perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id citra kepolisian .../citra... · berita pada halaman...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

CITRA KEPOLISIAN RI DALAM TEKS BERITA

HALAMAN PERTAMA KOMPAS

(Studi Analisis Isi Kuantitatif Tentang Citra Kepolisian RI Dalam Teks

Berita Pada Halaman Pertama Yang Meliputi Berita-berita Utama

Termasuk Headline Pada Surat Kabar Kompas Periode 1-31 Maret 2010)

Skripsi Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi Program Studi Ilmu Komunikasi

OLEH

NILA KENCANA EDI NURYANTI NIM: D. 1208600

PROGRAM S1 ILMU KOMUNIKASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2011


commit to user

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena oleh

berkatNya penelitian ini dapat diselesaikan. Penelitian dalam skripsi ini berjudul

WACANA KEPOLISIAN PADA HARIAN KOMPAS (Analisis Isi Kuantitatif

Berita Tentang Kepolisian RI Pada Harian Umum Kompas Periode 1-31 Maret

2010). Adapun Skripsi ini disusun dengan maksud untuk memperoleh gelar

Sarjana pada program S I Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta. Pada kesempatan ini, dengan kerendahan

hati penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Drs. H. Supriyadi. SN, SU, selaku Dekan FISIP UNS

2. Dra. Prahastiwi Utari, M.Si, Ph.D, selaku Ketua Jurusan SI Ilmu

Komunikasi FISIP UNS

3. Prof. Drs. Pawito, Ph.D, selaku Dosen Pembimbing I Skripsi

4. Dra. Indah Budi Rahayu, SE, M.hum selaku Dosen Pembimbing II

Skripsi

5. Drs. Adolfo Eko Setyanto, M.Si, selaku Ketua Penguji Skripsi

6. Tanti Herawati S.Sos, M.Si, selaku Sekretaris Penguji Skripsi

7. Seluruh Dosen yang telah memberikan ilmu dan pengalamannya

kepada penulis

8. Almamater UNS Surakarta.


commit to user

Karena keterbatasan kemampuan sehingga banyak kekurangan dan

kelemahan dalam penulisan ini, oleh karena itu kritik dan saran guna

penyempurnaan Skripsi ini sangat dibutuhkan.

Surakarta, Desember 2010

Nila Kencana Edi Nuryanti


commit to user

DAFTAR ISI

HALAMAN

PERSETUJUAN.......................................................................................................i

PENGESAHAN.......................................................................................................ii

MOTTO..................................................................................................................iii

PERSEMBAHAN...................................................................................................iv

KATA PENGANTAR.............................................................................................v

DAFTAR ISI..........................................................................................................vii

DAFTAR TABEL....................................................................................................x

ABSTRAK..............................................................................................................xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang....................................................................................................1

B. Rumusan Masalah...............................................................................................7

C. Tujuan Penelitian.................................................................................................7

D. Manfaat Penelitian...............................................................................................7

E. Telaah Pustaka.....................................................................................................8

1. Komunikasi..............................................................................................9

2. Bentuk-bentuk Komunikasi...................................................................11

3. Komunikasi Massa.................................................................................11

4. Surat kabar.............................................................................................13

5. Pesan......................................................................................................15

5. Teks Berita.............................................................................................16

6. Citra........................................................................................................21

F. Definisi Kategori................................................................................................23

1. Kategori berita........................................................................................24

2. Kategori Isi Berita..................................................................................25

H. Metode Penelitian

1. Pendekatan Penelitian Kuantitatif……………………………………27

2. Jenis Penelitian……………………………………………………….28

3. Metode Analisis Isi..............................................................................29


commit to user

4. Penelitian Populasi / Populasi Sasaran.................................................30

5. Objek Penelitian…….............................................................................31

6. Sumber Data...........................................................................................31

a. Data Primer.................................................................................31

b. Data Sekunder............................................................................32

I. Unit Analisis.......................................................................................................32

J. Analisis Data……………….…………………………………………………..32

K. Reliabilitas.........................................................................................................33

BAB II SEJARAH OBJEK PENELITIAN

A. Sejarah Singkat Kompas...................................................................................35

B. Visi, Misi, dan Kebijakan Redaksional

1. Visi Kompas...........................................................................................41

2. Misi Kompas..........................................................................................42

3. Kebijakan Redaksional...........................................................................43

C. Opah dan Sirkulasi............................................................................................44

D. Profil Pembaca Kompas....................................................................................46

E. Susunan Organisasi Perusahaan dan Redaksi....................................................46

F. Sejarah Kepolisian Republik Indonesia.............................................................47

1. Jaman Indonesia Kuno………………...…............………………....…50

2. Jaman Penjajahan Belanda.....................................................................51

3. Masa Pendudukan Jepang......................................................................53

4. Masa Belanda Menduduki Kembali

Sebagian dari Indonesia (1945-1948)....................................................55

5. Masa Proklamasi Kemerdekaan 17

Agustus 1945 sampai RIS......................................................................56

6. Masa Republik Indonesia Serikat (RIS).................................................57

7. Masa Setelah Kembali ke Undang-

Undang Dasar 1945 Sampai Sekarang...................................................58

G. Asal Kata Polisi.................................................................................................60

H. Corak Kepribadian Polri

1. Pancasila.................................................................................................62


commit to user

2. Tribrata...................................................................................................63

3. Catur Prasetya…………………...............……………………….……63

4. Sapta Marga...........................................................................................64

5. Sumpah Prajurit……………....….…………………………………….65

BAB III PENYAJIAN DATA

A. Perolehan Data………...……………………………..….....................………67

1. Data berdasarkan Populasi Sasaran........................................................67

2. Data Berdasarkan Unit Sintaksis dan Unit Rerefen...............................75

3. Data Berdasarkan Unit fisik.................................................................115

4. Data Berdasarkan Kategori Tema Berita.............................................117

BAB IV ANALISA DATA

A. Analisa Data ...................................................................................................121

B. Hasil Analisis Data…………………………………………………………..125

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan......................................................................................................174

B. Saran

1. Program S1 Swadana Transfer

Jurusan Ilmu Komunikasi....................................................................175

2. Surat Kabar Kompas............................................................................176

DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................177

RELIABILITAS.................................................................................................179

LAMPIRAN-LAMPIRAN


commit to user

ABSTRAK NILA KENCANA EDI NURYANTI. D 1208600. Jurusan Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. WACANA KEPOLISIAN DALAM HARIAN UMUM KOMPAS. Studi Analisis Isi Kuantitatif Teks Berita Bertemakan Kepolisian RI Pada Harian Umum Kompas Periode 1-31 Maret 2010. Bulan Maret 2010 Kepolisian RI menjadi wacana penting media di tanah air, salah satunya Kompas memberitakan Kepolisian RI sebanyak 28 kali pada 23 kali terbit pada setiap halaman pertama di Bulan Maret 2010. Polisi diberitakan dalam empat tema besar: kerusuhan antara polisi dengan mahasiswa, rekayasa pidana oleh polisi, operasi pemberantasan terorisme oleh polisi, dan makelar kasus di tubuh polisi. Dari keempat tema besar teks-teks berita Kompas tersebut ditemukan bahwa polisi cenderung memiliki stereotype citra negatif, dan annihilations yang merupakan kecenderungan diabaikannya prestasi polisi. Dua konsep tersebut merupakan bagian penting dari konsep-konsep teori representasi. Dimana media, termasuk surat kabar kompas memiliki konstrusksi-konstruksi tertentu terhadap realitas yang ditangkapnya. Beranjak dari teori representasi, penelitian ini bertujuan mengetahui bagaimana kecenderungan citra polisi pada teks berita kompas. Penelitian ini termasuk kuantitatif yang berusaha memecahkan permasalahan dalam penelitian secara obyektif, sistematis, dan terkuantifikasi. Dengan kerangka metode analisis isi yang dikemukakan Dodi M. Gozali adalah sebagai berikut: (1) Pemilihan satuan analisis: 28 teks berita bertema Kepolisian RI pada Kompas periode 5-31 Maret 2010. (2) Konstruksi Kategori: penelitian ini menentukan dua kategori yaitu: letak berita dan isi berita. (3) Penarikan unit analisa yaitu: unit fisik, unit sintaksis, dan unit referens . (4) Reliabilitas Koding: suatu alat ukur memiliki reliabilitas apabila dipergunakan berkali-kali oleh peneliti yang sama atau peneliti yang lain tetap memberikan hasil yang sama. Dengan metode analisis isi yang diterapkan, dalam 28 teks berita Kompas bertemakan Kepolisian RI, pada kategori isi berita dengan unit sintaksis dan unit referens didapatkan perbandingan 20 : 354 jumlah antara kata dan kalimat yang mengandung tindakan polisi melanggar HAM & Disiplin Polri dan melaksanakan HAM & Disiplin Polri. Perbandingan tersebut digunakan untuk melihat kecenderungan citra polisi dalam kompas, apakah positif atau negatif. Hasil dari penelitian kuantitatif deskriptif ini adalah kompas memberitakan polisi dengan kecenderungan citra negatif.


commit to user

ABSTRACT

NILA KENCANA EDI NURYANTI. D.1208600. Communication Department Faculty of Social and Politic. Sebelas Maret University Surakarta. WACANA KEPOLISIAN DALAM HARIAN UMUM KOMPAS. Quantitave, Analysis of News Correlated with Police – Theme in Kompas Newspaper per 1-31 March 2010.

Indonesian Police became an important course of news of every Indonesian media in March 2010. Kompas, as one of the biggest newspaper in Indonesia, issued Police-themed news for 28 times of 23 publishing in the first pages, March 2010. police-themed news are grouped in four major topic: the conflict between police and college student, criminal feigred, the terrorism elimination and case broker. From those topics in Kompas newspaper, police tends to have negative stereotype and annihilations of police’s good image. Those two concepts are essential parts of representation theories, in which the media like Kompas have it’s own constructions in issuing the news. From those two concepts of representation theories, it can be analyzed the image of Indonesia Police from Kompas perspective.

This analysis is included in qualitative research to solve the problem statements in the research objectively, systematically and quantively. Use method of analysis by Dodi M. Gozali consists of: (1) The choosing of analysis. (2) Category construction this research divides the news into two categorize, they are news position and news content (3) The drawing of analysis units are sintacsis unit, referens unit, and phisic unit. (4) Coding reliability: a measure tool has the reliability if it is used repeatedly by the same researcher or another researcher but still give similar result.

By using content analysis applied in the 28 kompas Police themed news, it is known in content news categorize with sintacsis unit and referens unit get comparison 20 : 354 total of words and sentences which contain police behaviour that break and obey the rules of human rights and police dicipline. The comparison use to describe image of the police in kompas, is the image positive or negative. The result of this research descriptive quantitative is kompas has the negative image of police.


commit to user

BAB 1

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Salah satu aparat keamanan di Negara Republik Indonesia ini adalah

Kepolisian Republik Indonesia. Kepolisian RI memegang peranan yang sangat

besar dalam menjaga keamanan, ketertiban dan mengayomi masyarakat. Tanpa

adanya peran Kepolisian RI tersebut negara ini dapat menjadi kacau balau. Di

dalam melaksanakan peran-perannya, Kepolisian RI berpegang teguh pada

peraturan-peraturan Kepolisian Negara Republik Indonesia untuk menjunjung

tinggi HAM (hak asasi manusia) dan Disiplin Polri, sehingga masyarakat dalam

lapisan apapun dan status apapun dapat merasakan rasa aman dan tenteram.

Sebagai aparat penegak hukum, Kepolisian RI bertugas mengatasi segala macam

kegoncangan di dalam masyarakat, baik dalam skala kecil, sedang, maupun besar,

sebagai contoh dalam skala kecil adalah pencurian yang dilakukan oleh satu

orang, dalam skala sedang seperti demontrasi yang anarkis, dan dalam skala besar

dapat berupa aksi terorisme di dalam negeri.

Melihat rupa-rupa tindak kejahatan yang tidak jarang terjadi di negara ini,

Kepolisian RI berperan besar untuk memberantas setiap tindak kejahatan tersebut,

tanpa Kepolisian RI pelaku kejahatan atau pelaku tindakan negatif yang merusak

lingkungan masyarakat mendapat kekebalan. Namun, sebagai manusia biasa,

anggota Kepolisian RI juga melakukan tindakan yang bertolak belakang dari

kewajiban dalam melaksanakan tugas yang diembannya. Tindakan–tindakan yang

bertolak belakang dari kewajiban tersebut banyak rupanya seperti


commit to user

perilaku/tindakan anarkis, korupsi, dan berbagai bentuk pelanggaran HAM &

Disiplin Polri lainnya.

Melihat kebelakang pada bulan Maret 2010 Kepolisian Negara Republik

Indonesia menjadi sorotan berbagai media di tanah air, dan salah satu media yang

ikut memberitakan kiprah polisi adalah kompas. Peristiwa atau persoalan

mengenai Kepolisian RI pada bulan Maret 2010 tersebut diberitakan oleh

Kompas secara berkesinambungan, dan konsisten, serta pada periode itu kompas

meletakkan teks berita mengenai Kepolisian RI pada halaman muka/halaman

pertama setiap terbitnya pada bulan Maret 2010. Persoalan atau peristiwa tersebut

beragam dan dapat dikelompokkan ke dalam beberapa tema besar yang

mengawali penyusunan teks berita tersebut. Peristiwa yang menjadi perhatian

media massa, salah satunya Kompas pada awal bulan Maret 2010 adalah

kerusuhan antara polisi dengan mahasiswa yang juga melibatkan warga

masyarakat di Makassar, Sulawesi Selatan. Peristiwa kerusuhan yang tentu saja

sangat disayangkan tersebut diawali dari sebuah perselisihan antara anggota

kepolisian dengan mahasiswa. Kerusuhan tersebut mengakibatkan kerugian materi

maupun non materi seperti korban pemukulan, gedung yang rusak, dan fasilitas-

fasilitas kedua belah pihak yaitu Kepolsian RI dan Mahasiswa yang rusak.

Persoalan lain mengenai Kepolisian RI yang juga memprihatinkan

diangkat Kompas melalui teks beritanya, dimana mengungkapkan adanya praktik

rekayasa pidana yang dilakukan aparat kepolisian dengan korban warga

masyarakat, demi mendapatkan keuntungan pribadi berupa materi. Namun

sebenarnya jika kita menilik kebelakang seperti pada kasus Sengkon dan Karta

pada tahun 1974 yang dituduh merampok dan membunuh kemudian divonis 12


commit to user

dan 7 tahun penjara, praktik rekayasa pidana telah ada sejak dahulu, bahkan dapat

disebut sebagai budaya seperti yang disebutkan pada teks berita Kompas pada 8

Maret 2010. Melihat telah sejauh ini budaya rekayasa pidana ada di tubuh

Kepolisian RI, menjadikan tidak mudah untuk merubahnya, namun demi citra

baik dan akuntabilitas Kepolisian RI, maka setiap pelangaran yang dilakukan

anggota Kepolisian RI harus diberikan sanksi yang tegas agar menimbulkan efek

jera.

Masih pada bulan yang sama, Kompas juga mengiringi anggota Kepolisian

RI dalam melaksanakan rangkaian tugas-tugasnya. Sebagai badan yang memiliki

banyak anggota badan, salah satu divisi Kepolisian RI adalah Densus 88 Anti

Teror atau Detasemen Khusus 88 yang memiliki peran besar dalam menghadapi

aksi-aksi terorisme di Indonesia. Seperti penanganan pada aksi pengeboman yang

dilakukan teroris pada dua hotel berbintang, JW Mariot dan Ritz Carlton di

Jakarta pada Juli 2009 lalu, penanganan operasi terorisme pada awal Maret 2010

juga dilakukan dengan serius. Diberitakan kompas bahwa tim densus 88

menembak mati ditempat kejadian pelaku terorisme, yang bernama Dulmatin.

Padahal dengan menembak berarti menghilangkan nyawa orang lain. Namun,

pada kenyataannya ketika teroris dalam berbagai kegiatan, semisal pergi ke

warnet selalu membawa senjata untuk menjaga diri dari musuhnya yaitu aparat

Kepolisian RI, jadi ketika polisi tidak melakukan tindakan drastis seperti

menembak tersangka teroris di tempat kejadian, seperti Dulmatin pada 10 Maret

2010 lalu, teroris yang membawa senjata tersebut dapat saja menembak orang

yang berada disekitarnya, hal ini memang menjadi polemik (pertengkaran,

perbantahan) bagi aparat Kepolisian RI, publik dan masyarakat.


commit to user

Operasi pemberantasan teroris dengan tembakan ini dapat dikatakan

berhasil melumpuhkan pelaku terorisme di Indonesia, namun di sisi lain, seperti

dikutip Kompas dapat dikatakan kurang legitimate di mata masyarakat, mengingat

bahwa basis dari teroris adalah fanatisme ideologis, dan mereka bukan pelaku

kriminal biasa dan untuk menyelesaikan terorisme dibutuhkan waktu yang

panjang dengan cara-cara intelijen, sehingga fenomena kembalinya aksi mantan

napi teroris dapat dihentikan.

Rangkaian dari tema besar pemberitaan mengenai Kepolisian RI

berikutnya pada Maret 2010 yang tidak kalah besar untuk diberitakan media

massa tanah air, diberitakan juga oleh Kompas yaitu persoalan mengenai tindak

makar angota Kepolisian RI. Sebagaimana kita ketahui Kepolisian adalah tempat

untuk melaporkan segala kasus kejahatan yang dialami oleh masyarakat, namun,

kepolisian juga dapat dijadikan sebagai tempat perantara perdagangan kasus atau

menjual jasa penyidikan kasus berdasarkan komisi, kejahatan ini populer dengan

sebutan makelar kasus. Makelar kasus ini diutarakan oleh Komisaris Jenderal

Susno Duadji yang menyatakan adanya praktik makelar kasus dalam penyidikan

kasus di Kepolisian RI.

Makelar kasus yang ada di dalam tubuh polri yang diutarakan Susno

Duadji ini banyak menimbulkan tanggapan dari anggota Kepolisian RI, publik

dan masyarakat, diantaranya mengatakan bahwa langkah Susno Duadji

menyampaikan adanya praktik makelar kasus di Kepolisian RI ini dapat dijadikan

sarana perbaikan atau reformasi di tubuh kepolisian dan tanggapan yang lain dari

dalam Kepolisian sendiri mengatakan bahwa Susno Duadji melanggar kode etik

dan disiplin polri sekaligus menimbulkan pertengkaran sesama anggota


commit to user

Kepolisian RI karena saling melempar kesalahan atas kasus makelar kasus yang

diutarakannya.

Pertengkaran dimana pun tidak akan memberikan hasil yang baik, apalagi

terjadi pada aparat hukum di Indonesia ini. Dari beberapa tema besar mengenai

Kepolisian RI seperti dijelaskan diatas yang menjadi berita dalam media massa di

tanah air termasuk didalamnya Kompas ini, memperlihatkan fungsi korelasi

unsur-unsur masyarakat ketika menanggapi lingkungan yang dilakukan kompas

antara Kepolisian RI dengan masyarakat. Fungsi korelasi tersebut dapat dijadikan

semakin baik dan menguntungkan atau sebaliknya, semakin buruk dan merugikan.

Amanat hati nurani rakyat yang diemban kompas ini merupakan tanggungjawab

yang sangat besar, Kompas bertangungjawab untuk menghubungkan kepolisian

dengan masyarakat agar hubungan diantaranya baik, namun sebagai media yang

independen, kompas beserta media-media lain memberitakan sesuatu hal sesuai

dengan sudut pandang masing-masing. Dari keunikan ini, kompas dipilih untuk

dijadikan subjek dalam penelitian ini, dimana objeknya adalah berita-berita

dihalaman muka yang meliputi berita-berita utama dan berita yang menjadi

headline, secara khusus hanya pada berita yang didalamnya memberitakan

Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Dengan dasar independensi Kompas dalam memberitakan sesuatu hal

sesuai dengan sudut pandangnya, teks-teks berita yang di dalamnya memberitakan

Kepolisian RI yang akan dianalisis berpijak dari teori representasi yang

setidaknya memuat dua konsep penting yaitu stereotype (pandangan yang

cenderung negatif terhadap suatu hal) dan annihilation (diabaikannya sesuatu).

Setelah melakukan pengumpulan terhadap data yang berupa teks berita pada surat


commit to user

kabar kompas, dapat diketahui citra apa yang terkandung di dalam teks berita

yang memberitakan Kepolisian RI dengan melakukan analisis dengan metode

yang mendukung. Citra yang banyak terdapat pada subyek yang memandang

dalam surat kabar kompas ini terwakili oleh wartawan selaku penulis berita, dan

citra tersebut dapat diketahui dari data dalam penelitian ini. Melalui manifestasi

dari sebuah komunikasi yang dapat berupa teks berita, dapat diketahui citra apa

yang sedang dikomunikasikan dalam memandang suatu subjek/objek. Sehingga

untuk mengetahui secara pasti akan citra apa yang sebenarnya direpresentasikan

Kompas terhadap Kepolisian RI, maka penelitian ini mengunakan metode analisis

isi.

Penelitian terhadap citra Kepolisian RI yang dikomunikasikan kompas ini

berada dalam setiap teks berita yang dibawakan oleh setiap paket-paket pesan.

Memahami makna citra, adalah kesan, perasaan, gambaran diri publik terhadap

perusahaan atau kesan yang dengan sengaja diciptakan dari suatu obyek, orang

atau organisasi. Kompas sebagai harian umum nasional mampu menjangkau

orang di seluruh Indonesia. Sebagai media yang memiliki kepercayaan dari

publiknya, kompas terus berusaha menyajikan yang terbaik. Sajian Kompas dalam

penelitian ini berupa teks-teks berita bertemakan Kepolisian RI yang membawa

pesan kepada khalayak, teks berita tersebut hadir memberitakan sepak terjang

Kepolisian Republik Indonesia yang telah diproduksi Kompas pada periode 5-31

Maret 2010. Melalui 28 judul dalam 23 kali terbit pada halaman pertama bulan

Maret 2010, yang meliputi berita-berita utama termasuk headline. Metode analisis

isi digunakan untuk mengetahui / menemukan gambaran yang objektif, sistematis,


commit to user

dan kuantitatif mengenai isi komunikasi yang termanifestasi melalui teks berita

bertemakan Kepolisian RI pada harian umum Kompas.

Setelah mengulas latar belakang masalah, teori yang mendukung, dan

metode yang akan digunakan dalam penelitian ini, maka melalui penelitian ini

diharapkan dapat menemukan jawaban atas pertanyaan “Bagaimanakah

kecenderungan citra Kepolisian Negara RI yang ada didalam teks berita Harian

Umum Kompas pada halaman pertama yang meliputi berita-berita utama

termasuk headline periode 1-31 Maret 2010?”

B. Rumusan Masalah

Rumusan masalah pada penelitian ini adalah, bagaimana kecenderungan

citra Kepolisian Negara RI yang ada di dalam teks berita Harian Umum Kompas

pada halaman pertama yang meliputi berita-berita utama termasuk headline

periode 1-31 Maret 2010?

C. Tujuan Penelitian

Untuk mengetahui bagaimanakah kecenderungan citra Kepolisian Negara

RI yang ada di dalam teks berita Harian Umum Kompas pada halaman pertama

yang meliputi berita-berita utama termasuk headline periode 1-31 Maret 2010.

D. Manfaat Penelitian

1. Secara teoritis, penelitian ini sangat bermanfaat untuk mengetahui

bagaimana analisis teks media mengupas citra yang dengan sadar

disuguhkan Kompas kepada masyarakat.


commit to user

2. Secara praksis, penelitian ini diharapkan mampu memberikan rangsangan

kepada pembaca untuk lebih kritis dalam memahami sebuah permasalahan

yang diwacanakan dalam media massa.

3. Manfaat lain secara praksis yakni bagi para praktisi pers. Penelitian ini

diharapkan mampu menumbuhkan awareness bagi para praktisi pers

tentang pentingnya mengedepankan praktek-praktek jurnalistik

nasionalisme positif. Mencintai bangsa dan negara yang berani

memberitakan keadilan dan kebenaran sejati.

