

yang kukuh adalah lebih utama daripada untuk

mencapai “target” kuantitatif semata-mata.

Pada September 1994, United Nations telah

menganjurkan International Conference on

Population and Development (ICPD) di Kaherah,

Mesir. Hasil daripada persidangan tersebut, satu

pelan tindakan kependudukan bagi tempoh

20 tahun telah dibangunkan dan diguna pakai

oleh 179 negara anggota termasuk Malaysia.

Pada tahun 1984, Perdana Menteri Malaysia

secara rasminya telah menyampai dan

menjelaskan tentang dasar kependudukan yang

kedua iaitu Dasar 70 Juta Penduduk semasa

membentangkan Kajian Semula Rancangan

Malaysia Keempat (RMKe-4). Menurut beliau,

sasaran 70 juta orang penduduk merupakan

satu angka unjuran jangka panjang yang

dianggap ideal dan boleh dicapai oleh negara

dalam tempoh 115 tahun iaitu pada tahun 2100.

Rasional utama matlamat ini adalah untuk

memperlahankan penurunan kadar kesuburan

penduduk sebanyak 0.1 mata bagi setiap lima

tahun. Selaras dengan penggubalan dasar

tersebut, nama Lembaga Perancang Keluarga

Negara (LPKN) telah ditukar kepada Lembaga

Penduduk dan Pembangunan Keluarga Negara

(LPPKN) pada tahun yang sama.

PROGRAM PERANCANG

KELUARGA KEBANGSAAN

KAJIAN PELAN STRATEGIK BAGI

PELAKSANAAN DASAR

KEPENDUDUKAN NEGARA

DASAR 70 JUTA PENDUDUK

17

EVOLUSI DASAR

KEPENDUDUKAN

KAJIAN SEMULA DASAR

KEPENDUDUKAN NEGARA: PELAN

TINDAKAN KE ARAH PEMBANGUNAN

LESTARI 2030

Bagi menilai keberkesanan

strategi serta prestasi

pelaksanaan program dan

aktiviti kependudukan dan

pembangunan negara sedia

ada, pada tahun 2009, LPPKN

telah menjalankan Kajian

Pelan Strategik Kependudukan

Kedua. Penemuan utama

kajian ini adalah kadar

kesuburan penduduk telah

menurun dengan lebih cepat

dan dijangkakan bahawa paras

penggantian penduduk akan

dicapai pada tahun 2015.

Meskipun kajian ini mendapati

kadar kesuburan penduduk

telah semakin menurun,

negara pada ketika itu masih

lagi mengalami pertumbuhan

penduduk yang tinggi iaitu

pada paras 2.6% setahun

bagi tempoh 1991 dan 2000.

Dan kajian ini mengunjurkan

bahawa penduduk negara

mampu mencecah hampir

90 juta orang penduduk

pada tahun 2100 (dengan

andaian bahawa faktor migrasi

antarabangsa secara konsisten

menyumbang sebanyak 0.5%

setiap tahun dalam kadar

pertumbuhan penduduk

negara).

Pada tahun 2017, LPPKN

telah menjalankan Kajian

Semula Dasar Kependudukan

Negara: Pelan Tindakan ke

Arah Pembangunan Lestari

2030 untuk mengenal pasti

isu-isu semasa berkaitan

kependudukan dan seterusnya

menyediakan satu pelan

tindakan yang strategik dalam

Bermula pada tahun tersebut,

kesemua aktiviti berkaitan

kependudukan di negara ini

telah berpandukan kepada

dokumen tersebut.

usaha negara mencapai

matlamat pembangunan

lestari menjelang tahun 2030

seiring dengan Post 2015

United Nations Development

Agenda yang bertemakan

Transforming Our World: The

2030 Agenda for Sustainable

Development.

Segala isu atau cabaran dan

juga cadangan dasar yang

dilaporkan dalam buku ini

adalah berasaskan kepada

penemuan Kajian Semula

Dasar Kependudukan Negara:

Pelan Tindakan ke Arah

Pembangunan Lestari 2030.

KAJIAN SEMULA DASAR

KEPENDUDUKAN

NEGARA: PELAN

TINDAKAN KE ARAH

PEMBANGUNAN LESTARI

2030KAJIAN PELAN

STRATEGIK

KEPENDUDUKAN KEDUA

CABARAN UTAMA KEPENDUDUKAN

02

1 Penurunan Kadar Kesuburan Yang Pesat Mempercepatkan Proses Penuaan Negara

2 Negara Akan Berpotensi Untuk Mengalami Penguncupan Penduduk Menjelang Tahun 2072

3 Negara Dijangka Mencapai Status “Negara Tua” Menjelang Tahun 2030

4 Proses Penuaan Yang Pesat Akan Menjadi Cabaran Sekiranya Pendapatan Negara Tidak Mencukupi

5 Negara Akan Mengalami Penguncupan Tenaga Buruh

6 Produktiviti Tinggi Perlu Menjadi Pemacu Utama Pertumbuhan Ekonomi Negara Selepas Tahun 2027

7 Intervensi Untuk Menghentikan Penurunan Kadar Kesuburan Perlu Dilakukan


20

CABARAN UTAMAKEPENDUDUKAN

Bilangan penduduk negara dijangka akan

meningkat daripada 32.4 juta orang pada

tahun 2017 (DOSM, 2016b) kepada 44.5 juta

orang menjelang tahun 2050. Meskipun

bilangan penduduk semakin bertambah, kadar

pertumbuhan tahunan penduduk dijangka

akan kekal menurun sehingga mencecah

paras 0.7% pada tahun 2050. Keadaan ini

banyak dipengaruhi oleh penurunan pada

kadar kesuburan penduduk di mana dalam

tempoh 36 tahun yang lepas, ia telah menurun

sebanyak 2 kali ganda iaitu daripada 4.0 orang

anak pada tahun 1980 kepada 1.9 orang anak

bagi setiap wanita berumur 15-49 tahun pada

tahun 2016 (DOSM, 2017a). Jika dibandingkan

dengan negara-negara ASEAN yang lain, kadar

kesuburan negara pada ketika ini berada pada

tangga 3 terendah selepas Singapura (1.2) dan

Thailand (1.5) (UN, 2017a).

Penurunan pesat kadar kesuburan penduduk

dalam dekad yang lepas telah mempercepatkan

proses penuaan negara. Berdasarkan trend

sebelum ini, kadar kesuburan penduduk

berkemungkinan dijangka kekal antara 1.9 dan

2.0 orang anak bagi setiap wanita berumur

15 hingga 49 tahun menjelang 2020, dan

seterusnya akan jatuh di bawah paras 1.9 pada

dekad yang akan datang sehingga mencecah

1.7 orang anak menjelang tahun 2050 (UN,

2017c). Pada tahun 2017, penduduk negara yang

berumur 60 tahun ke atas adalah sekitar 10%

dan peratusan ini akan meningkat kepada 15%

atau mencapai status “negara tua” pada tahun

2030 (DOSM, 2016b). Walau bagaimanapun,

sekiranya kadar kesuburan menurun lebih cepat

daripada jangkaan; berkemungkinan negara

akan mencapai status “negara tua” sebelum

tahun 2030.

PENURUNAN KADAR KESUBURAN

YANG PESAT MEMPERCEPATKAN

PROSES PENUAAN NEGARA

Sumber DOSM (2017a).

KADAR KESUBURAN JUMLAH (KKJ)

MALAYSIA | 1980-2016

21

CABARAN UTAMA

KEPENDUDUKAN

Sekiranya kadar kesuburan terus menurun

dengan kadar semasa dan tiada intervensi

diambil bagi menangani keadaan ini,

negara akan berpotensi untuk mengalami

penguncupan penduduk (population shrinkage)

buat kali yang pertama pada tahun 2072.

Diunjurkan bahawa penduduk negara akan

kekal bertambah sehingga mencecah jumlah

tertinggi seramai 46.09 juta orang pada tahun

2071 sebelum mula berkurang kepada 46.08

juta orang pada tahun 2072.

Kesan daripada penguncupan penduduk ini,

didapati matlamat kuantitatif seramai 70 juta

orang yang disasarkan dalam Dasar 70 Juta

Penduduk tidak akan dapat dicapai oleh negara

menjelang tahun 2100 nanti. Diunjurkan

bahawa penduduk negara akan kekal berkurang

sehingga mencecah 44.58 juta orang pada

tahun 2100.

NEGARA AKAN BERPOTENSI UNTUK

MENGALAMI PENGUNCUPAN

PENDUDUK MENJELANG TAHUN 2072

Sumber UN (2017c).

KKJ VARIAN RENDAH, SEDERHANA & TINGGI,

MALAYSIA | 2020 -2100

Varian Rendah Varian Sederhana Varian Tinggi

Sumber DOSM (2016b).

Kurang daripada 15 tahun 15 hingga 59 tahun 60 tahun keatas

PERATUSAN PENDUDUK MENGIKUT

KUMPULAN UMUR, MALAYSIA | 2010—2040

65% 66%63%

27% 25%

21%

8% 10%

15%

Penuaan penduduk menjelang tahun 2030


22

Negara dijangka mencapai status “negara tua”

menjelang tahun 2030 iaitu hanya berbaki

12 tahun lagi. Sebagai perbandingan, Korea

Selatan, Thailand, Singapura dan Jepun masing-

masing mempunyai antara 13 hingga 18 tahun

untuk mencapai status “negara tua” pada ketika

negara-negara tersebut berada di tahap yang

sama dengan Malaysia.

NEGARA DIJANGKA MENCAPAI

STATUS “NEGARA TUA” MENJELANG

TAHUN 2030

Sumber UN (2017c); DOSM(2016b).

15% Penduduk

Berumur 60+

10% Penduduk

Berumur 60+

13TAHUN

14TAHUN

18TAHUN

13TAHUN

12TAHUN

JEPUN THAIL AND

SINGAPURA

KOREA SEL ATAN

MAL AYSIA

MASA YANG DIAMBIL UNTUK

MENCAPAI STATUS “NEGARA TUA”

Sumber DOSM (2016b); UN (2015), kiraan LPPKN.

Jumlah penduduk ('000)

UNJURAN PENDUDUK, MALAYSIA

Penduduk akan mula menyusut pada tahun 2072

46,090

23

Sekiranya kadar kesuburan penduduk menurun

secara berterusan, negara akan mengalami

penguncupan tenaga buruh pada masa akan

datang. Peratusan penduduk kumpulan umur

bekerja (15-59 tahun) diunjurkan akan berkurang

daripada 65.8% pada tahun 2017 kepada 63.5%

pada tahun 2030, dan akan terus berkurang

menjelang tahun 2050. Dengan pengurangan

penduduk kumpulan umur bekerja ini, negara

terpaksa bergantung pada tenaga kerja asing

bagi mengatasi kekurangan tenaga buruh

tempatan.

