edisi triwulan iii tahun 2013 - bappenas.go.id · united nations industrial development...

EDISITRIWULANIIITAHUN2013

KEMENTERIANPERENCANAANPEMBANGUNANNASIONAL/BADANPERENCANAANPEMBANGUNANNASIONAL

i

Daftar Isi

Daftar Tabel ....................................................................................................................................... iii

Daftar Gambar ..................................................................................................................................... v

BAB I GAMBARAN UMUM ........................................................................................................... 1

Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri........................................................................................ 1

Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman ........................ 2

Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ...... 5

Pelaksanaan Hibah Luar Negeri ............................................................................................. 7

Pinjaman Proyek yang Berakhir Masa Berlakunya dan yang Baru Efektif pada

Triwulan III Tahun Anggaran 2013 ........................................................................................ 8

BAB II KINERJA PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI .......................................... 11

Kreditor Multilateral ............................................................................................................... 11

Bank Dunia....................................................................................................................... 12

ADB ................................................................................................................................... 22

IDB..................................................................................................................................... 27

Multilateral Lain .............................................................................................................. 31

Kreditor Bilateral ..................................................................................................................... 34

JICA ................................................................................................................................... 35

Australia ........................................................................................................................... 41

Austria .............................................................................................................................. 42

Belanda ............................................................................................................................. 43

China ................................................................................................................................. 44

Denmark ........................................................................................................................... 46

Jerman ............................................................................................................................... 46

Korea ................................................................................................................................. 49

Perancis dan Perancis AFD ............................................................................................ 52

Spanyol ............................................................................................................................. 55

Proyek Fasilitas Kredit Ekspor/Kredit Swasta Asing ......................................................... 56

BAB III KINERJA PELAKSANAAN HIBAH LUAR NEGERI................................................. 59

Hibah Lembaga-Lembaga PBB ............................................................................................. 60

United Nations Development Programme (UNDP) ......................................................... 61

United Nations Industrial Development Organization (UNIDO) ................................... 63

Food and Agriculture Organization (FAO) ...................................................................... 65

World Health Organization (WHO) ................................................................................. 66

Hibah Pemerintah Amerika Serikat ..................................................................................... 69

Program Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact ........................................ 69

ii

BAB IV LAPORAN PELAKSANAAN PROYEK YANG TELAH SELESAI .......................... 71

Managing Higher Education for Relevance and Efficiency (IMHERE) 4789-IND

(Bank Dunia) ............................................................................................................................ 71

Nutrition Improvement through Community Empowerment (NICE) 2348-INO (SF)

(ADB) ........................................................................................................................................ 72

South-West Java Gas Transmission IP-511 (JICA) .................................................................. 74

Surabaya Airport Construction Project Phase 1 and 2 IP-472 (JICA) .................................... 76

BAB V PENUTUP.............................................................................................................................. 79

Kesimpulan .............................................................................................................................. 79

Tindak Lanjut ........................................................................................................................... 80

iii

Daftar Tabel

Tabel 1. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Kelompok Sumber

Pinjaman ..................................................................................................................................... 2

Tabel 2. Rekapitulasi Penyerapan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman Posisi

30 September 2013 ..................................................................................................................... 3

Tabel 3. Rekapitulasi Penyerapan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung

Jawab Posisi 30 September 2013 ............................................................................................. 6

Tabel 4. Pinjaman Proyek yang Berakhir Masa Berlakunya dan Efektif pada Triwulan III

TA 2013 ....................................................................................................................................... 8

Tabel 5. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral ................................................................ 11

Tabel 6. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral Berdasarkan Instansi Penanggung

Jawab ......................................................................................................................................... 11

Tabel 7. Proyek Pinjaman Bank Dunia yang Baru Efektif dan Dipantau Pelaksanaannya pada

Triwulan III TA 2013 .............................................................................................................. 13

Tabel 8. Realisasi Penyerapan Pinjaman Bank Dunia Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab

pada Triwulan III TA 2013 ..................................................................................................... 14

Tabel 9. Realisasi Penyerapan Proyek Pinjaman Bank Dunia yang Akan Berakhir Masa

Berlakunya pada Tahun 2013 (31 Desember) ...................................................................... 15

Tabel 10. Realisasi Penyerapan Proyek Pinjaman Bank Dunia dengan Kinerja Penyerapan

Rendah (PV ≤ -30) pada Triwulan II dan III TA 2013 ......................................................... 17

Tabel 11. Realisasi Penyerapan Pinjaman ADB Menurut Instansi Penanggung Jawab pada

Triwulan III TA 2013 ............................................................................................................... 23

Tabel 12. Pinjaman Pinjaman ADB dengan PV ≤ -30 (Triwulan II, 2013 dan Triwulan III, 2013) 25

Tabel 13. Realisasi Penyerapan Pinjaman IDB Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada

Triwulan III TA 2013 .............................................................................................................. 27

Tabel 14. Pinjaman Proyek IDB dengan PV ≤-30 (Triwulan II dan III TA 2013) ............................. 28

Tabel 15. Penyerapan Pinjaman dari Lembaga Multilateral Lain Berdasarkan Instansi

Penanggung Jawab Posisi Triwulan III TA 2013 ................................................................ 31

Tabel 16. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Posisi Triwulan III TA 2013 ..................... 34

Tabel 17. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab

................................................................................................................................................... 35

Tabel 18. Penyerapan Pinjaman Proyek yang Dibiayai JICA sampai dengan Triwulan III

TA 2013 ..................................................................................................................................... 37

Tabel 19. Progress Varian Proyek Pinjaman JICA ................................................................................. 40

Tabel 20. Daftar Pinjaman Proyek JICA yang Berakhir Masa Lakunya pada TA 2013 dan Status

Dana Pinjaman yang Belum Ditarik ..................................................................................... 41

Tabel 21. Penyerapan Pinjaman Austria pada Triwulan III TA 2013 Berdasarkan Instansi

Penanggung Jawab ................................................................................................................. 43

Tabel 22. Penyerapan Pinjaman China Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada

Triwulan III Tahun 2013 ......................................................................................................... 45

Tabel 23. Penyerapan Pinjaman Jerman pada Triwulan III TA 2013 Berdasarkan Instansi


Tabel 24. Pinjaman Jerman dengan PV <-30 (status pada Triwulan II dan Triwulan III, 2013) .... 49

iv

Tabel 25. Penyerapan Pinjaman Korea Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada

Triwulan III Tahun 2013 ......................................................................................................... 50

Tabel 26. Progress Varian Proyek Pinjaman Korea dengan PV ≤ -30 ................................................. 51

Tabel 27. Daftar Pinjaman Proyek Korea yang Berakhir Masa Lakunya pada TA 2013................ 52

Tabel 28. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Perancis pada Triwulan III TA 2013 Berdasarkan

Instansi Penanggung Jawab ................................................................................................... 52

Tabel 29. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman AFD pada Triwulan III TA 2013 Berdasarkan

Instansi Penanggung Jawab ................................................................................................... 53

Tabel 30. Penyerapan Pinjaman Spanyol pada Triwulan III TA 2013 Berdasarkan Instansi


Tabel 31. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman LPKE/KSA pada Triwulan III TA 2013

Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ........................................................................... 56

Tabel 32. Total Alokasi, Komitmen Pinjaman dan Penyerapan Kumulatif Pinjaman Proyek

LPKE/KSA ................................................................................................................................ 56

Tabel 33. Target dan Realisasi Penyerapan Kementerian Pertahanan TA 2013 .............................. 57

Tabel 34. Rekapitulasi Proyek KSA/LPKE Kepolisian Republik Indonesia .................................... 57

Tabel 35. Rekapitulasi Proyek KSA/LPKE PT PLN ............................................................................ 58

Tabel 36. Rekapitulasi Hibah pada Triwulan III Tahun Anggaran 2013 ......................................... 59

Tabel 37. Rekapitulasi Hibah Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab......................................... 59

Tabel 38. Data Proyek Hibah Lembaga-Lembaga PBB yang Dipantau pada Triwulan III

TA 2013 ..................................................................................................................................... 60

Tabel 39. Vaksinasi Massal Tahap III, Tahun 2012 .............................................................................. 65

Tabel 40. Komponen Pembiayaan Program MCC Compact ............................................................... 69

Tabel 41. Rencana Penyerapan Hibah Program MCC Compact TA 2013 ......................................... 69

Tabel 42. Gambaran Umum 4789-IND Managing Higher Education for Relevance and Efciency

(IMHERE) ................................................................................................................................. 71

Tabel 43. Gambaran Umum 2348-INO Nutrition Improvement Through Community Empowerment

(NICE) ....................................................................................................................................... 72

Tabel 44. Capaian Indikator Outcome Proyek Nutrition Improvement through Community

Empowerment (NICE) .............................................................................................................. 73

Tabel 45. Gambaran Umum IP-511 South Sumatera-West Java Gas Transmission Project ................. 74

Tabel 46. Gambaran Umum IP-472, IP-514 Surabaya Airport Construction Project Phase 1 and 2 ... 76

Tabel 47. Capaian Hasil Indikator Evaluasi Proyek IP-472, IP-514 Surabaya Airport Construction

Project ........................................................................................................................................ 78

v

Daftar Gambar

Gambar 1. Komposisi Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman Posisi

30 September 2013 .................................................................................................................. 3

Gambar 2. Komposisi Pinjaman Luar Negeri Menurut Instansi Penanggung Jawab Posisi

30 September 2013 .................................................................................................................. 5

Gambar 3. Pinjaman Proyek Bank Dunia Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab .................... 12

Gambar 4. Jumlah Pinjaman Proyek ADB Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab .................. 22

Gambar 5. Jumlah Pinjaman Proyek IDB Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab .................... 27

Gambar 6. Perkembangan Penarikan Pinjaman JICA TA 2013 (Juta JPY) ....................................... 36

1

BAB I

GAMBARAN UMUM

Kinerja pelaksanaan pinjaman dan hibah luar negeri Triwulan III Tahun Anggaran 2013

difokuskan pada pemantauan kinerja pelaksanaan, yaitu pada realisasi penyerapan dana,

realisasi pencapaian output/fisik, dan permasalahan yang terjadi dalam proses pelaksanaan

kegiatan serta tindak lanjutnya. Dari pelaksanaan kegiatan pemantauan tersebut diharapkan

dapat diperoleh pelajaran dan pengalaman (lesson learned), yang berguna untuk meningkatkan

kinerja kegiatan pinjaman dan hibah luar negeri baik dalam hal pemantauan, pelaksanaan,

maupun perencanaan.

Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri

Pada Triwulan III Tahun Anggaran 2013, terdapat 168 pinjaman proyek (project loan) yang

dipantau dan masih efektif sampai bulan September 2013 dengan total nilai pinjaman sebesar

ekuivalen USD 18.784,16 juta. Nilai pinjaman pada Triwulan III lebih tinggi sebesar USD 1.802,87

juta dibandingkan dengan pada Triwulan II, hal tersebut dikarenakan terdapat 6 proyek yang

baru efektif dengan nilai USD 1.264,3 juta. Enam proyek tersebut terdiri dari 1 proyek dari

pinjaman Islamic Development Bank (IDB), dan 5 proyek lainnya dari pinjaman Bank Dunia.

Realisasi penyerapan kumulatif sampai dengan akhir bulan September 2013 sebesar ekuivalen

USD 7.734,44 juta atau 41,17% dari total nilai pinjaman proyek, sedangkan realisasi penyerapan

pada tahun anggaran 2013 periode Januari-September 2013 sebesar ekuivalen USD 1.746,26 juta

atau 48,34% dari target penyerapan tahun 2013 sebesar USD 3.612,50 juta.

Rendahnya penyerapan pada Triwulan III tahun 2013 (48,34%) secara ringkas, antara lain

disebabkan (1) belum selesainya permasalahan dalam perizinan penggunaan dan pembebasan

lahan, (2) pelaksanaan proyek baru yang masih dalam proses persiapan, dan (3) masih adanya

permasalahan terkait administrasi, proses DIPA dan teknis pelaksanaan.

Dari proyek-proyek yang telah selesai dan telah disusun Project Completion Report (PCR)-nya,

dapat diambil beberapa pelajaran (lesson learned) antara lain, (1) proyek IMHERE (4789-IND) dan

NICE (2348-INO (SF)) telah berhasil melaksanakan hampir seluruh komponen proyek sesuai

dengan yang direncanakan dan kendala-kendala yang dihadapi dapat diselesaikan dengan baik;

(2) proyek South-West Java Gas Transmission (IP-511), meskipun pada proyek ini dilakukan

beberapa perubahan dari perencanaan awal seperti perubahan ruang lingkup, jadwal

pelaksanaan, dan pembiayaan proyek, namun pelaksanaan proyek ini dapat terselesaikan

dengan baik karena memiliki antisipasi dan strategi terhadap penyelesaian masalah seperti

pengaplikasian pendekatan Internationally Competitively Tendered Engineering Procurement and

Construction Management (EPCM) sehingga dapat mengakomodir dan meningkatkan efektifitas

kontraktor untuk paket kontrak lokal; dan (3) dari proyek Surabaya Airport Construction Project

Phase I and II (IP-472 dan IP-514), perubahan dari perencanaan juga terjadi dalam proyek ini,

seperti output, jadwal pelaksanaan (tertunda selama 37 bulan), dan jumlah loan yang terserap.

Namun, hal-hal tersebut dapat diselesaikan dengan baik.

2

Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman

Sumber pinjaman luar negeri berasal dari Kreditor Multilateral, Kreditor Bilateral, dan

Kreditor Swasta Asing/Lembaga Penjamin Kredit Ekspor. Kreditor Multilateral adalah

lembaga keuangan internasional yang beranggotakan beberapa negara, antara lain World

Bank (Bank Dunia), Asian Development Bank (ADB), Islamic Development Bank (IDB),

International Fund for Agricultural Development (IFAD), dan Saudi Fund. Kreditor Bilateral

adalah pemerintah negara asing atau lembaga yang ditunjuk oleh pemerintah negara asing

atau lembaga yang bertindak untuk pemerintah negara asing, antara lain Japan International

Cooperation Agency (JICA), Australia, Austria, Belanda, China, Denmark, Jerman, Korea,

Perancis dan Spanyol.

Kreditor Swasta Asing (KSA) adalah lembaga keuangan nasional dan lembaga non-keuangan

asing yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di luar wilayah Indonesia, antara lain

PT. BNI cabang Singapura, Tokyo, Hongkong. Lembaga Penjamin Kredit Ekspor (LPKE)

adalah lembaga yang ditunjuk negara asing untuk memberikan jaminan, asuransi, pinjaman

langsung, subsidi bunga, dan bantuan keuangan untuk meningkatkan ekspor negara yang

bersangkutan yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di luar wilayah Indonesia,

antara lain BNP Paribas, Exim Bank of Korea, Export-Import Bank of China, Fortis Bank Belanda.

Dari 168 pinjaman proyek yang dipantau pada Triwulan III TA 2013, sebanyak 78 proyek

berasal dari kelompok Kreditor Multilateral dengan total nilai pinjaman sebesar USD 7.510,94

juta, dan 61 proyek dari kelompok Kreditor Bilateral dengan total nilai pinjaman sebesar USD

7.484,48 juta, dan 29 alokasi Kreditor KSA/LPKE dengan jumlah proyek efektif sebanyak 70

proyek dan total nilai pinjaman sebesar USD 3.788,74 juta. Rekapitulasi pinjaman luar negeri

berdasarkan kelompok sumber pinjaman dapat dilihat pada Tabel 1.

Tabel 1. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Kelompok Sumber Pinjaman

(ekuivalen juta USD)

Sumber Pinjaman Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Pinjaman

Belum

Ditarik

TA 2013

Target Realisasi %

Kreditor Multilateral 78 7.510,94 2.857,22 4.653,71 944,17 358,56 37,98

Kreditor Bilateral 61 7.484,48 3.117,39 4.367,09 1.367,50 349,53 25,56

Kreditor KSA/LPKE 29*) 3.788,74 1.759,82 2.028,92 1.300,82 1.038,17 79,81

Total 168 18.784,16 7.734,44 11.049,72 3.612,50 1.746,26 48,34

*) Perhitungan berdasarkan alokasi proyek

Untuk Kreditor KSA/LPKE, 3 kementerian/lembaga mengelola 29 alokasi yaitu Kementerian

Pertahanan, Kepolisian Republik Indonesia, dan PT. PLN. Kementerian Pertahanan

mengelola sebanyak 21 alokasi KE yang terdiri dari 55 pinjaman proyek. Kepolisian Republik

Indonesia mengelola 3 alokasi KE yang terdiri dari 10 pinjaman proyek. Sementara PT. PLN

mengelola 5 alokasi KE. Komposisi dan besaran (share) masing sumber pinjaman terhadap

total nilai pinjaman proyek dapat dilihat pada Gambar 1 berikut.

3

Gambar 1. Komposisi Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman Posisi 30 September 2013

Tabel 2. Rekapitulasi Penyerapan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman Posisi

30 September 2013


Sumber Pinjaman Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

%

Terhadap

Total

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Pinjaman

Belum

Ditarik

TA 2013

Target Realisasi %

Multilateral 78 7.510,94 39,99 2.857,22 4.653,71 944,17 358,56 37,98

1. Bank Dunia 32 5.349,71 28,48 1.950,23 3.399,48 561,93 238,95 42,52

2. ADB 17 1.247,45 6,64 666,06 581,38 234,57 77,03 32,84

3. IDB 24 715,57 3,81 167,76 547,81 129,87 39,33 30,28

4. Multilateral Lain 5 198,21 1,06 73,17 125,04 17,80 3,25 18,23

- IFAD 4 162,21 0,86 73,17 89,04 17,80 3,25 18,23

- Saudi Fund 1 36,00 0,19 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00

Bilateral 61 7.484,48 39,85 3.117,39 4.367,09 1.367,50 349,53 25,56

1. JICA 37 5.984,19 31,86 2.359,80 3.624,39 1.021,43 225,22 22,05

2. Bilateral Lain 24 1.500,28 7,99 757,59 742,70 346,07 124,31 35,92

- Australia 1 277,49 1,48 195,34 82,14 26,75 17,27 64,56

- Austria 2 20,91 0,11 17,96 2,95 19,34 16,39 84,73

- Belanda 1 29,29 0,16 28,30 1,18 5,84 5,84 100,00

- China 5 587,26 3,13 289,11 298,15 154,93 44,88 28,97

- Denmark 1 17,50 0,09 17,50 0,00 4,84 4,84 100,00

- Jerman 4 150,02 0,80 82,75 67,27 15,80 10,08 63,77

- Korea 5 230,90 1,23 50,97 179,93 49,18 10,81 21,97

- Perancis 2 87,70 0,47 54,58 33,12 19,98 4,33 21,65

- Prancis-AFD 2 80,00 0,43 9,20 70,80 42,03 9,20 21,88

- Spanyol 1 19,21 0,10 11,88 7,33 7,37 0,68 9,22

KSA/LPKE*) 29 3.788,16 20,17 1.759,82 2.028,92 1.300,82 1.038,17 79,81

Total 168 18.784,16 100,00 7.734,44 11.049,72 3.612,50 1.746,26 48,34

*) merupakan jumlah alokasi KE dengan jumlah proyek efektif sebanyak 70 proyek

Bank Dunia

28,48%

ADB

6,64%

JICA

31,86% IDB

3,81%

Multilateral

Lain

1,06%

Bilateral Lain

7,99%

FKE

20,17%

4

Penyerapan dana pelaksanaan pinjaman luar negeri berdasarkan sumber pinjaman, baik

secara kumulatif maupun yang dilakukan pada Tahun Anggaran 2013. Penyerapan kumulatif

pinjaman luar negeri sampai dengan Triwulan III TA 2013 dapat dilihat pada Tabel 2.

mencapai ekuivalen USD 7.734,26 juta atau 41,17% dari total nilai pinjaman sebesar ekuivalen

USD 18.784,16 juta, dengan demikian nilai pinjaman yang belum ditarik adalah sebesar

ekuivalen USD 11.049,72 juta.

Dilihat dari sumber pinjamannya, beberapa proyek menunjukkan persentase penyerapan

yang lebih tinggi dari rata-rata total kinerja penyerapan 48,34%, bahkan ada yang telah

mencapai target penyerapan 100% seperti proyek-proyek yang bersumber dari pinjaman

Belanda dan Denmark. Sedangkan proyek-proyek dengan persentase penyerapan yang lebih

rendah dari rata-rata total kinerja penyerapan (48,34%) antara lain dari pinjaman JICA yang

pada periode Januari-September Tahun Anggaran 2013 baru mencapai 22,05%, IFAD 18,23%,

Korea 21,97%, Perancis 21,65%, Spanyol 9,22% dan dari Saudi Fund masih 0%. Rendahnya

penyerapan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut.

Untuk sumber pinjaman JICA, rendahnya penyerapan antara lain disebabkan karena

permasalahan administrasi/pengesahan DIPA. Selain itu juga adanya permasalahan

pengadaan lahan, belum adanya kesepakatan harga, belum adanya ijin pinjam pakai atau ijin

penggunaan lahan/kawasan, dan juga karena belum dimulainya proses pembebasan.

Terdapat juga masalah terkait dengan amandemen kontrak yang menyebabkan perlunya

perubahan master list sehingga ijin pengeluaran barang belum dikeluarkan.

Proyek - proyek yang bersumber dari pinjaman bilateral lain yang masih rendah

penyerapannya yaitu dari, Korea, Perancis, Spanyol. Dari sumber pinjaman Korea, saat ini

masih dalam proses pembukaan dokumen biaya untuk proyek Construction of Karian

Multipurpose Dam Project dan direncanakan Desember 2013 baru dapat dilakukan. Satu

proyek sumber pinjaman Perancis (Rehabilitation Drainage System of Banda Aceh) masih dalam

tahap pengajuan revisi DIPA untuk permohonan luncuran sisa DIPA TA 2012. Untuk

pinjaman Spanyol, proyek (Animal Husbandry Technology and Practices Improvement to

Accelerate Meat and Milk Production) mengalami progres pekerjaan yang sangat lambat

diakibatkan permasalahan keuangan pada perusahaan sebagai imbas dari resesi di Spanyol.

Sementara itu, proyek-proyek yang bersumber dari multilateral lain (IFAD dan Saudi Fund)

juga memiliki kinerja penyerapan yang masih rendah. Dari sumber pinjaman IFAD antara

lain disebabkan oleh (1) proses pengadaan yang memakan waktu cukup lama, (2)

permasalahan perubahan KPA yang terjadi sejak Triwulan II 2013 dan baru dapat

terselesaikan September 2013 sehingga kinerja proyek pada triwulan ini masih rendah, dan

(3) variasi permasalahan di lapangan seperti kondisi alam yang sulit dan lemahnya

manajemen proyek di daerah. Selain proyek-proyek dari IFAD, proyek (Construction of Two

University Hospitals in Sebelas Maret University and Andalas University Project) yang bersumber

dari pendanaan bersama Saudi Fund dengan Islamic Development Bank (IDB), pada tahun 2013

belum melakukan penarikan karena masih dalam proses tender.

5

Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab

Pada Triwulan III Tahun Anggaran 2013 terdapat 24 Kementerian/Lembaga/BUMN yang

menjadi instansi penanggung jawab (executing agency) atas 168 pinjaman proyek yang sedang

berjalan. Dibandingkan dengan Triwulan II TA 2013 lalu, pada Triwulan ini terdapat 2

instansi penanggung jawab yang mengelola proyek-proyek yang baru efektif dan dipantau

pada Triwulan III TA 2013, yaitu Kementerian Riset dan Teknologi yang mengelola 1 proyek

Research and Innovation in Science and Technology Project (RISET-Pro) dan PT. Penjamin

Infrastruktur Indonesia untuk proyek Indonesia Infrastructure Guarantee Fund.

Dari 168 pinjaman proyek, 140 pinjaman proyek dilaksanakan oleh kementerian/lembaga dan

28 pinjaman diteruspinjamkan (SLA). Dari 140 pinjaman proyek yang dilaksanakan oleh

Kementerian/Lembaga, sebanyak 46 pinjaman proyek dikelola oleh Kementerian Pekerjaan

Umum dengan nilai pinjaman proyek sebesar ekuivalen USD 5.368,61 juta atau 29,3%,

Kementerian Pertahanan sebesar ekuivalen USD 3.544,45 juta atau 16,9%, Kementerian

Perhubungan sebesar ekuivalen USD 1.575,89 juta atau 8,6% dan Kementerian Pendidikan

dan Kebudayaan sebesar ekuivalen USD 933,22 juta atau 5,1%. Komposisi dan besaran

pinjaman luar negeri yang dikelola oleh Kementerian/Lembaga dan BUMN dapat dilihat

pada Gambar 2.

Gambar 2. Komposisi Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab Posisi 30 September 2013

K/L Lain

13,10%

PT. PLN

19,46%

Kemen PU

28,58%

Kemendikbud

4,97%

Kemenhub

8,39%

Kemenhan

18,87%

Kemendagri

6,62%

6

Tabel 3. Rekapitulasi Penyerapan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab Posisi

30 September 2013


Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

%

Terhadap

Total

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

TA 2013

Nilai % Target Realisasi %

Dilaksanakan oleh

K/L 140 14.256,48 75,90 6.069,83 42,57 8.186,65 3.017,11 1.558,88 51,67

Kemendagri 3 1.244,39 6,62 522,14 41,96 722,25 139,47 51,94 37,24

Kemenhan *) 23 3.544,45 18,87 1.572,81 44,37 1.971,64 1.226,66 1.010,56 82,38

Kemenkeu 2 169,97 0,90 26,47 15,57 143,50 6,40 0,00 0,00

Kementan 4 241,21 1,28 112,95 46,83 128,26 23,97 3,45 14,40

Kemenhub 12 1.575,89 8,39 284,24 18,03 1.291,65 448,14 43,42 9,69

Kemendikbud 22 933,22 4,97 374,96 40,18 558,26 180,96 49,50 27,35

Kemenkes 5 161,71 0,86 141,32 87,39 20,39 27,69 14,27 51,54

Kemenag 6 202,20 1,08 27,74 13,72 174,46 27,90 0,37 1,31

Kemen KP 4 128,26 0,68 44,70 34,85 83,56 29,94 10,14 33,87

Kemen PU 46 5.368,61 28,58 2.721,17 50,69 2.647,44 772,51 326,73 42,29

Kemenristek 1 95,00 0,51 4,46 0,00 90,54 0,00 4,46 0,00

BPS 1 65,00 0,35 0,00 0,00 65,00 4,80 0,00 0,00

Bappenas 3 238,46 1,27 102,35 42,92 136,11 27,38 19,99 73,01

Kemenkominfo 1 29,42 0,16 10,95 37,21 18,47 4,48 0,00 0,00

Kepolisian RI **) 3 77,71 0,41 54,89 70,63 22,82 47,83 15,11 31,59

BPKP 1 57,75 0,31 1,46 2,53 56,29 2,90 1,46 50,34

BMKG 1 39,60 0,21 11,83 29,87 27,77 14,64 4,33 29,55

LIPI 1 19,21 0,10 11,88 61,84 7,33 7,37 0,68 9,22

Bakosurtanal 1 64,41 0,34 43,52 67,56 20,90 19,60 2,47 12,63

Diteruspinjamkan

(SLA) 28 4.527,68 24,10 1.664,61 36,77 2.863,07 595,39 187,38 31,47

PT. PLN***) 22 3.656,16 19,46 1.478,90 40,45 2.177,26 537,43 146,61 27,28

PT. PGN 1 69,38 0,37 61,79 89,06 7,59 0,00 0,00 0,00

PT. PERTAMINA 2 572,54 3,05 2,79 0,49 569,75 28,05 0,77 2,73

PT. SMI 2 200,00 1,06 121,13 60,57 78,87 29,90 40,00 133,78

PT. PII 1 29,60 0,16 0,00 0,00 29,60 0,00 0,00 0,00

Total 168 18.784,16 100,00 7.734,44 36,17 11.049,72 3.612,50 1.746,26 48,34

*) Jumlah proyek pada Kementerian Pertahanan menggambarkan 23 alokasi yang terdiri dari 21 alokasi KE dan 2 pinjaman Austria

**) Jumlah proyek pada Kepolisian Republik Indonesia menggambarkan 3 alokasi KE

***) Jumlah proyek pada PT. PLN menggambarkan 17 pinjaman proyek dan 5 alokasi KE (JBIC)

Tabel 3 memperlihatkan capaian penyerapan dana pelaksanaan pinjaman luar negeri

berdasarkan instansi penanggung jawab, baik secara kumulatif maupun yang dilakukan pada

Tahun Anggaran 2013, termasuk yang diteruspinjamkan/SLA. Pada Triwulan III Tahun

Anggaran 2013, penyerapan kumulatif untuk pinjaman luar negeri yang dilaksanakan oleh

kementerian/lembaga mencapai ekuivalen USD 6.069,65 juta atau sebesar 42,57% dari total

pinjaman. Realisasi penyerapan pinjaman pada periode Januari-September tahun 2013

mencapai ekuivalen USD 1.558,88 juta, 51,67% dari total target Tahun Anggaran 2013 yaitu

sebesar ekuivalen USD 3.017,11 juta. Untuk pinjaman yang diteruspinjamkan, penyerapan

kumulatifnya mencapai ekuivalen USD 1.664,61 juta, 36,77% dari total pinjaman yang

7

diteruspinjamkan. Sedangkan realisasi penyerapan dari pinjaman pada periode Januari-

September 2013 mencapai ekuivalen USD 187,38 juta atau 31,47% dari total target TA 2013.

Berdasarkan Tabel 3, dapat dilihat bahwa pada periode Januari-September 2013 beberapa

Kementerian/Lembaga yang belum melakukan penarikan, antara lain (i) Kementerian Dalam

Negeri yang mengelola 3 proyek yang pada TA 2013 (Januari-September) belum melakukan

penarikan karena terdapat 1 proyek masih dalam persiapan dan 2 proyek lainnya masih

dalam proses realokasi antar kegiatan dan replenishment, (ii) di Kementerian Keuangan, dari

hasil pemantauan proyek (Project for Indonesian Tax Administration Reformation) masih

menunggu tanggapan dari Kemenkeu apakah proyek akan dibatalkan atau direstrukturisasi

sehingga alokasi anggaran DIPA 2013 kemungkinan besar tidak dapat direalisasikan, dan

proyek (Government Financial Management and Reformation Administration) lainnya masih

dalam proses realokasi antar kategori dan diperkirakan akan diperpanjang sampai tahun

2015, (iii) Badan Pusat Statistik mengelola proyek (Statistical Capacity Building-Change and

Reformation), saat ini dalam proses restrukturisasi, (iv) Kemenkominfo mengelola proyek (ICT

Utilization Project for Education Quality Enhancement in Yogyakarta), saat ini masih memproses

adendum kontrak dan revisi DIPA, (v) PT. PGN mengelola proyek (Domestic Gas Market

Development Project) yang telah selesai dan lebih cepat dari jadwal yang direncanakan

sehingga pada tahun 2013 sudah tidak ada pelaksanaan kegiatan dan dana yang tersisa akan

dikembalikan, dan (vi) PT. PII yang mengelola 1 proyek saat ini belum melakukan penarikan

karena merupakan proyek yang baru efektif.

Di samping itu, beberapa proyek yang dikelola oleh Kementerian Perhubungan juga memiliki

realisasi penyerapan yang masih rendah yaitu 9,69%. Dari 12 proyek yang dikelola, sebanyak

2 proyek hampir selesai sementara 10 proyek lainnya masih dalam pelaksanaan. Kesepuluh

proyek tersebut sebagian besar dikelola Direktorat Jenderal Perkeretaapian (8 proyek), 5

proyek bersumber dari JICA, termasuk proyek Construction of Jakarta Mass Rapid Transit (IP-

554) yang diterushibahkan kepada Pemprov DKI Jakarta, saat ini masih dalam persiapan, 1

proyek (Procurement of Track Materials 1000 km and Turn Out 200 Units) dari Pemerintah China.

Untuk proyek tersebut, saat ini masih proses revisi DIPA, dan sebanyak 2 proyek yang

bersumber dari Jerman, saat ini dalam proses adendum kontrak dan pencantuman pagu

pinjaman dalam DIPA 2013. Sementara Ditjen Perhubungan Laut mengelola 1 proyek

(Development of Belawan Port Phase I) yang bersumber dari IDB, saat ini masih proses reviu

desain dan beberapa kali penggantian project manager.

Pelaksanaan Hibah Luar Negeri

Pada Triwulan III Tahun 2013, sebanyak 23 Kementerian dan Lembaga menyampaikan laporan

pelaksanaan hibah dengan total laporan hibah sebanyak 134 laporan proyek dengan total nilai

hibah sebesar ekuivalen USD 457,29 juta. Laporan yang diterima terdiri dari hibah dalam bentuk

uang maupun hibah dalam bentuk barang dan jasa.

Dari 23 kementerian/lembaga, Kementerian Pertanian mengelola 77 proyek dengan total nilai

hibah sebesar ekuivalen USD 129,39 juta, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral

mengelola 8 proyek dengan total nilai hibah ekuivalen USD 26,84 juta, dan Bappenas mengelola 7

proyek dengan total nilai hibah ekuivalen USD 15,80 juta.

8

Laporan hibah yang diterima pada Triwulan III TA 2013 terdiri dari 3 proyek hibah terencana

dengan nilai hibah sebesar ekuivalen USD 3,13 juta, 59 proyek hibah langsung dalam bentuk uang

dengan nilai hibah sebesar ekuivalen USD 9,55 juta, 35 proyek hibah langsung dalam bentuk

barang/jasa/surat berharga dengan nilai hibah sebesar ekuivalen USD 192,97 juta, dan 37 hibah

terencana yang tidak terdaftar dalam DRKH 2011-2013 dengan nilai hibah sebesar ekuivalen USD

251,64 juta. Untuk mengetahui lebih dalam mengenai kinerja pelaksanaan hibah maka beberapa

proyek yang dibiayai hibah luar negeri dilakukan pemantauan melalui pertemuan dengan

instansi pelaksana hibah luar negeri.

