daftar isi - perpustakaan bappenasperpustakaan.bappenas.go.id/lontar/file?file=digital/105498... ·...

ii

Daftar Isi

Kata Pengantar .................................................................................................................. i Daftar Isi...........................................................................................................................ii Daftar Tabel .................................................................................................................... iv Daftar Gambar.................................................................................................................. v

PENDAHULUAN......................................................................................................... I-1 1.1 Latar Belakang.............................................................................................................. I-1 1.2 Tujuan Pekerjaan.......................................................................................................... I-9 1.3 Sasaran Pekerjaan...................................................................................................... I-10 1.4 Lingkup Pekerjaan ...................................................................................................... I-11 1.5 Tahapan Pekerjaan..................................................................................................... I-14

METODE PENGUMPULAN, PENGOLAHAN DAN ANALISIS DATA................ II-1 2.1 Pengumpulan Data Primer........................................................................................... II-1 2.2 Pengumpulan Data Sekunder ...................................................................................... II-3 2.3 Teknik Pengolahan Data.............................................................................................. II-7 2.4 Analisis Cluster (Cluster Analysis, Q factor Analysis) .................................................. II-8

Pengujian Data............................................................................................................... II-9 Tujuan Analisis Cluster ................................................................................................... II-9 Proses Dasar Analisis Cluster.......................................................................................... II-9

2.5 Kompilasi dan Analisis Data....................................................................................... II-17 2.6 Analisis Multivariabel.................................................................................................. II-18 2.6.1 Pengambilan Keputusan Kriteria Majemuk ......................................................... II-18

KONDISI UMUM KELISTRIKAN DI INDONESIA .................................................................... III-1 3.1 Energi dan Kesejahteraan Manusia. ........................................................................... III-1 3.2 Kondisi Umum Kelistrikan di Indonesia ....................................................................... III-3 3.2.1 Akses Pada Fasilitas Kelistrikan...................................................................................III-3 3.2.2 Sistem Ketenagalistrikan............................................................................................. III-5 3.2.3 Kebutuhan Energi Listrik (electricity demand)............................................................ .III-8 3.2.4 Sumber Energi............................................................................................................. III-9 3.3 Kondisi Umum Kelistrikan di Daerah Tertinggal, Luar Jamali dan Off Grid. .............. III-10 3.3.1 Daerah tertinggal di Pulau Jawa, Madura dan Bali.................................................... III-10 3.3.2 Daerah tertinggal di Pulau Sumatera. ...................................................................... III-12 3.3.3 Daerah tertinggal di Pulau Kalimantan..................................................................... III-15 3.3.4 Daerah tertinggal di Pulau Sulawesi.......................................................................... III-16 3.3.5 Daerah tertinggal di Kepulauan Nusatenggara. ........................................................ III-18 3.3.6 Daerah tertinggal di Kepulauan Maluku dan Papua .................................................. III-19 3.4 Gambaran Umum Kebijakan Kelistrikan di Indonesia. .............................................. III-21 3.4.1 Pengelola Usaha Kelistrikan ..................................................................................... III-21 3.4.2 Tarif Dasar Listrik...................................................................................................... III-22 3.4.3 Kebijakan Pemanfaatan Energi ................................................................................. III-22

iii

3.4.4 Misi Sosial ................................................................................................................. III-23 3.4.5 Keterkaitan dengan Pembangunan yang Berkelanjutan. .......................................... III-24 3.5 Kajian dan Analisis Pengembangan Kelistrikan di 199Kabupaten Daerah Tertinggal di

Indonesia ................................................................................................................... III-26 3.5.1 Kelompok Pengembangan ........................................................................................ III-26

REKOMENDASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KELISTRIKAN NON KOMERSIAL DI INDONESIA ..............................................................................................................................IV-1 4.1Gambaran Umun Kebijakan Pengembangan Ketenagalistrikan Non Komersial Nasional ...IV-2 4.1.1 Analisis Kebijakan Ketenagalistrikan................................................................................IV-1 4.1.2 Analisis Kebijakan Energi ..............................................................................................IV-20 4.1.3 Analisis Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah ....................................IV-20 4.1.4 Analisis Kebijakan Otonomi Daerah ...............................................................................IV-23 4.2 Anslisis SWOT Kebijakan Ketenagalistrikan Nasional ......................................................IV-26 4.3 Matriks Rekomendasi Kebijakan Kelistrikan Non Komersial di Indonesia .........................IV-42

GIS SEBAGAI SISTEM INFORMASI PENGAMBILAN KEBIJAKAN..........................................V-1 5.1 Konsep Dasar dan Komponen GIS ......................................................................................V-1 5.2 GIS sebagai Sistem Informasi bagi Pengambilan Kebijakan Listrik Non Komersial ...........V-17 5.2.1 Pembuatan Peta Dasar ...................................................................................................V-17 5.2.2 Digitalisasi Data ..............................................................................................................V-19 5.2.3 Penyusunan Data SIG.....................................................................................................V-30

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................................VI-3 LAMPIRAN...............................................................................................................................VII-1

iv

Daftar Tabel

Tabel 1.1 Daftar Kebutuhan Data Sekunder................................................................................. I-14 Tabel 2.1 Daftar Kebutuhan Data Sekunder Sosial Ekonomi ....................................................... II-4 Tabel 2.2 Daftar Kebutuhan Data Sekunder Energi ...................................................................... II-6 Tabel 2.3 Daftar Kebutuhan Data Kebijakan Kelistrikan................................................................ II-7 Tabel 2.4 Pengekompokan Kabupaten Daerah Teringgal Berdasarkan Gugus Pulau ................ II-13 Tabel 2.5 Parameter Pengelompokan Data Energi. ................................................................... II-17 Tabel 2.6 Skala Penilaian Perbandingan Lapangan................................................................... II-25 Tabel 3.1 Rasio Elektrifikasi (%)................................................................................................... III-4 Tabel 3.2 Prakiraan Kebutuhan Energi Listrik .............................................................................. III-8 Tabel 3.3 Tabel Kondisi Produksi, Volume Bahan Bakar, dan Biaya Bahan Bakar PT. PLN

2005 ........................................................................................................................... III-10 Tabel 3.4 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Pulau Jawa, Madura dan Bali ...................................... III-11 Tabel 3.5 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Jawa, Madura, Bali.... III-12 Tabel 3.6 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Sumatera ..................................................................... III-14 Tabel 3.7 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Sumatera...................... III-14 Tabel 3.8 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Kalimantan................................................................... III-15 Tabel 3.9 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Kalimantan. .................. III-16 Tabel 3.10 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Sulawesi .................................................................... III-17 Tabel 3.11 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Sulawesi..................... III-17 Tabel 3.12 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Kepulauan Nusatenggara .......................................... III-18 Tabel 3.13 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Kepulauan Nusatenggara..... III-19 Tabel 3.14 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Kepulauan Maluku Papua.......................................... III-20 Tabel 3.15 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Kepulauan Maluku dan

Papua......................................................................................................................... III-20 Tabel 3.16 Kelompok Pengembangan 199 Kabupaten di Indonesia .......................................... III-27 Kelompok Pengembangan 1 .................................................................................... III-28

Kelompok Pengembangan 2 .................................................................................... III-31 Kelompok Pengembangan 3 .................................................................................... III-33

Kelompok Pengembangan 4 .................................................................................... III-35 Kelompok Pengembangan 5 .................................................................................... III-37 Kelompok Pengembangan 6 .................................................................................... III-39

Tabel 3.17 ANOVA 199 Kabupaten di Indonesia........................................................................ III-41 Tabel 4.1 Tabel Pembobotan Prioritas. .....................................................................................IV-26 Tabel 5.1 Jenis dan Sumber Perolehan Data/ peta ..........................................................................V-19

v

Daftar Gambar

Gambar 1.1 Hubungan antara Komponen Energi dengan Komponen Lainnya............................. I-1 Gambar 1.2 Hubungan antara Konsumsi Energi dengan Human Development Index................. I-2 Gambar 1.3 Perbandingan kondisi penduduk Indonesia 1999 - 2002.......................................... I-4 Gambar 1.4 Diagram Pekerjaan................................................................................................. I-13 Gambar 2.1 Tahapan Pengumpulan data. .................................................................................. II-2 Gambar 2.2 Tahapan Pekerjaan .................................................................................................II-3 Gambar 2.3 Tahapan Pengelompokan Daerah Survey............................................................. II-12 Gambar 2.4 Lokasi-lokasi geografi di permukaan bumi............................................................. II-29

Gambar 2.5 Ilustrasi Pemisahan Penyimpanan Data dan Presentasi di Dalam SIG................. II-31 Gambar 2.6 Subsistem SIG........................................................................................................ II-33 Gambar 2.7 Uraian Subsistem SIG ............................................................................................ II-34 Gambar 2.8. Komponen SIG ...................................................................................................... II-34 Gambar 2.9. Layer Perangkat Luna. .......................................................................................... II-36

Gambar 2.10 Contoh peta dan unsur-unsurnya ........................................................................ II-39 Gambar 2.11 Contoh peta objek nyata dan unsur-unsurnya. .................................................... II-40 Gambar 2.12 Diagram alir program SIG.................................................................................... II-43 Gambar 2.13 Urutan tampilan layer dari program GIS. .............................................................. II-44 Gambar 3.1 Posisi Indonesia dalam akses pada energi listrik diantara negara-negara lainnya di

dunia...................................................................................................................... III-3 Gambar 3.2 Sistem Ketenagalistrikan Jawa Madura Bali (Jamali) ............................................. III-6 Gambar 3.3 Sistem Ketenagalistrikan Luar Jamali di Pulau Sumatera. ..................................... III-7 Gambar 3.4 Sistem Ketenagalistrikan Luar Jamali di Pulau Kalimantan .................................... III-7 Gambar 3.5 Sistem Ketenagalistrikan Luar Jamali di Pulau Sulawesi........................................ III-8 Gambar 3.6 Komposisi Kapasitas Pembangkit Berdasarkan Bahan Bakar yang Digunakan ...... III-9 Gambar 3.7 Model AHP ............................................................................................................ III-44

Gambar 4.1 Kerangka Analisis Kebijakan. .................................................................................IV-1 Gambar 4.2 Model Penentuan Prioritas Rekomendasi.............................................................IV-24 Gambar 4.3 Pembobotan Prioritas. ..........................................................................................IV-26 Gambar 5.1 Lokasi-lokasi geografi di permukaan bumi................................................................V-1 Gambar 5.2 Ilustrasi Pemishana Penyimpanan Data dan Presentasi di dalam SIG.....................V-3

Gambar 5.3 Subsistem SIG.........................................................................................................V-5 Gambar 5.4 Uraian Subsistem SIG .............................................................................................V-6 Gambar 5.5 Komponen SIG .........................................................................................................V-6

Gambar 5.6 Layer Perangkat Lunak.......................................................................................... V-8 Gambar 5.7 Contoh peta dan unsur-unsurnya ...........................................................................V-11 Gambar 5.8 Contoh peta dan unsur-unsurnya ..........................................................................V-12

Gambar 5.9 Diagram Alir Program SIG.....................................................................................V-15 Gambar 5.10 Urutan tampilan layer dari program GIS ...............................................................V-16 Gambar 5.11 Kerangka Pikir Pembuatan Peta Dasar ................................................................V-18

Gambar 5.12 Tahapan Proses Pengolahan Citra Landsat TM...................................................V-22 Gambar 5.13 Proses Resampling untuk Koreksi Geometris.......................................................V-24

vi

Gambar 5.14 Peta Penggunaan lahan .......................................................................................V-27

Gambar 5.15 Peta Hidrologi. ......................................................................................................V-27 Gambar 5.16 Peta Sarana Transportasi jalan ............................................................................V-28 Gambar 5.17 Peta Batas Provinsi Indonesia..............................................................................V-29

Gambar 5.18 Peta Batas Kabupaten Terpilih di Pulau Sulawesi................................................V-29 Gambar 5.19 Peta Administrasi Propinsi dan Batas Negara Indonesia dengan Negara

Tetangga ....................................................................................................................V-33 Gambar 5.20 Peta Administrasi Kabupaten Terpilih...................................................................V-33

Gambar 5.21 Peta Tematik Administrasi. ...................................................................................V-34 Gambar 5.22 Peta Jaringan Transportasi Darat .........................................................................V-34 Gambar 5.23 Peta Batas Kecamatan .........................................................................................V-35

Gambar 5.24 Peta Vektor...........................................................................................................V-37 Gambar 5.25 Peta Pembangkit Listrik ........................................................................................V-38 Gambar 5.26 Peta Wilayah Kerja PLN .......................................................................................V-39

Gambar 5.27 Peta Kepadatan Penduduk...................................................................................V-41 Gambar 5.28 Peta PDRB Kabupaten Terpilih ............................................................................V-43

Gambar 5.29 Peta Pendapatan dan Pengeluaran......................................................................V-44 Gambar 5.30 Peta Potensi Minyak Bumi....................................................................................V-46 Gambar 5.31 Peta Area Eksplorasi Minyak Bumi.......................................................................V-47

Gambar 5.32 Peta Jalur Pipa Gas..............................................................................................V-48 Gambar 5.33 Peta Eksplorasi Batubara .....................................................................................V-49 Gambar 5.34 Peta Potensi Panas Bumi .....................................................................................V-51

Gambar 5.35 Peta Model DEM untuk ketinggian daerah lebak, Pandeglang dan Sukabumi. ....V-52 Gambar 5.36 Peta Modul Kontur ................................................................................................V-52

Gambar 5.37 Model 3 Dimensi...................................................................................................V-53 Gambar 5.38 Kontur Air..............................................................................................................V-53 Gambar 5.39 Profile Pertemuan suangai dan kontur..................................................................V-54

Gambar 5.40 Peta Potensi Air....................................................................................................V-55 Gambar 5.41 Peta Kecepatan Angin ..........................................................................................V-56 Gambar 5.42 Peta Kecepatan Angin rata-rata............................................................................V-56

Gambar 5.43 Peta Kecepatan Angin..........................................................................................V-57 Gambar 5.44 Diagram Prosedur Pemotongan Model Angin.......................................................V-58

Gambar 5.45 Peta Kecepatan Angin di Kabupaten Terpilih. ......................................................V-59 Gambar 5.46 Peta Interpolasi.....................................................................................................V-61 Gambar 5.47 Peta Potensi Surya ...............................................................................................V-62

Gambar 5.48 Peta Potensi Biomassa.........................................................................................V-64 Gambar 5.49 Peta Potensi Biogas .............................................................................................V-65 Gambar 5.50 Peta ATP-WTP tiap Kabupaten terpilih.................................................................V-67

This document was created with Win2PDF available at http://www.win2pdf.com.The unregistered version of Win2PDF is for evaluation or non-commercial use only.This page will not be added after purchasing Win2PDF.

http://www.win2pdf.com

Kajian Strategi Pengembangan Kebijakan Pembangunan Tenaga Listrik Non Komersial

l I -

1

Laporan Akhir

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Energi merupakan komponen kunci untuk pengembangan daerah dan

merupakan st rategi yang akan berkelanj utan dengan dampak-dampak

yang telah terbukt i memberikan kont ribusi besar pada pengembangan

kesej ahteraan masyarakat . Gambar berikut menunj ukkan peran sektor

energi dalam peningkatan kesej ahteraan masyarakat yang

direpresentasikan dalam bentuk hubungan antara komponen energi

dengan komponen lainnya.

Source : Modified from WEHAB *, 2002

* WEHAB (Water, energy, health, agriculture, biodiversity is a framework prepared by the Secretariat of The

World Summit for Suistanable Development)

Gambar 1.1 Hubungan antara Komponen Energi dengan Komponen Lainnya


l I -

2

Laporan Akhir

Energi list rik, merupakan kebutuhan yang t idak bisa dipisahkan dari

kehidupan masyarakat . Hampir semua akt if itas pengembangan potensi

ekonomi, baik indust ri, pariwisata, perikanan, kehutanan dan lain-lain

membutuhkan energi ini. Penyediaan energi list rik akan menj adi

pendorong kegiatan ekonomi masyarakat tert inggal, sehingga secara

langsung berdampak pada peningkatan kesej ahteraan masyarakat dalam

pengert ian yang luas. Hal ini tercermin dari hasil penelit ian World Bank

pada tahun 2001 yang menunj ukkan hubungan antara Human

Development Index dengan konsumsi energi per kapita yang ditampilkan

pada gambar 1.2. Nilai Human Development Index cenderung meningkat

dengan peningkatan konsumsi energi per kapita.

Gambar 1.2 Hubungan antara Konsumsi Energi dengan Human Development Index

Energi list rik diperoleh dari sumber-sumber energi komersial maupun

non komersial. Pengembangan potensi ekonomi berskala besar

menggunakan energi komersial sepert i BBM, list rik PLN, batubara dan

gas. Sedangkan yang berskala kecil, sebagian besar dikelola secara

t radisional menggunakan energi non komersial sepert i : air, matahari,

angin dan biomassa.

Source :World Development Indicator, 2001


l I -

3

Laporan Akhir

Akses kepada fasilitas energi list rik di Indonesia masih j auh dibanding

negara tetangga sekalipun sepert i Thailand. Rasio elekt rif ikasi Indonesia

berdasarkan data Bank Dunia sampai dengan tahun 2003 masih paling

rendah diantara negara-negara ASEAN lainnya yaitu sekitar 67 persen.

Target pemerintah j angka panj ang pada tahun 2020 untuk rasio

elekt rif ikasi diharapkan mencapai 90 persen. Untuk mencapai target

rasio elekt rif ikasi tersebut diperlukan 1,3 j uta sambungan baru set iap

tahunnya. Saat ini t ingkat investasi pertambahan sambungan sekitar 0,4

j uta sambungan baru pertahun. Apabila diasumsikan t ingkat investasi

tersebut konstan maka diperlukan waktu hampir 40 tahun untuk

melistriki seluruh wilayah yang ada.

Persoalan utama yang menghambat peningkatan akses pada energi list rik

adalah kondisi Indonesia saat ini yang hampir 70 % penduduknya masih

t inggal di daerah pedesaan sehingga memiliki karakterist ik beban yang

tersebar dan relat if kecil sehingga belum layak j ika dipasok dengan

pembangkit list rik skala besar. Mayoritas daerah dengan karakterist ik

sepert i ini terletak di luar sistem kelist rikan Jawa Madura Bali (Jamali)

dan daerah yang belum terkoneksi (off grid).

Pembangunan infrast ruktur pembangkit , penyaluran dan dist ribusi

selama periode 2006 – 2015 memerlukan investasi USD 41,4 M yang

terdiri dari USD 26,4 M untuk investasi PLN, USD 7 M untuk penyaluran,

dan USD 8 M untuk dist ribusi. Dana yang besar ini menj adi kendala

utama pengembangan infrastruktur kelistrikan di Indonesia.

Sehingga permasalahan kelist rikan untuk daerah-daerah di luar sistem

kelist rikan Jawa Madura Bali (Jamali) dan daerah yang belum terkoneksi

(of f grid) bukan hanya penyebaran lokasinya tetapi investasi

pengadaannya. Karena itu sebuah kebij akan yang t idak meletakkan

aspek komersial sebagai titik tekan diperlukan untuk daerah-daerah ini.


l I -

4

Laporan Akhir

Daerah-daerah tersebut yang umumnya dapat dikategorikan sebagai

daerah tertinggal memiliki ciri umum antara lain :

(i) Tingkat kemiskinan t inggi, kegiatan ekonomi sangat terbatas dan terfokus pada sumber daya alam

(ii) Secara fisik lokasinya kadang sangat terisolasi,

(iii) Kualitas SDM rendah, kriterianya antara lain persentase melek huruf

(iv) Minimnya infrastruktur, antara lain :

Terbatasnya akses dan sarana transportasi

Terbatasnya prasarana air bersih

Fasilitas umum-sosial

Minimnya daya dukung SDA dan energi listrik

Gambar 1.3 yang berdasar pada data BPS menunj ukkan bahwa kondisi

perkembangan penduduk Indonesia hampir semua menurun dalam aspek

yang meliput i: (i) not l iving beyond 40, (i i) adul t l i t eracy, (i i i ) no access

t o safe wat er, (iv) lack of healt h access, (v) child malnut rat ion dan (vi)

human poverty indices.

Gambar 1.3 Perbandingan kondisi penduduk Indonesia 1999 - 2002

Berdasar pada hal itulah, pembangunan daerah tert inggal tersebut

membutuhkan pendekatan perwilayahan yang lebih komprehensif , yang

bersifat lintas sektoral.

Pengembangan daerah tert inggal adalah salah satu program prioritas

dalam Program Pembangunan Jangka Menengah Republik Indonesia


l I -

5

Laporan Akhir

Tahun 2004 – 2009. Pengembangan daerah tert inggal dituj ukan untuk

mendorong dan meningkatkan kualitas hidup dan kesej ahteraan

masyarakat di daerah tert inggal. Berdasarkan Keputusan Menteri

Pembangunan Daerah Tert inggal Republik Indonesia

No 001/ KEP/ M-PDT/ II/ 2005 tanggal 7 Februari 2005 tentang St rategi

Nasional Pembangunan Daerah Tert inggal, di Indonesia terdapat 199

kabupaten yang digolongkan sebagai daerah tertinggal.

Pembangunan infrast ruktur kelist rikan di daerah pedesaan adalah salah

satu sasaran pembangunan kelist rikan dalam Program Pembangunan

Jangka Menengah Republik Indonesia 2004 – 2009. Target rasio

elektrifikasi desa pada akhir tahun 2009 sebesar 97 %.

Upaya mempercepat rasio elekt rif ikasi dan akses pada energi list rik

terutama di daerah-daerah dengan katergorisasi tert inggal menghadapi

banyak hambatan. Beberapa hambatan utama diantaranya adalah

peraturan perundang-undangan, kebij akan sektor termasuk didalamnya

masalah kelembagaan dan tata kelola serta kelayakan ekonomi dan

finansial.

Peraturan perundang-undangan terkait ketenagalist rikan terutama UU

No. 15 tahun 1985 masih mewaj ibkan pemerintah untuk menj alankan

misi sosialnya melist riki seluruh wilayah. Pemerintah melaksanakan

kewaj iban ini dengan menggunakan PT. PLN sebagai ent itas yang

berperan melaksanakan pembangunan sarana dan prasarana

ketenagalist rikan. Namun kondisi kontadikt if terj adi mengingat sebagai

badan usaha milik negara/ BUMN PT. PLN terikat oleh UU No. 19 tahun

2003 tetang BUMN yang mensyaratkan bahwa set iap unit bisnis harus

menciptakan keuntungan.

Kebij akan sektor ketenagalist rikan j uga belum dapat sepenuhnya

mendorong percepatan pembangunan ketenagalist rikan nasional.


l I -

6

Laporan Akhir

Sebagai contoh adanya subsidi terhadap energi konvensional (BBM)

mempengaruhi pengembangan energi terbarukan, terutama bagi

pemanfaatan pembangkit skala kecil dan tersebar untuk daerah

pedesaan. Selain itu konsep dan asumsi kelayakan ekonomi dan f inansial

harus dit inj au kembali guna memperj elas kelayakan proyek

pembangunan kelist rikan khususnya di daerah perbatasan, terpencil dan

pedesaan. Dari sisi kelembagaan j uga masih memerlukan pembaharuan

kebij akan mengingat inst itusi yang melaksanakan pembangunan

kelist rikan non komersial/ sosial hanya PT. PLN. Meskipun pemerintah

sebagai regulator melalui DJLPE- Dep Energi dan Sumber Daya Mineral

telah menginisiasi perangkat peraturan PP No. 26 Tahun 2006 tentang

Perubahan kedua atas PP No.10 Tahun 1989 tentang Penyediaan dan

Pemanfaatan Tenaga List rik yang di Pasal 2A menyatakan bahwa

Pemerintah dan/ atau Pemerintah Daerah menyediakan dana

pembangunan sarana penyediaan tenaga list rik untuk membantu

kelompok masyarakat t idak mampu, pembangunan sarana penyediaan

tenaga list rik di daerah yang belum berkembang, pembangunan tenaga

list rik di daerah terpencil, perbatasan antar negara dan pembangunan

list rik perdesaan. Agar perangkat peraturan ini opt imal diperlukan

kebijakan pendukung yang berlandaskan konsep kesinambungan

(sustainability), kelayakan finansial (financial viabil i t y) serta dampak

dan pengaruh kehidupan sosial ekonomi masyarakat yang positif.