Pada ketika ini, kebanyakan migran yang bekerja

di negara ini adalah berasal dari negara-negara

Dan sebagai persediaan dalam tempoh

tersebut, negara perlu mencapai Pendapatan

Negara Kasar (PNK) per kapita antara

USD20,000 hingga USD25,000 menjelang

tahun 2030 bagi membolehkan negara

mengekalkan perbelanjaan kesihatan pada kadar

7-8% daripada Keluaran Dalam Negara Kasar

(KDNK), seperti mana dilakukan oleh Korea

Selatan yang telah mencapai status “negara tua”

pada tahun 2010. Menurut Malaysia Economic

Monitor, PNK per kapita negara pada tahun

2017 dianggarkan berada pada paras USD9,660

(RM39,407.97) (World Bank, 2017a).

yang mempunyai lebihan pekerja seperti

India, Bangladesh, Filipina dan Myanmar.

Walau bagaimanapun, menjelang tahun 2050,

kebanyakan negara-negara tersebut turut akan

mengalami proses penuaan dan penguncupan

pada tenaga buruh. Keadaan ini akan memaksa

mereka untuk mengekalkan pekerja tempatan

masing-masing daripada berhijrah ke negara

luar seperti Malaysia.

Sehubungan itu, adalah penting bagi negara

untuk memaksimumkan produktiviti penduduk

dalam kumpulan umur bekerja pada masa

akan datang iaitu dengan meningkatkan kadar

penyertaan tenaga buruh negara terutamanya

dalam kalangan wanita, belia berumur 15-24

tahun dan dewasa berumur 45 tahun ke atas.

Pada ketika ini, hanya 54% wanita dan 80% lelaki

PROSES PENUAAN YANG PESAT

AKAN MENJADI CABARAN

SEKIRANYA PENDAPATAN NEGARA

TIDAK MENCUKUPI

NEGARA AKAN MENGALAMI

PENGUNCUPAN TENAGA BURUH

CABARAN UTAMA

KEPENDUDUKAN

Sumber World Bank (2017b).

PNK per Kapita

Tahun MenjadiNegara Tua

Jepun telah menjadi “negara tua” terlalu lama dan PNK per kapita Thailand adalah terlalu rendah. Kedua-dua negara tidak sesuai dijadikan penanda aras.

Berbanding Singapura, Korea Selatan lebih mirip dengan keadaan di negara ini.

USD51,110USD21,260USD13,820?

2030 1986 2010 2012 2014

USD5,750

1

2

24

Berdasarkan data unjuran

penduduk dari Jabatan

Perangkaan Malaysia (DOSM,

2016b), didapati dividen

demografi pertama negara

akan berakhir pada tahun

2027. Bagi mengimbangi

lebihan pengguna (consumer)

daripada pengeluar (producer)

bermula dari tahun 2027

kesan daripada proses

penuaan, produktiviti tinggi

perlu menjadi pemacu utama

pertumbuhan ekonomi

negara. Peningkatan

produktiviti perlu bermula

dengan meminimumkan

ketidaksepadanan antara

kemahiran yang dimiliki dan

tahun yang menganggur

(ILOSTAT, 2016); dan kadar

penyertaan tenaga buruh

dewasa berumur 45 tahun

dalam kumpulan umur bekerja

yang menyertai pasaran buruh

(DOSM, 2017b); dan sebanyak

10.5% belia berumur 15-24

pekerjaan yang dilakukan

oleh penduduk di negara ini.

Selain itu, persepsi mengenai

Latihan Pendidikan Teknikal

dan Vokasional (TVET)

perlu diubah, dan keluarga

memainkan peranan penting

dalam mengubah persepsi ini.

Berdasarkan Laporan

Penyiasatan Tenaga Buruh

2016 (DOSM, 2017b), didapati

60% daripada keseluruhan

penduduk bekerja di negara

ini adalah bekerja dalam

bidang separuh mahir

seperti perkeranian dan

pekerja sokongan; pekerja

perkhidmatan dan jualan;

ke atas di negara ini adalah

rendah (umur 45-54 tahun:

76.3%; umur 55-64 tahun:

49.4%) (ILOSTAT, 2015).

PRODUKTIVITI TINGGI PERLU

MENJADI PEMACU UTAMA

PERTUMBUHAN EKONOMI NEGARA

SELEPAS TAHUN 2027


55% sahaja daripada

keseluruhan penduduk bekerja

di negara ini yang mempunyai tahap pendidikan

peringkat SPM, STPM dan sijil lain

yang berkaitan

Sumber DOSM (2016b).

Penduduk Umur Bekerja, 15-59 (’000) Peratusan daripada keseluruhan penduduk

PENDUDUK UMUR BEKERJA, MALAYSIA |

2010—2030

25

CABARAN UTAMA

KEPENDUDUKAN

dan pekerja pertanian, perhutanan dan

perikanan (MASCO Kumpulan 4, 5, 6, 7 dan

8). Walau bagaimanapun, hanya 55% sahaja

daripada keseluruhan penduduk bekerja di

negara ini yang mempunyai tahap pendidikan

peringkat Sijil Pelajaran Malaysia (SPM), Sijil

Tinggi Pelajaran Malaysia (STPM) dan sijil lain

yang berkaitan. Ini menunjukkan sebanyak 5%

daripada pekerja separuh mahir di negara ini

(lebih daripada 420 ribu orang) mempunyai

tahap pendidikan sekurang-kurangnya peringkat

diploma.

Secara keseluruhannya, penduduk di negara ini

mempunyai persepsi yang kurang baik terhadap

pendidikan berasaskan TVET berbanding

persepsi mereka terhadap pendidikan yang

berasaskan akademik. Persepsi negatif ini perlu

segera diubah memandangkan negara akan

mewujudkan lebih banyak peluang pekerjaan

berkaitan TVET pada masa hadapan. Di bawah

Rancangan Malaysia Kesebelas (RMKe-11),

sebanyak 1.5 juta peluang pekerjaan akan

diwujudkan menjelang tahun 2020 dan

sebanyak 60% daripadanya adalah berasaskan

kemahiran TVET.

Di bawah Rancangan Malaysia Kesebelas (RMKe-11), sebanyak 1.5 juta peluang pekerjaan akan diwujudkan menjelang tahun 2020 dan sebanyak 60% daripadanya adalah berasaskan kemahiran TVET

26


Sekiranya kadar kesuburan penduduk berjaya

ditingkatkan dan dikekalkan pada paras 2.0,

penduduk negara diramalkan akan kekal

bertumbuh secara positif sehingga mencecah

lebih 50 juta orang pada tahun 2100 (UN,

2017b) kesan daripada momentum penduduk

berumur 15 hingga 49 tahun yang meliputi

hampir 60% daripada keseluruhan penduduk

di negara ini (DOSM, 2016a). Intervensi untuk

menghentikan penurunan kadar kesuburan

secara langsung akan melambatkan proses

penuaan negara.

Berdasarkan tinjauan yang dilakukan oleh

LPPKN, lebih 70% bersetuju supaya kerajaan

membantu pasangan di negara ini untuk

berkahwin dan memulakan kehidupan

berkeluarga dengan lebih awal. Bantuan

kewangan juga dijangka berkesan untuk

meningkatkan kadar kesuburan terutamanya

dalam kalangan pasangan yang ingin

mendapatkan anak pertama atau kedua.

INTERVENSI UNTUK MENGHENTIKAN

PENURUNAN KADAR KESUBURAN

PERLU DILAKUKAN

Sumber Tinjauan Pendapat dalam Kajian Semula Dasar Kependudukan Negara

Malaysia perlu menjadi negara berpendapatan tinggi sebelum negara mencapai status “negara tua”.

Meskipun negara diramal untuk mencapai status “negara maju” menjelang 2020, tahap pendapatan negara apabila menjadi “negara tua” masih menjadi tanda tanya.

Dijangka negara perlu mencapai PNK per kapita antara USD20,000 hingga USD25,000 apabila mencapai status “negara tua”.

1

3

2

Kebanyakan rakyat Malaysia bersetuju bahawa kelayakan TVET adalah kurang baik berbanding dengan kelayakan akademik.

Adakah TVET adalah kurang baik berbanding dengan akademik?

15% 30% 55%

Tidak Setuju/Sangat Tidak Setuju Neutral Setuju/Sangat Setuju

2018 2020 2025 2030

FASA NEGARA BERPENDAPATAN TINGGI FASA NEGARA TUA

Malaysia perlu menjadi negara berpendapatan tinggi antara

2020 dan 2025

Malaysia akan menjadi “negara tua” antara 2025 dan 2030

Nota n = 3,044

27

CABARAN UTAMA

KEPENDUDUKAN

Sumber Tinjauan Pendapat dalam Kajian Semula Dasar Kependudukan Negara.

Kerajaan harus membantu pasangan untuk berkahwin dan memulakan keluarga lebih awal

7% 21% 72%

Tidak Setuju/Sangat Tidak Setuju Neutral Setuju/Sangat Setuju

Sumber DOSM (2016a).

LEL AKI PEREMPUAN

Penduduk berumur 15--59 membentuk 66% daripada keseluruhan penduduk

Penduduk berumur 15-49 tahun membentuk 56.9% daripada keseluruhan penduduk

PIRAMID PENDUDUK, MALAYSIA | 2016

27

Nota n = 3,044

CABARAN INSTITUSI KELUARGA

03

1 Kemampuan Untuk Mempunyai Ramai Anak

2 Harga Tempat Kediaman Yang Diluar Kemampuan

3 Peningkatan Bilangan Keluarga Komuter

4 Sumber Sokongan Sosial Keluarga Yang Terhad

5 Pengangguran Dalam Kalangan Remaja

6 Kelestarian Kawasan Persekitaran

7 Penduduk Mampu Hidup Lebih Lama Tetapi Dalam Keadaan Kurang Sihat


30

CABARAN INSTITUSIKELUARGA

Keluarga di negara ini tidak mampu untuk

mencapai sepenuhnya aspirasi berkenaan

bilangan anak yang diinginkan oleh sesebuah

keluarga. Berdasarkan Kajian Penduduk dan

Keluarga Malaysia Kelima (KPKM-5), secara

puratanya, para ibu di negara ini inginkan 4

orang anak dalam keluarga mereka. Walau

bagaimanapun, pada hakikatnya, kebanyakan

mereka hanya mampu mempunyai antara

2 hingga 3 orang anak sahaja. Antara faktor

utama yang menghalang keluarga di negara ini

daripada mencapai saiz keluarga yang mereka

inginkan adalah:

• Keadaan kewangan - sebanyak 65% daripada

penduduk berkahwin menyatakan bahawa

mereka ingin mempunyai lebih ramai

anak sekiranya isu kewangan bukan suatu

halangan.

• Perkahwinan lewat - penduduk kini

mula berkahwin pada umur lewat 20-

an, berbanding pada umur awal 20-an

pada tahun 1980-an. Kelewatan dalam

perkahwinan akan memendekkan tempoh

kesuburan pasangan tersebut.