Status pelaksanaan hibah on-going, diantaranya hibah program Millennium Challenge Corporation

(MCC) Compact yang berasal dari Pemerintah Amerika, hibah dari lembaga Perserikatan Bangsa-

Bangsa (PBB) secara umum dapat digambarkan sebagai berikut:

1. Menunjukkan progress dan kemajuan sesuai dengan perencanaan;

2. Lessons learned dari kegiatan yang dibiayai hibah sangat penting untuk direplikasi dan

didokumentasikan seperti proses transisi dari semula international trust fund menjadi

national trust fund dalam pengelolaan trust fund;

3. Exit strategy dan keberlanjutan bagi satu proyek hibah luar negeri dilakukan dengan

melibatkan pemerintah daerah;

4. Hasil-hasil kegiatan baik di tingkat nasional maupun daerah mendorong pemikiran

untuk scaling up proyek setelah proyek berakhir.

Pinjaman Proyek yang Berakhir Masa Berlakunya dan yang Baru Efektif pada

Triwulan III Tahun Anggaran 2013

Terdapat 5 pinjaman proyek yang berakhir masa berlakunya pada Triwulan III Tahun Anggaran

2013 dan tidak dilakukan perpanjangan, proyek-proyek tersebut terdiri dari 3 proyek ADB, 1

proyek JICA, dan 1 proyek China. Sementara itu terdapat 6 proyek yang efektif dan mulai

dipantau pada Triwulan III tahun 2013 yaitu 1 pinjaman proyek IDB dan 5 pinjaman proyek

Bank Dunia.

Tabel 4. Pinjaman Proyek yang Berakhir Masa Berlakunya dan Efektif pada Triwulan III TA 2013

(dalam juta USD)

Kode

Loan

Sumber

Pinjaman Nama Proyek Masa Laku Pinjaman

Nilai

Pinjaman

Nilai Sisa

Pinjaman

Pinjaman Proyek yang Berakhir Masa Berlakunya pada Triwulan III TA 2013

2575-INO ADB Rural Infrastructure Support- PNPM 2 10/12/2009-30/09/2013 84,20 0,96

1982-INO ADB Renewable Energy Development 17/10/2004-30/09/2013 161,00 25,55

1983-INO ADB Power Transmission Improvemnet 17/10/2004-30/09/2013 124,00 35,47

IP-530 JICA Development of Faculty of Medicine & Health

Science 28/07/2005-28/07/2013 30,14 2,70

21649501 China Procurement of Track Materials 1000 Km and

Turnouts 200 Units 29/07/2011-29/07/2013 88,94 59,79

Total 488,28 124,47

9

Kode

Loan

Sumber

Pinjaman Nama Proyek Masa Laku Pinjaman

Nilai

Pinjaman

Nilai Sisa

Pinjaman

Pinjaman Proyek yang Baru Efektif pada Triwulan III TA 2013

IND-0164 IDB Support to Development of Islamic Higher

Education Project 18/05/2013- 18/05/2017 123,80 123,80

8213-ID Bank

Dunia

National Community Empowerment Program

In Urban Areas for 2012-2015 1/3/2013-31/12/2015 266,00 266,00

8259-ID Bank

Dunia Community based Water Supply Project

(PAMSIMAS II) 2/8/2013-31/12/2016 99,90 99,90

8217-ID Bank

Dunia

National Program for Community

Empowerment in Rural Areas 2012- 2015 (PNPM Rural 2012 – 2015)

22/03/2013-31/12/2015 650,00 650,00

8245-ID Bank

Dunia Research and Innovation in Science and

Technology Project (RISET-Pro) 12/06/2013-31/12/2020 95,00 95,00

8192-ID Bank

Dunia Indonesia Infrastructure Guarantee Fund 12/6/2013-31/03/2018 29,60 29,60

Total 1.264,30 1.264,30

Berdasarkan Tabel 4, dapat disimpulkan bahwa keenam pinjaman proyek yang akan berakhir

masa berlakunya pada Triwulan III TA 2013, hampir seluruhnya telah melakukan realisasi

penyerapan di atas 70% terhadap nilai pinjamannya, bahkan ada yang hampir tercapai 100%

seperti pada proyek Rural Infrastructure Support - PNPM 2 yang telah mencapai 98,27%. Berikut

ini merupakan penjelasan singkat mengenai status proyek-proyek tersebut.

Dari pinjaman ADB, untuk proyek Rural Infrastructure Support - PNPM 2, pihak pengelola

pinjaman telah mengajukan surat ke ADB perihal pencairan dana sisa kontrak konsultan

evaluasi. Untuk proyek Renewable Energy Development, masih ada beberapa paket kontrak yang

baru dapat diselesaikan hingga Maret 2014, seperti paket RED-2 yang selanjutnya akan

menggunakan dana PLN setelah closing date dengan ADB berakhir pada November 2013.

Sedangkan untuk proyek Power Transmission Improvement masih terkendala masalah pengadaan

lahan di beberapa lokasi.

Dari sumber pinjaman JICA, untuk proyek Development of Faculty of Medicine & Health Science,

perpanjangan tidak akan dilakukan karena proyek sedang menyelesaikan 1 indikator output dan

direncanakan akan selesai pada TA 2013. Kemudian, dari sumber pinjaman China, proyek

Procurement of Track Materials 1000 Km and Turnouts 200 Units telah melakukan penarikan

terakhir pinjaman namun SP3 dan WA belum keluar karena belum selesainya revisi DIPA.

Namun demikian pekerjaan fisiknya telah selesai 100%.

11

BAB II

KINERJA PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI

Kreditor Multilateral

Pinjaman dari kreditor Multilateral pada Triwulan III TA 2013 terdiri dari 78 proyek (termasuk 2

proyek yang sudah berakhir masa berlakunya pada Triwulan II TA 2013 dan 5 proyek yang baru

efektif pada Triwulan III TA 2013) dengan nilai pinjaman sebesar USD 7.510,94 juta. Pinjaman

tersebut berasal dari 32 proyek pinjaman dari Bank Dunia, 17 proyek pinjaman dari ADB, 24

proyek pinjaman dari IDB, 4 proyek pinjaman IFAD, dan 1 proyek pinjaman dari Saudi Fund.

Realisasi penyerapan kumulatif hingga triwulan ini mencapai USD 2.857,22 juta (38,04% dari

total pinjaman). Jika dibandingkan dengan triwulan sebelumnya, realisasi penyerapan pada TW

III meningkat sebesar USD 169,93 juta. Penjelasan secara rinci dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 5. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral


No Sumber

Pinjaman

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013


1 Bank Dunia 32 5.349,71 1.950,23 36,45 3.399,48 561,93 238,95 42,52

2 ADB 17 1.247,45 666,06 53,39 581,38 234,57 77,03 32,84

3 IDB 24 715,57 167,76 23,44 547,81 129,87 39,33 30,28

4 IFAD 4 162,21 73,17 45,11 89,04 17,80 3,25 18,23

5 Saudi Fund 1 36,00 0,00 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00

Total 78 7.510,94 2.857,22 38,04 4.653,71 944,17 358,56 37,98

Keterangan: * Termasuk komponen refinancing sebesar USD 300 juta dari proyek yang baru efektif

Jumlah proyek pinjaman dari kreditor Multilateral yang dilaksanakan oleh

kementerian/lembaga adalah 66 proyek dengan nilai pinjaman mencapai USD 5.553,63 juta,

sedangkan jumlah proyek yang diteruspinjamkan (Subsidiary Loan Agreement/SLA) adalah 12

proyek dengan nilai total mencapai USD 1.957,31 juta.

Tabel 6. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab


No. Instansi Penanggung

Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013


Dilaksanakan oleh K/L 66 5.553,63 2.260,48 40,70 3.293,15 681,62 259,33 38,05

1 Kemendagri 3 1.244,39 522,14 41,96 722,25 139,47 51,94 37,24

2 Kemenkeu 2 169,97 26,47 15,57 143,50 6,40 0,00 0,00

3 Kementan 4 241,21 112,95 46,83 128,26 23,97 3,45 14,40

4 Kemenhub 1 87,55 0,09 0,10 87,46 11,06 0,02 0,18

5 Kemendikbud 18 624,39 289,00 46,29 335,39 103,92 37,54 36,12

6 Kemen KP 3 98,26 40,33 41,05 57,93 21,12 5,77 27,33

7 Kemen PU 23 2.468,11 1.143,31 46,32 1.324,80 314,60 134,32 42,70

8 Kemenkes 2 89,70 81,99 91,40 7,71 5,17 4,46 86,27

9 Kemenag 5 172,05 0,30 0,17 171,75 25,84 0,18 0,70

10 Kemenristek 1 95,00 4,46 4,69 90,54 4,46 4,46 100,00

12


Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013


11 Bappenas 2 140,25 37,98 27,08 102,27 17,92 15,73 87,78

12 BPKP 1 57,75 1,46 2,53 56,29 2,90 1,46 50,34

13 BPS 1 65,00 0,00 0,00 65,00 4,80 0,00 0,00

Diteruspinjamkan (SLA) 12 1.957,31 596,75 30,49 1.360,56 262,55 99,23 37,79

14 PT. PLN 7 1.358,33 413,83 30,47 944,50 231,85 59,23 25,55

15 PT. PGN 1 69,38 61,79 89,06 7,59 0,00 0,00 0,00

16 PT. PERTAMINA 1 300,00 0,00 0,00 300,00 0,80 0,00 0,00

17 PT. SMI 2 200,00 121,13 60,57 78,87 29,90 40,00 133,78

18 PT. PII (Persero) 1 29,60 0,00 0,00 29,60 0,00 0,00 0,00

Total 78 7.510,94 2.857,22 38,04 4.653,71 944,17 358,56 37,98

Bank Dunia

Pada Triwulan III TA 2013 jumlah proyek pinjaman Bank Dunia yang dipantau pelaksanaannya

adalah sebanyak 32 proyek dengan total nilai pinjaman sebesar USD 5.349,71 juta, terdiri dari:

1. Proyek on going sebanyak 30 proyek dengan total nilai pinjaman sebesar USD 5.017,13 juta (1)

(termasuk 5 proyek baru dengan nilai pinjaman USD 1.140,5 juta);

2. Proyek yang sudah tutup pada Triwulan II TA 2013 sebanyak 2 proyek dengan total nilai

pinjaman sebesar USD 132,58 juta.

32 proyek tersebut dilaksanakan oleh 8 kementerian/lembaga dan 5 BUMN. Dibandingkan

dengan triwulan sebelumnya terdapat tambahan 1 Kementerian/Lembaga dan 1 BUMN sebagai

pelaksana proyek pada triwulan III TA 2013 yaitu Kementerian Riset dan Teknologi dan PT.

Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero). Berikut rekapitulasi pinjaman dari Bank Dunia

berdasarkan instansi penanggung jawab:

Gambar 3. Pinjaman Proyek Bank Dunia Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab

Catatan:

Data di grafik termasuk proyek yang sudah tutup pada Triwulan II TA 2013 yaitu:

Urban Sector Development Reform Project di Kementerian PU (Ditjen. Cipta Karya), jumlah pinjaman USD 38,44 juta.

Farmer Empowerment Through Agricultural Technology Project di Kementerian Pertanian, jumlah pinjaman USD 94,14 juta.

Sampai dengan Triwulan III TA 2013, kementerian/lembaga yang mengelola pinjaman dengan

jumlah proyek dan nilai pinjaman terbesar adalah Kementerian Pekerjaan Umum yaitu 12

proyek dengan total nilai pinjaman mencapai USD 1.793,3 juta (termasuk komponen refinancing

sebesar USD 100 juta). Pelaksana proyek pinjaman Bank Dunia dengan nilai pinjaman paling

kecil adalah PT. IIF yaitu 1 proyek dengan nilai sebesar USD 29,6 juta.

0,0

500,0

1000,0

1500,0

2000,0 1.793,3

1.181,2

1.023,3

300,0 236,1 174,1 170,0 112,7 100,0 95,0 69,4 65,0 29,6

Nil

ai P

inja

man

(Ju

ta

US

D)

Kemen PUKemendagriPT. PLNPT. PERTAMINAKemendikbudKementanKemenkeuBappenasPT. SMIKemenristekPT. PGNBPSPT. IIF

13

Proyek Baru dan Proyek Tutup

Pada Triwulan III TA 2013 tidak ada proyek pinjaman Bank Dunia yang berakhir masa

berlakunya, namun terdapat 5 proyek baru efektif yang mulai dipantau pelaksanaannya. Daftar

proyek baru tersebut dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 7. Proyek Pinjaman Bank Dunia yang Baru Efektif dan Dipantau Pelaksanaannya pada Triwulan III

TA 2013


No.

Loan Nama Proyek Masa Laku

Nilai

Pinjaman

Kementerian Pekerjaan Umum

Ditjen Cipta Karya

8213-ID National Community Empowerment Prog. In Urban Areas for 2012-2015 1/3/2013-31/12/2015 266,0

8259-ID Community based Water Supply Project (PAMSIMAS II) 2/8/2013-31/12/2016 99,9

Kementerian Dalam Negeri

Ditjen Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

8217-ID National Program for Community Empowerment in Rural Areas 2012 – 2015

(PNPM Rural 2012 – 2015)

22/03/2013-

31/12/2015

650,0

Kementerian Riset dan Teknologi

Sekretaris Menteri

8245-ID Research and Innovation in Science and Technology Project (RISET-Pro) 12/06/2013-

31/12/2020

95,0

PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

8192-ID Indonesia Infrastructure Guarantee Fund 12/6/2013-31/03/2018 29,6

Total 1.140,5

Proyek baru dengan nilai terbesar dikelola oleh Kementerian Dalam Negeri yaitu senilai USD

650 juta (termasuk komponen refinancing sebesar USD 200 juta), sedangkan proyek baru dengan

nilai terkecil dikelola oleh PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) yaitu sebesar USD

29,6 juta.

Dari hasil pemantauan pada triwulan III TA 2013, berikut akan diuraikan mengenai kinerja

pelaksanaan proyek pinjaman Bank Dunia baik kinerja penyerapan dana maupun kinerja

pencapaian output masing-masing proyek. Selain itu juga akan dibahas mengenai permasalahan

yang menghambat pelaksanaan proyek beserta alternatif solusi dan rencana tindak lanjut

sebagai pembelajaran untuk proyek-proyek serupa.

Pembahasan akan difokuskan pada proyek-proyek dengan kondisi khusus, antara lain proyek

yang akan tutup pada tahun 2013, proyek dengan kinerja penyerapan rendah dengan progres

varian (PV) <-30) dan proyek-proyek dengan isu khusus lainnya. Hal ini dilakukan agar

pembahasan lebih mengerucut dan mendalam sehingga dapat diperoleh informasi yang utuh

dari masing-masing proyek yang dimaksud sebagai dasar untuk menyusun langkah-langkah

selanjutnya untuk meningkatkan kinerja proyek. Informasi mengenai perkembangan

pelaksanaan untuk seluruh proyek yang sedang berjalan (on going) dapat dilihat pada lampiran.

1. Kinerja Pelaksanaan

Kinerja pelaksanaan proyek pada pembahasan ini terdiri dari kinerja penyerapan dan kinerja

pencapaian output/intermediate result. Pembahasan mengenai kinerja penyerapan juga akan

dilengkapi dengan analisis mengenai progress varian. Pembahasan mengenai kinerja

pelaksanaan (kinerja penyerapan dan kinerja pencapaian output) akan saling terkait, demikian

halnya dengan pembahasan mengenai permasalahan dan tindak lanjut.

14

1.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman

Sampai dengan Triwulan III TA 2013 realisasi penyerapan kumulatif untuk proyek-

proyek pinjaman Bank Dunia mencapai USD 1.950,23 juta atau 36,45% dari total nilai

pinjaman. Dibandingkan dengan triwulan sebelumnya (penyerapan TW II TA 2013

adalah USD 1.785 juta atau 43,60% dari total pinjaman per-Juni 2013), nilai penyerapan

kumulatif triwulan ini mengalami peningkatan meskipun dari sisi persentase terhadap

nilai total pinjaman terlihat lebih rendah. Hal ini disebabkan adanya 5 proyek baru yang

mulai dipantau di triwulan III TA 2013 sehingga menambah total nilai pinjaman yang

cukup signifikan, namun penyerapannya masih sangat rendah. Peningkatan jumlah

penyerapan dibandingkan dengan triwulan lalu adalah sebesar USD 165,23 juta.

Menurut instansi pelaksananya, Kementerian Pekerjaan Umum sebagai pengelola

proyek terbanyak sampai dengan triwulan ini secara kumulatif telah menyerap dana

sebesar 46,86% dari total nilai pinjaman. Total penyerapan pinjaman Bank Dunia dari

bulan Januari sampai dengan September tahun 2013 di Kementerian Pekerjaan Umum

adalah sebesar USD 74,90 juta atau 40,99% dari target penyerapan tahun ini. Terdapat

beberapa Kementerian/Lembaga yang pada tahun ini (s.d September) belum ada realisasi

penyerapan yaitu Kementerian Keuangan, Badan Pusat Statistik (BPS), PT. PGN, PT.

Pertamina dan PT. IIF.

Khusus untuk PT. IIF belum ada realisasi penyerapan karena proyek baru saja efektif.

Proyek yang dikelola PT. PGN pada tahun ini juga tidak ada realisasi penyerapan karena

proyek telah selesai dilaksanakan dan semua output sudah tercapai. Proyek yang

dikelola PT. Pertamina belum melakukan penyerapan karena saat ini masih dalam

proses pelelangan. Sementara itu, untuk proyek-proyek di Kementerian Keuangan dan

BPS belum ada realisasi penyerapan tahun ini karena terdapat permasalahan yang

menghambat pelaksanaan kegiatan, akan dijelaskan lebih rinci pada bagian

permasalahan dan tindak lanjut.

Tabel 8. Realisasi Penyerapan Pinjaman Bank Dunia Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada Triwulan III

TA 2013 (ekuivalen juta USD)


Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013


Dilaksanakan oleh K/L 24 3.827,40 1.658,96 43,34 2.077,90 408,03 164,32 40,27

1 Kemen PU 12 1.793,331 840,33 46,86 953,00 182,74 74,90 40,99

2 Kemenkeu 2 169,97 26,47 15,57 143,50 6,4 0,00 0,00

3 Kemendagri 2 1.181,192 470,55 39,84 710,64 137,95 51,50 37,33

4 Kemendikbud 3 236,12 202,12 85,60 34,00 43,46 19,08 43,90

5 Kementan 2 174,14 91,91 52,78 82,23 15,5 1,18 7,61

6 Kemenristek 1 95,00 4,46 4,69 90,54 4,46 4,46 100,00

7 Bappenas 1 112,65 23,12 20,51 89,53 12,72 13,20 103,77

8 BPS 1 65,00 0,00 0,00 65,00 4,80 0,00 0,00

Diteruspinjamkan (SLA) 8 1.522,31 291,27 19,13 1.231,04 153,90 74,63 48,49

9 PT. PLN 4 1.023,33 179,48 17,54 843,85 129,4 34,63 26,76

10 PT. PGN 1 69,38 61,79 89,06 7,59 0,00 0,00 0,00

11 PT. PERTAMINA 1 300,00 0,00 0,00 300,00 0,80 0,00 0,00

12 PT. SMI 1 100,00 50,00 50,00 50,00 23,70 40,00 168,78

13 PT. PII (Persero) 1 29,60 0,00 0,00 29,60 0,00 0,00 0,00

Total 32 5.349,71 1.950,23 36,45 3.399,48 561,93 238,95 42,52

15

Berikut uraian kinerja penyerapan untuk masing-masing proyek yang akan tutup pada tahun

2013 dan proyek-proyek dengan kinerja penyerapan rendah (progress varian ≤-30).

a. Realisasi Penyerapan Proyek yang akan Berakhir Masa Berlakunya pada Tahun 2013

Proyek-proyek yang akan berakhir masa berlakunya pada tahun 2013 dipantau lebih intensif

agar permasalahan yang menghambat kinerja proyek dapat segera ditindak lanjuti dan untuk

memastikan aspek keberlanjutannya. Dengan demikian diharapkan kinerja proyek pada saat

tutup dapat meningkat dan tidak membutuhkan perpanjangan masa berlaku.

Semula terdapat 9 proyek yang akan berakhir masa berlakunya pada 31 Desember 2013,

namun 1 proyek yang dikelola Kementerian Pekerjaan Umum (Ditjen Sumber Daya Air) telah

diperpanjang masa berlakunya sampai dengan 1 Juli 2015, yaitu Dam Operational Improvement

and Safety Project (DOISP). Sementara 2 proyek lainnya juga sedang dalam proses pengajuan

perpanjangan yaitu Indonesia Infrastructure Finance Facility Company Project (IIFF) yang

dikelola PT. SMI dan Government Financial Management Reform Project (GFMRAP) yang

dikelola oleh Kementerian Keuangan (Ditjen Perbendaharaan). Perkembangan realisasi

penyerapan masing-masing proyek tersebut dibandingkan dengan triwulan sebelumnya

dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel 9. Realisasi Penyerapan Proyek Pinjaman Bank Dunia yang Akan Berakhir Masa Berlakunya pada Tahun

2013 (31 Desember)


No.


Nilai

Pinjaman

Penyerapan Kumulatif Progress Varian Pinjaman

Belum

Ditarik TW II TW III

TW II TW III Nilai % Nilai %


Ditjen Cipta Karya

7866-

ID

Third National Program

For Community

Empowerment Urban

(PNPM Urban III)

9/06/2010 -

09/12/2013

149,98 149,98 100,00 149,98 100,00 14,14 7,07 0,00

Ditjen Bina Marga

4834-

IND

Strategic Road

Infrastructure Project

(SRIP)

1/11/2007 -

31/12/2013

191,46 157,46 82,24 161,71 84,46 -9,59 -11,45 29,75

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

Ditjen Pendidikan Dasar

4349-

IND

BERMUTU 30/06/2007-

31/12/2013

87,13 79,58 91,33 79,58 91,33 -0,92 -4,79 7,55

Ditjen PAUD, Nonformal dan Informal

4205-

ID

Early Childhood Education

Development Project

11/12/2006 -

31/12/2013

71,19 70,22 98,64 70,29 98,74 5,78 2,31 0,90

Kementerian Keuangan

Ditjen Perbendaharaan

4762-

IND(1)

Government Financial

Management Reform

Project (GFMRAP)

27/10/2005-

30/12/2013

59,97 26,19 43,67 26,19 43,67 -50,2 -53,28 33,78

PT. PLN

7905-

ID

ERP Sumatera and

Sulawesi

01/09/2010-

31/12/2013

20,90(2)

15,07 50,23 17,93 85,79 -34,65 -6,65 2,97

7758-

ID

Java Bali Power Restr. &

Strengthening

17/10/2004-

31/12/2013

137,43 126,62 92,13 127,88 93,05 -2,39 9,55

16

No.


Nilai

Pinjaman

Penyerapan Kumulatif Progress Varian Pinjaman

Belum

Ditarik TW II TW III

TW II TW III Nilai % Nilai %

PT. SMI

7731-

ID(1)

Indonesia Infrastructure

Finance Facility Company

Project (IIFF)

25/04/2011-

31/12/2013

100,00 10,00 10,00 50,00 50,00 -71,74 -41,18 50,00

Total 868,06 653,8 75,32 705,32 81,25 - 162,74

Keterangan:

(1) Proyek sedang dalam proses pengajuan perpanjangan

(2) Semula jumlah pinjaman adalah USD 30 juta, pada Triwulan III dilakukan cancellation sebesar USD 9,1 juta

Proyek Third National Program for Community Empowerment Urban yang dikelola oleh

Kementerian Pekerjaan Umum (Ditjen Cipta Karya) merupakan proyek yang dikategorikan

baik penyerapannya, karena dana pinjaman sudah terserap secara keseluruhan (100%) sejak

triwulan sebelumnya. Terdapat 3 proyek pada Triwulan II TA 2013 sudah menunjukkan

capaian realisasi cukup baik (di atas 90 persen dari nilai proyek), pada Triwulan III TA 2013

kondisi tersebut masih sama, tetapi hanya 2 dari 3 proyek tersebut yang menunjukkan

peningkatan realisasi penyerapan yaitu Java Bali Power Restructuring and Strengthening

(meningkat USD 1,26 juta) dan Early Childhood Education Development/ECED (meningkat USD

0,07 juta). Sedangkan 1 proyek lainnya yaitu proyek BERMUTU yang dikelola oleh

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Ditjen Pendidikan Dasar) belum ada peningkatan

realisasi penyerapan.

Dari 8 proyek yang akan tutup pada tahun ini, masih terdapat 2 proyek dengan kinerja

penyerapan sangat rendah yang terlihat dari nilai progress varian yang jauh lebih kecil dari -

30, proyek-proyek tersebut adalah GFMRAP yang dikelola oleh Kementerian Keuangan

(Ditjen Perbendaharaan) dan IIFF yang dikelola oleh PT. SMI. Dibandingkan dengan triwulan

lalu jumlah ini sudah berkurang karena proyek ERP Sumatera dan Sulawesi sudah mengalami

perbaikan realisasi penyerapan.

Perbaikan realisasi penyerapan proyek ERP Sumatera dan Sulawesi bukan semata-mata karena

meningkatnya penyerapan pada triwulan ini, tetapi juga karena telah disetujuinya

pembatalan (partial cancellation) sebesar USD 9,1 juta, sehingga jumlah pinjaman yang semula

USD 30 juta menjadi sebesar USD 20,9 juta. Dengan demikian, nilai persentase penyerapan

terhadap jumlah pinjaman otomatis menjadi lebih tinggi.

Untuk proyek IIFF, saat ini sedang dalam proses pengajuan usulan perpanjangan. Jika

dibandingkan dengan triwulan sebelumnya, capaian realisasi triwulan ini meningkat cukup

signifikan sehingga indikator progress varian juga membaik dari -71,74 menjadi -41,48. Pada

triwulan selanjutnya (Triwulan IV TA 2013) direncanakan akan ada tambahan penyerapan

sebesar USD 30 juta (30% dari nilai proyek), dan pada tahun depan direncanakan sisanya

akan terserap seluruhnya (jika usulan perpanjangan diterima). Berbeda dengan proyek IIFF

yang sudah mengalami peningkatan kinerja penyerapan, proyek GFMRAP belum

menunjukkan perbaikan. Saat ini usulan perpanjangan proyek juga sedang diproses. Berbagai

upaya dilakukan untuk menyelesaikan permasalahan kedua proyek tersebut, secara lebih

rinci akan di jelaskan pada bagian permasalahan dan tindak lanjut.

17

b. Realisasi Penyerapan Proyek-proyek dengan Progres Varian ≤-30

Pada Triwulan III TA 2013 terdapat 8 proyek yang kinerja penyerapannya sangat rendah

berdasarkan progress varian (PV). Terdapat 2 proyek yang kinerja penyerapannya rendah

akan berakhir masa berlakunya pada triwulan ini yaitu GFMRAP dan IIFF yang telah

dijelaskan pada bagian sebelumnya. Proyek dengan progres varian paling rendah dikelola oleh

Kementerian Keuangan yaitu PINTAR. Informasi mengenai realisasi penyerapan untuk

proyek-proyek dengan progress varian lebih kecil dari -30 tersebut dapat dilihat pada tabel

berikut ini:

Tabel 10. Realisasi Penyerapan Proyek Pinjaman Bank Dunia dengan Kinerja Penyerapan Rendah (PV ≤ -30)

pada Triwulan II dan III TA 2013


No.


Nilai

Pinjaman

Penyerapan Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Progress Varian

TW II TW III TW

II

TW

III Nilai % Nilai %

7631-ID Project for

Indonesian Tax

Administration

Reform (PINTAR)

31/08/2009 -

31/12/2015

110,00 0,28 0,25 0,28 0,25 109,72 -60,23 -64,21

4762-

IND

Government

Financial

Management

Reform (GFMRAP)

27/10/2005 -

30/12/2013

59,97 26,19 43,67 26,19 43,67 33,78 -50,20 -53,28

8082-ID Geothermal Clean

Energy Investment

Project

30/06/2012-

31/03/2015

300,00 0,00 0,00 0,00 0,00 300,00 -36,35 -45,50

8038-ID Statistical Capacity

Building-Change

and Reform

11/05/2011-

31/12/2016

65,00 0,00 0,00 0,00 0,00 65,00 -37,89 -42,36

(1) 7731

-ID

Indonesia

Infrastructure

Finance Facility

(IIFF)

25/04/2011 -

25/12/2013

100,00 10,00 10,00 50,00 50,00 50,00 -71,74 -41,18

7940

-IND

Power Transmission

Development

Project

30/05/2011-

30/12/2015

225,00 31,62 14,05 31,62 14,05 193,38 -31,44 -36,93

7669-ID Dam Operational

Improvement and

Safety Project

(DOISP)

(2) 8/06/2009 -

01/07/2015

50,00 21,76 43,52 21,76 43,52 -51,6 -50,96 (2)-33,00

8027-ID Water Resources

and Irrigation

Sector Management

Project (WISMP2)

04/11/2011-

30/11/2016

150,00 7,50 5,00 8,96 5,97 141,04 -27,60 -31,59

Keterangan:

(1) Proyek sedang dalam proses pengajuan perpanjangan.

(2) Proyek diperpanjang masa berlakunya pada triwulan ini, closing date semula adalah 31 Desember 2013. Perhitungan progres varian

masih menggunakan masa berlaku proyek sebelum diperpanjang.

Jika dibandingkan dengan triwulan sebelumnya, dari 8 proyek yang memiliki kinerja

penyerapan sangat rendah tersebut hanya 2 proyek yang realisasi penyerapannya meningkat

yaitu proyek IIFF dan WISMP 2. Untuk proyek IIFF terdapat penambahan realisasi

penyerapan yang cukup siginifikan sehingga nilai progres varian juga membaik, namun pada

proyek WISMP 2 tambahan realisasi pada triwulan ini jauh lebih kecil dibandingkan dengan

tambahan waktu terpakai sehingga nilai progress varian menjadi lebih rendah yaitu dari -27,60

menjadi -31,59.

18

1.2. Realisasi Pencapaian Output/Fisik

Pencapaian output untuk sebagian proyek yang akan berakhir masa berlakunya pada

bulan Desember TA 2013 sudah menunjukkan progress yang baik, misalnya proyek Third

National Program for Community Empowerment Urban yang capaian realisasi

penyerapannya sudah 100%, capaian output berdasarkan dokumen Implementation Status

and Result (ISR sequence 4, 25 Oktober 2013) yang dipublikasikan triwulan ini sudah

menunjukkan kemajuan yang cukup signifikan dari capaian pada ISR sebelumnya. Jika

pada ISR sebelumnya hanya 7 indikator output yang capaiannya sudah melampaui

target, dalam ISR terbaru tercatat sudah 9 indikator yang capaiannya melampaui target,

sedangkan 5 indikator lainnya yang belum mencapai target sudah menunjukkan progress

yang cukup signifikan dibandingkan dengan capaian sebelumnya.

Untuk proyek Java Bali Power Restructuring & Strengthening yang juga akan berakhir masa

berlakunya pada tahun ini belum ada update untuk dokumen ISR sehingga capaian

indikator output masih sama dengan triwulan sebelumnya yaitu beberapa indikator

output sudah tercapai, namun sebagian lainnya masih belum dapat dicapai karena

terdapat permasalahan dalam pelaksanaan kegiatan di lapangan. Sementara itu, untuk

proyek-proyek yang akan tutup pada 31 Desember 2013 namun persentase penyerapan

kumulatifnya masih dibawah 50% seperti proyek GFMRAP yang dikelola oleh

Kementerian Keuangan juga belum ada update dokumen ISR sehingga status capaian

masih sama dengan triwulan sebelumnya yaitu belum ada progress capaian.

Proyek PINTAR sebagai proyek dengan penyerapan paling rendah triwulan ini belum

ada kemajuan pencapaian output sehingga capaiannya masih sama dengan status

triwulan sebelumnya yaitu sebanyak 9 dari 10 indikator output belum tercapai, hanya 1

indikator output yang sudah tercapai yaitu implementasi Governance and Accountability

Action Plan (GAAP). Proyek-proyek dengan isu khusus seperti JUFMP dan WINRIP

sampai saat ini belum ada progress pencapaian output. Untuk proyek-proyek PT. PLN

dan BPS yang juga memiliki isu khusus, pada triwulan ini juga belum ada dokumen ISR

terbaru sehingga capaiannya masih sama dengan triwulan sebelumnya.

2. Permasalahan dan Tindak Lanjut

Pembahasan pada bagian permasalahan dan tindak lanjut ini juga akan fokus untuk proyek-

proyek dengan kondisi khusus seperti yang dikemukakan pada bagian kinerja pelaksanaan,

sedangkan permasalahan dan tindak lanjut secara keseluruhan untuk semua proyek dapat

dilihat pada lampiran.