Sementara itu pada sisi lain, sej alan dengan diberlakukannya UU No. 32

Tahun 2004 pemerintah daerah memiliki beban dan tanggung jawab yang

cukup t inggi dalam upaya mensej ahterakan masyarakat di daerahnya

serta meningkatkan kemampuan yang dimiliki melalui kebij akan-

kebij akan yang direncanakan dengan baik dan berdasarkan aspirasi yang

berkembang di masyarakat . Salah satu kebij akan yang perlu

dikembangkan sej alan dengan percepatan kebangkitan kabupaten

tert inggal adalah peningkatan akses masyarakat di sektor

ketenagalist rikan. Hal itu dapat dilakukan dengan mengefekt ifkan dan


l I -

7

Laporan Akhir

mengefisiensikan pemanfaatan sumber daya alam yang ada sehingga

bermanfaaat bagi kepentingan pembangunan di daerah tersebut.

Salah satu kebij akan yang menj adi isu daerah dan bahkan isu nasional

dalam upaya mengefisiensikan sumber daya alam yang ada adalah upaya

peningkatan pemanfaatan sumber daya energi secara opt imal. Oleh

karena itu, aspek-aspek kaj ian yang melatarbelakangi permasalahan

tersebut dilakukan melalui studi literatur, analisis kasus dan ident if ikasi

perangkat peraturan perundang-undangan. Hal itu dilakukan untuk

melihat sej auh mana kondisi dan potensi sumber daya energi di

indonesia dalam memberikan kont ribusi peningkatan kesej ahteraan

daerah masyarakat tertinggal ini.

Penyusunan langkah-langkah st rategis untuk meningkatkan pemanfaatan

energi dan sumber daya alam perlu dituangkan dalam bentuk program-

program st rategi untuk meningkatkan pemanfaatan energi dan sumber

daya alam. Oleh sebab itu program yang disusun perlu dituangkan dalam

bentuk program peningkatan j angka pendek dan j angka panj ang. Dalam

program peningkatan j angka pendek, langkah-langkah awal yang perlu

dilakukan adalah sebagai berikut :

1. Mengidentifikasi sumber daya energi yang ada di indonesia.

2. Menilai manfaat sumber energi yang ada bagi masyarakat.

3. Mengkaj i dan menginventarisasi sumber daya energi termasuk di

dalamnya energi fosil sepert i batu bara, minyak dan gas dan energi

baru dan terbarukan pada faktor teknis dan ekonomis.

Perencanaan pengembangan infrast ruktur ketenagalist rikan

direncanakan berbentuk penerapan pembangkit list rik dengan energi

terbarukan. Infrast ruktur ini akan dikembangkan di daerah terpencil,

terutama di pegunungan dan di pulau-pulau kecil yang t idak terj angkau

j aringan list rik PLN. Energi-energi terbarukan yang akan dimanfaatkan

antara lain energi surya, angin, dan mikro hidro serta pemanfatan


l I -

8

Laporan Akhir

teknologi hibrida, yang merupakan penggabungan pemanfaatan energi

terbarukan sepert i solar cel l dengan WECS (Wind Energy Conversat ion

System) atau dengan sistem pembangkit energi lainnya. Penggunaan

energi terbarukan sebagai sumber tenaga list rik adalah sasaran

pembangunan sektor kelist rikan dalam Program Pembangunan Jangka

Menengah 2004 – 2009.

Pengembangan infrast ruktur kelist rikan di daerah terpencil sej alan

dengan salah satu misi sektor ketenagalist rikan menurut Keputusan

Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1213 K/ 31/ MEM/ 2005

tentang Rencana Umum Ketenagalist rikan Nasional yang menyatakan

bahwa ” untuk kelist rikan desa dan daerah terpencil yang memerlukan

tenaga list rik dalam skala kecil diprioritaskan membangkitkan tenaga

list rik dari energi terbarukan” . Misi ini dipertaj am melalui kebij akan

kelistrikan nasional tentang penangangan listrik desa dan misi sosial yang

menyatakan bahwa penanganan misi sosial dimaksudkan untuk menj aga

kelangsungan bantuan bagi masyarakat t idak mampu, menj aga

kelangsungan upaya perluasan akses pelayanan list rik pada wilayah yang

belum terj angkau list rik, mendorong pembangunan/ pertumbuhan

ekonomi, dan meningkatkan kesej ahteraan rakyat . Penanganan misi

sosial yang diperlukan untuk dapat dilaksanakan secara operasional

melalui pemegang kuasa usaha kelist rikan (PKUK). Agar ef isiensi dan

t ransparansi tercapai, maka usaha penyediaan tenaga list rik dapat

dilakukan dengan pemisahan fungsi sosial dan komersial melalui

pembukuan yang terpisah. Kondisi kont radikt if dengan UU No 19 tahun

2003 yang dibahas diatas menj adi pent ing dikaj i untuk memberikan

rekomendasi kebij akan pengembangan tenaga list rik yang dibebani misi

sosial.

Sistem penyediaan dan pemanfaatan energi yang berkelanj utan telah

menj adi agenda internat ional bahkan telah disepakat i pada Konferensi

Tingkat Tinggi Pembangunan Berkelanj utan (World Summit on


l I -

9

Laporan Akhir

Sust ainable Development ) di Johannesburg Afrika Selatan (September

2002). Untuk mewuj udkan sistem penyediaan dan pemanfaatan energi

yang berkelanjutan dapat dilakukan dengan memadukan konsep optimasi

pemanfaatan energi terbarukan. Adapun penggunaan teknologi energi

yang efisien dan membudayakan pola hidup hemat energi, yang lebih

dikenal dengan Energi Hijau (Green Energy).

Upaya-upaya dimaksud akan tepat sasaran dan terarah apabila dapat

diketahui gambaran yang utuh mengenai kebij akan pembangunan

ketenagalist rikan selama ini sebagai dasar untuk mengkaj i alternat if

pengembangannya. Hal ini pent ing art inya mengingat kebij akan ini

merupakan kebij akan publik yang langsung berkaitan dengan haj at hidup

dan kesej ahteraan rakyat umumnya sekaligus memuat nilai-nilai polit is

guna menegakkan negara kesatuan Republik Indonesia.

1.2 Tujuan Pekerjaan

1. Mengkaj i kebij akan pengembangan ketenagalist rikan non

komersial/sosial yang telah dan sedang dilaksanakan;

2. Menyusun konsep kebij akan yang terkait dengan pengembangan

kebijakan pembangunan tenaga listrik non komersial/sosial;

3. Mendapat data potensi sumber daya alam sebagai potensi sumber

energi meliput i energi fosil dan energi baru dan terbarukan di-cluster

kabupaten tertinggal

4. Mendapat data j umlah kebutuhan list rik berdasarkan survey j umlah

penduduk dan akt if itas sosial – kegiatan ekonomi produkt if dan

survey lainnya yang memerlukan tenaga listrik.

5. Memperoleh bahan kaj ian teknis perencanaan sistem pasokan tenaga

listrik dan data kapasitas yang diperlukan pada daerah tertinggal

6. Mendapat data potensi pembangkit tenaga list rik di daerah tert inggal

sesuai daya dukung SDA.


l I -

10

Laporan Akhir

7. Menetapkan dan memberikan rekomendasi skala prioritas penyediaan

tenaga list rik di daerah tert inggal sesuai kebutuhan masing-masing

daerah.

8. Memberikan informasi yang dapat diakses secara langsung oleh

masyarakat yang berisi informasi potensi sumber daya alam dan

energi, serta besaran-besaran kapasitas pembangkit dan potensi

pengembangan ekonomi masyarakat di daerah tert inggal dalam

bentuk Geographical Information System.

9. Sasaran akhir adalah adanya masukan bagi Bappenas khususnya

Direktorat Energi, Telekomunikasi dan Informat ika mengenai

gambaran kebij akan dan implementasinya terhadap pengembangan

ketenagalistrikan non komersial/sosial selama ini.

10. Hasil kaj ian dapat menj adi masukan bagi pengembangan

ketenagalist rikan nasional baik untuk RPJP/ RPJM maupun Rencana

Umum Ketenagalistrikan Nasional dan Daerah/RUKN dan RUKD.

1.3 Sasaran Pekerjaan

1. Rekomendasi prioritas pengembangan daerah dengan prioritas di

daerah sistem luar Jawa Madura Bali (Jamali), pedesaan, terpencil

dan of f grid berdasarkan pada potensi pengembangan sumber daya

energi, ketersediaan infrast ruktur kelist rikan dan potensi ekonomi

daerah tersebut.

2. Memberikan rekomendasi cluster pengembangan pada sekelompok

daerah dengan prioritas di daerah sistem luar Jawa Madura Bali

(Jamali), pedesaan, terpencil dan of f grid berkorelasi dengan daerah

maj u serta penggunaan tekonologi pembangkit list rik berdasarkan

pada sumber daya yang tersedia.

3. Memberikan rancangan dan tahapan dalam bentuk agregat proses

penyediaan tenaga list rik terkait dengan besarannya, kebutuhan


l I -

11

Laporan Akhir

finansial dan pola pelayanan masyarakatnya terkait dengan

affordability masyarakat.

4. Menyusun konsep dan rekomendasi kebij akan pengembangan tenaga

listrik non komersial/sosial.

1.4 Lingkup Pekerjaan

Ruang lingkup pekerj aan kaj ian st rategi pengembangan kebij akan

pembangunan tenaga list rik non komersial di Indonesia adalah sebagai

berikut :

1. Obyek kaj ian dibatasi pada infrast ruktur kelist rikan yang dikelola

oleh PT PLN dan hasil pembangunan sektoral yang dilaksanakan

oleh departemen sektor yaitu, Departemen ESDM.

2. Ident if ikasi kesenj angan layanan pasokan dan kebutuhan (suplly-

demand) tenaga list rik terutama di daerah sistem Luar Jawa

Madura Bali (Jamali), pedesaan, terpencil dan off-grid.

3. Ident if ikasi eksist ing infrast ruktur energi terbarukan dan potensi

energi yang layak dikembangkan di daerah non komersial

khususnya daerah perbatasan.

4. Ident if ikasi permasalahan dalam st rategi dan implementasi

kebijakan pengembangan tenaga listrik non komersial/sosial.

5. Penyusunan konsep dan rekomendasi kebij akan pengembangan

tenaga listrik non komersial/sosial.

6. Menghasilkan keluaran berupa evaluasi terhadap kebij akan

pengembangan tenaga list rik non komersial untuk masa yang akan

datang guna mengant isipasi perkembangan situasi dan kondisi

yang ada saat ini serta mengikut i dinamika sektor

ketenagalistrikan pada umumnya.


l I -

12

Laporan Akhir

7. Melakukan survey data sekunder dengan berdasar pada data

stat ist ik, data infrast ruktur list rik yang tersedia, data potensi

energi dan sumber daya alam di seluruh Indonesia.

8. Melakukan ident if ikasi kebutuhan list rik pada daerah tert inggal

dengan melakukan prediksi kebutuhan list rik berdasar data

sekunder dan melakukan sampling data dengan survey data

mentah ke daerah tertinggal.

9. Melakukan clustering berdasar data infrast ruktur list rik, data

potensi energi dan sumber daya alam dengan potensi kebutuhan

list rik untuk kegiatan kehidupan dan akt if itas ekonomi masyarakat

daerah tertinggal.

10. Berdasar hasil clustering tersebut dilakukan ident if ikasi ulang

lebih detail tentang potensi infrast ruktur list rik yang tersedia,

sumber daya energi dan sumber daya alam dan pemanfaatannya.

11. Menyusun rencana aksi dan prioritas pengembangan daerah

tert inggal berbasis pada pengembangan sektor energi sebagai

pendorong kegiatan ekonomi daerah tersebut.

12. Melakukan kaj ian pilihan teknologi ketersediaan list rik dan

pembangkit energi yang layak pada cluster daerah tert inggal

berdasar pada potensi sumber daya alam dan potensi

pengembangan ekonomi masyarakat.

13. Melakukan kaj ian affordability dan wil l ingness t o pay masyarakat

terhadap penggunaan sumber daya energi tersebut.

14. Melakukan kaj ian dampak penggunaan energi list rik terhadap

pengembangan daerah dan peningkatan kesej ahteraan masyarakat

dengan melakukan sampling pada beberapa daerah.

15. Melakukan kaj ian pengembangan skema pendanaan dan investasi

didaerah tert inggal tersebut berdasar pada kaj ian pengembangan

ekonomi masyarakat dan potensi sumber daya alam yang dimiliki.


l I -

13

Laporan Akhir

16. Membuat pemetaan sumber daya alam dan energi dan potensi

masyarakat daerah tert inggal berbasis pada Geographical

Informat ion System, yang dapat diakses secara langsung oleh

masyarakat

Secara sistematik dapat dilihat pada diagram di bawah ini:


l I -

14

Laporan Akhir

Gambar 1.4 Diagram Pekerjaan


l I -

15

Laporan Akhir

1.5 Tahapan Pekerjaan

Jangka waktu pelaksanaan pekerj aan kaj ian potensi kebutuhan list rik

dan pembangkit tenaga list rik di Indonesia ini dilakukan dalam

serangkaian tahapan pekerjaan, adapun tahapan-tahapan itu meliputi

1. Persiapan

2. Pengumpulan data

3. Kompilasi dan analisis data

4. Penyusunan Laporan

5. Presentasi/ Koordinasi Laporan

1) Persiapan

Pelaksanaan pekerjaan ini dimulai setelah ditandatangani Surat Perjanjian

pekerj aan kaj ian st rategi pengembangan kebij akan pembangunan tenaga

list rik non komersial. Bagian persiapan berupa mobilisasi personil ke

lapangan serta pengurusan ij in pekerj aan serta koordinasi eksternal

maupun internal.

2) Pengumpulan data

Tahapan Pengumpulan data primer dan sekunder dilakukan melalui survey

di lokasi studi dan sekitarnya, termasuk pula pencarian data/ studi

lit eratur ke lingkungan instansi pemerintahan yang berkaitan dengan

pekerj aan kaj ian st rategi pengembangan kebij akan pembangunan tenaga

list rik non komersial. Keakuratan data sangat diperlukan untuk

memproyeksikan t ingkat kebutuhan energi list rik minimal untuk j angka 10

tahun mendatang.

Tabel 1.1 Daftar Kebutuhan Data Sekunder

NO KEBUTUHAN DATA

DOKUMEN DINAS/INSTANSI URAIAN DATA

DATA SOSIAL EKONOMI 1. Kebijakan Perda Bagian Hukum

Setda/Bapeda Kebijakan pemerintah daerah/pusat yang berlaku

2. Demografi

Kabupaten/provinsi Dalam Angka Tahun

BPS/Bapeda

Letak geografis


l I -

16

Laporan Akhir

NO KEBUTUHAN

DATA DOKUMEN DINAS/INSTANSI URAIAN DATA

2004 (tahun terakhir)/ Potensi Wilayah

RTRW

Luas wilayah

Penyebaran penduduk

Kepadatan penduduk

3. Sosial Budaya Masyarakat

Kabupaten /provinsiDalam Angka Tahun 2004 (tahun terakhir)/ Potensi Wilayah

RTRW

Susenas

Potensi desa

BPS/Bapeda

Agama

Tingkat pendidikan

Opini/persepsi masyarakat atas kepercayaan setempat

4. Ekonomi

Kabupaten /provinsi Dalam Angka Tahun 2004 (tahun terakhir)/ Potensi Wilayah

RTRW

PDRB

BPS/Bapeda

Jenis usaha dan komoditi yang dihasilkan (Perkebunan, Pertanian,dll)

Produk Domestik Bruto

Tingkat inflasi

Tingkat suku bunga

Laju pertumbuhan ekonomi

Pengeluaran perkapita 5. Tata Kota RTRW BPS/Bapeda

Peruntukan lahan (land use)

6. Fasilitas kota RTRW Bapeda

Jaringan jalan

Jaringan listrik (infra struktur PLN)

7. Pangsa pasar (konsumen)

Kabupaten /provinsi Dalam Angka Tahun 2004 (tahun terakhir)/ Potensi Wilayah

RTRW

BPS/Bapeda

Jumlah pelanggan listrik yang ada

Tingkat kebutuhan listrik masyarakat

8. PAD Laporan Keuangan Daerah Dispenda 9. Peta Dasar GTL/Bakosurtanal 10 Kelistrikan

RUKD

Daftar Desa/Kelurahan Berlistrik Dan Belum Berlistrik Di Provinsi

Statistik PLN

BPS PLN Bapeda Unit Bisnis Distribusi

DATA ENERGI A ENERGI FOSIL

1. Gas Alam ESDM/Dinas Pertambangan/ Bapeda/BPS

Potensi/ cadangan (MSCF)

Lapangan aktif

Lapangan marjinal (lapangan tua)

Laju produksi

Pengelola lapangan (Pertamina, KPS, Pemda)

Lokasi 2. Minyak Bumi ESDM/Dinas

Pertambangan/ Bapeda/BPS

Potensi/ cadangan (barel)

Lapangan aktif


Laju produksi


Lokasi


l I -

17

Laporan Akhir

NO KEBUTUHAN


3. Batu bara ESDM/Dinas Pertambangan/ Bapeda/BPS

Potensi/cadangan (M3)

Lokasi

Luas

Ketebalan

Jenis (muda/matang)

B ENERGI TERBARUKAN

1. Panas bumi ESDM/Dinas Pertambangan/ Bapeda/BPS

Luas area (berbagai resistivitas, jika ada)

Ketebalan

Temperatur

Porositas 2. Tenaga Surya ESDM/Dinas


Radiasi minimum

Radiasi maksimum

Radiasi rata-rata

Luas daerah dengan radiasi di atas rata-rata

Lokasi potensial pembangunan turbin (jika sudah ada)

Peta lokasi radiasi energi matahari

3. Tenaga angin ESDM/Dinas Pertambangan/ Bapeda/BPS

Kerapatan udara

Kecepatan angin maksimum

Kecepatan angin minimum

Kecepatan angin rata-rata

Luas daerah kecepatan angin di atas rata-rata


Peta kontur kecepatan angin

4. Tenaga air ESDM/Dinas Pertambangan/ Bapeda/BPS

Jumlah aliran sungai

Debit rata-rata

Head minimum/maksimum

Head rata-rata

Lokasi-lokasi potensial 5. Biomasa ESDM/Dinas


Jenis/ industri pertanian yang ada dan kapasitas volume limbahnya

Jenis perkebunan /industri perkebunan yang ada dan kapasitas volume limbahnya

Jenis-jenis peternakan dan kapasitas limbahnya

Jumlah tanaman yang menghasilkan energi alternatif

Lahan Gambut (jika ada)

Lokasi


l I -

18

Laporan Akhir

NO KEBUTUHAN


Luas

Ketebalan

3) Kompilasi dan analisis data

Kompilasi data merupakan penggabungan data dari berbagai sumber

untuk melengkapi kaj ian studi. Dalam tahap ini dilakukan rekapitulasi

semua data baik primer maupun sekunder. Selain rekapitulasi dilakukan

pemilahan dan penyusunan data base. Kepent ingannya untuk

mempermudah analisa kondisi eksisting dan perkiraan kebutuhan energi di

masa yang akan datang.

4) Tahapan penyusunan laporan

Tahapan penyusunan laporan pada dibagi menj adi 3 (t iga) tahapan.

Adapun tahapan pelaporan yang masing-masing merupakan produk

pekerjaan tersendiri, meliputi :

1. Laporan Pendahuluan

2. Laporan Hasil Survey

3. Laporan Akhir

5) Presentasi/ Koordinasi Laporan

Tahapan ini merupakan koordinasi pihak pelakasana pekerj aan dengan

dinas dan pihak-pihak terkait . Tuj uan kegiatan ini adalah mendiskusi hasil

pekerj aan dan untuk mendapatkan masukan-masukan tentang hasil

pekerjaaan.


l II -

1

Laporan Akhir

METODE PENGUMPULAN, PENGOLAHAN

DAN ANALISIS DATA

2.1 Pengumpulan Data Primer

Data primer diperoleh melalui metode survey langsung ke lapangan

sehingga diketahui kondisi aktual daerah penelit ian. Kegiatan yang

dilakukan dalam survey ini antara lain: pengambilan data dengan cara

pengamatan kegiatan di daerah penelit ian, wawancara, diskusi dengan

pihak-pihak yang berkompeten di daerah yang bersangkutan, baik

menyangkut kondisi masyarakat , perumusan kebij akan, maupun

pengambilan keputusan. Data yang diperoleh dari survey tersebut

digunakan untuk melengkapi data hasil kompilasi sebelum survey

dilakukan.

Pada tahap awal dikumpulkan data-data sekunder dari dinas/ instansi

terkait untuk mendapatkan gambaran secara umum profil daerah yang

akan disurvey. Survey ini merupakan verif ikasi hasil data awal dari

kompilasi dan analisa data sekunder. Secara umum data yang

dikumpulkan dan dikompilasi merupakan data potensi sumber daya

energi, potensi ekonomi, produksi, dan konsumsi masyarakat di sisi

lainnya. Selanj utnya dilakukan skoring dan pengelompokan kabupaten

daerah tert inggal. Pengelompokan wilayah berdasarkan gugus pulau

besar dan provinsi yang termasuk didalamnya, kemudian dikait kan

dengan pembagian wilayah kerja PT. PLN (Persero).

Secara sistemat ik, tahapan pengumpulan data dapat dilihat pada

diagram di bawah ini:


l II -

2

Laporan Akhir

Gambar 2.1 Tahapan Pengumpulan data

Tahapan pengumpulan data primer dilakukan melalui survey di lokasi

studi dan sekitarnya, termasuk pencarian data/ studi literatur di

lingkungan instansi pemerintahan yang berkaitan dengan pekerj aan

Kaj ian St rategi Pengembangan Kebij akan Pembangunan Tenaga List rik

Non Komersial di Indonesia sebagai bagian dari pengumpulan data

sekunder yang masih kurang lengkap. Keakuratan data sangat diperlukan

untuk memproyeksikan t ingkat kebutuhan energi list rik minimal untuk

j angka 10 tahun mendatang. Tahapan pekerj aan yang dilakukan dapat

dilihat pada diagram di bawah ini:


l II -

3

Laporan Akhir

Gambar 2.2 Tahapan Pekerjaan

2.2 Pengumpulan Data Sekunder

Data sekunder merupakan hasil kompilasi data dari berbagai instansi

yang terkait baik dari instansi pusat yang berada di kota Jakarta maupun

instansi terkait yang berada di set iap ibu kota propinsi. Instansi terkait

tersebut antara lain sepert i PEMDA, BAPPEDA, DJLPE, Dinas

Pertambangan dan Energi, BPS, PDAM, ESDM, dan DISPENDA. Jenis-jenis

data sekunder yang diperoleh dari beberapa instansi terkait dapat dilihat

pada Tabel 2.1. Bentuk data sekunder berupa buku atau laporan hasil

penelit ian tahun terakhir, laporan hasil penelit ian sebelumnya, studi

pustaka, j urnal, koran, dan data-data dari dinas/ instansi terkait

kebij aksanaan dan peraturan daerah serta informasi lain yang berguna

dalam menunj ang penelit ian. Data sekunder dapat dibedakan menj adi


l II -

4

Laporan Akhir

beberapa kategori, yaitu data sosial ekonomi dari BPS dan Bappeda

kabupaten daerah survey, data potensi energi dari beberapa instansi

terkait , sepert i Badan Perencanaan Daerah, Dinas Pertambangan dan

Energi baik Kabupaten maupun propinsi daerah survey, data kelist rikan

dari PLN dan DJLPE dan data perangkat kebij akan kelist rikan (Tabel 2.2.

Daftar Kebutuhan Data Sekunder).

Penyusunan basis data merupakan kegiatan penelit ian yang dilakukan

secara teknis baik dalam pengumpulan maupun pengolahan datanya.

Pekerj aan penyusunan basis data dilakukan pada tahap awal penelit ian.

Sehingga dapat menghasilkan suatu database yang dapat dipakai dalam

tahap-tahap penelitian selanjutnya.