• Kesukaran mencari pasangan hidup -

sebanyak 36% daripada wanita menyatakan

bahawa kesukaran mencari pasangan

yang sesuai adalah alasan utama mereka

melewatkan perkahwinan, berbanding hanya

18% bagi lelaki.

• Subfertiliti - sebanyak 37% daripada wanita di

negara ini menghadapi masalah untuk hamil

meskipun telah aktif mencuba untuk hamil

bagi sekurang-kurangnya 1 tahun.

KEMAMPUAN UNTUK MEMPUNYAI

RAMAI ANAK

Soalan Dengan mengandaikan keadaan ekonomi anda tidak menjadi masalah, adakah anda ingin mempunyai

lebih ramai anak daripada bilangan anak yang anda miliki sekarang?

Keinginan untuk mempunyai anak menurun mengikut bilangan anak

65%

YA

35%

TIDAK

inginkan anak lagi jika keadaan kewangan

bukan isu

65% responden berkahwin yang tiada anak inginkan anak jika kewangan bukan isu

responden berkahwin yang mempunyai seorang anak inginkan anak jika kewangan bukan isu

responden berkahwin yang mempunyai 2 orang anak inginkan anak jika kewangan bukan isu

78%

65%

58%

Nota n = 555 (telah berkahwin, berumur < = 39, dan mempunyai 0 - 2 anak)

Sumber Tinjauan Pendapat dalam Kajian Semula Dasar Kependudukan Negara.

31

CABARAN INSTITUSI

KELUARGA

Sumber LPPKN (2016).

SEBAB TIDAK BERKAHWIN | 2014

Lebih tinggi daripada lelaki

Lebih tinggi daripada lelaki

PEREMPUANLEL AKI

26.0%

35.7%

18.1%

56.0%

18.4%

9.4%

MASALAH KEWANGAN

TIADACALON SESUAI

KEMAJUAN KERJAYA

63%

TIDAK

37%

YAdaripada penduduk

Malaysia yang sedang berusaha untuk hamil

menyatakan menghadapi kesukaran

37%

Soalan Adakah anda mempunyai kesukaran untuk hamil?

Nota n = 2,061 (telah berkahwin dan aktif berusaha untuk hamil)

Sumber Tinjauan Pendapat dalam Kajian Semula

Dasar Kependudukan Negara.

Sumber (1) KPWKM (2016); (2) LPPKN (2016).

UMUR MIN

PERKAHWINAN PERTAMA

PEREMPUANLEL AKI

AWAL 20AN

LEWAT 20AN

23.526.6

26.229.3

198

0¹

2014

²


32

Negara telah melalui proses perbandaran

yang pesat di mana peratusan penduduk yang

tinggal di kawasan bandar telah meningkat

dengan cepat iaitu daripada 50% pada tahun

1990 kepada 74% pada tahun 2014 dan

diunjurkan akan terus meningkat kepada 80%

pada tahun 2030 dan 86% pada tahun 2050

(UN, 2014; Martin Prosperity Institute, 2017).

Keadaan ini telah menyebabkan harga tempat

kediaman di negara ini semakin meningkat.

Sekiranya indikator median-multiple ratio yang

diperkenalkan oleh United Nations Centre for

Di Malaysia, harga tempat kediaman adalah

paling tinggi di Kuala Lumpur (5.4), Pulau

Pinang (5.2), Terengganu (5.5) dan Sabah (5.1)

(Khazanah Research Institute, 2015). Harga

tempat kediaman yang tinggi memaksa

pasangan berkahwin untuk tinggal berjauhan

antara satu sama lain bagi memenuhi tuntutan

ekonomi keluarga (commuter family). Terdapat

ahli keluarga terutamanya golongan bapa

Human Settlement digunakan untuk membuat

perbandingan antara negara, didapati harga

tempat kediaman di negara ini adalah lebih

tinggi daripada negara-negara maju seperti

Ireland (3.4), Amerika Syarikat (3.6), Kanada

(3.9) dan Jepun (4.1). Walau bagaimanapun, ia

lebih rendah daripada United Kingdom (4.5),

Singapura (4.8), Australia (5.4) dan New Zealand

(5.9) (Malaysia: 4.4)(Khazanah Research Institute,

2015; Demographia, 2017). Peningkatan harga

tempat kediaman di negara ini yang berterusan

akan memaksa pasangan berkahwin yang telah

memiliki anak/anak-anak untuk tinggal bersama

ibu bapa warga emas.

yang berhijrah sama ada ke bandar, negeri

atau negara lain semata-mata untuk mencari

pendapatan yang lebih baik untuk menyara

ahli keluarga mereka. Selain itu, harga tempat

kediaman yang tinggi di bandar-bandar

yang menawarkan peluang pekerjaan telah

memaksa penduduk untuk tinggal berjauhan

dari tempat kerja mereka. Mereka tidak mampu

untuk tinggal berhampiran dengan tempat

kerja disebabkan harga tempat kediaman

yang melebihi kemampuan. Oleh itu, dengan

tinggal berjauhan dari tempat kerja, mereka

HARGA TEMPAT KEDIAMAN YANG

DILUAR KEMAMPUAN

PENINGKATAN BILANGAN KELUARGA

KOMUTER

MEDIAN-MULTIPLE RATIO

Harga Tempat Kediaman kepada Median Pendapatan Tahunan

Sumber Khazanah Research Institute (2015); Demographia (2017)

China (Hong Kong) 18.1

New Zealand 5.9

Australia 5.4

Singapura 4.8

U.K. 4.5

Malaysia 4.4

Jepun 4.1

Kanada 3.9

Amerika Syarikat 3.6

Ireland 3.4

201612840

33

terpaksa menghabiskan banyak masa semata-

mata untuk pergi dan juga pulang dari tempat

kerja. Menurut World Bank (2015), penduduk di

sekitar Lembah Klang terpaksa menghabiskan

masa lebih daripada 250 juta jam setahun

dalam kesesakan lalu lintas. Ini semestinya akan

mengurangkan masa yang mampu diluangkan

bersama ahli keluarga di rumah dan secara tidak

langsung mungkin akan menjejaskan tahap

kesejahteraan keluarga tersebut.

Tuntutan pekerjaan golongan muda atau

millennial akan menyebabkan mereka tidak

mampu menyediakan sokongan sosial yang

secukupnya kepada ibu bapa warga emas.

Seiring dengan saiz keluarga yang semakin

berkurang (saiz purata isi rumah pada tahun

1991: 4.8 orang; saiz purata isi rumah pada

tahun 2014: 4.0 orang), anak-anak pada masa

hadapan akan mempunyai sama ada seorang

atau tiada langsung adik-beradik lain, ini akan

menjadikan mereka lebih cenderung untuk

menghantar ibu bapa warga emas mereka

ke pusat jagaan disebabkan oleh kekurangan

family caregivers. Sumber kewangan yang

terhad dalam kalangan golongan millennial juga

akan menjadi faktor lain yang menyebabkan

golongan ini menghantar ibu bapa warga

emas mereka ke pusat jagaan. Menurut kajian

berkenaan mobiliti sosial yang dijalankan oleh

Khazanah Research Institute (2016), golongan

millennial mempunyai tahap pendidikan yang

jauh lebih baik daripada generasi sebelumnya.

Walau bagaimanapun, dari segi pekerjaan dan

pendapatan, golongan ini mempunyai pekerjaan

dan pendapatan yang kurang baik atau lebih

rendah daripada generasi sebelumnya.

SUMBER SOKONGAN SOSIAL

KELUARGA YANG TERHAD

Negara telah melalui proses perbandaran yang pesat di mana peratusan penduduk yang tinggal di kawasan bandar telah meningkat dengan cepat iaitu daripada 50% pada tahun 1990 kepada 74% pada tahun 2014 dan diunjurkan akan terus meningkat kepada 80% pada tahun 2030 dan 86% pada tahun 2050

CABARAN INSTITUSI

KELUARGA


34

Kadar pengangguran dalam kalangan remaja

adalah isu penting kerana ia bukan hanya

memberi kesan kepada landskap sosio-ekonomi

negara, bahkan turut memberi kesan kepada

pembentukan keluarga remaja tersebut seperti

umur berkahwin dan umur pada kelahiran anak

yang pertama. Menurut Jabatan Perangkaan

Malaysia, hampir 40% daripada keseluruhan

penganggur di negara ini adalah berumur

antara 20 hingga 24 tahun dan sebanyak 33.6%

penganggur mempunyai tahap pendidikan

tertiari (DOSM, 2017b) di mana peratusan ini

telah meningkat daripada 26.1% pada tahun

2010 (DOSM, 2011).

PENGANGGURAN DALAM

KALANGAN REMAJA

Sumber Khazanah Research Institute (2016).

MOBILITI SOSIAL PENDUDUK MALAYSIA

BERBANDING GENERASI SEBELUMNYA

Lebih Baik Sama Lebih Teruk

62%

36%

2%

PENDIDIKAN

37%

48%

15%

PEKERJAAN

35%26%

39%

PENDAPATAN

45%

37%

19%

PURATA

Sumber DOSM (2017b). Laporan Penyiasatan Tenaga Buruh 2016.

KADAR PENGANGGURAN

MENGIKUT KUMPULAN UMUR (%),

MALAYSIA | 2015 & 2016

2015 2016

15.7

9.3

3.5

1.5 1.10.6

15.9

9.1

4.22.1

1.6

0.7

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-64

35

Ketersediaan kawasan hijau merupakan

keperluan penting untuk kawasan kediaman dan

juga bandar. Menurut Economist Intelligence

Unit (2011), kawasan hijau seluas 39 meter

persegi adalah salah satu elemen yang

mampu mewujudkan keadaan kehidupan yang

mencukupi untuk penduduk bandar. Kawasan

hijau per kapita di Kuala Lumpur adalah seluas

44m² iaitu melebihi paras piawai 39m² dan

melebihi daripada bandar-bandar di negara

maju Asia yang lain dan bandar-bandar di

negara-negara sedang membangun lain di

Asia Tenggara. Walau bagaimanapun, keluasan

kawasan hijau yang terdapat di Kuala Lumpur

adalah jauh lebih rendah jika dibandingkan

dengan Singapura (66m²), Taipei (50m²), Beijing

(88m²) dan Guangzhou (166m²).

Taman-taman dan kawasan hijau adalah penting

untuk mewujudkan persekitaran kehidupan

yang sihat terutamanya di kawasan bandar.