Dari 8 proyek yang akan segera tutup pada bulan Desember TA 2013, sebanyak 2 proyek

diantaranya masuk dalam kategori realisasi penyerapan yang sangat rendah yaitu proyek

GFMRAP dan IIFF, berbagai permasalahan yang mempengaruhi kinerja proyek tersebut

sebagai berikut:

a. GFMRAP

Proyek ini mengalami keterlambatan yang cukup signifikan, salah satu penyebab

utamanya adalah lamanya proses pengadaan dan penyelesaian SPAN. Sampai dengan

triwulan ini progres SPAN telah melewati tahap pembangunan sistem, target untuk

sistem SPAN adalah seluruh kantor perbendaharaan & KPPN di seluruh Indonesia,

sehingga tidak mungkin dapat diselesaikan dalam waktu yang tersisa. Oleh karena itu

diperlukan perpanjangan selama 2 tahun yang direncanakan sampai dengan tahun 2015.

19

Pada triwulan ke-IV tahun 2013 akan dilakukan piloting di beberapa kantor

perbendaharaan dan KPPN, selanjutnya pada tahun 2014 akan dilakukan penyelesaian

target. Tahun 2015 akan digunakan untuk tahap stabilisasi sistem dan penguatan

kelembagaannya. Pendampingan dari konsultan masih sangat diperlukan pascakegiatan

untuk menjamin stabilitas dan keberlanjutan pemanfaatan hasil proyek. Dengan

demikian perpanjangan bukan semata-mata untuk penyelesaian komponen proyek,

tetapi lebih pada stabilisasi dan pelembagaan sistem SPAN.

b. Indonesia Infrastructure Finance Facility (IIFF)

Proyek ini termasuk dalam kategori proyek dengan kinerja penyerapan sangat rendah

(serious delay) salah satunya disebabkan oleh aturan yang disepakati dengan Bank Dunia

bahwa dana dihitung terserap apabila pada level sub-proyek juga sudah terserap,

sementara penyerapan pada level sub-proyek untuk bidang infrastruktur tergolong

cukup lama. Oleh karena itu masih dibutuhkan perpanjangan waktu selama 12 bulan

agar dana dapat terserap hingga level sub proyek, namun untuk memastikan bahwa

dana pada sub proyek juga sudah diselesaikan realisasinya dalam bentuk kegiatan

diusulkan perpanjangan hingga 23 bulan. Waktu tersebut juga akan dimanfaatkan untuk

penguatan kelembagaan IIF.

Selain permasalahan realisasi penyerapan dana yang disyaratkan Bank Dunia harus

sampai ke sub proyek sehingga dibutuhkan perpanjangan selama 23 bulan, terdapat

permasalahan lainnya yaitu PDO terlalu umum (general) sehingga tidak mungkin dapat

dicapai hanya dengan proyek IIF saja. Oleh karena itu usulan untuk perubahan PDO saat

ini sedang disusun dan akan dibahas dengan Bappenas dan Kementerian Keuangan.

Beberapa proyek yang akan berakhir masa berlakunya pada tahun ini, dan tidak mengalami

keterlambatan dalam penyerapan, namun mengalami beberapa permasalahan di antaranya:

a. Java Bali Power Restructuring and Strengthening Project

Permasalahan yang masih dihadapi saat ini adalah penyelesaian paket 3A (Garut-

Tasikmalaya) yang berlarut-larut. Sebelumnya, kontraktor berkomitmen akan

menyelesaikan pekerjaan ini pada bulan Juni tahun 2013, namun tidak terealisasi. Saat ini

telah ada perkembangan yang cukup baik dan pembayaran akan diselesaikan sampai

dengan bulan April 2014 (closing account). Penanggung jawab proyek harus memastikan

penyelesaian paket ini, demikian juga dengan pembayarannya karena meskipun closing

account pada bulan April tahun 2014 namun DIPA baru tidak akan dapat disusun karena

proyek sudah tutup tahun ini. Oleh karena itu sebagai tindak lanjut PT. PLN sebagai

penanggung jawab akan mengupayakan percepatan penyelesaian paket ini, ditargetkan

akan selesai akhir bulan November tahun 2013.

b. Strategic Road Infrastructure Project

Permasalahan pada proyek ini antara lain terdapat beberapa paket pekerjaan yang

penyelesaiannya akan melampaui closing date. Upaya tindak lanjut yang disarankan

adalah melanjutkan pelaksanaan paket-paket pekerjaan yang belum selesai dengan

menggunakan sumber pendanaan lain (bukan loan) sehingga perpanjangan masa berlaku

loan tidak diperlukan.

20

Selanjutnya, permasalahan dan rencana tindak lanjut untuk proyek-proyek yang kinerja

penyerapannya rendah dan/atau memiliki berbagai isu khusus akan diuraikan sebagai

berikut:

a. Project for Indonesian Tax Administration Reform (PINTAR)

Permasalahan utama pada proyek PINTAR yaitu gagalnya pengadaan paket core tax

yang merupakan inti dari kegiatan ini, hal ini menyebabkan paket-paket pekerjaan

lainnya juga tidak dapat dilaksanakan sehingga proyek ini diusulkan untuk dibatalkan

dan atau direstrukturisasi. Bappenas mengirim surat kepada Ditjen. Pajak Kementerian

Keuangan untuk meminta klarifikasi mengenai pelaksanaan proyek PINTAR ke depan.

b. Statistical Capacity Building-Change and Reform Project (STATCAP-Cerdas)

Pada triwulan III TA 2013, BPS telah menyampaikan usulan restrukturisasi kegiatan dan

amandemen loan agreement kepada Bappenas dan Kementerian Keuangan. Perubahan

Loan Agreement mencakup revisi total biaya program baik dari loan maupun dana

pendamping, perubahan cakupan program dan perubahan dana antar kategori, serta

perubahan closing date menjadi 31 Desember TA 2018. Usulan perubahan yang

disampaikan oleh BPS sudah dibahas oleh Bappenas dan masih perlu dilengkapi dengan

berbagai informasi yang lebih rinci mengenai komponen proyek sesudah dan sebelum

perubahan yang diusulkan, informasi pendanaan yang lebih rinci, rencana detail

pelaksanaan kegiatan hingga closing date yang diusulkan dan justifikasi terkait dengan

pengurangan jumlah pinjaman.

c. Jakarta Urgent Flood Mitigation Project (JUFMP)

Beberapa permasalahan yang terjadi dalam pelaksanaan proyek JUFMP pada triwulan

ini sudah mulai dapat ditangani dengan baik, diantaranya adalah permasalahan Land

Acquisition and Resettlement Action Plan (LARAP) saat ini sedang dalam tahap

penyelesaian dokumen. Target penyelesaian dokumen adalah pada tahun ini, namun

implementasi diperkirakan baru dapat diselesaikan pada pertengahan tahun 2014

sehingga pekerjaan fisik diperkirakan baru dapat dimulai pada bulan Agustus-

September tahun 2014.

Selain itu, terdapat kendala pembayaran untuk paket konstruksi dimana paket 3 nilainya

kurang dari USD 500.000 sehingga pembayarannya harus menggunakan mekanisme

rekening khusus, sementara penggunaan rekening khusus telah ditetapkan hanya untuk

membayar jasa konsultan. Alternatif solusi untuk penyelesaian masalah ini adalah

dengan menaikkan nilai uang muka sehingga tidak perlu menggunakan mekanisme

pembayaran melalui rekening khusus.

d. Dam Operasional Improvement and Safety Project

Proyek ini telah dilakukan perpanjangan masa lakunya hingga tanggal 1 Juli 2015.

Kendala yang dihadapi dalam proyek ini adalah keterlambatan pelaksanaan paket

pekerjaan serta kegagalan lelang paket pekerjaan yang disebabkan oleh nilai paket yang

terlalu kecil dan persyaratan dari Bank Dunia agar jaminan kontrak dari bank umum.

Tindak lanjut dari permasalahan tersebut, Bank Dunia telah meyetujui penggunaan

jaminan dari security bond yang bersertifikat dan untuk paket-paket yang nilainya kecil

akan digabungkan. Meskipun masa lakunya diperpanjang, pelaksanaan DOISP

disarankan untuk terus ditingkatkan koordinasi antar PIU-nya dan terus dipantau

pelaksanaan paket pekerjaannya agar kinerja proyek dapat meningkat dan dapat

diselesaikan tepat waktu.

21

e. Western Indonesia National Roads Improvement Project (WINRIP)

Permasalahan utama yang menyebabkan rendahnya kinerja penyerapan proyek WINRIP

adalah belum terkontraknya paket-paket pekerjaan fisik. Berbagai permasalahan dalam

pengadaan yang terjadi antara lain masalah grouping untuk pengadaan AWP I,

perubahan threshold untuk mekanisme pengadaan National Competitive Bidding (NCB)

dari Bank Dunia, dan permasalahan nilai penawaran untuk paket Padang Sawah.

Permasalahan pengadaan paket AWP I yang semula harus dilakukan dengan mekanisme

group (bersamaan) setelah berkonsultasi dengan Bank Dunia disepakati bahwa

pengadaan dapat dilaksanakan per paket (bukan group). Dengan demikian kinerja

penyerapan akan segera mengalami perbaikan yang signifikan karena beberapa paket

siap untuk melaksanakan proses pengadaan, meskipun target untuk tahun 2013 tidak

mungkin tercapai. Pada akhir bulan Oktober 2013 akan ada 4 paket yang sudah

terkontrak dari target sebanyak 14 paket untuk tahun 2013.

Kenaikan threshold NCB, informasi baru diterima oleh pelaksana proyek pada tanggal 25

September Tahun 2013, sementara dokumen pengadaan untuk 6 paket pekerjaan sudah

disiapkan. Dari 6 paket yang sudah disiapkan tersebut sebanyak 2 paket akan mengalami

perubahan mekanisme pengadaan dari ICB (International Competitive Bidding) menjadi

NCB. Jika perubahan ini diimplementasikan pada kedua paket tersebut maka akan

dibutuhkan tambahan waktu untuk perubahan dokumen. Oleh karena itu, dilakukan

diskusi dengan Bank Dunia dan disepakati bahwa pengadaaan untuk kedua paket

tersebut dapat tetap menggunakan mekanisme ICB. Dengan demikian keenam paket

tersebut diharapkan dapat segera dimulai untuk proses pengadaan sehingga dapat

meningkatkan kinerja penyerapan dan mempercepat pencapaian output.

Nilai penawaran paket Padang Sawah yang diajukan oleh pemenang lebih rendah

dibandingkan dengan nilai pada saat prequalification (PQ). Badan Pengawas Konstruksi

(Bapekon) Kementerian Pekerjaan Umum berpegang pada nilai pada saat PQ, sementara

NOL dari Bank Dunia sudah diberikan untuk pemenang yang nilai penawarannya lebih

rendah tersebut. Permasalahan ini juga menghambat 2 paket lainnya, karena

dimenangkan oleh perusahaan yang sama. Untuk menindak lanjuti permasalahan ini,

Bappenas akan memfasilitasi pertemuan antara Bapekon, LKPP, Kementerian Pekerjaan

Umum dan pihak Bank Dunia jika sampai dengan pertengahan bulan November tahun

2013 belum ada penyelesaian untuk permasalahan ini. Selain itu BPKP sebagai lembaga

pengawas keuangan dan pembangunan juga menyatakan kesediaan untuk membantu

penyelesaian masalah tersebut maupun permasalahan lainnya yang terjadi pada

pelaksanaan proyek.

f. Geothermal Clean Energy Investment Project

Pada triwulan ke III TA 2013 proyek ini masih dalam proses pengadaan, sebelumnya

terdapat permasalahan untuk pengadaan paket Ulubelu Unit 3&4 diantaranya

perbedaan dokumen evaluasi yang digunakan oleh Bank Dunia dan PT. Pertamina, serta

permintaan informasi yang sangat rinci dari Bank Dunia terkait applicant sehingga

membutuhkan waktu yang cukup lama. Saat ini permasalahan tersebut sudah dapat

diatasi dengan baik, bidding document sudah mendapat persetujuan bersyarat dari Bank

Dunia dan revisi untuk dokumen tersebut juga sudah disampaikan kembali kepada Bank

Dunia dan kepada Supply Chain Management (SCM) PT. Pertamina untuk segera

dilakukan proses lelang.

22

g. Upper Cisokan Pumped Storage Hydro Electrical dan Power Transmission Development

Project

Untuk proyek Upper Cisokan Pumped Storage Hydro Electrical sampai dengan Triwulan III

TA 2013 masih terkendala permasalahan pembebasan lahan konservasi dengan

Kementerian Kehutanan terutama dengan mekanisme tukar guling. Saat ini semua

persyaratan sudah dipenuhi dan menunggu persetujuan dari Gubernur Jawa Barat.

Untuk proyek Power Transmission Development, terdapat 6 paket pekerjaan yang

terkendala dan diperkirakan akan ada sisa dana sebesar USD 80 juta. Usulan untuk

pemanfaatan sisa dana tersebut sedang disusun dan akan segera didiskusikan dengan

Bappenas untuk menjamin bahwa penggunaannya masih mendukung output proyek

dan tidak menyimpang dari lingkup awalnya. PT. PLN dan Bappenas sedang melakukan

berbagai upaya untuk menanggulangi permasalahan pembebasan lahan yang banyak

terjadi pada proyek-proyek PT. PLN. Selanjutnya pemantauan akan dilakukan secara

komprehensif untuk semua proyek PT. PLN yang didanai oleh pinjaman luar negeri baik

multilateral dan bilateral secara bersamaan.

ADB

Pada Triwulan III TA 2013, terdapat 17 proyek yang dibiayai oleh Asian Development Bank (ADB)

dengan total nilai pinjaman sebesar USD 1.247, 45 juta. Tidak ada proyek baru (efektif) pada

triwulan ini. Sementara itu, tercatat 3 proyek yang akan berakhir di triwulan ini, yaitu pada

Kementerian Pekerjaan Umum (1 proyek) dan PT. PLN (2 proyek).

Berdasarkan instansi penanggung jawab, untuk 17 pinjaman proyek tersebut dilaksanakan oleh

6 Kementerian/Lembaga dan 2 BUMN sebagaimana dapat dilihat dalam diagram berikut ini:

Gambar 4. Jumlah Pinjaman Proyek ADB Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab

Jumlah pinjaman terbesar dikelola oleh Kementerian Pekerjaan Umum dengan total nilai

mencapai USD 450,1 juta yang terdiri dari 6 proyek, sedangkan nilai pinjaman paling rendah

adalah Bappenas yaitu 1 proyek dengan nilai USD 27,6 juta.

0

100

200

300

400

500 450,1

152,9

89,7

34,3 57,7

27,6

335

100

Nila

i Pin

jam

an (

Juta

USD

)

Kemen PU

Kemendikbud

Kemenkes

Kemen KP

BPKP

Bappenas

PT. PLN

PT. SMI

23



Nilai pinjaman proyek ADB yang telah terserap secara kumulatif sampai dengan bulan

September 2013 adalah sebesar USD 666,06 juta. Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman ADB

berdasarkan instansi penanggung jawab dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 11. Realisasi Penyerapan Pinjaman ADB Menurut Instansi Penanggung Jawab pada Triwulan III TA 2013



Jawab

Jumlah

Proyek

Jumlah

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013


Dilaksanakan oleh K/L 13 812,45 360,59 44,38 451,86 125,92 52,43 41,64

1 Kemen PU 6 450,10 160,49 35,66 289,61 99,35 33,79 34,01

2 Kemendikbud 2 152,90 69,71 45,59 83,19 12,00 6,35 52,92

3 Kemenkes 2 89,70 81,99 91,40 7,71 5,17 4,46 86,27

4 Kemen KP 1 34,40 32,08 93,26 2,32 1,30 3,84 295,38

5 BPKP 1 57,75 1,46 2,52 56,29 2,90 1,46 50,34

6 Bappenas 1 27,60 14,86 53,84 12,74 5,20 2,53 48,57

Diteruspinjamkan (SLA) 4 435,00 305,47 70,22 129,52 108,65 24,60 22,64

7 PT PLN 3 335,00 234,35 69,95 100,65 102,45 24,60 24,01

8 PT SMI 1 100,00 71,13 71,13 28,87 6,20 0,00 0,00

Total 17 1.247,45 666,06 53,39 581,38 234,57 77,03 32,84

Adapun penyerapan TA 2013 hingga periode ini mencapai USD 77,03 juta atau sekitar

32,84% dari total target USD 234,57 yang direncanakan terserap tahun ini. Sehubungan

dengan itu, diperlukan berbagai upaya untuk melakukan percepatan agar proyek-proyek

ini dapat diselesaikan tepat waktu.

Dari 8 proyek yang akan berakhir pada tahun 2013, 6 proyek telah melakukan realisasi

penyerapan sebesar 80% dari toal nilai pinjaman. Keenam proyek tersebut adalah Rural

Infrastructure Support – PNPM 2, Vocational Education Strengthening Project (INVEST),

Decentralized Health Services-DHS II (2 pembiayaan), Sustainable Aquaculture Development

for Food Security (SAFVER), dan Renewable Energy Development. Adapun 2 proyek lainnya,

yaitu Power Transmission Improvement dan IIFF Company Project realisasi penyerapannya

baru mencapai 71% dari total nilai pinjaman.


Secara umum, proyek-proyek pembangunan yang didanai dengan pinjaman dari ADB

pada Triwulan III 2013 telah menunjukkan perkembangan yang positif. Terdapat 8 dari

17 proyek akan berakhir pada tahun 2013, dan sebagian besar diperkirakan dapat

memenuhi target output yang telah ditetapkan. Adapun proyek yang berakhir pada

triwulan ini adalah Rural Infrastructure Support-PNPM II, Renewable Energy Development,

dan Power Transmission Improvement.

a. Rural Infrastructure Support-PNPM II

Seluruh indikator output telah terpenuhi. Permasalahan yang sempat menghambat

proyek ini adalah keterlambatan invoice konsultan evaluasi dikarenakan proyek

berakhir pada 30 September 2013. Sehubungan dengan itu, pengelola pinjaman telah

mengajukan surat ke ADB perihal pencairan dana sisa kontrak konsultan evaluasi.

24

b. Renewable Energy Development

Masih terdapt beberapa paket kontrak yang baru dapat diselesaikan hingga Maret

2014. Di antaranya adalah paket RED-2 (Ndungga-Flores, Santong-NTB. Prafi-Papua)

yang akan selesai pada November 2013, paket RED-5 (Genyem) yang akan selesai

pada Maret 2014, dan paket RED-7 (Ulumbu) yang ditargetkan selesai pada bulan

Februari 2014. Hal ini terjadi karena adanya masalah pembebasan lahan dan

komitmen kontraktor. Mengingat closing date kegiatan RED2 yang didanai oleh

pinjaman ADB akan berakhir pada tahun 2013 dan output kegiatan belum mencapai

100 persen, sisa kegiatan akan dilanjutkan menggunakan dana PLN.

c. Power Transmission Improvement

Proyek ini terkendala pada pembebasan lahan di beberapa lokasi, sebagai contoh

adalah Ungaran-Weleri, Depok-Kedung Badak, Sunyaragi-Rancaekek, dan Karang

Joang-Tanjung. Melihat kompleksitas permasalahan yang dihadapi oleh proyek-

proyek ini, Bappenas menjadwalkan adanya pertemuan lanjutan untuk membahas

proyek-proyek PT. PLN yang dibiayai oleh mitra pembangunan multilateral dan

bilateral (ADB, World Bank, dan JICA).

Selanjutnya, terdapat lima proyek yang akan berakhir di TA 2013, yaitu Vocational

Education Strengthening Project (INVEST), Sustainable Aquaculture Development for Food

Security (SAFVER), Decentralized Health Service-DHS II (2 pembiayaan), dan IIFF Company

Project. Proyek Vocational Education Strengthening Project (INVEST) dan Sustainable

Aquaculture Development for Food Security (SAFVER) tidak mengalami kendala berarti

dalam pencapaian indikator output. Adapun proyek Decentralized Health Services (DHS) II

masih mengalami keterlambatan di batch 4A dan 4B yang statusnya masih di bawah 50

persen untuk pekerjaan fisik rekonstruksi dan rehabilitasi di Provinsi Sumatera Barat.

Sementara itu, proyek IIFF Company Project masih memiliki status yang sama dengan

triwulan lalu, dimana proyek ini terkendala dengan revisi DIPA yang belum keluar dan

perubahan kurs yang fluktuatif.

Proyek-proyek lain yang sedang berjalan menunjukkan progress positif dan

menunjukkan perubahan untuk menuju target indikator output, seperti Polytechnic

Education Development Project (PEDP), State Accountability Revitalization Project (STAR),

Urban Sanitation and Rural Infrastructure (USRI) Support to PNPM Mandiri, dan Regional

Roads Development Project (RRDP). Namun demikian, masih ada beberapa proyek yang

belum dapat mencapai target yang telah ditetapkan. Proyek-proyek tersebut telah

menunjukkan progress pencapaian namun mengalami keterlambatan pada beberapa

aspek. Proyek-proyek yang dimaksud adalah Integrated Citarum Water Resources

Management Investment Program (ICWRMIP), Infrastructure Reform Sector Development

Project (IRSDP), dan Metropolitan Sanitation Management and Health Program (MSMHP).

a. ICWRMIP

Paket pengerjaan Saluran Tarum Barat sudah dikontrak dan sedang menunggu

pengajuan working zone lokasi/areal pekerjaan. Saat ini pengerjaan belum dapat

dimulai karena masih menunggu pembebasan terhadap resettlement. Selanjutnya

mengenai paket 4.1 yang dilaksanakan oleh Kementerian Lingkungan Hidup, saat ini

sudah dilakukan proses pengadaan barang dan ADB sudah menerbitkan No Objection

Letter (NOL) untuk paket ini. Keterlambatan pelaksanaan kegiatan dalam proyek ini

memungkinkan dilakukannya perpanjangan loan. Sedangkan grant yang menjadi

25

komponen 4.2 tidak termasuk dalam pagu TA 2014, sehingga diperlukan revisi agar

komponen ini dapat dilaksanakan.

b. IRSDP

Kegiatan yang direncanakan akan terkontrak pada tahun 2014 adalah Tanah Ampo

Cruise Ship Terminal, Bandung Waste to Energy, dan Central Kalimantan Coal Railway. Isu

lain yang muncul adalah pengajuan usulan realokasi kategori dari pengelola

pinjaman ke Deputi Pendanaan Pembangunan Bappenas dan Dirjen Pengelolaan

Utang Kementerian Keuangan. Sehubungan dengan itu, Bappenas meminta agar

executing agency dapat fokus pada kegiatan-kegiatan yang akan terkontrak dalam

pelaksanaan ke depan.

c. MSMHP

Pelaksanaan proyek ini terkendala oleh dua isu yaitu izin penggalian jalan di Kota

Medan dan keperluan untuk melaksanakan Amdal. Mengenai isu izin penggalian

jalan yang menjadi permasalahan di triwulan sebelumnya, BPKP bersedia menjadi

mediator untuk mempercepat pelaksanaan kegiatan ini. Adapun mengenai

persyaratan Amdal yang tidak diperlukan pada saat pernyiapan proyek, hal ini dapat

menjadi kriteria pada penyiapan proyek-proyek sejenis di masa yang akan datang.


Pada Triwulan III TA 2013, terdapat 4 proyek yang menunjukan angka PV ≤-30 atau masuk

dalam kategori serious delay. Keempat proyek tersebut juga merupakan proyek dengan

kategori serious delay pada Triwulan II TA 2013. Proyek tersebut dapat dilihat pada tabel di

bawah ini dengan perbandingan status PV pada Triwulan II TA 2013.

Tabel 12. Pinjaman Pinjaman ADB dengan PV ≤ -30 (Triwulan II, 2013 dan Triwulan III, 2013)

No. Nomor Loan Nama Proyek Tanggal

Efektif

Tanggal

Tutup

TA 2013

TW II TW III


1 2500-INO Integrated Citarum Water Resources Management

Investment Prog. (ICWRMIP-Project 1)

03/06/2009 30/06/2014 -75,76 -80.73

2 2501-INO (SF) Integrated Citarum Water Resources Management

Investment Program (ICWRMIP-Project 1)

03/06/2009 30/06/2014 -41,54 -45,61

Kementerian PPN/Bappenas

3 2264-INO (SF) Infrastructure Reform Sector Dev. Program 29/11/2006 30/08/2014 -33,23 -34,38

PT. PLN

4 2619-INO Java Bali Electricity Distribution Performance 25/04/2011 31/10/2014 -42,87 -48,45

Dalam proyek ICWRMIP, Surat Keputusan (SK) Gubernur Jawa Barat mengenai penetapan

harga satuan dan aturan kompensasi dijadwalkan untuk terbit pada awal Oktober 2013. Pada

bulan yang sama juga akan dilakukan sosialisasi kepada masyarakat mengenai pembebasan

lahan dan pemberian kompensasi. Selanjutnya, paket 2 Saluran Tarum Barat yang menjadi

kendala pada triwulan lalu, saat ini sudah terkontrak dan akan segera dikerjakan setelah

proses resettlement selesai. Sementara itu, paket 4.1 (komponen yang dilaksanakan oleh

Kementerian Lingkungan Hidup) juga sudah menyelesaikan proses pengadaan barang dan

ADB sudah menerbitkan No Objection Letter (NOL) untuk shortlist konsultan.

Tindak lanjut untuk proyek IRSDP adalah penyampaian rencana pelaksanaan ke depan,

rencana penarikan, dan upaya percepatan pelaksanaan kegiatan ke Bappenas. Kegiatan yang

direncanakan akan terkontrak pada tahun 2014 adalah Tanah Ampo Cruise Ship Terminal,

26

Bandung Waste to Energy, dan Central Kalimantan Coal Railway. Mengingat closing date untuk

pinjaman ini adalah tahun 2014, Bappenas meminta kepada pengelola proyek untuk fokus

pada kegiatan-kegiatan yang akan terkontrak (transaksi). Untuk proyek Java Bali Electricity

Distribution Performance yang dikelola oleh PT. PLN, akan dilaksanakan pertemuan bersama

dengan Direktorat Sistem Manajemen Investasi Kementerian Keuangan dan AFD untuk

membicarakan mekanisme penyampaian withdrawal application (WA). Mengenai rencana

realokasi, akan dilakukan komunikasi yang lebih intensif dengan Direktorat Energi,

Telekomunikasi, dan Informatika di Bappenas demi kelancaran proyek ini.

Box 1: Laporan Kunjungan Lapangan

Sustainable Aquaculture Development for Food Security and Poverty Reduction (SAFVER)

Pemantauan proyek Sustainable Aquaculture Development for Food Security and Poverty Reduction (SAFVER) pada tanggal 25-27

September 2013 di Kabupaten Ogan Komering Ilir (OKI), Provinsi Sumatera Selatan, bertujuan untuk melihat perkembangan

pelaksanaan kegiatan lapangan kegiatan yang akan berakhir di tahun 2013. Pelaksanaan kegiatan SAFVER ini, dalam rangka

mendukung program pemerintah untuk pengembangan budidaya perikanan air tawar, payau dan laut secara berkelanjutan

dengan berbasis partisipasi masyarakat untuk meningkatkan pasokan makanan yang bersumber dari perikanan serta

dukungan untuk mengurangi kemiskinan. SAFVER dilaksanakan melalui pinjaman ADB sebesar USD 33,3 juta, yang dimulai

sejak 13 Juli 2007 dan akan berakhir pada 31 Desember 2013. Komponen dari kegiatan ini antara lain adalah: (i). Dukungan

produksi budidaya perikanan; (ii) Dukungan pelayanan budidaya perikanan; dan (iii) Dukungan penguatan insitusi dan

kelembagaan terkait. Kegiatan dilaksanakan di lima lokasi yang juga bertindak sebagai project implementing unit (PIU), yaitu

Kabupaten Langkat, Kabupaten Ogan Komering Ilir, Kabupaten Karawang, Kabupaten Sumedang, dan Kabupaten Buton.

Papan Informasi Proyek SAFVER di

Desa Banding Anyar, Kecamatan Kayuagung

Keramba Budidaya Ikan Patin di Anak Sungai Komering,

Desa Banding Anyar, Kecamatan Kayuagung

Secara umum, proyek ini memenuhi semua target indikator output yang telah ditetapkan, kecuali satu indikator output yang

tidak tercapai, yaitu pembangunan Unit Pembenihan Rakyat Skala Rumah Tangga (UPRSRT). Hal ini disebabkan kualitas air

di Kabupaten OKI yang kurang baik. Untuk itu, pengembangan UPRSRT ke depan perlu memperhatikan kriteria pemilihan

lokasi, seperti ketersediaan air dan bahan, agar benih dapat berkembang dengan baik. Adapun manfaat proyek berupa

peningkatan produksi ikan melalui pembangunan akuakultur berkelanjutan diukur melalui 3 indikator kinerja, yaitu

peningkatan produksi sebesar 30 persen, peningkatan produktivitas sebesar 30 persen, dan peningkatan pendapatan budidaya

sebesar 20 persen. Berdasarkan survei PIU Kabupaten OKI, ketiga indikator tersebut telah tercapai dengan angka masing-

masing yaitu peningkatan produksi sebesar 52 persen, peningkatan produktivitas sebesar 36 persen, dan peningkatan

pendapatan budidaya sebesar 80 persen.

Permasalahan yang sempat menghambat pelaksanaan proyek ini adalah penundaan selama dua tahun pada startup kegiatan

dikarenakan tidak adanya kejelasan mekanisme fund-channeling. Dengan adanya permasalahan ini, dapat diambil

pembelajaran bahwa mekanisme fund-channeling perlu ditetapkan sejak awal dan diputuskan bersama antara pihak terkait,

serta dapat menjadi bagian penjelasan dalam dokumen Kriteria Kesiapan Kegiatan. Pembelajaran lain yang dapat diambil

melalui kunjungan lapangan ini adalah perubahan mekanisme pemberian Bantuan Input Produksi (BIP) yang semula

diberikan kepada individu menjadi diberikan kepada kelompok penerima manfaat. Selain itu, diperlukan adanya upaya

pengelolaan dan pemantauan lingkungan pada proyek. Proyek harus didesain dengan memperhatikan kegiatan budidaya

yang ramah lingkungan, seperti melalui efisiensi pemberian pakan, meminimalisasi penggunaan pakan tenggelam, penebaran

pakan sesuai dengan carrying capacity, upaya budidaya di lebak sebagai pengganti sungai, dan pengaturan tata letak keramba

untuk mencegah endapan lumpur akibat arus air yang tidak lancar.

27

IDB

Pada Triwulan III TA 2013, terdapat 24 pinjaman proyek (Financing Agreement) IDB yang sedang

berjalan (on going) dengan total nilai pinjaman sebesar USD 715,57 juta. Proyek - proyek tersebut

dilaksanakan oleh 6 kementerian/lembaga. Pada triwulan ini terdapat satu proyek baru yang

dikelola oleh Kementerian Agama, yaitu The Support to Development of Islamic Higher Education

Project (IND 164) yang efektif pada tanggal 18 Mei 2013, dengan nilai pinjaman USD 123,75 juta.

Sampai dengan Triwulan III TA 2013, kementerian/lembaga yang mengelola pinjaman dengan

nilai pinjaman terbesar adalah Kementerian Pekerjaan Umum yaitu 5 proyek dengan total nilai

pinjaman mencapai USD 224,68 juta. Pelaksana proyek pinjaman IDB dengan nilai pinjaman

paling kecil adalah Kementerian Kelautan dan Perikanan yaitu 1 proyek dengan nilai sebesar

USD 31,92 juta.

Gambar 5. Jumlah Pinjaman Proyek IDB Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab*

Keterangan:

*Data di atas menyertakan dua proyek yang telah habis masa berlakunya hingga September 2013, yaitu Development of North Sumatera

University Hospital dan Development and Upgrading of State University of Jakarta (IND 130) serta satu proyek yang baru aktif yaitu

Support to Development of Islamic Higher Education. Total proyek yang dihitung dalam grafik ini adalah 24 proyek.



Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman IDB berdasarkan instansi penanggung jawab dapat

dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 13. Realisasi Penyerapan Pinjaman IDB Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada Triwulan III

TA 2013


No Instansi Penanggung Jawab Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013

Target Realisasi % Nilai %

1 Kemen PU 5 224,68 142,49 63,42 82,19 32,51 25,63 78,96

2 Kemendikbud 12 199,37 17,17 8,61 182,20 48,46 12,11 24,98

3 Kemenhub 1 87,55 0,09 0,10 87,46 11,06 0,02 0,18

4 Kemenag 5 172,05 0,30 0,17 171,75 25,84 0,18 0,69

5 Kemen KP 1 31,92 7,71 24,15 24,21 12,00 1,39 11,58

Total 24 715,57 167,76 23,44 547,82 129,86 39,33 30,28

0

50

100

150

200

250224,68

186,23

87,55

188,86

31,92

Nila

i Pin

jam

an (

Juta

USD

)

Kemen PU

Kemendikbud

Kemenhub

Kemenag

Kemen KP

28

Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan September tahun 2013 mencapai USD

167,76 juta atau 23,44% dari total nilai pinjaman proyek. Sementara pada periode Januari-

September TA 2013, penyerapan pinjaman mencapai USD 39,33 juta atau 30,28% dari

target penyerapan TA 2013.

Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan III TA 2013 diidentifikasi

terdapat 17 proyek dengan PV ≤ -30, yang artinya sangat lambat pelaksanaannya (serious

delay). Permasalahan utama yang diidentifikasi sebagai penyebab keterlambatan adalah

proses pengadaan barang dan jasa yang menghabiskan waktu lebih lama dari yang

dijadwalkan. Sebagai tindak lanjut diperlukan komunikasi yang intensif dan komitmen,

baik dari IDB maupun kementerian/lembaga terkait terhadap proyek agar proyek dapat

selesai tepat pada waktunya. Proyek-proyek tersebut dapat dilihat pada tabel berikut ini,

dan sebagai pembandingnya yaitu status PV ≤-30 pada triwulan sebelumnya.

