laporan kinerja pelaksanaan - bappenas.go.id pelaksanaan pinjaman luar negeri berdasarkan sumber...

LAPORAN KINERJA PELAKSANAAN

PINJAMAN/HIBAH LUAR NEGERI

Edisi Triwulan I Tahun Anggaran 2013

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Kata Pengantar

Laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman/Hibah Luar Negeri merupakan pelaksanaan amanat dari

Pasal 77 ayat 2 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan

Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah. Laporan ini berisi informasi mengenai gambaran

umum pelaksanaan pinjaman luar negeri, kinerja pelaksanaan pinjaman luar negeri, kinerja

pelaksanaan hibah luar negeri, laporan pelaksanaan proyek yang telah selesai serta diakhiri dengan

penutup yang berisi kesimpulan dan saran.

Laporan ini diolah berdasarkan (i) Rapat pemantauan triwulanan yang diselenggarakan di Bappenas,

(ii) Laporan pelaksanaan kegiatan dari Kementerian/Lembaga selaku instansi penanggung jawab

pinjaman luar negeri, (iii) Data penyerapan pemberi pinjaman, (iv) informasi dari instansi terkait

lainnya, serta (v) kunjungan lapangan.

Pada edisi Triwulan I Tahun Anggaran 2013 yang dilaporkan adalah kemajuan (progress) kinerja

pelaksanaan pinjaman luar negeri dari setiap pemberi pinjaman dan laporan kinerja hibah khususnya

hibah luar negeri dengan sumber pembiayaan dari Pemerintah Amerika Serikat (Millennium Challenge

Corporation/MCC), hibah Jepang, hibah Jerman, dan lembaga-lembaga di lingkungan Perserikatan

Bangsa-Bangsa (United Nations). Selain itu, dalam rangka untuk mendapatkan pengalaman

pelaksanaan proyek disampaikan juga laporan untuk proyek-proyek yang telah selesai

pelaksanaannya yang informasinya diperoleh dari laporan akhir proyek (Project Completion Report).

Pemantauan untuk pinjaman luar negeri dilakukan tidak saja dari sisi penyerapan dana pinjaman,

namun juga dilakukan pemantauan terhadap kinerja pencapaian indikator output. Pencapaian

indikator output dilihat berdasarkan rencana pencapaian indikator output yang telah ditetapkan oleh

Kementerian/Lembaga penanggung jawab kegiatan, dibandingkan dengan realisasi per triwulan.

Sedangkan untuk pemantauan hibah luar negeri, untuk saat ini dilakukan secara deskriptif, sehingga

belum dapat menggambarkan kinerja hibah luar negeri secara keseluruhan.

Penyempurnaan laporan terus dilakukan dengan melengkapi data pelaksanaan per sumber

pembiayaan. Selain itu, data laporan kinerja pelaksanaan hibah luar negeri disajikan lebih detil.

Demikian pula beberapa laporan pelaksanaan proyek yang telah selesai dilaksanakan turut disajikan

dalam laporan ini. Diharapkan laporan ini dapat memberikan gambaran mengenai kinerja

pelaksanaan proyek-proyek yang dibiayai dari pinjaman/hibahluar negeri pada Triwulan I Tahun

Anggaran 2013. Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam

penyelesaian laporan ini.

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/

Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Armida S. Alisjahbana

i

Daftar Isi

Daftar Isi ................................................................................................................................................................. i

Daftar Tabel ........................................................................................................................................................ iii

Daftar Gambar...................................................................................................................................................... v

BAB I GAMBARAN UMUM PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI ................................... 1

1.1. Pelaksanaan Pinjaman Proyek Berdasarkan Sumber Pinjaman .................................................. 1

1.2. Pelaksanaan Pinjaman Proyek Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ................................. 3

1.3. Pinjaman Proyek Yang Tutup Pada Tahun 2012 dan Efektif Pada Triwulan I TA 2013 .......... 4

BAB II KINERJA PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI ......................................................... 7

2.1. Kreditor Multilateral .......................................................................................................................... 7

2.1.1. BANK DUNIA ...................................................................................................................... 8

2.1.2. ADB ...................................................................................................................................... 11

2.1.3. IDB ........................................................................................................................................ 13

2.1.4. Multilateral Lain ................................................................................................................. 15

2.2. Kreditor Bilateral .............................................................................................................................. 16

2.2.1. JICA ...................................................................................................................................... 17

2.2.2. AUSTRALIA ........................................................................................................................ 25

2.2.3. AUSTRIA ............................................................................................................................. 26

2.2.4. BELANDA ........................................................................................................................... 27

2.2.5. CHINA ................................................................................................................................. 28

2.2.6. DENMARK .......................................................................................................................... 29

2.2.7. JERMAN .............................................................................................................................. 30

2.2.8. KOREA ................................................................................................................................. 34

2.2.9. PERANCIS ........................................................................................................................... 36

2.2.10. SPANYOL ............................................................................................................................ 39

2.3. KSA/LPKE ......................................................................................................................................... 40

BAB III KINERJA PELAKSANAAN HIBAH LUAR NEGERI................................................................ 43

3.1. Hibah Amerika Serikat Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact ................................. 43

3.2. Hibah Jepang .................................................................................................................................... 44

3.3. Hibah Jerman .................................................................................................................................... 44

3.4. Hibah Lembaga-Lembaga PBB ....................................................................................................... 45

3.4.1. United Nations Development Programme (UNDP) ............................................................. 47

3.4.2. United Nations Children’s Fund (UNICEF) ........................................................................ 48

3.4.3. United Nations Population Fund (UNFPA) ........................................................................ 50

3.4.4. International Labour Organization (ILO) ............................................................................ 51

3.4.5. World Health Organization (WHO) .................................................................................... 52

3.4.6. Food and Agriculture Organization (FAO) .......................................................................... 52

3.4.7. United Nations Industrial Development Organization (UNIDO) ....................................... 53

ii

BAB IV LAPORAN PELAKSANAAN PROYEK YANG TELAH SELESAI ......................................... 55

4.1. Support for Poor and Disadvantage Areas (SPADA), 4788-IND Pinjaman Bank Dunia (PCR) .. 55

4.2. 4789-IND dan 4077-IND – Indonesia Managing Higher Education for Relevance and Efficiency

(I-MHERE) Pinjaman Bank Dunia (PCR) ...................................................................................... 57

4.3. Sustainable Capacity Building for Decentralization Project, 1964-INO Pinjaman ADB (PCR) .... 59

4.4. UIN Sunan Kalijaga Development Project, IND 088-089 Pinjaman IDB (PCR) ............................ 61

BAB V PENUTUP ........................................................................................................................................... 63

5.1. Kesimpulan ....................................................................................................................................... 63

5.2. Tindak Lanjut .................................................................................................................................... 63

iii

Daftar Tabel

Tabel 1. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman ................... 1

Tabel 2. Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman .......................................... 2

Tabel 3. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan

Instansi Penanggung Jawab .............................................................................................................. 3

Tabel 4. Pinjaman Proyek Yang Berakhir Masa Berlakunya Pada Tahun 2012 dan Efektif pada

Triwulan I TA 2013 ............................................................................................................................. 4

Tabel 5. Komposisi Pinjaman Proyek Berdasarkan Sumber Pinjaman (Status TA 2012 dan TA 2013

Triwulan I) ........................................................................................................................................... 5

Tabel 6. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral ........................................................................... 7

Tabel 7. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral Berdasarkan


Tabel 8. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Bank Dunia posisi bulan Maret 2013 Menurut


Tabel 9. Pinjaman Proyek Bank Dunia PV ≤ -30 (Status Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I

TA 2013) ............................................................................................................................................. 10

Tabel 10. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman ADB Posisi Bulan Maret 2013 Menurut Instansi

Penanggung ....................................................................................................................................... 11

Tabel 11. Pinjaman Pinjaman ADB dengan PV ≤ -30 (Triwulan IV, 2012 dan Triwulan I, 2013) ........... 12

Tabel 12. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman IDB posisi bulan Maret 2013 Menurut Instansi

Penanggung ....................................................................................................................................... 13

Tabel 13. Pinjaman Pinjaman IDB dengan PV ≤-30 (Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I TA 2013) ... 14

Tabel 14. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman proyek Multilateral Lain posisi bulan Maret 2013

Menurut Instansi Penanggung Jawab ............................................................................................ 15

Tabel 15. Rekapitulasi Komposisi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Pemberi Pinjaman.... 16

Tabel 16. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab ....... 17

Tabel 17. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman JICA Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi

Penanggung Jawab ........................................................................................................................... 18

Tabel 18. Pinjaman JICA dengan PV ≤-30 (status pada Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I

TA 2013) ............................................................................................................................................. 19

Tabel 19. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-531 Tanjung Priok Access Road Construction

Project (II) ........................................................................................................................................... 21

Tabel 20. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-524 Urgent Disaster Reduction Project ....................... 21

Tabel 21. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-542 ICT Utilization for Educational Quality

Enhancement in Yogyakarta Province ................................................................................................ 21

Tabel 22. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-552 Countermeasures For Sediment In Wonogiri

Multipurpose Dam Reservoir (II). ....................................................................................................... 22

Tabel 23. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Austria Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi


Tabel 24. Pencapaian Indikator Kinerja Output Proc. of 30 units Airport Rescue and Firefighting

Vehicles ................................................................................................................................................ 27

Tabel 25. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman China Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi


Tabel 26. Pencapaian Indikator Kinerja Output Construction of Jatigede Dam Project ............................... 29

Tabel 27. Pencapaian Indikator Output Proc. of Track Materials 1000 KM and Turns-Out 200 Units ..... 29

iv

Tabel 28. Pencapaian Indikator Kinerja Output Indonesia Ship Reporting System. ..................................... 30

Tabel 29. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Jerman Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi


Tabel 30. Pinjaman Jerman dengan PV ≤ -30 (status Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I

TA 2013) ............................................................................................................................................. 31

Tabel 31. Pencapaian Indikator Kinerja Output Sustainable Economic Dev’t through Tech &

Vocational .......................................................................................................................................... 32

Tabel 32. Pencapaian Indikator Kinerja Output Jabotabek Commuter Railways ........................................... 33

Tabel 33. Pencapaian Indikator Kinerja Output Track Maintenance Improvement Programme .................. 33

Tabel 34. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Korea Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi

Penanggung Jawab .......................................................................................................................... 34

Tabel 35. Pinjaman Korea dengan PV <-30 (status pada Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan

TA 2013) ............................................................................................................................................. 36

Tabel 36. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Perancis Pada Triwulan I TA 2013 Menurut

Instansi Penanggung Jawab ........................................................................................................... 37

Tabel 37. Pencapaian Indikator Kinerja Output Strengthening of BMKG Climate and Weather Services ... 38

Tabel 38. Pencapaian Indikator Kinerja Output Java Bali Electricity Distribution Performance Improvement

............................................................................................................................................................. 38

Tabel 39. Pencapaian Indikator Kinerja Output Animal Husbandry Technology and Practices

Improvement ........................................................................................................................................ 39

Tabel 40. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman KSA/LPKE Pada Triwulan I TA 2013 Menurut

Instansi ............................................................................................................................................... 40

Tabel 41. Total Alokasi Proyek KSA/LPKE Kementerian Pertahanan ....................................................... 40

Tabel 42. Total Komitmen dan Penyerapan Kumulatif Proyek KSA/LPKE on going ............................... 41

Tabel 43. Rekapitulasi Proyek KSA/LPKE Kepolisian Republik Indonesia .............................................. 41

Tabel 44. Rekapitulasi Proyek KSA/LPKE PT PLN ...................................................................................... 41

Tabel 45. Gambaran Umum Hibah Amerika Serikat ................................................................................... 43

Tabel 46. Rencana Pelaksanaan Hibah Amerika Serikat TA 2013 .............................................................. 43

Tabel 47. Rencana Penyerapan TA 2013 per Triwulan ................................................................................. 44

Tabel 48. Gambaran Umum Hibah Forest Programme .................................................................................. 45

Tabel 49. Rekapitulasi Kegiatan Hibah Lembaga PBB (program dan proyek) posisi bulan

Maret 2013 .......................................................................................................................................... 46

Tabel 50. Daftar proyek UNDP yang menjadi sampling pemantauan hibah Triwulan I TA 2013 ........ 47

Tabel 51. Ringkasan Progres Pencapaian Output Proyek UNDP Triwulan I TA 2013 ............................ 48

Tabel 52. Indicative Planned Budget (RI-UNICEF CPAP 2011-2015) ............................................................ 49

Tabel 53. Instansi Pelaksana Hibah UNFPA per Triwulan I TA 2013 ........................................................ 50

v

Daftar Gambar

Gambar 1. Komposisi Pinjaman Proyek Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman

Posisi 31 Maret 2013 ..................................................................................................................... 2

Gambar 2. Perbandingan Pinjaman Luar Negeri Yang Dilaksanakan Oleh Kementerian Lembaga

dan Pinjaman Luar Negeri Yang Diteruspinjamkan Posisi 31 Maret 2013 ........................... 4

Gambar 3. Jumlah Pinjaman Proyek Bank Dunia Menurut Instansi Pelaksana ...................................... 9

Gambar 4. Komposisi Hibah dalam status On Going Lembaga-Lembaga PBB per Maret 2013 .......... 46

1

BAB I

GAMBARAN UMUM PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI

Pemantauan pelaksanaan pinjaman luar negeri dilakukan terhadap proyek-proyek yang sudah efektif

masa berlakunya dan belum melewati tanggal berakhirnya pinjaman (closing date). Berdasarkan hal

tersebut, pada Triwulan I TA 2013 terdapat 159 pinjaman proyek yang dipantau dengan nilai

pinjaman sebesar ekuivalen USD 17.568,52 juta. Penyerapan kumulatif sampai dengan Triwulan I TA

2013 adalah sebesar USD 6.814,22 juta atau 38,79% dari total nilai pinjaman, sehingga jumlah

pinjaman yang belum ditarik sebesar USD 10.754,30 juta. Realisasi penyerapan pinjaman pada tahun

anggaran berjalan untuk periode Januari sampai dengan Maret 2013 mencapai USD 181,31 juta, atau

sebesar 4,41% dari target penarikan tahun 2013 sebesar USD 4.114,57 juta.

1.1. Pelaksanaan Pinjaman Proyek Berdasarkan Sumber Pinjaman

Sumber pinjaman luar negeri berasal dari Kreditor Multilateral, Kreditor Bilateral, dan Kreditor

Swasta Asing/Lembaga Penjamin Kredit Ekspor. Kreditor Multilateral adalah lembaga keuangan

internasional yang beranggotakan beberapa negara, antara lain World Bank (Bank Dunia), Asian

Development Bank (ADB), Islamic Development Bank (IDB), International Fund for Agricultural

Development (IFAD), dan Saudi Fund. Kreditor Bilateral adalah pemerintah negara asing atau lembaga

yang ditunjuk oleh pemerintah negara asing atau lembaga yang bertindak untuk pemerintah negara

asing, antara lain Japan International cooperation Agency (JICA), Australia, Austria, Belanda, China,

Denmark, Jerman, Korea, Perancis dan Spanyol.

Kreditor Swasta Asing (KSA) adalah lembaga keuangan nasional dan lembaga non-keuangan asing

yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di luar wilayah Indonesia, antara lain PT. BNI

cabang Singapura, Tokyo, Hongkong. Lembaga Penjamin Kredit Ekspor (LPKE) adalah lembaga yang

ditunjuk negara asing untuk memberikan jaminan, asuransi, pinjaman langsung, subsidi bunga, dan

bantuan keuangan untuk meningkatkan ekspor negara yang bersangkutan yang berdomisili dan

melakukan kegiatan usaha di luar wilayah Indonesia, antara lain BNP Paribas, Exim Bank of Korea,

Export-Import Bank of China, Fortis Bank Belanda. Rekapitulasi pinjaman luar negeri berdasarkan

sumber pinjaman dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 1. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman

(ekuivalen juta USD)

Sumber Pinjaman Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Belum

Ditarik

TA 2013

Target Realisasi %

Kreditor Multilateral 72 6.096,61 2.574,89 3.521,72 771,17 75,75 9,82

Kreditor Bilateral 59 8.062,41 3.505,07 4.557,33 1.280,44 105,55 8,24

Kreditor KSA/LPKE 28*) 3.409,50 734,26 2675,24 2.062,95 0,00 0,00

Total 159 17.568,52 6.814,22 10.754,30 4.114,57 181,31 4,41

*) merupakan jumlah alokasi KE dengan jumlah proyek efektif sebanyak 69 proyek

Dari Tabel diatas dapat dilihat bahwa dari 159 pinjaman proyek terbagi menjadi 3 kelompok sumber

pinjaman yaitu 72 proyek Kreditor Multilateral dengan total nilai USD 6.096,61 juta, 59 proyek

Kreditor Bilateral dengan total nilai USD 8.062,41 juta, dan 28 alokasi Kreditor KSA/LPKE dengan

jumlah proyek efektif sebanyak 69 proyek senilai USD 3.409,50 juta.

2

Tabel 2. Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman


Sumber Pinjaman Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

%

Terhadap

Total

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Belum

Ditarik

TA 2013

Target Realisasi %

Multilateral 72 6.096,61 34,70 2.574,89 3.521,72 771,17 75,75 9,82

1. Bank Dunia 27 4.108,20 23,38 1.757,00 2.351,20 424,76 45,72 10,76

2. ADB 17 1.247,45 7,10 618,94 628,50 233,55 29,91 12,81

3. IDB 23 543,58 3,09 132,04 411,54 95,95 0,13 0,14

4. Multilateral Lain 5 197,38 1,12 66,91 130,48 16,91 0,00 0,00

- IFAD 4 161,38 0,92 66,91 94,48 16,91 0,00 0,00

- Saudi Fund 1 36,00 0,20 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00

Bilateral 59 8.062,41 45,89 3.505,07 4.557,33 1.280,44 105,55 8,24

1. JICA 38 6.810,36 38,76 2.838,45 3.971,90 1.016,99 79,61 7,83

2. Bilateral Lain 21 1.252,04 7,13 666,62 585,42 263,45 25,94 9,85

- Australia 1 312,68 1,78 206,06 106,61 30,14 5,41 17,95

- Austria 2 20,45 0,12 7,40 13,05 18,92 5,87 30,99

- Belanda 1 28,65 0,16 24,64 4,00 5,71 2,86 50,11

- China 2 304,55 1,73 252,60 51,96 40,10 0,00 0,00

- Denmark 1 17,50 0,10 9,09 8,41 4,90 0,00 0,00

- Jerman 4 146,72 0,84 78,56 68,16 36,32 7,49 20,63

- Korea 5 238,07 1,36 26,83 211,24 47,19 3,06 6,48

- Perancis 4 164,64 0,94 50,11 114,53 72,71 0,88 1,21

- Spanyol 1 18,79 0,11 11,33 7,46 7,46 0,37 4,97

KSA/LPKE 28*) 3.409,50 19,41 734,26 2675,24 2.062,95 0,00 0,00

Total 159 17.568,52 100,00 6.814,22 10.754,30 4.114,57 181,31 4,41


Dari Tabel 2 di atas dapat dilihat jumlah pinjaman terbesar berasal dari JICA sebesar ekuivalen USD

6.810,36 juta, kemudian diikuti oleh Bank Dunia sebesar USD 4.108,20 juta, KSA/LPKE sebesar USD

3.409,50 juta, ADB sebesar USD 1.247,45 juta dan IDB sebesar USD 543,58 juta. Secara keseluruhan

komposisi per sumber pinjaman berdasarkan besaran nilai pinjaman dapat dilihat pada Gambar di

bawah ini.

Gambar 1. Komposisi Pinjaman Proyek Luar Negeri Berdasarkan Sumber Pinjaman Posisi 31

Maret 2013

Bank Dunia

23,38%

ADB

7,10%

IDB

3,09%Multilateral

Lain

1,12%JICA

38,76%

Bilateral Lain

7,13%

KSA/LPKE

19,41%

3

1.2. Pelaksanaan Pinjaman Proyek Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab

Pada Triwulan I TA 2013 sebanyak 22 Kementerian/Lembaga/BUMN yang menjadi instansi

penanggung jawab (Executing Agency) atas 159 pinjaman proyek. Dari jumlah tersebut, 132 proyek

merupakan pinjaman proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga, dan sisanya sebanyak

27 proyek merupakan pinjaman proyek yang diteruspinjamkan kepada BUMN. Rekapitulasi

pelaksanaan pinjaman luar negeri berdasarkan instansi penanggung jawab dapat dilihat pada tabel di

bawah ini.

Tabel 3. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab


Instansi Penanggung Jawab Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

%

Terhadap

Total

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Belum

Ditarik

TA 2013

Target Realisasi %

Dilaksanakan oleh K/L 132 12.532,51 71,34 4.715,92 7.816,59 3.528,09 122,42 3,47

Kemendagri 2 594,07 3,38 469,95 124,12 24,90 0,00 0,00

Kemenhan *) 23 3.064,21 17,44 587,78 2.476,43 2.022,19 5,87 0,29

Kemenkeu 2 169,97 0,97 26,47 143.50 27,40 0,00 0,00

Kementan 4 240,87 1,37 106,80 134,07 24,33 0,06 0,25

Kemenhub 12 1.636,08 9,31 256,22 1.379,86 483,32 16,46 3,41

Kemendikbud 22 947,14 5,39 341,16 605,98 181,90 11,93 6,56

KKP 4 128,90 0,73 36,79 92,11 30,80 2,23 7,24

Kemen PU 40 4.806,33 27,36 2.544,94 2.261,39 579,33 72,98 12,60

Kemenkes 5 163,16 0,93 117,08 46,08 24,86 4,59 18,48

Kemenag 6 96,74 0,55 32,56 64,19 2,16 0,33 15,07

Bappenas 3 243,46 1,39 91,85 151,61 24,85 6,44 25,91

BPKP 1 57,75 0,33 0,00 5,75 0,00 0,00 0,00

Kepolisian RI **) 3 162,70 0,93 29,87 132,83 47,27 0,00 0,00

Kemenkominfo 1 30,92 0,18 11,51 19,41 4,71 0,00 0,00

BMKG 1 38,73 0,22 7,34 31,39 14,32 0,00 0,00

BPS 1 65,00 0,37 0,00 65,00 4,80 0,00 0,00

LIPI 1 18,79 0,11 11,33 7,46 7,46 0,37 4,97

Bakosurtanal 1 67,69 0,39 44,29 23,41 20,60 1,16 5,61

Diteruspinjamkan (SLA) 27 5.036,01 28,66 2.098,30 2.937,71 586,48 58,90 10,04

PT. PLN 21 3.783,80 21,54 1.437,70 2.346,10 521,92 58,90 11,28

PT. PGN 2 590,79 3,36 577,34 13,45 5,21 0,00 0,00

PT. PERTAMINA 2 461,42 2,63 2,12 459,29 29,44 0,00 0,00

PT. SMI 2 200,00 1,14 81,13 118,87 29,90 0,00 0,00

TOTAL 159 17.568,52 100,00 6.814,22 10.754,30 4.114,57 181,31 4,41

*) Jumlah proyek pada Kementerian Pertahanan menggambarkan 21 alokasi KE (54 proyek) dan 2 proyek dari pinjaman Austria

**) Jumlah proyek pada Kepolisian Republik Indonesia menggambarkan 3 alokasi KE yang terdiri dari 11 proyek

Pinjaman proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga nilainya sebesar ekuivalen USD

12.532,51 juta dengan penyerapan kumulatif mencapai USD 4.715,92 juta dan realisasi penyerapan

pada Triwulan I TA 2013 mencapai USD 122,42 juta atau sebesar 3,47% dari target penyerapan USD

3.528,09 juta. Sementara pinjaman proyek yang diteruspinjamkan (SLA) kepada Badan Usaha Milik

Negara (BUMN) nilainya mencapai USD 5.036,01 juta dengan penyerapan kumulatif sebesar USD

2.098,30 juta. Realisasi penyerapan pada Triwulan I TA 2013 mencapai USD 58,90 juta atau 10,04%

dari target penyerapan USD 586,48 juta.

4

Gambar 2. Perbandingan Pinjaman Luar Negeri Yang Dilaksanakan Oleh Kementerian/Lembaga dan

Pinjaman Luar Negeri Yang Diteruspinjamkan Posisi 31 Maret 2013

1.3. Pinjaman Proyek Yang Tutup Pada Tahun 2012 dan Efektif Pada Triwulan I

TA 2013

Terdapat 23 pinjaman proyek yang tutup pada 2012, proyek-proyek tersebut terdiri dari 3 proyek

Bank Dunia, 6 proyek ADB, 11 proyek JICA, dan 3 proyek IDB, sehingga proyek-proyek tersebut

tidak termasuk dalam pemantauan Triwulan I TA 2013. Di samping itu, pada bulan Februari 2013

terdapat 2 pinjaman proyek baru efektif yang berasal dari ADB.