Tabel 2.1 Daftar Kebutuhan Data Sekunder Sosial Ekonomi

No KEBUTUHAN DATA

DOKUMEN DINAS/INSTANSI URAIAN DATA

DATA SOSIAL EKONOMI

1. Kebijakan Perda Bagian Hukum Setda/Bapeda

Kebijakan pemerintah daerah /pusat yang berlaku

2. Demografi

Kabupaten/provinsi Dalam Angka Tahun 2004 (tahun terakhir)/Potensi Wilayah

RT/RW

BPS/Bapeda

Letak geografis

Luas wilayah

Penyebaran penduduk

Kepadatan penduduk

3. Sosial Budaya Masyarakat

Kabupaten/provinsi Dalam Angka Tahun 2004 (tahun terakhir) /Potensi Wilayah

RT/RW

Susenas

Potensi desa

BPS/Bapeda

Lembaga sosial kemasyarakatan

Fasilitas sosial

Sarana kesehatan

Sarana pendidikan


l II -

5

Laporan Akhir

No KEBUTUHAN


DATA SOSIAL EKONOMI

4. Ekonomi

Kabupaten/provinsi Dalam Angka Tahun 2004 (tahun terakhir) / Potensi Wilayah

RT/RW

PDRB

BPS/Bapeda

Jenis usaha dan komoditi yang diha-silkan (Perkebunan, Pertanian, dll)

Produk Domestik Bruto

Tingkat inflasi

Tingkat suku bunga

Laju pertumbuhan ekonomi

Pengeluaran per kapita

5. Tata Kota RT/RW BPS/Bapeda

Peruntukan lahan (land use)

6. Fasilitas kota RT/RW Bapeda

Jaringan jalan

Jaringan listrik (infra struktur PLN)

7. Pangsa pasar (konsumen)

Kabupaten/provinsi Dalam Angka Tahun 2004 (tahun terakhir) /Potensi Wilayah

RT/RW

BPS/Bapeda

Jumlah pelanggan listrik yang ada

Tingkat kebutuhan listrik masyarakat

8. PAD Laporan Keuangan Daerah Dispenda

Besaran pendapatan asli setiap daerah

9. Peta Dasar GTL/Bakosurtanal

Peta dasar berdasarkan pembagian wilayah

10. Kelistrikan

RUKD

Daftar Desa Berlistrik Dan Belum Berlistrik Di Provinsi

Statistik PLN

BPS PLN Bapeda Unit Bisnis - Distribusi

Jumlah pelanggan

Rasio elektrifikasi

Pemakaian kwh

Tingkat kebutuhan masyarakat

Kapasitas yang tersedia

Jaringan/infrastruktur

Jumlah pembayaran listrik/bulan

Kesanggupan mem-bayar listrik (atp)

Kemauan membayar listrik (wtp)


l II -

6

Laporan Akhir

Tabel 2.2 Daftar Kebutuhan Data Sekunder Energi

No. KEBUTUHAN DATA

DINAS/INSTANSI URAIAN DATA

A ENERGI FOSIL 1. Gas Alam ESDM/Dinas


Potensi/cadangan (MSCF)

Lapangan aktif


Laju produksi


Lokasi 2. Minyak Bumi ESDM/Dinas


Potensi/cadangan (barel)

Lapangan aktif


Laju produksi


Lokasi 3. Batubara ESDM/Dinas


Potensi/cadangan (M3)

Lokasi

Luas

Ketebalan

Jenis (muda/matang) B ENERGI TERBARUKAN

1. Panas bumi ESDM/Dinas Pertambangan/ Bapeda/BPS

Luas area (berbagai resistivitas, jika ada)

Ketebalan

Temperatur

Porositas 2. Tenaga Surya ESDM/Dinas


Radiasi minimum

Radiasi maksimum

Radiasi rata-rata

Luas daerah dengan radiasi di atas rata-rata


Peta lokasi radiasi energi matahari 3. Tenaga angin ESDM/Dinas


Kerapatan udara

Kecepatan angin maksimum

Kecepatan angin minimum

Kecepatan angin rata-rata

Luas daerah kecepatan angin di atas rata-rata


Peta kontur kecepatan angin 4. Tenaga air ESDM/Dinas


Jumlah aliran sungai

Debit rata-rata

Head minimum/ maksimum

Head rata-rata

Lokasi-lokasi potensial 5. Biomassa ESDM/Dinas


Jenis/ industri pertanian dan perkebunan yang ada dan kapasitas volume limbahnya

Jenis-jenis peternakan dan kapasitas limbahnya

Jumlah tanaman yang menghasilkan energi alternatif

Jika ada: Lokasi, Luas, dan Ketebalan Lahan Gambut


l II -

7

Laporan Akhir

Tabel 2.3 Daftar Kebutuhan Data Kebijakan Kelistrikan

No. KEBUTUHAN DATA

DINAS/INSTANSI URAIAN DATA

KEBIJAKAN KELISTRIKAN

1 Kebijakan Kelistrikan Nasional

ESDM/ BAPPENAS/PT PLN

Rencana umum kelistrikan nasional.

Rencana penyediaan tenaga listrik.

UU kelistrikan.

UU energi.

Rencana pembangunan jangka menengah bidang kelistrikan.

Peraturan Presiden mengenai kelistrikan

Peraturan Menteri mengenai kelistrikan

2 Kebijakan Kelistrikan Regional

PEMDA/BAPPEDA

Rencana Umum Kelistrikan Daerah

Peraturan Daerah mengenai Kelistrikan

2.3 Teknik Pengolahan Data

Survey ini meliput i kegiatan pengumpulan data sekunder dan primer,

dimana semua data kemudian memasuki tahapan ent ry data, yang

dilakukan untuk memasukkan berbagai data yang diperlukan ke dalam

komputer sebagai data base. Setelah data di ent ry, dilakukan

pengolahan data dengan menggunakan program stat ist ik setelah

sebelumnya data-data tersebut dikelompokkan menurut j enis data.

Pengolahan data dilakukan dengan cara pendekatan kualitat if dan

kuant itaf. Pendekatan kualitat if dimaksudkan untuk mengetahui

besaran-besaran yang dapat dideskripsikan secara kualitat if , berupa

fakta-fakta sosial yang t idak terungkap dengan angka dan hasil observasi

lapangan, misalnya tentang kondisi sosial, persepsi, dan lingkungan

sosial masyarakat setempat dan penyaj ian data berupa berbentuk tabel

tabulasi silang dan tabel frekuensi. Pendekatan kuant itat if dilakukan

dengan penghitungan dan penggunaan stat ist ika tentang potensi

(cadangan) energi, konsumsi, pendapatan masyarakat , daya beli

masyarakat , dan sebagainya dimana penyaj ian data secara kuant itat if

menggunakan uj i regresi linier dan korelasi Spearman. Setelah dilakukan

pengolahan data dengan metoda stat ist ik, dilakukan analisis dengan

Metode Analisis Mult i Variabel meliput i analisis cluster dan AHP. Hasil


l II -

8

Laporan Akhir

analisis kemudian dibentuk kelompok-kelompok (cluster) untuk

menentukan prioritas st rategi pengembangan energi, dimana pada tahap

awal dilakukan berdasarkan PDRB. Hasil pengelompokan dari masing-

masing wilayah dapat dilihat pada halaman berikut . Acuan yang

digunakan adalah PDRB terhadap harga konstan dengan pembagi j umlah

penduduk net to setelah dikurangi dengan j umlah warga miskin pada

kabupaten bersangkutan.

2.4 ANALISIS CLUSTER

(CLUSTER ANALYSIS, Q FACTOR ANALYSIS)

Analisis cluster merupakan salah satu teknik stat ist ik mult ivariat untuk

mengident if ikasikan sekelompok obyek yang memiliki kemiripan

karakterist ik tertentu, yang dapat dipisahkan dengan kelompok obyek

lainnya. Dengan kata lain, analisis cluster lebih bertuj uan untuk

mengelompokkan isi variabel, meskipun bisa j uga disertai dengan

pengelompokan variabel. Jumlah kelompok yang dapat diident if ikasi

tergantung pada banyak dan variasi data obyek.

Analisis cluster termasuk pada int erdependency t echniques, yang berart i

tidak ada variabel dependen ataupun variabel independen sehingga tidak

ada sebuah model definit if untuk analisis ini. Meskipun demikian,

analisis ini pun memerlukan pemilahan j enis data, berupa data metrik

(didapat dengan j alan pengukuran, berupa data interval dan rasio) serta

data non-metrik (didapat dengan j alan penghitungan dan dilakukan

dengan kategorisasi, berupa data nominal dan ordinal).

Dalam terminologi stat ist ik, analisis cluster adalah perlakuan terhadap

baris, dan berbeda dengan analisis faktor yang mengadakan perlakuan

terhadap kolom. Adapun ciri dari cluster yang baik adalah adanya:


l II -

9

Laporan Akhir

1. Homogenitas (kesamaan) yang t inggi antar anggota dalam satu

cluster (within cluster).

2. Heterogenitas (perbedaan) yang tinggi antar cluster yang satu dengan

cluster lainnya (between cluster).

Pengujian Data

Uj i data yang dilakukan dalam analisis cluster sebagai bagian dari

analisis multivariat diantaranya:

1. Penguj ian adanya missing data, yaitu menguj i kelengkapan data yang

ada atau ada data yang hilang dimana hal tersebut akan

mempengaruhi data secara keseluruhan.

2. Penguj ian adanya outlier, yaitu data yang sangat ekst rim (berbeda)

yang mungkin keberadaannya akan mengganggu keseluruhan data.

Tujuan Analisis Cluster

Tuj uan analisis cluster adalah untuk mengelompokkan sekumpulan data

obyek ke dalam beberapa kelompok yang memiliki karakterist ik tertentu

dan dapat dibedakan satu sama lain untuk analisis dan interpretasi lebih

lanj ut sesuai dengan tuj uan penelit ian yang dilakukan. Analisis cluster

banyak digunakan dalam mengolah kuesioner dengan j umlah responden

yang besar. Agar interpretasi lebih mudah dilakukan, maka responden-

responden yang memiliki kesamaan karakteristik tertentu dikelompokkan

ke dalam beberapa cluster. Semua keputusan baik proses pembentukan

kelompok sehingga interpretasi dan validasinya bergantung pada tuj uan

penelitian.

Proses Dasar Analisis Cluster

Proses cluster meliputi hal-hal sebagai berikut :

Mengukur kesamaan antar obj ek (similarity), sesuai prinsip dasar

cluster yang mengelompokkan obj ek yang mempunyai kemiripan

dengan mengukur seberapa j auh adanya kesamaan obj ek dengan

menggunakan metode:

1. Untuk data metrik:


l II -

10

Laporan Akhir

a. Mengukur korelasi antar sepasang obj ek pada beberapa

variabel.

b. Mengukur j arak (distance antara dua obj ek, yaitu X dan Y)

dimana pengukuran yang paling populer adalah dengan

metode Euclidean Distance dengan rumus:

D (X,Y) = 2

YiXi

2. Untuk data non-met rik (terutama data nominal): Mengukur

asosiasi antar obj ek dengan cara melihat % kesamaan j awaban

antar responden.

Melakukan proses standarisasi untuk semua data interval dan rasio

yang ada dengan mengubah ke Z score. Hal ini untuk mengant isipasi

adanya perbedaan yang besar antar data (variabel) yang ada,

misalnya satuan variabel penghasilan data dalam j uta (000.000)

dengan satuan variabel usia dalam puluhan (00).

Transformasi ke skor Z (standarisasi) menggunakan rumus:

Z=)( MXi

Dimana Z = skor standar

Xi = skor data mentah

M = rata-rata

s = standar deviasi

Adapun untuk j enis data ordinal, dilakukan t ransformasi

(perubahan) menj adi data interval dengan MSI (Met hods of

Successive Interval) dengan langkah-langkah sebagai berikut :

1. Hitung frekuensi masing-masing item.

2. Hitung proporsi masing-masing item.

3. Hitung proporsi kumulatif masing-masing item.


l II -

11

Laporan Akhir

4. Bandingkan nilai proporsi kumulat if dengan tabel Z, kemudian

cari nilai F(Z).

5. Hitung nilai “Scale Value” dengan rumus:

dc

baSVi

6. Cari nilai K (bentuk transformasi) dengan rumus:

min1 SVK

7. Cari nilai item baru yang telah discalling dengan rumus:

KSViYi

Membuat cluster (pengelompokan), dimana metode/ algoritma

pengelompokan yang akan digunakan pada penelit ian ini adalah

Teknik Non-Hierarki (Non-Hierarchical Met hods). Teknik ini

dinamakan juga K Means Cluster, dimana prosedur ini dimulai dengan

memilih sej umlah nilai kelompok awal sesuai dengan j umlah yang

diinginkan, kemudian obyek digabungkan ke dalam kelompok-

kelompok tersebut . Dengan kata lain, metode ini memproses semua

objek (kasus) secara sekaligus.

Melakukan asumsi bahwa sampel yang diambil benar-benar bisa

mewakili populasi yang ada, dan mult ikolinieritas dimana

kemungkinan adanya korelasi antar obj ek sebaiknya t idak ada, atau

nilainya t idak t inggi. Dengan kata lain, variabel yang satu bebas dari

variabel lainnya.

Melakukan interpretasi terhadap cluster yang telah terbentuk, yang

pada intinya memberi nama spesifik untuk menggambarkan isi cluster

tersebut.

Melakukan validasi dan profiling cluster. Cluster yang terbentuk

kemudian diuj i apakah hasilnya valid atau t idak, selanj utnya

dilakukan proses profiling untuk menj elaskan karakterist ik set iap

cluster berdasarkan profil t ertentu. Dari data profiling tersebut ,

kemudian dilakukan analisis lanjutan seperti analisis diskriminan.


l II -

12

Laporan Akhir

Pada penelit ian ini, analisis cluster akan diterapkan untuk melakukan

pengelompokan terhadap seluruh kabupaten daerah tert inggal di

Indonesia sebanyak 199 kabupaten. Pemilihan semesta kabupaten

daerah tert inggal karena semesta data ini mencakup kabupaten-

kabupaten diluar sistem kelist rikan Jawa Madura Bali (Jamali) dan

kabupaten yang memiliki wilayah off grid termasuk kabupaten di Pulau

Jawa, Madura dan Bali. Pengelompokan dilakukan berdasarkan potensi

kebutuhan list rik dan pembangkit tenaga list rik yang disesuaikan

dengan sumber daya alam yang tersedia pada masing-masing daerah

dan berdasarkan PDRB.

Berdasarkan PDRB, seluruh wilayah terbagi atas 6 (enam) kelompok

sesuai dengan gugusan pulau setelah sebelumnya dibagi ke dalam 4

(empat ) kelompok dari set iap gugus pulau berupa daerah potensi

sangat rendah, rendah, sedang, dan t inggi yang tergambar secara lebih

jelas dapat dilihat pada diagram berikut:

Gambar 2.3 Tahapan Pengelompokan Daerah Survey

Wilayah Republik Indonesia adalah wilayah kepulauan, karena itu

pengelompokan berdasarkan gugus pulau untuk wilayah kepulauan

disatukan dengan pulau besar terdekat. Pengelompokan ini juga

memperhatikan kedekatan dari sisi sosial budaya dan infrastruktur


l II -

13

Laporan Akhir

kelistrikan. Maka Kepulauan Maluku disatukan dengan Papua,

sedangkan kepulauan Nusatenggara menjadi gugus pulau tersendiri.

Demikian pula Kepulauan Bangka Belitung dan Kepualauan Riau

disatukan dengan Sumatera.

Adapun pengelompokan (clustering) berdasarkan 6 gugus pulau

ditampilkan pada tabel 2.4 berikut.

Tabel 2.4 Pengekompokan Kabupaten Daerah Teringgal Berdasarkan Gugus Pulau

Propinsi Kabupaten PDRB per kapita Quartil

JAWA - BALI

Jawa Timur Situbondo Rp 1,564,400

Bali Karang Asem Rp 1,513,856

DI Yogyakarta Gunung Kidul Rp 1,313,422

Banten Pandeglang Rp 1,141,822

I

Jawa Barat Garut Rp 1,117,693

Jawa Timur Bangkalan Rp 1,057,197

Banten Lebak Rp 1,027,210

Jawa Tengah Banjar Negara Rp 1,011,414

Jawa Tengah Rembang Rp 975,830

II

Jawa Timur Bondowoso Rp 915,973

DI Yogyakarta Kulon Progo Rp 848,894

Jawa Timur Sampang Rp 835,766

Jawa Timur Trenggalek Rp 834,294

Jawa Tengah Wonogiri Rp 773,715

III

Jawa Timur Pamekasan Rp 725,756

Jawa Timur Pacitan Rp 672,771

Jawa Timur Madiun Rp 488,313

Jawa Barat Sukabumi Rp 255,933

IV

KALIMANTAN

Kalimantan Timur Kutai Barat Rp 6,172,677

Kalimantan Timur Malinau Rp 5,719,243

Kalimantan Tengah Sukamara Rp 3,809,693

Kalimantan Timur Nunukan Rp 3,132,652

Kalimantan Tengah Lamandau Rp 2,848,990

I

Kalimantan Selatan Barito Kuala Rp 2,800,486

Kalimantan Tengah Katingan Rp 2,705,056

Kalimantan Tengah Seruyan Rp 2,427,064

Kalimantan Tengah Barito Selatan Rp 2,251,668

Kalimantan Barat Sekadau Rp 1,781,764

Kalimantan Barat Sanggau Rp 1,776,561

II


l II -

14

Laporan Akhir

Propinsi Kabupaten PDRB per

kapita Quartil

Kalimantan Barat Kapuas Hulu Rp 1,664,797

Kalimantan Tengah Pulang Pisau Rp 1,655,379

Kalimantan Tengah Gunung Mas Rp 1,655,326

Kalimantan Barat Ketapang Rp 1,655,074

Kalimantan Barat Sambas Rp 1,498,182

III

Kalimantan Barat Bengkayang Rp 1,329,600

Kalimantan Selatan Hulu Sungai Utara Rp 1,216,203

Kalimantan Barat Melawi Rp 1,162,311

Kalimantan Barat Sintang Rp 1,162,311

IV

SUMATERA

Kepulauan Riau Natuna Rp 15,119,839

NAD Aceh Utara Rp 6,430,640

Sumatera Barat Kepulauan Mentawai Rp 2,433,846

Bangka Belitung Belitung Timur Rp 2,324,009

Jambi Tanjung Jabung Timur Rp 2,263,415

Bangka Belitung Belitung Rp 2,177,649

Bangka Belitung Bangka Selatan Rp 2,023,755

Sumatera Barat Sawah Lunto/Sijunjung Rp 1,993,242

Sumatera Barat Dharmasraya Rp 1,993,242

Sumatera Utara Dairi Rp 1,970,717

Sumatera Utara Pakpak Bharat Rp 1,954,525

Sumatera Utara Toba Samosir Rp 1,903,566

NAD Aceh Tamiang Rp 1,900,178

NAD Gayo Lues Rp 1,850,487

NAD Bener Meriah Rp 1,798,087

NAD Aceh Tengah Rp 1,798,087

I

Sumatera Utara Tapanuli Tengah Rp 1,737,578

NAD Bireuen Rp 1,712,082

Bengkulu Bengkulu Selatan Rp 1,620,914

Sumatera Barat Padang Pariaman Rp 1,578,252

NAD Aceh Barat Daya Rp 1,541,307

NAD Aceh Besar Rp 1,535,705

Sumatera Utara Nias Selatan Rp 1,501,223

NAD Aceh Barat Rp 1,495,141

Sumatera Barat Solok Rp 1,480,696

Riau Kuantan Singingi Rp 1,447,040

NAD Aceh Timur Rp 1,421,126

Bengkulu Kepahiang Rp 1,421,048

Bengkulu Lebong Rp 1,421,048

Bengkulu Rejang Lebong Rp 1,421,048

II

Jambi Sarolangun Rp 1,347,653

Sumatera Selatan Banyuasin Rp 1,338,006

Sumatera Selatan Musi Rawas Rp 1,304,448

NAD Aceh Jaya Rp 1,303,885

Sumatera Selatan Lahat Rp 1,290,990

NAD Nagan Raya Rp 1,281,699

Sumatera Selatan Ogan Ilir Rp 1,266,164

Sumatera Selatan Ogan Komering Ilir Rp 1,266,164

Sumatera Barat Pasaman Barat Rp 1,241,105

III


l II -

15

Laporan Akhir

Propinsi Kabupaten PDRB per

kapita Quartil

Sumatera Barat Pasaman Rp 1,241,105

Sumatera Barat Pesisir Selatan Rp 1,237,024

NAD Aceh Selatan Rp 1,212,125

NAD Simeuleu Rp 1,184,681

Lampung Lampung Timur Rp 1,178,034

III

Sumatera Utara Nias Rp 1,152,556

Riau Rokan Hulu Rp 1,142,408

Bengkulu Mukomuko Rp 1,137,787

NAD Pidie Rp 1,126,782

NAD Aceh Singkil Rp 1,070,830

Sumatera Selatan Oku Selatan Rp 1,057,561

Bengkulu Kaur Rp 1,054,409

Lampung Lampung Utara Rp 1,052,528

Sumatera Barat Solok Selatan Rp 1,009,122

Lampung Lampung Selatan Rp 927,503

Bengkulu Bengkulu Utara Rp 882,716

Lampung Lampung Barat Rp 794,833

Bengkulu Seluma Rp 771,778

Lampung Way Kanan Rp 748,421

IV

SULAWESI

Sulawesi Selatan Luwu Timur Rp 2,184,964

Sulawesi Selatan Pangkajene Kepulauan Rp 1,776,105

Sulawesi Tengah Toli-toli Rp 1,753,227

Sulawesi Tengah Poso Rp 1,748,120

Sulawesi Tengah Marowali Rp 1,677,830

Gorontalo Pohuwato Rp 1,566,201

Sulawesi Tenggara Kolaka Utara Rp 1,543,662

Sulawesi Tenggara Kolaka Rp 1,543,662

Sulawesi Selatan Pinrang Rp 1,451,704

Sulawesi Tengah Banggai Rp 1,355,740

I

Sulawesi Utara Kepulauan Talaud Rp 1,286,864

Sulawesi Selatan Luwu Rp 1,250,941

Sulawesi Tengah Parigi Moutong Rp 1,188,119

Sulawesi Barat Majene Rp 1,175,197

Sulawesi Tengah Donggala Rp 1,150,116

Sulawesi Selatan Barru Rp 1,139,912

Gorontalo Gorontalo Rp 1,132,922

Sulawesi Selatan Bantaeng Rp 1,128,879

Sulawesi Tengah Buol Rp 1,119,812

Sulawesi Selatan Selayar Rp 1,118,063

Sulawesi Selatan Takalar Rp 1,076,778

II

Gorontalo Boalemo Rp 1,075,346

Sulawesi Selatan Enrekang Rp 1,068,499

Sulawesi Utara Kepulauan Sangihe Rp 1,042,225

Sulawesi Selatan Bulukumba Rp 1,033,984

Gorontalo Bone Bolango Rp 968,919

Sulawesi Tenggara Konawe Rp 953,007

Sulawesi Tengah Banggai Kepulauan Rp 943,773

III


l II -

16

Laporan Akhir

Sulawesi Tenggara Muna Rp 940,967

Sulawesi Barat Mamasa Rp 933,812

Sulawesi Barat Polewali Mamasa Rp 857,885

Sulawesi Selatan Jeneponto Rp 832,789

Sulawesi Barat Mamuju Utara Rp 798,821

Sulawesi Barat Mamuju Rp 798,821

Sulawesi Selatan Tana Toraja Rp 768,839

Sulawesi Tenggara Konawe Selatan Rp 748,847

Sulawesi Selatan Sinjai Rp 721,397

Sulawesi Tengah Tojo Una-una Rp 719,240

Sulawesi Tenggara Wakatobi Rp 593,675

Sulawesi Tenggara Bombana Rp 593,675

Sulawesi Tenggara Buton Rp 593,675

IV

NUSATENGGARA Nusa Tenggara Barat Sumbawa Rp 4.201.874

Nusa Tenggara Barat Sumbawa Barat Rp 4.167.569

Nusa Tenggara Timur Manggarai Barat Rp 2.155.396

Nusa Tenggara Timur Kupang Rp 1.842.742

Nusa Tenggara Barat Dompu Rp 1.278.966

I

Nusa Tenggara Timur Rote Ndao Rp 1.196.737

Nusa Tenggara Timur Ende Rp 954.586

Nusa Tenggara Timur Sumba Timur Rp 949.118

Nusa Tenggara Barat Lombok Barat Rp 936.120

Nusa Tenggara Barat Bima Rp 868.585

Nusa Tenggara Timur Ngada Rp 861.402

II

Nusa Tenggara Timur Sikka Rp 835.151

Nusa Tenggara Timur Flores Timur Rp 812.130

Nusa Tenggara Timur Alor Rp 805.489

Nusa Tenggara Timur Manggarai Rp 791.604

Nusa Tenggara Barat Lombok Timur Rp 762.182

Nusa Tenggara Barat Lombok Tengah Rp 740.920

III

Nusa Tenggara Timur Timur Tengah Utara Rp 733.391

Nusa Tenggara Timur Timor Tengah Selatan Rp 671.099

Nusa Tenggara Timur Belu Rp 600.898

Nusa Tenggara Timur Sumba Barat Rp 527.637

Nusa Tenggara Timur Lembata Rp 431.125

IV

MALUKU PAPUA

Papua Mimika Rp 39,759,386

Papua Sarmi Rp 16,171,393

Papua Jayapura Rp 5,689,598

Irian Jaya Barat Sorong Rp 5,385,932

Irian Jaya Barat Fak-fak Rp 4,483,142

Irian Jaya Barat Kaimana Rp 3,594,778

Irian Jaya Barat Raja Ampat Rp 3,533,129

Papua Boven Digoel Rp 2,734,221

Irian Jaya Barat Teluk Bintuni Rp 2,551,245

Papua Nabire Rp 2,419,706

I

Papua Supiori Rp 2,310,481

Papua Biak Numfor Rp 2,310,481


l II -

17

Laporan Akhir

Papua Yapen Rp 2,110,396

Irian Jaya Barat Sorong Selatan Rp 2,073,801

Maluku Utara Halmahera Tengah Rp 1,605,161

Papua Waropen Rp 1,602,289

Maluku Utara Halmahera Timur Rp 1,474,453

Papua Keerom Rp 1,462,108

Papua Jaya Wijaya Rp 1,105,435

Maluku Maluku Tenggara Barat Rp 1,044,286

Papua Puncak Jaya Rp 1,038,997

II

Maluku Utara Halmahera Barat Rp 998,207

Papua Mappi Rp 980,215

Maluku Utara Halmahera Selatan Rp 952,499

Maluku Kepulauan Aru Rp 945,560

Maluku Maluku Tenggara Rp 945,560

Irian Jaya Barat Teluk Wondama Rp 927,854

Papua Pegunungan Bintang Rp 889,035

Papua Tolikara Rp 853,428

Papua Paniai Rp 848,316

III

Maluku Utara Kepulauan Sula Rp 786,652

Papua Asmat Rp 786,249

Maluku Buru Rp 684,972

Maluku Seram Bagian Timur Rp 629,353

Maluku Seram Bagian Barat Rp 629,353

Maluku Maluku Tengah Rp 629,353

Maluku Utara Halmahera Utara Rp 308,154

Papua Yahukimo Rp 287,878

IV

Sumber : Data PDRB : Buku PDRB Kab/Kota Indonesia tahun 2000 - 2003

Selain dilihat dari quartil PDRB, pengelompokan daerah survey dilihat

pula dari potensi energi. Variabel pengelompokan dapat dilihat dari

tabel di halaman berikut :

Tabel 2.5 Parameter Pengelompokan Data Energi

Sumber Energi Parameter Pengelompokan Gas

alam Minyak Batubara Panas bumi

Tenaga surya

Tenaga angin

Tenaga air Biomassa

Besar Potensi Energi

Kebutuhan energi listrik

Potensi Masyarakat

Kajian infra-struktur listrik

Pilihan teknologi

Lingkungan

Investasi dan pendanaan

Kebijakan Pemda


l II -

18

Laporan Akhir

2.5 KOMPILASI DAN ANALISIS DATA

Kompilasi data merupakan penggabungan data dari berbagai sumber

untuk melengkapi kajian studi. Dalam tahap ini dilakukan rekapitulasi

semua data baik primer maupun sekunder. Secara umum tahapan

penelitian dari pengumpulan data sampai dengan analisis adalah

melakukan survey data berdasarkan data statistik, infrastruktur listrik

yang tersedia, data potensi energi, dan data sumber daya alam seluruh

Indonesia. Tahapan penelitian dari pengumpulan data sampai dengan

analisis meliputi kegiatan sebagai berikut :

Inventarisasi potensi (sebaran dan cadangan) sumber daya energi

baik energi primer maupun potensi energi.