Penduduk berpeluang untuk melakukan

riadah di taman dan kawasan hijau yang

disediakan. Dengan ini, bilangan penduduk

yang menghidapi penyakit tidak berjangkit

seperti diabetes akan berkurangan. Daya tarikan

dan kualiti sesebuah taman dan kawasan

hijau adalah penting terutamanya apabila

kawasan tersebut senang untuk diakses oleh

orang awam bagi mengurangkan stres dan

meningkatkan kesejahteraan. Taman-taman

dan kawasan hijau bukan hanya menyediakan

ruang untuk penduduk berinteraksi antara satu

sama lain tetapi juga sesuai untuk dijadikan

tempat berekreasi yang dapat mengurangkan

sikap anti-sosial dan insiden jenayah di kawasan-

kawasan bandar. Ini dapat dapat menggalakkan

penduduk memupuk sikap kejiranan yang

berupaya membantu mengurangkan rasa

tidak selamat dan ketakutan dalam kalangan

masyarakat. Dasar Landskap Negara yang

digubal oleh Kementerian Kesejahteraan

Bandar, Perumahan dan Kerajaan Tempatan

(KPKT) mensasarkan sekurang-kurangnya 30%

daripada kawasan-kawasan pembangunan di

bandar dijadikan sebagai taman dan kawasan

hijau menjelang 2020. Negara pada ketika

ini masih lagi di peringkat permulaan untuk

menguatkuasakan taman dan kawasan hijau

berbanding Singapura iaitu sebanyak 47%

(Citylab, 2015).

Menurut PBL Netherlands Environmental

Assessment Agency (2016), negara

menyumbang pelepasan karbon (CO₂) lebih

banyak daripada hampir separuh negara-negara

OECD dan 3.2 metrik tan (Mt) per kapita lebih

daripada purata dunia iaitu 4.9Mt/kapita. Antara

negara yang mempunyai pelepasan CO₂

per kapita yang paling tinggi adalah Kanada

(19.0Mt/kapita), diikuti Australia (19.6Mt/kapita)

dan Amerika Syarikat (16.1Mt/kapita). Antara

negara yang mencatatkan pelepasan CO₂ yang

paling rendah adalah Nigeria (0.5Mt/kapita)

India (1.9Mt/kapita) dan Indonesia (2.0Mt/

kapita). Dengan ini, ketersediaan taman-taman

dan kawasan hijau dijangka dapat mengekang

pelepasan CO₂ dengan mengurangkan haba

yang dijana oleh gas-gas rumah hijau dalam

membekalkan udara yang berkualiti kepada

penduduk bandar.

Jangka hayat penduduk telah meningkat

daripada 71.2 tahun pada 1991 kepada 74.7

tahun pada 2016 seiring dengan kemajuan

penjagaan kesihatan di negara ini. Walau

bagaimanapun, gaya hidup moden telah

meningkatkan risiko penduduk untuk

menghidapi penyakit-penyakit tidak berjangkit

seperti diabetes, hiperkolesterolemia dan

hipertensi. Dianggarkan bahawa 73%

daripada keseluruhan kematian di negara ini

adalah disebabkan penyakit tidak berjangkit

KELESTARIAN KAWASAN

PERSEKITARAN

CABARAN INSTITUSI

KELUARGA

PENDUDUK MAMPU HIDUP LEBIH

LAMA TETAPI DALAM KEADAAN

KURANG SIHAT

36

(Kementerian Kesihatan

Malaysia, 2015). Berbanding

dengan negara-negara lain,

Malaysia adalah negara yang

mempunyai paling ramai

penduduk obes atau terlebih

berat badan (Malaysia: 45%;

Korea Selatan: 33%; Pakistan:

31%; China: 28%) (The Star

Online, 2014). Menurut WHO

(2016), kadar obesiti di seluruh

negara adalah 12.9% pada

tahun 2016 sementara mereka

yang dikategorikan sebagai

terlebih berat badan adalah

sejumlah 37.3%.

Sistem penjagaan kesihatan

pada masa hadapan turut akan

mengalami tekanan dengan

meningkatnya penyakit

degeneratif seperti dimensia.

Menjelang tahun 2030,

bilangan warga emas berumur

60 tahun ke atas yang

menghidapi dimensia akan

meningkat kepada 353,000

iaitu meningkat dua kali ganda

daripada bilangannya pada

tahun 2017. Dan menjelang

tahun 2050 pula, bilangan

ini akan meningkat kepada

668,000 iaitu sebanyak 3.8 kali

ganda pada tahun 2017.


Menurut WHO (2016), kadar obesiti di seluruh negara adalah 12.9% pada tahun 2016

Sumber Economist Intelligence Unit (2011). Asian Green City Index. Assessing the Environmental Performance of Asia’s Major Cities.

INDEKS BANDARAYA HIJAU ASIA - METER PERSEGI (m²)

RUANG HIJAU PER KAPITA MENGIKUT BANDAR | 2011

166 105 88 66 50 3944 23 19 11 11

GU

AN

GZ

HO

U

HO

NG

KO

NG

KU

AL

A L

UM

PU

R

IND

EK

S P

IAW

AIB

EIJ

ING

SIN

GA

PU

RA

TA

IPE

I

SE

OU

L

DE

LH

I

TO

KY

O

HA

NO

I

BA

NG

KO

K

JA

KA

RT

A

3 2

CADANGAN DASAR

04

TERAS STRATEGIK 1Menangani Kejatuhan Kadar Kesuburan

TERAS STRATEGIK 2Memperkukuhkan Keluarga

TERAS STRATEGIK 3Meningkatkan Daya Tahan Penduduk

TERAS STRATEGIK 4Mengarus Perdanakan Dasar Warga Emas

TERAS STRATEGIK 5Memastikan Inklusiviti Untuk Semua


40

Berdasarkan cabaran kependudukan dan kekeluargaan yang telah dikenal pasti, cadangan dasar yang terdiri daripada 5 teras strategik dan 40 strategi telah dibangunkan. Kelima-lima teras strategik tersebut adalah seperti berikut:

1. Menanam nilai bertanggungjawab antara

kedua-dua jantina (lelaki dan wanita / suami

dan isteri) dalam semua aspek kehidupan

keluarga.

2. Membentuk sikap mengutamakan keluarga di

semua tempat kerja sektor awam dan swasta.

3. Memastikan keluarga dapat memenuhi

bilangan anak yang dikehendaki sambil

mengekalkan kualiti hidup yang terbaik.

4. Mempelbagaikan pilihan penjagaan anak

supaya bersesuaian dengan komuniti yang

berbeza.

5. Mengutamakan keperluan para ibu.

6. Membantu keluarga yang mengalami

masalah sub-fertiliti untuk mempunyai anak.

7. Menurunkan kos penjanaan anak untuk

meringankan beban kewangan keluarga.

8. Memperkenalkan insentif bagi menggalakkan

kelahiran.

MENANGANI KEJATUHAN KADAR

KESUBURAN

TERAS STRATEGIK 1

1. Memelihara nilai-nilai keluarga yang sedia ada

dan sokongan antara generasi.

2. Menghapuskan stigma tentang penyakit

kesihatan mental dan emosi.

3. Mempromosikan nilai kewarganegaraan

global.

4. Melengkapkan masyarakat dengan kemahiran

keibubapaan abad ke-21.

5. Melengkapkan masyarakat dengan

pengetahuan mengenai pengurusan penyakit

mental dan emosi secara berkesan.


pengetahuan mengenai pengurusan yang

berkesan dalam pencerobohan teknologi

baru.

7. Memperluaskan saluran/platform yang

mempromosikan kesepaduan keluarga dan

sosial.

8. Memperluas dan meningkatkan sistem

sokongan keluarga.

MEMPERKUKUHKAN KELUARGA

TERAS STRATEGIK 2

CADANGANDASAR

41

CADANGAN

DASAR

1. Meningkatkan usaha untuk menggalakkan

penyertaan wanita dalam tenaga buruh.

2. Meningkatkan produktiviti dengan

mengurangkan kebergantungan negara

kepada pekerjaan tidak mahir.

3. Menyusun semula keutamaan kerjaya supaya

bersesuaian dengan permintaan pekerjaan

pada masa hadapan.

4. Melaksanakan sistem kerja anjal di semua

industri.

5. Menggubal undang-undang untuk melindungi

kepentingan pekerja yang menderita penyakit

mental dan emosi.

6. Menggalakkan semua pihak yang

berkepentingan untuk memainkan peranan

yang lebih aktif dalam cabaran berkaitan

pekerjaan dan kerjaya.


pengetahuan penjagaan kesihatan mengikut

peringkat umur.

8. Memperluaskan program kesihatan yang

mengkhususkan keluarga.

1. Memupuk semangat kesukarelawanan dalam

golongan muda dan tua.

2. Memperkukuh kerjasama dalam masyarakat

terutamanya untuk meningkatkan

kesejahteraan ekonomi.

3. Memperhebat usaha untuk menggalakkan

penubuhan social enterprise.

4. Meningkatkan program-program komuniti

dengan meletakkan teknologi dan

perkhidmatan mudah alih sebagai penggerak

utama.

5. Meningkatkan usaha untuk meningkatkan

infrastruktur asas, infrastruktur digital,

kemudahan asas dan ekonomi yang inklusif di

kawasan luar bandar.

6. Memajukan ekonomi luar bandar.

7. Meningkatkan inisiatif pembangunan insan di

kawasan luar bandar.

8. Memastikan dasar dan inisiatif adalah inklusif/

disasarkan kepada golongan kurang bernasib

baik dan komuniti tempatan.

5. Mewujudkan persekitaran yang mesra umur

(age-friendly) di tempat kerja, rumah dan

tempat awam.

6. Mewujudkan perkongsian yang lebih baik

untuk memperjuangkan inisiatif warga emas.

7. Membangun dan mengukuhkan

penyampaian perkhidmatan penjagaan

kesihatan warga emas berasaskan komuniti.

8. Menilai semula kemapanan sistem pencen

sedia ada dan lakukan penyusunan semula.

1. Menanamkan konsep penuaan aktif kepada

penduduk muda dan umur bekerja pada hari

ini.


pengetahuan berkaitan gerontologi dan

meningkatkan kesedarannya.

3. Mewujudkan pasaran kerja yang aktif-

penuaan.

4. Membangunkan tenaga kerja warga

emas yang berkemahiran tinggi melalui

pembelajaran sepanjang hayat.

MENINGKATKAN DAYA TAHAN

PENDUDUK

MENGARUSPERDANAKAN DASAR

WARGA EMAS

TERAS STRATEGIK 3

TERAS STRATEGIK 4

MEMASTIKAN INKLUSIVITI UNTUK

SEMUA

TERAS STRATEGIK 5

42


ILOSTAT (2016). Unemployment rate by sex and

age. Dimuat turun dari http://www.ilo.org/.

Kementerian Kesihatan Malaysia (2015).

National Health & Morbidity Survey 2015. Non-

Communicable Diseases, Risk Factors & Other

Health Problems. Volume II. Dimuat turun dari

http://www.iku.gov.my/images/IKU/Document/

REPORT/ nhmsreport2015vol2.pdf

Khazanah Research Institute (2015). Making

Housing Affordable.

Khazanah Research Institute (2016). Climbing

The Ladder, Socio-economic Mobility in

Malaysia.

Kementerian Kemajuan Luar Bandar dan

Wilayah (KKLW) (2017). Data Asas Malaysia.