Tabel 4. Pinjaman Proyek Yang Berakhir Masa Berlakunya Pada Tahun 2012 dan Efektif pada

Triwulan I TA 2013

Kode Loan Sumber

Pinjaman Nama Proyek Masa Laku Pinjaman

Pinjaman Proyek Yang Tutup Pada Tahun 2012

4788-IND Bank Dunia Support for the Poor and Disadvantage (SPADA) 01/11/2005-31/12/2012

4789-IND Bank Dunia IMHERE 10/12/2005-31/12/2012

2163-INO ADB Community Water Services and Health Project 30/04/2006-30/06/2012

2164-INO (SF) ADB Community Water Services and Health Project 30/04/2006-30/06/2012

2294-INO (SF) ADB Madrasah Education Development Project 15/06/2007-30/12/2012

2064-INO (SF) ADB Participatory Irrigation Sector 17/06/2005-31/12/2012

2065-INO ADB Participatory Irrigation Sector 17/06/2005-31/12/2012

2348-INO (SF) ADB Nutrition Impr. through Community Empowerment 30/08/2007-31/12/2012

IP-509 JICA Decentralized Irrigation System Improvement Project 04/04/2003-04/02/2012

IP-490 JICA Depok Depot Construction Project 25/02/1998-25/02/2012

IP-510 JICA Water Resources Existing Facilities Rehabilitation 04/02/2003-04/08/2012

IP-489 JICA Railway DT of Cikampek-Cirebon (II) 25/02/1998-25/08/2012

IP-520 JICA Maritime Telecommunication System Development IV 24/09/2004-24/09/2012

IP-518 JICA Railway DT on Java South Line II 24/09/2004-24/09/2012

IP-519 JICA Rehabilitation & Improvement Project of JFP 24/09/2004-24/09/2012

Kementerian

Dalam Negeri

*)

USD 594,07juta Kementerian

Pertahanan *)

USD 3.064,21

juta

Kementerian

Perhubungan *)

USD 1.636,08

juta

Kementerian

Pendidikan dan

Kebudayaan *)

USD 947,14

jutaKementerian

Pekerjaan

Umum *)

USD 4.806,33

juta

K/L Lainnya

USD 1.484,68

juta

Diteruspinjamk

an (SLA)

USD 5.036,01

juta

5

Kode Loan Sumber

Pinjaman Nama Proyek Masa Laku Pinjaman

IP-517 JICA Lahendong Geothermal PPP 24/09/2004-24/09/2012

IP-516 JICA Semarang PP Rehab & Gasfication 17/10/2005-17/10/2012

IP-512 JICA Muara Karang Gas Power Plant Project 05/04/2004-31/12/2012

IP-513 JICA Muara Tawar Gas Fired PP Extension Project 05/04/2004-31/12/2012

IND-125 IDB The Post Tsunami Rehab. of Agricultural Infrastructure 08/09/2008-15/07/2012

IND-114 IDB North Sumatera University Hospital 23/12/2006-31/12/2012

IND-112 IDB The Reconstruction of IAIN Ar Raniry 13/12/2006-31/12/2012

Pinjaman Proyek Yang Efektif Pada Triwulan I Tahun 2013

2928-INO ADB Polytechnic Education Strengthening Project 07/02/2013-30/06/2018

2927-INO ADB State Accountability Revitalization (STAR) 19/02/2013-30/06/2018

Dengan berakhir masa berlakunya 22 proyek dengan nilai 2.249,17 juta dan mulai berlakunya 2

proyek baru dengan nilai 132,75 juta maka total nilai pinjaman triwulan I TA 2013 lebih rendah

daripada total nilai pinjaman triwulan IV 2012. Hal tersebut dapat dilihat dalam tabel berikut ini.

Tabel 5. Komposisi Pinjaman Proyek Berdasarkan Sumber Pinjaman (Status TA 2012 dan TA 2013 Triwulan I)


Sumber Pinjaman

TA 2012 TA 2013 (Triwulan I)

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Jumlah

Proyek Nilai Pinjaman

Multilateral 81 7.253,70 72 6.096,61

Bank Dunia 30 5.078,88 27 4.108,20

ADB 21 1.334,60 17 1.247,45

IDB 26 670,68 23 543,58

Multilateral Lain 4 169,54 5 197,38

Bilateral 70 10.662,73 59 8.062,41

JICA 49 9.363,48 38 6.810,36

Bilateral Lain 21 1.299,25 21 1.252,04

KSA/LPKE 36 6.011,71 28*) 3.049,50

Total 187 23.308,10 159 17.568,52

*) Jumlah alokasi KE dengan jumlah proyek efektif sebanyak 69 pinjaman proyek

Dari kreditor multilateral jumlah proyek yang sedang berjalan yang dipantau pelaksanaannya pada

TA 2013 sebanyak 72 berkurang dibandingkan pada TA 2012 dengan jumlah 81 pinjaman proyek.

Demikian pula proyek dari kreditor bilateral pada TA 2013 hanya sebanyak 59 pinjaman proyek,

berkurang dibandingkan pada TA 2012 yang berjumlah 70 proyek. Pada triwulan I TA 2013 untuk

proyek dari KSA/LPKE terdapat 28 alokasi KE dengan jumlah proyek efektif sebanyak 69 pinjaman

proyek. Jumlah alokasi tersebut lebih sedikit jika dibandingkan dengan jumlah alokasi pada TA 2012

yang berjumlah 36 alokasi KE.

7

BAB II

KINERJA PELAKSANAAN PINJAMAN LUAR NEGERI

Kinerja pelaksanaan pinjaman luar negeri dilihat dari realisasi penyerapan pinjaman dan pencapaian

indikator output (fisik). Realisasi penyerapan dana juga dapat dilihat dari angka Progress Varian (PV),

yang merupakan selisih antara presentase penyerapan kumulatif dengan presentase waktu terpakai

sejak pinjaman tersebut efektif. Angka progress varian lebih kecil atau sama dengan minus 30

mengindikasikan bahwa proyek mengalami keterlambatan yang serius dalam pelaksanaan (serious

delay). Berikut ini disajikan kinerja pelaksanaan pinjaman luar negeri berdasarkan sumber pinjaman.

2.1. Kreditor Multilateral

Pada Triwulan I TA 2013, terdapat 72 pinjaman proyek yang berasal dari kreditor multilateral dengan

total nilai pinjaman sebesar ekuivalen USD 6.096,61 juta. Adapun realisasi penyerapan kumulatif

mencapai ekuivalen USD 2.574,89 juta atau sebesar 42,23% dari total nilai pinjaman.

Pinjaman luar negeri yang berasal dari kreditor multilateral terdiri dari 5 kreditor (mitra

pembangunan), yaitu 27 proyek Bank Dunia dengan total nilai sebesar USD 4.108,20 juta, 17 proyek

ADB dengan total nilai sebesar USD 1.247,45 juta, 23 proyek IDB dengan total nilai sebesar USD

543,58 juta, 4 proyek IFAD dengan total nilai USD 161,38 juta, dan 1 proyek Saudi Fund dengan nilai

USD 36,00 juta. Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman luar negeri multilateral sampai dengan Triwulan

I TA 2013 dapat dilihat pada Tabel berikut ini.

Tabel 6. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral


No Pemberi

Pinjaman

Jumlah

Proyek

Nilai

pinjaman

Penyerapan

kumulatif Pinjaman

belum

ditarik

Penyerapan TA 2013

Nilai % Target Realisasi %

1 Bank Dunia 27 4.108,20 1.757,00 42,77 2.351,20 424,76 45,72 10,76

2 ADB 17 1.247,45 618,94 49,62 628,50 233,55 29,91 12,81

3 IDB 23 543,58 132,04 24,29 411,54 95,95 0,13 0,14

4 IFAD 4 161,38 66,91 41,46 94,48 16,91 0,00 0,00

5 Saudi Fund 1 36,00 0,00 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00

Total 72 6.096,61 2.574,89 42,23 3.521,72 771,17 75,76 9,82

Dilihat dari instansi penanggung jawab proyek yang dibiayai oleh kreditor multilateral, terdapat 61

proyek yang dikelola oleh 12 Kementerian/Lembaga dan 11 pinjaman proyek yang diteruspinjamkan

(SLA) kepada BUMN. Proyek kreditor multilateral yang dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga

tersebut bernilai ekuivalen USD 4.284,80 juta, dengan penyerapan kumulatif sampai dengan akhir

Triwulan I TA 2013 mencapai USD 2.045,31 juta atau sebesar 47,73%. Realisasi penyerapan pada

Triwulan I TA 2013 mencapai USD 43,70 juta atau 8,59% dari target penyerapan TA 2013 sebesar USD

508,63 juta. Selain itu proyek yang diteruspinjamkan (SLA) kepada 4 Badan Usaha Milik Negara

(BUMN) bernilai USD 1.811,81 juta, dengan penyerapan kumulatif mencapai USD 529,58 juta.

Realisasi penyerapan pada Triwulan I TA 2013 mencapai USD 32,06 juta atau 12,21% dari target

penyerapan TA 2013 sebesar USD 262,55 juta.

8

Tabel 7. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Multilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab


No. Instansi Penanggung Jawab Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013


Dilaksanakan oleh K/L 61 4.284,80 2.045,31 47,73 2.239,50 508,63 43,70 8,59

1 Kemendagri 2 594,07 469,95 79,11 124,12 24,90 0,00 0,00

2 Kemenkeu 2 169,97 26,47 15,57 143,50 27,40 0,00 0,00

3 Kementan 4 240,87 106,80 44,34 134,07 24,33 0,06 0,25

4 Kemenhub 1 87,55 0,07 0,08 87,48 11,06 0,00 0,00

5 Kemendikbud 18 624,39 261,57 41,89 362,82 95,90 10,11 10,54

6 KKP 3 98,10 36,79 37,50 61,31 21,38 2,23 10,43

7 Kemen PU 20 2.052,10 1.032,50 50,31 1.019,60 275,89 23,51 8,52

8 Kemenkes 2 89,70 79.98 89,16 9,72 5,17 2,45 47,39

9 Kemenag 5 65,06 3,72 5,72 61,34 0,00 0,13 0,00

10 Bappenas 2 140,25 27,46 19,58 112,79 14,90 5,21 34,97

11 BPKP 1 57,75 0,00 0,00 57,75 2,90 0,00 0,00

12 BPS 1 65,00 0,00 0,00 65,00 4,80 0,00 0,00

Diteruspinjamankan (SLA) 11 1.811,81 529,58 29,23 1.282,23 262,55 32,06 12,21

13 PT. PLN 7 1.367,43 386,66 28,28 980,77 231,85 32,06 13,83

14 PT. PGN 1 69,38 61,79 89,06 7,59 0,00 0,00 0,00

15 PT. PERTAMINA 1 175,00 0,00 0,00 175,00 0,80 0,00 0,00

16 PT. SMI 2 200,00 81,13 40,57 118,87 29,90 0,00 0,00

TOTAL 72 6.096,61 2.574,89 42,23 3.521,73 771,18 75,76 9,82

2.1.1. BANK DUNIA

Pada Triwulan 1 TA 2013 jumlah pinjaman proyek yang dibiayai dari pinjaman Bank Dunia sebanyak

27 pinjaman proyek dengan total nilai pinjaman sebesar USD 4.108,20 juta. Penyerapan kumulatif

sampai dengan bulan Maret 2013 adalah sebesar USD 1.757,00. Pinjaman Bank Dunia dikelola oleh 7

Kementerian/Lembaga dan 4 BUMN.

2.1.1.1. Realisasi Penyerapan Pinjaman

Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman Bank Dunia berdasarkan instansi penanggung jawab dapat

dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 8. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Bank Dunia posisi bulan Maret 2013 Menurut Instansi

Penanggung Jawab


No Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013

(Januari–Maret)

Nilai %

Dilaksanakan Oleh K/L 20 2.731,39 1.513,89 1.217,50 19,25 7,11

1 Kementerian Pekerjaan Umum 10 1.442,32 769,51 672,81 4,08 2,81

2 Kementerian Pertanian 2 174,14 90,79 83,35 0,06 0,39

3 Kementerian Dikbud 3 236,12 193,15 42,97 10,11 23,26

4 Kementerian Dalam Negeri 1 531,19 419,05 112,14 0,00 0,00

5 Kementerian Keuangan 2 169,97 26.47 143,50 0,00 0,00

6 BAPPENAS 1 112,65 14,92 97,73 5,00 51,55

7 Badan Pusat Statistik 1 65,00 0,00 65,00 0,00 0,00

9

No Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013

(Januari–Maret)

Nilai %

Diteruspinjamkan (SLA) 7 1.376,81 243,11 1.133,70 26,47 17,20

8 PT. PLN 4 1.032,43 171,32 861,11 26,47 20,46

9 PT. PGN 1 69,38 61,79 7,59 0,00 0,00

10 PT. PERTAMINA 1 175,00 0,00 175,00 0,00 0,00

11 PT. SMI 1 100,00 10,00 90,00 0,00 0,00

TOTAL 27 4.108,20 1.757,00 2.351,20 45,72 10,76

Dilihat dari instansi penanggung jawab terdapat 20 proyek yang dikelola oleh 7

Kementerian/Lembaga dan 7 pinjaman proyek yang diteruspinjamkan (SLA) kepada 4 BUMN.

Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret TA 2013 untuk proyek yang dilaksanakan oleh

Kementerian/Lembaga mencapai USD 1.513,89 juta, sehingga pinjaman yang belum ditarik sebesar

USD 1.217,50 juta. Sementara pada periode Januari–Maret TA 2013, penyerapan pinjaman mencapai

USD 19,25 juta atau 7,11% dari target penyerapan TA 2013. Untuk proyek yang diteruspinjamkan

penyerapan kumulatifnya sampai bulan Maret tahun 2013 mencapai USD 243,11 juta dan penyerapan

pinjaman pada periode Januari–Maret Tahun Anggaran 2013 mencapai USD 26,47 juta atau 17,20%

dari target penyerapan TA 2013. Pinjaman Bank Dunia menurut instansi pelaksana dapat dilihat pada

gambar di bawah ini.

Gambar 3. Jumlah Pinjaman Proyek Bank Dunia Menurut Instansi Pelaksana

2.1.1.2. Progress Varian

Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui terdapat 6 pinjaman

proyek Bank Dunia yang menunjukan angka PV ≤ -30 atau dikategorikan sangat lambat

pelaksanaannya (serious delay). Keenam proyek pinjaman Bank Dunia yang masuk kategori serious

delay tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini, serta perbandingannya dengan status PV pada

Triwulan sebelumnya.

1.442,32

531,19

236,12 174,14 169,97

112,65 65,00

1.032,43

175,00

100,00 69,38

-

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

1.200,00

1.400,00

1.600,00

Kementerian Pekerjaan Umum

Kementerian Dalam Negeri

Kementerian Dikbud

Kementerian Pertanian

Kementerian Keuangan

BAPPENAS

Badan Pusat Statistik

PT. PLN

PT. PERTAMINA

PT. SMI

PT. PGN Tbk

10

Tabel 9. Pinjaman Proyek Bank Dunia PV ≤ -30 (Status Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I TA 2013)

No. Nomor

Loan Nama Proyek

Tanggal

Efektif

Tanggal

Tutup

TW IV -

TA 2012

TW I - TA

2013

PT.SMI

1 7731-ID Indonesia Infrastruture Finance Facility

Company 25/04/2011 25/12/2013 -53,18 -62,41


2 7669-ID Dam Operational Improvement and Safety

Project 08/06/2009 31/12/2013 -55,14 -58,14

Kementerian Keuangan

3 7613-ID Project for Indonesian Tax Administration

Reformation 31/08/2009 31/12/2015 -52,40 -56,30

4 4762-ID Government Financial Management and

Rev. Adm. 27/10/2005 30/12/2013 -44,14 -47,15

PT. PLN

5 7905-ID ERP Sumatera and Sulawesi 01/09/2010 31/12/2013 -31,17 -38,57

Badan Pusat Statistik

6 8038-ID Statistical Capacity Building-Change and

Reform 11/05/2011 31/12/2016 -29,11 -33,48

2.1.1.3. Permasalahan

Permasalahan yang menonjol pada proyek Bank Dunia adalah teknis pelaksanaan dan pengadaan

barang dan jasa. Secara khusus, permasalahan untuk beberapa kegiatan yang dibiayai Bank Dunia

dengan PV rendah ≤ -30 sebagai berikut:

1) Teknis Pelaksanaan

Untuk proyek Dam Operational Improvement and Safety Project (DOISP) terdapat pelaksanaan studi

yang kontraknya melewati masa berlaku pinjaman, sehingga diperkirakan memerlukan

perpanjangan masa berlaku (extention). Untuk proyek Indonesia Infrastructure Finance Facility

(IIFF) terjadi pembatasan ceiling penarikan dana pinjaman Bank Dunia maksimal USD 10 Juta

untuk tiap periodik penarikan, dimana 1 (satu) periodik penarikan adalah per triwulan. Selain itu

Bank Dunia juga mensyaratkan adanya list proyek terlebih dahulu sebelum dana dapat dicairkan,

padahal dana pinjaman digunakan sebagai ekuitas perusahaan sehingga tidak terkait langsung

dengan proyek yang akan dibiayai oleh PT. SMI. Untuk tindak lanjut dari permasalahan

pembatasan ceiling, sebaiknya diharapkan ada koordinasi lebih lanjut antara Bank Dunia,

Bappenas, serta instansi pelaksana proyek.

2) Pengadaan Barang dan Jasa

Keterlambatan pelaksanaan pengadaan dapat ditemui pada proyek Dam Operational Improvement

and Safety Project (DOISP), Government Financial Management and Rev. Adm (GFMRAP), Statistical

Capacity Building, Change and Reform (STATCAP). Selain itu, terdapat pula pembatalan paket

kegiatan pada proyek Statistical Capacity Building, Change and Reform (STATCAP) dan Project for

Indonesian Tax Reform (PINTAR).

2.1.1.4. Pencapaian Indikator Kinerja Output

Pada periode ini penyajian hasil pemantauan indikator kinerja output belum dilakukan secara

lengkap dan utuh, melainkan bersifat deskriptif. Pemantauan pencapaian indikator kinerja output

mengacu pada rencana output yang dituangkan dalam Project Appraisal Document (PAD) atau

dokumen yang disetarakan dengan PAD. Secara umum hasil pemantauan pada Triwulan 1, tahun

2013 memperlihatkan variasi pencapaian output sebagai berikut:

11

1. Terdapat pencapaian output yang melebihi target yang telah ditetapkan dalam PAD.

Sebagai contoh untuk kegiatan Sustainable Management of Agricultural Research and Technology

Dissemination (SMARTD), diawal pelaksanaan kegiatan, jumlah judul penelitian yang telah

dihasilkan pada triwulan ini adalah 25 judul dari target 10 judul. Sehingga diperkirakan, judul

yang dapat direalisasikan pada tahun 2013 adalah 177, lebih dari dua kali lipat dari yang

ditargetkan semula (83 judul). Demikiannya hal dalam hal jumlah karyasiswa yang telah

melaksanakan training persiapan adalah 18 orang dari target 10 orang.

2. Terdapat kegiatan yang tidak dapat memenuhi target pencapaian output.

Terdapat kegiatan yang mengalami keterlambatan dalam pelaksanaannya sehingga tidak dapat

memenuhi target output yang ditetapkan. Contohnya pada proyek Strategic Road Infrastructure

Project (SRIP) yang belum dapat memenuhi target pembangunan jalan untuk ruas Bandar

Lampung A dan B, serta ruas Brebes-Tegal. Hal ini disebabkan adanya kendala dalam proses

pengadaan sehingga diperkirakan akan melewati masa laku kegiatan ini. Hal yang sama terjadi

pada proyek DOISP, PINTAR, Statcap-Cerdas, GFMRAP, dan IIFF.

3. Terdapat kegiatan yang targetnya membutuhkan review.

Terdapat kegiatan yang membutuhkan review target pencapaian output karena terjadinya

perubahan kebijakan di kementerian/lembaga yang bersangkutan. Contohnya pada proyek

Health Professional Education Quality Project (HPEQ) yang memerlukan review karena adanya

undang-undang baru mengenai pendidikan tinggi.

2.1.2. ADB

Sampai dengan Triwulan I TA 2013 jumlah pinjaman proyek yang dibiayai dari ADB sebanyak 17

proyek dengan total nilai pinjaman sebesar USD 1.247,45 juta. Nilai pinjaman yang telah terserap

secara kumulatif sampai dengan bulan Maret 2013 adalah sebesar USD 618,94 juta. Pinjaman ADB

terdiri dari 13 proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga dan 4 proyek yang

diteruspinjamkan (SLA) kepada BUMN.


Pinjaman ADB saat ini meliputi sektor utama, berupa energi, transportasi, dan pendidikan.

Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman ADB berdasarkan instansi penanggung jawab dapat dilihat pada

tabel di bawah ini.

Tabel 10. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman ADB Posisi Bulan Maret 2013 Menurut Instansi Penanggung

Jawab (ekuivalen juta USD)

No. Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah

Proyek

Jumlah

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013

Target Realisasi % Jumlah %

Dilaksanakan oleh K/L 13 812,45 332,48 40,9 343,50 124,90 24.32 19,47

1 Kem.PU 6 450,10 146,13 32,47 303,97 98,33 19,43 19,76

2 Kem. Dikbud 2 152,90 63,36 41,44 89,54 12,00 0,00 0,00

3 Kem. Kesehatan 2 89,70 79,98 89,16 9,72 5,17 2,45 47,35

4 Kem KP 1 34,40 30,47 88,56 3,94 1,30 2,23 71,77

5 BPKP 1 57,75 0,00 0,00 57,75 2,90 0,00 0,00

6 Bappenas 1 27,60 12,54 45,44 15,06 5,20 0,21 4,06

Diteruspinjamkan (SLA) 4 435,00 286,47 65,86 148,53 108,65 5.59 5,14

7 PT PLN 3 335,00 215,34 64,28 119,66 102,45 5,59 5,46

8 PT SMI 1 100,00 71,13 71,13 28,87 6,20 0,00 0,00

TOTAL 17 1.247,45 618,94 49,62 628,51 233,55 29,91 12,81

12

Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret tahun 2013 untuk 13 pinjaman proyek yang

dilaksanakan oleh kementerian/lembaga mencapai USD 332,48 juta, sehingga pinjaman yang belum

ditarik sebesar USD 343,50 juta. Sementara penyerapan pada periode Januari – Maret TA 2013

mencapai USD 24,32 juta atau 19,47 % dari target penyerapan TA 2013. Kinerja penyerapan pada

Kementerian Kelautan dan Perikanan dan Kementerian Kesehatan pada Triwulan I TA 2013 cukup

tinggi, yang secara berturut-turut mencapai USD 2,23 juta atau 71,77%, dan USD 2,45 juta atau 47,35%

dari target penyerapan tahun anggaran 2013.

Untuk proyek yang dilaksanakan oleh Badan Usaha Milik Negara (BUMN) melalui penerusan

pinjaman nilainya mencapai USD 435,00 juta. Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret

tahun 2013 mencapai USD 286,47 juta. Sementara penyerapan pada periode Januari – Maret TA 2013

mencapai USD 5,59 juta atau 5,14% dari target penyerapan TA 2013.

2.1.2.2. Progres Varian

Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui terdapat 4 proyek yang

menunjukan angka PV ≤-30 atau dikategorikan sangat lambat pelaksanaannya (serious delay).

Keempat proyek tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini dengan perbandingan status PV pada

triwulan sebelumnya.

Tabel 11. Pinjaman Pinjaman ADB dengan PV ≤ -30 (Triwulan IV, 2012 dan Triwulan I, 2013)

No. Nomor Loan Nama Proyek Tanggal

Efektif

Tanggal

Tutup

TA 2012 TA 2013

TW IV TW I


1 2500-INO Integrated Citarum WRWMP 03/06/2009 30/06/2014 -65,99 -70,85

2 2501-INO (SF) Integrated Citarum WRWMP 03/06/2009 30/06/2014 -33,33 -38,18

PT. PLN

3 2619-INO Java-Bali Electricity Distribution

Perfomance Improvement 25/04/2011 31/10/2014 -44,99 -50,16

Kementerian PPN/Bappenas

4 2264-INO (SF) Infrastructure Reform Sector Dev.

Project 29/11/2006 30/08/2014 -33,38 -36,30


Berdasarkan pemantauan Triwulan I TA 2013 diperoleh gambaran bahwa permasalahan teknis,

pengadaan barang dan jasa, dan Alokasi DIPA mendominasi pelaksanaan proyek yang bersumber

dari ADB.

1. Teknis Pelaksanaan

a. Desain awal proyek dan pemilihan lokasi yang kurang tepat sehingga menimbulkan

permasalahan dalam pelaksanaan proyek; Contohnya pada proyek Decentralized Health

Services II (DHS II) dan ICWRMP.

b. Perencanaan pelaksanaan proyek yang kurang memperhatikan masalah cuaca/iklim sehingga

pelaksanaannya terhambat, misalnya banjir yang menghambat proyek Renewable Energy

Development.

c. Permasalahan perizinan dari pemerintah daerah setempat contohnya pada Metropolitan

Sanitation Management Health Project dan ICWRMP.

d. Kurangnya komitmen pemerintah daerah dalam pelaksanaan kegiatan, contohnya proyek

Infrastructure Reform Sector Development Project.

13

2. Pengadaan barang dan jasa

Adanya kendala dalam pengadaan konsultan pengawas pada Regional Road Development

Project.

3. Alokasi DIPA

Kurangnya pemahaman pelaksana proyek tentang mekanisme pencairan anggaran dan adanya

beberapa proyek yang dananya di-“bintang” menjadi salah satu penghambat pelaksanaan

proyek, contohnya pada proyek Vocational Education Strengthening Project

4. Penerbitan No Objection Letter (NOL)

Penerbitan No Objection Letter (NOL) memakan waktu cukup lama, karena kurang terpenuhinya

beberapa persayaratan untuk penerbitan NOL; Contohnya pada Integrated Citarum Water Resource

Management Project (ICWRMP).

2.1.3. IDB

Selama Triwulan I TA 2013, jumlah pinjaman IDB yang sudah efektif dan sedang berjalan sebanyak

23 pinjaman proyek dengan total nilai pinjaman sebesar USD 543,58 juta. Penyerapan kumulatif

sampai dengan bulan Maret 2013 sebesar USD 132,04 juta. Pinjaman IDB dikelola oleh 5

Kementerian/Lembaga.


Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman IDB berdasarkan instansi penanggung jawab dapat dilihat pada

tabel di bawah ini.

Tabel 12. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman IDB posisi bulan Maret 2013 Menurut Instansi Penanggung

Jawab (ekuivalen juta USD)

No Instansi Penanggung Jawab Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013

Target Realisasi % Nilai %

1 KemenPU 4 159,68 116,86 73,18 42,82 32,46 0,00 0,00

2 Kemendikbud 12 199,37 5,06 2,54 194,31 40,44 0,00 0,00 3 Kemenhub 1 87,55 0,07 0,08 87,48 11,06 0,00 0,00 4 Kemenag 5 65,06 3,72 5,72 61,33 0,00 0,13 0,00

5 KKP 1 31,92 6,32 19,80 25,6 12 0,00 0,00 Total 23 543,58 132,04 24,29 411,54 95,95 0,13 0,14

Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret tahun 2013 untuk 23 pinjaman proyek yang

dilaksanakan oleh kementerian/lembaga mencapai USD 132,04 juta atau 24,29 % dari total nilai dari

seluruh pinjaman proyek. Sementara pada periode Januari-Maret TA 2013, penyerapan pinjaman

baru mencapai USD 0,13 juta atau 0,14 % dari target penyerapan TA 2013.


Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diidentifikasi sebanyak 19 proyek

yang PV ≤ -30, yang artinya sangat lambat pelaksanaannya (serious delay). Proyek-proyek tersebut

dapat dilihat pada tabel dibawah ini, dan sebagai pembandingnya yaitu status PV ≤-30 pada

Triwulan sebelumnya.

14

Tabel 13. Pinjaman Pinjaman IDB dengan PV ≤-30 (Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I TA 2013)

No. Nomor

Loan Nama Proyek

Tanggal

Efektif

Tanggal

Tutup

TA 2012 TA 2013

TW IV TW I

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

1 IND-115 North Sumatera University Hospital 23/12/2006 31/03/2013 -96,07 -100,00

2 IND-129 Development Upgrading of the UNJ 12/04/2009 31/12/2013 -62,26 -67,48

3 IND-130 Development Upgrading of the UNJ 12/04/2009 31/05/2013 -36,76 -42,72

4 IND-138 The Dev. of MERC and Two Univ. Hosp 26/02/2011 31/12/2014 -48,01 -54,42

5 IND-137 The Dev. of MERC and Two Univ. Hosp 26/02/2011 31/12/2014 -47,68 -54,09

6 IND-154 Dev. & Quality Improv of State Univ of

Semarang 28/11/2011 31/12/2014 -35,34 -43,31

7 IND-153 Dev & Quality Improv of State Univ of

Semarang 28/11/2011 31/12/2014 -35,26 -43,24

8 IND-152 Dev & Quality Improv of State Univ of

Semarang 28/11/2011 31/12/2014 -29,01 -36,98

9 IND-140 The Quality Improvement of UNPAD 24/07/2011 24/10/2015 -33,87 -39,67

10 IND-141 The Quality Improvement of UNPAD 24/07/2011 24/10/2015 -33,87 -39,67

Kementerian Agama

11 IND-113 The Reconstruction of IAIN Ar Raniry 13/12/2006 10/06/2013 -93,21 -97,01

12 IND-127 Upgrading & Dev of The SIU of Sunan

Gunung Djati 06/07/2008 31/12/2013 -79,93 -84,43

13 IND-126 Upgrading & Dev of The SIU of Sunan

Gunung Djati 06/07/2008 31/12/2013 -61,12 -65,61

14 IND-158 Development of IAIN Sunan Ampel 28/11/2011 28/11/2015 -27,31 -33,47

15 IND-157 Development of IAIN Sunan Ampel 28/11/2011 28/11/2015 -27,24 -32,97

Kementerian Perhubungan

16 IND-133 Development of Belawan Port Phase I 01/05/2010 14/06/2014 -64,70 -70,68


17 IND-150 PNPM-ICDD II 24/09/2011 31/12/2013 -49,48 -60,33

18 IND-147 PNPM-ICDD II 24/09/2011 31/12/2013 -48,66 -59,52

Kementerian Kelautan dan Perikanan

19 IND-121 Dev. of Belawan and Sibolga Fishing Port 15/07/2008 30/11/2014 -50,19 -54,05


Berdasarkan hasil pemantauan pada Triwulan I tahun 2013 secara umum permasalahan utama yang

dihadapi berkaitan dengan teknis pelaksanaan dan pengadaan barang dan jasa. Selain itu terdapat

masalah lain seperti masalah DIPA dan penerbitan NOL, walaupun tidak dominan.


a. Pelaksanaan masa studi (pendidikan luar negeri) melampaui masa berlakunya pinjaman. Hal

ini terjadi pada proyek Development and Upgrading of The State University of Jakarta.

b. Beberapa kali terjadi penggantian project manager pada proyek Development of Belawan and

Sibolga Fishing Port.

c. Hambatan cuaca/iklim dialami oleh proyek Upgrading and Development of The State Islamic

University of Sunan Gunung Djati, Bandung

2. Pengadaan barang dan jasa

a. Kurangnya pemahaman pengelola proyek terhadap dokumen Procurement Guidelines IDB,

misalnya pada proyek North Sumatera University Hospital, Development and Quality Improvement

of State University of Semarang, The Quality Improvement of Padjajaran University, Development of

15

Belawan and Sibolga Fishing Port. Dalam beberapa kasus, PMU dan Panitia Lelang masih

kurang memahami metode pengadaan yang harus dipergunakan dalam proses pengadaan

barang dan jasa (IDB Guideline versus Perpres 54 Tahun 2010), meskipun penggunaan IDB

Guidelines telah dituangkan dalam Financing Agreement.

b. Dalam proyek Upgrading and Development of The State Islamic University of Sunan Gunung

Djati, Bandung terdapat kontrak supervisi yang tidak sesuai dengan masa kontrak

pelaksanaan konstruksi.

2.1.4. Multilateral Lain

Pada triwulan I TA 2013 terdapat 5 pinjaman multilateral lain yang efektif yang terdiri dari 4

pinjaman proyek International Fund for Agricultural Development (IFAD) dan 1 pinjaman proyek Saudi

Fund. Total dana pinjaman multilateral lain tersebut adalah sebesar ekuivalen USD 197,38 juta.

Realisasi penyerapan kumulatif sampai bulan Maret 2013 untuk pinjaman IFAD mencapai ekuivalen

USD 66,91 juta, sedangkan untuk pinjaman Saudi Fund belum ada penyerapan sampai saat ini.

Pinjaman proyek multilateral lain dilaksanakan oleh 4 Kementerian/Lembaga.


Gambaran kinerja pinjaman multilateral lain berdasarkan instansi penanggung jawab dapat dilihat

pada Tabel berikut ini.

Tabel 14. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman proyek Multilateral Lain posisi bulan Maret 2013

Menurut Instansi Penanggung Jawab

No Instansi Penanggung

Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013

Target Realisasi % Nilai %

IFAD 4 161,38 66,91 41,46 94,48 16,91 0,00 0,00

1 Kem. Pertanian 2 66,72 16,01 23,99 50,72 8,83 0,00 0,00

2 Kem. Dalam Negeri 1 62,88 50,89 80,94 11,98 0,00 0,00 0,00

3 Kem. Kel dan Perikanan 1 31,78 0,00 0,00 31,78 8,08 0,00 0,00

SAUDI FUND 1 36,00 0,00 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00

4 Kem. Dikbud 1 36,00 0,00 0,00 36,00 0,00 0,00 0,00

TOTAL 5 197,38 66,91 33,90 130,48 16,91 0,00 0,00


Berdasarkan hasil pemantauan pada Triwulan I TA 2013 ditemukan 1 proyek yang memiliki PV ≤ -30

yaitu proyek Construction of Two University Hospitals in Sebelas Maret University and Andalas University

Project yang dikelola oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Proyek yang didanai oleh Saudi

Fund ini pada Triwulan I TA 2013 progres variannya mencapai -40,50. Kinerja proyek ini lebih buruk

dibandingkan dengan triwulan IV TA 2012 dimana progres variannya sebesar -35,58.


Secara umum permasalahan utama yang dihadapi berkaitan dengan teknis pelaksanaan dan

penerbitan No Objection Letter (NOL).


a. Terdapat perbedaan pemahaman kontrak multiyear antara IFAD dengan Kementerian

Pertanian pada proyek Smallholder of Livelihood of Development of Eastern Indonesia

16

b. Terjadi Kelebihan penarikan dana (overdrawn) pada kategori revolving fund, training and

workshop, dan equipment and materials pada proyek Rural Empowerment and Agriculture

Development Programme in Central Sulawesi dan National Programme for Community Empowerment

in Rural Areas.

c. Hambatan dalam proses pengajuan Withdrawal Application pada pinjaman IFAD untuk proyek

Smallholder of Livelihood of Development of Eastern Indonesia.

2. Penerbitan No Objection Letter (NOL)

Perbedaan format dokumen lelang antara procurement guidelines IFAD dengan dokumen lelang

sesuai Perpres Nomor 54 Tahun 2010 mengakibatkan waktu untuk mendapatkan NOL menjadi

lebih lama pada proyek Smallholder Livelihood Development Project in Eastern Indonesia (SOLID).


Pada triwulan I TA 2013 terdapat 2 proyek Multilateral Lain yang menyampaikan laporan

pencapaian kinerja output yaitu Rural Improvement and Agricultural Development (READ) dan

Smallholder Livelihood Development Project in Eastern Indonesia (SOLID), kedua proyek tersebut didanai

oleh IFAD. Pada proyek SOLID, pencapaian indikator kinerja output kelompok mandiri yang dibina,

untuk triwulan I TA 2013 baru mencapai 30% dari target total 496 kelompok. Adapun untuk

indikator kinerja output jumlah federasi yang dibina telah terealisasi sebanyak 22% dari target total

64 federasi. Sementara pada proyek READ tidak mencantumkan target pencapaian output untuk

triwulan I TA 2013. Target pencapaian output direncanakan untuk dicapai pada triwulan II, III dan

IV TA 2013.

2.2. Kreditor Bilateral

Pinjaman yang berasal dari kreditor bilateral sampai dengan Triwulan I TA 2013 berjumlah 87

pinjaman proyek dengan total nilai pinjaman sebesar ekuivalen USD 11.471,91 juta. Realisasi

penyerapan pinjaman sampai dengan Maret tahun 2013 adalah sebesar ekuivalen USD 4.239,33 juta

atau 36,95% dari total nilai pinjaman.

Komposisi pinjaman kreditor bilateral berasal dari 11 pemberi pinjaman, dengan jumlah proyek dan

nilai pinjaman terbesar berasal dari JICA dan KSA/LPKE. Sedangkan sisanya berasal dari negara-

negara bilateral lain. Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman luar negeri bilateral sampai dengan

Triwulan I TA 2013 menurut pemberi pinjaman dapat dilihat pada Tabel berikut ini :

Tabel 15. Rekapitulasi Komposisi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Pemberi Pinjaman (ekuivalen juta USD)

No Pemberi

Pinjaman

Jumlah

Proyek

Nilai

pinjaman

Penyerapan

kumulatif Pinjaman

belum

ditarik

Penyerapan TA 2013


1 JICA 38 6.810,36 2.838,45 41,68 3.971,90 1.016,99 79,61 7,83

2 Australia 1 312,68 206,06 65,90 106,61 30,14 5,14 17,95

3 Austria 2 20,45 7,40 36,19 13,05 18,92 5,87 31,01

4 Belanda 1 28,65 24,64 86,00 4,00 5,71 2,86 50,09

5 China 2 304,55 252,60 82,94 51,96 40,10 0,00 0,00

6 Denmark 1 17,50 9,09 51,94 8,41 4,90 0,00 0,00

7 Jerman 4 146,72 78,56 53,55 68,16 36,32 7,49 20,63

8 Korea 5 238,07 26,83 11,27 211,24 47,19 3,06 6,48

9 Perancis 4 164,64 50,11 30,43 114,53 72,71 0,88 1,21

10 Spanyol 1 18,79 11,33 60,27 7,46 7,46 0,37 4,97

11 KSA/LPKE 28*) 3.409,50 734.26 21,54 2.675,24 2.062,95 0,00 0,00

Total 87 11.471,91 4.239,33 36,95 7.232,58 3.343,40 105,55 3,16


17

Pada Tabel di bawah ini dapat dilihat bahwa 71 proyek yang berasal dari kreditor bilateral

dilaksanakan oleh 18 Kementerian/Lembaga dan 16 proyek yang diteruspinjamkan (SLA) yang

dikelola oleh 4 BUMN.

Tabel 16. Rekapitulasi Pinjaman Luar Negeri Bilateral Berdasarkan Instansi Penanggung Jawab

No Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif Pinjaman

Belum

Ditarik

TA 2013


Dilaksanakan oleh K/L 71 8.247,71 2.670,62 32,38 5.577,09 3.019,46 78,72 2,61

1 Kem. Dagri 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2 Kem. Pertahanan 23 3.064,21 587,78 19,18 2.476,43 2.022,19 5,87 0,29

3 Kem. Keuangan 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

4 Kem. Pertanian 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

5 Kem. Perhubungan 11 1.548,53 256.15 16,54 1.292,38 472,26 16,46 3,49

6 Kem. Dikbud 4 322,75 79,59 24,66 243,16 86,00 1,82 2,12

7 Kem. Kesehatan 3 73,46 37,10 50,50 36,36 19,69 2,14 10,89

8 Kem. Agama 1 31,68 28,84 91,02 2,85 2,16 0,20 9,06

9 Kem. KP 1 30,81 0,00 0,00 30,81 9,42 0,00 0,00

10 Kem. PU 20 2.754,23 1.512,44 54,91 1.241,79 303,44 49,47 16,30

11 BPS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

12 Bappenas 1 103,21 64,39 62,39 38,82 9,95 1,23 12,34

13 Kem. Kominfo 1 30,92 11,51 37,21 19,41 4,71 0,00 0,00

14 Polri 3 162,70 29,87 18,36 132,83 47,27 0,00 0,00

15 BPKP 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

16 BMKG 1 38,73 7,34 18,94 31,39 14,32 0,00 0,00

17 LIPI 1 18,79 11,33 60,27 7,46 7,46 0,37 4,97

18 Bakosurtanal 1 67,69 44,29 65,42 23,41 20,60 1,16 5,61

Diteruspinjamkan (SLA) 16 3.224,60 1.568,72 48,65 1.655,48 323,93 26,84 8,29

19 PT.PLN 14 2.416,37 1.051,04 43,60 1.365,33 290,07 26,84 9,25

20 PT. PGN 1 521,41 515,55 98,88 5,86 5,21 0,00 0,00

21 PT. Pertamina 1 286,42 2,12 0,74 284,29 28,64 0,00 0,00

22 PT. SMI 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Total 87 11.471,90 4.239,33 36,95 7.232,57 3.343,39 105,55 3,16

2.2.1. JICA

Pada Triwulan I TA 2013, jumlah pinjaman proyek JICA yang masih efektif dan sedang berjalan

sebanyak 38 pinjaman proyek dengan total nilai pinjaman sebesar JPY 641.188,18 juta (ekuivalen USD

6.810,36 juta). Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret 2013 sebesar JPY 267.237,49 juta

(ekuivalen USD 2.838,45 juta) atau 41,68% sehingga dana pinjaman yang belum ditarik sebesar JPY

373.950,69 juta (ekuivalen USD 3.971,90 juta).


Rekapitulasi pelaksanaan pinjaman JICA berdasarkan instansi penanggung jawab dapat dilihat pada

tabel di bawah ini.

18

Tabel 17. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman JICA Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi

Penanggung Jawab

(dalam juta)

No.

Instansi

Penanggung

Jawab

Jumlah

Proyek

Nilai Pinjaman Penyerapan

Kumulatif

Pinjaman Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013

(Januari–Maret)

JPY Ekiv.

USD* JPY

Ekiv.

USD*) JPY

Ekiv.

USD*) JPY

Ekiv.

USD*) %

Dilaksanakan oleh K/L 27 361.274,18 3.837,26 131.310,13 1.394,71 229.964,06 2.442,55 5.051,73 53,66 7,14

1 Kem. PU 14 188.285,00 1.999,86 100.573,45 1.067,85 87.747,55 932,01 4.057,47 43,10 20,60

2 Kem. Dikbud 3 28.100,18 298,47 7.493,66 79,59 20.606,52 218,87 171,71 1,82 2,26

3 Kem. Hub 6 122.905,00 1.305,43 9.248,98 98,24 113.656,02 1.207,19 579,79 6,16 1,48

4 Kem. Kominfo 1 2.911,00 30,92 1.083,22 11,51 1.827,78 19,41 0,00 0,00 0,00

5 Kem. Agama 1 2.983,00 31,68 2.715,02 28,84 267,98 2,85 18,46 0,20 9,06

6 Bakorsurtanal 1 6.373,00 67,69 4.169,43 44,29 2.203,57 23,41 108,76 1,16 5,61

7 Bappenas 1 9.717,00 103,21 6.062,37 64,39 3.654,63 38,82 115,54 1,23 12,34

Diteruspinjamkan (SLA) 11 279.914,00 2.973,10 135.927,37 1.443,75 143.986,63 1.529,35 2.443,79 25,96 9,78

8 PT. PLN 9 203.858,00 2.165,27 87.189,11 926,08 116.668,89 1.239,19 2443,79 25,96 11,21

9 PT. PGN 1 49.090,00 521,41 48.538,24 515,55 551,76 5,86 0,00 0,00 0,00

10 PT. Pertamina 1 26.966,00 286,42 200,02 2,12 26.765,98 284,29 0,00 0,00 0,00

TOTAL 38 641.188,18 6.810,36 267.237,49 2.838,45 373.950,69 3.971,90 7.495,53 79,61 7,83

*) menggunakan kurs tengah BI tanggal 28 Maret 2013 (1 USD =JPY 94,1489877)

Dilihat dari instansi penanggung jawab proyek yang dibiayai oleh JICA, terdapat 27 pinjaman proyek

yang dikelola oleh 7 Kementerian/Lembaga dengan nilai pinjaman JPY 361.274,18 juta (ekuivalen

USD 3.837,26 juta), dan 11 pinjaman proyek yang dikelola oleh BUMN melalui skema penerusan

pinjaman (SLA) dengan nilai pinjaman sebesar JPY 279.914,00 juta (ekuivalen USD 2.973,10 juta).

Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret tahun 2013 untuk pinjaman proyek yang

dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga mencapai JPY 131.310,13 juta (ekuivalen USD 1.394,71 juta)

atau 36,35% dari total nilai pinjaman. Sementara untuk periode Januari – Maret TA 2013, penyerapan

pinjaman mencapai JPY 5.051,73 juta (ekuivalen USD 53,66 juta) atau 7,14% dari target penyerapan

TA 2013. Sedangkan untuk proyek yang diteruspinjamkan kepada BUMN penyerapan kumulatifnya

sampai bulan Maret tahun 2013 mencapai JPY 135.927,37 juta (ekuivalen USD 1.443,79 juta) atau

48,56% dari total nilai pinjaman. Penyerapan pinjaman pada triwulan I TA 2013 mencapai JPY

2.443,79 juta (ekuivalen USD 25,96 juta) atau 9,78% dari target TA 2013.


Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui terdapat 15 (lima belas)

pinjaman JICA yang menunjukan angka PV ≤ -30 atau dikategorikan sangat lambat pelaksanaannya

(serious delay). Kelima belas proyek pinjaman JICA yang masuk kategori serious delay tersebut dapat

dilihat pada tabel di bawah ini, serta perbandingannya dengan status PV pada triwulan sebelumnya.

19

Tabel 18. Pinjaman JICA dengan PV ≤-30 (status pada Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I TA 2013)

No. Nomor

Loan Nama Proyek

Tanggal

Efektif

Tanggal

Tutup

TA 2012 TA 2013

TW IV TW I


1 IP-531 Tanjung Priok Acces Road Construction Proj.II 01/04/2006 30/06/2013 -69,05 -69.94

2 IP-529 Tanjung Priok Acces Road Construction Proj. I 28/07/2005 28/01/2015 -39,48 -38.49

3 IP-552 Countermeasure for Sediment in Wonogiri

Multipurpose 28/07/2009 28/07/2015 -35,55 -37.72

4 IP-551 Urban Flood Control System Imp. in Selected Cities 28/07/2009 28/07/2017 -38,90 -37.62

5 IP-545 Aceh Reconstruction Project 29/03/2007 26/07/2017 -28,20 -30.59

Kementerian Perhubungan

6 IP-508 Railway Electrification and D.D. Tracking Project I 13/12/2001 11/019/2016 -64,77 -66.18

7 IP-521 The Urgent Rehab. Project of Tj Priok Port 24/12/2004 19/11/2014 -62,20 -60.77

8 IP-548 Double Track Cirebon-Kroya Phase I & III 25/07/2008 25/07/2016 -52,01 -55.09

9 IP-540 Railway DT on Java South Line III 26/07/2007 29/03/2013 -46,81 -45,72

10 IP 554 Construction of Jakarta Mass Rapid Transit Proj. 28/07/2009 28/07/2019 -34,28 -36.75

PT.PLN

11 IP-532 Asahan Hydroelectric Power Plant Construction III 15/05/2007 15/05/2017 -48,28 -51.02

12 IP-539 North-West Sumatera Inter-Connector Tranmission 26/01/2009 26/01/2019 -47,70 -50.78

13 IP-537 PLN Operation Improvement System for Support 15/05/2008 26/01/2018 -39,43 -42.17

Kementerian Komunikasi dan Informatika

14 IP-542 ICT Utilization for Educational Quality Enchancement 29/03/2007 29/05/2015 -33,32 -36.34

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

15 IP-553 Development of Bandung Institute of Technology 28/07/2009 30/09/2018 -32,64 -35.17


Permasalahan yang menonjol pada proyek JICA adalah alokasi DIPA, pengadaan barang dan jasa,

dan penyediaan lahan. Uraian permasalahan tersebut antara lain :

1. Alokasi DIPA

Sampai dengan tanggal 25 Februari 2013, semua DIPA pinjaman JICA di Kementerian Pendidikan

dan Kebudayaan, dan Kementerian Perhubungan masih diberi tanda bintang. Beberapa proyek

lainnya juga masih dalam proses penyelesaian revisi DIPA dan pengesahan DIPA luncuran.

Masalah administrasi DIPA ini menghambat penyerapan pinjaman.

2. Pengadaan Barang dan Jasa

Terdapat dua isu utama dalam pengadaan barang jasa.

a. Lamanya waktu persetujuan dari pihak JICA (concurrence).

b. Ketersediaan dana pinjaman dan kesesuaian dengan peraturan pengadan barang dan jasa

Pemerintah Indonesia. Contohnya pada proyek Java – Sumatera Interconnection Transmission

Line dan proyek Construction of Jakarta MRT yang belum dapat melaksanakan kontrak karena

dana pinjaman yang tersedia tidak mencukupi untuk membiayai kontrak pekerjaan. Hal yang

sama juga terjadi pada proyek Railway Double Tracking on Java South Line Project (III). Untuk

mengatasi permasalahan ini telah dilakukan koordinasi dengan LKPP dan instansi pelaksana

untuk dapat memproses penandatanganan kontrak. Pada proyek ICT Utilization Project for

Educational Quality Enhancement terdapat perpanjangan pekerjaan jasa konsultansi yang nilai

pekerjaannya melampaui 10% dari nilai kontrak awal.

20

3. Penyediaan Lahan dan Teknis

Permasalahan penyediaan lahan terjadi pada pinjaman proyek Lower Solo River Improvement

Project II. Hal tersebut dikarenakan status dari lahan lokasi proyek adalah tanah negara garap,

dimana masyarakat setempat belum mengijinkan pengerjaan proyek selama musim tanam

sehingga proyek hanya dapat dikerjakan mulai bulan Agustus setelah pelaksanaan panen. Hal

lain yang menghambat pelaksanaan pekerjaan proyek adalah iklim dan musim tanam.

Pinjaman proyek lain yang menghadapi masalah terkait dengan lahan adalah North-West

Sumatera Inter-Connector Transmission dan Asahan Hydroelectric Power Plant Construction III. Proyek

North-West Sumatera Inter-Connector Transmission perlu memastikan bahwa rute jaringan transmisi

yang melewati kawasan taman nasional telah mendapatkan ijin pakai. Sedangkan proyek Asahan

Hydroelectric Power Plant Construction III juga perlu memastikan status lahan proyek dan

mendapakan ijin penggunaan lahan.

Permasalahan penyediaan lahan juga terjadi pada proyek Tanjung Priok Access Road Construction I

dan II, tetapi pihak pelaksana proyek telah melakukan langkah-langkah koordinasi yang cukup

efektif dengan para stakeholders terkait termasuk melibatkan Kejaksaan Agung. Sampai dengan

akhir bulan Desember 2012, lahan yang sudah dibebaskan mencapai 80,5%. Ketersediaan lahan

yang belum mencapai 100% tidak mempengaruhi pelaksanaan fisik konstruksi. Upaya yang

dilakukan pihak PMU Tanjung Priok Access Road Construction I dan II dapat menjadi lesson learned

bagi PMU lainnya yang menghadapi masalah pengadaan lahan.


Secara umum pencapaian indikator kinerja output kegiatan yang bersumber dari JICA dapat

dikelompokan dalam 3 kategori yaitu : (i) telah tercapai yaitu target output sampai dengan Triwulan I

TA 2013 telah dipenuhi sesuai jadwal yang direncanakan, (ii) belum tercapai dan perlu melakukan

percepatan pelaksanaan untuk memenuhi jadwal yang direncanakan dan (iii) tidak tercapai atau

sangat terlambat dari jadwal yang direncanakan dan perlu mendapatkan perhatian khusus dari pihak

terkait untuk pelaksanaan selanjutnya.

Berdasarkan hasil pemantauan terdapat 10 proyek yang dibiayai JICA yang pencapaian outputnya

pada Triwulan I TA 2013 telah sesuai target waktu pelaksanaan, 5 diantaranya dikelola oleh

Kementerian Pekerjaan Umum, 1 dari Kementerian Agama, 1 dari Bakorsurtanal dan 3 proyek dari

lingkup PT. PLN. Proyek-proyek lainnya perlu melakukan percepatan pelaksanaan kecuali beberapa

proyek yang diidentifikasi target outputnya tidak tercapai dan sangat terlambat dari jadwal yang

direncanakan karena menghadapi kendala dalam pelaksanaan misalnya pembebasan tanah belum

tuntas. Proyek-proyek yang menghadapi kendala tersebut antara lain IP-531 Tanjung Priok Access

Road Construction Project II, IP-521 The Urgent Rehabilitation Project ot Tanjung Priok Port, dan IP-532

Asahan Hydroelectric Power Plant Construction III terkendala gugatan penerbitan ijin prinsip

pembangunan proyek oleh pihak ketiga sehingga saat ini kegiatan pembangunan belum dimulai

padahal loan telah efektif sejak tahun 2008. Pencapaian kinerja pinjaman proyek IP-531 Tanjung Priok

Access Road Construction Project (II) dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

21

Tabel 19. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-531 Tanjung Priok Access Road Construction

Project (II) (dalam persen)

No Indikator Output

Tahun Anggaran 2013

Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV

T R T R T R T R

1 Civil Works 79,76 69,86 93,12 - 100,00 - - -

Seksi NS Link 48,00 12,99 58,90 - 72,80 - 84,60 -

Seksi E2A 94,50 42,62 100,00 - - - - -

2 Consulting Services 79,76 69,86 93,12 - 100,00 - - -

Pencapaian kinerja proyek-proyek pinjaman JICA lainnya dapat dilihat pada tabel berikut ini. Proyek

IP-524 memiliki 16 indikator output, 14 indikator telah selesai dikerjakan dan 2 indikator masih

dalam pengerjaan hingga Tahun Anggaran 2013.