Tabel 14. Pinjaman Proyek IDB dengan PV ≤-30 (Triwulan II dan III TA 2013)


Efektif

Tanggal

Tutup

2013

TW II TW III

1 IND-113 (Installment Sale) The Reconstruction of IAIN Ar Raniry 13/12/2006 10/06/2013 -99,12

2 IND-121 (Istisna’a) Development of Belawan and Sibolga

Fishing Port

15/07/2008 30/11/2014 -53,61 -57,56

3 IND-126 (Istisna’a) Upgrading & Development of The SIU of

Sunan Gunung Djati

06/07/2008 31/12/2013 -60,40 -64,99

4 IND-127 (Installment Sale) Upgrading & Development of The SIU of

Sunan Gunung Djati

06/07/2008 31/12/2013 -88,97 -93,56

5 IND-133 (Istisna’a) Development of Belawan Port Phase I 01/05/2010 14/06/2014 -53,61 -82,82

6 IND-137 (Istisna’a) The Development of MERC and Two

Univ. Hospitals

26/02/2011 31/12/2014 -60,57 -67,12

7 IND-138 (Installment Sale) The Development of MERC and Two

Univ. Hospitals

26/02/2011 31/12/2014 -60,90 -67,45

8 IND-140 (Istisna’a) The Quality Improvement of UNPAD 24/07/2011 24/10/2015 -45,52 -51,45

9 IND-141 (Installment Sale) The Quality Improvement of UNPAD 24/07/2011 24/10/2015 -45,52 -51,45

10 IND-147 (Loan) PNPM-ICDD II 24/09/2011 31/12/2013 -44,13 -55,23

11 IND-152 (Loan) Development& Quality Improvement of

State University of Semarang

28/11/2011 31/12/2014 -37,93 -46,08

12 IND-153 (Istisna’a) Development& Quality Improvement of


28/11/2011 31/12/2014 -51,18 -59,33

13 IND-154 (Installment Sale) Development& Quality Improvement of


28/11/2011 31/12/2014 -51,37 -59,52

14 IND-0155 Rehabilitation, Reconstruction, &

Upgrading of State University of Padang

28/11/2011 28/11/2016 -31,68 -36,71

15 IND-0156 (Loan) Rehabilitation, Reconstruction, &

Upgrading of State University of Padang

28/11/2011 28/11/2016 -31,68 -36,78

16 IND-157 (Istisna’a) Development of IAIN Sunan Ampel 28/11/2011 28/11/2015 -39,28 -45,57

17 IND-158 Development of IAIN Sunan Ampel 28/11/2011 28/11/2015 -39,70 -46,00

Keterangan: *Kementerian Keuangan sedang mengirimkan surat mengenai perpanjangan loan IND-133 The Reconstruction of IAIN

Ar Raniry menjadi 30 September 2014.


Secara umum, proyek-proyek yang didanai oleh IDB sedang berada dalam penyelesaian

pekerjaan konsultansi dan memasuki tahap pembangunan fisik. Di antara proyek-proyek

yang hampir menyelesaikan pekerjaan fisik adalah The Upgrading and Development of the

State Islamic University Sunan Gunung Djati Bandung Project dan The Development and

Upgrading of State University of Jakarta/UNJ. Pencapaian output pekerjaan fisik di UIN

29

Sunan Gunung Djati saat ini mencapai 88% (sesuai target) dan direncanakan akan selesai

pada November 2013. Sementara itu, pencapaian output pekerjaan fisik di UNJ

direncanakan akan selesai pada bulan Desember 2013. Renovasi bangunan telah selesai

dilaksanakan dan saat ini sedang berlangsung pengerjaan untuk pembangunan

infrastruktur kampus.

Untuk proyek The Development and Quality Improvement of IAIN Sunan Ampel Surabaya,

The Development and Quality Improvement of Semarang State University, dan The

Development and Upgrading the State University of Padang, ketiganya berada dalam proses

kontrak konsultan dan diharapkan dapat segera menyelesaikan desain pembangunan

proyek. Adapun proyek The Development of Belawan and Sibolga Fishing Port saat ini telah

memenuhi seluruh output untuk pembangunan pelabuhan di Sibolga dan saat ini dalam

tahap penetapan pemenang kontraktor untuk pembangunan pelabuhan ikan di Belawan.

Sementara itu proyek The Development of Belawan Port hingga saat ini belum memulai

pekerjaan fisik atas proyek ini karena PMSC sedang melaksanakan review desain untuk

masing-masing paket.

Proyek Development of North Sumatera University Hospital sudah memenuhi seluruh

indikator output pekerjaan fisik dan saat ini telah memulai proses pembelian peralatan

dan instalasinya. Instalasi peralatan tersebut direncanakan akan selesai pada akhir

Desember 2013 yang menandai berakhirnya pelaksanaan seluruh komponen proyek ini.

Untuk proyek PNPM ICDD phase II seluruh indikator output telah memenuhi target yang

direncanakan.


Berdasarkan pada hasil rapat pemantauan yang dilakukan sebelumnya (Triwulan II tahun

2013), permasalahan yang mendominasi proyek-proyek pinjaman IDB adalah terkait

pengadaan barang dan jasa. Untuk itu, pada tanggal 11 September 2013, Bappenas

mengadakan Workshop Tata Cara Pengadaan Barang dan Jasa dari sumber PHLN IDB.

Workshop tersebut dihadiri oleh Procurement Specialist dan Project Officer untuk sektor

pendidikan dari IDB Jeddah dan officer dari IDB Regional Office Kuala Lumpur. Dalam

workshop tersebut, meskipun tidak membahas masing-masing proyek IDB di Indonesia,

namun membahas cukup detail permasalahan krusial dalam beberapa proyek, melalui

procurement clinic.

Permasalahan procurement pada beberapa proyek yang dapat diselesaikan dalam pertemuan

tersebut di antaranya yaitu proyek Upgrading & Development of the SIU of Sunan Gunung Djati

(UIN SGD) – Bandung, Development and Upgrading of Padjadjaran University – Bandung (Unpad),

the Development and Upgrading of State University of Semarang (Unnes) – Semarang, dan The

Reconstruction of IAIN Ar Raniry – Aceh. Selain itu, Procurement Workshop ini juga dihadiri oleh

beberapa proyek IDB yang baru efektif dan akan efektif (sudah tanda tangan loan agreement)

sehingga dapat dimanfaatkan sebagai bahan pembelajaran, yaitu: The Support to Development

of Islamic Higher Education Project (Kementerian Agama) dan Revitalization of Vocational

Training Center (Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi). Pihak PMU merasa sangat

terbantu dengan adanya workshop ini, dan mengusulkan agar workshop dilaksanakan secara

periodik untuk menghindari dan menyelesaikan permasalahan dalam proses pengadaan

barang dan jasa.

Pada Triwulan III tahun 2013 ini, meski permasalahan terkait pengadaan barang dan jasa

masih ada dalam proyek-proyek pembiayaan IDB, namun jumlahnya sudah tidak

30

mendominasi. Permasalahan dalam beberapa proyek sudah dapat diselesaikan, salah satunya

dalam Procurement Workshop tersebut di atas. Proyek yang masih menghadapi permasalahan

yang sama dengan triwulan sebelumnya adalah Development of Belawan and Sibolga Fishing

Project. Sama seperti status pada Triwulan II tahun 2013, proyek ini masih terkendala dalam

proses penetapan pemenang tender konstruksi Pelabuhan Perikanan Belawan, di internal

Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP). Pihak KKP telah mengajukan usulan

perpanjangan atas proyek ini akibat keterlambatan tersebut, namun demikian Bappenas perlu

meminta konfirmasi terlebih dahulu terkait kejelasan rencana pelaksanaan serta waktu yang

diperlukan untuk menyelesaikan pekerjaan sebagai bahan pertimbangan atas permohonan

perpanjangan tersebut.

Untuk proyek The Development and Upgrading of State University of Jakarta/UNJ (IND 129-131),

permasalahan yang dihadapi adalah adanya paket peralatan sebesar USD 1,1 juta yang

hingga saat ini masih tahap review P/Q, sehingga tidak mungkin dapat diselesaikan sebelum

closing date loan IND 129 tanggal 31 Desember 2013. Atas permasalahan ini, Bappenas

mengusulkan agar alokasi untuk paket peralatan tersebut dibiayai dari dana rupiah sehingga

pihak PMU tidak perlu mengajukan usulan perpanjangan kepada IDB. Hal ini mengingat

komponen utama (pekerjaan fisik) dari loan IND 129 telah selesai, dan proyek ini telah

mengalami 2 kali perpanjangan. Adapun proyek The Reconstruction of IAIN Ar Raniry-Aceh

yang direkomendasikan untuk dibatalkan, telah diusulkan diperpanjang oleh Kementerian

Keuangan dan disetujui oleh IDB pada tanggal 23 Oktober 2013, hingga 30 September 2014.

Box 2: Laporan Kunjungan Lapangan

The Development of Belawan Port

Pada tanggal 13-14 September 2013, Bappenas bersama dengan Misi IDB dari Jeddah mengadakan kunjungan lapangan ke

Medan untuk melakukan monitoring dan evaluasi pada proyek The Development of Belawan Port (IND 133). Proyek ini berada

di bawah koordinasi Kementerian Perhubungan, dengan Ditjen Perhubungan Laut sebagai executing agency. Proyek ini

berupa ekspansi pembangunan Pelabuhan Belawan beserta infrastruktur pendukungnya dan pengadaan peralatan terkait

(Portainer, Cranes, Trailer Chassis, Reachstaker). Pekerjaan fisik Pelabuhan dan infrastruktur pendukungnya dari proyek ini

terdiri dari 3 paket yaitu:

a. Paket 1 (Dredging works, land reclamation, soil improvement, revetment, construction)

b. Paket 2 (Extention of container berth)

c. Paket 3 (Expansion of Container Yard, Storm Water Drainage System, Service Roads Utilities).

Proyek ini telah efektif sejak tanggal 10 Mei 2010 hingga 21 Maret 2016, dengan jumlah pinjaman IDB sebesar USD 87, 55 juta.

Start Up Workshop telah dilakasanakan pada bulan September 2011, PMSC (konsultan supervisi) telah terkontrak, dan dalam

tahap PQ untuk pekerjaan civil work. Proyek ini mengalami keterlambatan yang cukup serius di awal pelaksanaan proyek

akibat permasalahan dalam DIPA dan pembentukan PMU. Hingga saat ini, pekerjaan fisik atas proyek ini belum dimulai,

dan sedang dilaksanakan review desain masing-masing paket oleh PMSC.

Permasalahan yang muncul dalam tahap ini adalah hasil review desain dari PMSC melebihi perkiraan biaya awal appraisal.

Peningkatan nilai ini dikarenakan desain awal sudah tidak applicable, mengingat material pengerukan direncanakan dalam

desain awal hanya mengambil bahan pasir dari sekitar pelabuhan, namun kondisi saat ini harus membeli dari supplier.

Peningkatan perkiraan biaya tersebut hingga hampir dua kali lipat dari nilai awal saat appraisal. Pihak PMU menyampaikan

bahwa dalam koordinasi awal, pihak PT. Pelindo I menyatakan ketertarikannya untuk dapat membiayai paket 2 dan 2 yang

tidak dapat tercukupi akibat peningkatan biaya di paket 1. Pembayaran atas pembangunan paket 2 dan 3 tersebut akan

diberikan melalui konsesi.

Apabila alternatif ini disepakati, pihak PMU akan mengusulkan kepada IDB untuk mengalokasikan pendanaannya untuk

paket 1 saja (rescoping), dan membatalkan pembiayaan IDB atas paket 2 dan 3. Atas alternatif usulan tersebut, pihak Bappenas

meminta adanya kesepakatan resmi/tertulis antara executing agency dengan PT. Pelindo I. Selain itu, permasalahan ini perlu

dibahas lagi dalam pertemuan lanjutan dengan mengundang seluruh pihak terkait untuk dapat disepakati bersama dalam

level Pemerintah Indonesia.

Dalam kunjungan lapangan ini, Bappenas juga menemui pihak PMU proyek Pembangunan Rumah Sakit USU, dan

Pembangunan Pelabuhan Perikanan Belawan Sibolga, yang juga berlokasi di Medan.

31

Multilateral Lain

Jumlah pinjaman dari lembaga multilateral lain pada Triwulan III sebesar USD 198,21 juta. Nilai

tersebut masih sama dengan triwulan sebelumnya karena tidak ada proyek baru maupun

proyek tutup pada triwulan ini. Pinjaman tersebut terdiri dari 4 proyek dari IFAD (International

Fund for Agricultural Development) dan 1 proyek dari Saudi Fund (cofinancing dengan IDB).



Proyek pinjaman dari lembaga multilateral lain dilaksanakan oleh 4

kementerian/lembaga dengan realisasi penyerapan kumulatif sampai dengan Triwulan

III TA 2013 mencapai 36,92% dari total nilai pinjaman atau senilai USD 73,17 juta. Nilai

realisasi penyerapan kumulatif tersebut merupakan penyerapan untuk proyek-proyek

pinjaman IFAD karena proyek pinjaman Saudi Fund masih belum ada penyerapan

sampai saat ini. Informasi lebih rinci mengenai kinerja penyerapan pinjaman dari

lembaga-lembaga multilateral lain berdasarkan instansi penanggung jawabnya dapat

dilihat pada tabel berikut.

Tabel 15. Penyerapan Pinjaman dari Lembaga Multilateral Lain Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab Posisi

Triwulan III TA 2013 (ekuivalen juta USD)

No Instansi Penanggung

Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013

Target Realisasi % Nilai %

IFAD 4 162,21 73,17 45,11 89,05 17,80 3,25 18,23

1 Kementan 2 67,07 21,04 31,37 46,03 8,47 2,27 26,82

2 Kemendagri 1 63,20 51,59 81,63 11,61 1,52 0,44 28,71

3 Kemen KP 1 31,94 0,54 1,69 31,40 7,82 0,54 6,92

SAUDI FUND 1 36,00 0,00 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00

4 Kemendikbud 1 36,00 0,00 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00

Total 5 198,21 73,17 36,92 125,05 17,80 3,25 18,23

Catatan:

1) Pada Triwulan III TA 2013 dilakukan penyesuaian data realisasi penyerapan dengan LPK PHLN yang disampaikan EA, sehingga

terdapat perbedaan nilai penyerapan dengan triwulan sebelumnya.

2) Persentase penyerapan proyek SOLID triwulan ini lebih rendah dari triwulan II karena pada triwulan II terdapat tambahan penyerapan

dari tahun 2012 yang belum tercatat yaitu sebesar USD 1,88 juta, saat ini sudah dipisahkan dan dimasukkan dalam penyerapan tahun

2012.

Proyek - proyek pinjaman IFAD di Kementerian Pertanian adalah (1) Rural Empowerment

and Agriculture Development (READ); dan (2) Smallholder Livelihood Development Project in

Eastern Indonesia (SOLID). Proyek pinjaman IFAD di Kementerian Dalam Negeri yaitu

National Programme for Community Empowerment in Rural Area, dan di Kementerian

Kelautan dan Perikanan adalah Coastal Community Development Project (CCDP).

Sedangkan proyek pinjaman Saudi Fund adalah Construction of Two University Hospitals in

Sebelas Maret University and Andalas University Project.

Proyek pinjaman dari Saudi Fund yang memiliki progress varian ≤-30 (serious delay) yaitu

Construction of Two University Hospitals in Sebelas Maret University and Andalas University

Project, yang dikelola oleh kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Dengan angka

progress varian -50,52. Untuk proyek-proyek pinjaman IFAD, nilai progress varian tinggi

yaitu untuk proyek National Programme for Community Empowerment in Rural Area,

dengan PV 7,72, sementara progress varian paling rendah yaitu pada proyek SOLID

dengan nilai -15,30.

32


a. Rural Empowerment and Agriculture Development (READ)

Dari 6 indikator output yang harus dicapai oleh proyek ini, 2 indikator belum ada

progress capaian yaitu jumlah kendaraan bermotor yang diadakan dengan target 200

motor dan Luas gedung/bangunan yang dibangun/direhab dengan target 860 m2.

Sebanyak 1 indikator telah tercapai 100% yaitu jumlah alat pengolah data yang

diadakan, sedangkan 3 indikator lainnya juga sudah menunjukkan kemajuan dalam

pencapaian target.

b. Smallholder Livelihood Development Project in Eastern Indonesia (SOLID)

Dari 4 indikator ouput yang ada pada proyek SOLID, 2 indikator ditargetkan akan

ada capaian pada Triwulan III TA 2013. Kedua indikator tersebut adalah

terbangunnya sarana prasarana dalam mendukung SOLID (Desa) direncanakan akan

ada progres sebesar 47% dari target, dan indikator jumlah Demonstrasi Plot

(Demplot) yang dilakukan di desa binaan SOLID yang direncanakan akan ada

progress sebesar 53% dari target akhir. Namun, kedua target tersebut belum dapat

tercapai pada triwulan ini, sehingga proyek diharapkan dapat melakukan percepatan

pada triwulan selanjutnya.

c. National Programme for Community Empowerment in Rural Area

Proyek PNPM pertanian ini merupakan proyek percontohan yang hanya

dilaksanakan di Provinsi Papua dan Papua Barat. Sasaran dari proyek ini adalah

untuk meningkatkan pendapatan petani melalui peningkatan produksi, akses

pemasaran hasil pertanian, peningkatan kapasitas petani dan pengarusutamaan

gender. Terdapat 3 komponen dalam proyek ini yaitu komponen pengembangan

kapasitas (PK), pengembangan pertanian (PP) dan pengembangan infrastruktur

pendukung pertanian (PIPP).

Sampai dengan bulan September 2013 capaian pelaksanaan kegiatan di kedua

provinsi masih membutuhkan kerja keras masyarakat dan pelaku program dari

masyarakat serta pelaku program. Capaian penggunaan DOK 2013 di Provinsi Papua

baru mencapai 4,66% sedangkan di Provisi Papua Barat telah mencapai 29,5%.

Pencairan BLM 2013 di kedua provinsi sudah terlaksana tetapi belum merata di

seluruh kabupaten. Di Provinsi Papua, kabupaten yang sudah mencairkan anggaran

berdasarkan laporan bulan Agustus 2013 adalah Kabupaten Bovendigoel. Kabupaten

lainnya belum melakukan pencairan. Kondisi yang berbeda terjadi di Provinsi Papua

Barat, di mana 2 kabupaten sudah melakukan pencairan, yaitu Kabupaten Manokwari

dan Kabupaten Fak-fak. Beberapa kendala dalam penyaluran dana BLM dan DOK di

lapangan, akan dijelaskan pada bagian permasalahan dan tindak lanjut.

d. Coastal Community Development Project

Terdapat 3 komponen dalam proyek ini yaitu (1) pembangunan dan pemberdayaan

masyarakat serta pengelolaan sumberdaya pesisir dan lautan; (2) Pembangunan

ekonomi berbasis kelautan dan perikanan; (3) Manajemen proyek. Sampai dengan

Triwulan III TA 2013, komponen 1 sudah terlaksana 132,13%, komponen 2 telah

terlaksana 14,62% dan komponen ke-3 telah terlaksana sebanyak 17,7% dari target

akhir.

33

e. Construction of Two University Hospitals in Sebelas Maret University and Andalas

University

Sampai dengan Triwulan III TA 2013 belum ada capaian output untuk komponen

pembiayaan ini, karena masih dalam proses tender.


Permasalahan utama pada proyek Rural Empowerment and Agriculture Development (READ)

adalah waktu yang dibutuhkan untuk pengadaan cukup lama, terutama pengadaan dengan

mekanisme ICB. Selain itu, masih terdapat variasi yang cukup siginifikan dalam pelaksanaan

kegiatan di lapangan. Hal ini disebabkan oleh berbagai faktor diantaranya kondisi alam yang

sulit dan lemahnya manajemen proyek di daerah.

Permasalahan yang terjadi pada proyek Smallholder Livelihood Development Project in Eastern

Indonesia (SOLID) yaitu adanya perubahan KPA yang terjadi sejak triwulan sebelumnya

merupakan salah satu penyebab rendahnya kinerja proyek. Permasalahan tersebut baru

dapat diselesaikan pada bulan September tahun 2013, sehingga kinerja proyek pada triwulan

ini masih rendah. Permasalahan lain yang juga mengahambat kinerja proyek yaitu proses

pengadaan yang membutuhkan waktu cukup lama. Pengadaan konsultan firm belum selesai

karena masih ada beberapa perbaikan yang harus dilakukan dengan pihak IFAD. Pengadaan

kendaraan di Maluku Utara sudah dimintakan NOL kepada IFAD namun masih terdapat

masalah untuk biaya pengiriman, persetujuan NOL dari IFAD diperkirakan pada bulan

November 2013 sudah dapat diterima. Mid Term Review direncanakan akan dipercepat dari

jadwal semula karena banyaknya kendala yang terjadi dalam pelaksanaan kegiatan di

lapangan.

Beberapa permasalahan terkait penyaluran Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) dan Dana

Operasional Kegiatan (DOK) pada proyek National Programme for Community Empowerment in

Rural Area di antaranya:

1. Belum maksimalnya kinerja Tim Konsultan dan Pendamping untuk memanfaatkan

anggaran BLM ataupun DOK sehingga anggaran tidak tersalurkan ke masyarakat

melalui kelompok;

2. Rentang kendali wilayah yang sulit sehingga beberapa distrik/kecamatan hanya bisa

dijangkau dengan biaya transportasi yang tinggi, antara lain sewa pesawat antara Rp 15

– 30 juta, speed boat Rp 5 - 6 juta. Aksesibilitas dari dan ke distrik/kecamatan sasaran serta

sarana pemukiman yang jauh dari layak untuk ditempati; dan

3. Keterbatasan kemampuan beberapa pelaku masyarakat sehingga mempengaruhi proses

administrasi.

Upaya yang akan dilakukan untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut antara lain:

1. Penguatan pelaku program agar lebih memahami mekanisme pelaksanaan program

pertanian.

2. Penyiapan seluruh tim mulai dari provinsi untuk melakukan penguatan kepada

pendamping sampai dengan kabupaten dan distrik.

3. Pengumpulan data kelompok tani yang berguna untuk keseluruhan program.

4. Pendampingan teknis penguatan konsep kerja melalui OJT dan IST bagi pendamping

kabupaten dan distrik.

Beberapa permasalahan dalam pelaksanaan proyek Coastal Community Development Project

(CCDP) pada triwulan ini antara lain adanya keterlambatan dalam perekrutan konsultan

individual sehingga mengakibatkan terlambatnya realisasi penyerapan. Selain itu, terdapat

34

permasalahan dalam kegiatan baseline data, sampai saat ini masih menunggu metode

pengambilan data yang disetujui oleh IFAD. Kegiatan lainnya yaitu studi potensi masih

menunggu penandatanganan kerjasama dengan universitas. Sementara untuk proyek

Construction of Two University Hospitals in Sebelas Maret University and Andalas University

sampai dengan Triwulan III TA 2013 ini masih dalam proses tender.

Kreditor Bilateral

Pada Triwulan III TA 2013, terdapat 90 jumlah pinjaman proyek yang berasal dari kelompok

Kreditor Bilateral terdiri dari 37 pinjaman proyek JICA, 24 Bilateral lain, dan 29 alokasi Kredit

Ekspor. Total nilai pinjaman proyek dari kreditor Bilateral tersebut sebesar ekuivalen USD

11.273,22 juta dengan realisasi penyerapan kumultaif sebesar USD 4.877,21 atau 43,26% dari total

nilai pinjaman. Sementara realisasi pada Tahun Anggaran 2013 periode Januari-September

sebesar USD 792,14 atau 52,01% dari target Tahun 2013. Berikut rincian pinjaman proyek berasal

dari kelompok Kreditor Bilateral:

Tabel 16. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Posisi Triwulan III TA 2013


No. Sumber

Pinjaman

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penarikan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013


1 JICA 37 5.984,19 2.359,80 39,43 3.624,39 1.021,43 225,22 22,05

2 Bilateral Lain 24 1.500,28 757,59 50,50 742,70 346,07 124,31 35,92

- Australia 1 277,49 195,34 70,40 82,14 26,75 17,27 64,56

- Austria 2 20,91 17,96 85,88 2,95 19,34 16,39 84,73

- Belanda 1 29,29 28,30 96,61 0,99 5,84 5,84 100,00

- China 5 587,26 289,11 49,23 298,15 154,93 44,88 28,97

- Denmark 1 17,50 17,50 100,00 0,00 4,84 4,84 100,00

- Jerman 4 150,02 82,75 55,16 67,27 15,80 10,08 63,77

- Korea 5 230,90 50,97 22,08 179,93 49,18 10,81 21,97

- Perancis 2 87,70 54,58 62,24 33,12 19,98 4,33 21,65

- Perancis AFD 2 80,00 9,20 11,50 70,80 42,03 9,20 21,88

- Spanyol 1 19,21 11,88 61,84 7,33 7,37 0,68 9,22

3 FKE 29 3.788,16 1.759,82 46,45 2.028,92 1.300,82 1.038,17 79,81

Total 90 11.273,22 4.877,21 43,26 6.396,01 2.668,32 792,14 52,01

Berdasarkan instansi penanggung jawab, pada Triwulan III TA 2013, terdapat 15 Kementerian/

Lembaga yang menjadi instansi penanggung jawab (Executing Agency) atas 90 pinjaman luar

negeri, dimana sebagian besar berada di 3 Kementerian/Lembaga, yaitu di Kementerian

Pertahanan, Kementerian Pekerjaan Umum, berada di Badan Usaha Milik Negara (PT. PLN dan

PT. Pertamina), sisa proyek lainnya tersebar di 8 Kementerian/Lembaga lainnya. Rekapitulasi

pelaksanaan pinjaman luar negeri sampai dengan Triwulan III TA 2013 menurut instansi

penanggung jawab (Executing Agency) dapat dilihat pada Tabel berikut ini.

35

Tabel 17. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab


No Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penarikan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013


Dilaksanakan oleh K/L 74 8.702,85 3.809,35 43,77 4.893,69 2.335,48 1.299,55 55,64

1 Kemen PU 23 2.900,50 1.577,86 54,40 1.322,64 457,91 192,41 42,02

2 Kemendikbud 4 308,83 85,96 27,83 222,88 77,04 11,96 15,52

3 Kemenkes 3 72,01 59,33 82,39 12,68 22,52 9,81 43,57

4 Kemen KP 1 30,00 4,37 14,57 25,63 8,82 4,37 49,55

5 Kemenhub 11 1.488,34 284,24 18,04 1.204,19 437,08 43,40 9,93

6 Kemenkominfo 1 29,42 10,95 37,21 18,47 4,48 0,00 0,00

7 Kemenag 1 30,15 27,44 91,02 2,71 2,06 0,19 9,06

8 Bappenas 1 98,21 64,37 65,54 33,84 9,46 4,26 45,05

9 BMKG 1 39,60 11,83 29,87 27,77 14,64 4,33 29,55

10 LIPI 1 19,21 11,88 61,84 7,33 7,37 0,68 9,22

11 Bakosurtanal/BIG 1 64,41 43,52 67,56 20,90 19,60 2,47 12,63

12 Kemhan 23 3.544,45 560,99 18,30 2.546,12 1.226,66 414,98 20,52

13 Kepolisian RI 3 77,70 39,78 51,20 22,82 47,83 15,11 31,59

Diteruspinjamkan (SLA) 16 2.570,37 1.067,86 41,54 1.502,51 332,84 88,15 26,43

14 PT. PLN 15 2.297,83 1.065,07 46,35 1.232,76 305,58 87,38 28,59

15 PT Pertamina 1 272,54 2,79 1,02 269,75 27,25 0,77 2,81

Total 90 11.273,22 4.877,21 43,26 6.396,01 2.668,32 1.387,70 52,01

Dari laporan indikator output proyek dapat disimpulkan bahwa hasil pelaksanaan proyek

pinjaman luar negeri bilateral masih belum dapat memenuhi target yang hendak dicapai pada

Triwulan III tahun 2013. Berikut kinerja pelaksanaan menurut sumber pinjaman meliputi

realisasi penyerapan, pencapaian fisik/output, permasalahan dan tindaklanjut yang telah

dilakukan.

JICA

Selama Triwulan III TA 2013, jumlah pinjaman JICA yang efektif dan dipantau pelaksanaannya

berjumlah 37 proyek dengan nilai pinjaman JPY 592.098,18 juta. Penarikan pinjaman secara

kumulatif sampai dengan akhir Triwulan III TA 2013 sebesar JPY 233,49 miliar atau 39,43% dari

total pinjaman, sehingga dana pinjaman yang belum ditarik senilai JPY 358,61 miliar atau 60,57%

dari total pinjaman.



Persentase penarikan kumulatif meningkat dari 38,18% menjadi 39,43% dari total

pinjaman pada Triwulan III 2013, pinjaman pada periode Januari - September 2013

Triwulan III sebesar JPY 7.438,94 juta atau adanya tambahan penyerapan sebesar 1,22%

dari total nilai pinjaman.

36

Gambar 6. Perkembangan Penarikan Pinjaman JICA TA 2013 (Juta JPY)

Realisasi penyerapan pinjaman pada Triwulan III tahun 2013 dapat dikatakan sangat

rendah. Meskipun demikian, hal ini tidak berarti tidak terdapat kemajuan dalam

pelaksanaan pekerjaan fisik proyek. Sebagian besar proyek terutama di lingkungan

Kementerian Pekerjaan Umum telah menghasilkan tambahan output yang signifikan

bahkan pada beberapa output proyek melampaui target Triwulan III tahun 2013.

Pada Triwulan III ini, masalah yang cukup menonjol yang menghambat penyerapan

pinjaman dan pelaksanaan fisik proyek adalah administrasi DIPA dan pengadaan

lahan.

Masalah administrasi/pengesahan DIPA telah diidentifikasi sejak Triwulan I. Masalah

ini menjadi masalah yang cukup serius di Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,

dan Kementerian Perhubungan. Proses pengesahan DIPA di Kementerian Pendidikan

dan Kebudayaan telah diselesaikan pada awal Triwulan III. Dengan penyelesaian proses

pengesahan DIPA ini, proyek-proyek di Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

dapat melakukan penarikan pinjaman. Akan tetapi pinjaman yang terserap lebih banyak

untuk pembayaran jasa konsultansi dan fellowship yang seharusnya dibayarkan pada

Triwulan I dan II. Sementara itu, sampai dengan akhir Triwulan III, proses revisi DIPA

di Kementerian Perhubungan belum dapat diselesaikan. Akibatnya, semua proyek

pinjaman luar negeri di Kementerian Perhubungan tidak dapat melakukan penarikan

pinjaman dan melakukan pembayaran bahkan belum dapat melakukan pengesahan atas

penarikan pinjaman yang telah dilakukan pada TA 2012. Masalah penyelesaian revisi

DIPA juga terjadi pada satu proyek di PT PLN yaitu IP-515 Tanjung Priok Gas Fired PP

Ext yang menyebabkan tidak dapat dilakukannya penarikan pinjaman.

Masalah pengadaan lahan yang telah diidentifikasi sejak Triwulan I belum terselesaikan

sampai dengan akhir Triwulan III. Masalah pengadaan lahan dalam proyek-proyek yang

dibiayai pinjaman Jepang/JICA secara garis besar dapat dikelompokkan sebagai berikut.

Masalah pengadaan lahan yang disebabkan belum adanya kesepakatan harga terjadi

pada pinjaman proyek IP-522 Lower Solo River Improvement Project II, IP-529 dan IP-531

Tanjung Priok Access Road I & II.

Masalah pengadaan yang disebabkan belum adanya ijin pinjam pakai atau ijin

penggunaan lahan/kawasan dari Menteri Kehutanan terjadi pada pinjaman proyek

IP-532 Asahan Hydro Electric Power Plant II, IP-534 Integrated Water Resources & Flood

Management, dan IP-539 North-West Sumatera Interconnectiion Transmission Line

Masalah pengadaan lahan yang disebabkan belum dimulainya proses pembebasan

pada pinjaman IP-551 Urban Flood Control System Improvement in Selected Area yang

berlokasi di Kota Manado.

37

Masalah lain yang juga menghambat pelaksanaan proyek adalah perijinan dari Ditjen

Bea dan Cukai untuk pengeluaran barang dari pelabuhan. Untuk pinjaman JICA pada

Triwulan III, masalah tersebut terjadi pada pinjaman proyek IP-549 Development of World

Class University at University of Indonesia. Masalah ini sebenarnya terkait dengan

amandemen kontrak yang menyebabkan perlunya perubahan master list sehingga ijin

pengeluaran barang belum dikeluarkan.

Dari 37 pinjaman proyek yang bersumber dari JICA, sebanyak 27 pinjaman proyek

dilaksanakan langsung oleh kementerian/lembaga dan 10 pinjaman proyek dilaksanakan

oleh BUMN melalui penerusan pinjaman atau subsidiary loan agreement (SLA).

Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman proyek yang dibiayai JICA status pada Triwulan III

TA 2013 dapat dilihat pada Tabel berikut ini.