Diakses dari http://www.rurallink.gov.my/

wp-content/uploads/2015/05/1-DATA-ASAS-

MALAYSIA1. pdf

Kementerian Kesejahteraan Bandar, Perumahan

dan Kerajaan Tempatan (KPKT) (TT). Dasar

Landskap Negara. Malaysia Negara Taman

Terindah. Dimuat turun dari http://www.kpkt.

gov.my/resources/index/user_1/MENGENAI%20

KPKT/ DASAR/DLN.pdf

Lembaga Penduduk dan Pembangunan

Keluarga Negara (LPPKN) (2014). Kajian

Penduduk dan Keluarga Malaysia Kelima (KPKM-

5), 2014 (data tidak diterbitkan).

Citylab (2015). The Link Between Green

Space and Well-Being Isn’t As Simple As We

Thought. Diakses dari https://www.citylab.

com/life/2015/08/the-link-between-green-

space-and-well-being-isnt-as-simple-as-we-

thought/401324/

Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM) (2011).

Laporan Penyiasatan Tenaga Buruh 2010.

Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM) (2016a).

Anggaran Penduduk Semasa Malaysia 2016.

Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM) (2016b).

Unjuran Penduduk (semakan semula) Malaysia

2010-2040.

Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM) (2017a).

Perangkaan Penting Malaysia 2017.

Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM) (2017b).

Laporan Penyiasatan Tenaga Buruh 2016.

Economist Intelligence Unit (2011). Asian

Green City Index. Assessing the environmental

performance of Asia’s major cities. Dimuat

turun dari http://sg.siemens.com/city_of_the_

future/_docs/Asian-Green-City-Index.pdf

ILOSTAT (2015). Employment-to-population

ratio by sex, age and rural/urban areas. Dimuat

turun dari http://www.ilo.org/.

RUJUKAN

43

RUJUKAN

United Nations (UN) (2017a). World Population

Prospects: The 2017 Revision. Key Findings and

Advance Tables.

United Nations (UN) (2017b). World Population

Prospects: The 2017 Revision. Volume I:

Comprehensive Tables.

United Nations (UN) (2017c). World Population

Prospects: The 2017 Revision, custom data

acquired via website.

World Health Organization (WHO) (2016).

Diabetes country profiles, 2016. Dimuat turun

dari http://www.who.int/diabetes/country-

profiles/mys_en.pdf

World Bank (2015). 12th Malaysia Economic

Monitor: Transforming Urban Transport.

World Bank (2017a). Malaysia Economic

Monitor. December 2017. Turmoil to

Transformation: 20 Years after the Asian

Financial Crisis.

World Bank (2017b). World Development

Indicators. Diakses dari https://www.google.

com.my/publicdata/.

Lembaga Penduduk dan Pembangunan

Keluarga Negara (LPPKN) (2016). Penemuan

Utama Kajian Penduduk dan Keluarga Malaysia

Kelima (KPKM-5), 2014.

Martin Prosperity Institute (2017). The Rise of the

Urban Creative Class in Southeast Asia. Diakses

dari http://martinprosperity.org/media/Rise-of-

the-Urban-Creative-Class-in-Southeast-Asia.pdf

PBL Netherlands Environmental Assessment

Agency (2016). Trends in Global CO2 Emissions.

2016 Report. Dimuat turun dari http://edgar.jrc.

ec.europa.eu/news_docs/jrc-2016-trends-in-

global-co2-emissions-2016-report-103425.pdf

Demographia (2017). 13th Annual Demographia

International Housing Affordability Survey: 2017.

Diakses dari http://www.demographia.com/dhi.

pdf

The Star Online (2014). Malaysia’s Obesity Rate

highest in Asia. Diakses dari https://www.thestar.

com.my/news/nation/2014/06/16/obesity-

malaysia-highest-in-asia-says-pm-science-

advisor/

United Nations (UN) (2014). World Urbanization

Prospects. 2014 Revision.

United Nations (UN) (2015). World Population


Advance Tables

© National Population and Family Development

Board (NPFDB), 2018 All rights reserved. No

part of any article, illustration and content

of this book may be reproduced in any form

whatsoever and by any means whether

electronic, photocopy, recording or otherwise

without the permission of the National

Population and Family Development Board,

Malaysia.

National Library of Malaysia

LPPKN Cataloguing-in-Publication Data

Situational Analysis on Population and Family in

Malaysia

ISBN 978-967-2079-06-4

Published by:

NATIONAL POPULATION AND FAMILY

DEVELOPMENT BOARD

12B, LPPKN Building, Jalan Raja Laut

P.O Box 10416, 50712 KUALA LUMPUR

www.lppkn.gov.my

+603 2613 7555

[email protected]

+603 2698 8185

www.facebook.com/lppkn

www.twitter.com/LPPKN

ON POPULATION AND FAMILY IN MALAYSIA

SITUATIONAL ANALYSIS

46

All planning should take into account the elements of sustainability and well-being to ensure balanced economic growth, environmental care and social progress in the country is attained.

Dato' Seri Dr. Wan Azizah Dr. Wan IsmailDeputy Prime Ministerand Minister of Women, Family and Community Development

47

MINISTER’S FOREWORD

Sustainable development and the well-being

of the people should be an emphasis and

commitment towards Malaysia becoming a

developed nation. All planning should take

into account the elements of sustainability

and well-being to ensure balanced economic

growth, environmental care and social

progress in the country is attained. In the

effort towards achieving a more advanced

and sustainable future, a family institution

which is the basic unit in a society should

be addressed. The formulation of policies,

strategies and programmes that are

organized, focused and family-centric will

result in a more competitive population and a

more inspiring generation.

MINISTER’SFOREWORD

Dato' Seri Dr. Wan Azizah Dr. Wan IsmailDeputy Prime Minister

and Minister of Women, Family and Community Development

48

The results of this study will serve as a guide for the formulation of policies, strategies and programmes which are more substantive and effective towards building resilient family institutions and a quality Malaysian population.

Datuk Dr. Rose Lena binti LazemiSecretary GeneralMinistry of Women, Family and Community Development

49

SECRETARY GENERAL’S FOREWORD

GENERAL’SSECRETARY

FOREWORD

Datuk Dr. Rose Lena binti LazemiSecretary General

Ministry of Women, Family and Community Development

It is timely for A Review of the National

Population Policy Review: Strategic Action

Plan for Sustainable Development Towards

2030 to be implemented in order to

re-evaluate population trends in the present

and the near future, as well as the challenges

needed to be borne by the government in

addressing population issues which is in line

with the United Nations 2030 Agenda for

Sustainable Development Goals. It is hoped

that the findings and suggestions outlined in

this book would benefit various parties.

50

...re-evaluate population trends in the present and the near future, as well as the challenges needed to be borne by the government in addressing population issues.Mr. Abdul Shukur AbdullahDirector GeneralNational Population and Family Development Board

51

It is timely for A Review of the National

Population Policy: Strategic Action Plan for

Sustainable Development Towards 2030

to be implemented in order to re-evaluate

population trends in the present and the

near future, as well as the challenges

needed to be borne by the government in

addressing population issues which in line

with the United Nations 2030 Agenda for

Sustainable Development Goals. It is hoped

that the findings and suggestions outlined in

this book would benefit various parties.

DIRECTOR

FOREWORDGENERAL’S

DIRECTOR GENERAL’S FOREWORD

Mr. Abdul Shukur AbdullahDirector General

National Population and Family Development Board

52

...there are 40 recommendations to meet the specific objectives and targets under each pillar which has to be implemented by various ministries and agencies starting from 2018 to 2030.

Mr. Adzmel MahmudProject ManagerA Review of the National Population Policy: Strategic Action Plan for Sustainable Development Towards 2030

53

The main purpose of this book is to report

on the major challenges of population and

family in the country. In addition, the book

also proposes several strategies that have

been developed to strengthen the planning

and implementation of future population

and development programmes. The five

strategic thrusts proposed in the book are: (i)

addressing fertility decline; (ii) strengthening

family institution; (iii) enhancing population

resiliency; (iv) mainstreaming policies for

ageing; and (v) enabling inclusive progress for

all. In total, there are 40 recommendations to

meet the specific objectives and targets under

each pillar which has to be implemented by

various ministries and agencies starting from

2018 to 2030.

Mr. Adzmel MahmudProject Manager

A Review of the National Population Policy: Strategic Action Plan for


PROJECT MANAGER’S FOREWORD

PROJECT

FOREWORDMANAGER’S

CONTENT

National Family Planning Programme60

70 Million Population Policy60

Strategic Plan Study for Implementation of National Population

Policy60

Second Population Strategic Plan Study

60

A Review of the National Population Policy: Strategic Action Plan for


61

The Rapid Decline in the Fertility Rates has Accelerated the Country’s Ageing

Process64

The Country Could Potentially Experience Population Shrinkage by

207265

The Country is Expected to Reach Ageing Status by 2030

66

The Rapid Ageing Process Will be a Challenge if the Country Does not

Have Enough Income66

The Country Will Experience Labour Shortages

67

High Productivity Must Become the Primary Drive of Economic Growth

from 2027 Onwards68

Intervention to Stop the Fertility Decline Should be Implemented

70

58 62

EVOLUTION OF POPULATION

POLICY

MAIN POPULATION CHALLENGES

Ability to Have More Children74

Unaffordable Housing Price76

Increasing Number of Commuter Families

76

Limited Sources of Family Social Support

77

Unemployment Among Youth78

Sustainable Environment79

Living Longer But Not Necessarily Healthier

79

STRATEGIC PILLAR 1 Addressing Fertility Decline

84

STRATEGIC PILLAR 2Strengthening the Family

84

STRATEGIC PILLAR 3Enhancing Population Resiliency

84

STRATEGIC PILLAR 4Mainstreaming Policies on Ageing

84

STRATEGIC PILLAR 5Enabling Inclusive Progress for All

84

72 82

86

FAMILY CHALLENGES

POLICY RECOMMENDATIONS

REFERENCES

EVOLUTION OF POPULATION POLICY

01

1 National Family Planning Programme

2 70 Million Population Policy

3 Strategic Plan Study for Implementation of National Population Policy

4 Second Population Strategic Plan Study

5 A Review of the National Population Policy: Strategic Action Plan for Sustainable Development Towards 2030

SITUATIONAL ANALYSIS ON POPULATION AND FAMILY IN MALAYSIA

58

EVOLUTION OF POPULATION POLICY

The evolution of population and family

policy in this country has begun since the

implementation of the National Family Planning

Programme by the National Family Planning

Board (NFPB) in 1966. The main purpose of

the programme was to reduce the population

growth rate from 3% to 2% by 1985. Apart from

Malaysia, other Asian countries also introduced

a family planning programme to its population

in the 1960s where the earliest country to

introduce the programme was India around

the 1950s. As a result of the introduction of the

family planning programme in the 1960s, the

country’s gross birth rate has decreased from

36.7 babies in 1966 to 31.5 babies per 1,000

population in 1985. This directly makes the

average annual population growth rate of the

country declined from 3.0% per annum in 1966

to 2.8% per annum in 1980.