Tabel 20. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-524 Urgent Disaster Reduction Project

(dalam persen)

No Indikator Output

Tahun Anggaran 2013


T R T R T R T R

1

CP. 5 : Most Urgent

Maintenance Dredging

Surrounding Intake of Bili-Bili

Dam

27,46 12,68 30,00 - 10,00 - - -

2 Stage-2 : Consulting Services

Urgent Works (Urgent) 1,00 0,70 0,99 - 0,80 - 0,00 -

Proyek IP-542 memiliki 6 indikator output, 4 indikator telah selesai dikerjakan dan 2 indikator masih

dalam pengerjaan hingga Tahun Anggaran 2013.

Tabel 21. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-542 ICT Utilization for Educational Quality

Enhancement in Yogyakarta Province

(dalam persen)

No Indikator Output

Tahun Anggaran 2013


T R T R T R T R

1 Conculting Services 0,00 0,00 15,00 - 25,00 - 30,00 -

2 IT Equipment for 150 School

(Paket-3) 0,00 0,00 33,33 - 33,33 - 33,33 -

22

Proyek IP-552 memiliki 9 indikator output yang masih dalam pengerjaan hingga TA 2013.

Tabel 22. Pencapaian Indikator Kinerja Output IP-552 Countermeasures For Sediment In Wonogiri

Multipurpose Dam Reservoir (II). (dalam persen)

No Indikator Output

Tahun Anggaran 2013


T R T R T R T R

1 Jasa Konsultansi 76,93 75,95 85,94 - 96,49 - 100,00 -

2 Jasa Konstruksi

Pembangunan Spillway 90,22 80,10 96,84 - 100,00 - - -

3 Pengadaan dan Pemasangan Pintu

Spillway 64,53 58,70 85,26 - 100,00 - - -

4 Pengadaan Kapal Keruk 23,29 11,50 79,20 - 90,00 - 99,76 -

5 Pembangunan Check Dam 61,07 61,07 68,11 - 100,00 - - -

6 Konservasi Daerah Tangkapan Air

K. Keduang 0,00 0,00 10,00 - 50,00 - 100,00 -

7 Pembangunan Check dam

K.Keduang 0,00 0,00 0,00 - 10,00 - 25,00 -

8 Pembangunan Check dam dan

Pelindung Tebing K. Tirtomoyo 0,00 0,00 0,00 - 10,00 - 25,00 -

9

Countermesure for Sediment in

Wonogiri Multipurpose Dam

Reservoir (II)

0,00 0,00 0,00 - 0,00 - 5,00 -

2.2.1.5. Laporan Hasil Kunjungan Lapangan

BOX 1:

Proyek Countermeasure for Sediment in Wonogiri Multipurpose Dam Reservoir (Phase I)

Loan IP-552

Countermeasure for Sediment in Wonogiri Multipurpose Dam Reservoir (Phase I) merupakan proyek yang

dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, Kementerian Pekerjaan Umum yang bernilai

sebesar JPY 6.060,00 juta (ekuivalen USD 64,37 juta). Proyek yang efektif pada 28 Juli 2009 sampai

dengan 28 Juli 2015 ini bertujuan untuk menjamin kapasitas waduk Wonogiri dalam jangka panjang,

dalam rangka memenuhi keperluan irigasi, pembangkit tenaga listrik, sumber air untuk keperluan

publik, serta pengendalian banjir di Provinsi Jawa Tengah dan Jawa Timur, melalui countermeasure

sedimentasi dengan perbaikan dan pembangunan saluran air dan tanggul. Ruang lingkup pekerjaan

meliputi: Pembangunan spillway baru, check dam daerah tangkapan air, pengadaan kapal keruk

(dredger) dan konservasi daerah tangkapan air, serta jasa konsultansi.

Pada pemantauan lapangan yang dilaksanakan tanggal 13 April 2013 di Desa Pokoh, Kecamatan

Wonogiri, Kabupaten Wonogiri, Jawa Tengah, output pekerjaan yang dilakukan sampai saat ini

adalah pengerukan sedimen pada waduk dan pembangunan spillway yang mencapai progres sekitar

70%. Diperkirakan keseluruhan output dapat selesai sesuai dengan waktu yang telah ditargetkan.

23

Gambar 1. Proses Pekerjaan Spillway

Penyerapan kumulatif proyek ini relatif rendah yaitu 23,35%, sehingga proyek ini berada dalam

kondisi at-risk dengan progress varian sebesar -37,72. Permasalahan ini terjadi karena penurunan

harga bahan konstruksi dan perubahan desain konstruksi. Pada awalnya desain menggunakan steel

pile sheet untuk penguat tanah penahan aliran air pada pembangunan konstruksi spillway baru,

kemudian pada saat implementasi ternyata tidak dibutuhkan steel pile sheet sebagai penguat

konstruksi. Diperkirakan kondisi ini menyebabkan pekerjaan pada fase I hanya akan menyerap

sebesar JPY 2.509 juta. Dengan demikian terdapat sisa pinjaman sebesar JPY 3.551 juta. Kementerian

Pekerjaan Umum merencanakan menggunakan sisa dana pinjaman fase I untuk percepatan

penanganan sedimentasi waduk dengan penambahan 2 (dua) Check Dam.

Gambar 2. (a) Sedimentasi di DAS Wonogiri (b) Rencana Lokasi Closure and Overflow Dike

Proyek penanggulangan sedimentasi ini bukan merupakan proyek preventif, karena akar

permasalahan dari sedimentasi adalah rusaknya daerah hulu sungai. Penanganan sedimentasi di area

waduk merupakan penanganan mendesak untuk menjaga tetap berfungsinya existing spillway. Untuk

jangka menengah diperlukan pengelolaan DAS pada sungai-sungai dengan tujuan menjaga fungsi

waduk, sedangkan untuk jangka panjang perlu rehabilitasi daerah pengelolaan DAS demi menjaga

kelangsungan fungsi konservasi DAS Wonogiri.

24

BOX 2:

Proyek ICT Utilization for Educational Quality Enhancement

ICT Utilization for Educational Quality Enchancement merupakan proyek yang dilaksanakan oleh

Kementerian Komunikasi dan Informatika dengan nilai JPY 2.911,00 juta (ekuivalen USD 30,92 juta).

Proyek ini bertujuan untuk mempersiapkan fasilitas IT dan jaringan, mengembangkan sistem e-

learning dan menyediakan bantuan serta perangkat yang dibutuhkan untuk aktivitas sekolah di

tingkat SD dan SMP di Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) dalam rangka meningkatkan kualitas

pendidikan sebagai model penggunaan ICT pada sektor pendidikan di Indonesia. Pinjaman proyek

efektif pada 29 Maret 2007 sampai dengan 29 Mei 2015. Ruang lingkup pekerjaan meliputi pengadaan

peralatan teknologi informasi, pelatihan untuk guru dan tata usaha, pengembangan dan evaluasi

bahan ajar, dan pengembangan sistem Internet Data Center (IDC). Proyek ini berlokasi di Kota

Yogyakarta, Kabupaten Sleman, Kabupaten Bantul, Kabupaten Kulon Progo, dan Kabupaten Gunung

Kidul.

Untuk melihat perkembangan dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan, dilakukan

pemantauan lapangan pada tanggal 13 April 2013 di 3 sekolah penerima manfaat proyek ini, yaitu

SDN Purwomartani, SD Muhammadiyah Kadisoka, dan SMPN 1 Kalasan. Ketiga sekolah tersebut

terletak di Kabupaten Sleman.

Proyek ICT Utilization for Educational Quality Enchancement dinilai memberikan manfaat pada

peningkatan kuantitas dan kualitas pembelajaran berbasis Teknologi Informasi dan Komunikasi

(TIK), peningkatan kemampuan siswa dan guru dalam pemanfaatan TIK, dan peningkatan

transparansi dalam manajemen sekolah dengan berbasiskan TIK. Manfaat proyek tersebut dapat

dilihat dari tingkat pemanfaatan yang tinggi terhadap komputer dan software Lectora dalam proses

belajar mengajar di sekolah, terutama pada pelajaran matematika dan IPA. Antusiasme guru dan

siswa dalam menggunakan output proyek tersebut tinggi membuat proses belajar mengajar menjadi

lebih dinamis, lebih mudah dan menarik. Pemanfaatan software diperluas dengan pengembangan

muatan pendidikan di luar mata pelajaran IPA dan matematika. Namun demikian, implementasi

untuk mata pelajaran di luar matematika dan IPA terkendala karena aplikasi Jogja Belajar lebih cocok

untuk mata pelajaran yang memberikan jawaban berupa nilai eksak.

Hingga saat ini pencapaian kinerja baru tercapai 350 sekolah dari 500 sekolah yang menjadi target,

sehingga proyek ini masuk kategori at-risk dengan progres varian sebesar -36,34. Beberapa

permasalahan dalam pelaksanaan proyek antara lain (i) terjadinya kasus pencurian 107 unit

komputer pada 7 sekolah, (ii) terjadi keterlambatan pada proses pengadaan 150 unit perlengkapan

computer yang tersisa, (iii) keterlambatan pelaksanaan karena belum adanya standar pengadaan

proyek ICT khususnya untuk standardisasi software, sehingga pihak JICA terlambat menerbitkan No

Objection Letter (NOL).

Di samping itu terdapat beberapa hal yang perlu menjadi perhatian, khususnya terkait aspek

keberlanjutan pemanfaatan proyek, yaitu: (i) Biaya operasi dan pemeliharaan: terdapat sekolah yang

tidak memiliki anggaran khusus untuk biaya operasi dan pemeliharaan; (ii) Layanan purna jual:

beberapa merk komputer tidak memiliki kantor pelayanan ataupun perwakilan di Yogyakarta,

sehingga menyulitkan perbaikan komputer. Hal ini kiranya dapat menjadi pembelajaran untuk

pengadaan komputer pada proyek lainnya, dimana di dalam dokumen tender perlu disebutkan

bahwa layanan purna jual harus dapat dilakukan di lokasi yang berdekatan dengan lokasi proyek.

Hal ini untuk memberikan jaminan kemudahan perawatan.

25

(a)

(b)

(c)

Gambar (a) Sisa Perlengkapan Komputer SD Purwomartani (b) Ruang Komputer SD

Muhammadiyah Kadisoka (c) Ruang Komputer SMP 1 Kalasan

2.2.2. AUSTRALIA

Kegiatan yang dibiayai dari pinjaman Pemerintah Australia yang disalurkan melalui Aus AID yang

efektif dan sedang berjalan sampai dengan Triwulan I TA 2013 berjumlah 1 pinjaman proyek dengan

nilai pinjaman sebesar AUD 300,00 juta (ekuivalen USD 312,68 juta) yaitu proyek EINRIP (Eastern

Indonesia National Road Improvement Project), yang dikelola oleh Kementerian Pekerjaan Umum.

Proyek EINRIP bertujuan untuk meningkatkan dan merehabilitasi jalan dan jembatan di Kawasan

Timur Indonesia. Lokasi proyek tersebar di 9 provinsi.


Penyerapan kumulatif proyek ini hingga bulan Maret tahun 2013 mencapai AUD 197,71 juta

(ekuivalen USD 206,06 juta). Target penyerapan pada TA 2013 sebesar AUD 28,92 juta (ekuivalen

USD 30,14 juta) adapun realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret tahun 2013 mencapai AUD

5,19 juta (ekuivalen USD 5,41% juta) atau 17,95% dari target TA 2013.


Sampai dengan Triwulan I TA 2013 proyek EINRIP menunjukan angka PV sebesar -8,42, yang berarti

realisasi penyerapan pinjaman yang bersangkutan lebih lambat dari jadwal yang direncanakan. Masa

laku pinjaman telah diperpanjang sebanyak 2 (dua) kali sampai dengan tanggal 31 Desember 2014.


Berdasarkan hasil pemantauan, permasalahan pada proyek EINRIP adalah masalah pembebasan

lahan dan masalah perijinan, yaitu belum adanya ijin untuk melakukan pekerjaan di jalan raya oleh

Polda setempat, sesuai dengan UU Lalu Lintas dan Angkutan Jalan No. 22 Tahun 2009. Kasus ini

ditemukan pada paket kegiatan EKS-01 (Martapura – Ds. Tungkap) di Kalimantan Selatan.

26


Pelaksanaan pekerjaan EINRIP hingga tahun keenam pelaksanaan telah menyelesaikan 2 dari 3 target

indikator kinerja output, antara lain penyiapan proyek EINRIP (identifikasi, FS, Screening, Design,

Document) dan pengadaan rangka baja AWP 1. Progress pelaksanaan indikator kinerja output

lainnya, yaitu “pelaksanaan konstruksi EINRIP” masih dalam tahap penyelesaian pekerjaan dengan

target selesai tahun 2013. Selain itu terdapat paket Jalan Martapura-Ds. Tungkap (EKS-01), Jalan

Banjarmasin-Bts. Kalimantan Tengah (EKS-02), Jalan Bulukumba-Tondong II (ESS-05), Jalan

Tondong-Sinjai (ESS-06), dan Jalan Ende-Angela (ENT-01) yang ditargetkan selesai sesuai batas

waktu loan yaitu pada bulan Desember 2014.

2.2.3. AUSTRIA

Pada Triwulan I TA 2013, terdapat 2 proyek yang bersumber dari pinjaman Pemerintah Austria yang

efektif dan sedang berjalan dengan total nilai pinjaman sebesar EUR 16,00 juta (ekuivalen USD 20,45

juta). Kedua proyek tersebut adalah Procurement of Maritime Medical Facilities program dan Improvement

of Aeromedical Hospital-Phase II yang dikelola oleh Kementerian Pertahanan.


Realisasi penyerapan kumulatif sampai dengan Maret 2013 mencapai EUR 5,79 juta (ekuivalen USD

7,40 juta). Sedangkan realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret TA 2013 sebesar EUR 4,59 juta

atau 31,01% dari target TA 2013. Pelaksanaan pinjaman Austria dapat dilihat pada tabel dibawah ini.

Tabel 23. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Austria Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi

Penanggung Jawab

(dalam juta)

Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah

Proyek


Kumulatif

Pinjaman

Belum Ditarik

Penyerapan TA 2013

(Januari–Maret)

EUR Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* %

Dilaksanakan oleh K/L 2 16,00 20,45 5,79 7,40 10,21 13,05 4,59 5,87 31,01

Kem. Pertahanan 2 16,00 20,45 5,79 7,40 10,21 13,05 4,59 5,87 31,01

TOTAL 2 16,00 20,45 5,79 7,40 10,21 13,05 4,59 5,87 31,01

*) menggunakan kurs tengah BI tanggal 28 Maret 2013 (1 USD =EUR 0,782319688)


Berdasarkan hasil pemantauan pada Triwulan I, TA 2013 diketahui terdapat 1 proyek dengan

progres varian yang lebih kecil dari ≤-30, yaitu proyek Procurement of Maritime Medical Facilities

(Austria-230.923) dengan progres varian sebesar -36,30.


Pada proyek Procurement of Maritime Medical Facilities Programme ini terdapat perubahan spesifikasi

peralatan yang membutuhkan amandemen kontrak. Hal ini menghambat penyerapan proyek. Pada

proyek Improvement of Aeromedical Hospital-Phase II (RSAU. Dr. Hardjolukito) terdapat kekurangan

ruangan untuk menempatkan peralatan yang sudah ditetapkan.

27

2.2.4. BELANDA

Terdapat 1 (satu) proyek yang bersumber dari pinjaman Pemerintah Belanda yang efektif dan

sedang berjalan, yaitu proyek Procurement of 30 units Airport Rescue and Firefighting Vehicles dengan

nilai sebesar EUR 22,41 juta (ekuivalen USD 28,65 juta). Tujuan proyek adalah untuk pengadaan dan

pengiriman 30 unit kendaraan untuk 26 bandara di Indonesia. Instansi penanggung jawab proyek

adalah Direktorat Jenderal Perhubungan Udara, Kementerian Perhubungan.


Penyerapan kumulatif sampai dengan Maret TA 2013 mencapai 86,03% atau sebesar EUR 19,28 juta

(ekuivalen USD 24,64 juta). Target penyerapan pinjaman Belanda pada TA 2013 sebesar EUR 4,47 juta

(ekuivalen USD 5,71 juta) dengan realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret tahun 2013

sebesar EUR 2,24 juta (ekuivalen USD 2,86 juta) atau 50,11% dari target TA 2013.


Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui bahwa proyek

Procurement of 30 Unit Airport Rescue and Firefighting Vehicles memiliki progres varian (PV) sebesar -

6,09. Ditargetkan proyek akan dapat selesai sesuai batas waktu pinjaman yaitu pada bulan Juni 2013.


Pada Triwulan I TA 2013, permasalahan ada pada keterlambatan pengiriman barang, yang

merupakan akibat dari mundurnya jadwal pengiriman barang pada tahun 2012.


Pencapaian indikator kinerja output sampai Triwulan I tahun 2013 untuk proyek Procurement of 30

Units Airport Rescue and Firefighting Vehicles mencapai 37%, sisa pekerjaan ditargetkan akan dapat

diselesaikan pada tahun 2013, seperti digambarkan pada Tabel di bawah ini.

Tabel 24. Pencapaian Indikator Kinerja Output Proc. of 30 units Airport Rescue and Firefighting

Vehicles

(dalam persen)

Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output

Nama Vol Satuan TW I TW II TW III TW IV Total

T R T R T R T R T R

Terpenuhinya Kendaraan PKP-

PK di 26 Bandara UPT 30 Unit 37 37 100 - - - - 100 37

28

2.2.5. CHINA

Pada Triwulan I TA 2013, jumlah pinjaman Pemerintah China yang efektif dan sedang berjalan,

sebanyak 2 (dua) proyek, yaitu Construction of Jatigede Dam Project yang dilaksanakan oleh

Kementerian Pekerjaan Umum dan Procurement of Track Materials 1000 km and Turnouts 200 units

dilaksanakan oleh Kementerian Perhubungan dengan total nilai pinjaman sebesar USD 304,55 juta.


Penyerapan kumulatif sampai dengan bulan Maret 2013 sebesar USD 252,60 juta. Target penyerapan

pinjaman pada TA 2013 sebesar USD 40,10 juta, dan belum ada realisasi penyerapan pada periode

Januari-Maret tahun 2013. Sementara masa berlaku pinjaman untuk kedua proyek yang bersumber

dari China akan berakhir pada bulan Juli 2013 (21649501 Procurement of Track Materials 1000 km and

Turnout) dan bulan November 2013 (21595701 Construction of Jatigede Dam Project).

Tabel 25. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman China Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi

Penanggung Jawab

(dalam juta USD)

Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah


Penyerapan

Kumulatif

Pinjaman

Belum Ditarik

Penyerapan TA 2013

(Januari-Maret)

Nilai %

Dilaksanakan oleh K/L 2 304,55 252,60 51,96 0,00 0,00

Kemen PU 1 215,62 192,81 22,81 0,00 0,00

Kemenhub 1 88,94 59,79 29,15 0,00 0,00


Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 PV masing-masing proyek

pinjaman China menunjukan angka -0,17 (Proyek 21595701 Construction of Jatigede Dam Project) dan -

16,36 (Proyek 21649501 Procurement pf Track Materials 1000 km and Turn-Outs 200 Unit), sehingga perlu

melakukan percepatan pelaksanaan agar target pekerjaan dapat dipenuhi.


Pada proyek Construction of Jatigede Dam terdapat kekurangan dana untuk pembangunan Dam. Pada

proyek Procurement of Track Materials 1000 KM and Turns-Out 200 Units teridentifikasi alokasi DIPA

tahun 2013 tidak mencukupi kebutuhan dana untuk pencapaian target tahun 2013.


1. Construction of Jatigede Dam Project

Pembangunan Waduk Jatigede dilaksanakan untuk menjamin kesinambungan Sistem Irigasi

Rentang 90.000 Ha, penanggulangan krisis air baku untuk keperluan domestik, perkotaan dan

industri di hilir Cimanuk (Pantura CIAYU) sebesar 3.500 liter/detik, penyediaan tenaga listrik

sebesar 110 MW, dan pengendalian banjir untuk 14.000 Ha di wilayah Pantura Jawa serta

pengendalian lahan kritis di DAS Cimanuk. Lingkup pekerjaan mencakup Civil Works dan

Hydromechanical Work. Pada Triwulan I tahun 2013, tidak terdapat tambahan pencapaian output.

29

Tabel 26. Pencapaian Indikator Kinerja Output Construction of Jatigede Dam Project

(dalam persen)

Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output TA 2013

Nama Volume Satuan TW I TW II TW III TW IV Total

1. Diversion Tunnel (selesai)

2. Maindam (Embankment) - 2013 1.347.619,00 m3 10 30 40 20 100

3. Spillway (Concrete) 175.942,00 m3 10 30 40 20 100

4. First Stage of Headrace Concrete 120,00 m 25 33,3 33,3 8,3 100

5. Gate Shaft (Concrete) 52,00 m 3,8 38,5 38,5 19,2 100

2. Procurement of Track Materials 1000 KM and Turns-Out 200 Units

Tujuan proyek ini adalah untuk 1) rekondisi eksisting jalur KA yang ada ke dalam kapasitas asli

dirancang untuk mempertahankan kecepatan kereta, 2) meningkatkan tingkat layanan jalur

untuk pengoperasian KA angkutan penumpang dan barang, dan 3) mengurangi tingkat resiko

kecelakaan. Lingkup pekerjaan proyek ini meliputi pengadaan 3.000 Km track material tipe UIC-54

dan pengadaan 500 Unit Wesel. Selama Triwulan I TA 2013 belum ada tambahan pencapaian

kinerja output pada proyek ini.

Tabel 27. Pencapaian Indikator Output Proc. of Track Materials 1000 KM and Turns-Out 200 Units

(dalam persen)

No Indikator Output Volume Satuan

Tahun Anggaran 2013

TW I TW II TW III TW IV

T R T R T R T R

1 Tersedianya rel UIC 54 1000 km 100 100 - - - - - -

2 Tersedianya wessel 200 unit 100 100 - - - - - -

2.2.6. DENMARK

Pada Triwulan I TA 2013, terdapat 1 pinjaman proyek bersumber dari Pemerintah Denmark yang

efektif dan sedang berjalan, yaitu proyek Indonesia Ship Reporting System dengan nilai pinjaman

sebesar USD 17,50 juta. Kegiatan ini bertujuan membangun sistem informasi terkini Ship Reporting

System (SRS) untuk lalu lintas pergerakan kapal, dan sistem pelaporan saat terjadinya suatu keadaan

marabahaya atau hilangnya suatu kapal. Pemasangan peralatan SRS terdiri dari 2 (dua) sistem yaitu

Vessel Traffic System (VTS) di Selat Sunda dan Selat Lombok, dan SRS di Ambon, Banjarmasin, Benoa,

Bitung, Cirebon, Jakarta, Jayapura, Kendari, Kupang, Merauke, Palembang, Pare-Pare, Pontianak,

Sibolga, Sorong, Surabaya, Tarakan, dan Ternate. Instansi pelaksana proyek ini adalah Direktorat

Jenderal Perhubungan Laut, Kementerian Perhubungan.


Penyerapan kumulatif sampai dengan Triwulan I TA 2013 sebesar USD 9,09 juta. Target penyerapan

pinjaman Denmark pada TA 2013 sebesar USD 4,90 juta, dan belum melakukan penyerapan pada

triwulan I TA 2013.


Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 proyek Indonesia Ship Reporting

System mengalami keterlambatan yang ditunjukan dengan angka progres varian (PV) –24,26 sehingga

perlu percepatan pelaksanaan karena batas waktu perjanjian pinjaman sampai bulan Oktober 2013.

30


Terdapat beberapa permasalahan dalam pelaksanaan pekerjaan yang pada Triwulan I TA 2013 terkait

masalah teknis pelaksanaan dan alokasi DIPA.

1. Teknis pelaksanaan, yaitu terlambatnya pelaksanaan civil work yang disebabkan oleh cuaca

ekstrim, sehingga pekerjaan pemasangan (instalasi) alat menjadi terlambat karena civil work nya

belum selesai .

2. DIPA TA 2013 diperkirakan tidak cukup memenuhi kebutuhan tahun 2013, maka Kementerian

Perhubungan mengusulkan revisi DIPA TA 2013 untuk penambahan pagu anggaran.

2.2.6.4. Pencapaian Indikator Output

Pencapaian indikator kinerja output sampai Triwulan I TA 2013 untuk proyek Indonesia Ship Reporting

System mencapai 93%, direncanakan dapat selesai sebelum berakhirnya pinjaman.

Tabel 28. Pencapaian Indikator Kinerja Output Indonesia Ship Reporting System.



T R T R T R T R T R

1. Pembangunan 2 VTS di Selat Sunda 2

Bangunan dan

Peralatan 73 73 100 73 73

2. Pembangunan 18 Stasiun SRS di

lokasi : Ambon, Banjarmasin, Benoa,

Bitung, Cirebon, Jakarta, Jayapura,

Kendari

18 Bangunan dan

Peralatan 73 73 100 73 73

3. Pembangunan Nasional INDOSREP

Center di Tj. Priok, Jakarta 1 Bangunan dan

Peralatan 73 73 100 73 73

4. Pembangunan Sub Monitoring di

Kantor Pusat Ditjen Hubla Jakarta 1 Bangunan dan

Peralatan 73 73 100 73 73

2.2.7. JERMAN

Pada Triwulan I TA 2013 terdapat 4 (empat) pinjaman proyek bersumber dari Pemerintah Jerman

yang sedang berjalan dan dipantau pelaksanaannya dengan total nilai pinjaman proyek sebesar EUR

114,78 juta (ekuivalen USD 146,72 juta ). Proyek tersebut adalah:

1. Sustainable Economic Development through Tech & Vocational Education and Training

Proyek ini bertujuan untuk peningkatan kemampuan institusi, peningkatan penyediaan tenaga

kerja, peningkatan kemampuan tenaga kerja, dan peningkatan kualitas lulusan. Proyek tersebut

dilaksanakan oleh 3 Kementerian/Lembaga yang bertindak sebagai Implementing Agency dengan

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan sebagai lead agency. Nilai pinjaman luar negeri sebesar

EUR 19 juta (ekuivalen USD 24,29 juta). Pelaksanaan proyek direncanakan dari tanggal 15

Desember 2011 sampai dengan 15 Desember 2015.