E. Telaah Pustaka

Ketika kita menjumpai seseorang yang bukan atau belum pernah

mempelajari ilmu komunikasi, mereka bertanya “apa yang dipelajari dari ilmu

komunikasi?” Kemungkinan pertanyaan mereka ini berangkat dari pemahaman,

bahwa setiap mahkluk hidup berkomunikasi dengan caranya sendiri, ini hal alami

dan mengapa harus dipelajari? Pertanyaan tersebut penulis jawab singkat, bahwa

ada kesulitan yang ditemui setiap komunikator, salah satunya adalah pesan. Tanpa

mengolah pesan dengan baik, kita tidak dapat berkomunikasi secara efektif

kepada komunikan manapun. Komunikasi merupakan bagian dari Ilmu

Komunikasi. Dan dengan ilmu komunikasi dilahirkan berbagai wadah atau badan

untuk melakukan komunikasi, dan salah satu bentuk dari wadah komunikasi

tersebut adalah media cetak, dan berdasarkan bentuknya yang berupa lembaran,

cara media cetak berkomunikasi adalah dengan pesan-pesan yang terkandung

didalamnya baik berupa teks berita, tajuk rencana, opini, advertorial, dan


commit to user

sebagainya. Pada pembahasan selanjutnya akan dijelaskan, komunikasi, bentuk-

bentuk komunikasi, komunikasi massa, surat kabar, teks berita, dan citra.

1. Komunikasi

Dari pengertian tentang ilmu komunikasi yang merupakan gabungan dari

prinsip-prinsip komunikasi terapan, komunikasi sendiri memiliki pengertian yang

sangat luas sesuai dengan kebutuhannya, dan untuk apa komunikasi tersebut

digunakan. Seperti dalam buku John Fiske yang berjudul Cultural and

Communication Studies (2010) yang memandang hubungan antara komunikasi

dan kebudayaan. Dimana manusia sebagai mahkluk sosial berbudaya dan budaya

tersebut lahir dari komunikasi dan Fiske mengatakan “tanpa komunikasi

kebudayaan dari jenis apa pun akan mati. Konsekuensinya, studi komunikasi

melibatkan studi kebudayaan yang dengannya ia terintegrasi.” 1 Pendapat dari

John Fiske tersebut menggambarkan bahwa komunikasi sangat dibutuhkan di

dalam segala aspek kehidupan, dan dapat digunakan sebagai titik tolak dari ilmu-

ilmu baru seperti komunikasi dan budaya. Seorang ahli lain Marcel Danesi dalam

bukunya Pesan, Tanda dan Makna (2010) yang mempelajari dengan lebih detail

terhadap bagian-bagian dari komunikasi yaitu pesan, tanda, dan makna

memberikan definisi komunikasi dengan sangat sederhana, yaitu ”komunikasi

adalah pertukaran informasi.”2

Komunikasi memiliki definisi yang berdiri sendiri, dalam arti tidak

digunakan untuk menjadi titik tolak dari penerapan-penerapan komunikasi, yaitu

”merupakan proses di mana penyampaian atau pengiriman pesan dari sumber

1 Fiske, John. Cultural and Communication Studies Sebuah Pengantar Paling

Komprehensif. Jalasutra, Yogyakarta. 2010. Hlm: x. 2 Danesi, Marcel. Pesan, Tanda, dan Makna Buku Teks Dasar Mengenai Semiotika

dan Teori Komunikasi. Jalasutra, Yogyakarta. 2010. Hlm: 388.


commit to user

kepada satu atau lebih penerima dengan maksud untuk mengubah perilaku dan

sikap penerima pesan. Proses komunikasi itu berlangsung dengan semua unsur

yang terlibat di dalamnya”3 Banyak ahli dalam ilmu komunikasi memberikan

model-model komunikasinya, dan salah satu ahli adalah Harold D. Lasswell, yang

mengatakan bahwa ”terdapat sebuah model proses komunikasi yang kemudian

dikenal sebagai Model Lasswell yang menggambarkan proses komunikasi sebagai

berikut:

Bagan 1

Model Proses Komunikasi Harold D. Lasswell

Model Lasswell ini terkenal dengan model SMRCE, yang merupakan

singkatan dari (S-) ource (sumber), (M-) essage (pesan), (R-) eceiver (penerima

pesan), (C-) hannel (saluran yang digunakan), dan (E-) ffect (pengaruh yang

ditimbulkan).”4 Dari model Lasswell tersebut dapat dilihat bahwa komunikasi

meliputi: komunikator, pesan, komunikan, media, dan efek, jadi dapat

disimpulkan bahwa ”komunikasi adalah proses penyampaian pesan oleh

komunikator kepada komunikan melalui media yang menimbulkan efek

tertentu”.5 Lingkup komunikasi selain dari komponen yang telah dijelaskan

diatas, berikutnya adalah lingkup bentuk komunikasi. Bentuk-bentuk komunikasi

adalah:

3 Rachmadi, F. Public Relations dalam Teori dan Praktek. PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta. 1992. Hlm: 65.

4 Ibid. Hlm: 65. 5 Effendy, Onong Uchjana. Ilmu komunikasi Teori dan Praktek. PT. Remaja

Rosdakarya, Bandung. 2005. Hlm: 10.

Who S

Says What M

To Whom R

In Which Channel

C

Which What Effect

E


commit to user

2. Bentuk-bentuk Komunikasi

a. Komunikasi Persona (Personal Communication)

1. Komunikasi intrapersona (intrapersonal commmunication)

2. Komunikasi antrpersona (interpersonal communication)

b. Komunikasi Kelompok (Group Communication)

1. Komunikasi kelompok kecil (small group communication):

a. ceramah (lecture)

b. diskusi panel (panel discussion)

c. simposium (symposium)

d. forum

e. seminar

f. curahsaran (brainstorming)

g. dan lain-lain

c. Komunikasi Massa (Mass Communication)

1. Pers

2. Radio

3. Televisi

4. Film

5. Dan lain-lain

d. Komunikasi Media (Media Communication)

1. Surat

2. Telepon

3. Pamflet

4. Poster

5. Spanduk

6. Dan lain-lain6

3. Komunikasi Massa

Dari bentuk-bentuk komunikasi diatas, penelitian ini meneliti media surat

kabar harian umum berskala nasional, yaitu Kompas. Dan jika dilihat dari struktur

6 Ibid. Hlm: 7.


commit to user

diatas, kajian dalam penelitian ini termasuk pada komunikasi massa, dimana

komunikasi melalui media massa, dijelaskan oleh Werner I. Severin dan James W.

Tankard, Jr. Dalam bukunya, Communication Theories, Origins, Methods, Uses,

mengatakan sebagai berikut:

Komunikasi massa adalah sebagian keterampilan, sebagian seni, dan sebagian ilmu. Ia adalah keterampilan dalam pengertian bahwa ia meliputi teknik-teknik fundamental tertentu yang dapat dipelajari seperti memfokuskan kamera televisi, mengoperasikan tape recorder, atau mencatat ketika berwawancara. Ia adalah seni dalam pengertian bahwa ia meliputi tantangan –tantangan kreatif sepeti menulis skrip untuk program televisi, mengembangkan tata letak yang estetis untuk iklan majalah, atau menampilkan teras berita yang memikat bagi sebuah kisah berita. Ia adalah ilmu dalam pengertian bahwa ia meliputi prinsip-prinsip tertentu tentang bagaimana berlangsungnya komunikasi yang dapat dikukuhkan dan dipergunakan untuk membuat berbagai hal menjadi lebih baik.7 Definisi komunikasi massa yang lain disampaikan oleh Devito dengan

lebih tegas dalam bukunya, Communicology: An Introduction to the Study of

communication:

Pertama, komunikasi massa adalah komunikasi yang ditujukan kepada massa, kepada khalayak yang luar biasa banyaknya. Ini tidak berarti bahwa khalayak meliputi seluruh penduduk atau semua orang yang membaca atau semua orang yang menonton televisi, agaknya ini berarti bahwa khalayak itu besar dan pada umumnya agak sukar untuk didefinisikan. Kedua, komunikasi massa adalah komunikasi yang disalurkan oleh pemancar-pemancar yang audio dan atau visual. Komunikasi mssa barangkali akan lebih mudah dan lebih logis bila didefinisikan menurut bentuknya: televisi, radio, surat kabar majalah, film, buku, dan pita.

Dari dua definisi yang disampaikan Severin & Tankard dan Devito, maka

komunikasi massa mempunyai ciri-ciri khusus yang disebabkan oleh sifat-sifat

komponennya. Ciri-cirinya adalah 1). Komunikasi massa berlangsung satu arah,

dimana tidak terdapat arus balik dari komunikan kepada komunikator, namun

apabila terjadi umpan balik, bersifat tertunda. 2). Komunikator pada komunikasi

7 Ibid. Hlm: 21.


commit to user

massa melembaga, media massa sebagai saluran komunikasi massa merupakan

lembaga, yakni suatu institusi atau organisasi, dimana tersebarnya pesan

komunikasi massa merupakan hasil kerja sama sejumlah kerabat kerja. 3). Pesan

pasa komunikasi massa bersifat umum, karen aditujukan kepada umum dan

mengenai kepentingan umum. Jadi tidak ditujukan kepasa perseorangan aatu

kepasa sekelompok orang tertentu. 4). Media komunikasi massa menimbulkan

keserempakan, pesan yang disampaikan akan diterima oleh khalayak dalam

jumlah jutaan, bahkan puluhan juta atau ratusan juta serempak bersama-sama

menerima pesan. 5). Komunikan komunikasi massa bersifat heterogen. Khalayak

merupakan kumpulan anggota masyarakat yang terlibat dalam proses komunikasi

massa sebagai sasaran yang dituju komunikator bersifat heterogen, dimana dalam

keberadaannya secara terpencar-pencar, satu dengan yang lainnya tidak saling

mengenal dan masing-masing berbeda dalam berbagai hal.8

4. Surat kabar

Bagi media cetak, fungsi informasi, agenda, penghubung, pendidikan,

membujuk, dan menghibur dijalankan oleh pers, karena bagian terbesar media

massa cetak adalah hasil karya pers yang disebut dengan karya jurnalistik.

Pengertian media cetak sendiri sebenarnya meliputi seluruh barang cetakan

termasuk buku. Namun dalam perkembangannya pengertian media cetak

mengerucut menjadi surat kabar / majalah / tabloid, karena ketiganya lebih banyak

memiliki kesamaan dengan komunikasi massa.9

Dalam buku Hari Wiryawan yang berjudul Dasar-dasar Hukum Media,

dijelaskan bahwa surat kabar adalah media cetak, dimana memiliki banyak

8 Ibid. Hlm: 22. 9 Wiryawan, Hari. Dasar-dasar Hukum Media. Pustaka Pelajar, Yogyakarta. 2007.

Hlm:62.


commit to user

kesamaan dengan komunikasi massa. Hari Wiryawan juga menjelaskan definisi

”Surat kabar adalah media cetak yang diterbitkan secara berkala berupa lembaran-

lembaran kertas yang relatif lebar dan tidak dijilid. Lembaran-lembaran tersebut

memuat berita atau iklan.” 10 Ciri-ciri surat kabar adalah sebagai berikut:

a. Publisitas: bahwa surat kabar diperuntukkan umum, karenanya berita, tajuk rencana, artikel dan lain-lain harus menyangkut kepentingan umum.

b. Universalitas: bahwa surat kabar harus memuat aneka berita mengenai kejadian-kejadian di seluruh dunia dan tentang segala aspek kehidupan manusia.

c. Aktualitas: bahwa surat kabar harus cepat dalam penyampiana laporan mengenai kejadian di masyarakat kepada khalayak. Aktualitas bagi surat kabar sangat penting karena menyangkut persaingan dengan surat kabar lain11

Sebenarnya selain ketiga ciri tersebut terdapat ciri lain dari surat kabar itu,

yaitu ”periodisitas yang berarti suatu penerbitan disebut surat kabar jika terbitnya

secara periodik, teratur.”12 Ciri tersebut tidak begitu banyak dipaparkan karena

tidak terlalu erat hubungannya dengan jurnalistik. Sifat Surat Kabar jika dilihat

dari ilmu komunikasi, adalah sebagai berikut:

a. Terekam: ”bahwa berita-berita yang disiarkan oleh surat kabar

tersusun dalam alinea, kalimat, dan kata-kata yang terdiri atas huruf-

huruf, yang dicetak pada kertas.”13 Jadi, setiap peristiwa yang

diberitakan terekam sehingga dapat dibaca setiap saat dan dikaji ulang,

dapat didokumentasikan untuk keperluan sebagai bukti tertentu.

b. Menimbulkan Perangkat Mental Secara Aktif: karena ”dalam surat

kabar berupa bahasa dengan huruf tercetak ”mati” di atas kertas, maka

10 Wiryawan, Hari. Dasar-dasar Hukum Media. Pustaka Pelajar, Yogyakarta. 2007.

Hlm:62. 11 Effendy, Onong Uchjana. Ilmu Komunikasi Teori dan Praktek. PT. Remaja

Rosdakarya. Bandung, 2005. Hlm: 154. 12 Ibid. Hlm: 155. 13 Ibid. Hlm: 155.


commit to user

untuk dapat mengerti maknanya pembaca harus menggunakan

perangkat mentalnya secara aktif”14. Oleh karena itu wartawan yang

menyusunnya harus menggunakan bahasa yang umum dan lazim

sehingga para pembaca mudah mencernakannya.

Ciri-ciri dan sifat surat kabar diatas menjadi perhatian penting para

komunikator, baik wartawan sebagai pengolah berita maupun khalayak yang akan

memanfaatkan media surat kabar ini untuk artikel, cerpen, iklan, dan lain

sebagainya. Selanjutnya, yang dikomunikasikan para komunikator merupakan

pesan-pesan dengan tujuan tertentu, dan penjelasan mengenai pesan ada pada sub

bahasan berikutnya.

5. Pesan

Penelitian terhadap media, terkhusus pada media cetak, komunikasi yang

dilakukan adalah melalui pesan-pesan yang berada dalam ruang-ruang pesan,

yang dapat meliputi teks berita, tajuk rencana, opini, advertorial, dan sebagainya

dimana didalamnya memuat pesan. Dan pesan sebagai salah satu komponen dari

komunikasi di dalam teks berita kompas bertemakan kepolisian dalam penelitian

ini menjadi objek penelitian. Arti dari Pesan ”merupakan seperangkat lambang

bermakna yang disampaikan oleh komunikator.” 15

Pesan dalam buku Mursito BM ”merupakan stimulus yang disampaikan

sumber kepada penerima. Pesan merupakan gagasan yang diwujudkan

(disandi/encode) dalam bentuk simbol-simbol.”16 Dalam proses komunikasi ini,

pesan yang akan disampaikan harus dikemas sedemikian rupa dengan tehnik-

14 Ibid. Hlm: 156. 15 Ibid. Hlm: 18. 16 BM, Mursito. Penulisan Jurnalistik Konsep dan Teknik Penulisan Berita. SPIKOM

studi Pemberdayaan Komunikasi


commit to user

tahniknya agar mengenai sasaran dan tujuannya, oleh karena itu seorang ahli

bernama Wilbur Schramm dalam bukunya ”How Communication Works”

menyatakan:

Ü Pesan hendaknya dirancang dan disampaikan sedemikian rupa sehingga dapat menarik perhatian sasaran yang dimaksud

Ü Pesan hendaknya menggunakan tanda-tanda yang tertuju kepada pengalaman yang sama antara sumber dan sasaran sehingga sama-sama dapat dimengerti

Ü Pesan hendaknya membangkitkan kebutuhan pribadi pihak sasaran dan menyarankan beberapa cara untk memperoleh kebutuhannya itu

Ü Pesan hendaknya menyarankan suatu jalan untk memperoleh kebutuhan tadi, yang layak bagi situasi kelompok tempat sasaran berada saat ia digerakkan untuk memberikan tanggapan yang dikehendaki. 17

Pesan yang menjadi hal utama atau alasan terjadinya suatu komunikasi,

jika didalam media cetak, seperti surat kabar, pesan tersebut dibawa oleh sebuah

teks, baik teks dalam berita, tajuk rencana, opini, kolom pembaca, dan lain

sebagainya. Untuk mengetahui makna teks berita, akan dijelaskan secara singkat

pada sub bahasan berikutnya.

5. Teks Berita

Data di dalam penelitian ini adalah berupa teks berita, dan definisi berita

menurut kamus bahasa Indonesia oleh Pusat Bahasa Departemen Pendidikan

Nasional adalah kabar, namun dalam buku Imam Suhirman yang mengutip kamus

besar bahasa Indonesia berita adalah ”cerita atau keterangan mengenai kejadian

atau peristiwa yang hangat.”18 Menurut Dean Lyle Spencer ”berita adalah suatu

kejadian atau ide yang benar yang dapat menarik perhatian sebagian dari

17 Effendy, Onong Uchjana. Ilmu Komunikasi Teori dan Praktek. PT. Remaja

Rosdakarya. Bandung, 2005. Hlm: 157. 18 Suhirman, Imam. Menjadi Jurnalis Masa Depan. Dimensi Publisher, Bandung. 2005.

Hlm: 1.


commit to user

pembaca.” 19 William S. Maulsby mengatakan bahwa ”berita dapatlah

didefinisikan sebagai suatu penuturan secara benar dan tidak memihak dari fakta-

fakta yang mempunyai arti penting dan baru terjadi, yang dapat menarik perhatian

para pembaca surat kabar yang memuat berita tersebut.”20 Dari definisi tersebut

berita memiliki unsur-unsur sebagai berikut:

a. Merupakan suatu laporan atau keterangan

b. Laporan itu berisi tentang suatu kejadian atau peristiwa

c. Peristiwa itu bersifat terbaru 21

Jika membicarakan berita, banyak ahli persuratkabaran Amerika

mendefinisikannya, tetapi dari sekian benyak definisi, intinya selalu sama, yaitu

reader’s interest. F Rachmadi dalam bukunya memberikan definisi ”berita adalah

fakta, opini, dan nilai-nilai yang dikomunikasikan yang menarik perhatian

sejumlah orang”, definisi tersebut memperlihatkan ada dua unsur yang terpenting

yaitu ”dikomunikasikan” dan ”menarik perhatian sejumlah orang”.22 Jadi

sekalipun ada fakta, opini, dan nilai-nilai, jika peristiwa/fakta itu belum

dikomunikasikan bukan berita, dan kalaupun sudah dikomunkasikan tetapi tidak

menarik perhatian sejumlah orang, juga belum dapat disebut berita. Menurut ahli

lain yaitu Dr. Williard G. Bleyer, berita adalah ”anything timely that interrest a

number of readers” (segala sesuatu yang hangat/aktual yang menarik perhatian

sejumlah pembaca”)23

19 Ibid. Hlm: 1. 20 Ibid. Hlm: 1. 21 Ibid. Hlm: 1. 22 Rachmadi, F. Public Relations Dalam Teori dan Praktek. PT Gramedia Puataka

Utama. Jakarta, 1992. Hlm: 90. 23 Ibid. Hlm: 90.


commit to user

Dan Teks bisa diartikan sebagai ”seperangkat tanda yang ditransmisikan

dari seorang pengirim kepada seorang penerima melalui mediaum tertentu dan

dengan kode-kode tertentu (Budiman, 1999b: 115-116)”.24 Jika dalam teori

bahasa, apa yang dinamakan ”teks tak lebih dari himpunan huruf yang

membentuk kata dan kalimat yang dirangkai dengan sistem tanda yang disepakati

oleh masyarakat, sehingga sebuah teks ketika dibaca bisa mengungkapkan makna

yang dikandungnya”. 25 Alex Sobur juga menuliskan dalam bukunya bahwa ”teks

dikatakan teks hanya ketika sebuah gagasan secara sadar dan sengaja dituliskan

oleh pengarangnya, bukannya transkripsi dari sebuah wacana.” 26 Jadi dapat

dikatakan teks berita adalah seperangkat tanda yang dikomunikasikan oleh

komunikator kepada komunikan dimana merupakan suatu hal tertulis yang hangat

dan menarik perhatian pembaca.

Teks berita yang dikomunikasikan oleh komunikator terhadap komunikan

tersebut disusun berdasarkan sudut pandang komunikator, atau dengan kata lain

komunikator menyuguhkan representasi-representasi tertentu kepada khalayak.

Pada dasarnya representasi merupakan konstruksi realitas mengenai kelompok-kelompok masyarakat, etnis, atau budaya tertentu. media massa mengunakan cara-cara tertentu termasuk penggunaan lambang-lambang atau simbol-simbol serta pembobotan tertentu untuk mengusung wacana yang terkemas ke dalam paket-paket pesan. Dalam hubungan ini media massa mengkontruksi realitas yang karenanya membuat representasi-representasi tertentu mengenai realitas sosial untuk kemudian disampaikan kepada publik/khalayak berupa realitas media dengan konstruksi-konstruksi tertentu.27

24 Sobur, Alex. Analisis Teks Media. PT Remaja Rosdakarya. Bandung, 2009. Hlm: 52. 25 Ibid. Hlm: 53. 26 Ibid. Hlm: 54. 27 Pawito. Paper: Beberapa Pokok Pikiran Mengenai Studi Media (Media Studies).

Disampaikan di Forum Workshop “Mmebongkar Realitas Di Balik Teks: Pemaknaan Terhadap Pemberitaan Media Cetak Dan Elektronik” yang diselenggarakan oleh STAIN Purwokerto Jurusan Dakwah. Rabu-Kamis, 22-23 Juli 2009.


commit to user

Sudut pandang yang dikonstruksi menjadi teks berita tersebut memberikan

representasi tertentu, beberapa konsep penting dari representasi adalah stereotype

yang memberikan gambaran pada suatu hal dan annihilation yang menunjukkan

kecenderungan langka atau diabaikannya suatu hal. Melalui manifestasi berupa

teks berita, dapat diketahui citra apa yang sedang dikomunikasikan dalam

memandang suatu subjek/objek. Seperti salah satu definisi citra yang

mengatakan citra adalah ”kesan mental atau bayangan visual yang ditimbulkan

oleh sebuah kata, frase atau kalimat, dan merupakan unsur dasar yang khas dalam

karya prosa atau puisi.” 28

Melihat pada penelitian sebelumnya yang mengunakan teori representasi,

penelitian ini memiliki sebuah referensi untuk diteliti dengan metode yang sama.

Pada penelitian sebelumnya, Meehan melalui Ladies of the Evening: Women

Characters of Prime Time TV dengan menggunakan teori representasi dapat

ditemukan bahwa perempuan direpresentasikan memiliki 10 karakter, beberapa

diantaranya adalah: perempuan merupakan setan kecil, galak, korban, jalang/nakal

dan kesimpulannya bahwa perempuan lebih sedikit ditampilkan di televisi

dibandingkan dengan laki-laki. 29

Penelitian lain dengan teori representasi oleh John E. Richardson melalui

“British Muslim in the Broadsheet Prees: A Challenge to Cultural hegemony?”

(Journalism Studies Vol 2, No. 2, 2001 (p. 221-242) ditemukan bahwa umat

Muslim diberitakan sangat sedikit, dan apabila diberitakan bukan sebagai sumber

28 Soemirat Soleh, Elvinaro Ardianto. Dasar-dasar Public Relations. PT Remaja

Rosdakarya, Bandung. 2004. Hlm: 114. 29 Pawito. Paper: Beberapa Pokok Pikiran Mengenai Studi Media (Media Studies).

Disampaikan di Forum Workshop “Mmebongkar Realitas Di Balik Teks: Pemaknaan Terhadap Pemberitaan Media Cetak Dan Elektronik” yang diselenggarakan oleh STAIN Purwokerto Jurusan Dakwah. Rabu-Kamis, 22-23 Juli 2009.


commit to user

berita yang penting, dan bahkan bukan merupakan sumber berita, hanya bersifat

sebagai pelengkap saja. 30

Penelitian selanjutnya oleh Ashifa Kassam melalui “The Weak, the

Powerless, the Oppressed: Muslim Women in Toronto Media” – Canadian Journal

of Media Studies Vol. 4 (1) p.71-88). Mendapati bahwa hampir semua artikel

berita dan foto menggambarkan Muslimah Kanada sebagai orang luar (kelompok

outsiders), kelompok yang homogen, dan tidak memiliki kemajemukan. Lebih

dari itu perempuan Muslim di Kanada juga digambarkan sebagai kalangan yang

lemah dan tak berdaya dan bukan unsur pembaharu.31

Melalui beberapa contoh penelitian yang berangkat dari teori representasi

dan Berpijak dari teori representasi itu sendiri, citra apa yang sebenarnya

diberitakan Kompas mengenai Kepolisian RI dapat diketahui, maka metode

analisis isi dapat digunakan untuk mengetahui / menemukan gambaran yang

objektif, sistematis, dan kuantitatif mengenai isi komunikasi yang termanifestasi

melalui teks berita bertemakan Kepolisian RI pada harian umum Kompas.