Inventarisasi kegiatan pertambangan batubara menurut skala

usaha.

Inventarisasi potensi dan realisasi beberapa sumber energi,

sepert i mikrohidro, energi surya, energi angin, energi biomass

dan geothermal.

Pengumpulan dan kompilasi data yang dilakukan adalah:

Pengumpulan dan kompilasi data sekunder, antara lain berupa

laporan-laporan resmi tentang hasil penelit ian dan penyelidikan

dari berbagai instansi terkait.

Peninj auan dan pengamatan lapangan untuk melengkapi hasil

kompilasi dan membandingkannya dengan kondisi aktual,

dilakukan melalui pengamatan visual, pengukuran/ pendugaan,

wawancara, dan diskusi.

Penyusunan peta digitasi dan menuangkan hasil inventarisasi

pada peta melalui program GIS.


l II -

19

Laporan Akhir

2.6 ANALISIS MULTIVARIABEL

2.6.1. Pengambilan Keputusan Kriteria Majemuk

Proses analisis kebijakan membutuhkan adanya kriteria sebelum

memutuskan pilihan dari berbagai alternatif yang ada. Analisis atas

kriteria penilaian dilakukan untuk memperoleh seperangkat standar

pengukuran, untuk kemudian dijadikan sebagai perangkat untuk

membandingkan berbagai alternatif. Saat pembuatan kriteria,

pengambil keputusan harus mencoba untuk menggambarkan kriteria

dalam bentuk kuantifikasi, karena akan selalu ada beberapa faktor

yang tidak dapat dikuantifikasikan tetapi juga tidak dapat diabaikan,

sehingga mengakibatkan perbandingan semakin sulit dilakukan.

Kriteria digunakan untuk membandingkan dampak yang diperkirakan

akan muncul dari setiap alternatif yang ada, dan bukan dampak yang

terjadi sekarang, dan mengurutkannya sesuai dengan yang

diinginkan.

Sifat-sifat yang harus diperhatikan dalam memilih kriteria pada setiap

persoalan pengambilan keputusan adalah sebagai berikut:

1. Lengkap, sehingga dapat mencakup seluruh aspek penting

dalam persoalan tersebut bercirikan set yang dapat menunjukkan

seberapa jauh seluruh tujuan dapat dicapai.

2. Operasional, sehingga dapat digunakan dalam analisis. Sifat ini

mencakup beberapa pengertian, antara lain bahwa kumpulan

kriteria harus mempunyai arti bagi pengambil keputusan.

Operasional ini juga mencakup sifat dapat diukur. Pada dasarnya

sifat dapat diukur ini adalah untuk :

a. Memperoleh distribusi kemungkinan dari tingkat pencapaian

kriteria yang mungkin diperoleh (untuk keputusan dalam

ketidakpastian).

b. Mengungkapkan preferensi pengambil keputusan atas

pencapaian kriteria.


l II -

20

Laporan Akhir

3. Tidak berlebihan, untuk menghindari perhitungan berulang.

Dalam menentukan set kriteria, jangan sampai terdapat kriteria

yang pada dasarnya mengandung pengertian yang sama.

4. Minimal, agar lebih mengkomprehensifkan persoalan. Dalam

menentukan sejumlah kriteria sedapat mungkin diusahakan agar

jumlah kriterianya sesedikit mungkin.

Beberapa model pengambilan keputusan pada dasarnya

mengambil konsep pengukuran kualitatif dan kuantitatif.

Pendekatan kuantitatif pada dasarnya merupakan upaya

penggambaran dunia nyata melalui bentuk-bentuk matematis dan

dilakukan melalui pendekatan model matematis. Berikut ini

disajikan ilustrasi antara Pengambilan Keputusan Kriteria Tunggal

dan pengambilan Keputusan Kriteria Majemuk, melalui

pendekatan paradigma konsep dasar model matematisnya.

Paradigma Kriteria Tunggal

Max {f(x) I

x (A}; A {a1,a2,…..,an}

Hubungan Dominasi

F (a) > f (b) a P b (a Prefer b)

F (a) > f (b) a I b (a indifferent b)

Melalui analisis pengambilan keputusan kriteria tunggal, setiap

hubungan preferensi antar alternatif dibandingkan dengan hasil

antara, lebih disukainya suatu alternatif (P-prefer) dan tidak berbeda

(I-indifferent).

Paradigma Multikriteria

F (a) > f (b) a P b (a Prefer b)

F (a) > f (b) a I b (a indifferent b)


l II -

21

Laporan Akhir

h fh (a) > fh (b) a P b (a Prefer b)

h fh (a) > fh (b) a I b (a Indifferent b)

Max {f(x), f2(x), f3(x),…, fj(x),…, fk(x) I x

A}

Hubungan Dominasi

bfhafh

bfhafh a Rb (a Incomparability)

Melalui analisis pengambilan keputusan kriteria majemuk, setiap

hubungan preferensi antar alternatif dibandingkan denga hasil

antara, lebih disukainya suatu alternatif (P-prefer), tidak berbeda

(I-indifferent), dan tidak dapat dibandingkan (R- Incomparability).

Untuk menghadapi pengambilan keputusan kriteria majemuk,

konsep dasar pemilihan dapat diuraikan sebagai berikut:

a. Dominasi

Bila kriteria penilaian dituliskan sebagai (X1, X2, X3,..., Xn),

maka alternatif a disebut mendominasi alternatif b jika dan

hanya jika :

X(a) = X (b) untuk setiap i = 1, 2, 3, ..., n

sedangkan paling sedikit satu X (n) > Xi (b).

Jika terdapat satu alternatif yang mendominasi alternatif yang

lain, maka dengan mudah dipilih alternatif terbaik. Tetapi

keadaan ini jarang ditemui dalam dunia nyata, yang paling

sering terjadi adalah bahwa satu alternatif memiliki nilai yang

lebih baik untuk beberapa kriteria, tetapi lebih buruk untuk

beberapa kriteria yang lainnya.


l II -

22

Laporan Akhir

b. Leksikografi

Cara pemilihan dengan cara ini adalah sebagai berikut:

Alternatif a akan lebih disukai daripada alternatif b, jika:

1. X. (a) > Xi (b), atau

2. X (a) = Xi (b), i =1, 2,3,..., k; dan Xk+1 (a) > X k+1, (b) untuk

beberapa k=1,2,3,...,n-1.

Dengan kata lain, alternatif a lebih disukai dari b, semata-mata

karena untuk kriteria pertama (X1), alternatif a mempunyai nilai

yang lebih baik dari alternatif b, tanpa memperhatikan

bagaimana baik buruknya nilai pada kriteria yang lain. Apabila

alternatif a dan b sama baiknya, maka X2 digunakan sebagai

pembanding, dan seterusnya. Kekurangan metode ini adalah

bila satu alternatif telah mempunyai nilai terbaik pada X1, maka

alternatif tersebutlah yang dipilih, tanpa memperhatikan

bagaimana nilai alternatif tersebut pada kriteria lainnya, padahal

mungkin amat buruk.

c. Tingkat Aspirasi

Untuk melakukan pemilihan di antara beberapa alternatif,

penentuan tingkat aspirasi yang harus dicapai dapat dijadikan

alternatif. Bila terdapat beberapa kriteria penilaian, proses

pemilihan bukanlah suatu hal yang mudah dilakukan, meskipun

dalam pemilihan tersebut tidak terdapat unsur ketidakpastian.

Kesulitan ini disebabkan karena pada umumnya antara satu

kriteria dengan kriteria yang lainnya bersifat saling

bertentangan.

Fungsi Nilai

Untuk mengatasi kesulitan dimana jumlah kriteria atau alternatif

banyak, harus diusahakan mencari suatu fungsi yang dapat

menggambarkan preferensi pengambil keputusan dalam

menghadapi kriteria majemuk. Fungsi ini selanjutnya akan disebut


l II -

23

Laporan Akhir

sebagai fungsi nilai. Karena V adalah fungsi nilai yang

mencerminkan preferensi pengambil keputusan, maka alternatif

yang terbaik adalah yang memberikan nilai V(x) terbesar.

Dalam menghadapi kriteria majemuk, preferensi pengambilan

keputusan pada dasarnya merupakan gabungan preferensi untuk

masing-masing kriteria. Bila Vi(Xi) menyatakan fungsi nilai satu

dimensi yang menggambarkan struktur preferensi pengambil

keputusan untuk kriteria Xi, maka preferensi pengambil keputusan

atas seluruh kriteria dapat dituliskan sebagai:

V(X) = f [Vi (Xi)] i = 1, 2, 3,..., n

Bentuk penggabungan ini bisa beberapa macam, tetapi yang

paling umum digunakan adalah bentuk penjumlahan:

V(X)= f n

i

XiVi1

Pada bentuk penjumlahan ini, fungsi nilai komposit merupakan

penjumlahan dari fungsi nilai masing-masing kriteria. Hal ini hanya

dapat dicapai jika dan hanya jika antar kriteria terdapat kondisi

saling tak bergantungan preferensi (independen). Apabila antar

kriteria memiliki nilai ketergantungan, perlu dilakukan

pengurangan fungsi nilai terhadap kriteria-kriteria tersebut, sesuai

dengan tingkat ketergantungannya. Berikut ini disajikan dua

contoh, meliputi:

a. Analytical Hierarchy Process (AHP)

Proses pengambilan keputusan pada dasarnya adalah memilih

suatu alternatif. Peralatan utama Analitycal Hierarchy Process

(AHP) adalah sebuah hirarki fungsional dengan input utamanya

persepsi manusia. Dengan hirarki, suatu masalah kompleks dan

tidak terstruktur dipecahkan ke dalam kelompok-kelompoknya


l II -

24

Laporan Akhir

(Permadi, 1992). Hal yang perlu diperhatikan dalam proses

penjabaran hirarki tujuan, yaitu:

1. Saat penjabaran tujuan ke dalam subtujuan, harus

diperhatikan setiap aspek dari tujuan yang lebih tinggi

tercakup dalam subtujuan.

2. Perlu menghindari terjadinya pembagian yang terlampau

banyak, dalam arah horizontal maupun vertikal.

Model AHP pendekatannya hampir identik dengan model

perilaku politis, yaitu merupakan model keputusan (individual)

dengan menggunakan pendekatan kolektif dari proses

pengambilan keputusannya. AHP yang dikembangkan Thomas

L. Saaty dapat memecahkan masalah yang kompleks dimana

aspek atau kriteria yang diambil cukup banyak. Kompleksitas ini

disebabkan oleh struktur masalah yang belum jelas,

ketidakpastian persepsi pengambil keputusan, serta

ketidakpastian tersedianya data statistik yang akurat atau

bahkan tidak ada sama sekali.

Kelebihan AHP adalah:

1. Struktur yang berhirarki, sebagai konsekuensi dari kriteria

yang dipilih, sampai pada subsubkriteria yang paling dalam.

2. Memperhitungkan validitas sampai dengan batas toleransi

inkonsistensi berbagai kriteria dan alternatif yang dipilih oleh

para pengambil keputusan.

3. Memperhitungkan daya tahan atau ketahanan output analisis

sensitivitas pengambilan keputusan.

AHP mempunyai kemampuan untuk memecahkan masalah yang

multi-objektif dan multi-kriteria berdasar pada perbandingan

preferensi dari setiap elemen dalam hirarki sebagai model

pengambilan keputusan yang komprehensif. Langkah-langkah

metode AHP meliputi:


l II -

25

Laporan Akhir

1. Mendefinisikan masalah dan menentukan solusi yang

diinginkan.

2. Membuat struktur hirarki yang diawali dengan tujuan umum,

dilanjutkan dengan sub tujuan-sub tujuan, kriteria dan

kemungkinan alternatif-alternatif pada tingkatan kriteria yang

paling bawah.

3. Membuat matriks perbandingan berpasangan yang

menggambarkan kontribusi relatif atau pengaruh setiap

elemen terhadap masing-masing tujuan atau kriteria yang

setingkat di atasnya.

4. Melakukan perbandingan berpasangan sehingga diperoleh

judgment seluruhnya sebanyak n x [(n-1)/2] buah, dengan n

adalah banyaknya elemen yang dibandingkan.

5. Menghitung nilai eigen dan menguji konsistensinya, jika tidak

konsisten maka pengambilan data diulangi.

6. Mengulangi langkah 3, 4, dan 5 untuk seluruh tingkat hirarki.

7. Menghitung vektor eigen dari setiap matriks perbandingan

berpasangan. Nilai vektor eigen merupakan bobot setiap

elemen.

8. Memeriksa konsistensi hirarki. Jika nilainya lebih dari 10

persen maka penilaian data judgment harus diperbaiki.

Saaty (1980) menetapkan skala kuantitatif 7 sampai dengan 1

untuk menilai perbandingan tingkat kepentingan suatu elemen

terhadap elemen lain pada tabel berikut:


l II -

26

Laporan Akhir

Tabel 2.6 Skala Penilaian Perbandingan Lapangan

Intensitas kepentingan Keterangan Penjelasan

1 Kedua elemen sama penting Dua elemen mempunyai pengaruh yang sama besar terhadap tujuan

3 Elemen yang satu sedikit lebih penting daripada elemen yang lainnya

Pengalaman dan penilaian sedikit menyokong satu elemen dibandingkan elemen lainnya

5 Elemen yang satu lebih penting daripada elemen yang lainnya

Pengalaman dan penilaian sangat kuat menyokong satu elemen dibandingkan elemen lainnya

7 Satu elemen jelas lebih mutlak penting dari pada elemen lainnya

Satu elemen yang kuat disokong dan dominan terlihat dalam praktek

9 Satu elemen mutlak penting daripada elemen lainnya

Bukti yang mendukung elemen yang satu terhadap elemen lain memiliki tingkat penegasan tertinggi yang mungkin menguatkan

2, 4, 6, 8 Nilai-nilai antara dua nilai pertimbangan yang berdekatan

Nilai ini diberikan bila ada dua kompromi di antara dua pilihan

Kebalikan Jika untuk aktivitas i mendapat satu angka dibanding dengan aktivitas j, maka j mempunyai nilai kebalikan dibanding dengan i

Sumber: Sistem Pendukung Keputusan

b. Perhitungan Bobot Elemen)

Formulasi matemat is pada model AHP dilakukan dengan

menggunakan suatu mat riks. Misalkan dalam suatu subsistem

operasi terdapat n elemen operasi, yaitu elemen-elemen operasi

A1, A2, . . . , An, maka hasil perbandingan secara berpasangan

elemen-elemen operasi tersebut akan membentuk mat riks

perbandingan. Perbandingan berpasangan dimulai dari t ingkat

hirarki paling t inggi, dimana suatu kriteria digunakan sebagai dasar

pembuatan perbandingan. Selanj utnya perhat ikan elemen yang

akan dibandingkan.


l II -

27

Laporan Akhir

A1 A2 ... An

A1 a11 a12 ... a1n

A2 a21 a22 ... a2n

... ... ... ... ...

... ... ... ... ...

... ... ... ... ...

An an1 an2 ... ann

Matriks An x n merupakan mat riks resiprokal. Dan diasumsikan

terdapat n elemen, yaitu w1, w2, . . . , wn yang akan dinilai secara

perbandingan. Nilai (judgment) perbandingan secara berpasangan

antara (wi, wj) dapat dipresentasikan seperti matriks tersebut.

j

i

W

W= a(i,j) ; i.j = 1,2,...,n

Mat riks perbandingan unsurnya adalah aij, dengan i, j = 1, 2,.. ., n.

Unsur-unsur mat riks tersebut diperoleh dengan membandingkan

satu elemen operasi terhadap elemen operasi lainnya untuk t ingkat

hirarki yang sama. Misalnya unsur a11 adalah perbandingan

kepent ingan elemen operasi A1 dengan elemen operasi A1 sendiri,

sehingga dengan sendirinya nilai unsur a11 adalah sama dengan 1.

Dengan cara yang sama maka diperoleh semua unsur diagonal

mat riks perbandingan sama dengan 1. Nilai unsur a12 adalah

perbandingan kepant ingan elemen operasi A1 terhadap elemen

operasi A2. Besarnya nilai a21 adalah 1/ a12, yang menyatakan

t ingkat intensitas kepent ingan elemen operasi A2 terhadap elemen

operasi A1.

Bila vektor pembobotan elemen-elemen operasi A1, A2, . . . , An

tersebut dinyatakan sebagai vektor W dengan W = (W1, W2, ..., Wn),

maka nilai intensitas kepent ingan elemen operasi A1 dibandingkan

A2 dapat pula dinyatakan sebagai perbandingan bobot elemen

operasi A1 terhadap A2 yakni W1/W2, yang sama dengan a12,


l II -

28

Laporan Akhir

sehingga mat riks perbandingan preferensi dapat dinyatakan sebagai

berikut:

A1 A2 ...

An

A1 W1 / W1 W1 / W2 ...

W1 / Wn

A2 W2 / W1 W2 / W2 ...

W2 / Wn

... ... ... ...

...

... ... ... ...

...

... ... ... ...

...

An Wn / W1 Wn / W2 ...

Wn / Wn

Nilai-nilai Wi/Wj dengan i, j = 1,2,.. . ,n, dij aj aki dari part isipan, yaitu

orang-orang yang berkompeten dalam permasalahan yang dianalisis.

Bila matriks ini dikalikan dengan vektor kolom W = (W1 , W2, ..., Wn),

maka diperoleh hubungan:

AW = nW ............................................... (1)

Bila mat riks A diketahui dan ingin diperoleh nilai W, maka

diselesaikan melalui persamaan :

[A - n ] W = 0............................................ (2)

dimana I adalah matriks Identitas.

Persamaan (2) ini dapat menghasilkan solusi yang t idak nol bila (j ika

dan hanya j ika) n merupakan nilai eigen dari A dan W adalah vektor

eigennya. Setelah nilai eigen mat riks perbandingan A tersebut

diperoleh, misalnya 1, 2,... n dan berdasarkan mat riks A yang

mempunyai keunikan, yaitu aii = 1 dengan i = 1, 2,..., n, maka:

n

i

n1

1


l II -

29

Laporan Akhir

Disini semua nilai eigen bernilai nol, kecuali satu yang t idak nol,

yaitu nilai eigen maksimum dari A yang bernilai n. Untuk

mendapatkan W, maka dapat dilakukan dengan mensubst itusikan

harga nilai eigen maksimum pada persamaan AW = maks W

Selanjutnya persamaan (2) diubah menjadi:

[ A - maks ] W = 0 ...........(3)

Untuk memperoleh harga nol, yang perlu diset adalah:

A - maks = 0...... (4)

berdasarkan persamaan (4) dapat diperoleh harga maks ke persamaan

(3) dan ditambah dengan persamaan 1

1

2n

i

Wi maka akan diperoleh

bobot masing-masing elemen operasi (Wi, dengan i = 1,2,.. . ,n) yang

merupakan vektor eigen yang bersesuaian dengan nilai eigen

maksimum.


l III -

1

Laporan Akhir

KEBIJAKAN PENGEMBANGAN

KELISTRIKAN DI INDONESIA

3.1 Energi dan Kesejahteraan Manusia

Berbagai kaj ian menunj ukkan pengaruh signif ikan konsumsi energi

dengan t ingkat kesej ahteraan manusia. Tingkat pemakaian energi

seringkali digunakan sebagai salah satu indikator t ingkat kemakmuran

masyarakat . Masyarakat yang lebih makmur kehidupannya cenderung

memiliki t ingkat pemakaian energi yang lebih t inggi dibandingkan

dengan masyarakat yang kurang makmur. Sedangkan j enis energi yang

digunakan menunj ukkan t ingkat kemaj uan masyarakat . Masyarakat yang

lebih maj u cenderung memakai energi yang lebih mudah digunakan dan

diperoleh secara komersial. Akses masyarakat dalam memperoleh energi

sangat bergantung pada t ingkat kemaj uan masyarakat maupun potensi

energi yang tersedia. Besarnya potensi energi dan t ingkat kemaj uan

masyarakat di suatu wilayah akan mempengaruhi akses masyarakat

untuk mendapatkan energi dalam menunjang kehidupannya.

Penelit ian yang dilakukan oleh Sheng-Tung Chen, dkk dari Nat ional-

Chung Hsing University Taiwan menunj ukkan korelasi pertumbuhan GDP

(Gross Domest ic Product ) dengan konsumsi energi di 10 negara Asia

termasuk Indonesia. Hubungan konsumsi energi list rik terhadap

pertumbuhan ekonomi adalah berbeda untuk negara yang berbeda

dikarenakan beberapa faktor antara lain perbedaan suplai energi pada

t iap negara, perbedaan kondisi polit ik, perbedaan budaya serta

perbedaan kebijakan (Tung Chen, 2006).

Hubungan antara konsumsi energi list rik dengan pertumbuhan ekonomi

dikategorikan menjadi empat tipe yaitu,


l III -

2

Laporan Akhir

pertama hubungan sebab akibat secara langsung (uni-directional

causal it y running) konsumsi list rik terhadap pertumbuhan ekonomi

bahwa terbatasnya penggunaan list rik dapat mempengaruhi

pertumbuhan ekonomi sedangkan kenaikan list rik dapat berkont ribusi

terhadap pertumbuhan ekonomi (Alt inay & Karagol, 2005; Shiu & Lam,

2004 dalam Tung Chen et al, 2006),

kedua hubungan sebab akibat secara langsung dari pertumbuhan

ekonomi terhadap konsumsi list rik bahwa kebij akan dari konservasi

konsumsi list rik dapat diimplementasikan dengan sedikit atau t idak ada

pengaruhnya pada pertumbuhan ekonomi (Ghosh, 2002 dalam Tung Chen

et al, 2006),

ketiga bidirect ional causal relat ionship bahwa konsumsi list rik dan

pertumbuhan ekonomi secara bersama akan saling menentukan dan

mempengaruhi pada waktu yang sama (Jumbe, 2004; Yoo, 2005 dalam

Tung Chen et al, 2006),

keempat t idak adanya hubungan antara konsumsi list rik dan

pertumbuhan ekonomi, bahwa t idak adanya kebij akan konservat if

maupun ekspansif dalam hubungannya terhadap konsumsi list rik yang

mempunyai pengaruh pada pertumbuhan ekonomi.