In 1984, the Prime Minister of Malaysia officially

presented and elaborated on the second

population policy, the 70 Million Population

Policy when presenting the Review of the

Fourth Malaysia Plan (RMKe-4). According to

him, the target of 70 million people is a long-

term projection that is considered ideal and

achievable by the country within 115 years, in

2100. The main rationale for this goal is to slow

down the drop in population fertility rate by 0.1

points in every five years. In line with the policy

formulation, the name of the National Family

Planning Board (NFPB) was changed to the

National Population and Family Development

Board (NPFDB) in the same year.

NATIONAL FAMILY

PLANNING PROGRAMME

SECOND POPULATION

STRATEGIC PLAN STUDY

NPFDB has evaluated the achievement of

the 70 Million Population Policy through the

implementation of the Strategic Plan Study for

the Implementation of the National Population

Policy in 1992. The findings suggested that the

quantitative objective of this policy (70 million

population) may not be achieved due to the

decline in population fertility faster than what

to expect. Through this study, the population

of the country is expected to reach only about

45 million people in 2100 (medium-variant

projection). Therefore, this study recommended

that the planning of population and family

development programmes towards producing

quality population and strong family institutions

is more important than achieving a mere

“quantitative target”. In September 1994, the

United Nations has advocated the International

Conference on Population and Development

(ICPD) in Cairo, Egypt. As a result of the

conference, a population action plan for 20

years has been developed and adopted by 179

member states including Malaysia. Beginning of

the year, all population-related activities in the

country have been guided by the document.

In assessing the effectiveness of the strategy

as well as the performance of the existing

national population and development

programmes as well as activities, in 2009,

NPFDB has conducted the Second Population

Strategic Plan Study. The main findings of this

STRATEGIC PLAN STUDY FOR

IMPLEMENTATION OF NATIONAL

POPULATION POLICY

70 MILLION POPULATION POLICY

59

EVOLUTION OF

POPULATION POLICY

In 2017, NPFDB conducted

A Review of the National

Population Policy: Strategic

Action Plan for Sustainable

Development Towards 2030

to identify current issues

relating to population and

thus provide a strategic action

A REVIEW OF THE

NATIONAL POPULATION

POLICY: STRATEGIC

ACTION PLAN FOR

SUSTAINABLE

DEVELOPMENT

TOWARDS 2030

plan in the pursuit of achieving

sustainable development

goals by 2030 in line with

the Post 2015 United Nations

Development Agenda theme

titled Transforming Our

World: The 2030 Agenda for

Sustainable Development.

All issues or challenges

as well as the policy

recommendations reported

in this book are based on the

findings of A Review of the

National Population Policy:

Strategic Action Plan for

Sustainable Development

Towards 2030.

study were the fertility rate

of population has declined

faster and was expected that

the replacement level of

population will be achieved

by 2015. Although this study

found that population fertility

rates have declined, the

country at that time was still

experiencing high population

growth at the level 2.6% per

annum for the period 1991 till

2000. And this study projected

that the population was able

to reach nearly 90 million

people in 2100 (assuming that

international migration factors

consistently contributed

about 0.5% annually in the

population growth rate).

MAIN POPULATION CHALLENGES

02

1 Rapid Decline of the Fertility Rates Has Accelerated The Country’s Ageing Process

2 Country Could Potentially Experience Population Shrinkage by 2072

3 Country is Expected to Reach Ageing Status by 2030

4 Rapid Ageing Process Will be a Challenge if Country Does Not Have Enough Income

5 Country Will Experience Labour Shortages

6 High Productivity Must Become the Primary Drive of Economic Growth from 2027 Onwards

7 Intervention to Stop the Fertility Decline Should be Implemented


62

MAIN POPULATIONCHALLENGES

The population of the country is expected

to increase from 32.4 million in 2017 (DOSM,

2016b) to 44.5 million by 2050. Despite the

increase in the number of population, the

annual population growth rate is expected to

decline to 0.7% in 2050. This situation is much

influenced by the decline in the fertility rate

of the population in the past 36 years, it has

decreased by 2 times from 4.0 children in 1980

to 1.9 children per woman aged 15 to 49 years

in 2016 (DOSM, 2017a). Compared to other

ASEAN countries, the country’s fertility rate is

currently at the bottom 3 after Singapore (1.2)

and Thailand (1.5)(UN, 2017a).

The rapid decline in population fertility rates

in the past decade has accelerated the ageing

process of the country. Based on previous

trends, the fertility rate of the population is

likely to remain between 1.9 and 2.0 children

per woman aged 15 to 49 years by 2020, and

then fall below 1.9 in the next decade to reach

1.7 children by 2050 (UN, 2017c). In 2017, the

population aged 60 years and above is around

10% and it will increase to 15% or reach the

“aged country” status in 2030 (DOSM, 2016b).

However, if fertility rates decline faster than

expected; it is likely that the country will achieve

“aged country” status before 2030.

THE RAPID DECLINE OF THE FERTILITY

RATES HAS ACCELERATED THE

COUNTRY’S AGEING PROCESS

Source DOSM (2017a).

TOTAL FERTILITY RATE (TFR),

MALAYSIA | 1980-2016

63

MAIN POPULATION

CHALLENGES

If the rate of fertility continues to decline with

the current rate and there is no intervention

taken to address the decline, the country will

have the potential to undergo population

shrinkage in 2072. It is projected that the

population will continue to increase to reach

the maximum of 46.09 million in 2071 before

declining to 46.08 million in 2072.

The impact of this population contraction is that

the quantitative goal of 70 million population

targeted in the 70 Million Population Policy

will not be achieved by the country by 2100. It

is projected that the country’s population will

remain declined to reach 44.58 million in 2100.

THE COUNTRY COULD POTENTIALLY

EXPERIENCE POPULATION SHRINKAGE

BY 2072

Source UN (2017c).

LOW, MEDIUM & HIGH TFR VARIANTS,

MALAYSIA | 2020 -2100

Low Variant Medium Variant High Variant

Source DOSM (2016b).

Less than 15 15 to 59 More than 60

65% 66%63%

27% 25%

21%

8% 10%

15%

Ageing Population by 2030

PROPORTIONATE SIZE OF POPULATION AGE GROUP

(% OF TOTAL POPULATION), MALAYSIA | 2010—2040


64

The country is expected to reach “aged

country” status by 2030, which is only 12 years

left. For comparison, South Korea, Thailand,

Singapore and Japan each has between 13 to

18 years to achieve “aged country” status where

the countries are at the same level as Malaysia.

COUNTRY IS EXPECTED TO REACH

AGEING STATUS BY 2030

Source UN (2017c); DOSM (2016b)

Source DOSM (2016b); UN (2015), NFPB's calculation.

Population will start to shrink by 2072

Total Population ('000)

PROJECTED POPULATION, MALAYSIA

46,090

15% Population

Aged 60+

10% Population

Aged 60+

18TAHUN

JAPAN THAIL AND

SINGAPORE

SOUTH KOREA

MAL AYSIA 12YEARS LEFT?

TIME TAKEN FOR COUNTRIES TO

REACH "AGED COUNTRY" STATUS

13YRS

14YRS

13YRS

65

MAIN POPULATION

CHALLENGES

If the fertility rate of the population drops

steadily, the country will experience a

contraction in labour force in the future.

Percentage of working age group (15-59 years)

is projected to decline from 65.8% in 2017 to

63.5% in 2030, and will continue to decline

by 2050. With the reduction in working age

population, the country has to rely on foreign

workforce to overcome the shortage of local

labour.

At present, most migrant workers in the country

are from labour-sending countries such as

India, Bangladesh, Philippines and Myanmar.

However, by 2050, most of these countries

will also experience ageing and contraction in

health expenditure at 7-8% of Gross Domestic

Product (GDP) as has been done by South

Korea which has reached “aged country” status

in 2010. According to the Malaysia Economic

Monitor, the country’s per capita GNI in 2017

is estimated to be at USD9,660 (RM39,407.97)

(World Bank, 2017a).

the labour force. This will force them to retain

their respective local workers from migrating to

foreign countries such as Malaysia.

Therefore, it is important for the country to

maximize the productivity of the working age

population in the future by increasing the

the country’s labour force participation rate

especially among women, youth aged 15-

24 years and adults above 45 years of age.

Currently, only 54% of women and 80% of men

in working age groups join the labour market

(DOSM, 2017b); about 10.5% of youth aged 15-

24 years are unemployed (ILOSTAT, 2016); and

the participation rate of adult workers aged 45

years and over in the country is low (age 45-54

years old: 76.3%; age 55-64 years old: 49.4%)

(ILOSTAT, 2015).

THE COUNTRY WILL EXPERIENCE

LABOUR SHORTAGES

Source World Bank (2017b).

GNI per Capita

Year Achieved Ageing

Japan achieved ageing too long ago and Thailand’s GNI per capita is too low. Both countries are the poorer benchmarks.

Instead of Singapore, South Korea is more similar to Malaysia’s situation.

1

2

USD51,110USD21,260USD13,820?

2030 1986 2010 2012 2014

USD5,750

And as a preparatory period, the country needs

to achieve per capita Gross National Income

(GNI) between USD20,000 and USD25,000

by 2030 to enable the country to maintain its

THE RAPID AGEING PROCESS WILL

BE A CHALLENGE IF THE COUNTRY

DOES NOT HAVE ENOUGH INCOME

66

Based on population

projection data from the

Department of Statistics,

Malaysia (DOSM, 2016b), the

country’s first demographic

dividend will end in 2027. To

offset consumer surplus from

producers starting 2027 as a

result of the ageing process,

high productivity should

be the main driver of the

country’s economic growth.

Increased productivity should

begin by minimizing the

mismatch between the skills

and occupations performed

by population in the country.

In addition, the perception

of Technical and Vocational

Education Training (TVET)

needs to be changed, and

families play an important role

in changing this perception.

Based on the Labour Force

Survey Report 2016 (DOSM,

2017b), 60% of the total

number of working population

in the country are working

in semi-skilled fields such as

clerical and support workers;

service and sales workers; and

agricultural workers, forestry

and fisheries (MASCO Group

4, 5, 6, 7 and 8). However,

only 55% of the total working

population in the country have

Sijil Pelajaran Malaysia (SPM),

Sijil Tinggi Pelajaran Malaysia

(STPM) and other relevant

certificates. This shows that

5% of semi-skilled workers in

the country (more than 420

thousand people) have at least

a diploma education.

HIGH PRODUCTIVITY MUST BECOME

THE PRIMARY DRIVE OF ECONOMIC

GROWTH FROM 2027 ONWARDS

Only 55% of the total number

of working population in the

country who have SPM, STPM and

other relevant certificates.


Source DOSM (2016b).