Sebuah penelitian dengan analisis isi kuantitatif yang berjudul “Perang

Protap (pro–kontra pembentukan provinsi Tapanuli) di Sinar Indonesia Baru dan

Waspada” ingin mengetahui bagaimana dua media besar di Medan Sumatera

Utara saling berkonfrontasi atau saling berbeda dalam memandang dan memihak

suatu persoalan masyarakat. Penelitian tersebut bermula dari kasus Ketua DPRD

Sumut Abdul Aziz Angkat yang meninggal setelah terjadi demonstrasi yang ricuh,

anarkis, dan penuh dengan kekerasan. Kedua media tersebut berada pada pihak

yang saling berseberangan. Sinar Indonesia Baru berpihak pada pembentukan

30 Ibid. 31 Ibid.


commit to user

Protap, sedangkan Waspada berpihak pada penolakan Protap. Dalam

pemberitaannya, Sinar Indonesia Baru melihat kematian Abdul Aziz Angkat

setelah demo anarkis tersebut disebabkan oleh sakit jantung yang telah diderita

Abdul Aziz. Sedangkan Waspada memberitakan kematian Abdul Aziz disebabkan

oleh tinju dari seorang demonstran. Setelah melalui serangkaian proses penelitian

didapati bahwa SIB mendukung Protap karena tim redaksinya merupakan panitia

Protap dan W menolak Protap karena tidak tergabung dalam panitia Protap.

Kesimpulan yang diperoleh KIPPAS LSPP Yayasan TIFA, Medan, Jakarta

pada Maret 2009 melalui metode analisis isi adalah Kedua surat kabar sama-sama

menyumbang pada kekerasan yang simbolik. Dengan demikian, riset ini

menunjukkan bahwa kedua surat kabar telah melanggar prinsip yang tertuang

dalam Kode Etik Jurnalistik (2006) pada pasal 1 tentang sikap independen sebuah

media. Prinsip yang juga dilanggar adalah Kode etik Jurnalistik (2006) pada Pasal

3 tentang pengujian informasi yang harus selalu dilakukan oleh wartawan,

memberitakan secara berimbang, serta tidak mencampurkan fakta dan opini.32

6. Citra

Seorang ahli bernama Bill Canton, dalam Sukatendel (1990) mengatakan

tentang citra, adalah sebagai berikut:

”image: the impression, the feeling, the conception which the public has of a company; a concioussly created created impression of an object, person or organization” (citra adalah kesan, perasaan, gambaran diri publik terhadap perusahaan; kesan yang dengan sengaja diciptakan dari suatu objek, orang atau organisasi). Jadi ungkap Sukatendel, citra itu sendiri merupakan salah satu aset terpenting dari suatu perusahaan atau organisasi. Istilah lain adalah Favourable Opinion. 33

32 KIPPAS (Kajian informasi Pendidkan dan Penerbitan Sumatera) LSPP (Lembaga

Studi Pers dan Pembangunan, Yayasan TIFA. Perang Protap di Sinar Indonesia Baru dan Waspada. Medan, Jakarta, Maret.2009. Hlm: www.gogle.com

33 Soemirat Soleh, Elvinaro Ardianto. Dasar-dasar Public Relations. PT Remaja Rosdakarya, Bandung. 2004. Hlm: 111


commit to user

Banyak ahli mendefinisikan citra sesuai dengan kebutuhannya, akan

digunakan untuk apa definisi citra tersebut. Dan dalam buku Soleh Soemirat yang

berjudul Dasar-dasar Public Relation, diberikan definisi singkat tentang citra,

yaitu ”Citra adalah cara bagaimana pihak lain memandang sebuah perusahaan,

seseorang, suatu komite, atau suatu aktivitas.” 34 Jika dalam Kamus Besar Bahasa

Indonesia, pengertian citra adalah: ”(1) kata benda: gambar, rupa, gambaran; (2)

gambaran yang dimiliki orang banyak mengenai pribadi, perusahaan, organisasi

atau produk; (3) kesan mental atau bayangan visual yang ditimbulkan oleh sebuah

kata, frase atau kalimat, dan merupakan unsur dasar yang khas dalam karya prosa

atau puisi.” 35

Ahli ternama didalam Ilmu Komunikasi, Frank Jefkins dalam bukunya

Public Relation Technique, menyimpulkan bahwa secara umum, ”citra diartikan

sebagai kesan seseorang atau individu tentang sesuatu yang muncul sebagai hasil

dari pengetahuan dan pengalamannya.”36 Dalam bukunya yang lain, Essential of

Public Relation, Frank Jefkins, menyebutkan bahwa ”citra adalah kesan yang

diperoleh berdasarkan pengetahuan dan pengertian seseorang tentang fakta-fakta

atau kenyataan.”37 Seorang Ahli Ilmu Komunikasi dari Indonesia yang kerap

memberikan sumbangannya terhadap ilmu komunikasi, Jalaludin Rakhmat dalam

bukunya, Psikologi Komunikasi menyebutkan bahwa ”citra adalah penggambaran

tentang realitas dan tidak harus sesuai dengan realitas, citra adalah dunia menurut

persepsi.”38 Dalam buku Soleh Soemirat juga menjelaskan ”Solomon, dalam

34 Ibid. Hlm: 113. 35 Ibid. Hlm: 114. 36 Ibid. Hlm: 114. 37 Ibid. Hlm: 114. 38 Ibid. Hlm: 114.


commit to user

Rakhmat, mengemukakan sikap pada seseorang atau sesuatu bergantung pada

citra kita tentang orang atau obyek tersebut (Danasaputra, 1995:33).”39

Setiap orang memiliki citra tertentu pada apa yang sedang dipandangnya.

Citra juga dapat dikatakan positif, negatif, inovatif, motivatif, kreatif, dan lain

sebagainya sesuai dengan kebutuhan siapa orang yang memandang suatu objek

tertentu. Mengingat ”Citra adalah kesan yang diperoleh seseorang berdasarkan

pengetahuan dan pengertiannya tentang fakta-fakta atau kenyataan”, 40 didalam

media cetak, terkhusus surat kabar, Wartawan adalah penulis berita yang

mewakili pembaca untuk memberikan citra tertentu pada apa yang sedang

diberitakan.

F. Definisi Kategori

Kategori dalam kamus bahasa Indonesia berarti golongan, jenis, atau

pangkat (tingkatan), dan kategorisasi adalah penyusunan berdasarkan kategori,

penggolongan, atau pengklasifikasian. Dalam analisis isi yang digunakan sebagai

metode dalam penelitian ini, ”validitas metode dan hasil-hasilnya sangat

tergantung dari kategori-kategorinya.”41 Seperti dikatakan oleh Bernard Barelson

bahwa ”Analisa isi tidak bisa lebih baik dari pada kategori-kategorinya.” 42 Oleh

sebab itu, dalam penelitian ini dilakukan penetapan kategori-kategori yang laik

(patut, pantas, layak) bagi analisa isi teks berita bertemakan Kepolisian RI pada

halaman muka / pertama pada Kompas, yang memungkinkan pengkodingan

secara akurat dan perbandingan hasil-hasilnya. Setelah mempelajari berbagai

39 Ibid. Hlm: 114. 40 Ibid. Hlm: 114. 41 Flournoy, Don Michael. Analisa Isi Surat Kabar-Surat Kabar Indonesia. Gajah Mada

University Press. Yogyakarta, 1989. Hlm: 25. 42 Ibid. Hlm: 25.


commit to user

kategori-kategori berita di buku Don Michael Flournoy yang berjudul Analisa Isi

Surat Kabar-Surat Kabar Indonesia ternyata tidak ada satu pun perangkat yang

serasi untuk keperluan yang sesuai dengan tujuan dalam penelitian ini. Oleh

karena itu dalam penelitian ini membentuk kategori-kategori sendiri. Untuk

menciptakan seperangkat kategori, menurut Stempel, ada tiga hal yang perlu

dipertimbangkan:

1. Kategori-kategorinya harus relevan dengan tujuan-tujuan studi

2. Kategori-kategorinya hendaklah fungsional

3. Sistem kategori-kategorinya harus dapat dikendalikan43

Ole R. Holsti mengatakan bahwa kategori-kategori seyogyanya

mencerminkan maksud dan tujuan penelitian lengkap terperinci, eksklusif secara

timbal-balik, independen dan diambil dari pengolongan tunggal44. Berangkat dari

penjelasan ahli mengenai pengkategorisasian, dalam penelitian ini membentuk

kategori berdasarkan tujuan penelitian Untuk mengetahui bagaimanakah

kecenderungan citra Kepolisian Negara RI yang ada di dalam teks berita Harian

Umum Kompas pada halaman pertama yang meliputi berita-berita utama

termasuk headline periode 5-31 Maret 2010, adalah sebagai berikut:

1. Kategori Berita Berdasarkan Besar dan Pentingnya Bagi Khalayak

Pada Hari Itu Yang Bertemakan Kepolisian Negara RI

a. Berita Utama Bertemakan Kepolisian Negara RI

Berita adalah suatu informasi (penerangan) yang mengandung nilai-nilai

jurnalistik, yang dapat diukur dari beberapa aspek seperti: aktual, penting,

berdampak, kedekatan, luarbiasa, konflik, ketegangan/drama, tragis, ketokohan,

43 Flournoy, Don Michael. Analisa Isi Surat Kabar-Surat Kabar Indonesia. Gajah Mada University Press. Yogyakarta, 1989. Hlm: 71.

44 Ibid. Hlm: 72.


commit to user

dan humor. Berita utama adalah suatu informasi (penerangan) yang mengandung

nilai-nilai jurnalistik yang menjadi pokok atau terpenting sehingga ditempatkan

pada halaman muka / pertama.

b. Headline Bertemakan Kepolisian Negara RI

Headline adalah berita yang dianggap paling besar dan penting bagi

khalayak di antara semua berita yang ada pada hari itu. Karenanya headline

dimuat di halaman pertama atau halaman depan dengan tampilan yang menonjol:

letaknya di atas dengan judul yang dicetak tebal dan ukuran huruf paling besar di

antara berita lainnya. Terkadang berita itu disertai pula dengan foto-foto yang

mendukungnya, sehingga headline tampak sangat menonjol pada halaman muka

setiap koran.

2. Kategori Isi Berita Berdasarkan Tindakan Objek yang Menjadi

Pokok Pembicaraan Dalam Berita Bertemakan Kepolisian Negara

RI

Subjek penelitian ini adalah surat kabar harian umum Kompas yang

berskala nasional. Sedangkan objeknya adalah berita dimana didalamnya

memberitakan kiprah Kepolisian Republik Indonesia yang menjadi berita

dihalaman muka atau halaman pertama yang meliputi berita utama dan headline.

Kategorisasi yang dibuat tentang isi berita terdiri dari dua hal:

a. Isi berita yang menjelaskan adanya pelangaran HAM (Hak Asasi

Manusia) dan Disiplin Polri oleh polisi.

Tindakan pelanggaran HAM adalah tindakan / perilaku polisi yang dinilai

melanggar Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 8

Tahun 2009 Tentang Implementasi Prinsip dan Standar Hak Asasi Manusia


commit to user

Dalam Penyelenggaraan Tugas Kepolisian Negara Republik Indonesia dan

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2003 Tentang

Peraturan Disiplin Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia. Contoh dari

tindakan / perilaku polisi yang ada di dalam teks berita merupakan tindakan /

perilaku yang melanggar peraturan penegakan HAM dan Peraturan Disiplin

Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia, yaitu bila dalam berita terdapat

kata-kata yang menunjukkan perilaku polisi seperti penyerangan, saling tuduh,

rekayasa pidana, makelar kasus, Penyerangan, Perselisihan, Memukuli,

Kemarahan, Kalimat yang menyatakan tindakan di luar konteks kebijakan,

Kalimat yang menyatakan berharap polisi transparan, Menjebak warga, Praktik

mafia hukum.

b. Isi berita yang menjelaskan tidak adanya pelanggaran HAM dan

Disiplin Polri oleh polisi.

Tindakan bukan pelanggaran HAM adalah tindakan / perilaku polisi yang

dinilai melaksanakan atau sesuai Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik

Indonesia Nomor 8 Tahun 2009 Tentang Implementasi Prinsip dan Standar Hak

Asasi Manusia Dalam Penyelenggaraan Tugas Kepolisian Negara Republik

Indonesia dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2003

Tentang Peraturan Disiplin Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Contoh dari tindakan / perilaku polisi yang ada di dalam teks berita merupakan

tindakan / perilaku yang sesuai peraturan penegakan HAM dan Peraturan Disiplin

Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia, yaitu bila dalam berita tidak

terdapat kata-kata yang menunjukkan perilaku polisi seperti yang disebutkan pada


commit to user

sub judul (a) namun terdapat kata atau kalimat seperti polisi berjaga-jaga di

daerah rawan teroris, dan keberhasilan polisi menangkap hidup teroris.

Definisi kategori di atas membantu dalam melakukan tujuan penelitian,

yaitu untuk mengetahui bagaimanakah kecenderungan citra Kepolisian Negara RI

yang ada di dalam teks berita Harian Umum Kompas pada halaman pertama yang

meliputi berita-berita utama termasuk headline periode 1-31 Maret 2010.

Penelitian ini mendiskripsikan secara kuantitatif kecenderungan citra apa yang

diberitakan Kompas terhadap Kepolisian RI apakah citra tersebut cenderung

positif atau negatif. Terlebih dahulu harus diketahui perbandingan jumlah antara

citra positif dan citra negatif melalui pengkodingan dan memberikan nilai kepada

setiap item kata dan kalimat yang terdapat pada unit analisis, apakah masuk dalam

citra positif atau citra negatif, dan setiap item mendapat bobot yang sama, yaitu

satu. Dalam penelitian ini usaha untuk melihat perbandingan antara citra positif

dan citra negatif kepolisian yang diberitakan kompas, kemudian dipakai untuk

melihat kecenderungan pemberitaan kompas terhadap citra kepolisian apakah

positif atau negatif.

H. Metode Penelitian

3. Pendekatan Penelitian Kuantitatif

Dalam ilmu komunikasi, dikenal penelitian dengan paradigma kuantitatif

positivistik yang sangat berpengaruh. Dalam paradigma kuantitatif, positivisme

merupakan akar dari kuantitatif. Penelitian kuantitatif ini merupakan buah dari

pemikiran Perancis dan Inggris yang diilhami oleh David Hume, John Lock, dan

Berkeley yang menekankan pengalaman sebagai sumber pengetahuan dan


commit to user

memandang pengetahuan memiliki kesamaan hubungan dengan pandangan aliran

filsafat yang dikenal dengan nama positivisme serta sering kali juga disebut

dengan empirisme, behaviorisme, naturalisme, dan “sainssisme”. Dalam

perkembangannya positivisme mendominasi wacana ilmu pengetahuan mulai

pada awal abad 20-an sampai saat ini, dengan menetapkan kriteria-kriteria

eksplanatoris dan prediktif. Pandangan positivistik adalah (1) objektif: teori-teori

tentang semesta haruslah bebas nilai. (2) fenomenalisme: ilmu pengetahuan hanya

bicara tentang semesta yang teramati. (3) reduksionisme: semesta direduksi

menjadi fakta-fakta keras yang dapat diamati. (4) naturalisme: alam semesta

adalah objek-objek yang bergerak secara mekanis seperti bekerjanya jam. 45

Positivitivisme juga berkata bahwa bahasa perlu dimurnikan dari konsep-

konsep matalifis dengan mengajukan parameter verifikasi. Dari tradisi positivisme

ini lahir pendekatan penelitian kuantitatif. Pemberitaan Kompas mengenai

Kepolisian Negara Republik Indonesia pada halaman pertama setiap terbit

periode 5-31 Maret 2010 ini dapat direduksi menjadi fakta yang dapat diamati,

mementingkan fenomena yang tampak, serta bebas nilai / objektif dengan

menentang habis-habisan sikap-sikap subjektif. Tradisi positivistik ini hadir

sebagai penelitian kuantitatif yang berlawanan arus dengan penelitian kualitatif.46

Ahli lain melengkapi pengertian kuantitatif sebagai Pendekatan penelitian yang

dapat dikonstruksi sebagai strategi penelitian yang menekankan kuantifikasi

dalam pengumpulan dan analisis data dengan pendekatan deduktif.47

45 Bungin, Burhan. Metodologi Penelitian Kuantitatif. Kencana Prenada Media Group.

Jakarta, 2009. Hlm: 31. 46 Ibid. Hlm: 32. 47 Silalahi, Ulber. Metode Penelitian Sosial. PT. Refika Aditama. Bandung, 2009. Hlm:

76.


commit to user

4. Jenis Penelitian

Penelitian ini termasuk penelitian deskripsi kuantitatif, dikatakan deskripsi

karena menguraikan dan dikatakan kuantitatif karena dari tiap yang diuraikan

tersebut dinyatakan jumlah dan atau persentasenya. 48 Data yang disajikan berupa

deskripsi perbandingan secara kuantitatif antar subkarakteristik populasi antara

perbuatan/tindakan polisi yang melanggar HAM & Disiplin Polri dan

perbuatan/tindakan polisi yang menjunjung tinggi HAM & Disiplin Polri untuk

mengetahui kecenderungan citra kepolisian seperti pada tujuan penelitian.

3. Metode Analisis Isi

Penelitian ini menggunakan metode analisis isi. Teknik analisis isi

berhubungan dengan komunikasi, dan lebih tepat berhubungan dengan isi

komunikasi. Sebelum melakukan penelitian terhadap data, penelitian ini

membatasi diri dalam kategorisasi yang dipilih secara jelas dan menghindari

perbedaan pandangan dengan orang/peneliti lain, dengan asumsi agar mencapai

validitas dimana ketika peneliti lain dengan alat ukur yang sama akan

mendapatkan hasil pengukuran yang kurang lebih sama.49

Dari empat tema besar teks berita Kepolisian yang telah ditetapkan

merupakan kaitan dengan tujuan penelitian yaitu untuk mengetahui bagaimanakah

citra Kepolisian Republik Indonesia yang direpresentasikan Kompas melalui teks

berita bertemakan Kepolisian RI pada Harian Umum Kompas Periode 5-31 Maret

2010. Kategori yang telah ditetapkan bersifat fungsional, artinya kategori tersebut

bertalian dengan penelitian terhadap citra atau sesuai dengan tujuan penelitian.

48 Hamidi. Metode Penelitian dan Teori Komunikasi. UMM Press, Malang. 2007. Hlm: 12

49 Ibid. Hlm: 88.


commit to user

Dan kategori yang telah ditetapkan dapat dipakai untuk mengetahui citra apa yang

direpresentasikan kompas tentang kepolisian. Penyususan kategori menurut Guido

H. Stempel III (1985:12-13): ”(1) kategori harus berkaitan dengan tujuan

penelitian, (2) kategori harus bersifat fungsional, dan (3) sistem kategori harus

dapat dipakai. Ketiga konsep tersebut saling berkaitan, pabila salah satu saja di

antaranya tidak terpenuhi maka kemungkinan akan hilang seluruhnya.”50

Metode analisis isi dalam penelitian ini bersifat objektif, yaitu berkenaan

dengan pendefinisian atau pemberian batasan dengan arti singkat yang jelas

tentang unit tema yang dianalisis. Sehingga ketika dengan metode dan kategori

yang sama dilakukan oleh peneliti lain, maka hasil yang didapat adalah sama.

Analisis isi merupakan kuantitatif, dimana gambaran isi komunikasi disajikan

dalam bentuk data angka atau bilangan yang dapat dihitung dan mengenai pesan-

pesan tersirat tidak dapat dilacak. 51 Analisis isi dalam penelitian ini meneliti isi

sebenarnya dari pesan dengan cara sistematis dan kuantitatif, mengidentifikasi dan

menghitung kata-kata kunci, kalimat dan centimeter kolom, untuk mengetahui

kecenderungan citra. Analisis isi bergantung pada perumusan kategori yang

memadai untuk mengklasifikasikan kata, tema, isyarat, dan sebagainya. Oleh

sebab itu analisis isi tidak lebih baik dari pada sistem kategori yang masuk ke

dalamnya.

4. Penelitian Populasi / Populasi Sasaran

Dalam penelitian citra kepolisian pada harian umum kompas ini

menggunakan analisis isi dengan penelitian populasi karena data hanya terdapat

50 Gozali, Dodi M. Communication Measurement Konsep dan Aplikasi Pengukuran Kinerja Publilc Relations. Simbiosa Rekatama Media. Bandung, 2005. Hlm: 85.

51 Ibid.


commit to user

pada bulan Maret 2010 yang terdiri dari 28 teks berita dalam 23 kali terbit.

Populasi dalam metode penelitian digunakan untuk menyebutkan serumpun atau

sekelompok objek yang menjadi sasaran penelitian. Oleh karenanya, populasi

penelitian merupakan keseluruhan (universum) dari objek penelitian yang dalam

penelitian ini berupa teks berita kepolisian pada periode 1-31 Maret 2010 di

harian umum kompas.52

Seperti dalam buku Masri Singarimbun, penelitian terhadap keseluruhan

teks berita bertemakan Kepolisian RI pada HU Kompas yang terdiri dari 28 teks

berita ini disebut populasi sasaran.53

5. Objek Penelitian

Objek penelitian ini adalah seputar berita kepolisian yang dimuat dalam

Harian Kompas selama Bulan Maret 2010. Harian untuk umum yang terbit sejak

28 Juni 1965 ini, terbit 36 halaman dan didirikan oleh P.K. Ojong (1920-1980)

dan Jacob Oetama. Dengan tiras yang sudah mencapai 500.000 lembar/sehari ini

Kompas tersebar di seluruh Indonesia.

Besarnya animo masyarakat terhadap harian ini menggugah peneliti untuk

menjadikannya bahan penelitian. Sedangkan alasan peneliti memilih berita

kepolisian karena pada bulan Maret ini Kepolisian menjadi tema dalam setiap

pemberitaan di media massa, baik televisi maupun surat kabar. Berangkat dari

anggapan peneliti bahwa dalam pemberitaan tentang kepolisian, polisi saat ini

sedang mengalami banyak tantangan, kepolisian mendapat analisa kritis dari

52 Bungin, Burhan. Metodologi Penelitian Kuantitatif. Kencana Prenada Media Group.

Jakarta, 2009. Hlm :99. 53 Singarimbun, Masri. Metode Penelitian Survai. LP3ES. Jakarta, 2006. Hlm: 152.


commit to user

wakil masyarakat / pengamat kepolisian saat digambarkan dalam sebuah

pemberitaan.

6. Sumber Data

Sesuai dengan data fisik berupa kliping berita kepolisian yang peneliti

kumpulkan, data tersebut berupa kata-kata, grafik, dan gambar. Data lain

didapatkan dari buku-buku Kepolisian. Penelitian ini mengklasifikasikan data ke

dalam dua hal, yakni:

a. Data Primer

Data primer merupakan keseluruhan polupasi yang diteliti yakni seluruh

berita kepolisian yang dimuat dalam Harian Kompas pada tanggal 5

sampai dengan 31 Maret 2010, yang berjumlah 28 berita, pada 23 kali

terbit.

b. Data Sekunder

Data sekunder merupakan pengumpulan data yang diperoleh dengan

mengutip sumber lain untuk melengkapi sumber primer. Sumber-sumber

lain sebagai pelengkap tersebut adalah buku-buku mengenai Kepolisian.

I. Unit Analisis

Dalam penelitian ini yang menjadi unit analisis atau satuan analisis sesuai

dengan tujuan penelitian adalah:


commit to user

a. Unit referens, (kalimat yang muncul dalam berita tentang perilaku

polisi). Unit referen merupakan ”rangkaian kata atau kalimat yang

menunjukkan sesuatu yang mempunyai arti sesuai kategori”54

b. Unit Sintaksis, (kata yang muncul dalam berita berkenaan dengan

perilaku polisi). Unit sintaksis ”berupa kata atau simbol,

perhitungannya adalah frekuensi kata atau simbol itu.”55

c. Unit Fisik, (centimeter kolom dan frekuensi berita) dimana

”perhitungannya berdasarkan satuan panjang, kolom, inci”56 dengan

alat pengukur berupa pengaris.