Kesimpulan penelit ian yang dikemukakan Yoo (2006 dalam Tung Chen,

2006) untuk kasus Indonesia mengikut i t ipe pertama yaitu uni direct onal

causality running.

Selain itu data yang diperoleh dari Int ernat ional Energy Agency (IEA)

(2005) Indonesia memiliki angka intensitas list rik (konsumsi list rik per

GDP) 0,56 TWh/ billion. Angka ini lebih rendah dari China (1,29

TWh/ billion), India (0,85 TWh/ billion), Malaysia (0,75 TWh/ billion) dan

Thailand (0,78 TWH/ billion). Rendahnya intensitas list rik Indonesia


l III -

3

Laporan Akhir

dibandingkan negara lainnya di Asia selain menunj ukkan inefisiensi

penggunaan list rik pada skala indust ri, j uga menunj ukkan t ingkat

kemakmuran yang lebih rendah dari negara-negara yang dij adikan

pembanding tersebut.

3.2 Kondisi Umum Kelistrikan di Indonesia

3.2.1 Akses Pada Fasilitas Kelistrikan

Secara umum akses pada fasilitas energi list rik di Indonesia masih j auh

dibanding negara tetangga sepert i Thailand. Gambar berikut

menunj ukkan posisi Indonesia dalam akses pada energi list rik diantara

negara-negara lainnya di dunia.

Gambar 3.1 Posisi Indonesia dalam akses pada energi listrik diantara negara-negara lainnya di dunia

Berdasarkan gambar 3.1 terlihat bahwa t ingkat elect rici t y acces

Indonesia dibawah 60 %. Diantara negara-negara dengan populasi

penduduk berpendapatan dibawah USD 2 perhari berj umlah diatas 50 %


l III -

4

Laporan Akhir

dari total penduduk, akses kelist rikan Indonesia termasuk sedang.

Meskipun demikian negara-negara dengan akses kelist rikan dibawah

Indonesia, umumnya berada di benua Afrika dan negara-negara miskin di

Asia sepert i Bangladesh dan Nepal. Untuk kawasan Asia Tenggara, akses

kelistrikan Indonesia masih tergolong rendah.

Indikator akses pada fasilitas energi list rik yang sering dij adikan ukuran

adalah rasio elekt rif ikasi. Rasio ini menunj ukkan perbandingan antara

j umlah rumah tangga yang telah terlist riki dalam satu wilayah dengan

j umlah rumah tangga total wilayah tersebut . Berdasarkan data Bank

Dunia sampai dengan tahun 2003 Rasio elekt rif ikasi Indonesia sekitar

67 %, sedangkan menurut LPE, rasio elekt rif ikasi Indonesia sekitar

60,30 % di tahun 2005 dan ditargetkan menj adi 67,2 % di tahun 2010.

Terdapat perbedaan besaran rasio elekt rif ikasi, yang biasanya

disebabkan oleh metode perhitungan yang berbeda. Terdapat metode

perhitungan rasio elekt rif ikasi yang memasukkan beban sektor selain

rumah tangga. Meskipun demikian kisaran rasio elekt rif ikasi Indonesia

berada diangka enampuluhan. Rasio elekt rif ikasi ini paling rendah

diantara negara-negara ASEAN lainnya.

Target pemerintah dalam j angka panj ang pada tahun 2020, rasio

elekt rif ikasi diharapkan mencapai 90 persen, skenario pencapaian rasio

elekt rif ikasi pada masing-masing propinsi di Indonesia ditampilkan pada

tabel 3.1.


l III -

5

Laporan Akhir

Tabel 3.1 Rasio Elektrifikasi (%)

PROVINSI/DAERAH/WILAYAH

2005 2010 2015 2020 2025

NAD 65,40 76 85 100 100 Sumut 76,90 84 96 100 100 Sumbar 62,70 81 95 100 100 Riau 62,80 70 80 90 100 Sumsel, Jambi dan Bengkulu 54,10 56 70 80 95 Lampung 46,40 60 80 91 100 Babel 76,90 80 90 100 100 Batam 81,00 90 100 100 100 Jawa-Bali-Madura 82,10 85 95 100 100 Kaltim 77,60 80 94 100 100 Kalselteng 60,65 66 79 96 100 Kalbar 51,90 65 81 93 99 Sulutenggo 55,40 59 68 88 95 Sulseltra 58,65 63 70 85 96 NTB 42,60 50 63 70 85 NTT 30,40 35 42 69 84 Maluku dan Maluku Utara 52,95 60 75 90 100 Papua 46,90 50 63 75 90 Total Indonesia 60,30 67,2 79,2 90,4 93

Sumber : RUKN, 2006-2026

Untuk mencapai target rasio elekt rif ikasi tersebut diperlukan 1,3 j uta

sambungan baru set iap tahunnya. Investasi pembangunan infrast ruktur

untuk mendukung hal tersebut cukup besar. Dana yang besar ini menj adi

kendala utama pengembangan infrastruktur kelistrikan di Indonesia.

3.2.2 Sistem Ketenagalistrikan

Sistem Ketenagalist rikan Nasional dapat dikelompokkan ke dalam 2

(dua) sistem besar, yait u Sistem Ketenagalist rikan Jawa Madura Bali

(Sistem Jamali) dan sistem Ketenagalist rikan Luar Jawa Madura Bali

(Sistem Luar Jamali). Sistem Jamali merupakan sistem yang sudah

berkembang dan telah terinterkoneksi membentang sepanj ang Pulau

Jawa Madura Bali melalui j aringan t ransmisi tegangan ekst ra t inggi

500 kV dan tegangan t inggi 150 kV didukung oleh pembangkit yang

berkapasitas besar.


l III -

6

Laporan Akhir

Sistem ketenagalist rikan Jamali memiliki beban t inggi pada sektor

indust ri yang terkonsenterasi di wilayah Jawa Barat , DKI Jakarta dan

Banten yang merupakan daerah pusat indust ri di Pulau Jawa. Di bagian

lain dari sist em Jamali, beban sektor t erbagi cukup merata antara

sektor indust ri, rumah t angga dan komersial. Sistem t ransmisi Jamali

digambarkan pada gambar 3.2.

Gambar 3.2 Sistem Ketenagalistrikan Jawa Madura Bali (Jamali)

Dit inj au dari kapasitas t erpasang pembangkit , prediksi maupun

konsumsi t enaga list rik, sistem Jamali mencakup sekitar 80 % dari

Sistem Ketenagalist rikan Nasional. Meskipun demikian, masih terdapat

beberapa daerah terutama di Jawa bagian selatan yang berstatus off

grid. Daerah-daerah t ersebut umumnya tert inggal dan sulit t erj angkau

oleh infrastruktur transportasi.

Sistem ketenagalistrikan luar Jamali merupakan sist em yang masing-

masing sub sistemnya terpisah satu dengan yang lain. Sistem ini

merupakan sist em yang belum terinterkoneksi bahkan terdapat

beberapa sub sistem kecil yang terpencil. Daerah of f grid yang


l III -

7

Laporan Akhir

umumnya tert inggal sangat luas di sistem ini. Daerah tersebut

umumnya menyebar. Wilayah Indonesia t imur adalah wilayah dengan

konsenterasi daerah off grid yang tinggi.

Meskipun demikian terdapat beberapa wilayah yang t elah tersambung

secara terbatas melalui t egangan t inggi 150 kV dan didukung oleh

beberapa pembangkit berkapasitas sedang. Sistem Luar Jamali t erbagi

atas 12 (dua belas) wilayah usaha yang masing-masing merupakan

usaha terintegrasi. Art inya pembangkitan, t ransmisi, dan dist ribusi

belum terpisah. Mengingat bebannya masih rendah dan tersebar maka

sist em ini masih banyak menggunakan pembangkit -pembangkit

berkapasitas kecil t erutama PLTD sehingga sist em ini kurang ef isien.

Gambar 3.3 – 3.5 menunj ukkan Sistem Ketenagalist rikan Luar Jamali di

3 pulau besar yait u Pulau Sumatera, Pulau Kalimantan dan Pulau

Sulawesi.

Gambar 3.3 Sistem Ketenagalistrikan Luar Jamali di Pulau Sumatera


l III -

8

Laporan Akhir

Gambar 3.4 Sistem Ketenagalistrikan Luar Jamali di Pulau Kalimantan

Gambar 3.5 Sistem Ketenagalistrikan Luar Jamali di Pulau Sulawesi

3.2.3 Kebutuhan Energi Listrik (electricity demand)

Proyeksi pertumbuhan kebutuhan energi list rik di Indonesia dapat dilihat

pada tabel 3.2 .


l III -

9

Laporan Akhir

Tabel 3.2 Prakiraan Kebutuhan Energi Listrik

Unit 2005 2006 2007 2008 2009 2015 Energy Demand Indonesia 105,8 113,8 122,9 133,6 142,6 239,5 Jawa - Bali 84,2 89,9 96,5 104,2 113,2 174,4 Luar Jawa – Bali

TWh 21,6 23,9 26,5 29,4 33,0 65,1

Pertumbuhan Demand Indonesia 6,4 7,5 8,1 8,7 9,4 8,7 Jawa - Bali 6,1 6,8 7,3 8,0 8,6 7,5 Luar Jawa – Bali

% 7,5 10,2 10,9 11,3 12,1 12,0

Sumber : RUPTL 2006 - 2015

Untuk memenuhi kebutuhan tersebut diperlukan pengembangan sistem

penyaluran di Jawa- Bali dari tahun 2006 – 2015 berupa tambahan

fasilitas t ransmisi sebesar 10.876 kms dengan rincian 3.399 kms (SUTET

500 kV), 6.184 kms (SUTT 150 kV), 1.293 kms (SUT 70 kV) serta

penambahan t rafo sebesar 52.719 MVA. Untuk sistem di luar Jawa- Bali

diperlukan tambahan fasilitas t ransmisi sebesar 15.075 kms dengan

rincian 2.400 kms (SUTET 500 kV), 12.188 kms (SUTT 150 kV), 487 kms

(SUT 70 kV) serta penambahan trafo sebesar 15.415 MVA.

Selain itu untuk memenuhi kebutuhan pembangkit list rik yang memenuhi

kriteria keandalan dan pertumbuhan kebutuhan tenaga list rik untuk

periode 2006 – 2015 diperlukan pembangkit di sistem Jawa- Bali dan

sistem luar Jawa Bali berkapasitas 34.244 MW1.

Mengingat bahwa PT PLN adalah pemegang kuasa usaha kelist rikan

(pkuk) di Indonesia, maka data pada tabel 3.2 didalamnya sudah

termasuk kebutuhan list rik yang bersifat non komersial sebagai bagian

dari listrik pedesaan.

1 I d e m


l III -

10

Laporan Akhir

3.2.4 Sumber Energi

Mayoritas pembangkit tenaga list rik di Indonesia masih menggunakan

Bahan Bakar Minyak (BBM) sebagai sumber energi. Sumber energi fosil

lainnya yang digunakan adalah gas alam dan batubara. Sumber energi

terbarukan yang banyak digunakan adalah air dan panas bumi. Komposisi

sumber energi pembangkit ditampilkan pada gambar 3.6.

Komposisi Kapasitas Pembangkit Berdasarkan Bahan Bakar Yang Digunakan (2003)

Gas alam27%

Batubara21%

Air15%

Panas bumi2%

BBM35%

Sumber : Ditjen Migas

Gambar 3.6 Komposisi Kapasitas Pembangkit Berdasarkan Bahan Bakar yang Digunakan

Sedangkan komposisi biaya energi ditampilkan di tabel 3.3

Tabel 3.3 Tabel Kondisi Produksi, Volume Bahan Bakar, dan Biaya Bahan Bakar PT. PLN 2005

JENIS MWh Volume Satuan SFC Biaya (M Rp) Rp/kWh

BBM 34.691.682 9.357.614 Kilo Liter 0,270 21.205 611

Batubara 30. 660.354 15.235.181 Ton 0,497 4.057 132

Gas Alam 20.092.109 185.508 MMSCF 0,009 4.229 210

Panas Bumi 3.084.001 n.a n.a 1.218 395

Air 9.176.675 n.a n.a 43 5

Sumber: Menyelamatkan Keberlangsungan Pasokan Listrik Pada Masa Krisis (PLN Pusat Th 2005)

Dari kedua data tersebut terlihat ketergantungan pembangkit pada

bahan bakar BBM masih sangat t inggi. Kondisi ini rentan meningkatkan

biaya produksi listrik per kWh yang harus ditanggung oleh negara melalui

mekanisme subsidi list rik j ika harga bahan bakar BBM naik. Harga BBM


l III -

11

Laporan Akhir

memiliki kecenderungan naik mendekat i USD 100 per barrel terkait

persoalan cadangan yang menipis dan konf lik di daerah-daerah penghasil

minyak utama dunia.

3.3 Kondisi Umum Kelistrikan di Daerah Tertinggal, Luar

Jamali dan Off Grid

Berdasarkan Keputusan Menteri Pembangunan Daerah Tert inggal

Republik Indonesia No 001/ KEP/ M-PDT/ II/ 2005 tanggal 7 Februari 2005

tentang St rategi Nasional Pembangunan Daerah Tert inggal, di Indonesia

terdapat 199 kabupaten yang digolongkan sebagai daerah tert inggal.

Daerah tersebut dapat dikelompokkan menj adi daerah tert inggal di

Pulau Jawa, Madura, Bali dan daerah tert inggal di Luar Pulau Jawa,

Madura dan Bali.

3.3.1 Daerah tertinggal di Pulau Jawa, Madura dan Bali

Daerah tert inggal di Pulau Jawa, Madura dan Bali terdapat di seluruh

propinsi. Daerah-daerah tersebut adalah :

Kabupaten Pandeglang dan Kabupaten Lebak di Propinsi

Banten.

Kabupaten Garut dan Sukabumi di Propinsi Jawa Barat.

Kabupaten Rembang, Banj arnegara dan Wonogiri di Propinsi

Jawa Tengah.

Kabupaten Kulon Progo dan Gunung Kidul di Propinsi Daerah

Istimewa Jogjakarta.

Kabupaten Sampang, Pacitan, Bangkalan, Pamekasan,

Trenggalek, Bondowoso, Madiun dan Sutubondo di Propinsi

Jawa Timur

Kabupaten Karang Asem di Bali.


l III -

12

Laporan Akhir

Meskipun telah terkoneksi, rasio elekt rif ikasi propinsi-propinsi di Pulau

Jawa, Madura dan Bali belum ada yang mencapai 100 %. Rasio

elektrifikasi propinsi-propinsi tersebut dapat dilihat pada tabel 3.4

Tabel 3.4 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Pulau Jawa, Madura dan Bali

Sumber : RUKN, 2005

Daerah-daerah tert inggal di Pulau Jawa- Madura dan Bali memiliki

karakterist ik geograf is yang khas. Kabupaten tert inggal di Propinsi

Banten, Jawa Barat , DI Jogj a dan Jawa Timur terletak di bagian selatan

Pulau Jawa dan di daerah tapal kuda yaitu daerah berbentuk tapal kuda

sepanj ang Pulau Madura dan Pulau Jawa sebelah utara yang dipisahkan

laut dengan Pulau Madura.

Kabupaten-kabupaten tert inggal di bagian selatan Jawa memiliki

topografi daerah yang umumnya bergunung-gunung dan relat if

menyebar. Pembangunan infrast ruktur kelist rikan di daerah ini

cenderung memerlukan investasi yang t inggi. Sementara kapasitas

pembangkit pada sistem Jamali hanya memiliki daya mampu sekitar

15.177 MW dan beban puncak sebesar 14.575 MW. Ini berart i hanya

memiliki cadangan (reserved margin) sekitar 4,1 persen2. Selain itu

dist ribusi beban di Pulau Jawa terutama di Propinsi Jawa Barat dan

Banten dan Jawa Timur diprioritaskan untuk memenuhi kebutuhan

indust ri. Pusat -pusat indust ri dan indust ri st rategis yang memiliki

pengaruh signif ikan pada pertumbuhan ekonomi Indonesia

terkonsenterasi di 3 propinsi tersebut . Tabel 3.5 menunj ukkan data

beban di tiap propinsi serta distribusi beban per beban sektor

2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah 2004 - 2009

Propinsi Rasio Elektrifikasi (%)

Jawa Barat dan Banten 57,2

Jawa Tengah dan DI Jogjakarta 81,3

Jawa Timur 59,1

Bali 76,6


l III -

13

Laporan Akhir

Tabel 3.5 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan

di Pulau Jawa, Madura, Bali

Sumber : RUKN, 2005

3.3.2 Daerah tertinggal di Pulau Sumatera

Daerah tert inggal di Pulau Sumatera terdapat di seluruh propinsi.

Daerah-daerah tersebut adalah :

Kabupaten Gayo Lues, Aceh Singkil, Aceh Jaya, Aceh Barat

Daya, Simeulue, Bener Meriah, Aceh Selatan, Aceh Barat ,

Nagan Raya, Aceh Timur, Aceh Tamiang, Aceh Tengah, Aceh

Utara, Aceh Besar, Pidie dan Bireuen di Propinsi Nanggroe

Aceh Darussalam.

Kabupaten Nias Selatan, Tapanuli Tengah, Pakpak Barat , Nias,

Dairi dan Toba samosir di Propinsi Sumatera Utara.

Kabupaten Pesisir Selatan, Pasaman Barat , Kepulauan

Mentawai, Sawahlunto Sij unj ung, Solok, Solok Selatan, Padang

Pariaman, Dharmasraya dan Pasaman di Propinsi Sumatera

Barat.

Kabupaten Seluma, Kaur, Bengkulu Selatan, Lebong,

Mukomuko, Kepahiang, Rej ang Lebong dan Bengkulu Utara di

Propinsi Bengkulu

Kabupaten Rokan Hulu dan Kuantan Singingi di Propinsi Riau

Kabupaten Natuna di Propinsi Kepulauan Riau

Kabupaten Tanj ung Jabung Timur dan Sarolangun di Propinsi

Jambi.

Kabupaten Musi Rawas, Banyuasin, OKU Selatan, Ogan Ilir, OKI

dan Lahat di Propinsi Sumatera Selatan.

Propinsi Beban Puncak RT Industri Komersial Publik

Jawa Barat dan Banten 4.682 MW 29,7 % 61,4 % 6,3 % 2,5 %

Jawa Tengah dan DI Jogjakarta 2.220 MW 49,7 % 31,9 % 9,7 % 8,7 %

Jawa Timur 3.107 MW 35,8 % 48,3 % 10,4 % 5,3 %

Bali 389 MW 44,2 % 46,3 % 76,4 % 5,3 %


l III -

14

Laporan Akhir

Kabupaten Way Kanan, Lampung Barat , Lampung Utara,

Lampung Timur dan Lampung Selatan di Propinsi Lampung.

Kabupaten Belitung Timur, Belitung dan Bangka Selatan di

Propinsi Bangka Belitung.

Secara umum sistem kelist rikan di Pulau Sumatera dipasok oleh

pembangkit-pembangkit terisolasi. Sistem yang telah terinterkoneksi

adalah sistem kelist rikan Sumatera bagian utara (sumbagut ) yang

meliput i sebagian Propinsi Sumatera Utara dan sebagian Propinsi NAD

dan sistem kelist rikan Sumatera bagian Selatan (Sumbagsel) yang

meliput i Propinsi Sumatera Selatan, Jambi, dan Bengkulu. Selain itu

sistem kelist rikan Sumatera Barat dan Riau telah pula terkoneksi sebagai

sistem Sumbar – Riau. Namun, sistem-sistem Sumbagut , Sumbagsel dan

Sumbar Riau belum saling terkoneksi.

Rasio elekt rif ikasi propinsi-propinsi di Pulau Sumatera dapat dilihat pada

tabel 3.6

Tabel 3.6 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Sumatera

Sumber : RUKN, 2005

Propinsi / Wilayah Rasio Elektrifikasi (%)

NAD 56,4

Sumatera Utara 67,5

Sumatera Barat 61,1

Riau 38,9

Sumatera Selatan –Jambi- Bengkulu 39,7

Lampung 37,1

Bangka Belitung 53,1

Batam 67 %


l III -

15

Laporan Akhir

Daerah-daerah tert inggal di Pulau Sumatera secara umum memiliki

kendala infrast ruktur karena lokasi pemukiman yang cenderung

menyebar. Daerah-daerah tersebut bisa bertopografi pegunungan, rawa-

rawa atau di pulau terpencil. Pembangunan infrast ruktur kelist rikan di

daerah sepert i ini cenderung mahal dan t idak dapat dikembangkan

secara komersial. Selain itu dominasi PLTD yang bergantung pada BBM

dan usianya lebih dari 10 tahun menyebabkan pasokan list rik dari

pembangkit terbatas. Tabel 3.7 menunjukkan data beban di tiap propinsi

serta distribusi beban per beban sektor

Tabel 3.7 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Sumatera

Sum

bSumber : RUKN, 2005

3.3.3 Daerah tertinggal di Pulau Kalimantan

Daerah tert inggal di Pulau Kalimantan terdapat di seluruh propinsi.

Daerah-daerah tersebut adalah :

Kabupaten Landak, Sekadau, Melawi, Ketapang, Bengkayang,

Sintang, Sanggau, Kapuas Hulu dan Sambas di Propinsi

Kalimantan Barat.

Kabupaten Seruyan, Sukamara, Kat ingan, Barito Selatan,

Gunung Mas, Lamandau, Pulang Pisau di Propinsi Kalimantan

Tengah.

Kabupaten Malinau, Kutai Barat dan Nunukan di Kalimantan

Timur.


NAD 210 MW 66,6 % 6,8 % 11,7 % 14,7 %

Sumatera Utara 926 MW 43,1 % 36,4 12,7 % 7,6 %

Sumatera Barat 295 MW 43 % 40,2 % 8,9 % 7,7 %

Riau 322 MW 61 % 9,7 % 21,9 % 7,3 %

Sumatera Selatan –Jambi-

Bengkulu

471,8 MW 62 % 15 % 16 % 7 %

Lampung 306 MW 59,5 % 18,8 % 13,3 % 8,2 %

Bangka Belitung 60 MW 73,9 % 9,7 % 10,6 % 6 %

Batam 31,8 MW 30 % 17 % 48 % 5 %


l III -

16

Laporan Akhir

Kabupaten Hulu Sungai Utara dan Barito Kuala di Kalimantan

Selatan.

Secara umum sistem kelist rikan di Pulau Kalimantan dipasok oleh


adalah sebagian sistem kelist rikan Kalimantan Tengah dan Selatan dan

sistem kelist rikan Kalimantan Barat . Sistem-sistem ini t idak saling

terkoneksi.

Rasio elekt rif ikasi propinsi-propinsi di Pulau Kalimantan dapat dilihat

pada tabel 3.8

Tabel 3.8 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Kalimantan

Sumber : RUKN, 2005

Daerah-daerah tert inggal di Pulau Kalimantan secara umum memiliki


menyebar. Daerah-daerah tersebut bisa bertopografi pegunungan atau

rawa-rawa di sepanj ang aliran sungai-sungai besar dari hulu ke muara.

Pembangunan infrast ruktur kelist rikan di daerah sepert i ini cenderung

mahal dan t idak dapat dikembangkan secara komersial. Selain itu

dominasi PLTD yang bergantung pada BBM dan usianya lebih dari 10

tahun menyebabkan pasokan list rik dari pembangkit terbatas. Tabel 3.9

menunj ukkan data beban di t iap propinsi serta dist ribusi beban per

beban sektor

Tabel 3.9 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Kalimantan

Sumber : RUKN, 2005


Kalimantan Timur 49,6 %

Kalimantan Tengah dan Selatan 52,9 %

Kalimantan Barat 44,5 %


Kalimantan Timur 245 MW 54,2 % 15,1 % 21,4 % 9,2 %

Kalimantan Tengah dan Selatan 289 MW 57,7 % 20,3 % 13,2 % 8,7 %

Kalimantan Barat 196 MW 59,8 % 10,3 % 19,8 % 9,9 %


l III -

17

Laporan Akhir

3.3.4 Daerah tertinggal di Pulau Sulawesi

Daerah tert inggal di Pulau Sulawesi terdapat di seluruh propinsi. Daerah-

daerah tersebut adalah :

Kabupaten Sangihe dan Talaud di Propinsi Sumatera Utara

Kabupaten Poso, Toj o Una-una, Parigi Moutong, Banggai

Kepulauan, Donggala, Marowali, Buol, Toli-toli dan Banggai di

Propinsi Sulawesi Tengah

Kabupaten Gorontalo, Boalemo, Pahuwato, Bone Bolango di

Propinsi Gorontalo.