Working Age Population, 15-59 (’000) Percentage of Total Population

WORKING AGE POPULATION, MALAYSIA |

2010—2030

67

EVOLUTION OF

POPULATION POLICY

Overall, the population in the country have

poor perceptions of TVET-based education

compared to academic-based education. This

negative perception needs to be changed

soon as the country will create more job

opportunities related to TVET in the future.

Under the Eleventh Malaysia Plan (RMKe-11), 1.5

million jobs will be created by 2020 and 60% of

them will be based on TVET skills.

Under the Eleventh Malaysia Plan (RMKe-11), 1.5 million jobs will be created by 2020 and 60% of them will be based on TVET skills


68

If the fertility rate of the population is improved

and maintained at 2.0 in the future, the

population is projected to continue to grow

positively to reach over 50 million people in

2100 (UN, 2017b) as a result of the momentum

of population aged 15 to 49 years representing

nearly 60 % of the total population in the

country (DOSM, 2016a). Intervention to stop the

decline in fertility rates will directly slow down

the ageing process of the country.

Based on NPFDB’s survey, more than 70%

agreed that the government should help

couples in this country to get married and start

a family life earlier. Financial aid is also expected

to improve fertility rates especially among

couples who want to get their first or second

child.

INTERVENTION TO STOP THE

FERTILITY DECLINE SHOULD BE

IMPLEMENTED

Source LPPKN (2017). Opinion Survey conducted in a Review of the National Population Policy.

Malaysia must achieve high income nation status before it achieves ageing nation status.

While it is projected that Malaysia will achieve high income nation status by 2020, it is still uncertain at what income level Malaysia will be at the point of ageing.

Ideally, Malaysia must achieve a GNI per capita of between USD20,000 to USD25,000 by the time it achieves ageing status.

1

3

2

Most Malaysians agree that TVET is viewed less favourably compared to academic qualifications.

Is TVET viewed less favourably compared to academic?

15% 30% 55%

Disagree/Strongly Disagree Neutral Agree/Strongly Agree

2018 2020 2025 2030

HIGH INCOME NATION WINDOW AGEING NATION WINDOW

Malaysia to achieve high income nation status between 2020

and 2025

Malaysia to achieve ageing status between 2025 and 2030

Note n = 3,044

69

EVOLUTION OF

POPULATION POLICY

POPULATION PYRAMID, MALAYSIA | 2016

Source DOSM (2016a).

MEN WOMEN

Population aged 15--59 make up 66% of total population.

Population aged 15--49 make up 56.9% of total population.

Source LPPKN (2017). Opinion Survey conducted in a Review of the National Population Policy.

The government should help people get married and start a family earlier.

7% 21% 72%

Disagree/Strongly Disagree Neutral Agree/Strongly Agree

Note n = 3,044

FAMILY CHALLENGES

03

1 Ability to Have More Children

2 Unaffordable Housing Price

3 Increasing Number of Commuter Families

4 Limited Sources of Family Social Support

5 Unemployment Among Youth

6 Sustainable Environment

7 Living Longer But Not Necessarily Healthier


72

FAMILY CHALLENGES

Families in this country are not able to achieve

full aspiration on the number of children

desired by a family. Based on the Fifth Malaysia

Population and Family Survey (MPFS-5), on

average, mothers in this country wanted 4

children in their families. However, in reality,

most of them only had between 2 to 3 children.

Among the main factors that prevent families in

this country to achieve their desired family size,

namely:

• Financial situation - 65% of the married

population stated that they want to have

more children if financial is not an issue.

• Late marriage - the population is now getting

married in the late 20s, compared to the

early 20’s in the 1980s. Delay in marriage will

shorten the couple’s fertility period.

• Difficult to find a spouse - 36% of women

stated that difficulty to find a compatible

partner is the main reason they are not

married, while only 18% of men said so.

• Subfertility - 37% of women in the country

are having problems getting pregnant despite

being actively trying to get pregnant for at

least 1 year.

ABILITY TO HAVE MORE CHILDREN

Source (LPPKN (2017). Opinion Survey conducted in a Review of the National Population Policy.

Question Assuming if your economic situation is not an issue, would you like to have more children than the

number of children that you already have?

of married individuals with no children would want a child, if economic situation is not an issue

of married individuals with only one child would want to have more children, if economic situation is not an issue

of married individuals with two children would want more children, if economic situation is not an issue

78%

65%

58%Financial considerations become less of a

factor as number of children increases

65%

YES

35%

NO

of Malaysians would like to have more

children if financials are not a barrier

65%

Note n=555 (married, aged <=39, and have 0—2 children)

73

FAMILY

CHALLENGES

Higher than men

Higher than men

REASONS FOR NOT MARRYING | 2014

63%

NO

37%

YES

Question Do you consider yourself having difficulties in conceiving a child?

WOMENMEN

26.0%

35.7%

18.1%

56.0%

18.4%

9.4%

FINANCIAL PROBLEMS

NO SUITABLE CANDIDATE

CAREER ADVANCEMENT

of Malaysians who are actively trying said that they have difficulty in

conceiving

37%

Note n = 2,061 (married and actively trying to conceive)

Source LPPKN (2017). Opinion Survey conducted in a Review of

the National Population Policy.

Source LPPKN (2016).

Source (1) KPWKM (2016). (2) LPPKN (2016)

MEAN AGE AT FIRST

MARRIAGE

WOMENMEN

EARLY 20'S

LATE 20'S

23.526.6

26.229.3

198

0¹

2014

²


74

The country has gone through a rapid

urbanization process where the percentage of

urban population has increased rapidly from

50% in 1990 to 74% in 2014 and is projected

to increase to 80% by 2030 and 86% by 2050

(UN, 2014; Martin Prosperity Institute, 2017).

This has led to the rising prices of housing

in the country. If the median-multiple ratio

indicator introduced by the United Nations

Center for Human Settlement is used to make

In Malaysia, housing prices are the highest in

Kuala Lumpur (5.4), Penang (5.2), Terengganu

(5.5) and Sabah (5.1) (Khazanah Research

Institute, 2015). High housing prices forced

married couples to stay apart from each other

to meet family economic demands (commuter

family). There are family members, especially

fathers who migrate either to a city, state or

other country solely to earn a better income to

support their family members. In addition, high

comparisons between countries, the price of

housing in the country is higher than developed

countries such as Ireland (3.4), United States

of America (3.6), Canada (3.9) and Japan (4.1).

However, it is lower than the United Kingdom

(4.6), Singapore (4.8), Australia (5.5) and New

Zealand (5.9) (Malaysia: 4.4) (Khazanah Research

Institute, 2015; Demographia, 2017). The

increase in housing prices in the country will

force couples who have children to stay with

their elderly parents.

housing price in cities offering job opportunities

has forced people to stay away from their

workplace. They cannot afford to live close

to the workplace due to the over-priced living

quarters. Therefore, by staying away from the

workplace, they had to spend a lot of time

just to commute to work. According to the

World Bank (2015), residents around the Klang

Valley spent more than 250 million hours a

year in traffic congestion. This should reduce

the time spent with family members at home

and indirectly may affect the well-being of the

family.

UNAFFORDABLE HOUSING PRICE

INCREASING NUMBER OF COMMUTER

FAMILIES

MEDIAN-MULTIPLE RATIO

Housing Price to Median Yearly Income

Source Khazanah Research Institute (2015); Demographia (2017).

China (Hong Kong) 18.1

New Zealand 5.9

Australia 5.4

Singapura 4.8

U.K. 4.5

Malaysia 4.4

Jepun 4.1

Kanada 3.9

Amerika Syarikat 3.6

Ireland 3.4

201612840

75

The work demands of young or millennial

generation will cause them to be unable to

provide adequate social support to elderly

parents. Along with the reduced family size

(average size of households in 1991: 4.8

persons; average size of households in 2014:

4.0 persons), children in the future will have

either one or no other siblings, this will make

them more likely to send their elderly parents

to the care centre due to the lack of family

caregivers. Limited financial resources among

the millennial will also be another factor that

causes them to send their elderly parents to

the care centre. According to a study on social

mobility conducted by the Khazanah Research

Institute (2016), the millennial group has a

much better education level than the previous

generation. However, in terms of employment

and income, these groups have a poorer job or

lower income than their previous generation.

LIMITED SOURCES OF FAMILY SOCIAL

SUPPORT

The country has gone through a rapid urbanization process where the percentage of urban dwellers has increased rapidly from 50% in 1990 to 74% in 2014 and is projected to increase to 80% by 2030 and 86% by 2050

FAMILY

CHALLENGES


76

The unemployment rate among youths is an

important issue as it affects not only the socio-

economic landscape of the country, but also

affects the youths’ family formation such as

the age of marriage and age at birth of the

first child. According to the the Department

of Statistics Malaysia, almost 40% of the total

unemployed population in the country are

between 20 and 24 years old and 33.6% of

the unemployed have tertiary education

level (DOSM, 2017b), and this percentage has

increased from 26.1% in 2010 (DOSM, 2011).

UNEMPLOYMENT AMONG YOUTH

Source Khazanah Research Institute (2016).

SOCIAL MOBILITY OF MALAYSIANS

COMPARED TO THEIR PARENTS

Better Same Worse

EDUCATION OCCUPATIONAL SKILL INCOME AVERAGE

Source DOSM (2017c).

UNEMPLOYMENT RATE BY

AGE GROUP (%), MALAYSIA |

2015 & 2016

2015 2016

15.7

9.3

3.5

1.5 1.10.6

15.9

9.1

4.22.1

1.6

0.7

15-19 20-24 25 - 29 30-34 35-39 40-64

62%

36%

2%

37%

48%

15%

35%26%

39%

45%

37%

19%

77

Availability of green areas is an essential

requirement for both residential and urban

areas. According to the Economist Intelligence

Unit (2011), a 39-square-meter green area is one

of the elements that is able to create enough

living conditions for the urban population. The

per capita green area in Kuala Lumpur is about

44m² which exceeds the standard level of 39m²

and exceeds the cities in other Asian developed

countries and cities in other developing

countries in Southeast Asia. However, the area

of Kuala Lumpur’s green area is much lower

compared to Singapore (66m²), Taipei (50m²),

Beijing (88m²) and Guangzhou (166m²).

Parks and green areas are important to create

a healthy living environment especially in urban

areas. People have the opportunity to enjoy the

parks and green areas provided. With this, the

number of population with non-communicable

diseases such as diabetes will be reduced. The

attractiveness and quality of a park and green

area are especially important when the area is

easy to access by the public to reduce stress

and improve wellbeing. Parks and green areas

not only provide space for residents to interact

with each other but also suitable for recreation

places that can reduce anti-social behaviour

and crime incidents in urban areas. This can

make people build a community spirit that may

help reduce the feeling of insecurity and fear in

society. The National Landscape Policy enacted

by the Ministry of Urban Wellbeing, Housing

and Local Government (KPKT) targets at least

30% of urban development areas to be parked

and green by 2020. At the moment, the country

is still at the initial stages of enforcing parks and

green areas as compared to Singapore which

currently stands at 47% (Citylab, 2015).