2. Jabotabek Commuter Railways

Proyek ini bertujuan untuk memberikan alternatif dan solusi terhadap permasalahan

transportasi, mengurangi kemacetan lalu lintas dan mengurangi tingkat polutan di DKI Jakarta.

Porsi pinjaman luar negeri untuk proyek adalah sebesar EUR 51 juta (ekuivalen USD 66,47 juta).

31

Kementerian Perhubungan merupakan executing agency/pelaksana proyek tersebut. Pelaksanaan

proyek direncanakan dari tanggal 19 Januari 2005 sampai dengan 31 Desember 2013.

3. Track Maintenance Improvement Programme

Proyek ini bertujuan untuk meningkatkan pemeliharaan jaringan jalur di Jawa dengan nilai

pinjaman sebesar EUR 32,00 juta (ekuivalen USD 41,54 juta). Executing agency proyek ini adalah

Direktorat Jenderal Perkeretaapian, Kementerian Perhubungan. Pelaksanaan proyek

direncanakan dilaksanakan sejak tanggal 22 Desember 2009 sampai dengan 30 Juni 2014.

4. The Improvement of the Moh. Hoesin Hospital

Proyek ini merupakan pengadaan peralatan kesehatan, rezoning, dan pelatihan bagi pegawai dan

perawat rumah sakit Moh. Hoesin Palembang. Proyek ini didanai dengan pinjaman luar negeri

sebesar EUR 11,28 juta (ekuivalen USD 14,42 juta). Pelaksanaan proyek direncanakan dari tanggal

14 Mei 2003 sampai dengan 31 Desember 2014.


Penyerapan kumulatif pinjaman sampai dengan triwulan I TA 2013 sebesar EUR 61,46 juta (ekuivalen

USD 78,56 juta). Target penyerapan pinjaman Jerman pada TA 2013 sebesar EUR 28,41 juta (ekuivalen

USD 36,32 juta), adapun realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret tahun 2013 sebesar EUR

5,86 juta (ekuivalen USD 7,49 juta) atau 20,63% dari target TA 2013.

Tabel 29. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Jerman Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi

Penanggung Jawab

(dalam juta USD)

Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah

Proyek


Kumulatif

Pinjaman Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013

(Januari–Maret)

EUR Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* %

Dilaksanakan oleh K/L 4 114,78 146,72 61,46 78,56 53,32 68,16 5,86 7,49 20,63

Kemen Dikbud 1 19,00 24,29 0,00 0,00 19,00 24,29 0,00 0,00 0,05

Kemen Perhubungan 2 84,50 108,01 50,37 64,39 34,13 43,63 5,82 7,44 24,26

Kemen Kesehatan 1 11,28 14,42 11,09 14,18 0,19 0,24 0,04 0,05 25,17

TOTAL 4 114,78 146,72 61,46 78,56 53,32 68,16 5,86 7,49 20,63


Proyek Rumah Sakit Moh. Hoesin Palembang saat ini dalam penyelesaian kontrak masa garansi

sampai dengan tahun 2014. Penyerapan kumulatifnya mencapai EUR 11,09 juta (ekuivalen USD 14,18

juta) atau 98,30%, dan masih terdapat sisa pinjaman sebesar EUR 0,19 juta yang direncanakan akan

ditarik seluruhnya sebelum proyek berakhir.


Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 terdapat 2 (dua) proyek dengan

kategori at risk dimana progres variannya ≤-30. Perkembangan pinjaman tersebut sebagaimana

ditampilkan pada Tabel dibawah ini.

Tabel 30. Pinjaman Jerman dengan PV ≤-30 (status Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan I TA

2013)

No. Nomor Loan Nama Proyek Tanggal

Efektif Tanggal Tutup

TA 2012 TA 2013

TW IV TW I

1 2007 66 071 Sutainable Economic Dev’t thro Tech & Voc 15/12/2011 15/12/2015 -25,15 -32,29

2 2005 66 612 Track Maintenance Improvement Programme 22/12/2009 30/06/2014 -48,43 -46,26

32

Selain itu proyek Jabotabek Commuter Railways juga mengalami keterlambatan penyelesaian. Oleh

karena itu, sudah dilakukan perpanjangan sebanyak 1 kali sehingga PV saat ini mencapai -11,05.


Gambaran umum mengenai isu dan permasalahan yang terjadi pada masing-masing proyek sebagai

berikut.

1. Untuk proyek Sustainable Eco. Dev't through Tech Vocational Educ & Training:

- Penambahan ruang lingkup untuk pembangunan Balai Latihan Kerja yang semula 3 lokasi

menjadi 4 lokasi.

- Perubahan steering committee dan technical committee.

- Terdapat permasalahan pengadaan jasa konsultan advance training terkait jumlah, waktu dan

alokasi dana.

2. Untuk Jabotabek Commuter Railways terdapat masalah:

- Pekerjaan pembangunan pondasi belum selesai.

- Pekerjaan jasa konsultasi belum dapat dilaksanakan karena masih menunggu hasil audit BPKP.

- Alokasi dana pinjaman belum tercantum dalam DIPA TA 2013

3. Untuk Track Maintenance Improvement Programme terdapat masalah:

- Diperkirakan akan ada realokasi Loan.

- Isu spesifik proyek Track Maintenance Improvement Programme menyangkut masalah penentuan

lembaga penanggung jawab pengelola alat. Saat ini dalam proses pembentukan BLU/UPT yang

nantinya akan mengelola dan mengoperasikan peralatan-peralatan yang akan diadakan oleh

Ditjen Perkeretaapiaan. Sebelum lembaga tersebut terbentuk, peralatan sementara akan

ditempatkan di satker Ditjen Perkeretaapiaan.

4. Untuk Improv. of the Moh. Hoesin Hospital terdapat masalah:

- Terdapat keterlambatan pengiriman barang 10 unit ventilator.

- Barang yang didatangkan dari Brazil terkendala pada suku cadangnya karena produk tersebut

telah dihentikan produksinya sehingga diperlukan alternatif penyedia suku cadang.


Rencana pencapaian output dari proyek Sustainable Economic Dev’t through Tech & Vocational adalah

sebagai berikut:

Tabel 31. Pencapaian Indikator Kinerja Output Sustainable Economic Dev’t through Tech &

Vocational



T R T R T R T R T R

Pengadaan Jasa Konsultansi 1 Keg - - - - - - 30 - 30 -

Bantuan Peralatan Praktik 11 SMK - - - - - - - -

Bantuan Pembangunan RPS 11 SMK - - - - - - 30 - 30 -

Bantuan RKB 11 SMK - - - - - - - -

Bantuan Perabotan 11 SMK - - - - - - 10 - 10 -

33



T R T R T R T R T R

Dok Pedoman Standar Pembelajaran

- Penyusunan Modul ajar

Interaktif

- Manual Operasi Peralatan

- MRC

- Modul Pelatihan

6

1

1

1

BK

set

set

Set

- - - - - -

30

30

30

-

30

30

30

-

Training 11 SMK - - - - - - - - 0 -

Rencana pencapaian output dari proyek Jabotabek Commuter Railways adalah sebagai berikut:

Tabel 32. Pencapaian Indikator Kinerja Output Jabotabek Commuter Railways



T R T R T R T R T R

Tersedianya 10 trainset EMU 10 trainset

Tersedianya laporan Jasa Konsultansi

Commuter Jabotabek Railway Project 1 berkas

Infrastruktur Jabotabek

Terpasangnya 2 gardu listrik baru dan

perbaikan 3 gardu listrik 5 unit

Tersedianya suku cadang untuk persinyalan

dan kabel trolley untuk perkeretaapian

Jabodetabek

165 km

Pengadaan peralatan balai yasa 1 ls

Terselenggaranya pelatihan Teknis Penguji

dan Auditor Perkeretaapian/ Railway

Inspector Training (Hibah)

1 ls Sudah Selesai 2011

Berikut rencana pencapaian output TA 2013 untuk proyek Track Maintenance Improvement Programme

sebagai berikut:

Tabel 33. Pencapaian Indikator Kinerja Output Track Maintenance Improvement Programme



T R T R T R T R T R

Tersedianya laporan Jasa konsultansi

Pelelangan Track Maintenace

Improvement Programme (TMIP)

1 Laporan 100 100 - - - - - - 100 100

Tersedianya laporan Pendampingan

pelelangan pengadaan Fasilitas

Pendukung TMIP

1 Laporan 90 90 100 - - - - - 100 90

Tersedianya laporan Pengawasan

pekerjaan perawatan jalur kereta api 1 Laporan - - 20 20 60 100

Tersedianya peralatan perawatan

prasarana

a. Lima unit mesin pecok jalan rel

(Multi Tie Tamper) dan 2 unit mesin

pecok wessel, suku cadang, trans-

portasi ke workshop dan pelatihan

operator dan teknisi oleh pabrikan;

5 Unit - - - - - - 80 - - -

b. Suku cadang dan bantuan teknik

utk memperbaiki dan menyeleksi

mesin pecok dan balas regulator.

Mendata mesin pekerjaan jalan rel

yang secara ekonomi masih dapat

1 ls - - - - 100 - - - 100 -

34



T R T R T R T R T R

diperbaiki;

c. Dua eksavator multifungsi untuk

jalan rel/jalan; 2 Unit - - - - - - - - - -

d. Gerbong angkutan rel; 1 ls - - - - - - 50 - - - e. Peralatan untuk inspeksi jalan rel,

wessel/turnouts dan jembatan; 1 ls - - - - - - 100 - 100 -

f. Alat pengukuran inspeksi jalan rel

dan wessel; 1 ls - - - - 100 - - - 100 -

g. Kereta Ukur; 1 ls - - - - - - - - - - h. Satu kendaraan inspeksi jembatan. 1 Unit - - - - - - - - - - i. Outfitting of Workshop 2 unit - - - - 50 - 50 - 100 -

Adanya laporan pemetaan jalan KA

di Jawa dan Sumatera 1 Laporan - - - - - - 50 - - -

2.2.8. KOREA

Pada Triwulan I TA 2013, jumlah pinjaman Pemerintah Korea (EDCF) yang efektif dan sedang

berjalan sebanyak 5 proyek, terdiri dari 3 proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan

Umum, dan 2 proyek yang dilaksanakan oleh Kementerian Kesehatan.


Penyerapan kumulatif sampai dengan Maret 2013 mencapai KRW 29.796,49 juta dari totai nilai

pinjaman Korea sebesar KRW 264.435,11 juta. Target penyerapan pinjaman Korea pada Tahun

Anggaran 2013 sebesar KRW 52.415,00 juta, dengan realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret

tahun 2013 sebesar KRW 3.396,61 juta atau 6,48% dari target TA 2013.

Tabel 34. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Korea Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi

Penanggung Jawab

(dalam juta USD)

Instansi

Penanggung

Jawab

Jumlah

Proyek


Kumulatif

Pinjaman Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013

(Januari–Maret)

KRW Ekiv.

USD* KRW

Ekiv.

USD* KRW

Ekiv.

USD* KRW

Ekiv.

USD* %

Kemen PU 3 198.854,55 179,03 4.332,60 3,90 194.521,95 175,13 1.073,00 0,97 3,49

Kemenkes 2 65.580,56 59,04 25.463,89 22,93 40.116,67 36,12 2.323,61 2,09 10,74

TOTAL 5 264.435,11 274,33 29.796,49 26,83 234.638,62 211,24 3.396,61 3,06 6,48

* menggunakan kurs tengah BI tanggal 28 Maret 2013 (1 USD =KRW 1110,742857)

1. INA-11 Manado By-Pass Project Phase II

Tujuan proyek ini adalah untuk: 1) meningkatkan pembangunan berdasarkan Rencana

Pembangunan Manado, 2) mengurai kemacetan kronis di pusat kota Manado, 3) meningkatkan

kapasitas transportasi Kota Pelabuhan Bitung, 4) meneruskan pembangunan Manado By-Pass fase

I. Lingkup pekerjaan proyek ini meliputi a) konstruksi jalan 2 lajur sepanjang 8 km termasuk

jembatan sepanjang 210 m, b) pengaspalan jalan By-Pass fase satu sepanjang 8,4 km, dan c) jasa

konsultan. Kementerian Pekerjaan Umum sebagai executing agency melaporkan bahwa pada

35

Triwulan I TA 2013 tidak terdapat tambahan pencapaian output karena kontraktor gagal

melaksanakan kontrak (wanprestasi).

2. INA-17 Padang By-Pass Capacity Expansion Project

Tujuan proyek adalah: 1) mengurangi kemacetan di provinsi Sumatera Barat dengan

memperbesar kapasitas jalan dari 2 jalur menjadi 4 jalur untuk daerah Duku dan Gaung sekaligus

memperbaiki kondisi jembatan dan terowongan, 2) meningkatkan kualitas hidup masyarakat

dengan memperluas akses terhadap zona ekonomi, termasuk bandara Minangkabau, pelabuhan

Teluk Bayur, dan 3) meningkatkan pembangunan ekonomi regional melalui penciptaan lapangan

kerja dan peningkatan akses ke dalam kota. Berdasarkan laporan pada Triwulan I TA 2013 belum

terdapat tambahan pencapaian output.

3. INA-10 Strenghtening of Teaching Hospital

Tujuan proyek ini adalah untuk meningkatkan kapabilitas diagnosa, perawatan, dan pelayanan

rumah sakit percontohan dengan menyediakan perlengkapan fisik rumah sakit yang mumpuni.

Lingkup pekerjaan proyek meliputi a) pengadaan, instalasi, dan pengetesan perlengkapan rumah

sakit, b) pelatihan operator , c) pemeliharaan dan perawatan, dan d) jasa konsultan. Kementerian

Kesehatan selaku executing agency proyek ini belum melaporkan pencapaian kinerja untuk

Triwulan I 2013.

4. INA-14 Improvement of H. Adam Malik Hospital in Medan

Tujuan proyek ini diantaranya adalah: 1) meningkatkan dan mengembangkan pelayanan darurat

seperti operasi, perawatan intensif, dan pelayanan sterilisasi untuk level rumah sakit

percontohan, 2) meningkatkan kualitas pekerja dengan menyediakan pelatihan untuk mencapai

kualitas internasional, 3) untuk memperkuat sistem pelayanan rujukan dalam menghadapi

globalisasi, dan 4) untuk menentukan harga pelayanan sub-spesialis yang terjangkau bagi

masyarakat kurang mampu. Kementerian Kesehatan selaku executing agency proyek ini belum

melaporkan pencapaian kinerja untuk Triwulan I 2013.

5. INA-15 Upgrading of Prof. Dr. RD Kandou Hospital in Manado

Kementerian Kesehatan telah mengusulkan agar proyek dibatalkan karena tidak ada kesepakatan

menyangkut pelaksanaan pelelangan ulang antara EDCF dengan Kementerian Kesehatan.

6. INA-19 Construction of Karian Multipurpose Dam

Tujuan proyek ini adalah memenuhi kenaikan permintaan akan pasokan air di Serang dan

Tangerang karena adanya pertumbuhan industri dengan memberikan perhatian khusus pada

Bendungan Karian serta pembangunan kanal sepanjang 36,5 km diantara Ciuyah terowongan

sampai fasilitas pengolahan air Parung Panjang. Lingkup pekerjaan proyek ini meliputi a)

Supervisi Konstruksi Pembangunan Bendungan Karian Kab. Lebak, b) Civil Works -

Pembangunan Bendungan Karian Kab. Lebak, dan c) Hydromechanical Works - Pembangunan

Bendungan Karian Kab. Lebak. Kementerian Pekerjaan Umum sebagai executing agency belum

melaporkan pencapaian kinerja proyek ini pada triwulan I TA 2013.


Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui terdapat 3 (tiga) proyek

pinjaman EDCF (Korea) yang berada pada kategori at risk (PV ≤-30). Dari 3 (tiga) proyek tersebut, 2

(dua) proyek bahkan memiliki PV ≤-50. Ketiga proyek pinjaman EDCF yang masuk kategori at risk

tersebut dapat dilihat pada Tabel di bawah ini.

36

Tabel 35. Pinjaman Korea dengan PV <-30 (status pada Triwulan IV TA 2012 dan Triwulan TA 2013)

No. Nomor

Loan Nama Proyek

Tanggal

Efektif

Tanggal

Tutup

TA 2012 TA 2013

TW IV TW I

1 INA 11 Manado By-Pass Project Phase II 23/03/2009 31/12/2013 -64,51 -69,67

2 INA-17 Padang By Pass Capacity Expansion Project 14/04/2011 14/10/2015 -37,72 -43,20

3 INA-14 Improv’t of H.Adam Malik Hosp. in Medan 27/05/2009 27/11/2013 -62,56 -68,03


Berdasarkan hasil rapat pemantauan bersama antara Bappenas, dan instansi pelaksana serta instansi

terkait lainnya, terkait dengan pelaksanaan proyek yang dibiayai pinjaman Pemerintah Korea (EDCF)

teridentifikasi permasalahan dengan isu teknis pelaksanaan, alokasi DIPA, pengadaan barang/jasa

dan pembebasan lahan.

2.2.9. PERANCIS

Pada Triwulan I TA 2013, terdapat 4 (empat) pinjaman proyek bersumber dari Perancis sedang

berjalan dan dipantau pelaksanaannya, dengan jumlah pinjaman ke-empat proyek tersebut sebesar

EUR 128,80 juta (ekuivalen USD 164,64 juta). Sebagaimana diketahui, sumber pembiayaan Perancis

terdiri dari 2 sumber yaitu pinjaman yang berasal dari Pemerintah Perancis dan pinjaman yang

berasal dari AFD, lembaga keuangan Perancis. Proyek-proyek tersebut adalah:

1. Rehabilitation of Drainage System of Banda Aceh (AFD)

Proyek ini berlokasi di Banda Aceh dan Lhoksumawe dan dilaksanakan sebagai akibat terjadinya

bencana tsunami yang melanda Nanggroe Aceh Darrusalam yang merusak sebagian besar sistem

drainage di kota Banda Aceh dan Lhoksumawe. Jumlah pinjaman luar negeri sebesar EUR 36,8

juta (ekuivalen USD 47,04 juta). Pelaksanaan proyek direncanakan dari tanggal 9 Agustus 2009

sampai dengan 30 Desember 2013. Tujuan proyek tersebut adalah (1) Perencanaan tsunami early

warning system; (2) Pengamanan pantai (3) Pengendalian banjir (4) Drainage perkotaan. Executing

agency proyek ini semula adalah BRR namun setelah berakhirnya masa tugas BRR dialihkan ke

Kementerian Pekerjaan Umum.

2. Infrastructure Development Space Oceanography (INDESO) (AFD)

Proyek ini bertujuan untuk mendukung program-program kelautan dan perikanan didalam

mengembangkan stasiun penerima data yang dipergunakan untuk meningkatkan kerjasama dan

kemitraan internasional di masa depan. Executing agency proyek ini adalah Kementerian Kelautan

dan Perikanan. Jumlah pinjaman sebesar EUR 24,1 juta (ekuivalen USD 30,81 juta). Pengelolaan

sumber daya kelautan oseanografi perlu didukung oleh 3 (tiga) komponen penting; pengamatan

berbasis ruang, pengamatan in-situ, dan biokimia laut dan permodelan fisik. Ketiga unsur

tersebut diperlukan untuk memahami dinamika laut dan menggunakannya untuk meramalkan

fenomena alam.

3. Strengthening of BMKG Climate and Weather Services (Pemerintah Perancis)

Proyek ini bertujuan untuk penguatan Infrastruktur dan sistem informasi meteorologi BMKG

yang juga merupakan executing agency proyek tersebut, dalam rangka mengembangkan

peringatan secara ekstensif dan layanan yang disediakan oleh BMKG kepada masyarakat untuk

seluruh sektor ekonomi, sektor transportasi dan sektor pertanian serta sektor lainnya yang terkait.

Jumlah pinjaman luar negeri sebesar EUR 30,29 juta (ekuivalen USD 38,73 juta). Pelaksanaan

proyek direncanakan dari tanggal 3 Agustus 2011 sampai dengan 30 Juni 2015.

37

4. Java Bali Electricity Distribution Performance Improvement (AFD)

Proyek ini bertujuan untuk efisiensi energi utama sebagai rencana strategis untuk mengurangi

biaya operasi bisnis dan distribusi PLN kepada pelanggan. Diharapkan dengan berjalannya

proyek ini PLN dapat memberikan kualitas pelayanan yang terbaik dan dapat diandalkan.

Jumlah pinjaman luar negeri sebesar EUR 37,6 juta (ekuivalen USD 48,06 juta). Pelaksanaan

proyek direncanakan dari tanggal 25 April 2011 sampai dengan 31 Oktober 2014.


Penyerapan kumulatifnya sebesar EUR 39,20 juta (ekuivalen USD 50,11 juta). Target penyerapan

pinjaman Perancis pada Tahun Anggaran 2013 sebesar EUR 56,88 juta (ekuivalen USD 72,71 juta),

dengan realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret tahun 2013 sebesar EUR 0,69 juta (ekuivalen

USD 0,88 juta) atau 1,21% dari target TA 2013

Tabel 36. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman Perancis Pada Triwulan I TA 2013 Menurut

Instansi Penanggung Jawab

(dalam juta USD)

Instansi

Penanggung Jawab

Jumlah

Proyek


Kumulatif

Pinjaman Belum

Ditarik

Penyerapan TA 2013

(Januari–Maret)

EUR Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* EUR

Ekiv.

USD* %

Dilaksanakan oleh

K/L 4 91,20 116,58 38,45 49,15 52,75 67,43 0,00 0,00 0,00

Kemen PU 1 36,80 47,04 32,71 41,81 4,09 5,23 0,00 0,00 0,00

Kemen KP 1 24,10 30,81 0,00 0,00 24,10 30,81 0,00 0,00 0,00

BMKG 1 30,30 38,73 5,74 7,34 24,56 31,39 0,00 0,00 0,00

Di SLA kan 1 37,60 48,06 0,75 0,96 36,85 47,10 0,69 0,88 1,91

PT. PLN 1 37,60 48,06 0,75 0,96 36,85 47,10 0,69 0,88 1,91

TOTAL 4 128,80 164,64 39,20 50,11 89,60 114,53 0,69 0,88 1,21



Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui bahwa proyek Java-Bali

Electricity Distribution Performance Improvement memiliki progres varian sebesar -54,79.


Permasalahan yang menonjol pada pinjaman yang didanai oleh Perancis adalah teknis pelaksanaan

dan alokasi DIPA. Seperti pada penjelasan singkat dibawah ini :

1. Untuk proyek Rehabilitation Drainage System of Banda Aceh permasalahan pelaksanaan pada

pekerjaan review design dan supervise sub-sektor drainase dan masih akan dilakukan kegiatan

Defect Liability Period oleh konsultan supervisi;

2. Untuk Strengthening BMKG Climate and Weather Services masih diperlukan penambahan pagu

DIPA TA 2013 untuk melakukan pembayaran invoicement konsultan.

3. Untuk proyek Java-Bali Electricity Distribution Performance Improvement permasalahan terdapat

pada pembayaran uang muka untuk pekerjaan MDU package 4 dan package 5.

38


Rencana pencapaian output TA 2013 proyek Strengthening of BMKG Climate and Weather Services

adalah sebagai berikut:

Tabel 37. Pencapaian Indikator Kinerja Output Strengthening of BMKG Climate and Weather Services

Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output TA 2013


T R T R T R T R T R

Lot 01A. Synoptic AWS 33 Lokasi 100 100

Lot 01B. Mesonetworks AWS 33 Lokasi 100 100

Lot 01C. VOS 5 unit 20 80 100

Lot 02A. Manual Observation 8 set 100 100

Lot 02B. Callibration & Maintenance Eq. 1 set 100 100

Lot 03A. AWOS 1 Lokasi 100 100

Lot 03B. Wind Profiler 1 Lokasi 15 85 100

Lot 04A. Upper Air Observation 5 Lokasi 100 100

Lot 04B. Hydrogen Generator 5 Lokasi 100 100

Lot 05. Lightning Detection 9 Lokasi 32 68 100

Lot 06. General Infrastructure 1 paket 8,35 10,14 9,24 72,27 100

Lot 07. System Integration 1 paket 25 25 25 25 100

Lot 08. WMO Information System 1 paket 60 40 100

Lot 09A. AMSS 6 Lokasi 56 44 100

Lot 09B. DCS 5 Lokasi 56 44 100

Lot 10. CIPS 1 paket 56 44 100

Lot 11. Pilot Briefing System 4 Lokasi 100 100

Lot 12A. Weather Analysis, Forecasting Syst 6 Lokasi 100 100

Lot 12B. End User Production Sys 6 Lokasi 100 100

Lot 12C. Public Weather Display 6 Lokasi 100 100

Lot 12D. TV System 2 Lokasi 100

Lot 13. Climate Data Mngmt & Production

Syst 1 paket 58 42 100

Lot 14. Model 1 paket 9 91 100

Lot 15. Technical Support 1 paket 25 25 25 25 100

Tabel 38. Pencapaian Indikator Kinerja Output Java Bali Electricity Distribution Performance Improvement

No Indikator Output

Tahun Anggaran 2013


T R T R T R T R

1 Konsultan 0,00 0,00

2 Pengadaan MDU Paket 1 47,55 0,00 30,00 22,45 100,00





7 Supply & Installation of Dist Material & Equipt DKI

Jakarta Reg Sudah Selesai

8 Supply & Inst. of Dist Material & Equipt West Java

Reg (Bandung, Bekasi, Kerawang) Sudah Selesai


Reg (Bandung, Bekasi, & Kerawang) Sudah Selesai


Reg (Bogor, Banten, & Depok) Sudah Selesai

11 Supply & Installation of Dist Material & Equipt

Cental Java Reg Sudah Selesai

12 Supply & Inst. of Dist Material & Equipt Bali Reg Sudah Selesai

39

2.2.10. SPANYOL

Pada Triwulan I TA 2013, hanya terdapat 1 (satu) pinjaman proyek bersumber dari Spanyol sedang

berjalan dan dipantau pelaksanaannya, yaitu proyek Animal Husbandry Technology and Practices

Improvement Programme dengan nilai pinjaman sebesar EUR 14,7 juta (ekuivalen USD 18,79 juta).