Tabel 18. Penyerapan Pinjaman Proyek yang Dibiayai JICA sampai dengan Triwulan III TA 2013

(dalam juta JPY)


Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penarikan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013


Dilaksanakan oleh K/L 27 361.247,18 143.156,97 39,63 218.117,21 75.936,48 16.898,58 22,25

1 Kemen PU 14 188.285,00 109.269,75 58,03 79.015,25 25.497,46 12.789,77 50,16

2 Kemendikbud 3 28.100,18 8.505,01 30,27 19.595,17 7.584,16 1.183,06 15,60

3 Kemenhub 6 122.905,00 10.909,70 8,88 111.995,30 39.332,17 2.240,51 5,70

4 Kemkominfo 1 2.911,00 1.083,22 37,21 1.827,78 443,50 0,00 0,00

5 Kemenag 1 2.983,00 2.715,02 91,02 267,98 203,72 18,46 9,06

6 LPNK 2 16.090,00 10.674,27 66,34 5.415,73 2.875,47 666,78 23,19

Diteruspinjamkan (SLA) 10 230.824,00 90.330,58 39,13 140.493,42 25.127,49 5.385,24 21,43

7 BUMN 10 230.824,00 90.330,58 39,13 140.493,42 25.127,49 5.385,24 21,43

Total 37 592.098,18 233.487,55 39,43 358.610,63 101.063,97 22.283,82 22,05

1.2 Realisasi Pencapaian Output/Fisik

a. Lower Solo River Improvement Project (II), Komering Irrigation Project Stage Phase II,

Urgent Disaster Reduction Project, Integrated Water Resources and Flood Management

Project for Semarang, Participatory Irrigation Rehabilitation and Improvement Management,

Decentralized Irrigation System Improvement Project (II), Urban Flood Control System

Improvement In Selected Cities, Countermeasures For Sediment In Wonogiri Multipurpose

Dam Reservoir (I), Tanjung Priok Access Road Construction Project (I), Tanjung Priok

Access Road Construction Project (II), Aceh Reconstruction Project, Regional Infrastructure

For Social And Economic Development, Denpasar Sewerage Development Project (II), dan

Regional Solid Waste Management For Mamminasata. Pencapaian fisik atau output 14

pinjaman proyek sampai dengan posisi September 2013 yang dilaksanakan oleh

Kementerian Pekerjaan Umum dapat dilihat pada Lampiran Laporan.

Dari 14 proyek terdapat 5 proyek yang perlu mendapat perhatian karena akan

berakhir masa berlakunya dan menghadapi masalah dalam pelaksanaan. Kelima

proyek tersebut yaitu Urban Flood Control System Improvement in Selected Cities,

Countermeasure for Sediment in Wonogiri Multipurpose, Tanjung Priok Acces Road

Construction Proj. I, Tanjung Priok Acces Road Construction Proj. II, Regional Solid Waste

38

Management for Maminasata dengan angka progres varian (PV) ≤ -30 atau berada dalam

kategori serious delay.

b. Hasanuddin University Engineering Faculty Development, Development of World Class

University At University of Indonesia, dan Development of Bandung Institute of Technology

Instansi penanggung jawab proyek tersebut adalah Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan (Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi). Kemajuan pekerjaan fisik pada

proyek Development of World Class University At Univ. of Indonesia yaitu telah

menyelesaikan 1 paket kontrak yaitu paket 3 konstruksi bangunan dan masih

menyelesaikan 6 paket kontrak hingga Triwulan III 2013. Dalam pelaksanaannya,

pelaksana proyek mengalami kendala pada paket pengadaan alat-alat kesehatan

(Paket 4) karena alat-alat tersebut tertahan di Bea Cukai pelabuhan. Sementara itu

terdapat 1 proyek yang perlu mendapat perhatian khusus yaitu Development of

Bandung Institute of Technology karena memiliki PV ≤ -30 atau berada dalam kategori

serious delay dimana penyerapannya dikategorikan rendah karena proses pengadaan

barang dan jasa belum selesai.

c. Railway Double Tracking on Java South Line III, sampai saat ini belum melakukan

penyerapan dan belum melakukan perkerjaan fisik hingga Triwulan III 2013. Proyek

tersebut telah menyelesaikan 1 paket kontrak dan masih menyelesaikan 1 paket

kontrak yaitu jasa konsultansi. Pekerjaan tersebut ditargetkan akan selesai pada TA

2013. Selain itu terdapat 1 pinjaman proyek yang dilaksanakan oleh Pemerintah

Provinsi DKI Jakarta yaitu IP-554 Construction of Jakarta Mass Rapid Transit Project yang

penyerapan dananya masih nol tetapi pekerjaan fisik proyek telah dimulai yaitu

ground breaking.

d. ICT Utilization for Educational Quality Enhancement in Yogyakarta Province. Pada TA

2013 proyek belum melakukan penyerapan. Dari 6 indikator kinerja output, sebanyak

4 indikator kinerja output sudah selesai pada tahun 2012 dan 2 indikator output

sedang dalam proses penyelesaian pada tahun 2013.

e. IP-530 Development of Faculty of Medicine and Health Sciences Project, UIN Syarif

Hidayatullah Jakarta. Penyerapan kumulatif dana pinjaman JICA sebesar JPY 2.715,02

juta atau 91,02% dan Tahun Anggaran 2013 periode Januari - September penyerapan

mencapai JPY 18,46 juta (9,06%) dari target tahun 2013. Proyek telah menyelesaikan 8

indikator output dan sedang menyelesaikan 1 indikator output pada Triwulan III

tahun 2013. Proyek direncanakan selesai pada TA 2013. Pencapaian kinerja pinjaman

proyek IP-530 Development of Faculty of Medicine and Health Sciences Project, UIN Syarif

Hidayatullah Jakarta secara rinci dapat dilihat pada Lampiran laporan ini.

f. IP-544 National Geo-Spatial Data Infrastructure Development Project, telah menyerap

dana pinjaman sebesar JPY 244,87 juta atau 12,63% dari target penyerapan dana tahun

2013. Proyek telah menyelesaikan 1 indikator output pada tahun anggaran 2011 dan

pada Triwulan III tahun 2013 sedang menyelesaikan 3 indikator output. Pencapaian

kinerja pinjaman proyek IP-544 National Geo-Spatial Data Infrastructure Development

Project dapat dilihat pada Lampiran laporan ini.

g. IP-535 Professional Human Resources Development Project (PHRDP) - III. Hingga

Triwulan III 2013, proyek telah melakukan penyerapan pinjaman sebesar JPY 6.368,73

juta atau 65,54% dari total pinjaman. Sampai dengan Triwulan III tahun 2013, proyek

telah menyelesaikan 5 dari 7 indikator output.

39

Kinerja Pinjaman Proyek Yang Diteruspinjamkan (SLA)

Pada Triwulan III TA 2013 terdapat 10 pinjaman proyek yang dilaksanakan oleh BUMN

melalui penerusan pinjaman (SLA) dengan nilai pinjaman JPY 230,82 miliar dan telah

diserap sebesar JPY 90,33 miliar atau 39,13% dari total pinjaman. Pinjaman proyek

tersebut dilaksanakan oleh PT. PLN sebanyak 9 pinjaman proyek dan PT. Pertamina

sebanyak 1 pinjaman proyek.

Dari 9 pinjaman proyek tersebut, terdapat 1 pinjaman proyek yang progress varian-nya

melebihi -50 (minus 50), dan terdapat 1 pinjaman proyek yang progress varian-nya positif.

Selama Triwulan III, jumlah penyerapan mencapai JPY 5.309,38 miliar atau 23,67% dari

target penyerapan tahun anggaran 2013. Terdapat satu pinjaman proyek yang selama

Triwulan III penyerapannya 0%.

Pinjaman Proyek Yang Diteruspinjamkan Kepada PT. PLN

Terdapat 9 pinjaman proyek yang dilaksanakan oleh PT. PLN dengan total pinjaman

sebesar JPY 203,86 miliar. Penyerapan kumulatif hingga Triwulan III 2013 yaitu JPY

90,05 miliar atau 44,18% dari total pinjaman. Berdasarkan progres pelaksanaannya

kesembilan proyek tersebut dapat dibagi sebagai berikut:

1) Selesai: IP-527 Keramasan Power Plant Extension Project. Masa berlaku proyek ini

berakhir pada tanggal 22 Oktober 2013 dan telah diperpanjang hingga tanggal 31

Desember 2015.

2) Pelaksanaan: IP-515 Tanjung Priok Ga Fired PP Ext., IP-525 Ulubelu Geothermal Power

Plant, IP-538 Peusangan Hydroelectric Power Plant Construction, IP-555 Engineering

Services for Java-Sumatera Interconnection, IP-556 Java-Sumatera Interconnection

Transmission 500 kV Line HVDC Project (I)

3) Perlu perhatian khusus (PV ≤ -30): IP-532 Asahan Hydroelectric Power Plant Construction

III, IP-537 PLN Operation Improvement System for Support, IP-539 North-West Sumatera

Inter-Connector Transmission

Dari 9 pinjaman proyek tersebut, terdapat 1 pinjaman proyek yang progress variannya di

bawah -50 yaitu IP-532 Asahan Hydroelectric Power Plant Construction III. Selain itu,

terdapat 1 pinjaman proyek yang belum melakukan penyerapan yaitu IP-556

Construction of Java-Sumatra Interconnection Transmission 500 kV Line HVDC Project (I).

Proyek ini belum melakukan kontrak paket.

Proyek IP-532 Asahan Hydroelectric Power Plant Construction III telah melaksanakan 2 dari

6 indikator output pada Triwulan III. Pelaksanaan fisik proyek mengalami hambatan

dalam pembebasan lahan karena melalui kawasan hutan, sehingga membutuhkan Ijin

Pemakaian Kawasan Hutan dari Kementerian Kehutanan. Daftar dan rincian indikator

kinerja output yang harus dicapai dapat dilihat pada Lampiran Laporan.

Pinjaman Proyek Yang Diteruspinjamkan Kepada PT. Pertamina

PT. Pertamina melaksanakan 1 pinjaman proyek yaitu Lumut Balai Geothermal Power

Plant. Penyerapan kumulatif pinjaman baru mencapai 1,02% dari total pinjaman JPY

26,97 miliar sementara realisasi penyerapan pinjaman pada periode Januari – September

2013 mencapai 2,81% dari target TA 2013.

40

Progress Varian Proyek Pinjaman JICA ≤ -30

Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan III TA 2013 diketahui terdapat 14

proyek pinjaman JICA yang berada pada kategori at risk (PV ≤ -30). Dari 14 proyek tersebut, 5

proyek bahkan memiliki PV ≤-50. Proyek pinjaman JICA yang masuk kategori at risk tersebut

dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 19. Progress Varian Proyek Pinjaman JICA

No Nomor

Loan Nama Proyek

Tanggal

Efektif

Tanggal

Tutup

TA 2012 TA 2013

TW IV TW I TW II TW III

Proyek-proyek menghadapi masalah administrasi DIPA

1 IP-508 Railway Electrification and D.D. Tracking

Project I 13/12/2001 11/019/2016 -64.77 -66,18 -67,87 -69,58

2 IP-548 Double Track Cirebon-Kroya Phase I & III 25/07/2008 25/07/2016 -52.01 -55,09 -58,20 -61,35

3 IP-553 Development of Bandung Institute of

Technology 28/07/2009 30/09/2018 -32.64 -35,17 -37,65 -39,92

Proyek-proyek menghadapi masalah pengadaan lahan

4 IP-529 Tanjung Priok Acces Road Construction

Proj. I 28/07/2005 28/01/2015 -39.48 -38,49 -39,29 -39,98

5 IP-531 Tanjung Priok Acces Road Construction

Proj.II 01/04/2006 30/06/2013 -69.05 -69,94 -70,68 -48,50

6 IP-532 Asahan Hydroelectric Power Plant

Construction III 15/05/2007 15/05/2017 -48.28 -51,02 -53,66 -56,41

7 IP-539 North-West Sumatera Inter-Connector

Transmission 26/01/2009 26/01/2019 -47.70 -50,78 -51,10 -49,41

8 IP-551 Urban Flood Control System

Improvement in Selected Cities 28/07/2009 28/07/2017 -38.90 -37,62 -38,10 -39,37

Proyek-proyek menghadapi masalah/keterlambatan pengadaan barang/jasa

9 IP-521 The Urgent Rehab. Project of Tj Priok

Port 24/12/2004 24/12/2013 -70.33 -69,15 -67,32 -63,42

10 IP-537 PLN Operation Improvement System for

Support 15/05/2008 26/01/2018 -39.43 -42,17 -44,17 -46,97

11 IP-542 ICT Utilization Project forn Educational

Quality Enchancement 29/03/2007 29/05/2015 -33.32 -36,34 -39,39 -42,47

12 IP-552 Countermeasure for Sediment in Wonogiri

Multipurpose 28/07/2009 28/07/2015 -35.55 -37,72 -41,61 -41,81

13 IP 554 Construction of Jakarta Mass Rapid

Transit Proj. 28/07/2009 28/07/2019 -34.28 -36,75 -39,24 -41,76

Pinjaman proyek yang menghadapi masalah lain

14 IP-558 Regional Solid Waste Management for

Maminasata 01/09/2010 01/09/2018 -24,80 -27,35 -30,47 -33,11

Ket: Regional Solid Waste Management for Maminasata telah melaksanakan proses pengadaan untuk kegiatan konstruksi dan kontrak

pekerjaan tersebut siap ditandatangani namun Ditjen Cipta Karya perlu memastikan kembali komitmen Pemerintah Provinsi dan

Kota/Kabupaten yang terlibat dalam proyek tersebut.

Pinjaman Proyek JICA yang Berakhir Masa Lakunya pada TA 2013

Terdapat 4 proyek pinjaman JICA yang akan berakhir masa berlakunya pada tahun 2013.

Pada tahun terakhir pelaksanaan proyek, rata-rata proyek yang akan berakhir masa

berlakunya tersebut sudah melakukan penarikan kumulatif diatas 80%. Meskipun demikian

masih ada proyek yang penarikan kumulatifnya di bawah 50%. Informasi tentang masa

berakhir dan penyerapan anggaran proyek JICA yang berakhir pada tahun 2013 dapat dilihat

pada Tabel berikut:

41

Tabel 20. Daftar Pinjaman Proyek JICA yang Berakhir Masa Lakunya pada TA 2013 dan Status Dana Pinjaman

yang Belum Ditarik

(dalam juta JPY)

No Nomor

Loan Nama Proyek

Tanggal

Efektif

Tanggal

Tutup

Pinjaman Belum

Ditarik Keterangan

Nilai %

1 IP-540 Railway DT on Java South

Line III 26/07/2007 26/07/2013 200,58 20,45

Kementerian Perhubungan akan

menyampaikan usulan

perpanjangan loan agreement.

2 IP-530 Development of Faculty of

Medicine & Health Science 28/07/2005 28/07/2013 267,98 8,98

Proyek akan segera berakhir dan

tidak akan diperpanjang.

3 IP-527 Keramasan Power Plant

Extension Project 22/10/2007 22/10/2013 1.276,13 13,11

Menunggu tanggapan

perpanjangan loan dari

Pemerintah Jepang.

4 IP-521 Urgent Rehabilitation

Project of Tg. Priok Port 24/12/2004 24/12/2012 7.955,61 66,01

Diusulkan untuk diperpanjang

sampai dengan 30 Juni 2016.

Australia

Pinjaman dari Pemerintah Australia melalui AusAID yang efektif dan dipantau pelaksanaannya

sampai dengan Triwulan III TA 2013 berjumlah 1 proyek, yaitu proyek EINRIP (Eastern Indonesia

National Road Improvement Project) dengan nilai pinjaman sebesar AUD 300,00 juta (ekuivalen

USD 277,49 juta). Proyek EINRIP bertujuan untuk meningkatkan dan merehabilitasi jalan dan

jembatan di Kawasan Indonesia Timur dengan 20 paket kegiatan tersebar di 9 provinsi, lembaga

pelaksana adalah Ditjen Bina Marga, Kementerian Pekerjaan Umum.



Proyek EINRIP dalam TA 2013 target penyerapan sebesar AUD 28,92 juta (ekuivalen

USD 26,75 juta) dan realisasi penyerapan hingga Triwulan III TA 2013 sebesar AUD 18,67

juta. Penyerapan kumulatif pinjaman Australia hingga bulan September tahun 2013

mencapai AUD 211,19 juta (70,40 %), sehingga sisa dana pinjaman yang belum ditarik

sebesar AUD 88,81 juta.


Pelaksanaan pekerjaan EINRIP hingga tahun keenam pelaksanaan telah menyelesaikan 2

dari 3 target indikator kinerja output, antara lain penyiapan proyek EINRIP (identifikasi,

FS, Screening, Design, Document) dan pengadaan rangka baja AWP 1. Progres pelaksanaan

indikator kinerja output lainnya, yaitu “pelaksanaan konstruksi EINRIP” masih dalam

tahap penyelesaian pekerjaan dengan target selesai pekerjaan kegiatan berbeda-beda,

namun tetap dalam kurun waktu penyelesaian pekerjaan.


Secara umum, terdapat isu yang masih belum terselesaikan sejak kegiatan pemantauan

proyek EINRIP triwulan sebelumnya, diantaranya:

a. Permasalahan price adjustment terdapat pada paket EBL-01, EBL-02, ENB-02, dan ESR-

01 dan sedang dalam tahap penyelesaian oleh PPK dan Satker paket kegiatan terkait.

b. Permasalahan pengadaan barang dan jasa yang disebabkan oleh adanya desain ulang

atau penyesuaian pada beberapa paket proyek. Pada paket EBL-01 dan EBL-02 terdapat

persimpangan yang didesain ulang untuk mengakomodasi permintaan masyarakat agar

jalan lingkungan di banjarnya dapat langsung memotong jalanTohpati-Kusamba,

42

terutama pada saat upacara keagamaan. Pada paket ESS-05, perubahan terdapat pada

volume pekerjaan setelah dilakukan rekayasa lapangan. Usulan perubahan ini telah

dibahas di Jakarta pada tanggal 13 Mei 2013, meliputi perubahan Nilai Kontrak menjadi

Rp 112.107.720.963 dan tambahan waktu pelaksanaan 105 hari (Penyelesaian Pekerjaan 1

Juni 2014).

Pada paket ENB-03 terdapat pekerjaan tambahan yang belum diakomodir dalam

kontrak. Pekerjaan ini sedang diproses termasuk perpanjangan waktu penyelesaian

pekerjaan hingga tanggal 21 Maret 2013. Selain itu, paket ini mengalami kerusakan pada

Deck Slab Jembatan Sta 18 + 206. Penggantian dengan Jembatan baru disiapkan dalam

VO No.5.

Paket ESR-02, ESS-01 dan ESH-01 juga mengalami penambahan pekerjaan yang belum

diakomodir dalam kontrak. Pekerjaan tambahan sedang diproses termasuk

perpanjangan waktu penyelesaian pekerjaan hingga Juni (ESH-01) dan Sept (ESR-02 dan

ESS-01) 2013.

c. Permasalahan pembebasan lahan yang terdapat pada paket kegiatan EINRIP cukup

variatif. Sehubungan dengan hal tersebut, penyelesaian pekerjaan fisik jalan ikut

terhambat akibat lamanya proses pembebasan lahan. Pada paket ENB-01C, kontraktor

mengalami kesulitan dalam melaksanakan pekerjaan di 3 lokasi karena masalah

pembebasan lahan. Pelaksana proyek telah mengusulkan untuk melakukan serah terima

sebagian pekerjaan. Pada Sta 31 +450 - Sta 31 + 525 telah terjadi longsor (tanah, tanaman

dan batu-batuan) yang mengakibatkan kerusakan pada dinding bronjong dan drainase.

Diperkirakan longsor akan terus terjadi dan dikawatirkan sewaktu waktu batu-batu

besar dan pohon besar akan jatuh, longsoran tersebut akan membahayakan bagi

pengguna jalan. Pelaksana proyek telah mengusulkan perbaikan dan rencana biayanya

(VO-5) dan dilaksanakan pada Masa Pemberitahuan Cacat Mutu.

Paket ESS-05 dan ESS-06 mengalami masalah pembebasan lahan sehingga pekerjaan di

lokasi tersebut dihentikan menunggu persetujuan redesign. Paket EKS-01 mengalami

masalah terkait pembebasan lahan untuk saluran air (waterways). Masalah ini dalam

proses penyelesaian dengan Pemda setempat. Terdapat beberapa lokasi waterways yang

telah diserahkan oleh pemilih lahan tanpa pemberian ganti rugi.

d. AusAID mewajibkan untuk membuat sertifikasi tanah bagi seluruh lahan yang dilalui

dan terkena proyek pembangunan jalan, sebagaimana tertulis juga dalam perjanjian

kerjasama Proyek EINRIP. Sejauh ini baru satu paket kegiatan yang telah membuat

sertifikasi tanah.

Dari 20 paket kegiatan yang ditargetkan selesai sampai pada tahun 2013, baru 9 yang telah

diselesaikan dan sisanya akan diselesaikan pada tahun 2014. Selain itu, estimasi dana

pinjaman sebesar AUD 25 juta diperkirakan tidak terpakai (bersisa) hingga akhir Desember

2014, sampai saat ini kepastian jumlah sisa dana masih akan dihitung kembali.

Austria

Pada Triwulan III TA 2013, terdapat 2 proyek yang bersumber dari pinjaman Pemerintah Austria

yang sedang berjalan dan dipantau pelaksanaannya. Total nilai kedua pinjaman Austria sebesar

EUR 16,00 juta dengan realisasi penyerapan kumulatif sebesar EUR 13,74 juta. Proyek-proyek

yang bersumber dari pinjaman Austria tersebut adalah (1) Procurement of Maritime Medical

Facilities program, dan (2) Improvement of Aeromedical Hospital-Phase II yang dikelola oleh

Kementerian Pertahanan. Kedua proyek tersebut akan berakhir pada tahun 2013 dengan

43

realisasi penarikan pada akhir Triwulan III tahun 2013 sebesar EUR 12,54 juta atau 84,74% dari

target penarikan Tahun Anggaran 2013.

Tabel 21. Penyerapan Pinjaman Austria pada Triwulan III TA 2013 Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab

(dalam juta)

Instansi Pelaksana Jumlah

Proyek

Nilai Pinjaman Penarikan

Kumulatif

Pinjaman

Belum Ditarik

Realisasi Penarikan

TA 2013

(Januari–Juni)

EUR Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* %

Procurement Maritime Medical

Facilities 1 8,00 10,46 7,05 9,21 1,95 1,24 5,85 7,65 86,03

Imrpovement of Aeromedical

Hospital Phase II 1 8,00 10,46 6,69 8,74 1,31 1,71 6,69 8,74 83,63

Total 2 16,00 20,91 13,74 17,96 2,26 2,95 12,54 16,39 84,76

Catatan: menggunakan kurs tengah BI tanggal 30 September 2013 (1 EUR = 1,307000705USD)



a. Procurement of Maritime Medical Facilities Program

Nilai pinjaman proyek ini sebesar EUR 8,00 juta, dengan akhir masa laku pinjaman

sampai dengan 30 November 2013. Proyek ini meliputi peningkatan kualitas Rumah

Sakit Angkatan Laut (RSAL) Mintohardjo berlokasi di Jakarta. Tujuannya adalah

untuk (i) peningkatan peralatan medis/kesehatan RSAL Dr. Mintohardjo dengan

teknologi mutakhir, (ii) peningkatan fasilitas RSAL Dr. Mintohardjo, (iii) peningkatan

pelayanan medis yang mendukung pertolongan pertama keadaan darurat/bencana,

dan (iv) peningkatan kualitas sumber daya manusia RSAL Dr. Mintohardjo.

Pelayanan medis yang diberikan oleh RSAL Dr. Mintohardjo tidak hanya ditujukan

untuk anggota TNI-AL beserta keluarganya, namun juga untuk masyarakat umum.

Sampai dengan Triwulan III TA 2013 proyek ini telah menyerap EUR 7,05 juta atau

88,13% dari total jumlah pinjaman.

b. Improvement of Aeromedical Hospital-Phase II

Nilai pinjaman sebesar EUR 8,00 juta dengan akhir masa laku sampai dengan 28

Desember 2013. Proyek ini meliputi peningkatan kualitas RSAU Dr. Hardjolukito

yang berlokasi di Yogyakarta. Proyek ini bertujuan untuk (i) peningkatan peralatan

medis/kesehatan RSAU Dr. Hardjolukito dengan teknologi mutakhir, (ii) peningkatan

fasilitas, (iii) peningkatan peralatan medis yang mendukung pertolongan pertama

keadaan darurat/ bencana, dan (iv) peningkatan kualitas sumber daya manusia

khususnya personel teknisi dan operator. Pelayanan medis yang diberikan oleh RSAU

Hardjolukito tidak hanya ditujukan untuk anggota TNI AU beserta keluarganya,

namun juga untuk masyarakat umum. Realisasi penyerapan hingga akhir Triwulan III

2013 sebesar EUR 6,69 juta atau sebesar 83,67% dari nilai pinjaman.

Belanda

Terdapat 1 proyek yang sedang berjalan dan dipantau pelaksanaannya pada Triwulan III TA

2013 bersumber dari pinjaman Pemerintah Belanda yaitu Procurement of 30 units Airport Rescue

and Firefighting Vehicles yang dikelola oleh Ditjen Perhubungan Udara, Kementerian

Perhubungan. Proyek ini memiliki nilai pinjaman sebesar EUR 22,41 juta untuk pengadaan dan

44

pengiriman 30 unit kendaraan untuk 26 bandara di Indonesia. Proyek ini berakhir pada Juni

2013 dan dibiayai dari pinjaman dan hibah Pemerintah Belanda. Dalam setiap termin

pembayaran terdapat porsi pinjaman dan hibah sebagaimana diatur dalam Preliminary Offer.

Realisasi penarikan pinjaman ini pada Triwulan III TA 2013 telah mencapai 100% dari target

pada TA 2013.



Penyerapan pada akhir Triwulan III TA 2013 mencapai EUR 4,47 juta, atau 100% dari

target yang telah direncanakan. Dengan demikian secara kumulatif penyerapan

pinjaman proyek ini telah mencapai 96,61% atau sebesar EUR 21,65 juta, sehingga sisa

pinjaman yang belum ditarik sebesar EUR 0,90 juta. Sisa anggaran yang belum terserap

sebesar EUR 0,90 juta direncanakan untuk pelaksanaan pembiayaan maintenance

kendaraan yang dananya berasal dari porsi dana hibah.


Pencapaian indikator kinerja output sampai Triwulan III tahun 2013 untuk proyek ini

hampir seluruhnya tercapai. Masih terdapat sisa pekerjaan yang ditargetkan akan dapat

diselesaikan pada tahun 2013 ini.


Terdapat beberapa permasalahan dalam pelaksanaan pekerjaan yaitu:

Terkait masalah alokasi DIPA TA 2013 yang diperkirakan tidak dapat mencukupi

kebutuhan. Hal tersebut disebabkan oleh adanya perbedaan kurs yang terjadi pada tiap-

tiap termin penarikan/pembayaran. Ditjen Perhubungan Udara, Kementerian

Perhubungan telah mengusulkan revisi DIPA TA 2013 untuk penambahan alokasi pagu

anggaran.

Pada teknis pelaksanaan, pengiriman kendaraan ke Bandara Wamena masih terkendala

masalah angkutan. Rencana semula pengangkutan dari Bandara Sentani menuju Wamena

menggunakan pesawar Hercules TNI-AU karena jalan darat tidak memungkinkan.

Namun dimensi kendaraan masih terlalu besar sehingga tidak mencukupi untuk masuk

ke pesawat. Sedang dicarikan jalan keluar mobilisasi kendaaan tersebut ke Wamena.

China

Pada Triwulan III tahun 2013, terdapat 5 pinjaman proyek bersumber dari Pemerintah China

sedang berjalan dan dipantau pelaksanaannya, dengan jumlah total nilai pinjaman sebesar USD

587,26 juta. Penyerapan kumulatif pinjaman sampai dengan akhir Triwulan III Tahun 2013

sebesar USD 289,12 juta atau 49,23% dari jumlah yang pinjaman, sehingga pinjaman yang belum

ditarik sebesar USD 298,14 juta (50,77%).



Pada periode Januari - September TA 2013, penyerapan pinjaman sebesar USD 44,88 juta

atau hanya mencapai 28,97% dari target tahun 2013. Rendahnya penyerapan pinjaman

tersebut karena terdapat 3 proyek yang belum melakukan penyerapan pinjaman pada

45

TA 2013 yaitu proyek Toll Road Development of Medan-Kualanamu, Development of Cileunyi-

Sumedang-Dawuan Toll Phase I, dan Procurements of Track Materials 1000 km and Turns-Out

200 Units. Penarikan pinjaman pada ketiga proyek tersebut belum dapat dilakukan

karena menunggu proses Withdrawal Application (WA) dan revisi DIPA (klaim untuk

proyek Procurement of Track Materials 1000 km and Turn-Out 200 Units). Proyek yang

bersumber dari pemerintah China dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum 4

proyek dan Kementerian Perhubungan 1 proyek.

Tabel 22. Penyerapan Pinjaman China Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada Triwulan III Tahun 2013

(dalam juta USD)


Sebanyak 4 pinjaman proyek yang bersumber dari China dilaksanakan oleh Kementerian

Pekerjaan Umum meliputi 1 pinjaman proyek dikelola oleh Ditjen Sumber Daya Air; dan

3 pinjaman proyek dikelola oleh Ditjen Bina Marga dengan total nilai pinjaman proyek

sebesar USD 498,33 juta.

a. Construction of Jatigede Dam Project

Pembangunan waduk Jatigede terdiri dari 5 pekerjaan yaitu maindam, spillway, power

waterway, plunge pool, dan grouting. Pekerjaan fisik ditargetkan akan selesai tahun ini.

Penyerapan kumulatif pinjaman yang telah dilakukan yaitu USD 207,39 juta atau

96,19% dari total pinjaman. Pada Triwulan III TA 2013, terdapat penambahan

penyerapan sebesar USD 19,34 juta.

b. Tayan Bridge Construction

Pekerjaan fisik berupa jasa konstruksi baru mencapai 48,25% dari target TA 2013

karena terdapat material yang tertahan di Bea Cukai pelabuhan. Penyerapan

kumulatif yang telah dilakukan sebesar USD 11,70 juta atau 17,39% dari total

pinjaman. Pada TW III TA 2013, proyek melakukan penarikan sebesar USD 3,59 juta.

c. Development of Cileunyi-Sumedang-Dawuan Toll

Proyek mengalami keterlambatan pelaksanaan fisik. Penyerapan kumulatif yang telah

dilakukan sebesar USD 24,78 juta atau 26,65% dari total pinjaman.

d. Toll Road Development of Medan-Kualanamu

Hingga Triwulan III TA 2013, proyek belum melakukan penyerapan pinjaman. Hal ini

disebabkan oleh belum selesainya proses withdrawal application untuk pencairan dana

pinjaman. Pekerjaan fisik proyek mengalami perkembangan yaitu telah dilakukannya

pembebasan lahan seluas 75% dari lahan yang dibutuhkan. Selain itu, pelaksana

proyek mengalami hambatan dalam pengadaan lahan karena terdapat review design

akibat lahan gambut.

e. Procurement of Track Materials 1000 km and Turnouts 200 Units

Terdapat 1 pinjaman proyek yang bersumber dari China yang dikelola oleh

Kementerian Perhubungan yaitu dengan total nilai proyek sebesar USD 88,94 juta.

No Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penarikan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013


1 Kemen PU 4 498,33 229,32 46,02 268,99 141,25 44,88 31,77

2 Kemenhub 1 88,94 59,79 67,23 29,15 13,68 0,00 0,00

Total 5 587,26 289,12 49,23 298,14 154,93 44,88 28,97

46

Proyek belum melakukan penarikan pinjaman pada TA 2013 karena belum selesainya

revisi DIPA. Meskipun demikian, pekerjaan fisik proyek telah selesai 100%.

Pinjaman Proyek China yang Berakhir Masa Lakunya Pada TA 2013

Pada Tahun Anggaran 2013 terdapat 1 proyek yang dibiayai pinjaman China akan berakhir

masa berlakunya yaitu Construction of Jatigede Dam Project dan Procurement of Track Materials

1000 km and Turnout. Sampai dengan akhir Triwulan III, penarikan kumulatif proyek telah

mencapai 96,19%.

Denmark

Pada Triwulan III tahun 2013, terdapat 1 pinjaman proyek bersumber dari Pemerintah Denmark

sedang berjalan dan dipantau pelaksanaannya, yaitu proyek Indonesia Ship Reporting System

dengan nilai pinjaman sebesar USD 17,50 juta yang dilaksanakan oleh Ditjen Perhubungan Laut,

Kementerian Perhubungan. Proyek ditargetkan berakhir masa berlakunya pada 31 Oktober 2013.

Proyek ini merupakan kegiatan membangun sistem informasi terkini untuk lalu lintas

pergerakan kapal, dan sistem pelaporan saat terjadinya suatu keadaan bahaya atau hilangnya

suatu kapal. International Convention on Maritime Search and Rescue (SAR Convention) 1979 yang

efektif berlaku sejak tahun 1985 mensyaratkan adanya Ship Reporting System (SRS). Sebagai

negara kepulauan dan sebagai anggota dari International Maritime Organization (IMO), Indonesia

diwajibkan membangun suatu SRS yang diterapkan di wilayahnya. Pemasangan peralatan SRS

terdiri dari 2 sistem yaitu Vessel Traffic System (VTS) di Selat Sunda dan Selat Lombok, dan SRS

di Ambon, Banjarmasin, Benoa, Bitung, Cirebon, Jakarta, Jayapura, Kendari, Kupang, Merauke,

Palembang, Pare-Pare, Pontianak, Sibolga, Sorong, Surabaya, Tarakan, dan Ternate.



Realisasi penarikan pada periode Januari-September tahun 2013 sebesar USD 4,84 juta

atau 100% dari target penarikan pinjaman pada Tahun Anggaran 2013. Penyerapan

kumulatif pinjaman sampai dengan bulan Juni 2013 mencapai USD 17,50 juta (100%).