According to the PBL Netherlands

Environmental Assessment Agency (2016),

Malaysia contributes more carbon emissions

(CO₂) than almost half of OECD countries and

3.2 metric tons (Mt) per capita more than the

world average of 4.9 Mt/capita. Among the

countries with the highest per capita of CO₂

emissions are Canada (19.0 Mt/capita), followed

by Australia (19.6 Mt/capita) and the United

States of America (16.1 Mt/capita). Among the

countries with the lowest CO₂ emissions are

Nigeria (0.5 Mt/capita) India (1.9 Mt/capita)

and Indonesia (2.0 Mt/capita). With this, the

availability of parks and green areas is expected

to curb emissions of CO₂ by reducing heat

generated by greenhouse gases in providing

quality air to urban dwellers.

The population’s life expectancy has increased

from 71.2 years in 1991 to 74.7 years in 2016

in line with the advancement of healthcare in

the country. However, modern lifestyles have

increased the risk of populations for non-

communicable diseases such as diabetes,

hypercholesterolemia and hypertension. It

was estimated that 73% of the total deaths in

this country was due to non-communicable

diseases (Ministry of Health, 2015). Compared

with other countries, Malaysia has the most

obese or overweight population (Malaysia: 45%;

South Korea: 33%; Pakistan: 31%; China: 28%)

(The Star Online, 2014). According to WHO

(2016), in 2016, obesity rates in Malaysia was

12.9% while those categorized as overweight

was 37.3%.

SUSTAINABLE ENVIRONMENT

LIVING LONGER BUT NOT

NECESSARILY HEALTHIER

FAMILY

CHALLENGES

78

In addition, healthcare

systems in the future will face

pressures with an increase

in degenerative diseases

such as dementia. By 2030,

the number of elderly aged

60 and over with dementia

is estimated to increase to

353,000 cases and further

increase to 668,000 cases by

2050.

According to WHO (2016), in 2016, obesity rates in Malaysia was 12.9%


Source Economist Intelligence Unit (2011). Asian Green City Index. Assessing the Environmental Performance of Asia’s Major Cities.

ASIAN GREEN CITY INDEX - SQUARE METERS (m²)

OF GREEN SPACE PER CAPITA BY CITY | 2011

166 105 88 66 50 3944 23 19 11 11

GU

AN

GZ

HO

U

HO

NG

KO

NG

KU

AL

A L

UM

PU

R

IND

EX

ST

AN

DA

RD

S

BE

IJIN

G

SIN

GA

PO

RE

TA

IPE

I

SE

OU

L

DE

LH

I

TO

KY

O

HA

NO

I

BA

NG

KO

K

JA

KA

RT

A

3 2

POLICY RECOMMENDATIONS

04

STRATEGIC PILLAR 1 Addressing Fertility Decline

STRATEGIC PILLAR 2Strengthening the Family

STRATEGIC PILLAR 3Enhancing Population Resiliency

STRATEGIC PILLAR 4Mainstreaming Policies on Ageing

STRATEGIC PILLAR 5Enabling Inclusive Progress for All


82

Based on the identified population and family challenges, a policy recommendation comprising five strategic thrusts and 40 strategies has been developed. The five strategic thrusts are as follows:

1. Instil values of shared responsibility between

men and women in all aspects of family life.

2. Transform all public and private sector

workplaces to adopt a family-first mindset.

3. Ensure that families are able to meet their

desired number of children while maintaining

the best quality of life.

4. Diversify childcare options, suited for different

communities.

5. Instil greater care for the needs of mothers.

6. Assist families struggling with subfertility to

achieve their aspirations for children.

7. Lower the cost of child-raising to ease the

financial burden on families.

8. Introduce pro-fertility incentives in gradual

stages as a stop-gap measure.

1. Preserve existing family values and

intergenerational support.

2. Destigmatize mental and emotional health

ailments.

3. Promote greater global citizenship values.

4. Equip all Malaysians with 21st century

parenting skills.

5. Equip all Malaysians with knowledge on

effectively managing mental and emotional

health diseases.

6. Equip all Malaysians with knowledge on

effectively managing the intrusion of new

technology.

7. Expand avenues/platforms that promote

family and social cohesion.

8. Expand and enhance family support systems.

ADDRESSING FERTILITY DECLINE

STRATEGIC PILLAR 1

STRENGTHENING THE FAMILY

STRATEGIC PILLAR 2

POLICY RECOMMENDATION

83

POLICY

RECOMMENDATION

1. Intensify measures to increases labour force

participation of women.

2. Raise productivity by reducing reliance on

low-skilled jobs.

3. Realign Malaysians’ career preferences with

high-demand jobs of the future.

4. Fully implement flexible working

arrangements across industries.

5. Enact legislation to protect the interests of

workers who are suffering from mental and

emotional health ailments.

6. Encourage all family stakeholders to play a

more participative role in terms of solving

challenges related to jobs and careers.

7. Equip all Malaysians with knowledge on life

course approach to improve health.

8. Expand family-centric health programmes.

1. Instil greater participation in volunteerism,

from young to old.

2. Strengthen community cooperation,

particularly in the areas of economic well-

being.

3. Position social entrepreneurship as the key

bridge to the inequality gap, and intensify

efforts to proliferate establishments of social

enterprises.

4. Enhance community outreach programmes

by positioning mobile technology and

services (and where accessible, digital

technology and services) as a core enabler.

5. Intensify efforts to improve basic

infrastructure, digital infrastructure, basic

amenities, and inclusive economies in rural

areas.

6. Advance rural economies up the technology

value chain.

7. Enhance human development initiatives in

rural areas.

8. Ensure that policy decisions and initiatives

are inclusive/highly targeted to the needs

of the disadvantaged groups and their local

communities.

6. Establish better alignment/partnerships to

champion old age initiatives.

7. Develop and strengthen the delivery of

community-based eldercare solutions.

8. Reassess the sustainability of existing pension

systems and restructure them.

1. Instil the concept of active ageing in the

young and working age population of today,

as well as eliminating ageism.

2. Equip all Malaysians with greater knowledge

on gerontology and raise its awareness.

3. Create an active-ageing enabled job market.

4. Develop a highly and continuously skilled old

age workforce through lifelong learning.

5. Create age-friendly environments across the

workplace, home, and public spaces.

ENHANCING POPULATION

RESILIENCY

STRATEGIC PILLAR 3

ENABLING INCLUSIVE PROGRESS

FOR ALL

STRATEGIC PILLAR 5

MAINSTREAMING POLICIES

ON AGEING

STRATEGIC PILLAR 4

84

ILOSTAT (2016). Unemployment rate by sex and

age. Downloaded from http://www.ilo.org/.

Ministry of Health Malaysia (2015). National

Health & Morbidity Survey 2015. Non-

Communicable Diseases, Risk Factors & Other

Health Problems. Volume II. Downloaded from

http://www.iku.gov.my/images/IKU/Document/

REPORT/ nhmsreport2015vol2.pdf

Khazanah Research Institute (2015). Making

Housing Affordable.

Khazanah Research Institute (2016). Climbing

The Ladder, Socio-economic Mobility in

Malaysia.

Ministry of Rural and Regional Development

(KKLW) (2017). Data Asas Malaysia. Accessed

from http://www.rurallink.gov.my/ wp-content/

uploads/2015/05/1-DATA-ASAS-MALAYSIA1. pdf

Ministry of Urban Wellbeing, Housing and Local

Government (KPKT) (ND). Dasar Landskap

Negara. Malaysia Negara Taman Terindah.

Downloaded from http://www.kpkt.gov.my/

resources/index/user_1/MENGENAI% 20KPKT/

DASAR/DLN.pdf


Board (LPPKN) (2014). Fifth Malaysian

Population and Family Survey (MPFS-5), 2014.

(unpublished data).

Citylab (2015). The Link Between Green

Space and Well-Being Isn’t As Simple As We

Thought. Accessed from https://www.citylab.

com/life/2015/08/the-link-between-green-

space-and-well-being-isnt-as-simple-as-we-

thought/401324/

Department of Statistics Malaysia (DOSM) (2011).

Labour Force Survey Report 2010.

Department of Statistics Malaysia (DOSM)

(2016a). Current Population Estimates Malaysia

2016.


(2016b). Population Projection (revised) Malaysia

2010-2040.


(2017a). Vital Statistics Malaysia 2017.


(2017b). Labour Force Survey Report 2016.

Economist Intelligence Unit (2011). Asian

Green City Index. Assessing the environmental

performance of Asia’s major cities. Downloaded

from http://sg.siemens.com/city_of_the_

future/_docs/Asian-Green-City-Index.pdf

ILOSTAT (2015). Employment-to-population

ratio by sex, age and rural/urban areas.

Downloaded from http://www.ilo.org/.

REFERENCES


85

REFERENCES

United Nations (UN) (2017a). World Population


Advance Tables.

United Nations (UN) (2017b). World Population

Prospects: The 2017 Revision. Volume I:

Comprehensive Tables.

United Nations (UN) (2017c). World Population

Prospects: The 2017 Revision, custom data

acquired via website.

World Health Organization (WHO) (2016).

Diabetes country profiles, 2016. Downloaded

from http://www.who.int/diabetes/country-

profiles/mys_en.pdf

World Bank (2015). 12th Malaysia Economic

Monitor: Transforming Urban Transport.

World Bank (2017a). Malaysia Economic

Monitor. December 2017. Turmoil to

Transformation: 20 Years after the Asian

Financial Crisis.

World Bank (2017b). World Development

Indicators. Accessed from https://www.google.

com.my/publicdata/.


Board (LPPKN) (2016). Report on Key Findings

Fifth Malaysian Population and Family Survey

(MPFS-5), 2014.

Martin Prosperity Institute (2017). The Rise of

the Urban Creative Class in Southeast Asia.

Accessed from http://martinprosperity.org/

media/Rise-of-the-Urban-Creative-Class-in-

Southeast-Asia.pdf

PBL Netherlands Environmental Assessment

Agency (2016). Trends in Global CO2 Emissions.

2016 Report. Downloaded from http://edgar.jrc.

ec.europa.eu/ news_docs/jrc-2016-trends-in-

global-co2-emissions-2016-report-103425.pdf

Demographia (2017). 13th Annual Demographia

International Housing Affordability Survey: 2017.

Accessed from http://www.demographia.com/

dhi.pdf

The Star Online (2014). Malaysia’s Obesity Rate

highest in Asia. Accessed from https://www.

thestar.com.my/news/nation/2014/06/16/

obesity-malaysia-highest-in-asia-says-pm-

science-advisor/

United Nations (UN) (2014). World Urbanization

Prospects. 2014 Revision.

United Nations (UN) (2015). World Population


Advance Tables

kependudukan dan kekeluargaan di malaysia 110719... · ditanggung oleh kerajaan dalam menangani...

Documents