Sampai dengan Triwulan I TA 2013, penyerapan kumulatif proyek tersebut adalah sebesar EUR 8,86

juta (ekuivalen USD 11,33 juta). Target penyerapan pada TA 2013 sebesar EUR 5,84 juta (ekuivalen

USD 7,46 juta), dengan realisasi penyerapan pada periode Januari-Maret tahun 2013 sebesar EUR 0,29

juta (ekuivalen USD 0,37 juta) atau 4,97% dari target TA 2013.


Berdasarkan hasil pemantauan sampai dengan Triwulan I TA 2013 diketahui bahwa proyek Animal

Husbandry Technology and Practices Improvement Programme menunjukan angka progres varian sebesar

-11,95 yang menandakan terjadi sedikit keterlambatan dalam pelaksanaannya. Adapun PV pada TA

IV 2012 mencapai -16,38. Proyek ini berlangsung mulai Juli 2011 sampai dengan April 2012. Namun

proyek sudah disetujui diperpanjang sampai dengan Oktober 2013 untuk penyelesaian pembayaran.


Permasalahan terkait dengan kesulitan keuangan Spanyol akibat krisis ekonomi Eropa yang

mengakibatkan keterlambatan pengadaan barang, instalasi, dan training.


Rencana pencapaian output TA 2013 untuk proyek Animal Husbandry Technology and Practices

Improvement sebagai berikut:

Tabel 39. Pencapaian Indikator Kinerja Output Animal Husbandry Technology and Practices Improvement

Programme Indikator Kinerja Output Rencana Pencapaian Output


T R T R T R T R T R

Pengadaan peralatan

laboratorium dan mesin 1 Paket 10,09 41,10 40,33 91,52

Pengembangan SDM

(training) 1 Paket 3,94 4,54 8,48

Kegiatan yang dilaksanakan proyek ini adalah penyediaan peralatan laboratorium, processing pakan

dan susu, serta penyiapan sarana fisik berupa Gedung Laboratorium Peternakan seluas 1500m2, Unit

Processing pakan seluas 512m2, unit processing susu seluas 450m2, kandang ternak (108m2) Kandang

otomatis (180m2), prasarana lingkungan (1 paket) yang akan dibangun di Cibinong di Bogor.

Disamping itu, untuk peningkatan sumber daya manusia terkait pelaksanaan kegiatan ini, akan

dilakukan training yang dibagi menjadi 3 komponen, yaitu: (1) Operasional Training Program,

ditujukan untuk memberikan pemahaman terhadap fungsi dan operasional peralatan-peralatan,

menangani peralatan-peralatan, memahami protocol dan mempu melakukan pemeliharaan terhadap

alat-alat tersebut, (2) Overseas Training Program, akan dilaksanakan di Spanyol selama 2 minggu, total

jumlah peserta 24 orang dibagi menjadi 5 kelompok (Embryo Transfer dan Embryo Manipulasi, Feed

40

Management, Dairy Product, Beef product, Project Management), (3) Domestic Training Program, akan

dilaksanakan di Indonesia selama 8 minggu dengan peserta sebanyak 105 orang.

2.3. KSA/LPKE

Jumlah proyek Kredit Swasta Asing (KSA)/ Lembaga Penjamin Kredit Ekspor (LPKE) yang efektif

dan sedang berjalan pada Triwulan I TA 2013 sebanyak 28 alokasi yang terdiri dari 69 proyek yang

dikelola oleh 3 (tiga) instansi yaitu: Kementerian Pertahanan (54 proyek), Kepolisian RI (11 proyek)

dan PT. PLN (4 proyek). Dari 54 proyek Kemhan, 11 diantaranya merupakan alokasi multi-years.

Total nilai pinjaman KSA/LPKE bernilai USD 3.409,50 juta. Adapun rekapitulasi pelaksanaan

pinjaman KSA/LPKE menurut instansi penanggung jawab dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 40. Rekapitulasi Pelaksanaan Pinjaman KSA/LPKE Pada Triwulan I TA 2013 Menurut Instansi

Penanggung Jawab

Instansi

Penanggung Jawab

Alokasi

KE

Jumlah


Penyerapan

Kumulatif

Target Penyerapan

TA 2013

Dilaksanakan oleh K/L 24 65 3.206,46 610,25 2.050,54

Kemenhan 21 54 3.043,76 580,38 2.003,27

Kepolisian RI 3 11 162,70 29,87 47,27

Di SLA kan 4 4 203,04 124,01 12,41

PT. PLN 4 4 203,04 124,01 12,41

TOTAL 28 69 3.409,50 734,26 2.062,95

Realisasi Penyerapan Pinjaman

1. Kementerian Pertahanan

Total nilai proyek KSA/LPKE Kementerian Pertahanan yang sedang berjalan saat ini mencapai USD

3,3 miliar, dengan persentase terbesar terdapat pada alokasi Penetapan Sumber Pembiayaan (PSP)

2011-2014 (60%) dan APP 2009 (21,6%). Besar alokasi lainnya terbilang kecil dengan persentase

dibawah 10%.

Tabel 41. Total Alokasi Proyek KSA/LPKE Kementerian Pertahanan

No. Tahun Alokasi Proyek Jumlah Alokasi

(USD)

1 AKE 2002 11.176.000

2 AKE 2004 23.796.000

3 AKE 2005 240.500.000

4 APP 2006 175.200.000

5 APP 2008 162.900.000

6 APP 2009 709.700.000

7 PSP 2011-2014 1.956.000.000

Total 3.279.272.000

Hingga Triwulan I TA 2013, penyerapan kumulatif proyek KSA/LPKE baru mencapai USD 580,38

juta atau 19,07% dari total komitmen pinjaman. Tahun 2013, Kementerian Pertahanan menargetkan

penyerapan sebesar USD 2,00 miliar dengan rincian sebagai berikut:

41

Tabel 42. Total Komitmen dan Penyerapan Kumulatif Proyek KSA/LPKE on going

No. Tahun Alokasi

Proyek

Total

Komitmen

Pinjaman

Total

Penyerapan

Kumulatif

Target

Penyerapan

TA 2013

1 AKE 2002 9,50 0,00 3,69

2 AKE 2004 20,23 5,74 5,68

3 AKE 2005 1.392,01 49,29 953,44

4 APP 2006 177,79 79,45 61,17

5 APP 2008 109,38 41,01 91,15

6 APP 2009 412,60 215,42 754,86

7 PSP 2011-2014 922,24 189,48 133,27

Total 3.043,76 580,38 2.003,27

2. Kepolisian Republik Indonesia

Terdapat 11 (sebelas) proyek on-going yang dibiayai dengan total nilai alokasi mencapai USD 191,6

juta. Dari total alokasi tersebut, jumlah komitmen pinjaman luar negeri mencapai USD 162,70 juta.

Tahun 2013, POLRI menargetkan penyerapan sebesar USD 47,3 juta dengan rincian sebagai berikut:

Tabel 43. Rekapitulasi Proyek KSA/LPKE Kepolisian Republik Indonesia

No. Alokasi Tahun Jumlah

Alokasi

Jumlah

Komitmen

Target

Penyerapan TA

2013

1 POLRI TA 2004 3,60 3,06 2,9

2 POLRI TA 2005 42,00 35,57 15,1

3 POLRI TA 2008 146,00 124,08 29,2

Total 191,60 162,70 47,3

3. PT. PLN (Persero)

Jumlah proyek KSA/LPKE yang dikelola PT. PLN mencapai 4 (empat) proyek dengan nilai pinjaman

USD 203,04 juta yang dibiayai dengan pinjaman JBIC melalui skema SLA (subsidiary loan agreement).

Sampai dengan Triwulan I 2013 penyerapan kumulatif telah mencapai USD 124,01 juta. Tahun 2013,

PT. PLN menargetkan total penyerapan sebesar USD 12,41 juta atau sebesar 15,70% dari sisa nilai

proyek.

Tabel 44. Rekapitulasi Proyek KSA/LPKE PT PLN

No. Nama Proyek Jumlah

Pinjaman

Penyerapan

Kumulatif

Target Penyerapan

TA 2013

1 Rehabilitation and Modernization Project of Saguling

Hydro Electric Power Plant (CLA-3) 16,20 12,70 2,09

2 Rehabilitation of Paiton Steam PP (CLA-4) 52,20 30,60 10,21

3 Rehabilitation for Suralaya Steam PP (CLA-5) 90,60 37,30 0,11

4 Java Bali Submarine Cables 150 kV Circuit 3 & 4 44,10 0,00 0,00

Total 203,10 190,50 12,41

43

BAB III

KINERJA PELAKSANAAN HIBAH LUAR NEGERI

Pada Triwulan I TA 2013, hibah yang sedang berjalan dan dipantau berasal dari hibah program MCC

Compact yaitu hibah berasal dari Pemerintah Amerika, hibah proyek dari Pemerintah Jepang, hibah

Pemerintah Jerman dan hibah dari Lembaga-Lembaga PBB.

3.1. Hibah Amerika Serikat Millennium Challenge Corporation (MCC) Compact

Millennium Challenge Corporation (MCC) adalah institusi independen Pemerintah Amerika Serikat

yang menyalurkan bantuan internasional dengan berfokus pada penurunan angka kemiskinan

melalui pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. MCC menyalurkan hibah kepada negara mitra

dalam bentuk MCC Treshold dan MCC Compact. Program MCC Treshold merupakan program untuk

memfasilitasi peningkatan beberapa indikator yang ditetapkan dan merupakan syarat mutlak bagi

negara mitra untuk dapat berpartisipasi dalam Program MCC Compact.

Tabel 45. Gambaran Umum Hibah Amerika Serikat

Gambaran Umum

Instansi Penanggung jawab Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)

Sumber Dana Millennium Challenge Corporation (MCC)

Waktu Efektif 2013 -2017 (5 Tahun)

Nilai Hibah USD 600,000,000

Lingkup pekerjaan Green prosperity, Community-based Nutrition Project, Proc modernization project

Lokasi Nasional

Kinerja Pelaksanaan

Kinerja output pelaksanaan Proyek MCC pada Triwulan I TA 2013 adalah sebagai berikut:

1. Pengiriman Procurement Plan (PP) ke MCC tanggal 26 Februari 2013.

2. Pengiriman Quarterly Disbursement Request (QDR) ke MCC tanggal 10 Maret 2013.

3. Rapat MWA (Majelis Wali Amanah) tanggal 19 Maret 2013 dengan agenda “Persiapan EIF (Entry

Into Force)”.

Terkait dengan pelaksanaan proyek, PPK pengelola hibah MCC mengajukan rencana penyerapan

PHLN tahun 2013 sebesar Rp. 196.032.500.000,00 (USD 20.635.000) dengan alokasi per komponen

kegiatan sebagai berikut:

Tabel 46. Rencana Pelaksanaan Hibah Amerika Serikat TA 2013

No Komponen Rencana Penyerapan TA 2013

IDR Ekiv. USD

1 Green Prosperity 76.000.000.000 8.000.000

2 Community-based Nutrition Project 42.607.500.000 4.485.000

3 Procurement Modernization Project 31.825.000.000 3.350.000

4 Monitoring and Evaluation 4.750.000.000 500.000

5 Program administration and control 40.850.000.000 4.300.000

Total 196.032.500.000 20.635.000

44

Rencana Tindak Lanjut

Penandatanganan EIF (Entry Into Force) yang merupakan tahapan efektifnya Grant Agreement

dijadwalkan pada tanggal 1 April 2013, sehingga diharapkan penyerapan anggaran sebesar Rp.

196.032.500.000 (ekuivalen USD 20.635.000) dapat dicapai pada Tahun Anggaran 2013 dengan

rencana penyerapan per triwulan sebagai berikut:

Tabel 47. Rencana Penyerapan TA 2013 per Triwulan

No Komponen Penyerapan Anggaran TA 2013 (USD)

TW I TW II TW III TW IV

1 Green Prosperity 0 550.000 2.350.000 5.100.000

2 Community-based Nutrition Project 0 0 2.200.000 2.285.000

3 Procurement Modernization Project 0 480.000 1.120.000 1.750.000

4 Monitoring and Evaluation 0 100.000 175.000 225.000

5 Program administration and control 175.000 1.498.000 1.141.000 1.486.000

Total 175.000 2.628.000 6.986.000 10.846.000

3.2. Hibah Jepang

Pada Triwulan I TA 2013 tercatat terdapat beberapa proyek hibah on-going yang disalurkan melalui

JICA oleh Pemerintah Jepang, diantaranya:

Construction of Bridges in Nusa Tenggara Barat merupakan proyek peningkatan jalan lintas selatan

Sumbawa dan Jaringan jalan lingkar Sumbawa Besar. Grant Agreement hibah ini telah

ditandatangani tanggal 12 Januari 2010 dengan total komitmen senilai JPY 1.286 juta untuk fase I

dan II (telah selesai). Grant Agreement fase III ditandatangani pada tanggal 26 Maret 2013

dengan komitmen hibah senilai JPY 8.961 juta.

Project for Strengthening the National Laboratory for Controlling the Highly Pathogenic Avian Influenza

and Other Emerging and Re-emerging Infectious Diseases merupakan proyek peningkatan

kelengkapan laboratorium di beberapa rumah sakit untuk meningkatkan ketahanan terhadap flu

burung. G/A hibah ini telah ditandatangani tanggal 26 Maret 2013 dengan total komitmen senilai

JPY 212 juta.

Project for Improvement of Equipment for Disaster Risk Management merupakan proyek pengadaan

perlengkapan untuk mitigasi bencana serta meningkatkan ketahanan masyarakat terhadap

bencana. G/A hibah ini telah ditandatangani tanggal 26 Maret 2013 dengan total komitmen senilai

JPY 1.500 juta.

3.3. Hibah Jerman

Forest Programme adalah sebuah program yang dalam konstribusinya untuk mendukung Kebijakan

pengguranggan emisi gas buang yang disebabkan dari kerusakan hutan dan degradasi hutan

(REDD+). Forest Programme adalah program yang didanai oleh development partner (GIZ dan AusAID),

dilaksanakan oleh instansi penanggung jawab Kementerian Kehutanan.

45

Tabel 48. Gambaran Umum Hibah Forest Programme

Gambaran Umum

Pengelola Kementerian Kehutanan

Sumber Dana Grant TF 2007 66 087 (GIZ dan USAID)

Lingkup pekerjaan - Implementasi Pilot Proyek (REDD+)

- Pembentukan dan pemantauan tingkat emisi pada

Kabupaten yang terpilih

- Membangun mekanisme keuangan yang

berkelanjutan dan distribusi karbon

- Jasa Konsultansi

Lokasi Kalimantan (Malinau, Kapuas Hulu dan Berau)

Durasi Proyek 2011-2018

Nilai Hibah EUR 20.000.000

Kinerja Pelaksanaan

Status pelaksanaan proyek saat ini:

1. Penandatanganan Separate Agreement pada bulan November 2010.

2. Mobilisasi konsultan dilaksanakan pada bulan Maret 2011 dan pembentukan tim utama selesai

pada Mei 2011.

Beberapa permasalahan yang ditemui pada pelaksanaan proyek adalah:

1. Untuk seleksi dan konsep pelaksanaan kegiatan pendemonstrasian masih ditunggu, termasuk

standar yang harus digunakan.

2. Penundaan pembayaran jasa konsultansi.

3. Perjanjian untuk staf dan konsultan.

4. Alokasi DIPA 2012 untuk mendukung kegiatan dalam satu tahun tidak mencukupi.

Tindak Lanjut

Melihat perkembangan proyek sampai saat ini belum ada kemajuan (progres) pekerjaan proyek,

maka diharapkan pelaksana proyek dapat menyusun waktu rencana kerja proyek. Pelaksana proyek

juga diharapkan dapat memenuhi kewajibannya dalam pembayaran dan segera melakukan revisi

DIPA apabila diperlukan.

3.4. Hibah Lembaga-Lembaga PBB

Pelaksanaan kerjasama antara Pemerintah Indonesia dan lembaga-lembaga PBB dilandasi oleh

dokumen kerjasama jangka menengah yaitu United Nations Partnership for Development Framework

(UNPDF) 2011-2015. Kerjasama ini melibatkan 17 perwakilan lembaga PBB yang beroperasi di

Indonesia. Diperkirakan pembiayaan yang diperlukan untuk mencapai target dalam UNPDF 2011-

2015 adalah sebesar USD 801,8 juta. Angka tersebut adalah indikasi kebutuhan pembiayaan dan

bukan merupakan komitmen hibah dari lembaga-lembaga PBB untuk Indonesia.

Kerjasama antara Pemerintah Indonesia dengan Lembaga-lembaga PBB memiliki karakteristik

tersendiri, dimana kerjasama yang dilaksanakan lebih menekankan pada pembangunan kapasitas

dan sumber daya manusia. Fokus kerjasama antara pemerintah Indonesia dan lembaga-lembaga PBB

pada lima bidang yaitu (i) pelayanan sosial; (ii) penghidupan yang berkelanjutan; (iii) tata kelola

pemerintahan; (iv) Pengurangan Risiko Bencana; dan (v) perubahan iklim dan lingkungan hidup.

Dari 17 lembaga PBB yang menandatangani UNPDF, pemantauan pada Triwulan I TA 2013

dilakukan terhadap beberapa proyek dan program pada tujuh lembaga PBB yang memiliki portfolio

cukup besar diantara lembaga-lembaga PBB lainnya, yaitu: UNDP, FAO, UNICEF, UNFPA, ILO,

WHO dan UNIDO.

46

Dalam pelaksanaan kegiatan kerjasama, masing-masing lembaga PBB memiliki mekanisme dan

pendekatan yang berbeda satu sama lain. Secara umum, pelaksanaan kegiatan lembaga-lembaga UN

dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu kegiatan berbasis proyek dan kegiatan berbasis program.

Dari ketujuh lembaga PBB tersebut, UNDP, FAO, UNIDO dan ILO melaksanakan kegiatan berbasis

proyek, sedangkan UNICEF, UNFPA dan WHO melaksanakan kegiatan berbasis program.

Komposisi on going hibah lembaga PBB tersebut gambar berikut.

Gambar 4. Komposisi Hibah dalam status On Going Lembaga-Lembaga PBB per Maret 2013

Pada triwulan I TA 2013, terdapat 95 kegiatan on-going hibah berbasis proyek dan program yang

berasal dari tujuh lembaga PBB tersebut dengan total hibah sebesar USD. 256,6 juta dan tersebar di 23

Kementerian/ Lembaga. Kegiatan hibah tersebut meliputi berbagai sektor, antara lain

penanggulangan bencana, demokrasi dan tata kelola pemerintahan, lingkungan hidup, energi,

penanggulangan kemiskinan, kehutanan, pertanian, perikanan, kesehatan, pendidikan, dan

ketenagakerjaan.

Tabel 49. Rekapitulasi Kegiatan Hibah Lembaga PBB (program dan proyek) posisi bulan Maret 2013

No. Instansi Penanggung Jawab Jumlah

Jumlah Hibah Proyek Program

1 Kementerian PPN/ Bappenas 10 7 63.540,7

2 Kementerian Pertanian 5 0 53.663,9

3 UKP4 1 0 31.623,4

4 Kementerian Kelautan dan Perikanan 5 0 23.454,1

5 Kementerian Lingkungan Hidup 6 0 19.169,7

6 Kementerian Kesehatan 1 14 15.486,6

7 Kementerian Kehutanan 2 0 8.089,7

8 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 6 0 7.432,3

9 BNPB 4 0 6.406,6

10 Kementerian Riset dan Teknologi 1 0 6.000,0

11 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 0 4 5.200,0

12 Balai Besar Teknologi dan Energi (B2TE) 2 0 5.168,5

13 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 2 0 3.921,9

14 Kem. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak 0 5 1.862,0

15 BKKBN 0 2 1.558,3

16 Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal 1 0 1.219,3

17 BPS 0 2 855,3

18 Komisi Penanggulangan Aids Nasional (KPAN) 0 5 626,9

19 BPTP Kalimantan 1 0 362,8

20 Kementerian Sosial 0 3 309,9

21 Kementerian Dalam Negeri 0 4 294,5

22 Komnas Perempuan 0 1 283,9

23 IFPPD 0 1 123,7

Lembaga PBB Jumlah (USD)

UNDP 124.971.210

FAO 70.779.459

UNIDO 22.987.780

ILO 10.079.392

UNICEF 9.369.773

UNFPA 6.238.932

WHO 12.228.282

TOTAL 256.654.828

47

3.4.1. United Nations Development Programme (UNDP)

Pemantauan terhadap hibah UNDP pada Triwulan I TA 2013 dilaksanakan pada 7 proyek yang

sedang berjalan yang dinilai dapat mewakili pelaksanaan kegiatan UNDP di Indonesia.

Tabel 50. Daftar proyek UNDP yang menjadi sampling pemantauan hibah Triwulan I TA 2013

No. Nama Proyek

Jumlah Hibah Rencana

TA 2013

Realisasi

Triwulan 1

2013 Total Tersedia

(funded)

1 Support for Preparation Arrangement for Indonesia Climate

Change Trust Fund (Prep-ICCTF) 16.100,0 11.336,5 327,8 55,8

2 Elections - MDP 15.913,3 10.378,8 22,9 17,8

3 Deepening Democracy in Indonesia 3.884,6 596,1 100,3 18,7

4

Barrier Removal to the Cost-Effective Development and

Implementation of Energy Efficiency Standards and Labeling

Project (BRESL)

1.661,5 1.661,5 86,6 5,0

5 Provincial Governance Strengthening Programme (PGSP) 8.295,0 7.743,0 228,8 81,8

6 Peace Through Dev. in Disadvantaged Areas (PTTDA) 15.000,0 1.219,3 469,3 83,8

7 Wind Hybrid Power Generation (WhyPGen) 2.156,2 2.156,2 795,3 55,3

Total 63.010,6 35.091,4 2.031,0 318,2

Pencapaian kinerja pelaksanaan untuk hibah yang berasal dari lembaga-lembaga PBB tersebut diukur

dari realisasi penyerapan (disbursement) dan progres pencapaian terhadap output proyek.

3.4.1.1. Realisasi Penyerapan Hibah

Berdasarkan data yang disampaikan oleh Kementerian/ Lembaga yang menjadi implementing partner

dari 7 proyek UNDP tersebut, realisasi penyerapan (disbursement) pada triwulan I TA 2013

menunjukkan pencapaian yang cukup baik. Hal ini ditandai dengan realisasi penyerapan hibah

UNDP pada triwulan I TA 2013 sebesar 15,7 persen, yaitu USD 318 ribu dari rencana penyerapan

tahun 2013 sebesar USD 2 juta. Penyerapan hibah UNDP pada triwulan I tersebut tidak terlepas dari

faktor-faktor yang muncul tidak hanya dari internal proyek, namun juga faktor-faktor eksternal

lainnya. Isu yang muncul pada pelaksanaan proyek yang juga memengaruhi realisasi penyerapan

antara lain koordinasi antar stakeholder proyek. Disamping itu, pembayaran untuk beberapa

komponen kegiatan dalam proyek seperti konsultan dilakukan setelah ada pencapaian terhadap

output kegiatan, yaitu dokumen hasil kajian. Dengan demikian, meskipun kegiatan telah

dilaksanakan dan terdapat realisasi progres pencapaian output, pembayaran untuk kegiatan tersebut

dilakukan tidak pada triwulan I. Hal ini menjelaskan mengenai realisasi penyerapan dana sebesar

15,7 persen pada triwulan I TA 2013.

3.4.1.2. Kinerja Pencapaian Indikator Output

Progres pencapaian terhadap output untuk proyek-proyek hibah UNDP pada triwulan I TA 2013

tidak seluruhnya dapat dikuantifikasi dalam bentuk persentase pencapaian fisik sebagaimana

pengukuran progres pembangunan infrastruktur. Hal ini dikarenakan kegiatan pada proyek hibah

lembaga-lembaga PBB sebagian besar merupakan kegiatan non-fisik seperti peningkatan kapasitas,

dukungan terhadap penyusunan kebijakan, penguatan kelembagaan dan sebagainya. Berdasarkan

data yang disampaikan oleh Kementerian/Lembaga, secara umum ketujuh proyek UNDP tersebut

48

pada triwulan I TA 2013 menunjukkan adanya progres yang positif terhadap pencapaian output yang

ditunjukkan oleh terlaksananya kegiatan-kegiatan untuk mencapai target yang telah ditetapkan.

Ringkasan progres pencapaian terhadap output untuk proyek-proyek UNDP diberikan pada tabel

berikut.

Tabel 51. Ringkasan Progres Pencapaian Output Proyek UNDP Triwulan I TA 2013

No. Nama Proyek Ringkasan Progres Pelaksanaan Kegiatan

1

Support for Preparation Arrangement for

Indonesia Climate Change Trust Fund

(Prep-ICCTF)

Secara umum proyek berada dalam status on-track. Hanya kegiatan

call for proposal belum dapat dilaksanakan karena kendala

administrasi

2 Elections - MDP

Dua dari tiga output berada dalam status on-track. Output 1 yaitu

pembentukan Civic Education Center (CEC) belum dapat dilaksanakan

karena kendala administrasi dan kelembagaan

3 Deepening Democracy in Indonesia Kegiatan pada triwulan I mengalami keterlambatan akibat adanya isu

koordinasi dengan Tim Ahli

4

Barrier Removal to the Cost-Effective

Development and Implementation of Energy

Efficiency Standards and Labeling Project

(BRESL)

Secara umum proyek berada dalam status on-track. Namun terdapat

isu dalam hal harmonisasi regional, diakibatkan setiap negara memiliki

isu dan kepentingan nasional yang tetap dipertahankan.

5 Provincial Governance Strengthening

Programme (PGSP) Secara umum proyek berada dalam status on-track.

6 Peace Through Development in

Disadvantaged Areas (PTTDA)

Secara umum proyek berada dalam status on-track. Meskipun

demikian, terdapat isu koordinasi dimana proyek belum dapat

melaksanakan pertemuan tingkat eselon 1. Direncanakan pertemuan

tersebut akan dilaksanakan pada triwulan II.