Dengan demikian, sampai dengan Triwulan III TA 2013 proyek ini telah berhasil

menyerap 100% dari total keseluruhan pinjaman yaitu sebesar USD 17,50 juta.


Pencapaian indikator kinerja output sampai Triwulan III tahun 2013 untuk proyek ini

mencapai 100%, sisa pekerjaan ditargetkan akan dapat diselesaikan pada tahun 2013.

Jerman

Pada Triwulan III tahun 2013 terdapat 4 pinjaman proyek pinjaman Pemerintah Jerman yang

sedang berjalan dan dipantau pelaksanaannya. Total nilai pinjaman proyek sebesar EUR 114,78

juta dengan penyerapan kumulatif hingga akhir September 2013 sebesar EUR 63,31 juta (55,16%)

sehingga masih terdapat sisa pinjaman yang belum ditarik sebesar EUR 51,47 juta. Proyek

tersebut adalah (1) Sustainable Economic Development through Tech & Vocational Education and

Training (SED-TVET) (2) Jabotabek Commuter Railways (3) Track Maintenance Improvement

Programme, (4) The Improvement of the Moh. Hoesin Hospital.

47

Pelaksana proyek SED-TVET adalah Kementerian Pendidikan Nasional, sedangkan Implementing

Agency adalah (1) Kementerian Pendidikan Nasional (2) Kementerian Perindustrian, dan (3)

Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Masa laku proyek adalah 15 Desember 2011 - 15

Desember 2015.

Pelaksana proyek Jabotabek Commuter Railways dan Track Maintanance Improvement Programme

adalah Ditjen Perkeretaapian, Kementerian Perhubungan. Proyek Jabotabek Commuter Railways

memiliki durasi pinjaman sampai dengan 31 Desember 2013, sedangkan proyek Track

Maintanance Improvement Programme memiliki durasi pinjaman sampai dengan 30 Juni 2014.

Pelaksana proyek The Improvement of the Moehamad Hoesin Hospital adalah Ditjen Bina Upaya

Kesehatan, Kementerian Kesehatan dengan masa laku sampai dengan 31 Desember 2014.

Target penarikan pinjaman Jerman pada TA 2013 sebesar EUR 12,09 juta, dengan realisasi

penarikan pada periode Januari-September tahun 2013 sebesar EUR 7,71 juta atau 63,75% dari

target TA 2013.

Tabel 23. Penyerapan Pinjaman Jerman pada Triwulan III TA 2013 Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab

(dalam juta)

Instansi

Pelaksana

Jumlah

Proyek


Kumulatif

Pinjaman

Belum Ditarik

Penarikan TA 2013

(Januari–September)

EUR Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* %

Kemendikbud 1 19,00 24,83 0,00 0,00 19,00 24,83 0,00 0,00 0,00

Kemenhub 2 84,50 110,44 52,26 68,30 32,24 42,14 7,71 10,08 66,27

Kemenkes 1 11,28 14,74 11,05 14,44 0,23 0,30 0,00 0,00 0,00

Total 4 114,78 150,02 63,31 82,75 51,47 67,27 7,71 10,08 63,75

Catatan: menggunakan kurs tengah BI tanggal 30 September 2013 (1 EUR = 1,307000705 USD)



Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan September tahun 2013 untuk 4 pinjaman

proyek yang dilaksanakan oleh kementerian/lembaga mencapai EUR 63,31 juta atau

55,16% dari total nilai pinjaman Jerman, sehingga pinjaman yang belum ditarik sebesar

EUR 51,47 juta. Sementara pada periode Januari – September Tahun Anggaran 2013,

penyerapan pinjaman mencapai EUR 7,71 juta atau 63,75% dari target penyerapan Tahun

Anggaran 2013. Persentase penyerapan pada Triwulan III TA 2013 ini lebih tinggi

dibandingkan penyerapan pada periode yang sama pada TA 2012 sebesar 6,48%.

Dari 4 pinjaman proyek yang dilaksanakan oleh kementerian/lembaga, 1 pinjaman

proyek dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dengan nilai

pinjaman proyek sebesar EUR 19,00 juta dan belum menarik dana pinjaman (0%).

Kementerian Perhubungan mengelola 2 pinjaman proyek dengan total nilai pinjaman

sebesar EUR 84,50 juta dengan penyerapan kumulatif sampai dengan bulan September

tahun 2013 mencapai EUR 52,26 juta (61,84%). Selain itu terdapat 1 pinjaman proyek

yang dikelola oleh Kementerian Kesehatan untuk proyek Rumah Sakit Moh. Hoesin

Palembang yang saat ini dalam penyelesaian kontrak masa garansi sampai dengan tahun

2014 dengan penyerapan kumulatifnya mencapai EUR 11,05 juta atau 97,95%. Masih

terdapat sisa pinjaman sebesar EUR 0,23 juta yang akan dapat ditarik seluruhnya sampai

proyek berakhir.

48


a. Sustainable Economic Development through Tech & Vocational

Proyek ini bertujuan untuk peningkatan kemampuan institusi, peningkatan

penyediaan tenaga kerja, peningkatan kemampuan tenaga kerja, dan peningkatan

kualitas lulusan. Proyek tersebut dilaksanakan oleh 3 kementerian/lembaga yang

bertindak sebagai Implementing Agency. Nilai pinjaman luar negeri sebesar EUR 19

juta dan hibah sebesar EUR 2 juta. Alokasi anggaran masing-masing implementing

agency adalah: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan sebesar EUR 7 juta (33%),

Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi sebesar EUR 5 juta (24%), Kementerian

Perindustrian sebesar EUR 5 juta (24%), untuk Pekerjaan Konsultan sebesar EUR 2

juta (9,5%), kemudian sisanya adalah EUR 2 juta (9,5%) yang berasal dari porsi dana

hibah. Pelaksanaan proyek direncanakan dari tanggal 15 Desember 2011 sampai

dengan 15 Desember 2015. Rencana dan realisasi pencapaian output dari proyek

tersebut disajikan pada buku lampiran laporan kinerja pelaksanaan PHLN Triwulan

III TA 2013.

b. Jabotabek Commuter Railways

Proyek ini bertujuan untuk memberikan alternatif dan solusi terhadap permasalahan

transportasi, mengurangi kemacetan lalu lintas dan mengurangi tingkat polutan di

DKI Jakarta. Porsi pinjaman luar negeri untuk proyek adalah sebesar EUR 51 juta dan

hibah sebesar EUR 1 juta.

Pelaksanaan proyek direncanakan dari tanggal 19 Januari 2005 sampai dengan 31

Desember 2013. Rencana dan realisasi pencapaian output dari proyek tersebut

disajikan pada buku lampiran laporan kinerja pelaksanaan PHLN Triwulan III TA

2013.

c. Track Maintenance Improvement Programme

Proyek ini bertujuan untuk meningkatkan pemeliharaan jaringan jalur di Jawa.

Alokasi anggaran dilakukan melalui mekanisme pinjaman dan hibah luar negeri.

Porsi pinjaman luar negeri sebesar EUR 32,00 juta dan porsi hibah sebesar EUR 0,5

juta. Executing agency proyek ini adalah Direktorat Jenderal Perkeretaapian,

Kementerian Perhubungan.

Pelaksanaan proyek direncanakan dari tanggal 22 Desember 2009 sampai dengan 30

Juni 2014. Rencana dan realisasi pencapaian output TA 2013 untuk proyek Track

Maintenance Improvement Programme disajikan pada buku lampiran laporan kinerja

pelaksanaan PHLN Triwulan III TA 2013.

d. The Improvement of the Moh. Hoesin Hospital

Proyek ini merupakan pengadaan peralatan kesehatan, rezoning, dan pelatihan bagi

pegawai dan perawat rumah sakit Moh. Hoesin Palembang. Porsi pinjaman luar

negeri sebesar EUR 11,28 juta dan porsi hibah sebesar EUR 1,5 juta. Pelaksanaan

proyek direncanakan dari tanggal 14 Mei 2003 sampai dengan 31 Desember 2014.

Rencana dan realisasi pencapaian output TA 2013 untuk proyek The Improvement of the

Moh. Hoesin Hospital disajikan pada buku lampiran laporan kinerja pelaksanaan

PHLN Triwulan III 2013.

49

Pinjaman Jerman Dengan Progress Varian ≤ -30

Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan III TA 2013 diketahui bahwa

terdapat 2 proyek yang didanai Jerman dengan kategori at risk, yakni proyek SED-TVET

dengan progres varian menunjukan angka -44,83 dan Track Maintenance Improvement

Programme dengan progres varian (PV) -51,53. Perkembangan pinjaman proyek Jerman

yang mengalami keterlambatan serius pada Triwulan III TA 2013 adalah sebagaimana

ditampilkan pada tabel berikut ini.

Tabel 24. Pinjaman Jerman dengan PV <-30 (status pada Triwulan II dan Triwulan III, 2013)


Efektif

Tanggal

Tutup

TA 2013 TA 2013

TW II TW III

1 2007 66 071 Sutainable Economic Dev’t through Tech & Voc 15/12/2011 15/12/2015 -38,54 -44,83

2 2005 66 612 Track Maintenance Improvement Programme 22/12/2009 30/06/2014 -51,77 -51,53


Masalah yang cukup memonjol dalam pelaksanaan pinjaman proyek Jerman selama

Triwulan III adalah sebagai berikut:

Pencantuman DIPA. Proyek Jabotabek Commuter Railways belum tercantum dalam DIPA

2013, sampai dengan Triwulan III 2013 masih dalam pembahasan di Ditjen Anggaran

Kemenkeu. Rencananya DIPA 2013 digunakan untuk sisa pembayaran 1 trainset yang

belum dilunasi.

Masalah pengadaan barang dan jasa yang diidentifikasi pada Triwulan III adalah kendala

teknis tambahan standarisasi teknik jalan KA, sehingga membutuhkan tambahan jumlah

Man Month pada proyek Track Maintanance Improvement Programme.

Kendala pada pengajuan pelaksanaan jasa konsultansi untuk proyek Sustainable Economic

Development through Tecnology and Vocational yang awalnya pada saat lelang berdurasi 36

bulan direncanakan berubah menjadi 27 bulan. Telah dicapai kesepakatan antara

Kemdikbud dan KfW. Proyek ini pada awalnya mengalami beberapa permasalahan

namun sudah dapat terselesaikan dan rencananya akan dilakukan pencairan dana sebesar

20% untuk pembayaran uang muka yang dilaksanakan pada bulan Oktober 2013.

Masalah lain adalah teknis pelaksanaan yang juga menghambat pelaksanaan proyek The

Improvement of Moh. Hoesin Hospital. Pengajuan Withdrawal Application yang sudah diajukan

oleh Kemenkes ke KPPN khusus Pinjaman dan Hibah belum ada tanggapan.

Korea

Pada Triwulan III tahun 2013, terdapat 5 pinjaman proyek bersumner dari EDCF Korea sedang

berjalan dan dipantau pelaksanaannya, dengan total pinjaman sebesar KRW 264.435,11 juta.

Penarikan pinjaman secara kumulatif sampai dengan akhir Triwulan III TA 2013 sebesar KRW

58.376,00 juta atau 22,08% dari jumlah yang pinjaman, sehingga dana pinjaman yang belum

ditarik senilai KRW 206.059,11 juta (77,92%).

50



Pada Triwulan III, terdapat tambahan penyerapan sebesar KRW 4.275,00 juta atau hanya

mencapai 7,59% dari target tahun 2013. Penyerapan pinjaman yang masih rendah

tersebut disebabkan oleh beberapa hal antara lain:

Proyek-proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum tidak

melakukan penyerapan pinjaman pada Triwulan III TA 2013, sehingga penyerapan

kumulatif masih sangat rendah.

Masa berlaku proyek EDCF INA-11 Manado By-Pass Project Phase II akan selesai pada

tanggal 31 Desember 2013 tetapi pekerjaan proyek belum selesai dan masih terdapat

dana pinjaman yang belum terserap. Pihak pelaksana proyek tidak memperpanjang

pinjaman dan merencanakan untuk melanjutkan proyek dengan menggunakan dana

APBN.

Lambannya progres fisik di Kementerian Kesehatan yaitu INA-10 Strenghtening of

Teaching Hospital karena menunggu proses revisi DIPA dan Withdrawal Application.

Jumlah proyek yang dibiayai pinjaman EDCF yang efektif dan dipantau pelaksanaannya,

terdiri dari 3 proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan 2

proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian Kesehatan.

Tabel 25. Penyerapan Pinjaman Korea Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab pada Triwulan III Tahun 2013

(dalam juta KRW)


Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penarikan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013


1 Kemen PU 3 198.854,55 6.970,00 3,51 191.885,55 30.774,80 1.142,00 3,71

2 Kemenkes 2 65.580,56 51.406,00 78,39 14.173,95 25.545,,70 11.233,61 43,97

Total 5 264.435,11 58.376,00 22,08 206.058,50 56.320,50 12.375,61 21,97


Sebanyak 3 pinjaman proyek yang bersumber dari EDCF dilaksanakan oleh Kementerian

Pekerjaan Umum (1 proyek dikelola oleh Ditjen Sumber Daya Air; dan 2 proyek dikelola

oleh Ditjen Bina Marga) dan 2 pinjaman proyek yang dikelola oleh Kementerian

Kesehatan. Berikut capaian output/fisik masing-masing sampai Triwulan III tahun 2013.

a. INA-19 Construction of Karian Multipurpose Dam Project

Pada Triwulan III TA 2013, tidak terdapat penambahan penyerapan kumulatif tetapi

terdapat perkembangan pada pelaksanaan fisik proyek. Paket hydromechanical

pembangunan bendungan Karian Dam sedang dalam tahap lelang dan direncanakan

akan melakukan kontrak pada bulan Desember 2013. Pelaksana proyek juga telah

melakukan penyerapan uang muka sebesar 15% untuk pekerjaan jasa konsultansi.

b. INA-11 Manado By-Pass Project Phase II

Penyerapan kumulatif pinjaman yang telah dilakukan yaitu KRW 5.212 juta atau

25,45% dari total pinjaman. Proyek ini akan berakhir pada tanggal 31 Desember 2013.

51

c. INA-17 Padang By-Pass Capacity Expansion Project

Hingga Triwulan III TA 2013, belum terdapat perkembangan pada pekerjaan fisik.

Pelaksana proyek masih menyelesaikan pembebasan lahan di Duku Interchange dan 3

underpass (Lubuk Begalung, Ketaping, dan Siteba) yang direncanakan akan selesai

pada bulan Desember 2013. Penyerapan kumulatif pinjaman yang telah dilakukan

yaitu KRW 685 juta atau 1,02% dari total nilai pinjaman.

d. INA-10 Strengthening of Teaching Hospital

Terdapat perkembangan pada pelaksanaan fisik proyek. Peralatan kesehatan telah

sampai di rumah sakit, seperti MRI dan EO gas. Akan tetapi, proyek masih

mengalami masalah pada pengadaan alat EO gas karena belum terdapat keputusan

lebih lanjut mengenai penggunaannya sampai Balai Pengawas Fasilitas Kesehatan

memberikan hasil uji kelayakan alat tersebut. Proyek juga mengalami masalah

penyerapan pinjaman karena menunggu revisi DIPA dan WA. Penyerapan kumulatif

dana yang telah dilakukan sebesar KRW 22.348 juta atau 94,02% dari total nilai

pinjaman.

e. INA-14 Improvement of H. Adam Malik Hospital in Medan

Pada Triwulan III TA 2013, Rumah Sakit H. Adam Malik telah menerima peralatan

melalui shipment 1 sampai 9 dan melakukan instalasi Mechanical Electrical. Pelaksana

proyek masih menunggu pengiriman alat (shipment 10) yang direncanakan akan tiba

pada Triwulan IV. Penyerapan kumulatif dana yang telah dilakukan sebesar KRW

29.058,00 juta atau 69,50% dari total pinjaman.

Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan III TA 2013 diketahui terdapat 2

proyek pinjaman EDCF (Korea) yang berada pada kategori at risk (PV ≤ -30) bahkan

memiliki PV ≤ -50. Kedua proyek pinjaman EDCF yang masuk kategori at risk yaitu

proyek INA-11 Manado By-Pass Project Phase II dan INA-17 Padang By Pass Capacity

Expansion Project. Selama tahun 2013 (sampai dengan Triwulan III), kedua proyek

tersebut sama sekali tidak melakukan kegiatan yang dibiayai dana pinjaman.

Tabel 26. Progress Varian Proyek Pinjaman Korea dengan PV ≤ -30

No Nomor

Loan Nama Proyek

Tanggal

Efektif

Tanggal

Tutup

TA 2012 TA 2013

TW IV TW I TW II TW III

1 INA-11 Manado By-Pass Project Phase II 22/03/2009 31/12/2014 -53,62 -58,78 -63,99 -69,27

2 INA-17 Padang By Pass Capacity

Expansion Project 14/04/2011 14/10/2015 -37,22 -42,69 -48,13 -53,72

Pinjaman Proyek Korea yang Berakhir Masa Lakunya Pada TA 2013

Terdapat 2 proyek pinjaman EDCF (Korea) yang akan berakhir masa berlakunya pada tahun

2013 yaitu proyek INA-11 dan INA-14. Proyek INA-11 Manado By-Pass Project Phase II akan

berakhir pada tanggal 31 Desember 2013 dan tidak akan diperpanjang. Proyek INA-14

Improvement of H. Adam Malik Hospotal in Medan akan berakhir pada tanggal 27 November

2013. Proyek ini direncanakan akan diperpanjang. Informasi tentang masa berakhir dan

penyerapan anggaran proyek pinjaman EDCF (Korea) yang berakhir pada tahun 2013 dapat

dilihat pada tabel berikut ini.

52

Tabel 27. Daftar Pinjaman Proyek Korea yang Berakhir Masa Lakunya pada TA 2013

(dalam juta KRW)

No Nomor

Loan Nama Proyek

Tanggal

Efektif

Tanggal

Tutup

Penarikan

Kumulatif

Pinjaman Belum

Ditarik

Nilai % Nilai %

1 INA-11 Manado By Pass Project Phase II 23/03/2009 31/12/2013 5.212,00 25,45 15.263,59 74,54

2 INA-14 Improvement of H. Adam Malik

Hospital in Medan 27/05/2009 27/11/2013 29.058,55 69,50 12.753,61 30,50

Perancis dan Perancis AFD

Pada Triwulan III TA 2013, terdapat 4 pinjaman proyek bersumber dari Perancis dan AFD, yang

sedang berjalan dan dipantau pelaksanaannya. Jumlah pinjaman proyek Perancis sebesar EUR

67,10 juta, dan pinjaman proyek AFD sebesar USD 80.00 juta. Proyek-proyek tersebut adalah:

Perancis

1. Rehabilitation of Drainage System of Banda Aceh;

Executing agency dan implementing agency adalah Kementerian Pekerjaan Umum. Masa laku

proyek dari 9 September 2009 - 30 April 2013.

2. Strengthening of BMKG Climate and Weather Services

Executing agency dan implementing agency adalah Badan Meteorologi, Klimatologi dan

Geofisika. Masa laku proyek dari 29 November 2012 - 29 November 2015.

Perancis AFD

1. Infrastructure Development Space Oceanography

Executing agency dan implementing agency adalah Kementerian Kelautan dan Perikanan.

Masa laku proyek dari 18 Juni 2012 – 13 Desember 2016.

2. Java Bali Electricity Distribution Performance Improvement

Executing agency dan implementing agency adalah Perusahaan Listrik Negara. Masa laku

proyek dari 15 April 2011 – 31 Oktober 2014.

Target penarikan pinjaman Perancis pada Tahun Anggaran 2013 sebesar EUR 15,29 juta, dengan

realisasi pinjaman pada periode Januari-September tahun 2013 sebesar EUR 3,31 juta atau

21,64%. Sementara target penarikan pinjaman AFD Tahun Anggaran 2013 sebesar USD 42,03

juta, dan realisasi pinjaman sebesar EUR 9,20 juta atau 21,88%.

Tabel 28. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Perancis pada Triwulan III TA 2013 Berdasarkan Instansi

Penanggung Jawab

(dalam juta)

Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah

Proyek


Kumulatif

Pinjaman

Belum Ditarik

Penarikan TA 2013


EUR Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* %

Kem. Pekerjaan Umum 1 36,80 48,10 32,71 42,75 4,09 5,35 0,00 0,00 0,00

BMKG 1 30,30 39,60 9,05 11,83 21,25 27,77 3,31 4,33 29,55

Total 2 67,10 87,70 41,76 54,58 25,34 33,12 3,31 4,33 21,64


53

Tabel 29. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman AFD pada Triwulan III TA 2013 Berdasarkan Instansi

Penanggung Jawab

(dalam juta USD)

Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penarikan

Kumulatif

Pinjaman

Belum Ditarik

Penarikan TA 2013


Nilai %

Kem. Kelautan & Perikanan 1 30,00 4,37 25,64 4,37 49,55

PT. PLN 1 50,00 4,83 45,17 4,83 14,54

Total 2 80,00 9,20 70,80 9,20 21,88



Terdapat 2 proyek pinjaman Prancis dengan penyerapan kumulatif sebesar EUR 41,76

juta (62,23%) sehingga pinjaman yang belum ditarik sebesar EUR 25,34 juta (37,77%).

Penyerapan untuk Tahun Anggaran berjalan periode Januari-September sebesar EUR

3,31 juta (21,64% dari target yang telah ditetapkan).

Sementara dari pinjaman AFD, terdapat 2 proyek dengan penyerapan kumulatif sebesar

USD 9,20 juta (11,50%) sehingga pinjaman yang belum ditarik sebesar USD 70,80 juta

(88,50%). Penyerapan untuk Tahun Anggaran berjalan periode Januari-September

sebesar USD 9,20 juta (21,88% dari target yang telah ditetapkan).

Pinjaman AFD dengan Progress Varian ≤ -30

Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan III TA 2013 diketahui bahwa proyek

Java-Bali Electricity Distribution Performance Improvement memiliki progres varian sebesar-59,76

(progres varian yang semakin kecil dari minus 30 menandakan bahwa penyerapan dana yang

lambat dari waktu yang dijadwalkan).


a. Rehabilitation of Drainage System of Banda Aceh

Proyek ini berlokasi di Banda Aceh dan Lhoksumawe dan dilaksanakan sebagai

akibat terjadinya bencana tsunami yang melanda NAD pada tahun 2004. Akibat

bencana tsunami tersebut, sebagian besar sistem drainage di kota Banda Aceh dan

Lhoksumawe mengalami kehancuran sehingga dengan dilaksanakan proyek tersebut,

sistem drainage dapat terbangun kembali. Proyek ini dilaksanakan melalui mekanisme

pinjaman luar negeri. Jumlah pinjaman luar negeri sebesar EUR 36,8 juta. Pelaksanaan

proyek dari tanggal 9 Agustus 2009 sampai dengan 30 Maret 2013. Tujuan proyek

tersebut adalah (1) Perencanaan tsunami early warning system; (2) Pengamanan pantai

(3) Pengendalian banjir (4) Drainage perkotaan. Rencana pencapaian output proyek ini

disampaikan di buku lampiran laporan kinerja pelaksanaan PHLN TW III TA 2013.

b. Strengthening of BMKG Climate and Weather Services

Proyek ini bertujuan untuk penguatan infrastruktur dan sistem informasi Meteorologi

BMKG, yang juga merupakan executing agency proyek tersebut, dalam rangka

mengembangkan peringatan secara ekstensif dan layanan yang disediakan oleh

BMKG kepada masyarakat.

Selain itu proyek ini juga bertujuan untuk meningkatkan kualitas pelayanan kepada

seluruh masyarakat Indonesia, untuk seluruh sektor ekonomi, sektor transportasi dan

54

sektor pertanian serta sektor lainnya yang terkait. Jumlah pinjaman luar negeri

sebesar EUR 30,29 juta. Pelaksanaan proyek direncanakan dari tanggal 3 Agustus 2011

sampai dengan 30 Juni 2015.

c. Infrastructure Development Space Oceanography (INDESO)

Proyek ini bertujuan untuk mendukung program-program kelautan dan perikanan di

dalam mengembangkan stasiun penerima data yang dipergunakan untuk

meningkatkan kerjasama dan kemitraan internasional di masa depan. Proyek ini

dilaksanakan melalui mekanisme pinjaman luar negeri dengan jumlah pinjaman

sebesar USD 30 juta.

Pengelolaan sumber daya kelautan oseanografi perlu didukung oleh 3 komponen

penting; pengamatan berbasis ruang, pengamatan in-situ, dan biokimia laut dan

permodelan fisik. Ketiga unsur tersebut diperlukan untuk memahami dinamika laut

dan menggunakannya untuk meramalkan fenomena alam. Pelaksanaan proyek

direncanakan dari tanggal 18 Juni 2012 sampai dengan 31 Desember 2016.

d. Java Bali Electricity Distribution Performance Improvement

Proyek ini bertujuan untuk efisiensi energi utama sebagai rencana strategis untuk

mengurangi biaya operasi bisnis dan distribusi PLN kepada pelanggan. Diharapkan

dengan berjalannya proyek ini PLN dapat memberikan kualitas pelayanan yang

terbaik dan dapat diandalkan. Jumlah pinjaman luar negeri sebesar USD 50 juta.

Pelaksanaan proyek direncanakan dari tanggal 25 April 2011 sampai dengan 31

Oktober 2014. Pembiayaan proyek ini merupakan cofinancing dengan ADB, dimana

AFD membiayai USD 50 juta dan ADB juga membiayai USD 50 juta.


Masalah yang cukup menonjol dalam pelaksanaan pinjaman proyek Perancis dan AFD

selama Triwulan III adalah:

Revisi DIPA. Pada proyek Rehabilitation Drainage System of Banda Aceh diperlukan

penambahan pagu dalam DIPA untuk pembayaran jasa konsultansi, dan pada pekerjaan

paket 2 Pembangunan Kota Banda Aceh Zona 5 yang belum keluar SP3 nya sehingga

apabila SP3 tersebut keluar dan dibebankan pada DIPA TA 2013, maka diperlukan revisi

DIPA untuk penambahan jumlah DIPA tersebut.

Masalah pencairan dana oleh AFD untuk proyek Java Bali Electricity Distribution

Performance Improvement yang cenderung lambat. Menindaklanjuti hal tersebut PLN

mengusulkan kepada AFD untuk melakukan perubahan cara pembayaran agar dapat

mempercepat proses pencairan dana.

Masalah lain adalah teknis pelaksanaan yang juga menghambat pelaksanaan proyek

Strengthening BMKG Climate and Weather Services Capacity. Pengajuan Withdrawal

Application senilai EUR 1,9 juta sudah disetujui, tetapi SP3 belum terbit.

55

Spanyol

Pada Triwulan III TA 2013, hanya terdapat 1 pinjaman proyek bersumber dari Spanyol yang

sedang berjalan dan dipantau pelaksanaannya, yaitu proyek Animal Husbandry Technology and

Practices Improvement to accelerate Meat and Milk Production dengan nilai pinjaman sebesar EUR

14,7 juta. Executing Agency proyek ini adalah Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI).

Tabel 30. Penyerapan Pinjaman Spanyol pada Triwulan III TA 2013 Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab

(dalam juta)

Instansi Penanggung

Jawab

Jumlah

Proyek


Kumulatif

Pinjaman

Belum Ditarik

Penarikan TA 2013

(Januari–Juni)

EUR Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* %

LIPI 1 14,70 19,21 9,09 11,88 5,61 7,37 0,52 0,68 9,22

Total 1 14,70 19,21 9,09 11,88 5,61 7,37 0,52 0,68 9,22




Proyek ini menyediakan peralatan laboratorium, processing pakan dan susu, serta

penyiapan sarana fisik berupa gedung laboratorium peternakan seluas 1500 m2, Unit

Processing pakan seluas 512 m2, unit processing susu seluas 450 m2, kandang ternak (108

m2) Kandang otomatis (180 m2), prasarana lingkungan (1 paket) yang dibangun di

Cibinong, Bogor. Disamping itu, untuk peningkatan sumberdaya manusia terkait

pelaksanaan kegiatan ini, akan dilakukan training yang dibagi menjadi 3 komponen,

yaitu: (1) operasional training program, ditujukan untuk memberikan pemahaman

terhadap fungsi dan operasional peralatan-peralatan, menangani peralatan-peralatan,

memahami protocol dan mampu melakukan pemeliharaan terhadap alat-alat tersebut, (2)

Overseas Training Program, akan dilaksanakan di Spanyol selama 2 minggu, total jumlah

peserta 24 orang dibagi menjadi 5 kelompok (Embryo Transfer dan Embryo Manipulasi, Feed

Management, Dairy Product, Beef product, Project Management) , (3) Domestik Training

Program, yang akan dilaksanakan di Indonesia selama 8 minggu dengan jumlah peserta

sebanyak 105 orang.

Sampai dengan Triwulan III TA 2013, penyerapan kumulatif proyek sebesar EUR 9,09

juta (61,85%), sedangkan pinjaman yang belum ditarik sebesar EUR 5,61 juta. Penyerapan

untuk Tahun Anggaran berjalan sampai dengan Triwulan III mencapai EUR 0,52 juta

(9,22% dari target yang telah ditetapkan).


Rencana pencapaian output TA 2013 untuk proyek Animal Husbandry Technology and

Practices Improvement disajikan pada buku lampiran laporan kinerja pelaksanaan PHLN

Triwulan III TA 2013.


Terdapat permasalahan dalam pelaksanaan pekerjaan yang pada Triwulan III, 2013 terkait

masalah teknis pelaksanaan, yaitu Krisis ekonomi di Spanyol menyebabkan permasalahan

keuangan pada kontraktor Spanyol Equinse, SA. Setelah dilakukan perpanjangan waktu

pelaksanaan proyek masih sangat lambat, dan diperkirakan tidak dapat selesai pada batas

masa laku proyek. Diperlukan perpanjangan masa laku proyek sehingga pelaksanaan dapat

diselesaikan sesuai dengan target.

56

Proyek Fasilitas Kredit Ekspor/Kredit Swasta Asing

Jumlah proyek Lembaga Penjamin Kredit Ekspor (LPKE)/Kredit Swasta Asing (KSA) yang

efektif dan sedang berjalan pada Triwulan III TA 2013 adalah sebanyak 70 proyek yang dikelola

oleh 3 instansi yaitu: Kementerian Pertahanan (Kemenhan) sebanyak 55 proyek, Kepolisian RI

(Polri) 10 proyek, dan PT. PLN 5 proyek. Dari 55 proyek Kemenhan, 7 di antaranya merupakan

alokasi multi-years. Total nilai pinjaman LPKE/KSA bernilai USD 3.788,74 juta. Adapun

rekapitulasi pelaksanaan pinjaman KSA/LPKE menurut instansi penanggung jawab dapat

dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 31. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman LPKE/KSA pada Triwulan III TA 2013 Berdasarkan Instansi

Penanggung Jawab

(dalam juta USD)

Instansi

Penanggung Jawab Jumlah Proyek

Nilai Pinjaman

Penyerapan Kumulatif

Target Penyerapan

TA 2013

Dilaksanakan oleh K/L

Kemenhan 55 3.523,54 1.554,85 1.207,32

Kepolisian RI 10 77,71 54,89 47,83

Di SLA kan

PT. PLN 5 187,49 150,08 45,67

Total 70 3.788,74 1.759,82 1.300,82

Catatan USD 1 = Rp 11.613,00



a. Kementerian Pertahanan

Total nilai alokasi proyek LPKE/KSA Kementerian Pertahanan yang sedang berjalan saat

ini mencapai USD 4,1 miliar, dengan persentase terbesar terdapat pada alokasi

Penetapan Sumber Pembiayaan (PSP) tahun 2011-2014 sebesar 64,66% dan Alokasi

Pinjaman Pemerintah (APP) tahun 2009 sebesar 16,94%. Besar alokasi lainnya terbilang

kecil dengan persentase di bawah 10%. Pada triwulan ini terdapat 7 kegiatan yang selesai

dilaksanakan, di mana 5 kegiatan dilaksanakan oleh TNI AU, 1 kegiatan TNI AD, dan 1

dari Mabes TNI.

Total penyerapan kumulatif pada Triwulan III TA 2013 mencapai USD 1,55 miliar atau

44,13% dari total komitmen pinjaman atau meningkat 26,18% dari Triwulan II TA 2013.