J. Analisis Data

Bentuk representasi data yang paling umum untuk membantu

meringkaskan fungsi analisis yang berkaitan dengan frekuensi yang sesuai dengan

penelitian ini berdasarkan buku berjudul Analisis Isi oleh Klaus Krippendorff

adalah ”Frekuensi absolut, seperti jumlah kejadian yang ditemukan dalam sampel,

atau Frekuensi relatif, seperti persentase ukuran (size) sampel.”57 Penelitian ini

ingin melihat kecenderungan citra Kepolisian RI yang ada di dalam teks berita

Kompas pada halaman pertama yang meliputi berita-berita utama termasuk

headline periode 5-31 Maret 2010, oleh karena itu analisis data yang digunakan

dengan mengacu pada buku Klaus Krippendorff adalah dengan tabulasi frekuensi.

54 Rachmat, Kriyantono. Teknik Praktis Riset Komunikasi Disertai Contoh Praktis Riset

Media, Public Relation, Advertising, Komunikasi Organisasi, Komunikasi Pemasaran. Kencana Prenada Media Group, Jakarta. 2007. Hlm: 233.

55 Ibid. Hlm: 233. 56 Ibid. Hlm: 233. 57 Krippendorff, Klaus. Analisis Isi Pengantar Teori dan Metodologi. Rajawali Pers,

Jakarta. 1991. Hlm: 168.


commit to user

Terlebih dahulu harus diketahui perbandingan jumlah antara citra positif

dan citra negatif melalui pengkodingan dan memberikan nilai kepada setiap item

kata dan kalimat yang terdapat pada unit analisis, apakah masuk dalam citra

positif atau citra negatif, dan setiap item mendapat bobot yang sama, yaitu satu.

Dalam penelitian ini usaha untuk melihat perbandingan antara citra positif dan

citra negatif kepolisian yang diberitakan kompas, kemudian dipakai untuk melihat

kecenderungan pemberitaan kompas terhadap citra kepolisian apakah positif atau

negatif.

K. Reliabilitas

Reliabilitas Koding, “Forcese dan Richer (dalam Rakhmat, 1989:24)

mengatakan bahwa suatu alat ukur dikatakan memiliki reliabilitas apabila

dipergunakan berkali-kali oleh peneliti yang sama atau ketika digunakan oleh

peneliti yang lain tetap memberikan hasil yang sama”58 oleh karena itu,

kategorisasi dalam penelitian ini dibuat untuk menghindari ketidakstabilan alat

ukur. Dan sejauh mana alat ukur dalam penelitian ini dapat dipercaya atau dapat

diandalkan, bila alat ukur dipakai dua kali atau lebih untuk mengukur gejala yang

sama diperoleh hasil pengukuran yang relatif konsisten, sehingga dapat disebut

alat pengukur reliabel. Dengan kata lain, reliabilitas menunjukkan konsistensi alat

ukur dalam mengukur gejala yang sama. Untuk melakukan suatu pengukuran

diperlukan pengkoding dan pengkoder untuk mengukur reliabilitas. Dalam

analisis isi dengan rumus:

58 Gozali, Dodi. Communication Measurement Konsep dan Aplikasi Pengukuran

Kinerja Public Relation. Simbiosa Rekatama Media, Bandung. 2005. Hlm: 91.


commit to user

CR = 2 M

N1 + N2

CR : Coeficient Reliability

M : Jumlah pernyataan yang disetujui oleh pengkode, N1 dan N2

N1 : Pengkode / Pengkoding 1

N2 : Pengkode / Pengkoding 2

Rumus tersebut mendapat kritikan, seperti dalam buku Roger D Wimer &

Joseph R Dominick karena tidak menjelaskan perbedaan pengukuran diantara

coders dengan tegas. Scott (1955) mengembangkan pi index untuk memperbaiki

kelemahan dari rumus sebelumnya dengan rumus: 59

pi = % observed agreement - % expected agreement

1 - % expected agreement

59 Wimmer, Roger D and Dominick, Joseph R. 1997. Mass Media Research: An

Introduction. USA, Wadsworth Publishing Company. Hlm: 128.


commit to user

BAB II

SEJARAH OBJEK PENELITIAN

A. Sejarah Singkat Kompas

Kompas yang saat ini terbit 44 halaman dengan tatanan yang gagah, pada

awal berdirinya terbit dengan empat halaman, empat halaman yang ada pun masih

sangat lugu terlihat dari tatanan wajahnya tidak beraturan, gambarnya kurang

terang dan sama sekali belum memiliki tambahan asesoris untuk mempergagah

diri. Pada awal lahirnya, kompas disangksikan dapat berumur panjang. Namun

dengan harapan, keyakinan dan perjuangan para pendiri dan awaknya Kompas

masih tetap mendampingi hidup khalayaknya sampai dengan saat ini.

Kompas terbit pertama kali tepatnya pada hari Senin tanggal 28 Juni 1965

di Jakarta. Harian umum ini didirikan oleh PK Ojong (1920-1980) dan Jakob

Oetama yang pada setiap terbitnya kedua nama ini selalu ada di pojok kiri atas

Kompas. Kompas terlahir dalam kondisi tanah air yang sedang mengalami masa

mengerikan yaitu dimana PKI (Partai Komunis Indonesia) mengontrol sistem

pemerintahan di Indonesia dan tidak segan-segan membunuh aparat negara.

Ketika Kompas lahir, sudah ada beberapa media yang beredar di Indonesia

dan media massa ini terbagi dalam dua aliran yaitu koran-koran pro komunis dan

koran-koran yang kontra komunis. Pada waktu itu, awal tahun 1965 koran-koran

yang kebijakan redaksinya bertentangan dengan komunisme banyak dibredel

dengan tuduhan kurang revolusioner. Dalam situasi ini koran pro komunis praktis

tidak memiliki pesaing. Pada saat bersamaan, massa komunis semakin


commit to user

meningkatkan tekanannya. Komunis semakin garang melancarkan taktik “desa

mengepung kota” dengan melaksanakan aksi penyerobotan tanah.

Untuk membendung gerakan komunis yang menguasai media, Letnan

Jenderal Achmad Yani yang menjabat Menteri Panglima Angkatan Darat

bekerjasama dengan Drs. Frans Seda yang menjabat Menteri Perkebunan saling

mengungkapkan gagasan-gagasan dan keinginannya untuk melawan aksi-aksi

masa komunis yang merupakan musuh, A. Yani dalam pertahanan keamanan dan

Frans Seda yang menghadapi rongrongan di wilayah perkebunan dengan cara

memperkuat jajaran koran yang berani melawan aksi-aksi massa komunis. Hal ini

penting sekali karena koran–koran yang mnegambil kebijakan anti komunis

akhirnya dibredel serentak.

Gagasan A. Yani dan Frans Seda kemudian dibicarakan kepada I.J.

Kasimo (Ketua Partai Katolik Indonesia), PK Ojong dan Jakob Oetama. PK

Ojong dan Jakob Oetama pada awalnya merupakan pengasuh majalah Intisari dan

kemudian dua orang ini berperan besar dalam kelahiran kompas dan sekaligus

membesarkannya.

Pada awal peredarannya koran yang direncanakan akan diedarkan sebagai

bentuk dari kontra komunis bernama “Bentara Rakyat” yang berarti pengawal

Rakyat. Pemberian nama “Bentara Rakyat” diharapkan koran tersebut dapat

tampil dan menjalankan peran sebagai pelindung rakyat. Kemudian Presiden

Soekarno mengusulkan nama “Bentara Rakyat” diganti Kompas agar lebih jelas

artinya dan diterima sebagai penunjuk arah. Nama Bentara Rakyat kemudian

diabadikan sebagai nama yayasan tempat koran itu bernaung.


commit to user

Berita yang disajikan kompas pada empat halaman ketika itu berasal dari

dalam dan luarnegeri, antara lain adalah berita mengenai tertundanya Konferensi

Asia Afrika. Pada edisi awal Kompas menyajikan berita-berita luar negeri dengan

porsi yang lebih banyak dari pada berita dalam negeri. Hal ini dikarenakan situasi

politik Indonesia yang belum memungkinkan munculnya pemberitaan secara

transparan sebagai akibat terlalu dominannya Partai Komunis Indonesia dalam

mengontrol kehidupan kenegaraan saat itu.

Media massa pro komunis ketika itu mengejek Kompas sebagai media

corong umat Katolik dengan mengartikan Kompas sebagai kependekan dari kata

“Komando Pastur”. Memang benar bahwa Kompas berdiri dengan mayoritas

orang-orang yang beragama Katolik sebagai pengasuhnya dikarenakan pada masa

itu adalah masa Demokrasi Terpimpin yang memberlakukan peraturan dalam

kehidupan pers Indonesia yaitu Peraturan Presiden no. 6 tahun 1964. Peraturan

Pemerintah ini menetapkan bahwa setiap surat kabar harus berafiliasi kepada

salah satu partai politik yang ada. Untuk memenuhi aturan ini Kompas berafiliasi

dengan Partai Katolik Indonesia. Kompas bernaung pada Yayasan Bentara Rakyat

yang dimiliki orang-orang Katolik. Tujuan Kompas tidak goyah yaitu sebagai

penyelamat rakyat dari penyimpangan opini dan hasutan-hasutan massa komunis.

Pada bulan Oktober 1965 Kompas dan beberapa surat kabar lainnya

dilarang terbit, larangan ini berkaitan dengan peristiwa G 30 S PKI. Tanggal 30

September 1965 tengah malam, gerombolan PKI membunuh enam jenderal

pucuk pimpinan TNI AD, termasuk Letjen Achmad Yani. Ketika itu hanya harian

Angkatan Bersenjata, Berita yudha dan LKBN Antara saja yang diijinkan terbit

oleh Pelaksana Penguasa Perang Daerah (Pepelrada). Setelah beberapa hari tidak


commit to user

terbit, tanggal 6 Oktober Kompas dan beberapa koran lain diperbolehkan terbit

kembali. Dengan dibantu lima belas wartawan muda usia, Jakob Oetama dan PK

Ojong memulai semangat untuk memadukan talenta dalam menghasilkan sebuah

karya.

Halaman pertama Kompas pada awal terbitnya tertulis nama-nama

pengurus redaksi pada Kompas pada saat itu. Tertulis pada pojok kiri atas

pemimpin redaksi oleh Drs. Jacob Oetama, sedangkan staf redaksi antara lain J.

Adisurata, Lie Hwat Nio, S.H, Marcel Beding, Th. Susilastuti, Tan Soei Sing, J.

Lambangdjaja, Tan Tik Hong, Th. Ponis Purba, Tinon Prabawa, dan Eduard

Liem.

Terbitan Kompas ketika itu menggunakan jasa percetakan PT. Kinta yang

adalah salah satu percetakan terbaik di Jakarta waktu itu. Namun, belum genap

satu tahun dicetak oleh PT Kinta, Kompas sudah berpindah ke percetakan Abadi,

dan ke percetakan PN Eka Grafika. Kemudian pada 2 Agustus 1966, Kompas

pindah lagi ke percetakan Massa Merdeka di Jalan A.M Sangadji. Sekitar tahun

1965 Kompas memproduksi 4.800 eksemplar, dan begitu mutu percetakannya

membaik, Kompas langsung meningkatkan oplah hampir dua kali lipat, tirasnya

menjadi 8.000 eksemplar. Dalam dinamika kehidupan Kompas, para pengelolanya

terpacu untuk terus menerus memperbaiki penulisan dan penyajian koran dengan

bekal keyakinan, kegigihan, dan semangat pantang menyerah merebut peluang

pasar yang hasilnya terbukti hingga saat ini Kompas hidup mendampingi

masyarakat Indonesia secara luas.

Pelaksana Penguasa Perang Daerah (Papelrada) ketika itu mengumumkan

hanya dua koran dan dua kantor berita yang diijinkan terbit, yaitu koran Angkatan


commit to user

Bersenjata dan Berita Yudha serta LKBN Antara dan Pemberitaaan Angkatan

Bersenjata (PAB). Kompas sebenarnya boleh beredar, mengingat edisi pada

tanggal 2 Oktober beritanya berpihak pada orde baru. Tetapi, suasana menjelang

tengah malam dan kekalutan sedang menimpa Jakarta, sulit mencari kejelasan atas

alasan terbit semacam ini.

Tanggal 6 Oktober Kompas dan beberapa koran lainnya boleh terbit

kembali. Dalam kesempatan itu Papelrada memang tetap melarang terbit

seterusnya kepada beberapa koran tertentu. salah satu percetakan terbaik di

Jakarta masa itu adalah PT. Kinta, dengan terbukanya lowongan, Kompas segera

pindah cetak ke Kinta. Setelah perpindahan Kompas ke percetakan baru, wajah

Kompas semakin gagah dan tirasnya meningkat menjadi 23.268 eksemplar.

Peningkatan oplah ini tidak hanya disebabkan makin baiknya mutu percetakan

melainkan dipengaruhi pula oleh permintaan masyarkat yang ingin tahu situasi

Jakarta.

Kompas terobsesi untuk memiliki sebuah percetakan sendiri guna

mendukung kemajuannya. Obsesi tersebut terwujud pada pertengahan tahun 1972

dengan lahirnya percetakan Gramedia. Secara bertahap dengan adanya percetakan

sendiri seluruh kegiatan keredaksionalan Kompas mulai disatukan ke kompleks

Palmerah, Jakarta Barat. Dengan adanya percetakan sendiri Kompas mengalami

peningkatan oplah, hal ini mengindikasikan Kompas semakin mendapat

kepercayaan masyarakat. Kepercayaan mayarakat ini berkat kekritisan Kompas

dalam pemberitaaannya. Kekritisan Kompas tersebut berbuah peringatan keras

dari pemerintah pada tahun 1978 karena pemberitaan tentang demonstrasi

mahasiswa di Indonesia yang semakin marak. Peringatan keras tersebut berupa


commit to user

Kompas tidak boleh terbit selama dua minggu. Setelah terbit kembali, Kompas

mulai terbit tujuh kali dalam seminggu dengan edisi hari minggu yang sebelumya

belum ada.

Undang-undang Pokok Pers tahun 1982 mengenai Surat Ijin Usaha

Penerbitan Pers (SIUPP) terbit, yang mewajibkan seluruh penerbitan pers

berbadan hukum. Pada pemerintahan Orde Baru Kompas memiliki SIUPP dengan

no. 013/SK/Menpen/SIUPP/A.7/1985. Oleh karena itu, mulai tahun 1982,

penerbit Kompas bukan lagi Yayasan Bentara Rakyat, tetapi Kompas Media

Nusantara.

Kompas didalam melakukan koordinasi redaksional dan kerja hariannya,

menempati posisi lokal yang strategis di Jakarta. Secara lengkap alamat Kompas

sesuai dengan sumber Surat Kabar Kompas pada November 2010 sebagai berikut:

Kantor Redaksi : Jl. Palmerah Selatan 26-28, Jakarta 10270

Telepon : 534 7710/20/30, 530 2200

Fax : 548 6085/548 3581

Alamat Surat (seluruh bagian): P.O. BOX 4612 Jakarta 12046

Alamat Kawat : Kompas Jakarta

Penerbit : PT Kompas Media Nusantara

Percetakan : PT. Gramedia ISSN 0215-207X

Anggota Serikat Penerbit Surat Kabar: No. 37/1965/11/A/2002

Surat Izin Usaha Penerbitan Pers:

SK Menpen No. 013/SK/Menpen/SIUPP/A.7/1985 tanggal 19

November 1985, serta Laksus Pangkopkamtibda No. 103/PC/1969

tanggal 21 Januari 1969


commit to user

B. Visi, Misi, dan Kebijakan Redaksional

1. Visi Kompas

Setiap pribadi manusia tanpa disadari memiliki visi sehingga didalam

hidup yang ditempuh menjadi semakin hidup, demikian juga setiap

institusi/perusahaan. Arti kata visi dalam kamus besar bahasa Indonesia berarti 1

pandangan; wawasan; kemampuan untuk melihat pada inti persoalan; 2 apa yang

tampak dalam daya khayal; 3 apa yang terlihat oleh mata. Kompas sebagai

institusi media juga memiliki visi. Visi Kompas adalah berpartisipasi dalam

membangun masyarakat Indonesia Baru, yaitu masyarakat kemanusiaan yang

transedental, persatuan dalam perbedaan, menghormati individu dan masyarakat

yang adil dan makmur. Faktor yang menjadi sentral dalam visi ini adalah manusia

dan kemanusiaan beserta cobaan, permasalahan, aspirasi, hasratnya, keagungan

dan kehinaan. Kompas tergerak oleh visi ini, berusaha peka akan nasib manusia.

Tergerak oleh visi tersebut Kompas berusaha senantiasa peka akan nasib

manusia dan semestinya berpegang pada ungkapan klasik dalam jurnalistik;

menghibur kaum papa, mengingatkan yang mapan. Kepekaan Kompas akan hal-

hal kemanusiaan, tertuang dalam motto “Amanat Hati Nurani Rakyat” yang selalu

dituliskan di bawah logo Kompas. Motto tersebut menunjukkan bahwa Kompas

berkomitmen juga menyuarakan hati nurani rakyat. Jargon manusia dan

kemanusiaan yang diusung Kompas diharapkan akan selalu memberikan warna,

makna, kekayaan serta jiwa dalam pemberitaan, laporan, maupun realitas sosial

secara lebih peka.

Berbicara tentang manusia dan kemanusiaan dalam konteks kebudayaan,

sering dikonotasikan pada humanisme sekuler dalam sejarah perkembangan


commit to user

Eropa. Konotasi ini kerap membuat orang cemas buhkan curiga, bahwa

humanisme tersebut belum tentu sesuai dengan nilai-nilai di Indonesia. Manusia

Pancasila yang mengandung prinsip kemanusiaan yang adil dan beradab.

Kemanusiaan, keadilan sosial dan dimensi religiositas. Dengan demikian Kompas

diharapkan senantiasa peka terhadap realitas sosial, memberikan perhatian dan

saling mengingatkan bahwa prinsip bangsa ini adalah mewujudkan keadilan sosial

bagi rakyatnya.

2. Misi Kompas

Misi merupakan langkah-langkah yang akan dilaksanakan demi

terwujudnya Visi. Dalam kamus besar bahasa Indonesia Misi memiliki arti 1

perutusan yang dikirimkan oleh suatu negara ke luar negeri untuk melakukan

suatu tugas khusus di bidang diplomatik, politik, perdagangan, kesenian, dsb; 2

tugas yang dirasakan orang sebagai suatu kewajiban untuk melakukannya demi

agama, ideologi, patriotisme dsb. Kompas mempunyai misi mengasah nurani,

membuat cerdas.

Dengan misi tersebut, Kompas dalam setiap pemberitaan dan ulasannya

akan berusaha mengasah nurani pembaca sekaligus mengajak pembaca untuk

berpikir cerdas. Sehingga dalam setiap pemberitaannya, koran ini tidak

menggiring interpretasi atau opini tertentu kepada pembaca. Pembaca dibebaskan

untuk menafsirkan sesuai dengan frame reference masing-masing. Untuk itu

pembaca akan terlatih untuk berfikir cerdas dan menggugah nuraninya.


commit to user

Kompas juga berperan menjadi jembatan antara penguasa dan masyarakat

dalam pemberitaannya. Untuk itu Kompas berusaha menyerap setiap aspirasi yang

berkembang di masyarakat.

3. Kebijakan Redaksional

Sebelum mengetahui tentang Kebijakan Redaksional Kompas, kita pahami

dahulu arti kebijaksanaan menurut kamus besar bahasa Indonesia, bijak berarti

selalu menggunakan akal budinya, dan kebijakan berarti kepandaian, kemahiran,

pernyataan cita-cita, tujuan, prinsip, atau maksud sebagai garis pedoman untuk

mencapai sasaran; garis haluan. Jadi kebijakan redasional berarti kebijakan

mengenai redaksi dalam menentukan kejadian macam apa yang patut diangkat

serta dipilih surat kabar menjadi bahan berita maupaun bahan komentar.

Kebijakan redaksi Kompas harus sesuai dengan visi dan misi yang

menjunjung nilai-nilai demokrasi dan kemanusiaan. Kompas sering menjadi

kekuatan kontrol dalam masyarakat. Jadi sering dijumpai pemberitaaan di

Kompas mengenai kemajuan yang sedang dialami bagian masyarakat tertentu

masih ada bagian masyarakat tertentu yang tertinggal. Salah satu ungkapan

jurnalistik yang sering digunakan Kompas dalam pemberitaannya adalah: “Liput

dua belah pihak, dengarkan pihak lain, jangan-jangan masih ada kemungkinan

yang lain”. Dengan ungkapan itu, pemberitaan yang dimuat tetap menjunjung

demokrasi, kemanusiaan dan praduga tak bersalah.

Secara konkret, kebijakan redaksional Kompas dapat dijabarkan sebagai

berikut:


commit to user

a. Kompas merupakan media yang tidak berpihak pada satu golongan

partai, maupun agama tertentu

b. Tidak membenarkan mengkritik seseorang mengenai hal-hal yang

bersifat pribadi

c. Tidak mmebenarkan bagi wartawannya untuk mencari keuntungan

pribadi

d. Menggunakan check and recheck dalam berita

e. Tidak memihak salah satu golongan, kelompok, atau pihak-pihak

tertentu dalam menangani kasus-kasus pemberitaan

f. Menghargai hal-hal yang bersifat off the record

g. Menghormati hak jawab baik dalam bentuk berita maupun surat

pembaca

h. Kompas tidak akan memuat hal-hal yang berbau SARA

i. Pola pemberitaan dalam lingkup nasional, dan tidak ada kebijakan

prosentase setiap daerah

j. Tidak ada kebijakan prosentase volume suatu isi yang akan dimuat,

baik politik, ekonomi, dan lain-laian. Dengan kata lain, Kompas

akan memuat berita atau komentar dengan pertimbangan mana

yang dirasa aktual, dapat dijadikan proses pemikiran dan

pemahaman pembaca seperti yang dirasakan serta dicoba untuk

dikembangkan oleh para wartawannya.


commit to user

C. Opah dan Sirkulasi

Oplah Kompas terus mengalami peningkatan. Jika pada terbitan pertama

Kompas dicetak 4.800 ekssemplar, maka pada 1995 oplah surat kabar ini sudah

mencapai 523.497 eksemplar. Hingga kini oplah Kompas masih bertahan pada

angka 450 ribu hingga 500 ribu. Oplah Kompas saat ini dapat dilihat pada tabel

berikut:

Tabel 2

Daftar Oplag Kompas per hari (Per Februari 2003)

HARI OPLAH Senin 495.606 Selasa 496.242 Rabu 495.742 Kamis 496.637 Jumat 496.074 Sabtu 597.218 minggu 578.165

Sumber: Kompas Media Kit 2003

Bisa dikatakan Kompas telah beredar di seluruh pelosok tanah air. Apalagi

dengan sistem cetak jarak jauh yang memungkinkan pembaca di daerah dapat

menikmati Kompas sedini mungkin seperti pembaca di Jakarta dan sekitarnya.

Daftar jangkauan sirkulasi suarat kabar ini dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 3

Daftar Jangkauan Sirkulasi Kompas (Per Februari 2003)

DAERAH JUMLAH SIRKULASI Sumatera 42.624 Jawa Barat 124.133 Jabotabek 248.217 Jawa Tengah 48.843 Jawa Timur 32.918 Kalimantan 8.780 Indonesia Timur 18.052

Sumber: Kompas Media Kit 2003


commit to user

D. Profil Pembaca Kompas

Dalam menentukan isi, gaya bahasa dan kemasan surat kabar perlu adanya

penjajakan terhadap segmen pembacanya. Kompas telah melakukan kerja sama

dengan lembaga riset independen untuk mengetahui siapa pembacanya, dari

kalangan apa ataupun tingkat pendidikannya.

Survei yang dilakukan oleh Litbang Kompas maupun lembaga independen

menghasilkan data sebagai berikut:

Tabel 4

Daftar Profil Pembaca Kompas (Berdasarkan Tingkat Pendidikan)

NO TINGKAT PENDIDIKAN PEMBACA PROSENTASE(%)

1 Lulus SD 0,70 2 Lulus SLTP 2,49 3 Lulus SMU 24,95 4 Akademi / D1 / D2 10,52 5 Sarjana Muda 8,20 6 Sarjana S1 45,64 7 Sarjana S2 / S3 7,50 Jumlah 100

Sumber: Litbang Kompas 1998

E. Susunan Organisasi Perusahaan dan Redaksi

Suatu perusahaan penerbitan pers pasti mempunyai susunan organisasi.