7 Wind Hybrid Power Generation (WhyPGen)

Secara umum proyek berada dalam status on-track. Terdapat isu masih

rendahnya pengetahuan dan kesadaran terkait substansi proyek di

kalangan pemerintah, masyarakat maupun pihak swasta.


Namun demikian, terdapat beberapa kegiatan yang belum dapat dilaksanakan pada triwulan I TA

2013 dikarenakan kendala administrasi maupun kapasitas kelembagaan. Proyek PREP-ICCTF

misalnya, belum dapat melaksanakan kegiatan call for proposal untuk mendukung Small Grant Project

(SGP) dikarenakan Peraturan Pemerintah mengatur bahwa lembaga pelaksana proyek harus dapat

didaftarkan pada DIPA, sementara SGP ditujukan bagi pelaksana kegiatan dari organisasi

masyarakat sipil dan universitas yang tidak dapat didaftarkan dalam DIPA.

Dalam pelaksanaannya, kegiatan dalam proyek hibah UNDP juga tidak berdiri sendiri. Beberapa

kegiatan tidak dapat dilaksanakan tanpa adanya dukungan dari pihak lain diluar proyek, seperti

kegiatan harmonisasi regional untuk standar energi pada proyek BRESL yang belum dapat

dilaksanakan dikarenakan adanya isu kepentingan nasional dari setiap negara yang tetap

dipertahankan.

3.4.2. United Nations Children’s Fund (UNICEF)

Proses pemantauan terhadap hibah UNICEF triwulan I TA 2013 dilakukan terhadap Country

Programme Action Plan (CPAP) 2012-2015 Government of Indonesia - UNICEF Programme of Cooperation.

Kegiatan UNICEF di Indonesia bersifat program-based. Tujuan umum program kerjasama antara

Pemerintah RI dan UNICEF sebagaimana dituangkan dalam Country Program Actions Plan (CPAP)

49

2011-2015 adalah untuk membantu pemenuhan hak-hak anak dan perempuan melalui kelangsungan

hidup, perkembangan, perlindungan ibu dan anak (KHPPIA). Ruang lingkup pelaksanaan CPAP

tersebut terdiri dari: pengembangan kebijakan sosial dan pemantauan, kelangsungan hidup dan

perkembangan anak, pendidikan dan perkembangan remaja, perlindungan anak, serta komunikasi,

kemitraan dan manajemen pengetahuan. Di tingkat nasional, CPAP 2011-2015 dilaksanakan oleh

beberapa instansi terkait, seperti Bappenas, Komisi Penanggulangan AIDS Nasional, Kementerian

Kesehatan, Kementerian Dalam Negeri, BPS, Kemendiknas, KPPPA, Kemensos, Kememperin, dan

BKKBN dengan total pendanaan di tingkat nasional untuk 2011-2015 sebesar USD 9,374,773.

Tabel 52. Indicative Planned Budget (RI-UNICEF CPAP 2011-2015)

No Institusi Jumlah

Kegiatan

Dana Hibah (Indikatif)

USD

1 KEMENKES 4 1,690,585

2 BPS 1 93,000

3 BAPPENAS 6 1,224,229

4 KEMENDAGRI 4 294,500

5 KEMENDIKNAS 4 5,200,000

6 KPPPA 4 222,500

7 Komisi Penanggulangan AIDS 1 315,000

8 KEMENSOS 3 309,959

9 KEMENPERIN 1 5,000

10 BKKBN 1 20,000

Total 29 9,374,773

Dari 10 Kementerian/Lembaga yang menjadi pelaksana kegiatan UNICEF, pemantauan pada

triwulan I TA 2013 dilaksanakan pada tiga Kementerian/ Lembaga, yaitu Kementerian PPN/

Bappenas, Komisi Penanggulangan Aids Nasional (KPAN), dan Kementerian Dalam Negeri.


Secara umum, realisasi penyerapan kegiatan untuk Kementerian/ Lembaga di pusat dapat dinilai

cukup baik. Misalnya pada Kementerian PPN/ Bappenas dimana sekitar 20,3% dari dana hibah

UNICEF telah terserap pada triwulan I.

3.4.2.2. Pencapaian Kinerja Output

Dari sisi kinerja pelaksanaan kegiatan dan pencapaian target output, untuk kegiatan yang

dilaksanakan oleh Kementerian/ Lembaga, sebagian besar kegiatan menunjukkan pencapaian output

yang dinilai baik. Kegiatan yang dilaksanakan oleh Bappenas yang mencakup 5 Program Component

Result (PCR). Dari kelima PCR tersebut, pada triwulan I TA 2013 telah dilaksanakan berbagai

kegiatan dalam rangka pencapaian output sebagaimana tertuang dalam CPAP UNICEF dan

Pemerintah Indonesia. Sebagian besar kegiatan juga telah mencapai progres lebih dari 80%. Pada

kegiatan penyusunan panduan operasional Program Keluarga Harapan pencapaian kinerja output

untuk triwulan I TA 2013 telah mencapai 90%, direncanakan kegiatan ini dapat diselesaikan pada

triwulan II TA 2013. Begitu pula dengan kegiatan-kegiatan yang dilakukan di KPAN dan

Kementerian Dalam Negeri, dimana pada akhir triwulan I TA 2013 beberapa target yang telah

ditetapkan telah memasuki tahap finalisasi dan akan diselesaikan pada triwulan II TA 2013.

50


Salah satu permasalahan yang menjadi isu utama dalam pelaksanaan kerjasama antara Pemerintah

Indonesia dan UNICEF adalah proses penyaluran dana hibah ke daerah. Sebagian besar kegiatan

UNICEF di daerah yang menggunakan mekanisme penyaluran dana secara langsung ke daerah.

Dengan diterbitkannya PP Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah, UNICEF tidak lagi

diperkenankan menyalurkan dana secara langsung kepada Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD).

Oleh karena itu, untuk sementara kegiatan UNICEF yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah

mengalami penundaan sampai adanya penyelesaian terhadap permasalahan tersebut.

Bappenas sebagai koordinator program RI-UNICEF 2011-2015 telah secara aktif melakukan

koordinasi dengan instansi terkait untuk mencarikan solusi bagi permasalahan tersebut yang

kemudian akan disampaikan kepada pihak-pihak yang terlibat sehingga kegiatan hibah UNICEF di

daerah dapat kembali dilaksanakan.

3.4.3. United Nations Population Fund (UNFPA)

UNFPA melaksanakan kegiatannya di Indonesia menggunakan program-based approach, sama

halnya dengan UNICEF dan WFP. Program ini tertuang dalam Country Program Action Plan (CPAP)

RI-UNFPA 2011-2015. Hingga triwulan I TA 2013, terdapat 8 Kementerian/Lembaga yang

melaksanakan program bersama UNFPA sebagaimana ditampilkan pada tabel di bawah ini.

Tabel 53. Instansi Pelaksana Hibah UNFPA per Triwulan I TA 2013

No Institusi Jumlah

kegiatan

Total Budget

(in USD)

1 Kementerian Kesehatan 3 967.760

2 Kementerian PPN/ Bappenas 1 611.264

3 BKKBN 3 1.518.365

4 KPPPA 1 1.639.508

5 BPS 1 763.322

6 Komnas Perempuan 1 283.997

7 Indonesian Forum of Parliamentarian on Population

and Development (IFPPD) 1 123.784

8 Komisi Nasional Penanggulangan AIDS (KPAN) 1 311.932

TOTAL 12 6.219.932

Terdapat 3 komponen program yang akan dilaksanakan oleh UNFPA dalam kurun waktu 2011-2015,

yaitu:

1. Kesehatan dan Hak Reproduksi

2. Kependudukan dan Pembangunan

3. Kesetaraan Gender


Pemantauan kegiatan UNFPA dilaksanakan terhadap dua Kementerian/Lembaga yaitu Badan Pusat

Statistik (BPS) dan Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional (BKKBN). Dari sisi

penyerapan, untuk kegiatan yang dilaksanakan oleh BPS menunjukkan pencapaian yang baik,

dengan jumlah penyerapan sampai dengan akhir triwulan I TA 2013 sebesar 32,2%. Namun

demikian, untuk kegiatan yang dilaksanakan oleh BKKBN, jumlah penyerapan sampai dengan akhir

triwulan I TA 2013 masih sangat kecil, yaitu sebesar 3,9%. Kecilnya penyerapan pelaksanaan kegiatan

51

tersebut disebabkan oleh penandatanganan Annual Work Plan (AWP) TA 2013 yang baru

dilaksanakan pada bulan Maret 2013.


Dari sisi kinerja pelaksanaan kegiatan, beberapa kegiatan yang dilaksanakan oleh BPS seperti

finalisasi proyeksi penduduk masih tertunda karena menunggu hasil kajian mengenai hal tersebut

selesai. Oleh karena itu, diusulkan agar ditetapkan batasan waktu publikasi proyeksi penduduk

tahun 2010-2013. Di sisi lain, penandatanganan MoU antara BPS dan BNPB telah dilaksanakan,

namun penandatanganan perjanjian kerjasama belum dapat dilaksanakan karena terkendala masalah

penjadwalan. Sedangkan untuk kegiatan yang dilaksanakan oleh BKKBN, mengingat AWP yang

baru ditandatangani pada bulan Maret 2013, belum ada progres kegiatan yang dilaksanakan pada

triwulan I TA 2013.


Beberapa permasalahan terkait pelaksanaan kegiatan UNFPA antara lain berkaitan terbitnya PP

Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah sehingga UNFPA tidak diperkenankan untuk

menyalurkan hibah secara langsung kepada SKPD di daerah. Di samping itu, proses pencairan dana

untuk beberapa kegiatan yang direncanakan untuk dilaksanakan pada triwulan I TA 2013 belum

dapat dilaksanakan sehingga menyebabkan keterlambatan pelaksanaan kegiatan. Untuk mengatasi

permasalahan hibah daerah tersebut, Bappenas telah melaksanakan serangkaian pertemuan dan

pembahasan untuk mencari solusi alternatif bagi pelaksanaan kegiatan UNFPA di daerah.

3.4.4. International Labour Organization (ILO)

Pada tahun 2013, tercatat ada 10 proyek yang mendapatkan dana hibah ILO dengan total hibah

sebesar USD 10,08 juta. Proyek-proyek yang mendapatkan dana hibah ILO bertujuan untuk

meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja dan isu-isu lain yang relevan, seperti pemberdayaan

masyarakat difabel, penguatan dan pemberdayaan tenaga kerja wanita, serta pengurangan jumlah

tenaga kerja anak. Salah satu proyek ILO yang dapat dilaporkan adalah proyek Sustaining Competitive

and Responsible Enterprises (SCORE). Proyek ini adalah proyek yang dibiayai oleh dana hibah ILO

yang didapatkan melalui Swiss Secretariat for Economic Affairs (SECO) dan Norwegian Agency for

Development Cooperation (NORAD). Proyek SCORE merupakan proyek yang bertujuan untuk

membantu usaha kecil dan menengah (UKM) agar lebih maju dan berkesinambungan melalui

peningkatan daya saing produktivitas dan dapat menyediakan lingkungan kerja yang layak. Jumlah

hibah yang diterima sebesar USD 120.000 yang dikelola oleh Kementerian Tenaga Kerja dan

Transmigrasi (Kemnakertrans). Proyek ini dimulai pada bulan Oktober 2009 dan akan berakhir pada

bulan Desember 2013.

3.4.4.1. Realisasi Penyerapan

Dari total dana hibah SCORE sebesar USD 120.000, sebanyak USD 104.281 dikelola oleh Direktorat

Produktivitas dan Kewirausahaan dan USD 15.545 dikelola oleh Direktorat Pengawasan Norma

Keselamatan dan Kesehatan Kerja. Hingga akhir TA 2012, dana yang telah terserap sebesar USD

117.188 atau sebesar 97,65 % dari dana hibah keseluruhan. Hingga saat ini belum ada laporan

penyerapan untuk triwulan I TA 2013.

52


Proyek SCORE memiliki tiga output, yaitu (i) asosiasi industri dapat memasarkan dan

mengkoordinasikan peningkatan layanan perusahaan kepada para pemangku kepentingan lokal; (ii)

penyedia layanan dapat memberikan pelatihan dan pendampingan yang efektif kepada UKM secara

berkelanjutan dan; (iii) praktik-praktik di tempat kerja yang progresif dibagi dan disebarkan pada

tingkat lokal, nasional dan global bekerja sama dengan dinas inspektorat tenaga kerja dan media

massa. Dari ketiga output tersebut, output 1 dan 2 telah sepenuhnya tercapai, sedangkan untuk

output 3 realisasi sampai dengan akhir triwulan I TA 2013 mencapai 50% dari target TA 2013.


Permasalahan yang muncul antara lain dalam hal kapasitas trainer yang belum memadai dan

mekanisme koordinasi dengan sektor terkait yang belum optimal. Untuk itu, ke depan akan

dilaksanakan pelatihan untuk meningkatkan kapasitas instruktur/trainer di seluruh Indonesia

melalui program bimbingan konsultasi peningkatan produktivitas, melakukan rekrutmen UKM

sesuai dengan persyaratan SCORE, serta meningkatkan koordinasi secara intensif dengan

instansi/sektor terkait.

3.4.5. World Health Organization (WHO)

Beberapa hibah dari World Health Organization (WHO) dilaksanakan dalam rangka mendukung

pembangunan sektor kesehatan di Indonesia. Salah satunya adalah hibah yang dilaksanakan oleh

Direktorat Kesehatan Ibu dan Reproduksi, Kementerian Kesehatan yang total nilainya sebesar USD

30.708. Terdapat 2 output yang harus dicapai dalam hibah ini yaitu (1) modul Preventing Mother-to-

Child Transmission (PTMCT) HIV AIDS yang sudah diperbaharui dan trainer yang sudah

mendapatkan pelatihan mengenai PTMCT; (2) pedoman teknis untuk manajemen pelayanan

kesehatan yang responsif gender. Penyerapan hibah pada triwulan I TA 2013 untuk output 1 dan 2

berturut-turut mencapai 28,6% dan 22,6% dari target TA 2013.

Hibah lainnya dari WHO dilaksanakan oleh Direktorat Bina Kesehatan Anak, Kementerian

Kesehatan. Hibah dengan nilai total USD 9.462 digunakan untuk penyusunan modul kesehatan bagi

korban kekerasan terhadap perempuan dan anak. Dari total nilai hibah tersebut, pada triwulan I TA

2013 telah terealisasi sebesar 90,2%. Selain itu juga terdapat hibah yang dilaksanakan oleh Pusat Data

dan Informasi (Pusdatin) Kementerian Kesehatan dengan nilai USD 20.092. Hibah ini digunakan

untuk pelaksanaan workshop dalam rangka menerjemahkan rekomendasi Commission on Information

and Accountability (COIA) dalam draft roadmap bidang kesehatan ibu dan anak. Output yang

diharapkan dari hibah ini adalah tersusunnya roadmap yang berisi prioritas kegiatan untuk

mendukung penguatan akuntabilitas nasional, terutama bidang kesehatan ibu dan anak. Pada

triwulan I tahun 2013 telah terealisasi 100%.

3.4.6. Food and Agriculture Organization (FAO)

Pada tahun 2013, tercatat ada 10 proyek yang mendapatkan dana hibah dari FAO dengan total nilai

sebesar USD 58,96 juta yang tersebar di tiga sektor, yaitu (i) kehutanan, (ii) pertanian, dan (iii)

perikanan. Kesepuluh proyek ini tersebar di tiga kementerian dan dua lembaga, yaitu Kementerian

Kehutanan, Kementerian Pertanian, Kementerian Kelautan dan Perikanan, BPTP Kalimantan Tengah,

dan BPBD DIY.

53

Salah satu kegiatan yang telah dilaksanakan pada triwulan I 2013 adalah workshop penggunaan pukat

di Laut Arafuru melalui proyek Strategy for Trawl Fisheries bycatch Management (REBYC-II CTI). Dalam

kegiatan ini, para nelayan di Laut Arafuru diberikan pelatihan pengenalan habitat laut yang dapat

dijelajahi menggunakan pukat tanpa merusak ekosistem.

3.4.7. United Nations Industrial Development Organization (UNIDO)

Jumlah proyek hibah UNIDO sampai dengan akhir triwulan I TA 2013 sebanyak 7 proyek dengan

total nilai hibah sebesar USD 22,9 juta yang dikelola oleh berbagai Kementerian/Lembaga antara lain

Kementerian Riset dan Teknologi, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Lingkungan

Hidup, dan Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral. Proyek ini berakhir pada Februari 2013.

Pemantauan untuk hibah UNIDO dilaksanakan pada tiga proyek, yaitu : i) Introduction of

Environmentally Sound Management and Disposal System for PCBs Wastes and PCBs Contaminated

Equipment (PPG Stage); ii) Resource Efficient and Cleaner Production (RECP) Programme in Indonesia; dan

iii) Promoting Energy Efficiency in the Industries through System Optimization and Energy Management

Standards. Dari ketiga proyek tersebut, satu diantaranya yaitu RECP belum mulai dilaksanakan

karena sistem IT masih dalam proses pembaruan.


Untuk proyek Introduction of Environmentally Sound Management and Disposal System for PCBs Wastes

and PCBs Contaminated Equipment (PPG Stage), kegiatan secara umum mencakup workshop, inventori

minyak trafo di seluruh Indonesia dan kunjungan lapangan. Dari dua output yang telah ditetapkan,

seluruh target telah terlaksana dan output telah tercapai. Namun demikian, terdapat isu terutama

berkaitan dengan administrasi diantaranya mengenai masalahan pembebasan bea pajak.

Sedangkan untuk proyek Promoting Energy Efficiency in the Industries through System Optimization and

Energy Management Standards, pada triwulan I TA 2013 telah dilaksanakan beberapa kegiatan dalam

rangka pencapaian output proyek yaitu penyusunan materi, pelatihan modul, pengembangan forum

komunikasi berbasis web, pendampingan teknis kepada perusahaan, serta workshop. Dari laporan

yang disampaikan, progres kegiatan sampai dengan akhir triwulan I TA 2013 menunjukkan

pelaksanaan proyek berada dalam status on-track, dimana tidak terdapat kendala dan isu berarti

selama triwulan I TA 2013.

Box 3:

Laporan Hasil Kunjungan Lapangan

Proyek Provincial Governance Strengthening Programme (PGSP)

Hibah UNDP di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung

Provincial Governance Strengthening Programme (PGSP) merupakan proyek di tingkat nasional namun

juga memiliki aktivitas di lingkup provinsi dan kabupaten/kota untuk mencapai pembagian peran

dan wewenang yang efektif serta balanced approach dalam mengadministrasikan public service

delivery, pelaksanaan reformasi birokrasi, dan mendukung perumusan kebijakan di tingkat

pemerintah daerah. PGSP membantu pemerintah Indonesia dalam upaya penyempurnaan kebijakan

untuk memperjelas peran dan fungsi pemerintah provinsi, penguatan perencanaan pembangunan

wilayah melalui penguatan kapasitas pemerintah provinsi, dan mendorong terciptanya inovasi tata

kelola pemerintahan provinsi bagi pencapaian pelayanan publik yang lebih baik.

PGSP memilih tiga Provinsi sebagai pilot, yaitu Kepulauan Bangka Belitung, Gorontalo dan Nusa

54

Tenggara Timur (NTT). Kunjungan lapangan dilaksanakan di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung,

dimana PGSP melakukan serangkaian aktivitas peningkatan kapasitas kepada aparat pemerintahan,

baik di tingkat Provinsi, maupun Kabupaten/ Kota melalui beberapa kegiatan antara lain: SMART

(Sustainable Management Approach for Regional Tourism), STRENGTH (Strengthening Governance to

Health), Penyusunan PHDR Bangka Belitung, mendukung kegiatan RPJMD, serta P3BM (Pro Poor

Planning, Budgeting and Monitoring and Evaluation) dan implementasi pencapaian MDGs.

Kegiatan yang dilaksanakan oleh proyek PGSP mendapatkan sambutan positif dari Pemerintah

Provinsi dan masyarakat sebagai penerima manfaat proyek ini. Salah satu bentuk dukungan PGSP di

Provinsi Bangka Belitung adalah membantu penyusunan SOP untuk mendukung peran Pemerintah

Provinsi dalam perencanaan di sektor pariwisata dan sektor kesehatan. Pada sektor pariwisata telah

dihasilkan kajian pengelolaan pariwisata di Provinsi Bangka Belitung dengan konsep Desa Wisata

dan Destinasi Unggulan. Sedangkan di sektor kesehatan, dukungan PGSP diberikan dalam bentuk

pelatihan kepada pemerintah provinsi, kabupaten/kota serta puskesmas-puskesmas dalam hal

penyusunan Standar Pelayanan Minimum (SPM), serta konsep planning and budgeting.

Pelatihan tentang SPM dan planning and budgeting telah dirasakan manfaatnya secara langsung oleh

petugas kesehatan di Puskesmas Koba, sebagai puskesmas percontohan. Sebelum adanya SPM,

pelayanan di puskesmas dilaksanakan tanpa ada standar yang jelas, tergantung pada masing-masing

petugas kesehatan. Dengan adanya SPM, seluruh proses pelayanan puskesmas didokumentasikan

sehingga seluruh petugas kesehatan memiliki pengetahuan dan standar pelayanan yang sama.

Pelatihan planning and budgeting terhadap petugas puskesmas juga memberikan manfaat sehingga

petugas kesehatan di Provinsi Bangka Belitung memiliki kemampuan dalam menyusun perencanaan

kegiatan dan pembiayaan sesuai dengan kebutuhan di lapangan.

Konsep Desa Wisata diterapkan di Desa Namang sebagai desa percontohan. Desa ini telah memiliki

modal dasar berupa budaya masyarakat yang secara aktif berpartisipasi dalam membangun desanya.

Secara gotong royong, masyarakat Desa Namang telah membangun jalan lintas (track) menembus

kawasan hutan dan rawa di daerah tersebut yang berpotensi menjadi area wisata yang menjanjikan.

Pembelajaran yang diperoleh dari pelaksanaan proyek PGSP antara lain adanya pola hubungan

antara pemerintah provinsi dengan pemerintah kabupaten/kota yang dibangun melalui koordinasi

dan komunikasi yang intensif dan melibatkan berbagai sektor. Intervensi dari pemerintah provinsi

kepada pemerintah kabupaten/kota dapat dilakukan secara efektif apabila dilandaskan pada

kebutuhan riil di lapangan. Dukungan PGSP dalam penyediaan tenaga ahli dan kajian seperti kajian

strategi pengembangan destinasi unggulan dan desa wisata, manual dan white paper keserasian

perencanaan pusat-daerah, serta penyusunan mekanisme monev yang melibatkan berbagai

stakeholder terkait, baik di tingkat pusat, maupun provinsi dan kabupaten/kota telah memberikan data

dan informasi yang dibutuhkan. Berbagai dukungan PGSP tersebut telah menjadi sarana bagi

terjalinnya proses dialog antar pemangku kebijakan di tingkat pusat dan daerah dalam merumuskan

rekomendasi yang bersifat praktis dan tepat sasaran. Pelibatan semua pihak juga memberikan

dampak semakin menguatnya agenda untuk membangun mekanisme koordinasi data di tingkat

Provinsi berbasis indikator pembangunan yang terukur dan disepakati secara lintas sektor dan lintas

wilayah administrasi. Hal yang tidak kalah penting sebagai bahan pembelajaran adalah adanya

komitmen pemerintah daerah untuk bekerja bersama-sama dalam proses pembangunan yang

didukung oleh proyek PGSP.

55

BAB IV

LAPORAN PELAKSANAAN PROYEK YANG TELAH SELESAI

4.1. Support for Poor and Disadvantage Areas (SPADA), 4788-IND Pinjaman Bank

Dunia (PCR) Gambaran Umum

Kode Proyek 4788-IND

Nama Proyek Support for Poor and Disadvantage Areas (SPADA)

Sumber Pembiayaan Bank Dunia

Instansi Penanggung Jawab Sekretariat Jenderal, Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal

Nilai Pinjaman USD 105,18 juta

Pinjaman Efektif 01 November 2005

Pinjaman Berakhir: 31 Desember 2012

Program Support for Poor and Disadvantage Areas (SPADA) atau Percepatan Pembangunan Daerah

Tertinggal dan Khusus (P2DTK) merupakan bagian dari PNPM Mandiri Inti dengan nama Program

Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Daerah Tertinggal dan Khusus (Program PNPM

Mandiri DTK). SPADA merupakan program kerjasama Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia untuk

mendukung percepatan pembangunan sosial-ekonomi di daerah tertinggal melalui pemberdayaan

masyarakat dan penguatan kapasitas pemerintah daerah. Dana yang disalurkan melalui SPADA,

dimanfaatkan untuk membiayai kebutuhan yang menjadi prioritas utama dari masyarakat setempat

yang pembahasan usulannya dilakukan melalui forum Musrenbang. Dengan demikian pemanfaatan

dana ini dapat disinergikan secara optimal dengan program-program lain yang dananya berasal dari

APBN dan APBD setempat.

Program SPADA dilaksanakan di 32 kabupaten tertinggal pada 8 provinsi di Indonesia yaitu

Bengkulu, Lampung, NTT, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Sulawesi Tengah, dan Timor

Tengah Selatan yang mencakup 32 kabupaten dan 186 kecamatan. Secara umum kondisi-kondisi dari

masing-masing daerah tertinggal mengalami keterisolasian wilayah, rendahnya tingkat ekonomi

masyarakat, buruknya infrastruktur, pelayanan dasar pendidikan dan kesehatan yang kurang

memadai, serta lemahnya kapasitas aparatur daerah. Selain membangun PLTD, di Sulawesi Tengah,

SPADA berkonstribusi juga antara lain dalam pembangunan Posyandu, pelatihan guru, jembatan

gantung, tambatan perahu, dan pengembangan ekonomi lokal.