Kabupaten Mamasa, Mamuj u Utara, Mamuj u, Polewali Mamasa

dan Majene di Propinsi Sulawesi Barat.

Kabupaten Jeneponto, Luwu, Selayar, Enrekang, Pangkaj ene

Kepulauan, Luwu Timur, Pinrang, Sinj ai, Takalar, Tana Toraj a,

Bulukumba, Bantaeng dan Barru di Propinsi Sulawesi Selatan.

Kabupaten Wakatobi, Bombana, Konawe, Kolaka Utara, Buton,

Konawe Selatan, Kolaka dan Muna di Propinsi Sulawesi

Tenggara.

Secara umum sistem kelist rikan di Pulau Sulawesi dipasok oleh


adalah Sistem kelist rikan Sulawesi Selatan, Sulawesi Barat dan Sulawesi

Tenggara Sistem kelist rikan Sulawesi Utara – Tengah dan Gorontalo.

Antar sistem-sistem ini tidak saling terkoneksi.

Rasio elekt rif ikasi propinsi-propinsi di Pulau Sulawesi dapat dilihat pada

tabel 3.10

Tabel 3.10 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Sulawesi

Sumber : RUKN, 2005


Sulawesi Utara – Tengah – Gorontalo 47,1 %

Sulawesi Selatan dan Tenggara 53,8 %


l III -

18

Laporan Akhir

Daerah-daerah tert inggal di Pulau Sulawesi secara umum memiliki


menyebar. Daerah-daerah tersebut bisa bertopografi pegunungan atau

pulau-pulau terpencil. Pembangunan infrast ruktur kelist rikan di daerah

sepert i ini cenderung mahal dan t idak dapat dikembangkan secara

komersial. Selain itu dominasi PLTD yang bergantung pada BBM dan

usianya lebih dari 10 tahun menyebabkan pasokan list rik dari

pembangkit terbatas. Tabel 3.11 menunj ukkan data beban di t iap

propinsi serta distribusi beban per beban sektor

Tabel 3.11 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Pulau Sulawesi

Sumber : RUKN, 2005

3.3.5 Daerah tertinggal di Kepulauan Nusatenggara

Daerah tert inggal di Kepulauan Nusa Tenggara terdapat di seluruh


Kabupaten Sumbawa Barat , Lombok Barat , Bima, Lombok

Tengah, Dompu, Lombok Timur dan Sumbawa di Propinsi Nusa

Tenggara Barat.

Kabupaten Alor, Sumba Barat , Timor Tengah Selatan,

Lembata, Kupang, Sumba Timur, Rote Ndao, Sikka, Bellu,

Timor Tengah Utara, Manggarai, Manggarai Barat , Flores

Timur, Ende dan Ngada di Nusa Tenggara Timur.


Sulawesi Utara, Tengah,

Gorontalo

242 MW 59 % 11 % 20 % 10 %

Sulawesi Selatan, Barat,

Tenggara

490 MW 52,7 % 25,5 % 12,9 % 8,8 %


l III -

19

Laporan Akhir

Secara umum sistem kelist rikan di Kepulauan Nusatenggara dipasok oleh

pembangkit-pembangkit terisolasi dan menyebar. Pembangkit-

pembangkit tersebut umumnya PLTD dengan kapasitas kecil.

Rasio elekt rif ikasi propinsi-propinsi di Kepulauan Nusatenggara dapat

dilihat pada tabel 3.12

Tabel 3.12 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Kepulauan Nusatenggara

Sumber : RUKN, 2005

Daerah-daerah tert inggal di Kepulauan Nusatenggara secara umum

memiliki kendala infrast ruktur karena lokasi pemukiman yang cenderung

menyebar. Daerah-daerah tersebut bisa terpencar di pulau-pulau

terpencil atau daerah-daerah yang t idak memiliki akses t ransportasi.

Pembangunan infrast ruktur kelist rikan di daerah sepert i ini cenderung

mahal dan t idak dapat dikembangkan secara komersial. Selain itu

dominasi PLTD yang bergantung pada BBM dan usianya lebih dari 10

tahun menyebabkan pasokan listrik dari pembangkit terbatas. Tabel 3.13


beban sektor

Tabel 3.13 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Kepulauan Nusatenggara

Sumber : RUKN, 2005

3.3.6 Daerah tertinggal di Kepulauan Maluku - Papua

Daerah tert inggal di Kepulauan Maluku - Papua terdapat di seluruh



Nusatenggara Barat 28,1

Nusatenggara Timur 22,5


Nusa Tenggara Barat 105 MW 73,3 % 1,8 % 16,4 % 8,4 %

Nusa Tenggara Timur 62 MW 66,1 % 1,4 % 17,5 % 14,8 %


l III -

20

Laporan Akhir

Kabupaten Maluku Tenggara Barat , Seram Bagian Timur,

Kepulauan Aru, Seram Bagian Barat , Maluku Tengah, Buru dan

Maluku Tenggara di Propinsi Maluku.

Kabupaten Halmahera Tengah, Halmahera Timur, Kepulauan

Sula, Halmahera Selatan, Halmahera Utara dan Halmahera

Barat di Propinsi Maluku Utara.

Kabupaten Teluk Bintuni, Teluk Wondama, Sorong, Raj a

Ampat, Kaimana, Fak-fak, Sorong Selatan di Propinsi Irian Jaya

Barat.

Kabupaten Puncak Jaya, Yahukimo, Asmat , Pegunungan

Bintang, Paniai, Nabire, Tolikar, Mappi, Jaya Wij aya,

Waropen, Boven Digoel, Biak Numfor, Yapen, Sarmi, Supiori,

Keerom, Jayapura, Merauke, dan Mimika di Propinsi Papua.

Secara umum sistem kelist rikan di Kepulauan Maluku dan Papua dipasok

oleh pembangkit -pembangkit terisolasi dan menyebar. Pembangkit -

pembangkit tersebut umumnya PLTD dengan kapasitas kecil.

Rasio elekt rif ikasi propinsi-propinsi di Kepulauan Maluku dan Papua

dapat dilihat pada tabel 3.14

Tabel 3.14 Rasio Elektrifikasi Propinsi di Kepulauan Maluku Papua

Sumber : RUKN, 2005

Daerah-daerah tert inggal di Kepulauan Maluku dan Papua secara umum

memiliki kendala infrast ruktur karena lokasi pemukiman yang cenderung

menyebar. Daerah-daerah tersebut bisa terpencar di pulau-pulau

terpencil atau daerah-daerah yang t idak memiliki akses t ransportasi di

kawasan pegunungan dan tepi pantai dengan konsenterasi penduduk

yang sedikit . Pembangunan infrast ruktur kelist rikan di daerah sepert i ini


Maluku dan Maluku Utara 50,6 %

Papua 28,3 %


l III -

21

Laporan Akhir

cenderung mahal dan tidak dapat dikembangkan secara komersial. Selain

itu dominasi PLTD yang bergantung pada BBM dan usianya lebih dari 10

tahun menyebabkan pasokan listrik dari pembangkit terbatas. Tabel 3.15


beban sektor

Tabel 3.15 Beban dan Distribusi Per Beban Sektor Kelistrikan di Kepulauan Maluku dan Papua

Sumber : RUKN, 2005

3.4 Gambaran Umum Kebijakan Kelistrikan di Indonesia

3.4.1 Pengelola Usaha Kelistrikan

Kebij akan usaha penyediaan tenaga list rik untuk umum diselenggarakan

oleh Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan (PKUK) dan pemegang izin

usaha ketenagalist rikan. Untuk kelengkapan peraturan sektor tenaga

list rik, Pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun

2005 tentang perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun

1989 tentang Penyediaan dan Pemanfaatan Tenaga List rik. Khusus untuk

sektor tenaga list rik, pengaturan tentang kerj asama atau pembelian

tenaga list rik, pengelolaan, pelaksanaan pembangunan serta pengadaan

usaha penyediaan tenaga list rik diatur oleh Peraturan Pemerintah Nomor

3 Tahun 2005 yang dulunya diatur melalui Keputusan Presiden Nomor 7

tahun 1998 tentang Kerj asama Pemerintah dan Badan Usaha Swasta

Dalam Pembangunan dan atau Pengelolaan Infrast ruktur. Pada

Keputusan Presiden tersebut diatur pula pelaksanaan pembangunan

infrastruktur yang harus melalui tender, termasuk untuk pengadaan

sektor ketenagalistrikan.


Maluku dan Maluku Utara 78 MW 67,3 % 2,2 % 16,3 % 14,1 %

Papua 90 MW 62,8 % 1,5 % 23,3 % 12 %


l III -

22

Laporan Akhir

Penyediaan tenaga list rik harus dapat menj amin tersedianya energi

list rik dalam j umlah yang cukup, harga yang waj ar dan mutu yang baik.

Penyediaan tenaga list rik berazaskan pada peningkatan efisiensi dan

t ransparansi. Penyediaan tenaga list rik dilakukan oleh negara dan

diselenggarakan oleh BUMN yang bertugas melaksanakan usaha

penyediaan tenaga list rik. BUMN tersebut adalah PT PLN (Persero).

Pemerintah mempunyai keterbatasan finansial untuk pendanaan sektor

tenaga list rik sehingga memerlukan peran swasta dalam penyediaan

tenaga list rik dengan ditetapkannya Peraturan Pemerintah Nomor 3

Tahun 2005.

3.4.2 Tarif Dasar Listrik

Kebij akan Pemerintah tentang tarif dasar list rik adalah tarif list rik

secara bertahap dan terencana diarahkan untuk mencapai nilai

keekonomiannya sehingga tarif list rik rata-rata dapat menutup biaya

yang dikeluarkan. Pemerintah mengharapkan investor berinvestasi di

sektor ketenagalist rikan. Pemerintah mempert imbangkan kemampuan

bayar pelanggan bagi pelanggan kurang mampu . Kebijakan subsidi untuk

tarif list rik masih diberlakukan, namun lebih diarahkan langsung kepada

kelompok pelanggan kurang mampu dan atau untuk pembangunan

daerah perdesaan dan pembangunan daerah-daerah terpencil dengan

memprioritaskan perdesaan/ daerah dan masyarakat yang sudah layak

untuk mendapatkan list rik dalam rangka menggerakkan ekonomi

masyarakat . Kebij akan tarif list rik yang t idak seragam dimungkinkan

untuk diberlakukan di masa mendatang, hal ini berkaitan dengan

perbedaan perkembangan pembangunan ketenagalist rikan dari satu

wilayah dengan wilayah lainnya.


l III -

23

Laporan Akhir

3.4.3 Kebijakan Pemanfaatan Energi

Kebij akan pemanfaatan energi primer untuk pembangkit tenaga list rik

dituj ukan agar pasokan energi primer tersebut dapat terj amin. Untuk

menj aga keamanan pasokan tersebut , maka diberlakukan kebij akan

Domest ic Market Obl igat ion (DMO), pemanfaatan sumber energi primer

setempat , dan pemanfaatan energi baru terbarukan. Kebij akan

pengamanan pasokan energi primer untuk pembangkit tenaga listrik

dilakukan melalui dua sisi yaitu pada sisi pelaku usaha penyedia energi

primer dan pada sisi pelaku usaha pembangkitan tenaga listrik.

Kebij akan di sisi pelaku usaha penyedia energi primer antara lain:

pelaku usaha di bidang energi primer khususnya batubara, dan gas

diberikan kesempatan yang seluas-luasnya untuk memasok kebutuhan

energi primer bagi pembangkit tenaga list rik sesuai harga dengan nilai

keekonomiannya. Kebij akan lainnya sepert i pemberian insent if dapat

pula diimplementasikan. Kebijakan pemanfaatan energi primer setempat

untuk pembangkit tenaga list rik dapat terdiri dari fosil (batubara lignit ,

gas marginal) maupun non-fosil (air, panas bumi, biomasa, dan lain-

lain). Pemanfaatan energi primer setempat tersebut memprioritaskan

pemanfaatan energi terbarukan dengan tetap memperhat ikan aspek

teknis, ekonomi, dan keselamatan lingkungan. Kebij akan di sisi pelaku

usaha pembangkitan tenaga list rik antara lain: kebij akan diversif ikasi

energi untuk tidak bergantung pada satu sumber energi khususnya energi

fosil dan konservasi energi. Untuk menj amin terselenggaranya operasi

pembangkitan maka pelaku usaha di pembangkitan perlu membuat

stockfilling untuk cadangan selama waktu yang disesuaikan dengan

kendala keterlambatan pasokan yang mungkin terjadi.

Sesuai dengan Kebij akan Energi Nasional (KEN) bahwa penggunaan

energi terbarukan untuk pembangkit tenaga list rik perlu dit ingkatkan

pemanfaatannya sehingga target pada tahun 2020 sekurang-kurangnya

5% dari penggunaan energi berasal dari energi terbarukan antara lain;

panas bumi, biomassa, tenaga air dan energi terbarukan lainnya dapat


l III -

24

Laporan Akhir

tercapai. Bila masyarakat menginginkan, energi nuklir sebagai energi

alternat if t erakhir dapat dimungkinkan dalam rangka memenuhi

kebutuhan tenaga list rik untuk program j angka panj ang. Pemanfaatan

energi ini dapat dipert imbangkan bila aspek teknis dan ekonomis

memungkinkan disamping mengurangi efek rumah kaca dan dalam

rangka meningkatkan j aminan keamanan pasokan tenaga list rik sehingga

pemanfaatan energi fossil yang ada dapat diperpanjang penggunaannya.

3.4.4 Misi Sosial

Penanganan misi sosial dimaksudkan untuk membantu kelompok

masyarakat t idak mampu, dan melist riki seluruh wilayah Indonesia yang

meliput i daerah yang belum berkembang, daerah terpencil, dan

pembangunan list rik perdesaan. Penanganan misi sosial dimaksudkan

untuk menj aga kelangsungan bantuan bagi masyarakat t idak mampu,

menj aga kelangsungan upaya perluasan akses pelayanan list rik pada

wilayah yang belum terj angkau list rik, mendorong

pembangunan/ pertumbuhan ekonomi, dan meningkatkan kesej ahteraan

rakyat. Penanganan misi sosial yang diperlukan untuk dapat dilaksanakan

secara operasional melalui PKUK. Agar efisiensi dan t ransparansi

tercapai, maka usaha penyediaan tenaga list rik dapat dilakukan dengan

pemisahan fungsi sosial dan komersial melalui pembukuan yang terpisah.

3.4.5 Keterkaitan dengan Pembangunan yang Berkelanjutan

Pembangunan di bidang ketenagalist rikan dilaksanakan untuk

mendukung pembangunan yang berkelanj utan dan berwawasan

lingkungan. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan

Lingkungan Hidup dan Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999

tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), serta produk

hukum lainnya, mengharuskan pemrakarsa memperhat ikan norma dasar

yang baku tentang bagaimana menyerasikan kegiatan pembangunan


l III -

25

Laporan Akhir

dengan memperhat ikan lingkungan serta harus memenuhi baku mutu

yang dikeluarkan oleh instansi yang berwenang. Oleh karena itu kegiatan

ketenagalist rikan yang berpotensi menimbulkan dampak besar dan

pent ing waj ib melakukan AMDAL (ANDAL, RKL dan RPL) sedangkan yang

t idak mempunyai dampak pent ing diwaj ibkan membuat Upaya

Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL)

sesuai peraturan perundang-undangan.

Pemerintah dalam rangka keselamatan ketenagalist rikan menetapkan

standardisasi, pengamanan instalasi peralatan dan pemanfaatan tenaga

listrik. Kebijakan dalam standardisasi meliputi:

1. Standar Peralatan Tenaga Listrik, yaitu alat atau sarana pada instalasi

pembangkitan, penyaluran, dan pemanfaatan tenaga listrik.

2. Standar Pemanfaat Tenaga List rik, yaitu semua produk atau alat yang

dalam pemanfaatannya menggunakan tenaga list rik untuk berfungsinya

produk atau alat tersebut, antara lain:

• alat rumah tangga (household appliances) dan komersial / industri

• alat kerja (handheld tools)

• perlengkapan pencahayaan

• perlengkapan elektromedik listrik.

Kebij akan keamanan instalasi meliput i: kelaikan operasi instalasi tenaga

list rik, keselamatan peralatan dan pemanfaat tenaga list rik, dan

kompetensi tenaga teknik. Instalasi tenaga list rik yang laik operasi

dinyatakan dengan Sert if ikat Laik Operasi. Untuk peralatan dan

pemanfaat tenaga list rik yang memenuhi Standar Nasional Indonesia

dinyatakan dengan Sert if ikat Produk untuk dapat membubuhi Tanda SNI

(SNI) pada peralatan tenaga list rik dan penerbitan Sert if ikat Tanda

Keselamatan ( S ) pada pemanfaat tenaga list rik dan tenaga teknik yang

kompeten dinyatakan dengan Sertifikat Kompetensi.


l III -

26

Laporan Akhir

Pemenuhan kebutuhan tenaga list rik di berbagai wilayah/ daerah belum

terpenuhi baik secara kualitas maupun kuant itas sesuai yang dibutuhkan

konsumen. Hal ini disebabkan permintaan list rik yang t inggi tetapi t idak

dapat diimbangi dengan penyediaan tenaga list rik. Program-program

yang perlu dilakukan untuk memenuhi kebutuhan list rik baik secara

kualitas maupun kuant itas yaitu dengan melaksanakan program di sisi

permintaan (Demand Side Management ) dan di sisi penyediaan (Supply

Side Management ). Program Demand Side Management dimaksudkan

untuk mengendalikan pertumbuhan permintaan tenaga list rik, dengan

cara mengendalikan beban puncak, pembatasan sementara sambungan

baru terutama di daerah krit is, dan melakukan langkah-langkah efisiensi

lainnya di sisi konsumen. Program Supply Side Management dilakukan

melalui opt imasi penggunaan pembangkit tenaga list rik yang ada dan

pemanfaatan captive power.

3.5 Kajian dan Analisis Pengembangan Kelistrikan di 199

Kabupaten Daerah Tertinggal di Indonesia

3.5.1 Kelompok Pengembangan

Analisis karakterist ik kelompok pengembangan kabupaten secara

keseluruhan di wilayah Indonesia dipergunakan untuk melihat posisi

set iap kelompok pengembangan dilihat dari pengelompokan seluruh

propinsi dan gugus pulau.


l III -

27

Laporan Akhir

Tabel 3.16 Kelompok Pengembangan 199 Kabupaten di Indonesia

Variabel Kelompok 1

Kelompok 2

Kelompok 3

Kelompok 4

Kelompok 5

Kelompok 6

Luas wilayah (km2) 7,197

1,615

4,255

19,592

2,821

13,270

Jml penduduk miskin 2004

52,165

209,475

502,938

39,200

138,800

121,600

Jml penduduk total 2004

218,353

754,458

2,358,375

127,500

1,148,300

485,160

Jumlah rumah tangga 2004

52,165

209,475

502,938

39,200

138,800

121,600

Kepadatan penduduk 2004

85

568

551

7

407

61

rupiah PDRB 2004

4,754,808

3,063,579

4,892,463

40,053,600

3,686,400

5,431,010

pendapatan daerah/tahun (juta)

189,678

313,708

465,750

312,000

33,700,000

126,200

pengeluaran daerah/tahun (juta)

163,023

301,350

452,750

312,000

335,000

102,580

skor total infrastruktur daerah

39

70

83

46

88

46

Rupiah ATP 2006 819

803

1,552

31,609

1,200

1,528

Rupiah WTP 2006 267

238

373

-

550

520

kW potensi energi biomasa

80,323

3,075,391

64,698

785

91

560,275

kW potensi energi biogas

104

134

817

4

91

2,125

kWe total cadangan panas bumi

41,205

16,250

790,250

-

450,000

5,000

kW total terukur batubara

2,500

- -

-

40,000

194,000

matriks jaringan gas alam

0

0

-

-

- 3

jumlah pelanggan total 2004

862

13,410

11,300

398

5,513

1,224

Gwh listrik terjual PLN 2004

485,526

5,524,295

3,323,065

193,430

568,451

606,616

Rasio elektrifikasi 2004

43

56

41

25

26

37


l III -

28

Laporan Akhir

Kelompok Pengembangan 1

Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa Kelompok Pengembangan 1

memiliki karakteristik :

o Secara Geografis memiliki luas wilayah yang sedang j ika

dibandingkan dengan j umlah penduduknya yang relat if kecil

sehingga termasuk kelompok yang t idak padat penduduk. Jumlah

rumah tangga dan jumlah penduduk miskin juga relatif kecil.

o Merupakan kelompok pengembangan dengan PDRB perkapita

sedang, pendapatan daerah pertahun, pengeluaran daerah

pertahun, ATP dan WTP relat if kecil diantara kelompok

pengembangan lain.

o Infrastruktur daerah yang ada paling minim dibandingkan dengan

kelompok pengembangan yang lain. Potensi energi yang dimiliki

antara lain biomassa, biogas, panas bumi dan batubara, meskipun

Variabel Kelompok 1


Jml penduduk miskin 2004 52,165

Jml penduduk total 2004 218,353

Jumlah rumah tangga 2004 52,165

Kepadatan penduduk 2004 85

rupiah PDRB 2004 4,754,808


189,678


163,023

skor total infrastruktur daerah 39

Rupiah ATP 2006 819

Rupiah WTP 2006 267

kW potensi energi biomasa 80,323

kW potensi energi biogas 104


41,205

kW total terukur batubara 2,500

matriks jaringan gas alam 0

jumlah pelanggan total 2004 862

Gwh listrik terjual PLN 2004 485,526

Rasio elektrifikasi 2004 43


l III -

29

Laporan Akhir

j umlahnya relat if sedikit . Merupakan kelompok pengembangan yang

tidak memiliki jaringan gas.

o Potensi yang mungkin untuk dikembangkan adalah potensi

biomassa dan potensi panas bumi untuk pengembangan PLTU

skala menengah. Potensi energi lain kurang potensial untuk

dikembangkan.

o Merupakan kelompok pengembangan yang jumlah pelanggan

totalnya paling kecil dengan list rik terj ual dan rasio elekt rif ikasi

relatif sedang.