Struktur organisasi akan memudahkan pelaksanaan kerja di setiap bidang. Berikut

ini adalah susunan keredaksian dan pimpinan Surat Kabar Harian Kompas sesuai

sumber surat kabar Kompas bulan Desember 2010.

Pemimpin Umum : Jakob Oetama

Wk. Pemimpin Umum : Agung Adiprasetyo, St. Sularto

Pemimpin Redaksi/Penanggungjawab: Rikard Bagun

Wk. Pemimpin Redaksi : Trias Kuncahyono, Taufik H. Mihardja


commit to user

Redaktur Senior : Ninok Leksono

Redaktur Pelaksana : Budiman Tanuredjo

Wk. Redaktur Pelaksana : Andi Suruji, James Luhulima

Sekretaris Redaksi : Retno Bintarti, M. Nasir

GM Litbang : F. Harianto Santoso

GM SDM Umum : Bambang Sukartiono

Manajer Diklat : Tony D. Widiastono

Direktur Bisnis : Abun Sanda

GM Iklan : Fitricia Juanita

F. Sejarah Kepolisian Republik Indonesia

Kepolisian Indonesia sebenarnya tidak memiliki catatan yang rinci

mengenai bukti adanya kepolisian di masa sebelum Indonesia di jajah. Kitab

Kenegaraaan tertua Negara Kertagama, tidak mencatat adanya kepolisian secara

eksplisit. Hanya dikemukakan bahwa Pemerintahan dilaksanakan dengan adil,

berupa ketentuan pidana yang harus dipatuhi masyarakat, seperti pencurian,

pembunuhan, perkosaan selalu dihukum berat. Membunuh hukumnya ganti

dibunuh oleh keluarga korban. Melarikan istri orang hukumannya dibunuh oleh

suami perempuan yang dilarikan dan seterusnya.60

Pada jaman Majapahit, Gajahmada telah membentuk pasukan

Bhayangkara yang bertugas melindungi Kepala Negara dengan mengenyahkan

musuh negara dan melindungi masyarakat yang ucapan-ucapannya tertuang dalam

60 Kunarto. Etika Kepolisian. PT. Cipta manunggal. Jakarta, 1996. Hlm: 129.


commit to user

Catur Prasetya. Bahayangkara kemudian menjadi kekuatan inti penakluk beberapa

negara dan pemberontakan, sehingga tidak dapat dibedakan secara tajam apakah

Tentara atau Polisi. Namun, dalam menumpas pemberontakan dan mengamankan

Ibu Kota Negara, kekuatan itu dianggap lebih condong pada tugas-tugas

kepolisian, akhirnya Bhayangkara dianggap sebagai kekuatan kepolisian pada

masa itu.61

Aparat negara mempunyai tugas pokok untuk mewujudkan kemakmuran

dengan urutan tindakan Tata tentrem karto klawan raharjo (Jawa), bahwa Negara

Nuswantoro (Nusantara) yang adil dan makmur itu dilukiskan dengan kata-kata:

Negari ingkang panjang punjung, pasir wukir, gemah ripah lohjinawi, tata

tentrem karto klawan raharjo. Panjang dowo pocapane. Punjung luhur

kawibawane. Pasir iku aranig tepining samudro, wukir araning pegunungan.

Lohjinawi tuwuh ingkang sarwa tinandur, gemah ripah mirah ingkang sarwo

tinumbas. Tata tentrem karto raharjo kawontenaning kawulo alit ingkang gumuyu

ambangun Negari. Yang berarti; Neraga Nusantara yang adil dan makmur itu

adalah Negara yang menjadi pembicaraan orang asing yang tiada putus-putusnya,

negara yang tinggi kewibawaannya, dari pantai sampai perbukitan atau seluruh

pelosok negara, serba makmur keadaannya yang ditandai dengan kenyataan;

semua tanaman tumbuh dengan subur, semua barang dijual dengan harga yang

serba murah dan rakyat kecil selalu gembira (optimis) dalam berkarya, karena

negara dalam keadaan tertib, teratur, dinamis dan raharja atau sejahtera. 62

Tugas kepolisian seperti yang dijelaskan pada paragraf diatas menurut

Presiden Soekarno dalam pidato peletakan batu pertama gedung Markas Besar

61 Ibid 62 Ibid. Hlm: 30.


commit to user

Polri di Kebayoran Baru pada 17 Maret 1952 mengandung falsafah kenegaraan

yang tinggi dan merupakan butir-butir falsafah asli Indonesia yang cocok sebagai

dasar dan tujuan pelaksanaan tugas Polisi. Jadi, walaupun fungsi polisi tidak

ditulis dengan tegas apalagi sejarah keberadaaan organ polisinya, namun fungsi

polisi dalam mewujudkan masyarakat yang tata tentrem karta raharja itu selalu

ada. Fungsi kepolisian itu sejalan dengan pemikiran yang sudah dibahas melekat

pada tugas dan peran Pimpinan pemerintahan tertinggi sampai terendah. Tingkat

desa tugas kepolisian dilaksanakan secara khusus oleh pejabat yang disebut

Jogoboyo yang dapat diidentikkan dengan Sheriff pada model Kin Police di

Inggris.63

Sejarah selalu buta dengan eksistensi Polisi, hanya mencatat nama-nama

besar Pimpinan Negara, padahal senyatanya mereka tidak dapat berbuat apa-apa

tanpa kekuatan polisi. Kesimpulan ini ditarik dari pernyataan Charles Reith dalam

bukunya The Blind Eye of History tentang kepolisiaan di Inggris. Seperti di

Inggris, di Indonesia waktu itu dikenal peradilan Tuhan, yang bersalah harus

memasukkan tangan atau kakinya dalam air/minyak mendidih, kalau tidak terluka

maka benar dan sebaliknya.64 Kepolisian di Indonesia yang tidak jelas sejarahnya

di bedakan dalam tujuh fase yaitu:

1. Jaman Indonesia kuno

2. Jaman penjajahan Belanda

3. Masa pendudukan Jepang

4. Masa Belanda menduduki kembali sebagian dari Indonesia (1945-

1948)

5. Masa proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945 sampai RIS

6. Masa Republik Indonesia Serikat (RIS)

63 Ibid. 64 Ibid. Hlm: 131


commit to user

7. Masa setelah kembali ke undang-undang Dasar 1945 sampai sekarang65

1. Jaman Indonesia Kuno

“Barisan Pengawal” yang menjaga keamanan di Ibu Kota Majapahit

bernama “Bhayangkara” yang dalam Jawa Kuno berasal dari bahasa Sanskerta

yang berarti ”menakutkan”. Riwayat bhayangkara (polisi) ditulis dalam buku

kuno “Pararaton” yang menjelaskaan riwayat Gajahmada, Patih Mangkubumi di

Majapahit, seorang ahli negara yang namanya berhubungan dengan kesatuan

Indonesia (1300-1364). Gajahmada yang lahir pada tahun 1300, lebih dari 40

tahun berjuang demi kesatuan dan kepentingan Indonesia. Pada akhirnya

Gajahmada diangkat menjadi Maha Patih Mangkubumi yang riwayatnya

merupakan sejarah negara Majapahit yang mengalami kemuliaan dengan hasil

politik Gajahmada.66

Dalam buku karangan Mohamad Yamin yang berjudul “Gajahmada”

dijelaskan bahwa barisan pengawal bhayangkara (dalam buku itu disebut “jawatan

bayangkara”) anggota terdiri dari satria muda, yang bersifat berani dan bersih

serta mau mengatasi segala kesukaran dan bahya maut. Jawatan bhayangkara

terdiri dari dua bagian yaitu bhayangkara pusat yang berkewajiban menjaga

keselamatan mahkota, dan bhayangkara lelana (daerah) yang berkewajiban

menjaga ketetapan cita-cita negara. Jawatan bhayangkara adalah suatu jawatan

negara yang diwarisi dari kerajaan Singasari (1222-1292). Sifat dan tujuan hidup

bhayangkara yaitu setia kepada negara, apabila ada anggota yang tidak setia

mendapat hukuman bunuh atau tikaman senjata. Sifat-sifat terpenting Gajahmada

65 Karjadi, M. POLISI (Filsafat dan Perkembangan Hukumnya). PT. Karya Nusantara.

Bandung, 1978. Hlm: 68. 66 Ibid. Hlm: 69


commit to user

digambarkan Prapanca, penulis buku Nagarakartagama yang bertepatan dengan

Pancawarsa Hari Kepolisian tangal 1 Juli 1960 di Yogyakarta kepada seluruh

anggota Kepolisian RI oleh Presiden Soekarno diamanatkan sebagai “catur

Prasetia” yaitu:

1) Satya Haprabu berarti setia kepada Negara dan Pimpinan

Negara

2) Hanyaken Musuh berarti meniadakan musuh (musuh negara)

3) Gineung Pratidina berarti tiap hari dan tiap malam

mengagungkan Negara dan Pimpinan Negara

4) Tan Satrisna berarti tanpa terikat oleh suatu apapun dalam

melaksanakan kewajiban (sepi ing pamrih)67

2. Jaman Penjajahan Belanda

Pada masa pemerintahan Gubernur Jenderal Inggris Raffles pada tanggal

11 Februari 1814, susunan kepolisian Indonesia mulai dibentuk. Dengan

ditetapkannya sebuah Regulation dan Peraturan tentang Tata usaha Kehakiman

pada Pengadilan-pengadilan di Jawa dan Madura dan Tata usaha Kepolisian.

Peraturan tersebut masing-masing menjadi dasar dari Inlandsch Reglement

(Reglemen Indonesia) (Staatsblad 1848 No. 16) yang kemudian menjadi Herzien

Inlandsch Reglement (Reglemen Indonesia yang diperbaharui = HIR) (Staatsblad

tahun 1941 No. 44) dan Reglement op de Rechterlijke Organisatie + RO

(Reglemen Organisasi Kehakiman) (Staatsblad tahun 1848 No. 57). Sebagai

ilustrasi di bawah ini disajikan susunan kepangkatan pada Polisi Umum yang

67 Ibid. Hlm: 70.


commit to user

diatur dengan Tambahan Lembaran Negara No. 11737 dan No. 14046 sebagai

berikut:

1) Agen Polisi kelas 2

2) Agen polisi kelas 1 / murid reserse

3) Poshiskomendan kelas 2 / reserse kelas 2

4) Poshiskomendan kelas 1 / reserse kelas 1

5) Hopposhiskomendan

6) Hopagen kelas 2 / Hopreserse kelas 2

7) Hopagen kelas 1 / Hopreserse kelas 1

8) Manteri polisi

9) Materi polisi kelas 1 / Hopposhiskomendan kelas 1

10) Inspektur Polisi kelas 2

11) Inspektur polisi kelas 1

12) Assisten wedana polisi

13) Hopinspektur polisi

14) Komisaris polisi kelas 1

15) Hopkomisaris polisi

Disamping polisi umum masih ada lagi alat-alat kepolisian lainnya seperti:

1) Polisi Desa atau polisi kampung yang berada di bawah pimpinan

kepala desa

2) Polisi Swapraja (Kasunanan Surakarta, Mangkunegaran Surakarta

Kesultanan Yogyakarta, Pakulaman Yogyakarta dan lain-lain,

dengan nama seperti “Jogowesti”, “Reksoprojo” dan lain

sebagainya)

3) Polisi khusus yang memperolah wewenang kepolisian dari

pelbagai undang-undnag dan peraturan-peraturan yaitu:

a. Pegawai pabean, bea dan cukai

b. Pegawai dinas pengawasan keselamatan

c. Pegawai kantor perekonomian

d. Pegawai imigrasi


commit to user

e. Pegawai dinas kesehatan

f. Pegawai pengajaran dan pendidikan

g. Nahkoda kapal

h. Syahbandar

i. Pegawai dinas candu dan garam

j. Pegawai kehutanan

k. Inspektur keuangan, dan

l. Lain-lain pegawai

4) Polisi Teknis yang mempunyai tugas khusus dan wewenagnya

hanya terbatas pada hal-hal yang dipercayakan kepadanya dengan

peraturan khusus, misalnya:

a. Polisi kehutanan

b. Polisi tambang

c. Polisi pengawaas jalan

d. Polisi bangunan

5) Polisi tak bergaji diangkat menurut lingkungan daerah oleh

Residen, Gurbernur atau Direktur Pangrehpraja dnegan

permufakatan Pokrol Jenderal

6) Polisi Laut. Anggota-anggota Angkatan Laut (Marine)

melaksanakan tugas kepolisian pula di laut

Demikianlah keadaan kepolisian di Indonesia dampai tentara Jepang

datang mendarat menduduki Indonesia (awal Maret 1942).68

3. Masa Pendudukan Jepang

Jika pada jaman penjajahan Belanda Polisi Umum di Indonesia terdiri dari

berbagai jenis kesatuan kepolisian, maka pada masa pendudukan Jepang hanya

ada satu jenis kesatuan kepolisian. Kepolisian seluruh Indonesia tidak tersusun

68 Ibid. Hlm: 71.


commit to user

sebagai satu organisasi dengan satu pusat, oleh karena Indonesia waktu itu

terpecah-pecah menjadi:

· Jawa dan Madura berpusat di Jakarta

· Sumatera berpusat di Bukittinggi

· Timur Besar berpusat di Makassar

· Kalimantan berpusat di Banjarmasin

Dalam tiap-tiap lingkungan daerah kekuasaan di atas diadakan Pemerintah

Militer. Jawa, Madura dan Sumatera diduduki oleh Angkatan Darat (Rikugun),

Kalimantan dan Timur Besar oleh Angkatan Laut (Kaigun). Kepala pemerintah

Militer daerah Angkatan Darat disebut Gunseikan dan di daerah Angkatan Laut

disebut Minseifu Cokan. Setelah pemerintah Hindia Belanda pada tanggal 9 Maret

1942 menyerah pada tentara Jepang di Jawa Madura, semua pegawai polisi

Belanda ditawan dan diganti dengan pegawai polisi Indonesia, sehingga semua

jabatan dalam kepolisian jatuh di tangan bangsa Indonesia. Di Jakarta dibentuk

pemerintah Tentara Jepang (Gunseikanbu), maka tenaga-tenaga polisi dari Jepang

didatangkan dan dikerahkan untuk dinas kepolisian. Untuk ilustrasi di bawah ini

disajikan nama pangkat-pangkat kepolisian masa pendudukan Jepang yaitu:

· Santo Junsa : agen polisi kelas 3

· Nitto Junsa : agen polisi kelas 2

· Itto Junsa : agen polisi kelas 1

· Junsa Buco : komandan polisi

· Nitto Keibuho : pembantu inspektur polisi kelas 2

· Itto Keibuho : pembantu inspektur polisi kelas 1

· Nitto Keibu : inspektur polisi kelas 2

· Itto Keibu : inspektur polisi kelas 1

· Nitto Keishi : komisaris polisi kelas 2

· Itto Keishi : komisaris polisi kelas 1


commit to user

Tugasnya selain menjaga ketertiban dan keamanan umum, teristimewa

membantu usaha Tentara Jepang untuk memenangkan Peperangan Asia Timur

Raya (Dai Toa Senso).69

4. Masa Belanda Menduduki Kembali Sebagian dari Indonesia (1945-

1948)

Pada waktu tentara Belanda pada tahun 1945 mendarat bersama tentara

Sekutu yang mendapat tugas untuk melucuti tentara Jepang yang sudah kalah

perang, di Indonesia segera dimulai membentuk kembali Kepolisian. Setelah

Belanda mendapat kedudukan kembali di Jakarta, maka mulailah dibentuk

kembali Polisi Umum yang dikepalai Kepala Dinas Polisi Umum pada

Depertemen Dalam Negeri. Pada kepala dinas ini ditempatkan seorang Kepala

Muda Polisi Umum. Di dalam tahun 1948 Belanda membentuk kesatuan polisi

lagi yang disebut polisi istimewa (Bizondere Politie) yang berfungsi sebagai alat

penggempur jika dijumpai perlawanan-perlawanan yang berarti. Polisi istimewa

ini kelak sesudah Indonesia kembali pada Republik Indonesia dimasukkan ke

dalam Brigade Mobil. Pada waktu negara-negara bagaian Jawa-Tinur, Madura,

Sumatera-Timur, Sumatera-Selatan terbentuk oleh Belanda, maka polisi daerah

diserahkan kepada negara-negara bagian itu, sehingga terjelma Polisi Negara

Bagian sedangkan Polisi Umum merupakan polisi pemerintah federal sementara.

Dengan Lembaran Negara No. 315 dalam tahun 1948 dibentuk suatu

kesatuan polisi lagi yang berfungsi sebagai Pengawal Perkebunan

(Ondernemingswacht). Pengawal perkebunan ini kelak dengan keputusan

69 Ibid. Hlm: 75.


commit to user

Presiden RIS No. 178 tahun 1950 secara teratur yang memenuhi syarat-syaratnya

diterima sebagai polisi umum.70

5. Masa Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945 sampai RIS

Sesudah kemerdekaan Indonesia pada 17 Agustus 1945 diproklamasikan,

maka dalam sidang Panitia Persiapan Kemerdekaan tanggal 19 Agustus 1945

Kepolisian RI ditetapkan masuk dalam lingkungan Departemen Dalam Negeri

dengan sebutan Jawatan Kepolisian Negara, sehingga mempuanyai kedudukan

secara administratif yang sama dengan Dinas Polisi Umum masa Hindia Belanda.

Dalam masa permulaan kemerdekaan itu tugas utama Kepolisian Negara adalah

melucuti senjata penjajah Jepang dan menghadapi pertempuran dengan tentara

sekutu yang diboncengi Belanda. Tujuan tugas Kepolisian RI terkandung dalam

gambar lencana Polisi Negara berupa lukisan:

1) Tihang yang melambangkan Polisi sebagai salah satu tihang negara

yang kokoh kuat

2) Suluh (obor) melambangkan Polisi sebagai penyuluh atau

penerangan bagi seluruh lapisan masyarakat

3) Padi mengkiaskan Polri sebagai usaha negara untuk

mempertahankan ketertiban, keamanan dan kesejahteraan sosial

dan ekonomi

4) Bintang bersinar lima melambangkan Polri sebagai pengontrol

persiapan dan pengamalan dasar falsafah Negara RI yaitu Pancasila

Polisi dan pamong praja yang ketika itu bersatu dipisahkan mulai tanggal

1 Juli 1946 dengan dikeluarkan Penetapan Pemerintah No. 11/SD/1946 yang

menetapkan, bahwa demi pembangunan polri maka Jawatan Kepolisian Negara

70 Ibid. Hlm: 78.


commit to user

dikeluarkan dari lingkungan Kementrian Dalam Negeri dan dijadikan Jawatan

tersendiri yang langsung ditempatkan di bawah Perdana Menteri. Tangggal 1 Juli

ini kemudian ditetapkan sebagai Hari Kepolisian yang sampai saat ini tiap-tiap

tahun masih tetap diperingati sebagai Hari Bhayangkara.

Mulai 1 Agustus 1947 pernah Polisi Negara dimiliterisasikan, yaitu

dengan penetapan Dewan Pertahanan Negara tanggal 1 Agustus 1947 No. 112.

Kemudian pada Oktober 1948 oleh Perdana Menteri dibentuk Polisi Ekonomi

Istimewa yang berpusat pada bagian pengusutan kejahatan jawatan kepolisian

Negara, dipimpin oleh Komisaris Besar Polisi R.K. Sosrodanoekoesoemo.

Pada tahun berikutnya, tepatnya pada 15 Juni 1949 menteri negara

koordinator keamanan memberi keputusan No. S/13 bahwa pucuk pimpinan

kepolisian berada dalam tangan Sri Sultan Hamengku Buwono IX selaku

koordinator keamanan. Penyelenggaraan kepolisian dilakukan berdasarkan

Herzien Inlandsch Reglement (HIR) (Staatsblad 1941 No. 44)71

6. Masa Republik Indonesia Serikat (RIS)

Sesudah terbentuk negara Republik Indonesia Serikat (RIS) maka pada

tanggal 19 Januari 1950 R.S. Soekanto, Kepala Kepolisian RI diangkat menjadi

pimpinan Jawatan Pusat Kepolisian dalam Pemerintahan RIS. Dasar pokok

adanya kepolisian di Indonesia terletak dalam pasal 130 UUDS yang menyatakan

bahwa:

1) Untuk memelihara ketertiban dan keamanan umum diadakan suatu

alat kekuasaan kepolisian yang diatur dengan undang-undang

71 Ibid. Hlm: 80.


commit to user

2) Untuk itu diperlukan suatu susunan kepolisian yang mengatasi

kepada masyarakat, menjamin dan membela kehormatan jiwa dan

milik tiap-tiap anggota masyarakat

Kemudian dengan proses singkat pada tanggal 30 Juni 1961 terwujudlah

undang-undang yang mengatur kepolisian, yaitu Undang-undang No. 13 tahun

1961 dengan nama: “Undang-undang tentang Ketentuan-ketentuan Pokok

Kepolisian Negara”. Dengan demikian maka kedudukan Kepolisian Negara dan

tugas kewajibannya menjadi lebih jelas dan mantap, serta pertanggunganjawabnya

di Dewan Perwakilan Rakyat pun menjadi lebih jelas.72

7. Masa Setelah Kembali ke Undang-Undang Dasar 1945 Sampai

Sekarang

Setelah Republik Indonesia kembali ke Undang-undang Dasar 1945, maka

perkembangan Kepolisian Indonesia ditandai dengan:

1) Diangkatnya Kepala Kepolisian Negara dengan surat keputusan

Presiden tanggal 13 Juli 1959 No. 159 menjadi Menteri

Kepolisian Negara dan dengan demikian menjadi anggota

Kabinet

2) Tidak membawahnya lagi Departemen Kepolisian Negara sejak

tanggal 13 Juli 1959 pada Perdana Menteri akan tetapi kepada

Kementrian Keamanan Nasional, dimana termasuk pula angkatan

Darat, Angkatan Laut dan Angkatan Udara

72 Ibid. Hlm: 87.


commit to user

3) Lahirnya “undang-undang Pokok Kepolisian Negara” (U.U.No.

13/1961) sebagaimana telah diuraikan di atas. Isi yang penting

dari Undang-undang itu antara lain adalah ketentuan bahwa:

(1) Kepolisian negara RI adalah alat negara penegak hukum yang

terutama bertugas memelihara keamanan dalam negeri.

Perincian tugas sebagai berikut:

a. Memelihara ketertiban dan menjamin keamanan umum

b. Mencegah dan memberantas menjalarnya penyakit-

penyakit masyarakat

c. Memelihara keselamatan orang, benda dan masyarakat,

termasuk memberi perlindungan dan pertolongan

d. Memelihara keselamatan negara terhadap gangguan dari

dalam

e. Mengusahakan ketaatan warga-warga dan masyarakat

terhadap peraturan-peraturan negara

f. Dalam bidang peradilan mengadakan penyidikan atas

kejahatan dan pelanggaran menurut ketentuan-ketentuan

dalam Undang-undang Hukum Acara Pidana dan lain-

laian peraturan negara

g. Mengawasi aliran kepercayaan yang dapat

membahayakan masyarakat dan negara

(2) Melaksanakan tugas-tugas khusus lain yang diberikan

kepadanya oleh suatu peraturan negara

(3) Kepolisian Negara masuk ke dalam unsur Angkatan

Bersenjata Republik Indonesia (ABRI) dengan sebutan

Angkatan Kepolisian Republik Indonesia (AKRI) dan

bertugas pula; ikut dalam pertahanan negara.


commit to user

Dengan demikian Polri telah turut aktif di bidang legislatif berjuang turut

menjamin kelangsungan Pancasila sebagai falsafah negara.73

G. Asal Kata Polisi

Kata polisi berasal dari Politeia, judul buku yang ditulis Plato, seorang

filsuf Yunani kuno. Buku itu berisi tentang teori dasar Polis atau Negara Kota.

Pada jaman itu kelompok-kelompok manusia membentuk himpunan yang

merupakan satu kota (mungkin semacam dusun terpencil di Indonesia saat ini).

Kelompok itu membuat benteng-benteng yang merupakan pagar, pertahanan dari

ancaman yang datang dari luar. Agar kehidupan dapat tertata sehingga kelompok

dapat tenteram, dibuatlah kesepakatan antara warga kelompok yang kemudian

menjadi norma yang disepakati bersama. Orang-orang diluar pagar dianggap

orang Barbar, orang yang belum teratur, orang yang tidak bermasyarakat, yang

dianggap sebagai musuh dan ancaman bagi warga kelompok kota atau Polis itu.