Tujuan spesifik dari Program SPADA antara lain (1) Peningkatan kapasitas pemerintah daerah,

masyarakat dan lembaga sosial dalam perencanaan pembangunan partisipatif; (2) Meningkatkan

partisipasi masyarakat dalam meningkatkan kualitas pelayanan dasar masyarakat, terutama

pendidikan dan pelayanan kesehatan; (3) Mengembangkan kapasitas kelembagaan, lembaga ekonomi

masyarakat dan pemerintah dalam mendukung penciptaan lingkungan ekonomi yang kondusif bagi

pengembangan investasi swasta; dan (4) Memberdayakan masyarakat melalui penyediaan dan

pemeliharaan infrastruktur sosial dan ekonomi. Kegiatan yang dikembangkan oleh SPADA meliputi

5 (lima) bidang yaitu: (1) Bidang pengembangan masyarakat; (2) Bidang mediasi dan penguatan

hukum masyarakat; (3) Pendidikan; (4) Kesehatan; dan (5) Bidang pengembangan sektor swasta.

Capaian Penyelesaian Sub Proyek; Sejak Tahun 2007 sampai Mei 2012, telah tersalurkan dana

DOK dan BLM Rp. 771.365.816.629,- untuk membiayai sebanyak 8.651 sub proyek/kegiatan. Dari

total sub proyek tersebut sebanyak 2.123 (24,54%) sub proyek di Bidang Pendidikan, 1.608 (18,59%)

sub proyek Bidang Kesehatan, dan yang terbanyak adalah 4.015 sub proyek (46,41%) di Bidang

56

Infrastruktur.Kegiatan-kegiatan tersebut telah memberikan manfaat bagi 4.771.900 orang atau

sebesar 56,74% dari jumlah penduduk di 32 kabupaten sasaran. Dari seluruh pemanfaat tersebut,

sebesar 25,37% adalah pemanfaat perempuan. Sementara dari sudut kelompok sasaran KK miskin,

sebesar 42% KK miskin telah menjadi sasaran pemanfaat SPADA.

Pengembangan Sektor Swasta (PSS); Program PSS di wilayah SPADA Nasional dilaksanakan di 8

provinsi di 29 kabupaten. Tujuan program tersebut untuk membantu pemerintah daerah dan

masyarakat dalam memulihkan dan membangkitkan kondisi investasi dan pelayanan usaha untuk

mendorong pertumbuhan ekonomi di daerah. Ada 5 strategi kegiatan PSS, yaitu: (1) Pengadaan dan

perbaikan infrastruktur pendukung kegiatan usaha; (2) Pengembangan mekanisme dialog antara

sektor swasta dan Pemerintah daerah dalam perumusan strategi pengembangan iklim usaha dan

investasi; (3) Membangun jaringan kerjasama untuk pengembangan iklim usaha dan investasi; (4)

Penguatan kapasitas pemerintah daerah dalam perumusan regulasi/kebijakan daerah; dan (5)

Peningkatan kualitas sumberdaya manusia melalui kerjasama dengan program pelatihan dari

lembaga-lembaga yang kompeten.

Hasil yang sudah dicapai dalam program PSS ini antara lain: (1) Sejak tahun 2007 sampai 2010 sudah

terdaftar 14.482 Usaha Baru; (2) Sudah terbentuk 27 Forum Sektor Swasta (FSS) di 27 kabupaten

sebagai forum lintas pelaku antara para pelaku usaha dan pemerintah untuk mengembangkan

kondisi investasi usaha di daerah; dan (3) Ada 2 kabupaten yang telah berinisiatif untuk

mengembangkan Peraturan Daerah dalam rangka mendukung kegiatan pengembangan investasi

usaha yang diinisiasi oleh PSS SPADA . Sementara itu kegiatan-kegiatan lain perlu didorong lebih

lanjut antara lain penguatan jaringan kerja sama; kegiatan-kegiatan pengembangan kapasitas; dan

penguatan regulasi lokal mengenai peningkatan kondisi investasi usaha.

Sustainabilitas Program SPADA; Sustainabilitas SPADA bisa diukur dari dua hal yaitu tingkat

kemanfaatan dan keberlanjutan sub-sub proyek yang dibangun oleh SPADA, serta sejauh mana

pelembagaan institusi-institusi mekanisme program yang sudah dikembangkan oleh SPADA. Hasil

output study SPADA, khususnya sub-sub proyek infrastruktur, menunjukkan tingkat kemanfaatan

dan keberlanjutan sebesar 63%. Alih kelola aset sub-sub proyek telah dilakukan untuk memperkuat

tingkat keberlanjutan aset sub proyek yang dibangun SPADA, dengan melakukan Serah Terima Alih

Kelola SPADA kepada para bupati kepala daerah. Seluruh kabupaten di wilayah SPADA (32

kabupaten), telah melakukan proses serah terima alih kelola tersebut, yang berarti bahwa inisiatif dan

tanggung jawab pemeliharaan dan keberlanjutan sub-sub proyek selanjutnya berada di tangan

pemerintah daerah.

Lesson Learned

Lessons Learned Positif SPADA untuk dipertahankan di masa mendatang:

1. Perencanaan pembangunan daerah yang lebih partisipatif telah dilaksanakan di 32 kabupaten

sasaran SPADA. Kajian Teknis sebagai bagian dari model perencanaan SPADA tersebut telah

menumbuhkan peningkatan kapasitas para pelaku SPADA, baik dari unsur masyarakat maupun

dari unsur pemerintah, khususnya dalam hal memahami dan menganalisa permasalahan,

kebutuhan dan merumuskan prioritas pembangunan di masyarakat.

2. Masyarakat sebagai salah satu kelompok pelaku SPADA sudah memahami mekanisme

perencanaan partisipatif yang bersifat terbuka, sehingga semakin berani dan kritis dalam

mengemukakan pendapat serta aspirasinya berkaitan dengan perencanaan maupun

implementasi kegiatan.

57

3. Proyek-proyek yang dibangun SPADA baik di bidang infrastrukrur, pendidikan, dan kesehatan

memberikan manfaat dan kepuasan yang baik kepada masyarakat. Angka EIRR sub-sub proyek

infrastruktur di SPADA nasional adalah sebesar 31,56% di atas angka yang ditetapkan dalam

KPI. Sebesar 83,50% masyarakat menyatakan kepuasannya terhadap kegiatan-kegiatan

pelayanan kesehatan yang dikembangkan oleh SPADA di wilayah nasional. Sementara di bidang

pendidikan, masyarakat yang menyatakan “puas” mencapai 73,25%.

4. Penerapan safe-guard keuangan yang ketat, pemantauan tahapan sub-proyek melalui Forum-

Forum Musyawarah Pertanggungjawaban kegiatan, serta peran BPKP dalam temuan-temuan

kasus penyimpangan keuangan diprogram SPADA, telah mendorong ditegakkannya

transparansi keuangan.

5. Mekanisme pembuatan Berita Acara Laporan Akhir Pelaksanaan SPADA dan Berita Acara Alih

Kelola dan Serah Terima SPADA merupakan instrumen pengakhiran program yang positif dalam

upaya mendorong pemerintah daerah lebih bertanggungjawab terhadap hasil program SPADA

ke depan, meskipun dalam beberapa hal proses tersebut perlu perbaikan lebih lanjut.

6. Kelembagaan-kelembagaan mitra dan pelaku yang dibentuk oleh SPADA seperti Tim Penggerak

Kesehatan Masyarakat (TPKM), Komite Kesehatan, Pokja Pendidikan Tingkat Kecamatan, dan

lain-lain telah ditingkatkan serta berperan positif melalui program SPADA, dalam memperkuat

mekanisme perencanaan partisipatif yang akomodatif terhadap kebutuhan masyarakat.

Lessons Learned Negatif SPADA untuk diperbaiki di masa mendatang:

1. Ego-sektoral di jajaran instansi pemerintah daerah yang terkait dengan program SPADA masih

dirasakan cukup dominan sehingga sinergisitas antarprogram belum optimal.

2. Masih banyak anggota legislatif dan aparatur di daerah yang kurang paham atas makna dan

substansi perencanaan partisipatif. Fasilitasi peningakatan mengenai perencanaan partisipatif

kepada anggota legislatif tersebut secara pendekatan kurang terperhatikan di dalam proses

program SPADA.

3. Kurangnya pendekatan yang diterapkan SPADA daerah untuk mengembangkan/mendorong

munculnya peraturan daerah guna memperkuat proses pelaksanaan dan hasil SPADA, seperti

misalnya peratauran daerah terkait dengan perencanaan partisipatif, keberlanjutan pemeliharaan

dan pengelolaan hasil program, dukungan pengembangan investasi usaha.

4.2. 4789-IND dan 4077-IND – Indonesia Managing Higher Education for

Relevance and Efficiency (I-MHERE) Pinjaman Bank Dunia (PCR)

Gambaran Umum

Kode Proyek 4789-IND

Nama Proyek Indonesia Managing Higer Education for Relevance and Efficiency (I-MHERE)

Sumber Pembiayaan Bank Dunia

Instansi Penanggung Jawab Ditjen Pendidikan Tinggi, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan


Pinjaman Efektif 10 Desember 2005


58

Kegiatan I-MHERE bertujuan menciptakan lingkungan bagi perkembangan lembaga perguruan

tinggi yang otonom dan akuntabel, serta untuk mengembangkan mekanisme dukungan yang efektif

bagi peningkatan kualitas, relevansi, efisiensi dan pemerataan pendidikan tinggi. Untuk mencapai

tujuan tersebut, desain I-MHERE terdiri dari dua komponen kegiatan, yaitu (i) Higher education system

reform and oversight; (ii) Grants to improve academic quality and institutional performance. Komponen

pertama ditujukan untuk meningkatkan kemampuan pengelolaan pendidikan tinggi di tingkat pusat

termasuk pembenahan kerangka perundangan yang menjadi landasan operasional penyelenggaraan

pendidikan tinggi di Indonesia. Komponen ini juga mencakup sistem penjaminan mutu pendidikan

tinggi melalui Badan Akreditasi Nasional (BAN PT) dan peningkatan mutu penyelenggaraan

program pendidikan jarak jauh. Sementara itu, komponen kedua ditujukan untuk peningkatan

kapasitas manajemen serta kualitas program akademik di perguruan tinggi. Komponen ini meliputi

tiga kelompok hibah, yaitu:

a. Hibah peningkatan kualitas program;

b. Hibah peningkatan kapasitas manajemen di lingkungan perguruan tinggi; dan

c. Hibah yang didasari kontrak berbasis kinerja antara Ditjen Pendidikan Tinggi, Kemdikbud

dengan Perguruan Tinggi.

Pencapaian Indikator Kinerja Kegiatan

Kegiatan I-MHERE secara keseluruhan telah mencapai target yang ditentukan sebagai berikut:

a. Draft Undang-Undang Badan Hukum Perguruan Tinggi (BHP) selesai tahun 2010, sebagai dasar

struktur hukum dan kerangka regulasi untuk mendukung efektivitas otonomi lembaga.

b. Sistem Informasi Nasional untuk Pendidikan Tinggi (The National Information System for Higher

Education/ NISHE) mengembangkan kemampuan untuk melakukan pelacakan alumni secara

reguler pada tahun 2010, sebagai ukuran peningkatan kapasitas yang signifikan di Ditjen

Pendidikan Tinggi dalam mengumpulkan, menganalisa dan melakukan diseminasi data.

c. 5% dari perguruan tinggi telah mendapatkan akreditasi institusi pada tahun 2010, sebagai ukuran

pengembangan serta implementasi standar dan prosedur baru untuk akreditasi institusi oleh

BAN-PT.

d. 5 perguruan tinggi negeri mendapatkan status audit keuangan wajar tanpa perkecualian

(unqualified opinion), sebagai ukuran penguatan kapasitas pengelolaan dalam pelaksanaan

otonomi secara efektif.

e. Evaluasi yang komprehensif terhadap mekanisme pendanaan dengan line-item, hibah kompetisi,

dan kontrak kinerja selesai pada tahun 2010, sebagai ukuran dan dasar bagi pemerintah dalam

membangun kebijakan mengenai mekanisme pembiayaan publik bagi pendidikan tinggi.

Lesson Learned

Selain keberhasilan dalam mencapai indikator-indikator kinerja tersebut, kegiatan I-MHERE juga

telah memberikan pembelajaran bagi peningkatan kualitas pendidikan tinggi sebagai berikut:

(i) Pada tingkat pusat, adanya perbedaan pemahaman terhadap kerangka peraturan dasar yang

digunakan sebagai dasar desain proyek yang menghambat efektivitas pencapaian tujuan

kegiatan. Upaya-upaya yang perlu diperhatikan dan diperkuat antaranya adalah:

Perlunya diseminasi konsep otonomi perguruan tinggi yang tidak hanya terbatas mengenai

sektor keuangan dan privatisasi perguruan tinggi saja. Diseminasi tersebut sangat diperlukan

59

untuk mempersiapkan masyarakat dengan peraturan dan kebijakan baru yang akan

diimplementasikan di perguruan tinggi.

Pengumpulan data dan informasi, untuk memantau perencanaan dan pelaksanaan di

perguruan tinggi. Analisis data dan informasi tersebut akan bermanfaat jika digunakan

sebagai dasar penyusunan kebijakan baik di tingkat pusat maupun di institusi.

Penjaminan mutu dan akreditasi eksternal melalui BAN-PT merupakan aspek penting dalam

meningkatkan kapasitas pemantauan Ditjen Pendidikan Tinggi. Namun, perlu kesamaan

pemahaman bahwa penjaminan mutu merupakan tanggung jawab internal institusi untuk

penguatan dan peningkatan kualitasnya.

Skema alokasi pendanaan berbasis kinerja belum sesuai untuk diimplementasikan di

Indonesia, dikarenakan skema tersebut membutuhkan berbagai peraturan penunjang.

(ii) Pada tingkat institusi, terdapat permasalahan teknis meliputi fund channeling dan kapasitas

institusi dalam melaksanakan pengadaan barang dan jasa menggunakan procurement guidelines

Bank Dunia. Kegiatan I-MHERE juga memperkenalkan konsep penguatan pendidikan tinggi,

seperti tracer study yang selama ini masih dipahami hanya sebagai persyaratan akreditasi. I-

MHERE mengusulkan konsep kegiatan tracer study untuk dilembagakan di institusi, namun

kegiatan tersebut gagal dikarenakan permasalahan teknis dalam alokasi pendanaan. I-MHERE

juga memperkenalkan skema beasiswa untuk siswa yang kurang mampu, dan prosesnya

dilakukan pada tingkat SMA, bukan pada calon mahasiswa yang telah mendaftar perguruan

tinggi. Potensi skema ini kemudian menjadi masukan bagi pengembangan beasiswa Bidik Misi

yang telah diimplementasikan oleh Dikti secara nasional. Namun, masih diperlukan penguatan

kapasitas institusi dalam proses seleksi skema beasiswa baru tersebut.

4.3. Sustainable Capacity Building for Decentralization Project, 1964-INO

Pinjaman ADB (PCR)

Kegiatan Sustainable Capacity Building for Decentralization (SCBD) dirancang untuk mendukung

reformasi desentralisasi pemerintah dan membantu pemerintah daerah dalam meningkatkan

kapasitas mereka dengan mengembangkan strategi yang efektif untuk peningkatan kapasitas dan

menyediakan sumber daya yang memadai untuk melaksanakan strategi tersebut. Proyek ini

memperkenalkan pendekatan berdasarkan pada pengembangan Rencana Aksi Peningkatan

Kapasitas atau Capacity Building Action Plan (CB-AP) dan pelaksanaannya oleh penyedia layanan

pengembangan kapasitas dalam negeri yang disupervisi oleh Tim Pengkajian Peningkatan Kapasitas

Nasional.

Gambaran Umum

Kode Proyek 1964-INO

Nama Proyek Sustainable Capacity Building for Decentralization

Sumber Pembiyaan ADB

Instansi Penanggung Jawab Ditjen Otonomi Daerah, Kementerian Dalam Negeri


Pinjaman Efektif 5 September 2003


60

Untuk mencapai hasil yang diharapkan, proyek SCBD memiliki tiga komponen: (i) pengembangan

CB-AP dan implementasinya, (ii) peningkatan kapasitas untuk penyedia layanan (providers), dan (iii)

teknologi informasi dan komunikasi (TIK) yang didukung koordinasi, manajemen, dan pengaturan

standar. Proyek ini diharapkan mencakup 38-40 Pemda.

Pencapaian Indikator Output

Dengan menggunakan model CB-AP, setiap pemerintah daerah penerima manfaat mampu

mengembangkan CB-AP dalam proses partisipatif dan demand-driven sesuai desain proyek, yang

melibatkan seluruh unit kerja (SKPD) dan organisasi masyarakat sipil. Dari 46 pemerintah daerah

sasaran, 44 pemerintah daerah (37 kabupaten dan kota, dan 7 provinsi) melaksanakan CB-AP melalui

penyedia jasa peningkatan kapasitas yang dibiayai dengan dana pinjaman.

Beberapa capaian dalam implementasi CB-AP adalah sebagai berikut:

(i) CB-AP (komponen non-pelatihan). Lebih dari 130 peraturan atau keputusan diterbitkan dan lebih

dari 600 konsep hukum sedang dalam proses penerbitan pada bidang kerangka kebijakan,

penguatan kelembagaan, pengembangan sumber daya manusia, keuangan, dan penganggaran.

(ii) Sekitar 221 sistem informasi manajemen (SIM) dikembangkan dan saat ini telah beroperasi.

(iii) Kursus singkat dan pelatihan telah diberikan kepada 87.908 staf daerah.

Capaian untuk proyek ini dapat dikategorikan dalam 2 (dua) komponen, yaitu : a) komponen

peningkatan kapasitas untuk penyedia layanan (providers), dan b) komponen teknologi informasi dan

komunikasi (TIK).

Lesson Learned

Proyek ini telah memperkenalkan rencana peningkatan kapasitas multi-sektoral dan

mengimplementasi rencana tersebut pada tahap yang tepat dari reformasi desentralisasi di Indonesia.

Dalam pelaksanaannya, proyek ini memiliki lesson learned bagi peningkatan kapasitas untuk

pemerintah daerah, yang harus dipertimbangkan dalam rancangan/desain proyek di masa depan:

(i) Menjamin adanya komitmen, kepemilikan (ownership), dan pemahaman stakeholder proyek di

tingkat pusat, provinsi, dan kabupaten/kota merupakan kunci untuk memastikan kelancaran

implementasi dan keberlanjutan (sustainability);

(ii) Pengenalan TIK dalam manajemen pemerintah daerah telah membantu memodernisasi proses

bisnis dan membuat pemerintah daerah lebih transparan dan akuntabel;

(iii) Proyek menghasilkan sejumlah best practice yang dapat direplikasi untuk daerah lain,

(iv) Proyek dengan desain dan implementation arrangements yang kompleks pada tahap awal

reformasi desentralisasi merupakan suatu hal yang berisiko dan dapat menyebabkan penundaan

pelaksanaan proyek karena kurangnya pengalaman dan kapasitas daerah otonomi baru dan

pemerintah pusat dalam menyiapkan implementation arrangements;

(v) Produk teknologi yang canggih dengan fitur yang rumit tidak akan direkomendasikan untuk

pemerintah daerah karena biaya operasi dan pemeliharaan (O&M) tidak terjangkau dan

keberlanjutan (sustainability) tidak dapat dijamin.

61

4.4. UIN Sunan Kalijaga Development Project, IND 088-089 Pinjaman IDB (PCR)

Pinjaman IDB ini telah memberikan kontribusi utama dalam menjadikan UIN Sunan Kalijaga sebagai

Center of Excellence dan menjadi model bagi IAIN yang lain yang mengkombinasikan pengajaran ilmu

agama Islam dengan IPTEK konvensional lainnya. Proyek pembangunan UIN Sunan Kalijaga

mencakup pembangunan 22 gedung baru, pengadaan peralatan laboratorium, dan dukungan bagi

pengembangan kurikulum. Proyek ini telah mendorong UIN Sunan Kalijaga untuk menjalin

kerjasama dengan pihak swasta dan sektor industri, khususnya dalam hal desain proyek dan

dukungan aktivitas bagi mahasiswa dan tenaga pengajar. Hingga saat ini, banyak kegiatan magang,

pendanaan riset, praktikum yang didukung oleh sektor swasta dan industri.

Proyek ini secara signifikan telah mendorong perluasan akses dan peningkatan kualitas terhadap

pendidikan tinggi Islam, yang terlihat dari pencapaian output sebagai berikut:

a. Perluasan akses pendidikan tinggi Islam bagi yang terus meningkat dengan bertambahnya

jumlah mahasiswa dari 9.378 menjadi 15.401 mahasiswa. Perluasan akses ini memiliki arti yang

sangat penting mengingat mahasiswa UIN Sunan Kalijaga mayoritas datang dari kalangan

ekonomi menengah ke bawah.

b. Peningkatan kualitas tenaga pengajar juga terlihat dari penambahan jumlah profesor, pada saat

appraisal berjumlah 7 orang menjadi 31 orang, jumlah dosen dengan peringkat master dan doktor

pun meningkat dari 203 dosen menjadi 338 dosen.

c. Berkurangnya masa studi dari sebelumnya 6,5 tahun menjadi 4,5 tahun.

Lesson Learned

1. Salah satu lesson learned yang menonjol adalah terjadinya bencana alam gempa bumi yang

melanda Jogjakarta tahun 2006 saat proses pembangunan masih berlangsung. Bencana tersebut

menyebabkan keterlambatan implementasi hingga 2 tahun. Namun demikian, pihak pengelola

proyek mampu mengantisipasi dengan baik dimana seluruh kerusakan ditanggung oleh

asuransi, sehingga tidak ada tagihan tambahan akibat kerusakan gempa ini. IDB memberikan

catatan khusus bagi kontraktor proyek UIN Sunan Kalijaga untuk mempertimbangkan

pemilihannya di masa yang akan datang untuk proyek yang lainnya. Di masa yang akan datang,

seluruh proyek pembangunan agar dipastikan terdapat jaminan asuransi segala resiko selama

proses pembangunan, mengingat kondisi geografis Indonesia yang rawan terhadap bencana.

2. Secara fisik, pembangunan 22 gedung UIN Sunan Kalijaga dalam satu kompleks telah

menjadikan universitas tersebut sebagai salah satu landmark dari kota Jogjakarta, mengingat

pula lokasinya yang strategis di pinggir jalan provinsi. Untuk proyek pembangunan IDB yang

lainnya, khususnya perguruan tinggi, diharapkan dapat dilakukan pembangunan secara

integratif dalam satu lokasi kampus. Hal ini selain memberikan wujud nyata dari sebuah

pembangunan, dampak yang akan diberikan bagi masyarakat luas juga lebih signifikan.

Gambaran Umum

Kode Proyek IND 088-089

Nama Proyek UIN Sunan Kalijaga Development Project

Sumber Pembiyaan IDB

Instansi Penanggung Jawab Pendidikan Agama Islam, Kementerian Agama


Pinjaman Efektif 12 Desember 2003


63

BAB V

PENUTUP

5.1. Kesimpulan

Berdasarkan hasil pemantauan pelaksanaan pinjaman luar negeri edisi Triwulan I TA 2013, dapat

disimpulkan hal-hal sebagai berikut:

1. Total nilai pinjaman luar negeri pada Triwulan I Tahun Anggaran 2013 dibandingkan dengan

Triwulan IV Tahun Anggaran 2012 mengalami penurunan, yaitu dari USD 23.865,10 juta menjadi

USD 17.568,52 juta. Penurunan nilai pinjaman tersebut disebabkan oleh adanya beberapa proyek

yang telah tutup (closing date).

2. Penyerapan pinjaman pada Triwulan I TA 2013 sebesar USD 181,31 juta dari yang direncanakan

sebesar USD 4.114,57 juta pada TA 2013. Secara kumulatif, penyerapan pinjaman proyek

mencapai USD 6.814,22 juta.

3. Beberapa proyek menunjukan angka progress varian ≤ -30 yang berarti proyek tersebut sangat

terlambat dalam pelaksanaannya (serious delay) yang disebabkan oleh beberapa permasalahan

dan kendala diantaranya adalah masalah teknis pelaksanaan, pengadaan barang dan jasa, dan

alokasi DIPA.

4. Pemantauan terhadap Hibah masih terbatas pada hibah luar negeri dengan sumber pembiayaan

dari Pemerintah Amerika Serikat (Millennium Challenge Corporation/MCC), hibah Jepang, hibah

Jerman dan lembaga-lembaga di lingkungan Perserikatan Bangsa-Bangsa (United Nations).

Pemantauan masih dilakukan secara deskriptif, sehingga belum dapat menunjukkan kinerja

hibah luar negeri secara keseluruhan.

5. Lesson learned dari proyek-proyek yang telah selesai sebagaimana tertuang laporan akhir proyek

(Project Completion Report) dan hasil kunjungan lapangan, antara lain bahwa dana pinjaman untuk

membiayai kebutuhan yang menjadi prioritas utama masyarakat dan dapat disinergikan secara

optimal dengan program lain yang dananya berasal dari APBN maupun APBD sehingga

menumbuhkan komitmen dan rasa kepemilikan. Selain itu isu keberlanjutan menjadi perhatian

terutama untuk kegiatan yang menyangkut Information Technology (IT), pengembangan jaringan,

e-learning.

5.2. Tindak Lanjut

Upaya dan langkah tindak lanjut yang perlu dilakukan untuk meningkatkan kinerja pelaksanaan

adalah sebagai berikut:

1. Penyerapan pinjaman luar negeri yang rendah dan progress varian yang rendah, serta

permasalahan-permasalahan yang muncul selama proyek berjalan perlu dilakukan perbaikan

dengan melakukan peningkatan kualitas persiapan pada proyek-proyek baru, sedangkan untuk

proyek yang sedang berjalan perlu dilakukan pengingkatan pengelolaan melalui koordinasi yang

lebih intensif baik antar lembaga maupun dengan mitra pembangunan, penyelarasan prosedur

pengadaan barang/jasa antara Pemerintah Indonesia dengan mitra pembangunan, peningkatan

kapasitas pengelolaan proyek utamanya mengenai proses pengadaan barang/jasa.

2. Untuk mendapatkan hasil pemantauan hibah luar negeri yang lebih baik perlu dilakukan

perbaikan mekanisme pemantauan yang lebih fokus pada pencapaian output yang terukur.

laporan kinerja pelaksanaan - bappenas.go.id pelaksanaan pinjaman luar negeri berdasarkan sumber...

Documents