Adapun kabupaten yang termasuk ke dalam Kelompok Pengembangan 1

adalah:

Propinsi Kabupaten

Yogyakarta Kulon Progo, Gunung Kidul Banten Pandeglang Bali Karang Asem

NTT Alor, Sumba Barat, Timor Tengah Selatan, Lembata, Kupang, Sumba Timur, Rote Ndao, Sikka, Belu, Timur Tengah Utara, Manggarai, Manggarai Barat, Flores Timur, Ende, Ngada

NTB Sumbawa Barat, Lombok Barat, Bima, Lombok Tengah, Dompu, Lombok Timur

Kal Bar Landak, Sekadau, Melawi, Ketapang, Bengkayang, Sintang, Sanggau, Kapuas Hulu, Sambas

Kal Teng Seruyan, Sukamara, Katingan, Barito Selatan, Gunung Mas, Lamandau, Pulang Pisau

Kal Tim Malinau, Kutai Barat, Nunukan Kal Sel Hulu Sungai Utara, Barito Kuala Sulawesi Utara Kepulauan Sangihe, Kepulauan Talaud Sul Teng Poso, Tojo Una-una, Parigi Moutong, Banggai Kepulauan,

Donggala, Marowali, Buol, Toli-toli, Banggai Gorontalo Gorontalo, Boalemo, Pohuwato, Bone Bolango

Sul Bar Mamasa, Mamuju Utara, Mamuju, Polewali Mamasa, Majene

Sul Sel Jeneponto, Luwu, Selayar, Enrekang, Pangkajene Kepulauan, Luwu Timur, Pinrang, Sinjai, Takalar, Tana Toraja, Bulukumba, Bantaeng, Barru

Sul Tenggara Wakatobi, Bombana, Konawe, Kolaka Utara, Buton, Konawe Selatan, Kolaka, Muna


l III -

30

Laporan Akhir

NAD

Gayo Lues, Aceh Singkil, Aceh Jaya, Aceh Barat Daya, Simeuleu, Bener Meriah, Aceh Selatan, Aceh Barat, Nagan Raya, Aceh Timur, Aceh Tamiang, Aceh Tengah, Aceh Utara, Aceh Besar, Pidie, Bireuen

SumUt Nias Selatan, Tapanuli Tengah, Pakpak Bharat, Nias, Dairi, Toba Samosir

SumBar Pesisir Selatan, Pasaman Barat, Kepulauan Mentawai, Sawah Lunto/Sijunjung, Solok, Solok Selatan, Padang Pariaman, Dharmasraya, Pasaman

Bengkulu Seluma, Kaur, Bengkulu Selatan, Lebong, Mukomuko, Kepahiang, Rejang Lebong, Bengkulu Utara

Riau Rokan Hulu, Kuantan Singingi Kep Riau Natuna Jambi Tanjung Jabung Timur, Sarolangun Sumsel Oku Selatan, Lahat Lampung Way Kanan, Lampung Barat, Lampung Utara BaBel Belitung Timur, Belitung, Bangka Selatan

Maluku Maluku Tenggara Barat, Seram Bagian Timur, Kepulauan Aru, Seram Bagian Barat, Maluku Tengah, Buru, Maluku Tenggara

Maluku Utara Halmahera Tengah, Halmahera Timur, Kepulauan Sula, Halmahera Selatan, Halmahera Utara, Halmahera Barat

Irian Barat Teluk Bintuni, Teluk Wondama, Raja Ampat, Kaimana, Fak-fak, Sorong Selatan

Papua Puncak Jaya, Yahukimo, Asmat, Pegunungan Bintang, Paniai, Nabire, Tolikara, Mappi, Jaya Wijaya, Waropen, Boven Digoel, Biak Numfor, Yapen, Sarmi, Supiori


l III -

31

Laporan Akhir


Variabel Kelompok 2





Kepadatan penduduk 2004

568

rupiah PDRB 2004 3,063,579


313,708


301,350


70

Rupiah ATP 2006

803

Rupiah WTP 2006

238

kW potensi energi biomasa 3,075,391

kW potensi energi biogas

134


16,250

kW total terukur batubara -

matriks jaringan gas alam

0

jumlah pelanggan total 2004

13,410

Gwh listrik terjual PLN 2004

5,524,295

Rasio elektrifikasi 2004

56

Dari t abel di atas dapat dil ihat bahwa Kelompok Pengembangan 2


o Secara demografis merupakan kelompok pengembangan yang luas

wilayahnya paling kecil dengan j umlah penduduk yang relat if

besar, sehingga kepadatan penduduknya paling besar.

o Merupakan kelompok pengembangan dengan PDRB perkapita, ATP

dan WTP yang paling kecil dibandingkan kelompok lain. Jumlah


l III -

32

Laporan Akhir

pendapatan daerah pertahun dan pengeluaran daerah pertahun

pada kelompok ini relatif sedang.

o Potensi yang paling menonj ol pada kelompok ini adalah potensi

energi biomassa terbesar sehingga potensial untuk

dikembangkan PLTU. Potensi energi lain yang dimiliki adalah

potensi biogas dan panas bumi, namun j umlahnya relat if sedikit .

Termasuk kelompok pengembangan yang t idak memiliki potensi

batubara dan jaringan gas alam.

o Merupakan kelompok pengembangan yang memiliki jumlah

pelanggan, jumlah listrik terjual dan rasio elektrifikasi paling

tinggi dibandingkan dengan kelompok yang lain


meliputi:

Propinsi Kabupaten

Jawa Barat Garut, Sukabumi NTT Sumbawa Lampung Lampung Selatan


l III -

33

Laporan Akhir


Variabel Kelompok 3



Jml penduduk total 2004 2,358,375



Rupiah PDRB 2004 4,892,463

Pendapatan daerah/tahun (juta)

465,750

Pengeluaran daerah/tahun (juta)

452,750

Skor total infrastruktur daerah

83

Rupiah ATP 2006 1,552

Rupiah WTP 2006 373




790,250

kW total terukur batubara - Matriks jaringan gas alam - Jumlah pelanggan total 2004 11,300

Gwh listrik terjual PLN 2004 3,323,065




o Merupakan kelompok pengembangan dengan jumlah penduduk

total, penduduk miskin, dan jumlah rumah tangga paling besar

dengan kepadatan penduduk cukup besar.

o Merupakan kelompok pengembangan dengan PDRB perkapita dan

pendapatan daerah relat if sedang, tapi pengeluaran daerah paling

besar, ATP yang j auh lebih besar dibandingkan dengan WTPnya dan

infrast ruktur daerah yang dimiliki oleh kelompok ini cukup besar

diantara kelompok lain yang ada.


l III -

34

Laporan Akhir

o Memiliki potensi energi panas bumi yang paling besar dan potensial

untuk mengembangkan PLTU didukung adanya potensi energi

biomassa cukup besar.

o Merupakan kelompok pengembangan yang t idak memiliki potensi

batubara dan j aringan gas alam, dan memiliki j umlah pelanggan

listrik, listrik terjual dan rasio elektrifikasi yang cukup besar.


meliputi:

Propinsi Kabupaten

Jateng Rembang, Banjar Negara, Wonogiri Jatim Sampang, Pacitan, Bangkalan, Pamekasan,

Trenggalek, Bondowoso, Madiun, Situbondo Lampung Lampung Timur


l III -

35

Laporan Akhir


Variabel Kelompok 4






Rupiah PDRB 2004 40,053,600


312,000


312,000

Skor total infrastruktur daerah

46


Rupiah WTP 2006 - kW potensi energi biomasa 785



-

kW total terukur batubara - Matriks jaringan gas alam - Jumlah pelanggan total 2004 398





o Secara demografis kelompok pengembangan ini memiliki wilayah

paling luas dengan jumlah total penduduk paling sedikit, begitu

pula dengan j umlah rumah tangga dan penduduk miskin j uga paling

kecil dibandingkan dengan kelompok lain. Termasuk wilayah yang

jarang sekali penduduknya.

o Merupakan kelompok pengembangan dengan PDRB perkapita dan

ATP paling tinggi, meskipun pendapatan daerah dan pengeluaran

daerah pertahun yang relat if sedang. Infrast ruktur daerah yang

dimiliki cukup baik juga.


l III -

36

Laporan Akhir

o Potensi energi yang dimiliki adalah potensi energi biomassa dan

potensi energi biogas, namun j umlahnya sangat kecil. Sedangkan

potensi energi panas bumi, batubara maupun j aringan gas t idak

dimiliki, sehingga kelompok pengembangan ini kurang potensial

mengembangkan pembangkit energi.

o Merupakan kelompok pengembangan dengan j umlah pelanggan

list rik, list rik terj ual dan rasio elekt rif ikasi yang paling kecil

dibandingkan dengan kelompok lain


adalah : Kabupaten Timika di Propinsi Papua.


l III -

37

Laporan Akhir


Variabel Kelompok 5



Jml penduduk total 2004 1,148,300



rupiah PDRB 2004 3,686,400


33,700,000


335,000


88


Rupiah WTP 2006 550

kW potensi energi biomasa 91



450,000


matriks jaringan gas alam - jumlah pelanggan total 2004 5,513





o Secara geografis memiliki luas wilayah relat if kecil dengan j umlah

penduduk yang cukup besar, sehingga termasuk kelompok dengan

kepadatan yang cukup t inggi dibandingkan dengan kelompok lain.

Jumlah penduduk miskin dan jumlah rumah tangga relatif sedang.

o Merupakan kelompok pengembangan dengan pendapatan daerah

pertahun paling tinggi, PDRB perkapita dan pengeluaran daerah

relat if sedang, serta memiliki infrastruktur daerah paling baik

dibandingkan dengan kelompok pengembangan yang lainnya.

o Memiliki ATP cukup t inggi, dan WTP paling tinggi. Potensi energi

paling menonjol dan potensial untuk dikembangkan menjadi


l III -

38

Laporan Akhir

PLTU adalah energi panas bumi dan batubara. Sedangkan potensi

biomassa dan biogas j umlahnya kecil. Termasuk kelompok

pengembangan yang tidak memiliki potensi jaringan gas alam.

o Merupakan kelompok pengembangan dengan j umlah pelanggan,

listrik terjual, dan rasio elektrifikasi yang relatif kecil.


adalah : Kabupaten Lebak di Propinsi Banten.3 4

3 Berdasarkan Data Direktorat of Mineral and Resources Inventory, 2006 di wilayah Bayah Kabupaten Lebak terdapat hipotesis potensi Batu Bara sebesar 14.393.000 ton sedangkan di Bojong Manik Kabupaten Lebak terdapat potensi batubara yang telah terukur sebesar 28.616.000 ton

4 Berdasarkan Data Direktorat Inventarisasi Sumber Daya Mineral 2004, terdapat potensi panas bumi di daerah Gunung Endut dan Pamacalan Kabupaten Lebak secara spekulatif sebesar 225 MWo


l III -

39

Laporan Akhir




o Merupakan kelompok pengembangan dengan wilayah yang cukup

luas dan j umlah penduduk total, j umlah rumah tangga dan j umlah

penduduk miskin yang jumlahnya relatif sedang.

o Merupakan kelompok pengembangan dengan PDRB perkapita, ATP,

WTP sedang, serta pendapatan daerah dan pengeluaran daerah

pertahun paling kecil diantara kelompok pengembangan lain.

o Kelompok ini adalah satu-satunya yang memiliki potensi batubara

dan biogas yang paling besar, sehingga potensial untuk

mengembangkan PLTU, sedangkan potensi energi panas bumi dan

biomasa ada namun relat if kecil. Potensi j aringan gas alam j uga

dimiliki oleh kelompok pengembangan ini.

Variabel Kelompok 6






Rupiah PDRB 2004 5,431,010


126,200


102,580

Skor total infrastruktur daerah 46


Rupiah WTP 2006 520


kW potensi energi biogas 2,125


5,000


Matriks jaringan gas alam 3

Jumlah pelanggan total 2004 1,224




l III -

40

Laporan Akhir

o Merupakan kelompok pengembangan dengan j umlah pelanggan

listrik, listrik terjual dan rasio elektrifikasi yang relatif sedang.


meliputi:

Propinsi Kabupaten

Sumatera Selatan Musi Rawas, Banyuasin, Ogan Ilir, Ogan Komering Ilir

Irian Jaya Barat Sorong


l III -

41

Laporan Akhir

Analisis ANOVA

Dari tabel ANOVA di bawah ini, dapat dilihat bahwa yang paling berpengaruh dalam membedakan set iap kelompok pengembangan adalah pendapatan daerah pertahun dari set iap kelompok pengembangan yaitu sebesar 10669 dengan t ingkat sigif ikansi sangat signifikan (jauh di bawah 0.05).

Tabel 4.12 Anova 199 Kabupaten di Indonesia

ANOVA Cluster Error

Variabel Mean Square

df Mean

Square

df F Sig.

Luas wilayah (km persegi) 2

5

1

193

2

0.05 Jml penduduk miskin 2004 23

5

0

193

54

0.00 Jml penduduk total 2004 28

5

0

193

90

0.00 Jumlah rumah tangga 2004 23

5

0

193

54

0.00 Kepadatan penduduk 2004 21

5

0

193

43

0.00 Rupiah PDRB 2004 7

5

1

193

9

0.00 Pendapatan daerah/tahun (juta) 39

5

0

193

10669

0.00

ANOVA Cluster Error

Variabel Mean Square

df Mean

Square

df F Sig.

Pengeluaran daerah/tahun (juta) 6

5

1

193

7

0.00 Skor total infrastruktur daerah 3

5

1

193

4

0.00 Rupiah ATP 2006 37

5

0

193

675

0.00 Rupiah WTP 2006 1

5

1

193

1

0.37 kW potensi energi biomasa 5

5

1

193

6

0.00 kW potensi energi biogas 4

5

1

193

4

0.00 kWe total cadangan panas bumi 12

5

1

193

16

0.00 kW total terukur batubara 6

5

1

193

7

0.00 Matriks jaringan gas alam 34

5

0

193

253

0.00 Jumlah pelanggan total 2004 28

5

0

193

92

0.00 GWh listrik terjual PLN 2004 30

5

0

193

121

0.00 Rasio elektrifikasi 2004 3

5

1

193

3

0.02


l IV -

1

Laporan Akhir

REKOMENDASI KEBIJAKAN

PENGEMBANGAN KELISTRIKAN NON

KOMERSIAL DI INDONESIA

Rekomendasi kebij akan pengembangan kelist rikan non komersial menggunakan

kerangka analisis seperti dapat dilihat pada gambar berikut :

Gambar 4.1 Kerangka Analisis Kebijakan


l IV -

2

Laporan Akhir

4.1 Gambaran Umum Kebijakan Pengembangan

Ketenagalistrikan Non Komersial Nasional

4.1.1 Analisis Kebijakan Ketenagalistrikan

Undang-Undang no 20 tahun 2002 tentang ketenagalist rikan yang

dibentuk untuk menggant ikan UU no 15 tahun 1985 tentang

ketenagalist rikan telah dinyatakan t idak memiliki kekuatan hukum

mengikat oleh Mahkamah Konst itusi pada tanggal 15 Desember 2004.

Selanj utnya untuk mengisi kekosongan hukum, menurut Mahakamah

konstitusi, UU no 15 tahun 1985 berlaku kembali.

Dalam UU no 15 tahun 1985 tentang ketenagalist rikan. Tuj uan dari

kebij akan pembangunan ketenagalist rikan dinyatakan pada pasal 3

“ Pembangunan ket enagal ist rikan bert uj uan unt uk meningkat kan

kesej aht eraan dan kemakmuran rakyat secara adi l dan merat a sert a

mendorong peningkat an kegiat an ekonomi” . Dengan latar belakang ini

maka pemerintah memiliki misi sosial untuk dapat melist riki seluruh

pelosok indonesia dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat.

Energi untuk tenaga list rik diatur pada pasal 4 “Sumber daya alam yang

merupakan sumber energi yang t erdapat di seluruh Wilayah Indonesia

dimanfaat kan semaksimal mungkin untuk berbagai t uj uan t ermasuk

untuk menjamin keperluan penyediaan listrik”.

Dalam kurun waktu 1969-1993 kapasitas pembangkit list rik nasional

meningkat taj am dari 542 MW menj adi 13.569 MW (meningkat lebih dari

dua puluh empat kali lipat ), Peningkatan kapasitas ini terutama setelah

diberlakukannya UU no 15 tahun 1985. Sebagian besar pembangkit list rik

menggunakan energi pembangkit berbahan bakar minyak (BBM), hal ini

menyebabkan permasalahan ket ika BBM di Indonesia masih di subsidi


l IV -

3

Laporan Akhir

oleh pemerintah dan cadangan minyak bumi di Indonesia semakin

menipis.

Tarif dasar list rik diatur berdasarkan pasal 16 yang berbunyi

“ pemerint ah mengat ur harga j ual t enaga l ist rik” . Berdasar UU no 15

tahun 1985 pasal 15 ayat 1 yang berbunyi “ Pemegang Kuasa Usaha

Ket enagal ist rikan (PKUK) dan Pemegang Izin Usaha Kel ist rikan (PIUK)

untuk kepentingan umum wajib :

1. Menyediakan tenaga listrik

2. Memberikan pelayanan sebaik-baiknya kepada masyarakat

3. Memperhatikan keselamatan kerja dan keselamatan umum”

Maka PT PLN sebagai Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalist rikan (PKUK)

memiliki misi sosial untuk dapat melistriki seluruh wilayah Indonesia.

Terkait dengan status sebagai BUMN (Badan Usaha Milik Negara) PT PLN

j uga memiliki tuj uan yang terdapat dalam penj elasan UU no 19 tahun

2003 pasal 66 ayat 1 berbunyi “Meskipun BUMN didirikan dengan maksud

dan t uj uan unt uk mengej ar keunt ungan, t idak t ert ut up kemungkinan

unt uk hal-hal yang mendesak, BUMN diberikan penugasan khusus oleh

pemerint ah. Apabi la penugasan t ersebut menurut kaj ian secara

f inansial t idak f isibel, pemerint ah harus memberikan kompensasi at as

semua biaya yang t elah dikeluarkan oleh BUMN t ersebut t ermasuk

margin yang diharapkan”

Sehingga dengan ini PT PLN dalam hal-hal khusus dapat ditugaskan oleh

pemerintah dalam rangka menjalankan misi sosialnya tersebut.

PP no 10 tahun 1989 yang mengatur tentang penyediaan dan

pemanfaatan tenaga list rik merupakan penj abaran dari UU no 15 tahun

1985. Peraturan pemerintah ini menyatakan pada pasal 2 ayat 1

“ Penyediaan dan pemanfaat an ket enagal ist rikan berdasar pada

Rencana Umum Ket enaga List rikan Nasional” . Selama t igadasawarsa

terakhir penyediaan tenaga list rik dilakukan oleh PT PLN sebagai


l IV -

4

Laporan Akhir

Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalist rikan (PKUK). Akan tetapi

permintaan list rik yang t inggi dalam kurun waktu tersebut t idak mampu

dipenuhi seluruhnya oleh PT PLN, oleh karena itu dibutuhkan part isipasi

dari pelaku-pelaku yang lain sepert i koperasi, swasta maupun indust ri.

Kondisi tersebut selanj utnya dit indaklanj ut i dengan terbitnya Keputusan

presiden No 37 yang mengatur tentang usaha penyediaan list rik oleh

swasta.

Peraturan Pemerintah nomor 10 tahun 1989 tentang Penyediaan dan

Pemanfaatan Tenaga List rik sebagi pelaksanaan dari Undang-Undang

Nomor 15 tahun 1985 tentang Ketenagalist rikan dibentuk berdasarkan

sistem Penyelenggaraan Pemerintahan Negara yang sent ralist ik dengan

menit ikberatkan kewenangan dan tanggung j awab penyediaan dan

pemanfaatan tenaga list rik pada Pemerintah Pusat . Dengan berlakunya

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,

terj adi perubahan perkembangan keadaan, perubahan ketatanegaraan

serta tuntutan penyelenggaraan otonomi daerah menurut asas otonomi

dan tugas pembantuan berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945.

Sehubungan dengan perubahan sistem penyelenggaraan pemerintahan

tersebut , daerah memiliki kewenangan menyelenggarakan urusan

pemerintahan tersebut , daerah memiliki kewenangan menyelenggarakan

urusan pemerintahan dalam penyediaan dan pemanfaatan tenaga list rik

guna memberikan pelayanan, peningkatan, peran serta, prakarsa dan

pemberdayaan masyarakat yang bertuj uan pada peningkatan

kesej ahteraan rakyat . Selain hal tersebut di atas dengan dibentuknya

berbagai peraturan lainnya yang terkait dengan kegiatan di bidang

ketenagalist rikan, maupun untuk mewuj udkan pelaksanaan kebij akan

otonomi daerah dalam perizinan, perencanaan, dan pendanaan di bidang

ketenagalist rikan dan meningkatkan part isipasi koperasi, Badan Usaha

Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), swasta,

swadaya masyarakat dan perorangan dalam penyediaan tenaga list rik

serta untuk meningkatkan kepast ian hukum dan kepast ian di bidang


l IV -

5

Laporan Akhir

ketenagalist rikan maka selanj utnya pada tanggal 16 Januari 2005

pemerintah menerbitkan PP no 3 tahun 2005 tentang Perubahan Atas PP

no 10 tahun 1989 tentang Penyediaan dan Pemanfaatan tenaga list rik.

Perubahan materi dalam Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1989

dinyatakan dalam Penj elasan atas Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun

2005 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun

1989 sebagai berikut :

1. Kewenangan Ment eri menet apkan daerah usaha dan / at au bidang

usaha Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan (PKUK)

2. RUKN disusun dengan mempert imbangkan masukan dari Pemerint ah

Daerah dan masyarakat

3. Penggunaan energi terbarukan menjadi prioritas utama

4. Peran Pemerint ah dan/ at au Pemerint ah Daerah menyediakan dan

pembangunan sarana penyediaan t enaga l ist rik pada daerah yang

belum berkembang, daerah t erpenci l dan unt uk membant u

kelompok masyarakat tidak mampu

5. Koperasi, BUMD, swast a, swadaya masyarakat dan perorangan dapat

menj adi Pemegang Izin Usaha Kel ist r ikan unt uk Kepent ingan Umum

dengan Izin Usaha dit et apkan oleh Ment eri, Gubernur, at au

Bupati/Walikota sesuai kewenangannya

6. Jaringan t ransmisi unt uk kepent ingan umum dapat digunakan oleh

Badan Usaha lain selain pemilik jaringan tersebut

7. Pembel ian t enaga l ist rik dan/ atau sewa j aringan di lakukan melalui

pelelangan umum dan dalam hal t ert ent u dapat dilakukan melalui

penunjukan langsung

8. Harga jual tenaga listrik untuk konsumen yang disediakan oleh PKUK

ditetapkan oleh Presiden berdasar usul Menteri

9. Harga j ual t enaga l ist rik untuk konsumen yang disediakan oleh PIUK

unt uk Kepent ingan Umum dit etapkan oleh Ment eri, Gubernur, at au

Bupati/Walikota sesuai kewenangannnya

10. Keselamat an ket enagal ist rikan mel iput i st andardisasi, pengamanan

instalasi tenaga listrik dan pengamanan pemanfaat tenaga listrik.


l IV -

6

Laporan Akhir

Khusus untuk tenaga list rik, pengaturan tentang kerj asama atau

pembelian tenaga list rik, pengelolaan, pelaksanaan pembangunan serta

pengadaan usaha penyediaan tenaga list rik tunduk tunduk pada PP no 3

tahun 2005 ini yang dulunya diatur melalui keputusan presiden no 7

tahun 1998.

Usaha penyediaan tenaga list rik yang harus dilakukan terus menerus dan

berkelanj utan merupakan investasi padat modal dan padat teknologi

yang saat ini didominasi oleh investasi dalam mata uang asing.

Meningkatnya kebutuhan tenaga list rik yang diikut i oleh t ingginya harga

bahan bakar minyak untuk pembangkitan tenaga list rik mengakibatkan

t ingginya biaya produksi. Untuk mengatasi hal tersebut , maka

pemerintah pada tanggal 5 j uli 2006 mengeluarkan PP no 26 tahun 2006

tentang perubahan kedua atas peraturan pemerintah no 10 tahun 1989

dalam rangka mendorong diversif ikasi energi untuk pembangkit tenaga

list rik ke non-bahan bakar minyak dan meningkatkan investasi swasta

dalam penyediaan tenaga listrik.

Pada pasal 2 ayat 1 Peraturan Pemerintah Nomor 10 tahun 1989 yang

mengatur tentang penyediaan dan pemanfaatan tenaga list rik

menyatakan “ Penyediaan dan pemanfaat an ket enagal ist rikan berdasar

pada Rencana Umum Ket enagal ist rikan Nasional” . Dalam Keputusan

Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 1213 K/ 31/ MEM/ 2005

tengan Rencana Umum Ketenagalist rikan Nasional (RUKN) menyebutkan

bahwa penyediaan tenaga list rik dilakukan oleh negara dan

diselenggarakan oleh BUMN yang ditugasi untuk melaksanakan usaha

penyediaan tenaga list rik. Agar tenaga list rik tersedia dalam j umlah

yang cukup dan merata serta untuk meningkatkan kemampuan negara

sepanj ang t idak merugikan kepent ingan negara maka dapat diberikan

kesempatan seluas-luasnya kepada koperasi dan badan usaha lainnya

berdasarkan izin usaha penyediaan tenaga list rik. Sesuai Undang-Undang

Nomor 15 Tahun 1985 usaha penyediaan tenaga list rik dapat meliput i


l IV -

7

Laporan Akhir

usaha pembangkitan tenaga list rik, t ransmisi tenaga list rik, dan

dist ribusi tenaga list rik menurut geografis. Dalam hal ini pemerintah

memiliki keterbatasan f inansial untuk pendanaan sektor tenaga list rik

sehingga peran swasta sangat diharapkan dan dengan ditetapkannya

Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2005 dimungkinkan adanya izin

bagi swasta selain dimungkinkan pembelian tenaga list rik bagi PKUK dan

PIUKU.

Dalam RUKN disebutkan bahwa kebij akan Pemerintah tentang tarif dasar

list rik adalah bahwa tarif list rik secara bertahap dan terencana

diarahkan untuk mencapai nilai keekonomiannya sehingga tarif list rik

rata-rata dapat menutup biaya yang dikeluarkan. Meskipun penetapan

kebij akan tarif dilakukan sesuai dengan nilai keekonomiannya, namun

khusus untuk pelanggan kurang mampu j uga dipert imbangkan

kemampuan bayar pelanggan. Kebij akan subsidi untuk tarif list rik masih

diberlakukan, akan tetapi mengingat kemampuan pemerintah yang

terbatas, maka subsidi akan lebih diarahkan kepada kelompok pelanggan

yang kurang mampu dan atau untuk pembangunan daerah perdesaan dan

pembangunan daerah-daerah terpencil dengan mempert imbangkan atau

memprioritaskan perdesaan/ daerah dan masyarakat yang sudah layak

untuk mendapatkan list rik dalam rangka menggerakkan sistem ekonomi

masyarakat . Kebij akan tarif list rik yang t idak seragam dimungkinkan

diberlakukan, hal ini berkaitan dengan perbedaan perkembangan

pembangunan ketenagalist rikan dari suatu wilayah dengan wilayah

lainnya.