Kekuatan inilah yang kemudian disebut kepolisian dan eksistensinya melahirkan

fungsi polisi. Encyclopaedia Britannica menulis pengertian Police: in a broad

sense, the term Police connotes the maintenance of public order and the

protection of persons and properties from the hazards of public accident, and the

commission of unlawful acts; specifically, it applies to the body of civil officers

charged with maintaining the public order and safety and enforcement of the law,

including the detection and suppression of crime. It is a wider aspect, it included

at one time such limited activities at street paving and lighting or scavenging and

sanitation, as well as aplications broad enough to comprehend the entire range of

73 Ibid. Hlm: 90.


commit to user

the domestic policies government. Sedang Kamus Besar Bahasa Indonesia sendiri

memberikan arti polisi adalah: (1) Badan pemerintah yang bertugas memelihara

keamanan dan ketertiban umum (menangkap orang yang melanggar hukum dan

sebagianya). (2) anggota Badan Pemerintah (Pegawai Negara yang bertugas

menjaga keamanan dan sebagainya). Para cendekiawan dibidang Kepolisian

sampai pada kesimpulan bahwa dalam kata polisi itu terdapat 3 pengertian yaitu:

(1) Polisi sebagai Fungsi, (2) Polisi sebagai organ Kenegaraan dan (3) Polisi

sebagai Pejabat atau Petugas.74

Sejak jaman Yunani dan Romawi kuno sudah mulai nampak bahwa

penegakan hukum yang dilaksanakan oleh Polisi dirasakan sebagai tekanan bagi

masyarakat. Karena pada dasarnya manusia ingin hidup dengan serba bebas,

sedangkan polisi secara hakiki bertugas menegakkan aturan yang membatasi

kebebasan manusia. Hal ini memang merupakan tugas dilematis polisi yang

mewarnai sejarah kepolisian untuk selama-lamanya. Pada jaman dahulu banyak

terjadi polisi-polisi yang berpihak pada yang kuat, yang kaya, yang berkuasa,

karena mereka dapat lebih menjamin kesejahteraan polisi dibanding dengan rakyat

yang susah. Dari kisah itu nampak bahwa dari jaman dahulu ada polisi yang baik

dan apa polisi yang tidak baik. Socrates menemukan jawaban waktu itu, bahwa

akan diperoleh polisi yang baik apabila mereka dilatih dengan baik dan dicukupi

kebutuhannya secara memadai, agar polisi dapat bertindak adil dan jujur.

John L Sulivan berkesimpulan bahwa untuk memperoleh Polisi yang baik

itu, harus dilakukan lima hal: (1) Dilakukan seleksi yang baik agar masukan Polisi

adalah orang-orang yang benar terpilih, (2) dilakukan pendidikan yang baik agar

74 Kunarto. Etika Kepolisian. PT. Cipta manunggal. Jakarta, 1996. Hlm: 51.


commit to user

diperoleh Polisi-polisi yang pintar dan berbudi luhur, (3) dilatih dalam keseharian

yang baik agar diperoleh polisi yang trampil, cekatan dan berpenampilan baik, (4)

diperlengkapi secara baik agar dapat bertindak cepat, tepat, tangguh, tanggon, adil

dan benar. (5) digaji dengan memadai agar diperoleh Polisi yang sejahtera dan

tidak mudah berbuat menyeleweng atau mempunyai sifat keberpihakan yang

dapat mengusik rasa keadilan masyarakat. Tetapi apa yang diinginkan Socrates

pada jamannya dan Sulivan pada saat ini selalu tidak dapat dicapai atau

diwujudkan secara ideal, karena banyaknya faktor lingkungan dan situasi yang

tidak memungkinkan. Hal inilah yang perlu selalu dipikirkan oleh Pimpinan-

pimpinan Polisi dimanapun, kalau dikehendaki eksistensi Polisi yang semakin

baik.75

H. Corak Kepribadian Polri

1. Pancasila

Pada detik proklamasi 17 Agustus 1945 lahirlah Negara Republik

Indonesia dengan Undang-undang Dasarnya yang dilandaskan Pancasila, yaitu:

1) Ketuhanan Yang Maha Esa

2) Perikemanusiaan

3) Kebangsaan Indonesia

4) Kedaulatan Rakyat

5) Keadilan Sosial

Ciri khas kepribadian Polisi Negara RI tidak lain adalah suatu pengabdian

dan kesetiaan kepada Nusa dan Bangsa yang berideologi Pancasila. Ia senantiasa

mengutamakan kepentingan umum dan kejayaan Negara di atas kepentingan

75 Ibid. Hlm: 55.


commit to user

partai, golongan, dan pribadi. Ia berpandangan hidup, kesadaran, cita-cita hukum

serta moral yang meliputi kejiwaan dan watak bangsa Indonesia.76

2. Tribrata

Tribrata memiliki arti inti adalah Bakti, Darma, dan Waspada yang

diikrarkan oleh setiap anggota kepolisian pada 1 Juli 1955 yang berisi asas-asas:

1) Polisi itu : Abdi utama Nusa dan Bangsa (Rastrasewakottama)

2) Polisi itu : Warga negara utama (Nagarayanottama)

3) Polisi itu :Wajib menjaga ketertiban pribadi pada rakyat

(Yanaanusasanadharma)

Tanpa mengamalkan tribrata petugas polisi akan gagal dalam menunaikan

darma baktinya terhadap kesatuan, nusa, dan bangsa. Sungguh tidak ringan

pengabdian dan pengorbanan seorang anggota polisi Republik Indonesia itu.77

3. Catur Prasetya

Asal mula dari catur prasetya itu adalah amanat Maha Patih Gajah Mada

sewaktu negara Majapahit membentuk barisan bhayangkara. Catur artinya empat

dan prasetya artinya janji (kesanggupan, tekad), maka “janji empat” yang

diamanatkan itu bunyinya sebagai berikut:

Pertama : supaya bhayangkara Satya Haprabu (setia kepada Negara RI)

Kedua : supaya bhayangkara Hanyaken Musuh (meniadakan musuh)

Ketiga : supaya bhayangkara Gineung Pratidina (mengagungkan NKRI)

Keempat : supaya bhayangkara Tan Satrisna. (tidak terikat sesuatu di dunia)

76 Karjadi, M. POLISI (Filsafat dan Perkembangan Hukumnya). PT. Karya Nusantara. Bandung, 1978. Hlm: 103.

77 Ibid. Hlm: 104.


commit to user

Catur prasetya merupakan pedoman karya Kepolisian RI dan harus

diamalkan oleh seluruh anggota Polri. Berdasarkan keputusan Presiden RI No.

116/1965 terhitung mulai tanggal 20 Mei 1965 Sapta Marga disamping Tribrata

dan Catur Prasetya, diberlakukan pada Polri, sehingga identitas Polri menjadi

lebih lengkap.78

4. Sapta Marga

Sapta Marga di samping tribrata dan catur prasetya mulai diikrarkan pada

20 Mei 1965 dalam upacara memperingati hari Kebangkitan Nasional di

Departemen Kepolisian Negara dan pada 6 Juni 1965 di seluruh Komdak se

Indonesia. Bunyi sapta marga ialah:

1) Kami warga NKRI yang bersendikan Pancasila

2) Kami patriot Indonesia, pendukung serta pembela ideologi Negara

yang bertanggungjawab dan tidak mengenal menyerah

3) Kami satria Indonesia, yang bertakwa kepada Tuhan YME, serta

membela kejujuran kebenaran dan keadilan

4) Kami prajurit Angkatan Bersenjata RI adalah bhayangkari negara dan

bangsa Indonesia

5) Kami prajurit angkatan bersenjata RI memegang teguh disiplin patuh

dan taat pada pimpinan serta menjunjung tinggi sikap dan kehormatan

prajurit

6) Kami prajurit angkatan bersenjata RI mengutamakan keperwiraan di

dalam melaksanakan tugas serta senantiasa siap sedia berbakti kepada

nusa dan bangsa

7) Kami prajurit angkatan bersenjata RI setia dan menepati janji serta

sumpah prajurit.79

78 Ibid. Hlm: 106. 79 Ibid. Hlm: 108.


commit to user

5. Sumpah Prajurit

Adapun sumpah prajurit isinya seperti berikut:

Saya bersumpah demi Allah:

1) Setia kepada pemerintah dan tunduk kepada Undang-undang dan

ideologi negara

2) Tunduk kepada Hukum Tentara

3) Menjalankan segala kewajiban dengan penuh rasa tanggungjawab

kepada tentara dan negara RI

4) Memegang teguh disiplin tentara, berarti tunduk setia hormat serta taat

kepada atasan dengan tak membantah perintah atau putusan

5) Memegang segala rahasia tentara sekeras-kerasnya

Dengan berbekal tribrata dan catur prasetya maka setiap anggota polri

lebih dipersiapkan untuk dapat menghayati makna sejati dari pada sapta marga

dan sumpah prajurit selaku anggota ABRI, patriot, pendukung dan pembela

ideologi dan falsafah bangsa dan negara yaitu pancasila dengan penuh

tanggungjawab, pantang mundur dan tak kenal menyerah.80

80 Ibid. Hlm: 108.


commit to user

BAB III

PENYAJIAN DATA

Sebagaimana dikemukakan pada bagian pendahuluan atau bab I, penelitian

ini bermaksud untuk mengetahui citra Kepolisian Negara RI yang ada di dalam

teks berita Kompas pada setiap halaman pertama periode 5-31 Maret 2010. Pada

bab ini disajikan data berdasarkan populasi, karena data hanya terdapat pada

bulan Maret 2010 yang terdiri dari 28 teks berita dalam 23 kali terbit. Oleh

karenanya, populasi penelitian merupakan keseluruhan (universum) dari objek

penelitian yang dalam penelitian ini berupa teks berita kepolisian pada periode 5-

31 Maret 2010 di harian umum kompas.

Secara umum terdapat beberapa unit analisis dalam analisis isi, dan dalam

penelitian ini, unit analisis yang digunakan adalah unit referen, unit sintaksis, dan

unit fisik. Unit referens merupakan ”rangkaian kata atau kalimat yang

menunjukkan sesuatu yang mempunyai arti sesuai kategori”81, unit sintaksis

”berupa kata atau simbol, perhitungannya adalah frekuensi kata atau simbol itu.”82

Dan unit fisik ”perhitungannya berdasarkan satuan panjang, kolom, inci.”83

A. Perolehan Data

1. Data berdasarkan Populasi Sasaran

Bahwa data diambil dari keseluruhan populasi pada periode 1-31 Maret

2010 yang memiliki tema berita atau di dalam teks berita tersebut memberitakan

81 Rachmat, Kriyantono. Teknik Praktis Riset Komunikasi Disertai Contoh Praktis Riset Media, Public Relation, Advertising, Komunikasi Organisasi, Komunikasi Pemasaran. Kencana Prenada Media Group, Jakarta. 2007. Hlm: 233.

82 Ibid. Hlm: 233. 83 Ibid. Hlm: 233.


commit to user

kiprah Kepolisian Republik Indonesia pada setiap halaman pertama di Harian

Umum Kompas, yang terdiri dari 28 teks berita dalam 23 kali terbit. Data

penelitian sekaligus kategori pertama, yaitu berita adalah sebagai berikut:

Tabel 5

Kategori Berita Berdasarkan Besar dan Pentingnya Bagi Khalayak

Kategori Besar Pentingnya

Berita

NO Tanggal Terbit Judul dan Sub Judul Hlm

HL BU (1) (2) (3) (4) (5) (6) 1 5 Maret 2010 KERUSUHAN

Polisi dan Warga Serang Sekretariat HMI 1 Ö

2 6 MARET 2010 KRISIS MAKASSAR Empat Polisi Ditetapkan Jadi Tersangka

1 Ö

3 8 MARET 2010 REKAYASA PIDANA HARUS DISTOP Praktik Rekayasa Tidak Dianggap Sebagai Kejahatan

1 Ö

4 9 MARET 2010 SETORAN SUBURKAN PENJEBAKAN Implementasi Kerap Tidak Seindah Retorika

1 Ö

5 9 MARET 2010

TERORISME Presiden Minta Operasi Pengamanan Dilanjutkan

1 Ö

6 10 MARET 2010

BANGKITNYA ALIANSI TERORIS Jenazah yang Diduga Dulmatin Akan Diuji Tim Forensik

1 Ö

7 10 MARET 2010. TERORISME Aceh Dijadikan Basis Pelatihan di Asia Tenggara

1 Ö

8 11 MARET 2010.

ALIANSI SUSUN TAKTIK BARU Dulmatin Persiapkan Semua Proyek Pelatihan

1 Ö

9 11 MARET 2010.

TERORISME Teroris Memanfaatkan Kelompok di Aceh

1 Ö

10 12 MARET 2010.

JASAD DULMATIN DIPULANGKAN Warga Aceh Kembali Dicekam Kondisi Konflik

1 Ö

11 12 MARET 2010.

TERORISME Faham Kekerasan Dapat Dilunakkan, Ideologi Sulit

1 Ö

12 13 MARET 2010.

KADERISASI TERUS BERLANGSUNG Teroris Disergap di Aceh Besar, Dua Tewas, Delapan Ditangkap

1 Ö


commit to user

(1) (2) (3) (4) (5) (6) 13 14 MARET.

TERORISME Masih Belasan Orang Buron

1 Ö

14 17 MARET 2010.

TOKOH PENTING JADI TARGET Teroris Berjejaring Dalam Sistem Kekerabatan

1 Ö

15 18 MARET 2010.

TEROR DIATUR DARI PENJARA Kapal Bermuatan 60 Ton Bahan Peledak Ditangkap di Laut China Selatan

1 Ö

16 19 MARET 2010.

PATRIALIS: USUT LP CIPINANG Kelompok Teororis Terpecah

1 Ö

17 19 MARET 2010. MAKELAR KASUS. Satgas Tindak Lanjuti Informasi Dari Susno

1 Ö

18 20 MARET 2010.

JADI MOMENTUM BERSIHKAN POLRI Beri Ruang KPK Untuk Ikut Selidiki Makelar Kasus

1 Ö

19 21 MARET 2010.

KEPOLISIAN Perseteruan Bisa merembet ke Bawah

1 Ö

20 22 MARET 2010.

DUGAAN MAKELAR DI POLRI Susno janji hadiri pemeriksaan

1 Ö

21 23 MARET 2010,

EVALUASI KEPEMIMPINAN POLRI Bambang Hendarso: Susno Duadji Masalah Internal Polri

1 Ö

22 25 MARET 2010.

DUGAAN MAKELAR KASUS Polri Akui Temukan Kejanggalan Penanganan Perkara

1 Ö

23 26 MARET 2010.

DUGAAN MAKELAR KASUS Kepala Polri Diminta Perlakuan Imbang

1 Ö

24 27 MARET 2010.

PENEGAK HUKUM “TERLAMBAT” Satuan Tugas Akui Tiga Kali Bertemu Gayus Tambunan

1 Ö

25 28 MARET 2010.

DUGAAN MAKELAR KASUS Andi Kosasih Ditahan

1 Ö

26 29 MARET 2010.

MAKELAR KASUS Pembuktian Terbalik Harta Pegawai Pajak

1 Ö

27 31 MARET 2010.

BIROKRASI Reformasi Ditjen Pajak Supaya Dilanjutkan

1 Ö

28 31 MARET 2010.

MAFIA HUKUM TERBUKTI ADA Mahkamah Agung Langsung Berhentikan Hakim yang Terima Suap

1 Ö

Total berita yang menjadi berita utama dan berita headline 13 15 Sumber: Harian Umum Kompas Tahun ke-45 Tanggal 5-31 Maret 2010


commit to user

Dengan demikian ada 28 populasi sasaran teks berita kompas bertema

Kepolisian RI pada Maret 2010 yang akan dianalisis dalam penelitian ini.

Terdapat dua kategorisasi di dalam unit analisis yang berupa populasi sasaran,

yaitu kategori berita berdasarkan besar dan pentingnya bagi khalayak pada hari itu

yaitu berita yang bertemakan Kepolisian Negara RI pada surat kabar Kompas, dan

kategori isi berita berdasarkan isi pemberitaan mengenai tingkahlaku/perilaku

polisi dalam melaksanakan HAM & Disiplin Polri dan tingkahlaku/perilaku polisi

yang melanggar HAM & Disiplin Polri).

Kategori berita berdasarkan besar dan pentingnya bagi khalayak pada hari

itu menjadi berita utama atau berita headline menggambarkan bahwa berita-berita

tersebut diposisikan dengan kapasitas masing-masing, yang besar, hangat, dan

menjadi perbincangan banyak orang. Berita yang ditempatkan sebagai berita

headline diposisikan untuk menjadi berita yang dianggap paling besar dan penting

bagi khalayak di antara semua berita yang ada pada hari itu. Oleh karena itu

headline dimuat di halaman pertama atau halaman muka dengan tampilan yang

menonjol: letaknya di atas dengan judul yang dicetak tebal dan ukuran huruf

paling besar di antara berita lainnya. Terkadang disertai dengan foto atau gambar

yang mendukung sehingga menjadikan headline tampak sangat menonjol. Berita

yang ditempatkan sebagai berita utama yang terletak pada halaman muka

diposisikan untuk menjadi berita paling aktual, penting, berdampak, kedekatan,

dan luar biasa yang akan diperhatikan pertamakali sesuai dengan letaknya pada

halaman pertama.

Kategori berita (berdasarkan besar dan pentingnya bagi khalayak pada hari

itu) dan kategori isi berita (berdasarkan pemberitakan perilaku polisi) yang


commit to user

ditentukan dalam penelitian ini digunakan untuk membantu dalam melakukan

tujuan penelitian, yaitu untuk mengetahui bagaimanakah kecenderungan citra

Kepolisian Negara RI yang ada di dalam teks berita Harian Umum Kompas pada

halaman pertama yang meliputi berita-berita utama termasuk headline periode 1-

31 Maret 2010. Penelitian ini mendiskripsikan secara kuantitatif kecenderungan

citra apa yang diberitakan Kompas terhadap Kepolisian RI apakah citra tersebut

cenderung positif atau negatif.

Terlebih dahulu harus diketahui perbandingan jumlah antara citra positif

dan citra negatif melalui pengkodingan dan memberikan nilai kepada setiap item

kata dan kalimat yang terdapat pada unit analisis, apakah masuk dalam citra

positif atau citra negatif, dan setiap item mendapat bobot yang sama, yaitu satu.

Dalam penelitian ini usaha untuk melihat perbandingan antara citra positif dan

citra negatif kepolisian yang diberitakan kompas, kemudian dipakai untuk melihat

kecenderungan pemberitaan kompas terhadap citra kepolisian apakah positif atau

negatif.

Tabel berikut ini menyajikan jumlah-jumlah yang terdapat pada unit

analisis yang terbagi kedalam unit sintaksis dan unit referens, dari kedua unit

tersebut kemudian diberi penilaian apakah setiap unit dapat dikatakan

mendapatkan citra positif atau citra negatif.


commit to user

Tabel 6

Kategori Isi Berita Berdasarkan Tindakan Objek Dalam Berita

Pelanggaran HAM & Disiplin Polri

Penegakan HAM & Disiplin Polri

Citra No Unit Analisis

Sintaksis (kata)

Referens (klmt)

Sintaksis (kata)

Referens (klmt)

Positif Negatif

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 1 KERUSUHAN Polisi dan Warga

Serang Sekretariat HMI 18 1 0 0 0 19

2 KRISIS MAKASSAR Empat Polisi Ditetapkan Jadi Tersangka

2 3 0 0 0 5

3 REKAYASA PIDANA HARUS DISTOP Praktik Rekayasa Tidak Dianggap Sebagai Kejahatan

25 9 0 0 0 34

4 SETORAN SUBURKAN PENJEBAKAN Implementasi Kerap Tidak Seindah Retorika

18 8 0 0 0 26

5 TERORISME Presiden Minta Operasi Pengamanan Dilanjutkan

0 4 0 0 0 4

6 BANGKITNYA ALIANSI TERORIS Jenazah yang Diduga Dulmatin Akan Diuji Tim Forensik

4 11 0 0 0 15

7 TERORISME Aceh Dijadikan Basis Pelatihan di Asia Tenggara

0 1 0 2 2 1

8 ALIANSI SUSUN TAKTIK BARU Dulmatin Persiapkan Semua Proyek Pelatihan

0 5 0 2 2 5

9 TERORISME Teroris Memanfaatkan Kelompok di Aceh

1 2 0 0 0 3

10 JASAD DULMATIN DIPULANGKAN Warga Aceh Kembali Dicekam Kondisi Konflik

0 3 0 7 7 3

11 TERORISME Faham Kekerasan Dapat Dilunakkan, Ideologi Sulit

0 3 0 1 1 3

12 KADERISASI TERUS BERLANGSUNG Teroris Disergap di Aceh Besar, Dua Tewas, Delapan Ditangkap

2 6 0 2 2 8

13 TERORISME Masih Belasan Orang Buron

0 3 0 4 4 3

14 TOKOH PENTING JADI TARGET Teroris Berjejaring Dalam Sistem Kekerabatan

0 4 0 2 2 4


commit to user

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 15 TEROR DIATUR DARI

PENJARA Kapal Bermuatan 60 Ton Bahan Peledak Ditangkap di Laut China Selatan

0 8 0 0 0 8

16 PATRIALIS: USUT LP CIPINANG Kelompok Teroris Terpecah

0 11 0 0 0 11

17 MAKELAR KASUS Satgas Tindak Lanjuti Informasi Dari Susno

10 3 0 0 0 13

18 JADI MOMENTUM BERSIHKAN POLRI Beri Ruang KPK Untuk Ikut Selidiki Makelar Kasus

18 9 0 0 0 27

19 KEPOLISIAN Perseteruan Bisa merembet ke Bawah

23 16 0 0 0 39

20 DUGAAN MAKELAR DI POLRI Susno janji hadiri pemeriksaan

3 8 0 0 0 11

21 EVALUASI KEPEMIMPINAN POLRI Bambang Hendarso: Susno Duadji Masalah Internal Polri

7 10 0 0 0 17

22 DUGAAN MAKELAR KASUS Polri Akui Temukan Kejanggalan Penanganan Perkara

12 9 0 0 0 21

23 DUGAAN MAKELAR KASUS Kepala Polri Diminta Perlakuan Imbang

16 12 0 0 0 28

24 PENEGAK HUKUM “TERLAMBAT” Satuan Tugas Akui Tiga Kali Bertemu Gayus Tambunan

6 10 0 0 0 16

25 DUGAAN MAKELAR KASUS Andi Kosasih Ditahan

4 2 0 0 0 6

26 MAKELAR KASUS Pembuktian Terbalik Harta Pegawai Pajak

7 10 0 0 0 17

27 BIROKRASI Reformasi Ditjen Pajak Supaya Dilanjutkan

1 4 0 0 0 5

28 MAFIA HUKUM TERBUKTI ADA Mahkamah Agung Langsung Berhentikan Hakim yang Terima Suap

2 0 0 0 0 2


commit to user

Kategori isi berita yang merupakan pemberitaan mengenai

tingkahlaku/perilaku polisi dalam melaksanakan HAM & Disiplin Polri dan

tingkahlaku/perilaku polisi yang melanggar HAM & Disiplin Polri menampilkan

kecenderungan-kecenderungan citra yang ingin disampaikan kompas mengenai

kepolisian. Jika pemberitaan yang memberitakan perilaku polisi baik, maka dapat

dikatakan citra kepolisian dalam berita tersebut positif, sebaliknya jika

pemberitaan yang memberitakan perilaku polisi buruk, maka dapat dikatakan citra

kepolisian dalam berita tersebut negatif. Dikatakan citra positif jika Melaksanaan

HAM dan Disiplin Polri. Sesuai dengan:

· Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 8

Tahun 2009 Tentang Implementasi Prinsip dan Standar Hak Asasi

Manusia Dalam Penyelenggaraan Tugas Kepolisian Negara

Republik Indonesia

· Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2003

Tentang Peraturan Disiplin Anggota Kepolisian Negara Republik

Indonesia

Kemudian dikatakan citra negatif jika melakukan: Pelanggaran HAM dan

Disiplin Polri, yang tidak Sesuai dengan:

· Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 8

Tahun 2009 Tentang Implementasi Prinsip dan Standar Hak Asasi

Manusia Dalam Penyelenggaraan Tugas Kepolisian Negara

Republik Indonesia


commit to user

· Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2003

Tentang Peraturan Disiplin Anggota Kepolisian Negara Republik

Indonesia

2. Data Berdasarkan Unit Sintaksis dan Unit Rerefen

Unit sintaksis berkaitan dengan tata bahasa suatu medium komunikasi.