Tabel 32. Total Alokasi, Komitmen Pinjaman dan Penyerapan Kumulatif Pinjaman Proyek LPKE/KSA

(dalam USD)

No. Tahun Alokasi Jumlah Alokasi Total Komitmen Pinjaman Total Penyerapan Kumulatif

1 AKE 2002 11.176.000,00 9.499.600,00 0,00

2 AKE 2004 23.796.000,00 20.226.585,76 5.737.350,00

3 AKE 2005 222.200.000,00 157.568.435,03 102.856.993,79

4 APP 2006 359.950.000,00 331.972.311,25 249.207.713,80

5 APP 2008 138.400.000,00 130.415.944,66 106.679.043,35

6 APP 2009 695.500.000,00 565.670.836,67 392.755.330,54

7 PSP 2011-2014 2.654.500.000,00 2.308.185.299,91 697.615.057,14

Total 4.105.522.000,00 3.523.539.013,29 1.554.851.488,62

57

Sementara itu, dari target penyerapan pinjaman luar negeri tahun 2013 sebesar Rp 14,02

triliun, Kemenhan sudah berhasil menyerap pinjaman sebesar Rp 11,37 triliun sampai

dengan TW III dengan rincian sebagai berikut:

Tabel 33. Target dan Realisasi Penyerapan Kementerian Pertahanan TA 2013

(dalam Miliar Rupiah)

No. Tahun Alokasi Target TA 2013 Realisasi Penyerapan

Kumulatif TA 2013 TW III TA 2013

1 AKE 2002

14.020,62

0,00 0,00

2 AKE 2004 0,00 0,00

3 AKE 2005 895,70 0,00

4 APP 2006 1.281,50 78,57

5 APP 2008 363,74 191,98

6 APP 2009 1.861,97 0,00

7 PSP 2011-2014 6.968,66 4.630,30

Total 14.020,62 11.371,57 4.900,85

b. Kepolisian Republik Indonesia

Terdapat 10 proyek Polri yang menjadi sasaran kegiatan monitoring Triwulan III ini

dengan total nilai alokasi mencapai USD 91,60 juta. Dari total alokasi tersebut, jumlah

komitmen pinjaman luar negeri mencapai USD 77,70 juta. Tahun 2013, POLRI

menargetkan penyerapan sebesar USD 47,83 juta dengan rincian sebagai berikut:

Tabel 34. Rekapitulasi Proyek KSA/LPKE Kepolisian Republik Indonesia

(dalam juta USD)

No. Alokasi Tahun Jumlah Alokasi

Total

Komitmen

Pinjaman

Total Penyerapan

Kumulatif

Target Penyerapan

TA 2013

1 POLRI TA 2004 3,60 3,06 0,12 29,24

2 POLRI TA 2005 41,84 35,57 26,71 15,23

3 POLRI TA 2008 45,97 39,08 28,07 29,65

Total 91,41 77,71 54,89 47,83

c. PT. Perusahaan Listrik Negara (Persero)

Jumlah proyek FKE yang dikelola PT. PLN mencapai 5 proyek dengan nilai pinjaman

USD 187,49 juta. Semua proyek dibiayai dengan pinjaman JBIC melalui skema SLA

(subsidiary loan agreement). Sampai dengan Triwulan III 2013 tingkat penyerapan

kumulatif telah mencapai USD 150,08 juta atau 80% dari total pinjaman proyek. Tahun

2013, PT. PLN menargetkan total penyerapan sebesar USD 45,67 juta. Dari 5 proyek

tersebut, 3 diantaranya telah habis masa lakunya dan 1 proyek akan diusulkan untuk

diperpanjang. Ketiga proyek yang telah habis masa lakunya adalah: (1) Rehabilitation and

Modernization Project of Saguling Hydro Electric Power Plant (CLA-3), (2) Rehabilitation of

Paiton Steam PP (CLA-4), dan (3) Rehabilitation for Suralaya Steam PP (CLA-5). Sedangkan

proyek yang akan diusulkan untuk diperpanjang adalah Java Bali Submarine Cables 150 kV

Circuit 3 & 4.

58

Tabel 35. Rekapitulasi Proyek KSA/LPKE PT PLN

(dalam Juta USD)

No. Nama Proyek Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Penyerapan TA 2013

Target Realisasi

1 Rehabilitation and Modernization Project of Saguling

Hydro Electric Power Plant (CLA-3) 13,32 12,52 2,02 5,48

2 Rehabilitation of Paiton Steam PP (CLA-4) 42,99 42,99 9,85 6,24

3 Rehabilitation for Suralaya Steam PP (CLA-5) 74,58 74,25 0,10 0,10

4 Java Bali Submarine Cables 150 kV Circuit 3 & 4 35,5 20,32 32,96 23,32

5 Scattered Transmissions and Substantions Package 8 21,10 0,00 0,74 0,00

Total 187,49 150,08 45,67 35,14


a. Proses penghapusan tanda bintang di DPR, sebagai syarat untuk pencairan uang muka,

untuk kegiatan Aljihandak EOD/MOLE Programmer dan Harsucad Pesawat (Alokasi KE TA

2008) masih belum selesai sampai dengan triwulan ini berakhir meskipun Polri telah

mengajukan usulan penghapusan tanda bintang ini sejak 13 bulan sebelumnya. Perlu

diupayakan percepatan proses penghapusan tanda bintang ini mengingat loan agreement

untuk kedua kegiatan ini sudah ditandatangani pihak Kementerian Keuangan dan lender

pada tahun 2012.

b. Sebanyak 12 proyek Kemenhan mengalami keterlambatan sehingga memerlukan

perpanjangan masa laku loan agreement.

c. Masa laku LA untuk salah satu proyek PLN, yaitu Rehabilitation of Paiton Steam PP (CLA-

4) telah berakhir pada bulan September 2013. Meskipun pekerjaan fisik proyek ini telah

selesai namun peralatan-peralatannya belum dapat difungsikan akibat rusaknya Trafo

Tenaga Unit 2 yang bukan bagian dari scope of work. Mengingat perbaikan trafo baru

dapat diselesaikan pada bulan September 2013, kegiatan komisioning unit#2

direncanakan dilaksanakan pada tanggal 20 Oktober 2013 dengan menggunakan dana

APLN.

d. Sehubungan dengan kondisi ini, meskipun masa laku LA CLA-4 telah berakhir, PLN

diharapkan dapat menyampaikan progress dari kegiatan komisioning ini pada

pertemuan monitoring Triwulan IV yang akan datang. Di samping itu, PLN diharapkan

dapat menyampaikan project completion report untuk proyek ini dan proyek CLA-3 paling

lambat bulan Maret 2014.

e. Terkait proyek Java Bali Submarine Cables 150 kV Circuit 3 & 4, secara umum

permasalahan proyek ini masih sama dengan triwulan sebelumnya di mana pelaksanaan

pekerjaan fisik mengalami kendala akibat buruknya cuaca di Selat Bali. Untuk mencari

solusi atas permasalahan tersebut dan membahas kemungkinan perpanjangan masa laku

LA, akan dilaksanakan rapat yang dikoordinasikan Bappenas dengan melibatkan

berbagai instansi terkait, termasuk Kementerian Perhubungan yang berwenang dalam

pemrosesan IPKA.

59

BAB III

KINERJA PELAKSANAAN HIBAH LUAR NEGERI

Pada Triwulan III Tahun Anggaran 2013, terdapat 134 proyek hibah yang dilaporkan oleh 23

kementerian/lembaga dengan total nilai hibah sebesar ekuivalen USD 457,29 juta. Sebanyak 130

proyek hibah merupakan hibah luar negeri dengan nilai sebesar ekuivalen USD 456.784.885 dan 4

proyek tercatat sebagai hibah dalam negeri dengan nilai sebesar ekuivalen USD 511.280.

Tabel 36. Rekapitulasi Hibah pada Triwulan III Tahun Anggaran 2013

Jenis Hibah Jumlah K/L Jumlah Proyek Hibah Nilai Hibah

(ekuivalen USD)

Hibah LN 20 130 456.784.885

Hibah DN 3 4 511.280

Total 23 134 457.296.165

Dari 23 kementerian/lembaga, Kementerian Pertanian mengelola 77 proyek dengan total nilai

hibah sebesar ekuivalen USD 129,39 juta, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral

mengelola 8 proyek dengan total nilai hibah ekuivalen USD 26,84 juta, dan Bappenas mengelola 7

proyek dengan total nilai hibah ekuivalen USD 15,80 juta. Rekapitulasi hibah berdasarkan instansi

penanggung jawab dapat dilihat pada Tabel 37.

Tabel 37. Rekapitulasi Hibah Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab

(dalam USD)

No Instansi Penanggung Jawab Jumlah Proyek Nilai Hibah

1 Kementerian Pekerjaan Umum 3 58.361.292

2 Kementerian Keuangan 2 1.722.131

3 Kementerian Perhubungan 2 17.386.756

4 Kementerian Dalam Negeri 2 14.482.521

5 Kementerian Perdagangan 4 5.142.182

6 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 8 26.843.795

7 Kementerian Riset dan Teknologi 1 242.901

8 Kementerian Komunikasi dan Informatika 1 1.868.338

9 Kementerian Kelautan dan Perikanan 5 2.092.394

10 Kementerian Pertanian 77 129.397.993

11 Bappenas 7 15.804.580

12 BKKBN 1 615.412

13 KPPU 1 1.609.761

14 BPK RI 3 5.490.182

15 LKPP 1 246.524

16 BPS 4 891.250

17 BNN 1 215.276

18 Komisi Yudisial 2 46.897.636

19 Lembaga Administrasi Negara 1 8.057

20 Lembaga Ketahanan Nasional RI 1 2.022.371

21 LIPI 4 666.865

22 PT. Pertamina 1 125.000.000

23 Kejaksaan Agung RI 2 287.947

Total 134 457.296.165

60

Untuk beberapa proyek hibah seperti hibah berasal dari lembaga-lembaga Perserikatan Bangsa-

bangsa (PBB), Pemerintah Amerika Serikat dilakukan pemantauan lebih mendalam untuk

mengetahui tujuan dan capaian outputnya dalam rangka mendukung program pembangunan

nasional. Oleh karena itu, pada Triwulan III tahun 2013 proyek hibah dimaksud diundang

dalam rapat pemantauan agar diperoleh informasi menyeluruh. Berikut hasil pemantauan

kinerja pelaksanaan hibah beberapa proyek dari lembaga PBB dan pemerintah Amerika Serikat.

Hibah Lembaga-Lembaga PBB

Pelaksanaan pemantauan terhadap hibah lembaga-lembaga PBB pada Triwulan III tahun 2013

dilakukan terhadap proyek dan program yang berasal dari UNDP, UNIDO, FAO, dan WHO.

Proses pemantauan dilakukan melalui pertemuan triwulanan dan kunjungan lapangan untuk

dapat melihat sejauh mana progres dan pencapaian output, melakukan identifikasi terhadap

permasalahan yang muncul, serta merumuskan langkah tindak lanjut yang perlu dilakukan.

Proses pemantauan terhadap hibah khususnya yang berasal dari lembaga-lembaga PBB

dilakukan secara bertahap dalam tiga triwulan terakhir. Hal ini dilakukan mengingat hibah

memiliki tingkat variasi yang tinggi, sekaligus mencari format yang tepat dalam melakukan

pemantauan terhadap hibah luar negeri. Proyek hibah yang dipantau pada Triwulan III tahun

2013 adalah proyek yang berbeda dengan yang dipantau pada Triwulan II tahun 2013. Dengan

demikian, diharapkan melalui proses pemantauan triwulanan, berbagai variasi hibah dapat

teridentifikasi untuk perbaikan pengelolaan hibah di masa mendatang. Adapun hibah yang

dipantau pada Triwulan III tahun 2013 yang berasal dari lembaga-lembaga PBB diberikan pada

tabel berikut.

Tabel 38. Data Proyek Hibah Lembaga-Lembaga PBB yang Dipantau pada Triwulan III TA 2013

No Nama Proyek/ Program Instansi Pelaksana Nilai Hibah

UNDP

1 Safer Communities through Disaster Risk Reduction in Development

(SCDRR) Phase II BNPB USD 2,250,000

2 Strengthening Access to Justice in Indonesia (SAJI) Bappenas USD 2,391,790

3 Strategic Planning and Action to Strengthen Climate Resilience of

Rural Communities in Nusa Tenggara Timur Province (SPARC)

Kementerian Lingkungan

Hidup USD 5,100,000

UNIDO

4 Promotion Energy Efficiency in the Industries through System

Optimization and Energy Management Standards

Kementerian Energi dan

Sumber Daya Mineral USD 2,180,380

FAO

5 Enhanced Coordination of Control Efforts, Capacity Building, and

Awareness Raising and Rapid Outbreak Response to Control Rabies in

Bali

Kementerian Pertanian USD 360,000

6 Assistance through the FAO for the Control of Rabies in Bali Kementerian Pertanian USD 451,396

7 Assistance through the FAO for the Control of Rabies in Indonesia Kementerian Pertanian USD 500,000

WHO

8 Program WHO di Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan

Penyehatan Lingkungan, Kementerian Kesehatan Kementerian Kesehatan Rp 27.510.393.270

9 Program WHO di Direktorat Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak,

Kementerian Kesehatan Kementerian Kesehatan Rp 1.640.259.590

61

United Nations Development Programme (UNDP)

Pada Triwulan III TA 2013, pemantauan terhadap proyek hibah UNDP dilakukan pada tiga

proyek yang berbeda dengan triwulan sebelumnya, dengan total hibah sebesar USD 9,741,790.


1.1. Realisasi Penyerapan

Realisasi penyerapan proyek UNDP untuk ketiga proyek yang dipantau pada Triwulan

III tahun 2013, yaitu Safer Communities through Disaster Risk Reduction in Development

(SCDRR) Phase II, Strengthening Access to Justice in Indonesia (SAJI) dan Strategic Planning

and Action to Strengthen Climate Resilience of Rural Communities in Nusa Tenggara Timur

Province (SPARC) secara umum dapat dinilai baik. Hal ini ditandai dengan terealisasinya

hibah sesuai dengan perencanaan.

Pada proyek SCDRR Phase II, SAJI dan SPARC, sebagian besar komponen proyek

dilaksanakan oleh UNDP melalui modalitas Country Office Support Services (COSS).

Dengan menggunakan modalitas COSS, UNDP melaksanakan proses pengadaan barang

dan jasa atas arahan dari Kementerian/ Lembaga sebagai instansi pelaksana, dan

selanjutnya dilakukan proses serah terima atas barang dan jasa tersebut. Pada modalitas

COSS, dana dikelola secara langsung oleh UNDP dan tidak terdapat transfer dana

kepada Kementerian/ Lembaga. Dana yang dikelola UNDP tersebut tidak dicantumkan

dalam DIPA Kementerian/ Lembaga.


a. Safer Communities through Disaster Risk Reduction in Development (SCDRR)

Phase II

Sampai dengan saat ini,

proyek masih dalam

tahap awal pelaksanaan,

dan belum terdapat

banyak hal yang

diperoleh selama

pelaksanaan proyek.

Hasil strategis dalam

tahap awal proyek ini

antara lain mendukung pemerintah dalam mengimplementasikan PRB di RPJMN

2015-2019, menyusun rencana penanggulangan bencana nasional 2015-2019, serta

integrasi PRB dalam tata ruang kerja sama sebagai landasan revisi Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum tentang Pedoman Tata Ruang Provinsi. Pada tahapan ini, kemitraan

antara Kementerian/ Lembaga yang berkaitan dengan PRB yaitu Bappenas, BNPB dan

Kementerian Dalam Negeri menjadi salah satu prioritas. Secara umum, target output

yang dicapai pada tahun 2013 belum sepenuhnya tercapai. Diharapkan pada akhir

tahun 2013, background study integrasi PRB dalam RPJMN dapat diselesaikan.

b. Strengthening Access to Justice in Indonesia (SAJI)

Proyek SAJI dilaksanakan pada 2012-2015 dengan Bappenas sebagai instansi

pelaksana. Terdapat 5 sasaran yang ingin dicapai dari proyek yaitu: (i) meningkatkan

komitmen dan kapasitas kelembagaan dari instansi pemerintah dalam melaksanakan

Proyek SCDRR Phase II merupakan kelanjutan dari proyek SCDRR tahap 1

yang telah selesai, dan dirancang untuk mengkonsolidasikan dan

memperluas kemajuan yang telah dicapai pada tahap I berdasarkan hasil

evaluasi akhir. Tujuan utama proyek adalah untuk menjadikan

pengurangan risiko bencana sebagai bagian normal proses pembangunan.

Proyek dilaksanakan selama tiga tahun, mulai 2012 sampai dengan 2015.

Fokus proyek ini adalah: (i) pengembangan dan penguatan kerangka

peraturan dan kebijakan pada aspek PRB; (ii) peningkatan kapasitas BNPB,

BPBD dan mitra kerja sama; dan (iii) mendukung penerapan prinsip-prinsip

PRB di tingkat masyarakat dan komunitas (pilot project).

62

strategi nasional akses terhadap keadilan; (ii) meningkatkan mekanisme pengaduan

publik, khususnya bagi wanita dan kelompok rentan; (iii) meningkatkan akses

masyarakat terhadap lembaga bantuan hukum, khususnya bagi masyarakat miskin;

(iv) meningkatkan akses masyarakat terhadap keadilan dan sistem pengadilan yang

akuntabel dalam sistem pengadilan berbasis masyarakat; dan (v)

mendokumentasikan dan memanfaatkan best practices dan lessons learned dalam

penguatan akses terhadap keadilan di Indonesia. SAJI dilaksanakan di lima Provinsi

sebagai pilot project, yaitu Aceh, Sulawesi Tengah, Maluku, Kalimantan Tengah dan

Maluku Tengah.

Beberapa kegiatan yang telah dilaksanakan dan pencapaian sampai dengan tahun

2013 adalah:

Mendukung penyusunan Perpres tentang pengaduan publik yang saat ini draft

final Perpres tersebut telah disampaikan ke Sekretariat Kabinet;

Saat ini sedang dilakukan inisiasi penyusunan Perpres tentang pengelolaan

pengaduan dan Perpres tentang penggantian ganti rugi sebagai amanat dari UU

Pelayanan Publik. Namun proses penyusunan Perpres tersebut tidak mudah,

mengingat perlu dilakukan analisis terhadap kemampuan negara dalam

menindaklanjuti pengaduan ganti rugi;

Berkaitan dengan penyusunan beberapa rancangan Perpes tersebut, telah

dilakukan uji coba di beberapa lokasi di Kota Palu yang melibatkan 3 Puskesmas, 1

RSUD dan 1 Badan Perijinan. Saat ini juga sedang dilakukan pengkajian agar dapat

dilaksanakan di tingkat nasional.

c. Strategic Planning and Action to Strengthen Climate Resilience of Rural

Communities in Nusa Tenggara Timur Province (SPARC)

Progress pencapaian output pada

tahun pertama masih difokuskan

pada pencapaian outcome 1, yaitu

peningkatan kapasitas provinsi dan

kabupaten untuk mengintegrasikan

konsep ketahanan terhadap

perubahan iklim dalam program

pembangunan berkelanjutan. Sejak

naskah perjanjian hibah

ditandatangani pada bulan Februari

2013, kegiatan yang dilakukan

terbatas pada administrasi seperti

pembukaan rekening, rekrutmen staf proyek, project board meeting dan technical

committee meeting, pertemuan koordinasi dengan pemerintah daerah Nusa Tenggara

Timur untuk mengintegrasikan isu-isu perubahan iklim dalam RPJMD NTT,

pengesahan nota kerja sama antara Gubernur, Bupati dan Kementerian Lingkungan

Hidup yang saat ini telah ditandatangani oleh 3 Bupati dan dalam proses persetujuan

Gubernur, serta rekrumen pihak ketiga terkait climate scenario.

Proyek SPARC baru dilaksanakan pada tahun 2013 dan akan

berakhir pada tahun 2016. Proyek SPARC bertujuan untuk

meningkatkan kapasitas Provinsi Nusa Tenggara Timur

dalam memperkuat ketahanan masyarakat desa terkait mata

pencaharian, pangan dan air. Proyek SPARC dilaksanakan di

tiga kabupaten pilot yang tergolong rawan pangan, rawan

air, rentan secara ekonomi dan rawan bencana alam. Ketiga

kabupaten pilot tersebut adalah Kabupaten Manggarai,

Kabupaten Sumba Timur dan Kabupaten Sabu Raijua.

Pendekatan yang dilakukan oleh proyek ini adalah

menerapkan prinsip-prinsip sinergitas terhadap program-

program yang telah berjalan, menerapkan result-based

approach, serta memastikan keberlanjutan proyek melalui

peningkatan institusi lokal.

63


Isu yang muncul pada proyek SCDRR phase II adalah adanya gap pendanaan, di mana dalam

total dana yang diperlukan untuk mencapai target output dalam project document adalah

sebesar USD 15 juta. Sementara sampai dengan saat ini, dana yang tersedia baru sebesar USD

2,250,000. Keterbatasan dana tersebut mengakibatkan sampai dengan saat ini, pelaksanaan

proyek yang direncanakan akan dilaksanakan di 5 provinsi pilot, masih difokuskan di tingkat

nasional.

Untuk proyek SAJI, isu yang muncul dalam pelaksanaan proyek adalah perubahan NPD dari

semula Direktur Hukum dan Ham Bappenas menjadi Direktur Analisa Peraturan Perundang-

undangan Bappenas. Implikasi dari perubahan NPD tersebut adalah perlu adanya perubahan

Project Document. Rapat merekomendasikan untuk dilaksanakan Project Board Meeting untuk

membahas secara khusus mengenai perubahan NPD tersebut.

Terkait proyek SPARC, dalam komponen proyek terdapat international expert untuk

mendukung pelaksanaan proyek yang akan dikontrak selama satu tahun. International expert

tersebut diperlukan salah satunya untuk membangun jejaring internasional dan resource

mobilization. Terdapat masukan bahwa Indonesia tidak kekurangan tenaga ahli dalam bidang

climate change yang memiliki kapasitas sama atau bahkan lebih baik dibandingkan dengan

international expert. Diharapkan sebisa mungkin proyek dapat menggunakan tenaga ahli

nasional dalam mendukung pelaksanaan proyek.

United Nations Industrial Development Organization (UNIDO)

Pada Triwulan III TA 2013, salah satu proyek UNIDO yang dipantau pelaksanaannya Promoting

Energy Efficiency in the Industries through System Optimization and Energy Management Standards.

Proyek ini akan dilaksanakan dalam jangka waktu 5 tahun yang dimulai pada Tahun 2011 dan

direncanakan akan selesai pada Tahun 2016, namun terdapat usulan untuk diperpanjang hingga

Tahun 2017. Nilai total proyek mencapai USD 16.355.380. Dari jumlah tersebut, jumlah dana

hibah sebesar USD 2,180,380. Sedangkan sisanya merupakan dana pendukung dalam bentuk in-

kind dan in-cash dari Kementerian/ Lembaga dan diharapkan juga dari lembaga keuangan/

swasta.

Tujuan utama dari pelaksanaan hibah ini adalah untuk membangun kapasitas pemangku

kepentingan yang mencakup perusahaan/industri, suppliers peralatan, perusahaan jasa

teknik/energi, dan pemerintah (sebagai perencana) untuk mengembangkan layanan yang fokus

pada efisiensi energi. Selain itu, hibah ini juga bertujuan untuk mengintegrasikan efisiensi energi

ke dalam sistem manajemen perusahaan/industri melalui standar manajemen energi untuk

mempercepat penerapan hemat energi yang berkelanjutan.

Secara umum hibah ini terdiri dari 4 komponen yaitu (1) pengenalan sistem manajemen energi

dan peningkatan kapasitas; (2) peningkatan kapasitas dalam optimalisasi energi; (3) peningkatan

kapasitas pembiayaan untuk mendukung proyek efisiensi energi dalam industri; dan (4)

implementasi proyek sistem manajemen dan sistem optimalisasi energi.



Target realisasi penyerapan pada Tahun 2013 adalah sebesar USD 400.000, namun

hingga Triwulan III hanya dapat terealisasi sebesar USD 195. 755 (49% dari target).

64

Diperkirakan realisasi penyerapan hingga akhir tahun akan lebih rendah dari target, hal

ini disebabkan oleh adanya kontribusi dari pihak swasta (perusahaan) dalam

pembiayaan kegiatan. Terdapat beberapa komponen yang telah dibiayai oleh

perusahaan salah satunya untuk tenaga ahli nasional, sehingga dana yang sudah

dialokasikan dari hibah tidak terserap.


Meskipun jumlah penyerapan dana hibah lebih kecil dibandingkan dengan perencanaan,

namun dari sisi capaian output proyek menunjukkan hasil capaian yang baik. Hal ini

dikarenakan adanya keterlibatan sektor swasta dalam mendukung pelaksanaan proyek.

Hal ini menjadi nilai tambah dari proyek, di mana kemitraan dan pelibatan sektor swasta

dapat berjalan dengan baik. Dari 4 komponen yang ada, sebanyak 2 komponen

dilaksanakan pada Tahun 2013, sementara komponen lain dilaksanakan pada tahun

2014-2016.

Untuk komponen 1, secara umum semua indikator menunjukkan progres capaian yang

baik. Sebanyak 1 indikator output telah tercapai yaitu penyediaan bahan pelatihan

manajemen energi untuk perusahaan/industri. Indikator lainnya juga hampir mencapai

target, antara lain kampanye nasional penyediaan informasi agar industri dapat

mengadopsi ISO 50001 telah terlaksana di Surabaya, dan 2 kampanye lagi akan

dilaksanakan pada Tahun 2014. Indikator lainnya, tenaga ahli/personnel pabrik yang

sudah melaksanakan training manajemen energi ditargetkan sebanyak 25 orang tenaga

ahli, 300 manajer pabrik, dan 300 personnel pabrik, hingga triwulan ini telah tercapai

sebanyak 23 orang tenaga ahli, 256 manajer pabrik, dan 272 personnel pabrik.

Sementara untuk komponen 4, diperoleh capaian antara lain: (1) jumlah pabrik dengan

rencana manajemen energi (energi management plan) dari target akhir proyek sebanyak

150 pabrik telah dilaksanakan pilot di 11 pabrik, kegiatan selanjutnya direncanakan akan

dilaksanakan pada tahun 2014; (2) Jumlah studi kasus, target akhir sebanyak 25 pabrik

saat ini juga telah dilaksanakan pilot untuk 11 pabrik; (3) jumlah perusahaan yang

teregistrasi dalam peer to peer network, saat ini sebanyak 11 perusahaan telah teregistrasi;

dan (4) jumlah assessment terhadap sistem steam, pumping dan compressed air dengan

target keseluruhan untuk 35 perusahaan, hingga triwulan III TA 2013 telah terlaksana di

10 perusahaan.


Permasalahan yang muncul dalam pelaksanaan proyek ini antara lain masih terbatasnya

peluang bagi para tenaga ahli yang sudah terlatih dalam sistem manajemen energi SNI/ISO

50001 untuk mengimplementasikan skill yang telah diperoleh. Untuk menindaklanjuti

permasalahan tersebut pada Tahun 2014 akan dilakukan penambahan jumlah perusahaan

sebagai percontohan (pilot).

Kendala lain yang muncul adalah kesulitan untuk mendapatkan percontohan bagi kegiatan

Optimasi Sistem. Tindak lanjut dari masalah ini adalah akan diterapkan sistem insentif bagi

perusahaan percontohan dan juga bagi tenaga ahli.

65

Food and Agriculture Organization (FAO)

Proyek hibah FAO yang dipantau pada triwulan III tahun 2013 adalah proyek yang

diperuntukkan bagi pengendalian dan penanggulangan wabah rabies yang dilaksanakan oleh

Kementerian Pertanian. Terdapat tiga proyek yang berkaitan dengan pengendalian dan

penanggulangan wabah rabies, yaitu:

1. Enhanced Coordination of Control Efforts, Capacity Building, Awareness Raising and Rapid Outbreak

Response to Control Rabies in Bali, Indonesia dengan dana hibah sebesar USD 360,000;

2. Assistance through the FAO for the Control of Rabies in Bali dengan dana hibah sebesar USD

451,396;

3. Assistance through the FAP for the Control of Rabies in Indonesia dengan dana sebesar USD

500,000.

Pelaksanaan proyek dilatarbelakangi oleh adanya outbreak rabies di Bali yang terjadi pada akhir

tahun 2008 yang menjangkiti anjing dan manusia. Berbagai strategi pemberantasan rabies pada

hewan dilakukan sejak tahun 2008 sampai saat ini, salah satunya didukung oleh hibah FAO.

Kegiatan dilakukan dengan memberikan vaksinasi kepada anjing di seluruh banjar, desa,

kecamatan dan kabupaten/kota di Bali. Kegiatan tersebut dilakukan secara massal dan serentak

dengan cakupan minimal 70%. Di samping vaksinasi, kegiatan lain yang dilakukan adalah

komunikasi, informasi dan edukasi, kontrol terhadap populasi anjing, dan penertiban HPR

(Hewan Penular Rabies). Terdapat 4 tahapan pelaksanaan vaksinasi massal dalam upaya

pengendalian dan penanggulangan wabah rabies. Dari 4 tahap tersebut, FAO mendukung

pelaksanaan tahap 2 dan 3, sedangkan tahap 1 dan tahap 4 dilakukan oleh pemerintah.



Kegiatan proyek dilaksanakan oleh FAO dan telah selesai pada tahun 2013. Secara

umum, kinerja penyerapan proyek dinilai baik, mengingat kegiatan dapat dilakukan

sesuai dengan jadwal dan dana hibah dapat dimanfaatkan sesuai dengan

peruntukannya.

1.2. Pencapaian Output/Fisik

Dari sisi kinerja pencapaian output, pelaksanaan vaksinasi tahap II dan III yang

didukung oleh proyek ini secara umum menunjukkan pencapaian yang baik. Dari

jumlah data cakupan vaksin, rata-rata cakupan pada tahap III mencapai 96%.

Tabel 39. Vaksinasi Massal Tahap III, Tahun 2012

Kabupaten Total Anjing yang Divaksinasi R3 Estimasi Jumlah Anjing Cakupan

Badung 53,864 55,000 98%

Bangli 37,135 49,478 75%

Buleleng 38,810 45,000 86%

Gianyar 31,192 40,000 78%

Jembrana 29,174 29,794 98%

Karangasem 28,444 29,690 96%

Klungkung 4,762 5,000 95%

Kota Denpasar 38,461 42,246 91%

Tabanan 37,070 38,000 98%

Total 298,912 312,899 96%

66

World Health Organization (WHO)

Hibah WHO yang dikelola oleh Kementerian Kesehatan dilaksanakan oleh 5 direktorat jenderal

yaitu Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan, Direktorat

Jenderal Bina Gizi dan Kesehatan Ibu & Anak, Direktorat Jenderal Bina Upaya Kesehatan, Pusat

Penanggulangan Krisis, dan Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan (Balitbangkes).

Mekanisme koordinasi pinjaman dan hibah di lingkungan Kementerian Kesehatan dilakukan

melalui rapat koordinasi pinjaman dan hibah luar negeri. Dana yang dihibahkan oleh WHO

kepada pemerintah Indonesia dibahas dalam World Health Assembly yang dilaksanakan setiap

tahun. Kegiatan-kegiatan yang akan dibiayai melalui hibah WHO dicantumkan dalam biennium

(rencana pelaksanaan kegiatan dalam kurun waktu dua tahun) antara Pemerintah Indonesia dan

WHO.


Pelaksanaan kegiatan hibah WHO di Kementerian Kesehatan yang dikelola oleh Direktorat

Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan dan Direktorat Jenderal Bina

Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak pencapaian target pelaksanaan kegiatan dilaporkan

hampir selesai seluruhnya. Beberapa kegiatan yang masih dalam pelaksanaan antara lain

Strengthening the health system for control of acute respiratory infections in Indonesia, kegiatan

yang masih berjalan yaitu diseminasi dan finalisasi MERS-CoV guideline, Surveilans AFP dan

PD3I lainnya pelaksanaan operasional surveilans AFP baru dilaporkan dari 20% provinsi,

Eliminasi Campak dan Rubella belum banyak dilaporkan sementara kegiatan Penguatan

Sistem Kewaspadaan Dini dan Respon KLB, Surveilans KIPI masih dalam pelaksanaan di

lokasi Sumatera Barat. Laporan lebih rinci dapat dilihat dalam Lampiran.


Dalam lingkup program secara keseluruhan, salah satu isu yang muncul adalah perlunya

keterlibatan Bappenas dalam penyusunan program kerja sama untuk menyelaraskan

dengan agenda pembangunan sekaligus dalam rangka melakukan proses pemantauan dan

evaluasi terhadap pelaksanaan program kerja sama antara pemerintah Indonesia dan WHO.

Hal ini penting agar tidak terjadi permasalahan di masa mendatang yang dapat

menghambat pelaksanaan program dan kegiatan tersebut.

Dalam lingkup pelaksanaan kegiatan, terdapat keterlambatan pelaksanaan hibah

dikarenakan perlu adanya kajian intensif oleh WHO dan panel PSC. Tindak lanjut untuk

mengatasi permasalahan ini adalah dengan mengintensifkan koordinasi dengan WHO dan

lintas program. Selain itu, pelaksanaan hibah WHO seringkali tidak dapat direncanakan

pada awal tahun, mengingat proses pengajuan hibah dapat dilakukan secara insidental

sesuai dengan kebutuhan. Beberapa kegiatan yang dilaksanakan di daerah juga mengalami

kendala dalam hal kurangnya komitmen dan dukungan pemerintah daerah baik provinsi

maupun kabupaten/ kota. Kedepan, komunikasi dengan WHO akan semakin ditingkatkan

agar program dapat direncanakan pada awal tahun dan meningkatkan advokasi bagi

pemerintah daerah untuk menjamin keberlangsungan program.

67

Box 3. Laporan Kunjungan Lapangan

Tsunami Recovery Waste Management Project (TRWMP)

TRWMP merupakan kegiatan hibah UNDP dengan pendanaan bersumber dari Multi Donor Fund for

Aceh and Nias (MDFAN). Ketika MDFAN telah selesai pada Desember 2012, TRWMP belum

sepenuhnya selesai sehingga dilanjutkan hingga 2013.

TRWMP merupakan salah satu hibah UNDP yang menarik mengingat proyek tersebut bertujuan

membangun infrastruktur dan sistem pengelolaan sampah yang berkelanjutan. Selama ini hibah UN

tidak banyak menyentuh komponen infrastruktur, namun cenderung pada pembangunan manusia

melalui proses capacity building. Untuk itu keterlibatan Pemerintah sebagai Implementing Partner

dilakukan melalui Kementerian Pekerjaan Umum.

TRWMP memiliki 3 komponen kegiatan yaitu peningkatan kapasitas aparat Pemda dan masyarakat

melalui promosi, peningkatan kesadaran, training, workshop, dan studi lapangan; peningkatan

perekonomian melalui pengelolaan sampah dan bantuan pendanaan; dan desain teknis dan

pembangunan Tempat Pembuangan Akhir.