Unit ini tidak memerlukan keputusan tentang makna. Kata adalah unit pencatatan

yang paling kecil dan sejauh menyangkut kehandalan, kata merupakan unit

pencatatan yang paling awam dalam dokumen-dokumen tertulis. Unit sintaksis

dalam penelitian ini berupa kata yang perhitungannya adalah frekuensi kata itu.

Kata yang dicari adalah kata yang merupakan perilaku/tindakan polisi yang

melangar HAM serta Disiplin Polri dan kata yang merupakan perilaku/tindakan

polisi yang sesuai HAM serta Disiplin Polri.

Unit referensi sangat diperlukan untuk menggambarkan bagaimana

perilaku/tindakan polisi dalam mengemban pelaksanaan HAM dan Disiplin Polri.

Dengan mengukur perilaku/tindakan polisi yang melangar dan melaksanakan

HAM & Disiplin Polri di dalam kalimat yang merupakan unit referens. Kalimat-

kalimat yang mengandung kalimat pelangaran HAM dan Disiplin Polri yang

dilakukan polisi dimasukkan dalam kategori pelanggaran HAM dan Disiplin Polri,

dan Kalimat-kalimat yang mengandung kalimat penegakan HAM dan Disiplin

Polri dimasukkan dalam kategori penegakan HAM dan Disiplin Polri. Berikut ini

tabel jumlah kata (unit sintaksis) dan kalimat (unit referens) yang mengandung

perilaku/tindakan polisi dalam teks-teks berita Kompas yang memberitakan

Kepolisian RI, yang dinilai merupakan citra positif atau citra negatif.


commit to user


commit to user

3. Data Berdasarkan Unit fisik

Unit fisik membagi sebuah medium menurut panjangnya, ukuran atau

volume dan bukan menurut informasi yang dibawanya. Menghitung unit fisik

dengan menghitung panjang teks berita dengan satuan centimeter. Unit fisik

dalam penelitian ini adalah seluruh ruang yang membawa teks berita yang

memberitakan kiprah Kepolisian RI. Pengukuran unit fisik ini berdasarkan

sentimeter kolom karena ”persuratkabaran di Indonesia mengunakan sentimeter

kolom sebagai patokan ukur yang umum.”84 Pertama-tama panjang ruang berita

diukur, kedua lebar ruang berita diukur, setelah itu jumlah panjang dan jumlah

lebar ruang berita dikalikan untuk mendapatkan angka besarnya ruang teks berita.

Dalam unit fisik ini foto dengan keterangannya termasuk ke dalam ruang berita,

sehingga masuk dalam pengukuran. Dimana melalui perhitungan unit fisik dapat

diketahui berapa banyak ruang yang diberikan Kompas untuk memberitakan

Kepolisian RI, yang disajikan dalam tabel unit fisik berikut ini:

Tabel 8

Unit fisik Tiap Teks Berita

NO Tanggal Terbit Judul dan Sub Judul Cm kolom (1) (2) (3) (4) 1 5 Maret 2010 KERUSUHAN

Polisi dan Warga Serang Sekretariat HMI 229,5

2 6 MARET 2010 KRISIS MAKASSAR Empat Polisi Ditetapkan Jadi Tersangka

184

3 8 MARET 2010 REKAYASA PIDANA HARUS DISTOP Praktik Rekayasa Tidak Dianggap Sebagai Kejahatan

949,5

4 9 MARET 2010 SETORAN SUBURKAN PENJEBAKAN Implementasi Kerap Tidak Seindah Retorika

584

5 9 MARET 2010

TERORISME Presiden Minta Operasi Pengamanan Dilanjutkan

193,5

(1) (2) (3) (4)

84 Flournoy, Don Michael. Analisa Isi Surat Kabar-Surat Kabar Indonesia. Gajah Mada University Press. Yogyakarta, 1989. Hlm: 32.


commit to user

6 10 MARET 2010

BANGKITNYA ALIANSI TERORIS Jenazah yang Diduga Dulmatin Akan Diuji Tim Forensik

972

7 10 MARET 2010. TERORISME Aceh Dijadikan Basis Pelatihan di Asia Tenggara

264,5

8 11 MARET 2010.

ALIANSI SUSUN TAKTIK BARU Dulmatin Persiapkan Semua Proyek Pelatihan

774,5

9 11 MARET 2010.

TERORISME Teroris Memanfaatkan Kelompok di Aceh

269

10 12 MARET 2010.

JASAD DULMATIN DIPULANGKAN Warga Aceh Kembali Dicekam Kondisi Konflik

816

11 12 MARET 2010.

TERORISME Faham Kekerasan Dapat Dilunakkan, Ideologi Sulit

171

12 13 MARET 2010.

KADERISASI TERUS BERLANGSUNG Teroris Disergap di Aceh Besar, Dua Tewas, Delapan Ditangkap

781,5

13 14 MARET 2010

TERORISME Masih Belasan Orang Buron

372,5

14 17 MARET 2010.

TOKOH PENTING JADI TARGET Teroris Berjejaring Dalam Sistem Kekerabatan

586

15 18 MARET 2010.

TEROR DIATUR DARI PENJARA Kapal Bermuatan 60 Ton Bahan Peledak Ditangkap di Laut China Selatan

558

16 19 MARET 2010.

PATRIALIS: USUT LP CIPINANG Kelompok Teororis Terpecah

605,25

17 19 MARET 2010. MAKELAR KASUS. Satgas Tindak Lanjuti Informasi Dari Susno

301,5

18 20 MARET 2010.

JADI MOMENTUM BERSIHKAN POLRI Beri Ruang KPK Untuk Ikut Selidiki Makelar Kasus

523,25

19 21 MARET 2010.

KEPOLISIAN Perseteruan Bisa merembet ke Bawah

371,5

20 22 MARET 2010.

DUGAAN MAKELAR DI POLRI Susno janji hadiri pemeriksaan

189

21 23 MARET 2010,

EVALUASI KEPEMIMPINAN POLRI Bambang Hendarso: Susno Duadji Masalah Internal Polri

624

22 25 MARET 2010.

DUGAAN MAKELAR KASUS Polri Akui Temukan Kejanggalan Penanganan Perkara

299,75

(1) (2) (3) (4)


commit to user

23 26 MARET 2010.

DUGAAN MAKELAR KASUS Kepala Polri Diminta Perlakuan Imbang

279

24 27 MARET 2010.

PENEGAK HUKUM “TERLAMBAT” Satuan Tugas Akui Tiga Kali Bertemu Gayus Tambunan

562,75

25 28 MARET 2010.

DUGAAN MAKELAR KASUS Andi Kosasih Ditahan

295,75

26 29 MARET 2010.

MAKELAR KASUS Pembuktian Terbalik Harta Pegawai Pajak

298

27 31 MARET 2010.

BIROKRASI Reformasi Ditjen Pajak Supaya Dilanjutkan

198

28 31 MARET 2010.

MAFIA HUKUM TERBUKTI ADA Mahkamah Agung Langsung Berhentikan Hakim yang Terima Suap

465

4. Data Berdasarkan Kategori Tema Berita

Dalam berita Kepolisian RI pada Harian Umum Kompas periode 1-31

Maret 2010 terdapat empat tema besar yang mengawali setiap teks berita

mengenai Kepolisian RI, yaitu: Kerusuhan antara Polisi dengan Mahasiswa,

Rekayasa Pidana oleh Polisi, Operasi Pemberantasan Terorisme, dan Makelar

Kasus di Tubuh Polri. Keempat tema besar berita tersebut ada di dalam populasi

sasaran penelitian ini yang berjumlah 28 teks berita dalam 23 kali terbit dengan

frekuensi yang berbeda dalam setiap tema berita. Berikut ini akan disajikan tabel

yang menunjukkan frekuensi kemunculan teks berita dengan tema yang sama,

yaitu sebagai berikut:

Tabel 9


commit to user

Frekuensi tema besar yang mengawali setiap teks berita

Frekuensi tema besar yang mengawali setiap teks berita No Terbit Judul Kerusuhan

Polisi-Mahasiswa

Rekayasa Pidana oleh

Polisi

Pemberantasan Terorisme

oleh Polisi

Makelar Kasus oleh

Polisi (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 1 5- 3- 2010 Polisi dan Warga

Serang Sekretariat HMI

Ö

2 6-3 -2010 Empat Polisi Ditetapkan Jadi Tersangka

Ö

3 8 -3- 2010 Praktik Rekayasa Tidak Dianggap Sebagai Kejahatan

Ö

4 9- 3 -2010 Implementasi Kerap Tidak Seindah Retorika

Ö

5 9 -3- 2010

Presiden Minta OperasiPengamanan Dilanjutkan

Ö

6 10-3 -2010

Jenazah yang Diduga Dulmatin Akan Diuji Tim Forensik

Ö

7 10 -3- 2010. Aceh Dijadikan Basis Pelatihan di Asia Tenggara

Ö

8 11 -3- 2010.

Dulmatin Persiapkan Semua Proyek Pelatihan

Ö

9 11- 3 -2010.

Teroris Memanfaatkan Kelompok di Aceh

Ö

10 12 -3- 2010.

Warga Aceh Kembali Dicekam Kondisi Konflik

Ö

11 12 -3 -2010.

Faham Kekerasan Dapat Dilunakkan, Ideologi Sulit

Ö

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 12 13 -3 -2010. Teroris Disergap Ö


commit to user

di Aceh Besar, Dua Tewas, Delapan Ditangkap

13 14 -3- 2010

Masih Belasan Orang Buron

Ö

14 17 -3 -2010.

Teroris Berjejaring Dalam Sistem Kekerabatan

Ö

15 18 -3 -2010.

Kapal Bermuatan 60 Ton Bahan Peledak Ditangkap di Laut China Selatan

Ö

16 19- 3- 2010.

Kelompok Teroris Terpecah

Ö

17 19 -3 -2010. Satgas Tindak Lanjuti Informasi Dari Susno

Ö

18 20 -3-2010.

Beri Ruang KPK Untuk Ikut Selidiki Makelar Kasus

Ö

19 21-3- 2010.

Perseteruan Bisa merembet ke Bawah

Ö

20 22 -3- 2010.

Susno janji hadiri pemeriksaan

Ö

21 23 -3-2010

Bambang Hendarso: Susno Duadji Masalah Internal Polri

Ö

22 25 -3- 2010.

Polri Akui Temukan Kejanggalan Penanganan Perkara

Ö

23 26 -3- 2010.

Kepala Polri Diminta PerlakuanImbang

Ö

24 27 -3- 2010.

Satuan Tugas Akui Tiga Kali Bertemu Gayus Tambunan

Ö

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 25 28 -3- 2010. Andi Kosasih Ö


commit to user

Ditahan 26 29 -3- 2010.

Pembuktian Terbalik Harta Pegawai Pajak

Ö

27 31-3 -2010.

Reformasi Ditjen Pajak Supaya Dilanjutkan

Ö

28 31 -3- 2010.

Mahkamah Agung Langsung Berhentikan Hakim yang Terima Suap

Ö

Dari keseluruhan populasi / populasi sasaran yang didapatkan, terdapat

dua teks berita dengan tema kerusuhan antara polisi dengan mahasiswa, terdapat

dua teks berita bertemakan rekayasa pidana oleh polisi, terdapat dua belas teks

berita bertemakan operasi pemberantasan terorisme, dan terdapat dua belas teks

berita bertemakan makelar kasus di tubuh polri. Dari 28 teks berita dalam 23 kali

terbit, terdapat satu hari terbit pada tanggal 9 Maret 2010 yang memuat dua judul

teks berita dengan tema rekayasa pidana dan rangkaian operasi terorisme,

terdapat tiga hari terbit pada tanggal 10, 11, 12 Maret 2010 yang memuat dua

judul teks berita bertemakan operasi pemberantasan terorisme dan satu hari terbit

pada tanggal 31 Maret 2010 yang memuat dua judul teks berita bertemakan

makelar kasus di tubuh polri.


commit to user

BAB IV

ANALISA DATA

A. Analisa Data

Pada bab ini akan disajikan analisa terhadap data yang telah ditentukan

dari awal dengan tujuan untuk mengetahui kecenderungan citra Kepolisian Negara

RI yang ada didalam teks berita Harian Umum Kompas pada halaman pertama

yang meliputi berita-berita utama termasuk headline periode 1-31 Maret 2010.

Populasi sasaran pada penelitian ini adalah 28 teks berita, Dari keseluruhan

populasi sasaran yang terdapat pada halaman pertama dalam setiap terbit ini, 13

teks berita diantaranya menjadi headline dan 15 teks berita menjadi berita utama.

Pada Bab IV ini akan disajikan analisis data dan hasil dari analisis data,

hasil analisis berupa kecenderungan citra pada teks berita mengenai Kepolisian RI

pada surat kabar Kompas, yaitu teks berita yang cederung bercitra positif atau

negatif. Analisa terhadap data berdasarkan unit analisis yang telah ditetapkan

adalah sebagai berikut:


commit to user

Tabel 10

Kecenderungan Citra Kepolisian RI

Pelanggaran HAM & Disiplin Polri

Penegakan HAM & Disiplin Polri

Citra No Unit Analisis CM Kolom

Sintaksis Referens Sintaksis Referens Positif Negatif (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 1 KERUSUHAN

Polisi dan Warga Serang Sekretariat HMI

229,5 18 1 0 0 0 19

2 KRISIS MAKASSAR Empat Polisi Ditetapkan Jadi Tersangka

184 2 3 0 0 0 5

3 REKAYASA PIDANA HARUS DISTOP Praktik Rekayasa Tidak Dianggap Sebagai Kejahatan

949,5 25 9 0 0 0 34

4 SETORAN SUBURKAN PENJEBAKAN Implementasi Kerap Tidak Seindah Retorika

584 18 8 0 0 0 26

5 TERORISME Presiden Minta Operasi Pengamanan Dilanjutkan

193,5 0 4 0 0 0 4

6 BANGKITNYA ALIANSI TERORIS Jenazah yang Diduga Dulmatin Akan Diuji Tim Forensik

972 4 11 0 0 0 15

7 TERORISME Aceh Dijadikan Basis Pelatihan di Asia Tenggara

264,5 0 1 0 2 2 1

8 ALIANSI SUSUN TAKTIK BARU Dulmatin Persiapkan Semua Proyek Pelatihan

774,5 0 5 0 2 2 5

9 TERORISME Teroris Memanfaatkan Kelompok di Aceh

269 1 2 0 0 0 3


commit to user

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 10 JASAD DULMATIN

DIPULANGKAN Warga Aceh Kembali Dicekam Kondisi Konflik

816 0 3 0 7 7 3

11 TERORISME Faham Kekerasan Dapat Dilunakkan, Ideologi Sulit

171 0 3 0 1 1 3

12 KADERISASI TERUS BERLANGSUNG Teroris Disergap di Aceh Besar, Dua Tewas, Delapan Ditangkap

781,5 2 6 0 2 2 8

13 TERORISME Masih Belasan Orang Buron

372,5 0 3 0 4 4 3

14 TOKOH PENTING JADI TARGET Teroris Berjejaring Dalam Sistem Kekerabatan

586 0 4 0 2 2 4

15 TEROR DIATUR DARI PENJARA Kapal Bermuatan 60 Ton Bahan Peledak Ditangkap di Laut China Selatan

558 0 8 0 0 0 8

16 PATRIALIS: USUT LP CIPINANG Kelompok Teororis Terpecah

605,25 0 11 0 0 0 11

17 MAKELAR KASUS. Satgas Tindak Lanjuti Informasi Dari Susno

301,5 10 3 0 0 0 13

18 JADI MOMENTUM BERSIHKAN POLRI Beri Ruang KPK Untuk Ikut Selidiki Makelar Kasus

523,25 18 9 0 0 0 27

19 KEPOLISIAN Perseteruan Bisa merembet ke Bawah

371,5 23 16 0 0 0 39

20 DUGAAN MAKELAR DI POLRISusno janji hadiri pemeriksaan

189 3 8 0 0 0 11


commit to user

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 21 EVALUASI

KEPEMIMPINAN POLRI Bambang Hendarso: Susno Duadji Masalah Internal Polri

624 7 10 0 0 0 17

22 DUGAAN MAKELAR KASUS Polri Akui Temukan Kejanggalan Penanganan Perkara

299,75 12 9 0 0 0 21

23 DUGAAN MAKELAR KASUS Kepala Polri Diminta Perlakuan Imbang

279 16 12 0 0 0 28

24 PENEGAK HUKUM “TERLAMBAT” Satuan Tugas Akui Tiga Kali Bertemu Gayus Tambunan

562,75 6 10 0 0 0 16

25 DUGAAN MAKELAR KASUS Andi Kosasih Ditahan

295,75 4 2 0 0 0 6

26 MAKELAR KASUS Pembuktian Terbalik Harta Pegawai Pajak

298 7 10 0 0 0 17

27 BIROKRASI Reformasi Ditjen Pajak Supaya Dilanjutkan

198 1 4 0 0 0 5

28 MAFIA HUKUM TERBUKTI ADA Mahkamah Agung Langsung Berhentikan Hakim yang Terima Suap

465

2 0 0 0 0 2

185 185 0 20 Total citra 20 354

Dari tabel diatas terlihat perbandingan antara citra negatif dan citra positif

yang terdapat dalam teks berita surat kabar kompas yang di dalamnya

memberitakan Kepolisian RI. Terdapat jumlah citra positif 20 dan jumlah citra

negatif 354, dua angka ini menunjukkan selisih yang sangat besar. Sebagai jenis


commit to user

penelitian kuantitatif deskriptif dimana menguraikan dan menyatakan jumlah dari

data-data yang telah dianalisis sesuai dengan tujuan penelitian. Hasil dari analisis

terhadap data berupa deskripsi perbandingan secara kuantitatif antar

subkarakteristik populasi antara tindakan polisi yang melanggar dan menjunjung

tinggi HAM & Disiplin Polri. Kemudian, perbandingan tersebut digunakan untuk

mengetahui citra kepolisian dalam teks berita. Perbandingan angka antara citra

positif dan citra negatif tersebut mengatakan bahwa kecenderungan citra

kepolisian di dalam teks berita kompas adalah citra negatif.

Untuk mengetahui secara lengkap mengenai data dan analisis data, berikut

ini disajikan teks-teks berita kompas yang memberitakan kepolisian beserta hasil

analisisnya yang menggambarkan citra kepolisian yang cenderung negatif pada

pemberitaan periode Maret 2010.

B. Analisa Hasil Data

1. Teks berita pada Jumat, 5 Maret 2010, dengan judul KERUSUHAN

Polisi dan Warga Serang Sekretariat HMI. Teks berita terlampir

Dari teks berita diatas, terdapat kata dan kalimat yang menunjukkan

perilaku polisi yang melanggar Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik



Indonesia, didalam teks tersebut terdapat kata dan kalimat yang mengatakan

seperti berikut ini:

-Menyerang -Penyerangan -Perselisihan -Memancing


commit to user

-Dibalas -Penyerang -Memukuli -Kemarahan -Kalimat yang mengandung tindakan pelanggaran HAM oleh Polisi

1. Kategori Isi berita Perilaku pelanggaran terhadap Peraturan Kepala Kepolisian Negara

Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2009 Tentang Implementasi Prinsip dan

Standar Hak Asasi Manusia Dalam Penyelenggaraan Tugas Kepolisian Negara

Republik Indonesia yang dilakukan oleh polisi tersebut meliputi:

1) BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 ayat 7 dan 10

2) BAB II INSTRUMEN PERLINDUNGAN HAM Pasal 5 Ayat

(2) Huruf b

3) BAB III STANDAR PERILAKU PETUGAS/ANGGOTA POLRI

DALAM PENEGAKAN HUKUM Bagian Kesatu Standar

Perilaku Secara Umum Pasal 10 (huruf o, m)

4) Pasal 11 ayat (1) (huruf d)

2. Kategori Berita berdasarkan besar dan pentingnya

Berita utama adalah suatu informasi (penerangan) yang mengandung nilai-

nilai jurnalistik yang menjadi pokok atau terpenting sehingga ditempatkan pada

halaman muka / pertama.

2. Teks berita pada SABTU, 6 MARET 2010, dengan judul KRISIS

MAKASSAR Empat Polisi Ditetapkan Jadi Tersangka. Teks berita

terlampir.




commit to user





-Penyerang - Kalimat yang menyatakan tindakan di luar konteks kebijakan - Kalimat yang menyatakan berharap polisi transparan dalam investigasi kasus ini sehingga citra HMI kembali

1. Kategori Isi Berita

Perilaku pelanggaran terhadap Peraturan Kepala Kepolisian Negara



Republik Indonesia yang dilakukan oleh polisi tersebut meliputi:


2) BAB II INSTRUMEN PERLINDUNGAN HAM Pasal 5 Ayat

(2) Huruf b


DALAM PENEGAKAN HUKUM Bagian Kesatu Standar

Perilaku Secara Umum Pasal 10 (huruf o, m)

4) Pasal 11 ayat (1) (huruf d, e, f)

5) Bagian Kedua Standar Perilaku Petugas/Anggota Polri Dalam

Tindakan Kepolisian Paragraf 1 Penyelidikan Pasal 13 ayat (1)

(huruf d, e)


commit to user

2. Kategori berita




3. Teks berita pada SENIN, 8 MARET 2010 dengan judul REKAYASA

PIDANA HARUS DISTOP Praktik Rekayasa Tidak Dianggap Sebagai

Kejahatan. Teks berita terlampir







-Praktek Rekayasa -Rekayasa pidana -Rekayasa -Kasus yang direkayasa - Kasus Rekayasa -Menjebak warga -Praktik mafia hukum -Direkayasa -Merekayasa -Kalimat yang menyatakan polisi melakukan praktik tidak profesional dan berlindung dibalik kewenangan - Kalimat yang menyatakan kita keroyok reserse - Kalimat yang menyatakan kini reserse juga harus turut berubah -Kalimat yang menyatakan polisi harus serius memangkas praktik rekayasa pidana -Kalimat yang menyatakan kepercayaan mayarakat bahwa pengaduan dugaan rekayasa dapat diproses secara adil masih rendah


commit to user

-Kalimat yang menunjukkan adanya praktik rekayasa pidana yang dilakukan polisi yang menimpa warga masyarakat





Republik Indonesia dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 2

Tahun 2003 Tentang Peraturan Disiplin Anggota Kepolisian Negara Republik

Indonesia yang dilakukan oleh polisi tersebut meliputi:


DALAM PENEGAKAN HUKUM Bagian Kesatu Standar Perilaku

Secara Umum Pasal 10 (huruf o, m)


3) Bagian Kedua Standar Perilaku Petugas/Anggota Polri Dalam Tindakan

Kepolisian Paragraf 1 Penyelidikan Pasal 13 ayat (1) (huruf c, d, e, f)

dan ayat (2) huruf a

Perilaku pelanggaran polisi terhadap Peraturan Pemerintah tentang

Peraturan Disiplin Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia, meliputi:

1) BAB II KEWAJIBAN, LARANGAN DAN SANKSI Pasal 4 (huruf a)

2) Pasal 5 (huruf g)

3) Pasal 6 (huruf k, w)

2. Kategori berita berdasarkan besar dan pentingnya






commit to user



setiap koran.

4. Teks berita pada SELASA, 9 MARET 2010, dengan judul SETORAN

SUBURKAN PENJEBAKAN Implementasi Kerap Tidak Seindah

Retorika. Teks berita terlampir







-Budaya Setoran -Praktik Penjebakan -Praktik setoran -Memeras -Merekayasa perkara -Praktik buruk -Dikerjai oknum polisi -Rekayasa perkara -Penyelewengan -Praktik rekayasa -Rekayasa pidana -Penyimpangan - Kalimat yang menunjukkan adanya praktik rekayasa pidana yang dilakukan polisi yang menimpa warga masyarakat -Kalimat yang menyatakan Kapolri menegaskan untuk sama-sama memberantas praktik rekayasa - Kalimat yang menyatakan akuntabilitas Kapolri ketika pelanggaran yang dilakukan polisi ditindak tegas atau tidak


commit to user

- Kalimat yang menyatakan Surat keluhan warga atas rekayasa pidana yang menimpa dijawab kapolres, dan keluhan sekedar dijawab, tidak diselidiki - Kalimat yang menyatakan tidak ada tersangka utama dalam kasus korupsi yang dituduhkan















Perilaku pelanggaran polisi terhadap Peraturan Pemerintah tentang

Peraturan Disiplin Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia, meliputi:

1) BAB II KEWAJIBAN, LARANGAN DAN SANKSI Pasal 3 (huruf c, f,

g, i)

2) Pasal 4 (huruf a-e)

3) Pasal 5 (huruf a, e, g, i)

4) Pasal 6 (huruf k, q, w)


commit to user








setiap koran.

5. Teks berita pada SELASA, 9 MARET 2010 dengan judul

TERORISME Presiden Minta Operasi Pengamanan Dilanjutkan. Teks

berita terlampir







-Kalimat yang mengandung tindakan pelanggaran HAM oleh Polisi (baik yang mengandung kata tewas dan kontak senjata) -Kalimat yang menyatakan keberadaan polisi yang tidak memberikan kenyamanan dan keamanan warga didaerah teroris yang merupakan desa-desa berpenduduk


commit to user









2) Bagian Keempat Penggunaan Kekuatan / Tindakan Keras dan

Senjata Api Pasal 45 huruf (a-h)

3) Pasal 47 ayat (1), dan (2) huruf (a-f)

4) Pasal 49 ayat (2) huruf a,b


Peraturan Disiplin Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia, yaitu:

1) BAB II KEWAJIBAN, LARANGAN DAN SANKSI Pasal 3

(huruf f)

2) Pasal 4 (huruf a)






commit to user

6. Teks berita pada RABU, 10 MARET 2010 dengan judul

BANGKITNYA ALIANSI TERORIS Jenazah yang Diduga Dulmatin

Akan Diuji Tim Forensik. Teks berita terlampir







-Ditembak -Menembak -Kalimat yang mengandung tindakan pelanggaran HAM oleh Polisi -Kalimat-kalimat yang mengandung kalimat tidak percaya kepada Polisi baik penanganan terhadap teroris dan napi teroris













commit to user

2. Kategori berita







setiap koran.

7. Teks berita pada RABU, 10 MARET 2010. dengan judul TERORISME

Aceh Dijadikan Basis Pelatihan di Asia Tenggara. Teks berita terlampir







-Kalimat yang mengandung tindakan pelanggaran HAM oleh Polisi Kalimat yang mengandung tindakan pelaksanaan HAM oleh Polisi: -Brigade Mobil Kepolisian Daerah Nanggroe Aceh Darussalam, Selasa (9/3), terus bersiaga -Kepolisian Daerah Lampung memperketat pengawasan lalu lintas kendaraan 1. Kategori Isi Berita





commit to user








2. Kategori berita berdasarkan besar dan pentignya




8. Teks berita pada KAMIS, 11 MARET 2010 dengan judul ALIANSI

SUSUN TAKTIK BARU Dulmatin Persiapkan Semua Proyek

Pelatihan. Teks berita terlampir







-Kalimat-kalimat yang menyatakan kegagalan Polisi dalam memberantas teroris - Kalimat yang mengandung tindakan pelanggaran HAM oleh Polisi


commit to user

-Kalimat yang menyatakan polisi tidak melakukan penanganan terhadap mantan napi teroris Pelaksanaan HAM dan Penggunaan Kekuatan oleh Polisi -Kalimat yang mengandung apresiasi kepada Polri 1. Kategori Isi Berita















(huruf f)


2. Kategori berita





commit to user




setiap koran.

9. Teks berita pada KAMIS, 11 MARET 2010. dengan judul

TERORISME Teroris Memanfaatkan Kelompok di Aceh. Teks berita

terlampir.

Dari teks berita diatas, terdapat kalimat yang menunjukkan perilaku polisi

yang melanggar Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor

8 Tahun 2009 Tentang Implementasi Prinsip dan Standar Hak Asasi Manusia

Dalam Penyelenggaraan Tugas Kepolisian Negara Republik Indonesia, didalam

teks tersebut terdapat 18 kata dan 1 kalimat yang mengatakan seperti berikut ini:

- Kalimat yang mengandung tindakan pelanggaran HAM oleh Polisi -Kalimat yang menyatakan polisi tidak melakukan penanganan terhadap mantan napi teroris









commit to user








1) 1. BAB II KEWAJIBAN, LARANGAN DAN SANKSI Pasal 3

(huruf f)






10. Teks berita pada JUMAT, 12 MARET 2010, dengan judul JASAD

DULMATIN DIPULANGKAN Warga Aceh Kembali Dicekam

Kondisi Konflik. Teks berita terlampir






commit to user



-Kalimat yang menyatakan keberadaan polisi yang tidak memberikan kenyamanan dan keamanan warga didaerah teroris yang merupakan desa-desa berpenduduk Pelaksanaan HAM dan Penggunaan Kekuatan oleh Polisi -Kalimat yang mengandung penegakan HAM oleh polisi dengan berjaga-jaga di daerah rawan teroris Perilaku pelanggaran terhadap Peraturan Kepala Kepolisian Negara














(huruf f)






commit to user





setiap koran.

11. Teks berita pada JUMAT, 12 MARET 2010 dengan judul

TERORISME Faham Kekerasan Dapat Dilunakkan, Ideologi Sulit.

Teks berita terlampir







-Kalimat-kalimat yang menyatakan kegagalan Polisi dalam memberantas teroris Pelaksanaan HAM dan Penggunaan Kekuatan oleh Polisi -Kalimat yang mengandung apresiasi kepada Polri







commit to user











(huruf f)


2. Kategori berita




12. Teks berita pada SABTU, 13 MARET 2010 dengan judul

KADERISASI TERUS BERLANGSUNG Teroris Disergap di Aceh

Besar, Dua Tewas, Delapan Ditangkap. Teks berita terlampir




commit to user





-Ditembak -Menembaki -Kalimat yang mengandung tindakan pelanggaran HAM oleh Polisi (baik yang mengandung kata tewas dan kontak senjata) Pelaksanaan HAM dan Penggunaan Kekuatan oleh Polisi -Kalimat yang mengandung penegakan HAM oleh polisi dengan berjaga-jaga di daerah rawan teroris
















(huruf f)


commit to user


2. Kategori berita besar dan pentingnya







setiap koran.

13. Teks berita pada MINGGU 14 MARET, dengan judul . TERORISME

Masih Belasan Orang Buron. Teks berita terlampir







-Kalimat yang mengandung tindakan pelanggaran HAM oleh Polisi (baik yang mengandung kata tewas dan kontak senjata) -Kalimat yang menyatakan polisi tidak melakukan penanganan terhadap mantan napi teroris Pelaksanaan HAM dan Penggunaan Kekuatan oleh Polisi -Kalimat yang mengandung penegakan HAM oleh polisi dengan berjaga-jaga di daerah rawan teroris -Kalimat yang mengandung keberhasilan polisi menangkap hidup teroris


commit to user















(huruf f)







commit to user

14. Teks berita pada RABU, 17 MARET 2010, dengan judul TOKOH

PENTING JADI TARGET Teroris Berjejaring Dalam Sistem

Kekerabatan. Teks berita terlampir







-Kalimat yang mengandung tindakan pelanggaran HAM oleh Polisi (baik yang mengandung kata tewas dan kontak senjata) -Kalimat yang menyatakan operasi polisi untuk menyenangkan pihak tertentu Pelaksanaan HAM dan Penggunaan Kekuatan oleh Polisi -Kalimat yang mengandung penegakan HAM oleh polisi dengan berjaga-jaga di daerah rawan teroris Perilaku pelanggaran terhadap Peraturan Kepala Kepolisian Negara







2) Bagian Keempat Penggunaan Kekuatan / Tindakan Keras dan Senjata Api

Pasal 45 huruf (a-h)




commit to user



1) BAB II KEWAJIBAN, LARANGAN DAN SANKSI Pasal 3 (huruf f)









setiap koran.

15. Teks berita pada KAMIS, 18 MARET 2010, dengan judul TEROR

DIATUR DARI PENJARA Kapal Bermuatan 60 Ton Bahan Peledak

Ditangkap di Laut China Selatan. Teks berita terlampir








commit to user

-Kalimat yang menyatakan polisi tidak melakukan penanganan terhadap mantan napi teroris sehingga napi tersebut kembali melakukan aksi terorisme -Kalimat yang menyatakan polisi tidak melakukan penanganan terhadap napi teroris sehingga bisa melakukan aksi teroris dari penjara






















commit to user




setiap koran.

16. Teks berita pada JUMAT, 19 MARET 2010, dengan judul

PATRIALIS: USUT LP CIPINANG Kelompok Teororis Terpecah.








-Kalimat yang menyatakan polisi tidak melakukan penanganan terhadap napi teroris sehingga bisa melakukan aksi teroris dari penjara -Kalimat yang menyatakan polisi tidak melakukan penanganan terhadap mantan napi teroris sehingga napi tersebut kembali melakukan aksi terorisme - Kalimat yang menyatakan polisi tidak melakukan penanganan terorisme dengan benar -Kalimat yang mengandung tindakan pelanggaran HAM oleh Polisi (baik yang mengandung kata tewas dan kontak senjata)






commit to user




















setiap koran.


commit to user

17. Teks berita pada JUMAT, 19 MARET 2010 dengan judul

MAKELAR KASUS. Satgas Tindak Lanjuti Informasi Dari Susno.








- Makelar kasus -Kalimat yang menyatakan institusi Polri tidak bersih -Kalimat yang menyatakan Polri tidak pada tempatnya memeriksa Susno yang masih menjadi Komjen Polisi -Kalimat yang menyatakan perbantahan mengenai tudingan terlibatnya anggota polisi dalam makelar kasus













commit to user

3) Bagian Kedua Standar Perilaku Petugas/Anggota Polri Dalam

Tindakan Kepolisian Paragraf 1 Penyelidikan Pasal 13 ayat (1)

(huruf c, d, e, f)






(huruf c, f, g)

2) Pasal 5 (huruf e, g, i)

3) Pasal 6 (huruf j, k, l, n, o, q, s, w)





18. Teks berita pada SABTU, 20 MARET 2010, dengan judul JADI

MOMENTUM BERSIHKAN POLRI Beri Ruang KPK Untuk Ikut

Selidiki Makelar Kasus. Teks berita terlampir.





commit to user




- Makelar kasus - Mafia hukum - Penyimpangan - Mafia kasus - Menista institusi Polri - Mendiskreditkan Mabes Polri -Kalimat yang menyatakan institusi Polri tidak bersih -Kalimat yang menunjukkan Polri tidak melibatkan badan penegak hukum lain untuk menuntaskan kasus -Kalimat yang menunjukkan kejanggalan pada penganganan perkara

















commit to user




g)



2. Kategori berita berdasarakan besar dan pentingnya







setiap koran.

19. Teks berita pada MINGGU, 21 MARET 2010, dengan judul

KEPOLISIAN Perseteruan Bisa merembet ke Bawah. Teks berita

terlampir






commit to user



- Perseteruan - Makelar kasus - Saling serang - Saling tuduh - Kecam antar kubu - Konflik - Kekisruhan - Lemahnya birokrasi - Perilaku menyimpang - Persaingan - Banyak bermasalah - Berseteru - Perpecahan - Pelanggaran hukum - Menerima suap - Penghianat -Kalimat yang mengandung perpecahan dan ketidakbijaksaan pejabat di tubuh Polri -Kalimat yang mengandung berkurangnya kepercayaan masyarkat, manajemen personel polisi yang kurang, dan mekanisme kontrol internal polri yang lemah -Kalimat yang menunjukkan Kapolri diminta serius dan tegas menyelesaikan masalha dan membuktikan isi pidatonya bahwa Polri terbuka dan agar kembali mengangkat citra baik Polri -Kalimat yang menunjukkan jika Kapolri tidak serius menyelesaikan masalah, maka akan disembunyikan atas nama keselamatan Korps -Kalimat yang menunjukkan dukungan terhadap Susno dan Susno yang menginginkan perbaikan ditubuh Polri diintimidasi









commit to user

1) BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 ayat 7












g)



2. Kategori berita Berdasarkan besar dan pentingnya





commit to user

20. Teks berita pada SENIN, 22 MARET 2010 dengan judul DUGAAN

MAKELAR DI POLRI Susno janji hadiri pemeriksaan. Teks berita

terlampir







- Makelar kasus -Kalimat yang menunjukkan Polri tidak melibatkan badan penegak hukum lain untuk menuntaskan kasus -Kalimat yang menyatakan Polri tidak pada tempatnya memeriksa Susno yang masih menjadi Komjen Polisi -Kalimat yang menunjukkan Susno yang menginginkan perbaikan ditubuh Polri diintimidasi - Kalimat yang menunjukkan institusi Polri perlu direformasi













commit to user








g)










setiap koran.


commit to user

21. Teks berita pada SELASA, 23 MARET 2010, dengan judul

EVALUASI KEPEMIMPINAN POLRI Bambang Hendarso: Susno

Duadji Masalah Internal Polri. Teks berita terlampir.







- Makelar kasus - Kepemimpinan yang tidak tegas di tubuh Polri - Tak tuntasnya penyelesaian kasus sebelumnya - Mafia hukum -Kalimat yang menunjukkan Presiden sebaiknya mengevaluasi Polri dan Kapolri yang tidak berani menuntaskan makelar kasus di tubuh Polri -Kalimat yang menunjukkan dugaan keterlibatan orang-orang yang disebut Susno - Kalimat yang menunjukkan mengonfrontasikan dugaan-dugaan makelar kasus yang muncul -Kalimat yang menunjukkan Modus makelar kasus yang melibatkan jajaran petinggi polisi -Kalimat yang menyatakan Polri tidak pada tempatnya memeriksa Susno yang masih menjadi Komjen Polisi









commit to user







4) Bagian Keempat Penggunaan Kekuatan / Tindakan Keras dan Senjata

Api Pasal 45 huruf (a-h)




g)



2. Kategori berita berdasarkan Besar dan pentingnya







setiap koran.


commit to user

22. Teks berita pada KAMIS, 25 MARET 2010 , dengan judul DUGAAN

MAKELAR KASUS Polri Akui Temukan Kejanggalan Penanganan

Perkara. Teks berita terlampir







- Mafia hukum - Makelar kasus - Melanggar kode etik dan disiplin anggota polisi - Pencemaran nama baik - Korupsi -Kalimat yang menunjukkan kejanggalan dalam penyidikan kasus, kejanggalan juga pada kasus Ari Muladi yang seharusnya ditangkap -Kalimat yang menyatakan Kapolri berjanji menindak kejanggalan penyidikan kasus -Kalimat yang menunjukkan Pernyataan Kapolri untuk menjaga kehormatan Polri -Kalimat yang menunjukkan bahwa etika polri harus dipatuhi jika tidak berbahaya karena polisi bersenjata -Kalimat yang menunjukkan adanya masalah di tubuh Polri









commit to user












g)








commit to user

23. Teks berita pada JUMAT, 26 MARET 2010 , dengan judul DUGAAN

MAKELAR KASUS Kepala Polri Diminta Perlakuan Imbang. Teks

berita terlampir







- Makelar kasus - Melanggar aturan - Pelanggaran disiplin, kode etik atau kehormatan - Pertengkaran antar anggota Polri - Pencemaran nama baik - Mafia hukum - Mafia kasus -Kalimat yang menunjukkan Kapolri harus berimbang dalam penuntasan kasus -Kalimat yang menunjukkan kode etik, kehormatan, dan pendisiplinan yang seharusnya ditegakkan -Kalimat yang menunjukkan lingkungan Polri harus dikaji -Kalimat yang menunjukkan kejanggalan di Polri setelah peristiwa cicak dan buaya -Kalimat yang menunjukkan Kapolri seharusnya menonaktifkan perwira yang bermasalah -Kalimat yang menyatakan indepedensi tim independen yang dibentuk Polri dalam menuntaskan kasus

1. Kategori Isi Berita Perilaku pelanggaran terhadap Peraturan Kepala Kepolisian Negara





commit to user












g)

2) Pasal 4 (huruf c,d,f)

3) Pasal 5 (huruf a, d, e, i)

4) Pasal 6 (huruf k, l, n, o, q, s, w)






commit to user

24. Teks berita pada SABTU, 27 MARET 2010, dengan judul PENEGAK

HUKUM “TERLAMBAT” Satuan Tugas Akui Tiga Kali Bertemu Gayus

Tambunan. Teks berita terlampir.







- Penegak hukum terlambat mencegah Gayus - Makelar kasus - Mafia hukum -Kalimat yang menyatakan Polisi terlambat mengambil tindakan terhadap tersangka korupsi Gayus -Kalimat yang menunjukkan ketidak seriusan Polri dalam menangani kasus Gayus yang melibatkan polisi -Kalimat yang menyatakan bahwa aturan kode etik Polri berlum tercatat dalam lembaran negara yang dipakai untuk menjerat Susno -Kalimat yang menunjukkan kurangnya independensi Polri didalam tim independen yang dibentuk Polri. -Kalimat yang menunjukkan Tim Independen mengusut kejanggalan dalam penanganan dugaan penggelapan, penyuapan, dan pencucian uang yang menjerat Gayus pada 2009









commit to user










g)











setiap koran.


commit to user

25. Teks berita pada MINGGU, 28 MARET 2010, dengan judul

DUGAAN MAKELAR KASUS Andi Kosasih Ditahan. Teks berita

terlampir







- Mafia hukum - Penyelewengan -Kalimat yang menunjukkan Andi sudah dua kali ditetapkan sebagai tersangka. Sebelumnya, polisi sudah menetapkan ia menjadi tersangka. -Kalimat yang menunjukkan kemungkinan terjadinya kejahatan yang dilakukan aparat atau kelompok 1. Kategori Isi Berita












commit to user







g)








26. Teks berita pada SENIN, 29 MARET 2010, dengan judul

MAKELAR KASUS Pembuktian Terbalik Harta Pegawai Pajak. Teks

berita terlampir






commit to user



-Makelar kasus -Mafia hukum -Kalimat yang menyatakan pemberlakuan pembuktian terbalik untuk harta pegawai perpajakan dan penegak hukum lainnya -Kalimat yang menyatakan Kasus Gayus menjadi momentum untuk perbaikan mendasar lembaga penegak hukum dan aparat pajak -Kalimat yang menyatakan korupsi menjadi bagian dari kultur yang sulit dihilangkan di kalangan aparat negara -Kalimat yang menyatakan kepercayaan masyarakat kepada sistem penegakan hukum dan perpajakan akan makin rendah -Kalimat yang menyatakan Mafia hukum dan mafia perpajakan yang melibatkan Gayus dan penegak hukum lain -Kalimat yang menyatakan kejanggalan Polri dalam penanganan kasus korupsi -Kalimat yang menyatakan Tim independen tidak memenuhi aspek independensi sebab masih melibatkan polisi















commit to user




g)








27. Teks berita pada RABU, 31 MARET 2010, dengan judul

BIROKRASI Reformasi Ditjen Pajak Supaya Dilanjutkan. Teks berita

terlampir








commit to user

- Mafia hukum - Susno merasa telah diperlakukan sewenang-wenang oleh Kepolisian RI setelah menyampaikan dugaan adanya makelar kasus di lembaga itu -Kalimat yang menunjukkan polisi terlibat dalam makelar kasus yang menjerat Gayus

















g)





commit to user





28. Teks berita pada Rabu, 31 Maret 2010, dengan judul MAFIA

HUKUM TERBUKTI ADA Mahkamah Agung Langsung Berhentikan

Hakim yang Terima Suap. Teks berita terlampir.







- Mafia hukum - Mafia kasus









commit to user










1) BAB II KEWAJIBAN, LARANGAN DAN SANKSI Pasal 5 (huruf e, g,

i)

2) Pasal 6 (huruf j, k, l, n, o, p, q, s, w)








setiap koran.


commit to user

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan

Citra adalah gambaran yang ada pada seseorang tentang objek atau subjek

yang sedang dipandang, citra Kepolisian RI juga ada dalam sebuah teks berita.

Untuk mencari citra tersebut dibuat kategorisasi yang disesuaikan dengan data

yang berupa teks berita dimana memberitakan perilaku dan tindakan Kepolisian

RI. Kategori pertama adalah berita berdasarkan besar dan pentingnya bagi

khalayak pada hari itu yang bertemakan Kepolisian Negara RI, yaitu berita utama

dan berita headline. Kategori kedua adalah isi berita berdasarkan tindakan objek

yang menjadi pokok pembicaraan dalam berita bertemakan Kepolisian Negara RI,

yaitu perilaku / tindakan Kepolisian RI yang melanggar HAM & Disiplin Polri

dan perilaku / tindakan Kepolisian RI yang sesuai atau melaksanakan HAM &

Disiplin Polri .

Kategori pertama menggambarkan kapasitas berita yang ditempatkan pada

halaman pertama, yaitu berita utama dan berita headline. Berita utama adalah

berita yang paling aktual, hangat, dan sedang dibicarakan banyak orang yang

terletak pada halaman muka yang akan diperhatikan pertamakali. Berita headline

adalah berita yang menjadi daya tarik surat kabar, dimana dengan posisinya yang

menonjol, dengan huruf yang dicetak tebal, besar, dengan foto / gambar yang

mendukung, membuat headline menjadi berita pertama yang dibaca dan

diperhatikan.


commit to user

Kategori kedua mengandung citra tertentu dalam memandang suatu

subjek/objek yang sedang diberitakan, citra di dalam teks berita yang memandang

Kepolisian RI diwakili oleh wartawan yang menulis berita. Citra dapat juga

positif, dapat juga negatif, sesuai dengan bagaimana suatu objek/subjek yang

sedang diberitakan dikatakan di dalam kata dan kalimat. Teks-teks berita

kepolisian dalam surat kabar kompas memberitakan perilaku polisi yang

dibedakan menjadi dua hal yaitu perilaku yang menjunjungtinggi HAM &

Disiplin Polri dan perilaku polisi yang melanggar HAM & Disiplin Polri.

Dengan pendekatan kuantitatif deskriptif, menggunakan analisis isi,

ditemukan perbandingan antara perilaku polisi yang sesuai dan melanggar HAM

& Disiplin Polri, dimana ditentukan apabila sesuai HAM & Disiplin Polri

merupakan citra positif dan apabila melanggar HAM & Disiplin Polri merupakan

citra negatif, dan hasil yang ada adalah citra positif sebanyak 20 dan citra negatif

sebanyak 354. Jumlah yang di dapatkan tersebut dari unit sintaksis yang berupa

kata yang merupakan tindakan polisi, dan unit referens yang berupa kalimat yang

merupakan tindakan polisi. Dari perbandingan jumlah tersebut, dapat diketahui

kecenderungan citra Kepolisian RI dalam surat kabar Kompas, yaitu cenderung ke

arah citra negatif.

B. Saran

1. Program S1 Swadana Transfer Jurusan Ilmu Komunikasi

· Sebelum mahasiswa berhak untuk menyusun skripsi, alangkah baiknya

diberikan pembekalan materi penyusunan skripsi.


commit to user

· Mahasiswa kurang fasih dalam teknis penulisan skripsi, sehingga dalam

bimbingan, dosen pembimbing mengulangi memberitahu kepada setiap

mahasiswa bagaimana seharusnya / sistematika penulisan skripsi.

· Sebaiknya dalam perkuliahan, kegiatan praktek menulis sesuai logika

yang benar lebih diperbanyak, karena sangat diperlukan dalam penulisan

skripsi.

2. Surat Kabar Kompas

· Dalam penulisan teks berita seharusnya selalu konsisten memenuhi

unsur 5W + 1H agar berita sempurna dan lengkap.

· Adanya konsumen pembaca kompas yang mengadu kepada redaksi

kompas setelah membaca berita terkait dalam penelitian ini yaitu pada

tanggal 8 Maret 2010 bertemakan rekayasa pidana oleh oknum polisi,

sebaiknya kompas menyertai atau memfasilitasi kebutuhan masyarakt

akan banyaknya kasus rekayasa pidana oleh oknum polisi dengan

konsisten memberitakan rekayasa pidana agar diperoleh timbal balik dari

Kepolisian RI yaitu melakukan perbaikan.


commit to user

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id citra kepolisian .../citra... · berita pada halaman...

Documents