Kesinambungan Proyek

Kesinambungan proyek TRWMP dapat berjalan setelah melalui proses Berita Acara Serah Terima

aset dari UNDP kepada Kementerian PU, kemudian untuk diserahkan lebih lanjut kepada

Pemerintah Daerah yakni Provinsi Aceh meliputi Banda Aceh, Aceh Besar, Pidie, dan Bireun, dan

Sumatera Utara meliputi Gunung Sitoli di Pulau Nias. Pemerintah Daerah telah menyiapkan APBD

untuk pemeliharaan dan juga pengembangan lebih lanjut. Sementara untuk Pemerintah Pusat

melalui Kementerian PU juga mendukung keberlanjutan kegiatan tersebut melalui kontribusi alat-

alat berat seperti Back Hoe dan Bulldozer.

Lessons Learned

Pengelolaan sampah dan sanitasi merupakan permasalahan perkotaan yang selalu muncul ketika

suatu kota berkembang, paling tidak dari jumlah penduduk dan kegiatannya. Idealnya fasilitas

infrastruktur dibangun ketika jumlah penduduk belum terlalu banyak. Banda Aceh pasca tsunami

telah berkembang menjadi kota yang terkesan modern dengan infrastruktur perkotaan yang bagus.

Maka saat yang tepat ketika Tempat Pembuangan Akhir (TPA) dibangun di pinggir kota.

TRWMP membangun 3 fasilitas TPA yakni TPA Blang Bintang untuk Banda Aceh dan Aceh Besar;

TPA Gampong Jawa untuk Pidie dan Bireun; dan TPA Teluk Belukar untuk Gunung Sitoli. Dari

ketiga TPA, TPA Blang Bintang merupakan yang terbesar. Berdasarkan kunjungan lapangan di TPA

Blang Bintang, terdapat beberapa komponen dari sistem pengelolaan sampah.

1. Landfill merupakan kolam seluas sekitar 5 hektar untuk penampungan sampah

2. Buffer pond merupakan kolam sedalam 6 meter untuk menampung air dari landfill

3. Kolam untuk pemrosesan netralisasi air dari landfill sebelum dibuang ke sungai

68

Box 4. Lesson Learned

Program Pengendalian dan Penanggulangan Rabies

Program pengendalian dan penanggulangan rabies di Bali dinilai memiliki pembelajaran yang baik

sebagai program yang dibiayai hibah luar negeri. Program tersebut dikelola melalui pendekatan

Incident Command System (ICS) melalui koordinasi yang sangat baik antara pemerintah pusat, provinsi

dan kabupaten, serta secara aktif melibatkan masyarakat dalam pelaksanaannya. Program juga dinilai

berhasil dalam melakukan replikasi, sehingga setelah dukungan dari FAO selesai, yaitu tahap II dan

tahap III, program tahap IV tetap dilanjutkan dengan menggunakan APBN.

Gambar 1. Grafik vaksinasi dan kasus rabies pada hewan 2010-2013. Terlihat jumlah kasus rabies pada hewan

semakin berkurang seiring dengan peningkatan vaksinasi.

Gambar 2. Grafik vaksinasi rabies anjing dan kasus pada manusia 2010-2013. Terlihat penurunan

jumlah kasus rabies pada manusia seiring dengan peningkatan vaksinasi.

69

Hibah Pemerintah Amerika Serikat

Program Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact

Millennium Challenge Corporation (MCC) adalah institusi independen Pemerintah AS yang menyalurkan bantuan

internasional dengan misi penurunan angka kemiskinan melalui pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan.

MCC menyalurkan hibah kepada negara mitra dalam bentuk program MCC Treshold dan MCC Compact.

Program MCC Treshold merupakan program jembatan untuk memfasilitasi peningkatan beberapa indikator

yang merupakan syarat kelulusan mutlak bagi negara mitra untuk dapat berpartisipasi dalam Program MCC

Compact.

Hibah Program MCC Compact sebesar USD 600 juta telah efektif terhitung sejak 2 April 2013

sampai dengan bulan 1 April 2018 (5 tahun) digunakan untuk membiayai komponen-komponen

sebagai berikut:

Tabel 40. Komponen Pembiayaan Program MCC Compact

No. Komponen Nilai (USD) Prosentase (%)

1 Green Prosperity 332.500.000 55,4

2 Community-based Nutrition 131.500.000 22,0

3 Procurement Modernization 50.000.000 8,0

4 Administration and Control 75.800.000 12,6

5 Monitoring and Evaluation 10.200.000 2,0

Total 600.000.000 100,0


Pencapaian kinerja output pelaksanaan Program MCC Compact sampai dengan Triwulan III

tahun 2013 adalah telah ditandatanganinya EIF (Entry Into Force) sebagai tahapan efektifnya

Grant Agreement pada tanggal 2 April 2013. Dalam pelaksanaannya, PPK pengelola hibah

Program MCC Compact mengajukan rencana penarikan PHLN tahun 2013 sebesar Rp.

196.032.500.000,00 (USD 20.635.000) dengan alokasi per komponen sebagai berikut:

Tabel 41. Rencana Penyerapan Hibah Program MCC Compact TA 2013

No Komponen Rencana Penyerapan TA 2013

IDR Ekiv. USD

1 Green Prosperity 76.000.000.000 8.000.000

2 Community-based Nutrition 42.607.500.000 4.485.000

3 Procurement Modernization 31.825.000.000 3.350.000

4 Monitoring and Evaluation 4.750.000.000 500.000

5 Administration and control 40.850.000.000 4.300.000

Total 196.032.500.000 20.635.000

Terhadap alokasi rencana penarikan hibah Program MCC Compact tahun 2013 sebesar Rp.

196 milyar, telah diserap dana sebesar Rp. 189.831.600.000 (96,85%) pada 2 Juli 2013. Dana

telah ditransfer dari US Treasury kepada PNPM Support Facility (PSF) World Bank mengingat

komponen kegiatan dikelola melalui PSF World Bank.

71

BAB IV

LAPORAN PELAKSANAAN PROYEK YANG TELAH SELESAI

Managing Higher Education for Relevance and Efficiency (IMHERE) 4789-IND

(Bank Dunia)

Proyek IMHERE dikelola oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dengan jumlah

pinjaman sebesar USD 73,12 juta. Proyek ini efektif pada tanggal 20 Desember 2005 dan berakhir

pada tanggal 31 Desember 2012. Secara umum hampir semua komponen proyek berhasil

dilaksanakan sesuai target, kecuali komponen model mekanisme pendanaan dengan competitive

block grant (performance based contract). Proyek telah menyelesaikan kewajibannya terkait dengan

komponen tersebut dan model pendanaan yang dimaksud telah berhasil disusun dengan baik

sesuai dengan yang direncanakan. Namun karena adanya perubahan kebijakan mengenai

pendidikan tinggi yaitu dibatalkannya UU No. 9 Tahun 2009 mengenai Badan Hukum (BHP)

Peguruan Tinggi oleh Mahkamah Konstitusi yang merupakan payung dari mekanisme

pendanaan yang telah disusun, menyebabkan model tersebut tidak dapat diimplementasikan

hingga saat ini.

Tabel 42. Gambaran Umum 4789-IND Managing Higher Education for Relevance and Efciency (IMHERE)

Gambaran Umum

Kode Proyek 4789-IND

Nama Proyek Managing Higer Education for Relevance and Eficiency (IMHERE)

Instansi Penanggung Jawab Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

Nilai Pinjaman USD 73,12 Juta

Masa laku Pinjaman 20 Desember 2005 – 31 Desember 2012

Reformasi Kelembagaan Pendidikan Tinggi

Sesuai dengan tujuannya yaitu melakukan reformasi kelembagaan untuk pendidikan tinggi

sehingga menjadi perguruan tinggi yang otonom dan akuntabel, proyek IMHERE telah berhasil

menginisiasi terbentuknya perguruan tinggi yang memiliki badan hukum. Saat ini setidaknya

terdapat 4 Perguruan Tinggi Berbadan Hukum (PT-BH), dan sudah terdapat payung hukumnya

yaitu Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 58 Tahun 2013 tentang Bentuk dan

Mekanisme Perguruan Tinggi Negeri Badan Hukum.

Program Penelusuran Siswa Miskin Berprestasi

Pada tahun 2006, proyek IMHERE telah mengawali inisiatif penelusuran siswa miskin

berprestasi untuk kemudian diberikan beasiswa pendidikan tinggi. Mekanisme yang dibangun

melalui proyek IMHERE dianggap cukup berhasil dalam menjaring mahasiswa yang memiliki

kemampuan akademik diatas rata-rata namun tidak memiliki dukungan ekonomi yang

memadai untuk melanjutkan ke pendidikan tinggi. Pada tahun 2009 mekanisme ini diadopsi

TUJUAN PROYEK

Menciptakan lingkungan yang memungkinkan bagi perguruan tinggi negeri yang otonom dan

akuntabel, dan untuk membangun mekanisme dukungan yang efektif untuk peningkatan

kualitas, relevansi, efisiensi, dan pemerataan pendidikan tinggi.

72

menjadi program Bidik Misi yang dilaksanakan secara nasional. Saat ini tidak hanya perguruan

tinggi negeri yang melaksanakan program Bidik Misi, beberapa perguruan tinggi swasta juga

mulai menerapkan mekanisme ini dalam menjaring mahasiswanya. Selanjutnya, program

serupa diharapkan dapat diadopsi lebih luas oleh perguruan tinggi lainnya yang ada di

Indonesia.

Pembentukan Lembaga Akreditasi Perguruan Tinggi

Pada dasarnya proyek IMHERE lebih menitikberatkan kegiatannya pada pembangunan model

pendidikan tinggi, hal ini juga dibuktikan dengan adanya inisiatif untuk melakukan akreditasi

pada perguruan tinggi. Langkah tersebut merupakan cikal bakal pembentukan dan

pengembangan Lembaga Akreditasi Perguruan Tinggi (LAM-PT). Saat ini akreditasi perguruan

tinggi terus dikembangkan salah satunya melalui proyek Health Profesional Education Quality

Improvement (HPEQ) khusus untuk akreditasi program studi di bidang kesehatan.

Mekanisme Pendanaan Competitive Grants

Mekanisme pendanaan competitive grants yang dilaksanakan oleh proyek IMHERE juga

dianggap berhasil dalam memberikan pendanaan yang lebih kompetitif di perguruan tinggi.

Oleh karena itu, mekanisme pendanaan ini kemudian juga diadopsi oleh beberapa daerah dalam

memberikan bantuan sosial. Dengan bantuan penilaian dari perguruan tinggi, proposal yang

masuk diseleksi untuk kemudian diberikan dana bantuan.

Nutrition Improvement through Community Empowerment (NICE) 2348-INO (SF)

(ADB)

Nutrition Improvement through Community Empowerment (NICE) adalah salah satu pinjaman

proyek yang dibiayai oleh Asian Development Bank (ADB). Proyek ini dilaksanakan sejak 30

Agustus 2008 hingga 31 Desember 2012 dan berada di bawah koordinasi Direktorat Jenderal Gizi

dan Kesehatan Ibu & Anak, Kementerian Kesehatan. Jumlah pinjaman yang dikelola di proyek

ini adalah sebesar USD 50,60 juta.

Tabel 43. Gambaran Umum 2348-INO Nutrition Improvement Through Community Empowerment (NICE)

Gambaran Umum

Kode Proyek 2348-INO

Nama Proyek Nutrition Impreovement Through Community Empowerment (NICE)

Instansi Penanggung Jawab Kementerian Kesehatan

Nilai Pinjaman USD 50,60 juta

Masa laku Pinjaman 30 Agustus 2008 - 31 Desember 2012

Proyek ini bertujuan untuk mengurangi dan mencegah kekurangan gizi untuk 1,48 juta anak-

anak di bawah usia 5 tahun dan 500.000 ibu hamil dan menyusui di 4000 desa miskin di enam

provinsi di Indonesia, yaitu Nusa Tenggara Timur, Nusa Tenggara Barat, Sumatera Utara,

Sumatera Selatan, Sulawesi Selatan, dan Kalimantan Barat. Fokus dari proyek ini adalah untuk

TUJUAN PROYEK

Meningkatkan status gizi balita, ibu hamil, dan ibu menyusui terutama untuk keluarga miskin.

73

memperkuat layanan berbasis masyarakat, pemberdayaan masyarakat, dan mobilisasi sosial

untuk peningkatan gizi, kebersihan, dan sanitasi.

Outcome dari proyek ini adalah peningkatan pemanfaatan dan kualitas program peningkatan

gizi bagi anak-anak dan ibu hamil dan ibu menyusui di enam provinsi sasaran. Seluruh

indikator outcome dalam proyek ini tercapai sebagaimana dijelaskan dalam tabel berikut ini:

Tabel 44. Capaian Indikator Outcome Proyek Nutrition Improvement through Community Empowerment (NICE)

No Indikator Outcome Baseline Target Progress

1 Jumlah anak usia 0-5 tahun yang datang ke Posyandu 48,5 % 75 % 77,5 %

2 Jumlah bayi di bawah usia 6 bulan yang mendapatkan ASI

eksklusif

10 % 40 % 59,6 %

3 Prosentase ibu yang mendapatkan tablet zat besi melalui

puskesmas

- n/a 47,3 %

Selanjutnya, indikator output untuk proyek ini adalah (i) peningkatan kapasitas untuk

pengembangan kebijakan, program, dan pengawasan di bidang gizi dan kesehatan, (ii)

peningkatan kualitas layanan gizi yang terintegrasi bagi ibu dan anak di wilayah proyek, (iii)

peningkatan kapabilitas dan pemahaman masyarakat mengenai peningkatan gizi dan kesehatan,

(iv) memperluas program fortisifikasi pangan dan penyuluhan gizi dan kesehatan, serta (v)

peningkatan kapasitas dalam pembuatan kebijakan dan program peningkatan gizi termasuk

monitoring dan evaluasi di wilayah proyek.

Survei Mawas Diri yang dilaksanakan oleh Kelompok Gizi

Masyarakat dan Fasilitator Masyarakat di Kabupaten Ogan

Komering Ilir, Sumatera Selatan

Taburia – makanan berfortifikasi (penambahan

multivitamin dan multimineral) dalam bentuk bubuk.

Selama pelaksanaan proyek, banyak pembelajaran positif yang didapatkan oleh pengelola

pinjaman, pemerintah daerah, maupun masyarakat. Sejumlah 40 staf dari RSUD dan Puskesmas

di Sumatera Utara dan Kalimantan Barat telah mendapatkan pelatihan dalam hal manajemen

malnutrisi dan konseling mengenai pentingnya menyusui, demikian halnya dengan keterlibatan

138 tenaga pelaksana gizi (TPG) yang telah melaksanakan pelatihan di bidang gizi dan

kesehatan.

Selain itu, keenam provinsi dan 17 dari 24 kabupaten yang terlibat telah menyelesaikan Rencana

Aksi Pangan Daerah dan Gizi (RADPG). Selain itu, pencapaian lain yang menunjukkan indikator

positif adalah keberadaan Posyandu di wilayah proyek yang menyediakan layanan minimal

74

sekali sebulan dengan tingkat kehadiran 75-80 persen. Hal lain yang dihasilkan melalui proyek

ini adalah diterbitkannya enam garis pedoman peningkatan gizi dan kesehatan, yaitu (i)

petunjuk fortifikasi menggunakan Taburia, (ii) petunjuk keamanan makanan, (iii) petunjuk

kesehatan makanan bagi sekolah dasar, (iv) ASI tambahan untuk keadaan darurat, (v) modul

konseling untuk penyediaan ASI tambahan, dan (vi) petunjuk penanganan gizi buruk.

South-West Java Gas Transmission IP-511 (JICA)

Gas alam tersebut disalurkan dari Stasiun Gas Pertamina di Pagardewa melewati stasiun

kompresor dan jaringan pipa gas lepas pantai yang dibiayai melalui loan ini ke Stasiun

Perusahaan Gas Negara di Bojonegoro.

Tabel 45. Gambaran Umum IP-511 South Sumatera-West Java Gas Transmission Project

Gambaran Umum

Kode Proyek IP-511

Nama Proyek South Sumatera-West Java Gas Transmission Project

Instansi Penanggung Jawab Perusahaan Gas Negara

Nilai Pinjaman JPY 49.088.000.000

Masa laku Pinjaman 7 April 2003 – 7 April 2013

1. Perbedaan antara Perencanaan dengan Pelaksanaan

Dalam pelaksanaannya, proyek ini mengalami beberapa kendala yang menyebabkan

terdapat beberapa perubahan dari perencanaan awal yang tertuang dalam loan agreement.

Perubahan-perubahan tersebut mencakup diantaranya :

a. Ruang lingkup proyek

Terdapat beberapa lingkup proyek yang dibatalkan diantaranya:

Pembangunan pipa transmisi gas dengan diameter 28 inch sepanjang 4 km dari

Stasiun Gas Pertamina ke Stasiun Gas PGN.

Pembangunan 4 stasiun penerima

Sistem jaringan industri beserta kabel optik

Lingkup proyek di atas dibatalkan karena kenaikan harga material pipa baja lebih dari

100% pada tahun 2004 dibandingkan harga semula pada tahun 2002 – 2003 yang

tercantum dalam loan agreement. Pada saat loan agreement harga pipa hanya US$550/ton

sedangkan tahun berikutnya naik hingga mencapai US$ 1200/ton sehingga biaya yang

dibutuhkan untuk membangun lingkup proyek di atas mencapai 60% dari total biaya

konstruksi sehingga tidak fisibel untuk dikerjakan. Lingkup pekerjaan yang dibatalkan

selanjutnya dibiayai melalui dana internal PGN.

TUJUAN PROYEK

Untuk menghubungkan kawasan penghasil dan pengolah gas alam utama di Sumatera Selatan

dengan kawasan-kawasan konsumen gas alam di Jawa Barat sehingga sumber daya gas alam

tersebut dapat disalurkan dan dimanfaatkan secara efektif.

75

b. Jadwal Pelaksanaan Proyek

Terdapat pergeseran jadwal persiapan proyek (commissioning) untuk paket kontrak CP-1

s.d CP-5 termasuk jasa konsultasi dan supervisi dari semula direncakan tahun 2004 –

2005 menjadi tahun 2006 – 2007. Pergeseran jadwal ini tidak sampai membuat PGN

memperpanjang masa berlaku proyek.

Pergeseran jadwal ini disebabkan karena tertundanya pengadaan kontraktor untuk paket

kontrak CP-1, CP-2, CP-4 dan CP-5 dengan perincian sebagai berikut:

Paket kontrak CP-1 tertunda dari pada implementasi awal disebabkan kurang

lancarnya koordinasi antara PGN dengan kontraktor.

Paket kontrak CP-2 tidak terjadi penundaan

Paket kontrak CP-3 dibatalkan dan dikerjakan dengan dana internal PGN.

Paket kontrak CP-4 terdapat permasalahan akuisisi lahan

Paket kontrak CP-5 terdapat masalah antar komponen kegiatan

c. Pembiayaan Proyek

Selama pelaksanaan proyek, terjadi 2 kali realokasi kategori pada loan agreement yang

disebabkan dari alokasi biaya pekerjaan yang dibatalkan untuk dibiayai menggunakan

loan. Setelah dilakukan perhitungan akhir, terdapat deviasi sebesar 1,22% antara estimasi

perhitungan awal pembiayaan proyek dengan pencairan dana pinjaman aktual.

Kelebihan dana pinjaman sebesar 1,12% tersebut disebabkan oleh :

Penghapusan paket kontrak CP-3

Penghapusan pekerjaan jasa konsultasi dan supervisi untuk O&M. Pekerjaan ini dianggap

pekerjaan rutin dan sudah seharusnya dilakukan oleh internal PGN sendiri dan tidak

memerlukan konsultan. Pekerjaan kemudian dilakukan oleh Unit Strategi Bisnis PGN.

Amandemen paket kontrak CP-4 dengan mengeluarkan dua sub kegiatan yang kemudian

dilaksanakan dengan dana internal PGN

2. Evaluasi Umum Proyek

Secara keseluruhan pelaskanaan proyek ini dapat dikatakan lancar dan memuaskan dengan

alasan sebagai berikut:

a. Paket kontrak CP-1, CP-2, CP-4, CP-5 dilaksanakan melalui ICB (International Competitive

Bidding), telah diselesaikan dan dapat beroperasi sesuai dengan kapasitas yang

diharapkan.

b. Paket kontrak CP-3 dilaksanakan melalui LCB (Local Competitive Bidding) dan sebagian

masih dalam tahap konstruksi.

76

3. Saran PGN untuk JICA

Beberapa langkah untuk dapat diterapkan pada proyek selanjutnya:

a. Perubahan pada strategi pelaksanaan proyek dimana untuk situasi tertentu dapat

mengajak kontraktor lokal untuk ikut serta.

b. Mengaplikasikan pendekatan Internationally Competitively Tendered Engineering

Procurement and Construction Management (EPCM) sehingga dapat mengakomodir dan

meningkatkan efektifitas kontraktor untuk paket kontrak lokal.

Surabaya Airport Construction Project Phase 1 and 2 IP-472 (JICA)

Tabel 46. Gambaran Umum IP-472, IP-514 Surabaya Airport Construction Project Phase 1 and 2

Gambaran Umum

Kode Proyek IP-472 IP-514

Nama Proyek Surabaya Airport Construction Project Phase I Surabaya Airport Construction Project Phase II

Instansi Penanggung Jawab Kementerian Perhubungan, Ditjen Perhubungan Udara

Nilai Pinjaman JPY 12.867.000.000 JPY 15.007.000.000

Masa Laku Pinjaman Desember 1996-Maret 2003 24 Sept. 2004- 24 Sept. 2010

Perpanjangan Mei 2006 -

1. Perbedaan antara Perencanaan dengan Pelaksanaan

Dalam pelaksanaannya, proyek ini mengalami beberapa kendala yang menyebabkan

terdapat beberapa perubahan dari perencanaan awal yang tertuang dalam loan agreement.

Perubahan-perubahan tersebut mencakup di antaranya:

Item Original Actual

1. Output proyek

a. Full Parallel Taxiway 168,000 m2 188,000 m2

b. Apron 1.036,5 m x 137 m 1,0365m x 124,5 m

c. Other Facilities Nondirectional Radio Beacon and

Terminal Area Surveilance Radar Radio Navaids

2. Additional Scope

a. Additional work for connection to

the toll road -

Surface stabilization by sand and

gravel 54,000m2

b. Expansion of Apron - Earth Works, pavement works and

drainage work

3. Project Period November 1996 – March 2003 (77

months)

December 1996 - April 2010 (161

months) phase II added

4. Japanese ODA Loan Portion (Phase

1 dan 2) JPY 27,874,000,000 JPY 27,410,000,000

5. Exchange Rate 1 Rp = 0,046 yen

(april 1996)

1 Rp = 0,012 yen

(average)

TUJUAN PROYEK

Untuk memenuhi peningkatan permintaan untuk transportasi udara dan meningkatkan

keamanan transportasi udara dengan membangun dan memperbaiki fasilitas bandara termasuk

terminal penumpang dan menara pengawas di Bandara Juanda Surabaya, Jawa Timur.

77

a. Output Proyek

Perubahan lingkup pekerjaan mencakup beberapa hal diantaranya adalah perubahan

teknologi radio komunikasi yang dipakai dari semula Radio Beacon menjadi

menggunakan teknologi yang lebih baru yaitu Radio Navaids (poin 1c). Selain itu terdapat

perubahan bentuk serta luas jalur taxi untuk dapat mengakomodir jadwal penerbangan

yang terus meningkat pesat(poin 1a). Selain hal tersebut, terdapat beberapa penyesuaian

pekerjaan konstruksi yang diperlukan untuk mengikuti kondisi geografis lahan.

Terdapat beberapa penambahan lingkup pekerjaan diantaranya tambahan pekerjaan

untuk menghubungkan jalan bandara dengan jalan tol terdekat (poin 2a). Pekerjaan

tambah ini dibutuhkan karena perubahan rute jalan dalam bandara yang disebabkan

oleh pemindahan titik pengumpulan barang kargo dari gedung terminal agar lalu lintas

kargo dapat lebih lancar.

Pekerjaan tambahan berikutnya adalah perluasan landasan pacu (poin 1a dan 1b).

Perluasan ini dibutuhkan untuk mengakomodir pertumbuhan jumlah penumpang yang

pesat hingga mencapai hasil proyeksi pada tahun 2006 sebanyak 6 juta penumpang.

b. Jadwal Pelaksanaan Proyek

Proyek ini pada awalnya direncanakan untuk berlangsung selama 77 bulan mulai

November 1996 sampai dengan Maret 2003. Pada kenyataannya, pelaksanaan proyek ini

mengalami keterlambatan selama 37 bulan sampai dengan bulan Mei 2006. Jika masa

konstruksi pengerjaan tambahan (fase II) turut diperhitungkan maka pelaksanaan

proyek ini selesai pada April 2010. Penundaan yang dilakukan untuk masing-masing

kegiatan bersifat overlap sehingga waktu 37 bulan tersebut bukanlah hasil penjumlahan

tabel di bawah.

Alasan utama terjadi

keterlambatan pengerjaan

proyek adalah sebelum hasil

lelang dapat ditetapkan,

BPKP harus melakukan

prosedur audit. Audit BPKP

dapat dikatakan penting

untuk memastikan proses

pengadaan dilakukan dengan

benar oleh pihak ketiga.

Berdasarkan dokumen JICA,

setelah lelang dilakukan,

BPKP tidak langsung

menyetujui hasil keputusan

lelang dan melakukan pemeriksaan menyeluruh dengan keputusan melakukan

diskualifikasi kepada satu peserta lelang yang menyalahi prosedur pengadaan barang

dan jasa. Hal ini menyebabkan perlu dilakukan serangkaian pertemuan dan pembahasan

dengan Kementerian Perhubungan yang memakan banyak waktu sebelum mencapai

keputusan. Selain itu, pemilihan umum pada saat itu juga memperlama penyelesaian

masalah ini.

Activity Items Delay

1. Employment of Consultants 6 Months

2. Consulting Services

2-1 Support for Bidding 35 months

2-2 Supervision of Civil Works No delay

2-3 Supervision of Maintenance 1 months

3. Bidding of Civil works 40 months

4. Construction Period On time

78

c. Jumlah loan yang terserap

Total pinjaman tahap 1 dan 2 untuk proyek ini mencapai JPY 27.874.000.000 sedangkan

pinjaman yang terserap hanya mencapai JPY 27.410.000.000. Pada tahun 2004, harga

komoditas barang di Indonesia meningkat pesat yang diiringi kenaikan harga buruh dan

perhitungan biaya konstruksi. Namun hal ini dapat diimbangi dengan menguatnya kurs

mata uang Yen sebesar 200-300% dari saat dilakukannya appraisal.

2. Kesimpulan

Dalam 5 tahun setelah proyek selesai, tercapai 3 dari 5 indikator evaluasi proyek yang

seharusnya ditargetkan dapat tercapai dalam 7 tahun yaitu: banyak penumpang domestik,

volume kargo domestik, dan banyak take off dan landing domestik. Dengan demikian dapat

dikatakan bahwa efiensi proyek ini dapat dikatakan baik dengan hasil evaluasi yang

memuaskan. Capaian hasil indikator evaluasi proyek dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel 47. Capaian Hasil Indikator Evaluasi Proyek IP-472, IP-514 Surabaya Airport Construction Project

No Indikator Evaluasi Data Awal

(2001)

Target

7 tahun

(2013)

Hasil

5 tahun

(2011)

1 Banyak penumpang internasional (ribu/tahun) 618 1.630 1.409

2 Banyak penumpang domestik (ribu/tahun) 2.443 5.152 11.583

3 Volume kargo internasional (ton/tahun) 14.240 50.284 17.890

4 Volume kargo domestik (ton/tahun) 23.527 54.098 77.255

5 Banyak take off dan landing penerbangan

internasional per tahun

6.426 15.215 10.145

6 Banyak take off dan landing penerbangan domestik

per tahun

47.677 76.152 100.514

79

BAB V

PENUTUP

Kesimpulan

Berdasarkan hasil pemantauan pelaksanaan pinjaman/hibah luar negeri edisi Triwulan III TA

2013, dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut:

1. Total nilai pinjaman luar negeri pada Triwulan III Tahun Anggaran 2013 sebesar ekuivalen

USD 18.784,16 juta termasuk 6 proyek yang baru efektif dan dipantau pada Triwulan III

tahun 2013. Pada periode Januari - September TA 2013, realisasi penyerapan sebesar

ekuivalen USD 1.746,26 juta atau 48,34% dari target sebesar ekuivalen USD 3.612,50 juta.

Sementara penyerapan kumulatif pinjaman mencapai ekuivalen USD 7.682,76 juta (36,55%).

2. Permasalahan dan kendala yang menghambat kinerja pelaksanaan pinjaman proyek yang

masih dihadapi sampai dengan Triwulan III 2013 di antaranya adalah permasalahan

terkait pembebasan lahan, pengadaan barang dan jasa, dan teknis pelaksanaan termasuk

pencairan dana pinjaman. Untuk kasus pembebasan lahan, utamanya adalah untuk

pembebasan lahan yang merupakan lahan konservasi atau hutan lindung. Untuk

pengadaan barang/jasa telah dilakukan beberapa upaya dalam mengatasi masalah

pengadaan barang/jasa, seperti Procurement Clinic yang dilaksanakan bersama

IDB, workshop mengenai pengadaan barang/jasa.

3. Untuk pelaporan kinerja hibah terdapat 134 proyek yang dilaporkan oleh

23 kementerian/lembaga dengan total nilai hibah sebesar ekuivalen USD 457,29

juta. Sebanyak 130 proyek hibah merupakan hibah luar negeri dengan nilai

sebesar ekuivalenUSD 456,78 juta dan 4 proyek tercatat sebagai hibah dalam negeri

dengan nilai sebesar ekuivalen USD 511.280. Dari 23 kementerian/lembaga, Kementerian

Pertanian mengelola 77 proyek dengan total nilai hibah sebesar ekuivalen USD 129,39 juta,

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral mengelola 8 proyek sebesar ekuivalen USD

26,84 juta, dan Bappenas mengelola 7 proyek sebesar ekuivalen USD 15,80 juta.

4. Pengalaman dan pembelajaran dari proyek-proyek yang telah selesai seperti yang

tercantum di dalam PCR dan kunjungan lapangan antara lain: (1) Proyek IMHERE (4789-

IND) dan NICE (2348-INO (SF)), proyek ini telah berhasil melaksanakan hampir seluruh

komponen proyek sesuai dengan target. Kedua proyek tersebut memiliki perencanaan

yang tersusun dengan baik sejak awal; (2) Proyek South-West Java Gas Transmission (IP-

511), meskipun proyek ini mengalami kendala seperti perubahan ruang lingkup, jadwal

pelaksanaan, dan pembiayaan proyek dari perencanaan awal, tetapi pelaksanaan proyek

ini dapat terselesaikan dengan baik karena memiliki antisipasi dan strategi penyelesaian

masalah yang baik seperti pengaplikasian pendekatan Internationally Competitively Tendered

Engineering Procurement and Construction Management (EPCM) sehingga dapat

mengakomodir dan meningkatkan efektifitas kontraktor untuk paket kontrak lokal; (3)

Sementara dari proyek Surabaya Airport Construction Project Phase I and II (IP-472 dan IP-

514), perubahan dari perencanaan juga terjadi dalam proyek ini, seperti output, jadwal

pelaksanaan, dan jumlah loan yang terserap. Namun, hal tersebut dapat diselesaikan

dengan baik.

80

Tindak Lanjut

Upaya dan langkah tindak lanjut yang perlu dilakukan untuk meningkatkan kinerja

pelaksanaan adalah sebagai berikut:

1. Untuk proyek proyek yang memiliki kinerja penyerapan dan progress varian yang rendah,

perlu dilakukan peningkatan kualitas persiapan pada proyek-proyek baru, sedangkan

untuk proyek yang sedang berjalan perlu dilakukan pengingkatan pengelolaan melalui

koordinasi yang lebih intensif baik antar lembaga maupun dengan mitra pembangunan,

penyelarasan prosedur pengadaan barang/jasa antara Pemerintah Indonesia dengan mitra

pembangunan, serta peningkatan kapasitas pengelolaan proyek utamanya mengenai

proses pengadaan barang/jasa.

2. Untuk permasalahan terkait pembebasan lahan, perlu mendapat perhatian khusus karena

permasalahan ini merupakan permasalahan sistemik yang sering terjadi dalam proyek -

proyek pembangunan fisik. Seperti pada proyek-proyek yang terkait dengan pembebasan

lahan di kawasan hutan, sebelum efektif, perlu diperhatikan sejak awal titik - titik wilayah

yang akan digunakan, terkait ijin pinjam pakai, ijin penggunaan dan sebagainya.

3. Terkait pemantauan terhadap hibah, saat ini sedang dilakukan formulasi terhadap bentuk

format pemantauan yang tepat. Hal ini dilakukan agar berbagai variasi hibah dapat

teridentifikasi dan dapat memperbaiki pengelolaan hibah pada masa mendatang.

4. Terkait perencanaan awal proyek, perlu lebih berhati-hati dalam memasukkan komponen

kegiatan yang akan didanai dari pinjaman luar negeri. Hal ini dimaksudkan jika terjadi

perubahan sistem atau terkendala suatu hal dalam pelaksanaannya, tidak serta-merta

mengubah komponen atau lingkup kegiatan yang akan berdampak sesuatu terhadap

kinerja proyek.

edisi triwulan iii tahun 2013 - bappenas.go.id · united nations industrial development...

Documents