Terkait dengan energi untuk pembangkitan tenaga list rik maka dalam

RUKN diarahkan untuk memanfaatkan energi primer. Dalam rangka

menj aga pasokan energi tersebut , maka diberlakukan kebij akan

Domest ic Market Obl igat ion (DMO), pemanfaatan sumber energi primer

setempat dan pemanfaatan energi baru terbarukan. Kebij akan

pemanfaatan energi primer setempat untuk pembangkit tenaga list rik


l IV -

8

Laporan Akhir

dapat terdiri dari fosil : batubara, gas dan non fosil : air, panas bumi,

biomassa. Pemanfaatan energi setempat memprioritaskan energi

terbarukan dengan tetap memperhat ikan aspek teknis, ekonomi, dan

keselamatan lingkungan.

Penanganan misi sosial dituj ukan untuk membantu kelompok masyarakat

t idak mampu dan melist riki seluruh wilayah Indonesia meliput i daerah

yang belum berkembang, daerah terpencil, dan pembangunan list rik

perdesaan. Penanganan misi sosial dimaksudkan untuk menj aga

kelangsungan bantuan bagi masyarakat t idak mampu, menj aga

kelangsungan upaya perluasan akses pelayanan list rik pada wilayah yang

belum terj angkau list rik, mendorong pembangunan pertumbuhan

ekonomi dan meningkatkan kesejahteraan rakyat.

Sebagai pemegang Kuasa Usaha Ketenagalist rikan (PKUK), PT PLN

persero menyusun Rencana Umum Penyediaan Tenaga List rik (RUPTL)

dengan berdasar Undang-undang Nomor 15 Tahun 1985 tentang

ketenagalist rikan dan Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1989

tentang Penyediaan dan Pemanfaatan Tenaga List rik yang telah diubah

dengan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan

Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1989, Keputusan Menteri ESDM

Nomor 1213K/ 31/ MEM/ 2005 tentang Rencana Umum Ketenagalist rikan

Nasional serta Edaran Direksi PT PLN (Persero) No. 014/ 012/ DIR/ 2003

tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penyediaan Tenaga List rik

(RPTL). Dalam RPTL ini kebij akan tentang daerah tert inggal/ perdesaan

di fasilitasi dengan pembangunan pembangkit BBM dengan skala sangat

kecil dan belum mendapat pasokan dari jaringan transmisi.

Dari paparan tentang undang-undang, peraturan pemerintah dan

kebijakan-kebijakan tentang ketenagalist rikan diatas menunj ukkan

bahwa pemerintah memiliki perhat ian yang serius dengan pembangunan

masyarakat dengan berbasis perekonomian yang digerakkan oleh adanya


l IV -

9

Laporan Akhir

energi list rik sebagai energi f inal. Untuk pemenuhan energi list rik

tersebut pemerintah memberikan kesempatan kepada pihak-pihak diluar

BUMN (swasta, koperasi atau pemerintah daerah) untuk berperan dalam

pemenuhan kebutuhan list rik masyarakat . Pemanfaatan energi primer

dan terbarukan dalam rangka menghasilkan energi l ist rik j uga menjadi

perhat ian pemerintah dalam rangka mengatasi kelangkaan energi BBM.

Akan tetapi dalam rangka pembangunan daerah/ desa tert inggal yang

dicanangkan oleh pemerintah, belum terintegrasi dengan kebij akan-

kebij akan tersebut . Kebij akan yang belum terintegrasi ini menyebabkan

masing-masing kebij akan berj alan sendiri-sendiri, hal ini dapat

menyebabkan inefisiensi kebijakan pemerintah.

4.1.2 Analisis Kebijakan Energi

Dalam rangka menj amin keamanan pasokan energi dalam negeri dan

untuk mendukung pembangunan yang berkelanj utan maka ditetapkan

Peraturan Presiden nomor 5 Tahun 2006 tentang Kebij akan Energi

Nasional. Pada pasal 2 disebutkan bahwa “ Sasaran Kebij akan Energi

Nasional adalah :

1. Tercapainya elalst isi t as energi lebih keci l dari 1 (sat u) pada t ahun

2025

2. Terwuj udnya energi (primer) mix yang opt imal pada t ahun 2025,

yait u peranan masing-masing dari j enis energi t erhadap konsumsi

energi nasional :

a. Minyak bumi menjadi kurang dari 20 %

b. Gas bumi menjadi lebih dari 30 %1

c. Batubara menjadi lebih dari 33 %

d. Biofuel menjadi lebih dari 5 %

1 Berdasarkan Kebijakan Pengelolaan Energi Nasional 2004, Pemakaian gas bumi ditargetkan akan meningkat dari 235,9 juta SBM (750 BSCF) pada tahun 2003 menjadi 856,8 juta SBM (2.725 BSCF) pada tahun 2025, atau meningkat menjadi 30,6% dari pemakaian energi total. Program percepatan pemanfaatan gas bumi nasional dirancang untuk mempercepat tahun pencapaian target tersebut terkait dengan peningkatan harga BBM di pasar internasional.


l IV -

10

Laporan Akhir

e. Energi baru dan t erbarukan lainnya, khususnya Biomassa, Nukl ir,

Tenaga Air Skala Kecil , Tenaga Surya, Tenaga Angin menj di lebih

dari 5 %

f. Bahan bakar lain yang berasal dari pencairan batubara menj adi

lebih dari 2 %

Dalam RUKN j uga disebutkan pada BAB III tentang Langkah Kebij akan,

pasal 3 menyatakan bahwa :

1. Sasaran sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 ayat (2) dicapai

melalui Kebijkaan Utama dan Kebijakan Pendukung.

2. Kebijakan Utama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi :

a. Penyediaan energi nasional melalui :

i. Penjaminan ketersediaan pasokan energi dalam negeri

ii. Pengoptimalan produksi energi

iii. Pelaksanaan konservasi energi

b. Pemanfaatan energi melalui

i. Efisiensi pemanfaatan energi

ii. Diversifikasi Energi

c. Penet apan kebij akan harga energi ke arah harga keekonomian,

dengan t et ap mempert imbangkan bant uan rumah t angga miskin

dalam jangka waktu tertentu.

d. Pelest arian l ingkungan dengan menerapkan prinsip pembangunan

berkelanjutan

3. Kebijakan pendukung sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi :

a. Pengembangan inf rast rukt ur energi t ermasuk peningkat an akses

konsumen terhadap energi

b. Kemitraan pemerintah dan dunia usaha

c. Pemberdayaan masyarakat

d. Pengembangan penelitian dan pengembangan

Dari paparan diatas, konsentrasi kebijakan pemerintah untuk energi

terkait dengan penyediaan energi untuk daerah/desa tertinggal baru


l IV -

11

Laporan Akhir

beranjak dalam tataran tarif harga energi. Sedangkan perhat ian

khusus untuk penyediaan energi dalam rangka pemenuhan kebutuhan

list rik untuk daerah/ desa tert inggal belum ada. Pemerintah masih

berkonsent rasi untuk melakukan diversif ikasi energi dalam rangka

ant isipasi kelangkaan energi BBM. Kebij akan yang terintegrasi terkait

dengan energi, penyediaan energi list rik dan desa tert inggal dalam

rangka pembangunan desa tertinggal belum terumuskan.

4.1.3 Analisis Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah.

Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-

2025 Salah satu dari lima permasalahan utama dalam pembangunan

adalah bahwa perbaikan kesej ahteraan rakyat sangat ditentukan oleh

dukungan infrast ruktur dalam pembangunan. Sej ak krisis tahun 1998,

kondisi pelayanan dan penyediaan infrast ruktur yang meliput i

t ransportasi, ketenagalist rikan, energi, pos, telekomunikasi dan

informat ika, sumber daya air, serta perumahan, pelayanan air minum,

dan penyehatan lingkungan, mengalami penurunan kuant itas maupun

kualitas. Berkurangnya kualitas dan pelayanan dan tertundanya

pembangunan infrast ruktur baru telah menghambat pembangunan

nasional.

Agenda utama dalam menghadapi permasalahan tersebut adalah

“ Agenda Meningkatkan Kesej ahteraan Rakyat ” , sasaran kedua dalam

agenda ini adalah berkurangnya kesenj angan antar wilayah yang

tercermin dari meningkatnya peran pedesaan sebagai basis pertumbuhan

ekonomi agar mampu meningkatkan kesej ahteraan masyarakat di

pedesaan; meningkatnya pembangunan pada daerah-daerah terbelakang

dan tert inggal; meningkatnya pengembangan wilayah yang didorong oleh

daya saing kawasan dan produk-produk unggulan daerah; serta

meningkatnya keseimbangan pertumbuhan pembangunan antar kota-

kota met ropolitan, besar, menengah, dan kecil dengan memperhat ikan

keserasian pemanfaatan ruang dan penatagunaan tanah.


l IV -

12

Laporan Akhir

Dalam kebij akan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

Tahun 2004-2025 Bab 16 Penanggulangan Kemiskinan adalah dengan

percepatan pembangunan perdesaan yang termasuk didalamnya

pembangunan sarana kelistrikan.

Kebij akan pembangunan perdesaan menj adi bahasan khusus dalam Bab

25 dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-

2025. Salah satu permasalahan yang diangkat adalah Rendahnya t ingkat

pelayanan sarana dan prasarana pedesaan dimana t ingkat elekt rif ikasi

pedesaan pada tahun 2003 baru mencapai 78%. Meningkatnya kualitas

dan kuant itas infrast ruktur di kawasan permukiman di pedesaan sasaran

dalam rangka pembangunan pedesaan, terkait dengan kelist rikan

ditargetkan pada tahun 2004 persentase desa yang terlist riki sudah

mencapai 94% dan tahun 2009 mencapai 97%. Program yang dilakukan

untuk mecapai sasaran tersebut adalah program-program peningkatan

infrast ruktur perdesaan dan disebutkan bahwa salah satu program

pokoknya adalah peningkatan pelayanan sarana dan prasarana energi

termasuk ketenagalistrikan di perdesaan.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-2025 Bab

26 tentang Pengurangan Ket impangan Pembangunan Wilayah. Dalam Bab

ini disebutkan bahwa salah satu permasalahan dari pembangunan

nasional adalah masih banyaknya wilayah-wilayah yang tert inggal dalam

pembangungan dan wilayah st rategis dan cepat tumbuh yang belum

berkembang. Program yang diagendakan untuk mengurangi ket impangan

pembangunan antar wilayah adalah Program Pengembangan Wilayah

Tert inggal yang didalamnya terdapat program pokok Peningkatan

keberpihakan pemerintah dalam pembiayaan pembangunan, khususnya

untuk pembangunan sarana dan prasarana ekonomi di wilayah-wilayah

tert inggal melalui, antara lain, penerapan berbagai skema pembiayaan

pembangunan sepert i: pemberian prioritas dana alokasi khusus (DAK),

skema publ ic service obl igat ion (PSO) dan keperint isan untuk


l IV -

13

Laporan Akhir

t ransportasi, penerapan universal service obl igat ion (USO) untuk

telekomunikasi dan program listrik masuk desa.


tentang Percepatan Pembangunan Infrast ruktur. Dalam Bab ini pada

bagian Energi disebutkan bahwa diantara permasalahan yang dihadapi

dengan memperhat ikan permasalahan klasik penyediaan energi nasional,

potensi sumber-sumber energi yang ada serta kecenderungan penggunaan

energi internasional dan regional termasuk memperhat ikan perubahan

berbagai regulasi terkait , beberapa permasalahan pembangunan energi

untuk lima tahun mendatang dapat dirangkum sebagai :

Terbat asnya Inf rast rukt ur Energi. Kapasitas infrast ruktur terbangun

belum cukup untuk memenuhi kebutuhan energi f inal. Infrast ruktur yang

ada pada umumnya sudah tua, terbatas, dan memiliki efisiensi yang

rendah. Infrast ruktur tersebar t idak merata, dan sebagian besar belum

terinterkoneksi. Sebagian besar infrast ruktur berorientasi pada BBM.

Infrast ruktur j enis energi lainnya sepert i gas, panas bumi, batubara dan

energi lainnya masih sangat kurang. Kapasitas kilang (1 j uta bph) yang

sudah menua tak seimbang lagi dengan peningkatan konsumsi BBM yang

t inggi (kini 1,3 – 1,4 j uta bph). Ini mengakibatkan impor minyak mentah

dan BBM menj adi t inggi. Transmisi dan dist ribusi BBM t idak efisien dan

t idak mampu memenuhi perkembangan permintaan dan dominasi moda

angkutan darat dalam t ransportasi BBM yang masih sangat besar. Untuk

infrast ruktur gas, ruas t ransmisi dan dist ribusi terbangun masih sangat

kecil dibandingkan potensi permintaan gas di dalam negeri (list rik,

indust ri, rumah tangga, t ransportasi). Infrast ruktur pemrosesan gas

domest ik masih terbatas dalam fase gas, belum dalam fase cair.

Subst itusi gas bumi untuk BBM masih terlalu lamban. Sedangkan

infrast ruktur batu bara, terutama untuk angkutan batubara dari lokasi

penambangan ke pusat konsumsi, khususnya di Jawa, masih sangat

kurang.


l IV -

14

Laporan Akhir

Terencananya Prospek Bisnis Energi. Bisnis energi masih terlalu

berorientasi untuk mendapatkan revenues secara cepat dan sangat

tergantung pada komodit i minyak bumi, khususnya minyak mentah.

Disamping itu j uga kurang mempert imbangkan efisiensi dan nilai tambah

dari proses pengolahan di dalam negeri (sebagai bahan baku pet rokimia)

dan kurang menyadari bahwa prospek era minyak bumi telah menyusut .

Walaupun pertumbuhan bisnis energi sangat t inggi, namun Indonesia

belum secara baik mengembangkan perencanaan j angka panj ang dalam

eksploitasi sumberdaya energi, yang seharusnya ditunj ukkan dalam

bentuk rencana induk bauran energi (energy mixed master plan).

Belum Efekt i fnya Manaj emen Resiko. Prediksi terhadap resiko proyek

pembangunan energi sangat t inggi, khususnya karena minim dan kurang

akuratnya data/ informasi yang tersedia sebagai acuan perhitungan.

Beban investasi dan harga energi ditanggung pada fase awal

pembangunan, yang membuat harga energi menj adi sangat mahal.

Contoh: proyek pembangunan PLT Panas Bumi (geothermal). Market risk

masih t inggi, khususnya karena harga diatur pemerintah dan

perubahannya t idak mudah diterima oleh masyarakat . Persepsi terhadap

country risk masih tinggi sehingga membutuhkan government guarantee.

Belum Tunt asnya Regulasi. UU Minyak & Gas Bumi 22/ 2001 telah diminta

untuk direvisi oleh Mahkamah Konst itusi (MK) pada tahun 2004 terutama

pasal-pasal yang berkaitan dengan kesej ahteraan umum sebagaimana

diamanatkan oleh UUD 1945. Namun demikian, UU Migas j uga masih

mempunyai masalah sepert i: terlambatnya penyiapan PP Hilir, belum

berfungsi efekt ifnya Badan Pengatur Kegiatan Hilir Migas (BPH MIGAS),

dan belum diterbitkannya Master plan t ransmisi dan dist ribusi gas

nasional. Sementara itu UU Ketenagalist rikan No 20/ 2002 telah

dibatalkan oleh MK.

Kurang Menariknya Ikl im Invest asi. Karakterist ik dari proyek

pembangunan infrast ruktur energi yang membutuhkan biaya besar,

teknologi t inggi, waktu yang lama sebelum beroperasi; terlalu beratnya


l IV -

15

Laporan Akhir

beban f iskal dalam tahap eksplorasi dan di sisi hulu; kendala prosedur,

regulasi, waktu dan biaya yang menurunkan minat investasi; terbatasnya

equity yang menurunkan kemampuan memperoleh pinj aman; minat

perbankan domest ik yang masih rendah untuk menanamkan modalnya

dalam pembangunan proyek infrastruktur energi

Besarnya Ket ergant ungan Kepada Pemerint ah. Dominasi sektor energi

oleh BUMN yang masih sangat tergantung kepada pemerintah, pola

monopoli/duopoli yang berj alan menghambat tumbuhnya pola kompet isi,

beban asset dan kinerj a operasi korporat belum menunj ukkan efisiensi

yang layak, pemisahan secara akuntansi antara misi sosial dan komersial

belum j elas, dan investasi pengembangan masih memerlukan fasilitas

pemerintah, menyebabkan sebagian beban masih ditanggung oleh

pemerintah.

Belum Efekt i fnya Kelembagaan. Belum sinkronnya pelaksanaan

pembagian wewenang dari pusat ke daerah, pemerintah dan swasta,

serta sektor dan regional. Badan Pengatur/ Pengawas yang dibentuk

belum berfungsi efekt if , sedangkan sebagian lainnya belum terbentuk,

serta overlapping dan kurang j elasnya tugas pokok dan fungsi dari

lembaga-lembaga yang terlibat dalam penanganan sektor energi, belum

mencerminkan efektifitas dan efisiensi restrukturisasi

Oleh karena itu mengatasi permasalahan di bidang energi dirumuskan

kebij akan intensif ikasi pencarian sumber energi, penentuan harga

energi, diverf isikasi energi, konservasi energi, bauran energi, dan

pengendalian lingkungan hidup dengan arah sebagai berikut:

1. Intensifikasi pencarian sumber energi

Dilakukan dengan mendorong secara lebih akt if kegiatan pencarian

cadangan energi baru secara intensif dan berkesinambungan

terutama minyak bumi, gas dan batu bara dengan menyisihkan dan

pemanfaatan sumber daya alam untuk kegiatan survei cadangan

baru, sepert i pola dana reboisasi pada sektor kehutanan. Dana


l IV -

16

Laporan Akhir

cadangan ini dapat diterapkan pada Kont raktor Product ion Sharing

(KPS) yang beroperasi di Indonesia. Upaya pencarian sumber energi

terutama dilakukan di daerah-daerah yang belum pernah disurvei,

sedangkan di daerah yang sudah terindikasi diperlukan upaya

peningkatan status cadangan menjadi lebih pasti.

2. Penentuan harga energi

Dilakukan dengan memperhitungkan biaya produksi dan kondisi

ekonomi masyarakat . Melalui pengembangan kebij akan harga energi

yang tepat , pengguna energi dapat memilih alternat if j enis energi

yang akan digunakan sesuai dengan nilai keekonomiannya. Untuk

harga energi ditetapkan oleh pemerintah harus memperhat ikan

beberapa aspek, yaitu opt imasi pemanfaatan sumber daya energi

dan opt imasi pemakaian energi, bagi hasil untuk

eksplorasi/ eksploitasi dan pemanfaatannya, paj ak dan meningkatkan

daya saing ekonomi, melindungi konsumen dan asas pemerataan.

3. Diversifikasi energi

Diarahkan untuk penganekaragaman pemanfaatan energi, baik yang

terbarukan maupun yang tidak terbarukan, sehingga dicapai optimasi

penyediaan energi regional/ nasional dengan: (a) mengurangi pangsa

penggunaan minyak bumi dalam komposisi penggunaan energi

(energy mix) Indonesia, antara lain, dengan mengembangkan

infrast ruktur untuk memproduksi dan menyalurkan energi (bahan

bakar) fosil selain minyak bumi, yaitu batubara, gas alam, dan panas

bumi, serta energi alternat if lainnya; dan (b) memasyarakatkan

penggunaan bahan bakar gas di sektor t ransportasi, briket baru bara

dan tenaga surya di sektor rumah tangga; pembangkit panas bumi

dan mikrohidro di sektor indust ri; serta mengkaj i dan

mengembangkan energi alternat if lainnya sepert i t enaga angin,

biofuel.


l IV -

17

Laporan Akhir

4. Konservasi energi

Diupayakan penerapannya pada seluruh tahap pemanfaatan, mulai

dari penyediaan sumber daya energi sampai pada pemanfaatan akhir

guna menj amin kepent ingan generasi mendatang. Upaya konservasi

dilaksanakan dalam dua sisi, yaitu sisi sumberdaya (sisi hulu) dan sisi

pemanfaatan akhir (sisi hilir). Konservasi di sisi hulu adalah upaya

mengkonservasi sumberdaya energi yang pemanfaatannya

berdasarkan pada pert imbangan nilai tambah dan kepent ingan

generasi mendatang agar sumberdaya energi dapat dimanfaatkan

untuk j angka waktu selama mungkin, sedangkan konservasi di sisi

hilir dilaksanakan melalui peningkatan efisiensi pemanfaatan

infrastruktur energi dan komsumsi energi final di semua bidang.

5. Bauran energi (energy mix)

Dikembangkan untuk mendapatkan komposisi penggunaan energi

yang opt imum pada suatu kurun waktu tertentu bagi seluruh wilayah

Indonesia. Komposisi pemanfaatan energi yang opt imum tersebut

coba diperoleh dengan mempert imbangkan ketersediaan sumber-

sumber energi di Indonesia yang beraneka, profil permintaan energi

yang bervariasi serta biaya-biaya yang dibutuhkan untuk

menyalurkan energi dari lokasi-lokasi tempatnya tersedia ke lokasi-

lokasi permintaan.

6. Pengendalian lingkungan hidup

Diupayakan dengan memperhat ikan semua tahapan pembangunan

energi mulai dari proses eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya

energi hingga ke pemakaian energi akhir melalui pemanfaatan

energi bersih lingkungan dan pemanfaatan teknologi bersih

lingkungan. Pemanfaatan energi yang memiliki kadar pencemaran

rendah, sepert i bensin yang bebas t imbal (Pb) perlu dit ingkatkan.

Sektor t ransportasi secara bertahap perlu mengurangi emisi gas

buang kendaraan bermotor sepert i CO, HO, dan NOx. Pembangkit


l IV -

18

Laporan Akhir

l ist rik dengan memakai bahan bakar batubara perlu mengembangkan

pemakaian teknologi batu bara bersih (clean coal t echnology). Di

sektor indust ri kebij aksanaannya diarahkan untuk mengurangi dan

mengendalikan emisi gas buang.


tentang Percepatan Pembangunan Infrast ruktur. Dalam Bab ini pada

bagian Ketenagalist rikan disebutkan beberapa permasalahan

ketenagalist rikan untuk lima tahun mendatang dapat dirangkum sebagai

berikut :

Kapasit as pembangkit . Kondisi sistem pembangkitan pada sistem Jamali

memiliki daya mampu sekitar 15.177 MW dan beban puncak sebesar

14.575 MW. Ini berart i hanya memiliki cadangan (reserved margin)

sekitar 4,1 persen. Pada sistem Luar Jamali, daya mampu pembangkit

hanya sebesar 4.000 MW (71 persen dari kapasitas terpasang). Kondisi ini

disebabkan dominasi pembangkit PLTD sebesar 2.445 MW (44 persen dari

seluruh pembangkit yang ada) dan usianya lebih dari 10 tahun (62 persen

dari kapasitas PLTD).

Kemampuan Pendanaan. Kemampuan investasi pemerintah termasuk

PT. PLN masih t idak dapat mengej ar kebutuhan investasi. Hal ini

ditunj ukan dengan t ingginya alokasi investasi dari pinj aman luar negeri

baik mult ilateral maupun bilateral. Di sisi lain, investasi list rik swasta

j uga mengalami berbagai kendala terutama yang berkaitan dengan

resiko. Tidak adanya j aminan pemerintah, ket idakkonsistenan perangkat

regulasi dan berbagai resiko lainnya sepert i resiko f inansial, polit ik, dan

proyek menyebabkan tidak kondusifnya investasi swasta.

Kurangnya kemandirian Indust ri Ket enagal ist rikan. Industri

ketenagalist rikan nasional sampai saat ini masih sangat tergantung pada

fasilit as dan material yang berteknologi dan berasal dari luar negeri.

Dengan demikian, sebagian besar nilai tambah yang dihasilkan merupakan

nilai tambah impor yang harus dibayar dalam bentuk mata uang asing.

Hal ini merupakan kondisi yang menj adikan indust ri ketenagalist rikan


l IV -

19

Laporan Akhir

nasional sangat labil terhadap perubahan yang terj adi di negara

pengekspor, intevensi pihak asing, maupun perubahan radikal nilai tukar

mata asing terhadap rupiah.

Tingginya Ket ergant ungan Terhadap BBM. Saat ini masih banyak

pembangkit list rik terutama di luar Jamali masih mengkonsumsi BBM,

karena rendahnya kapasitas pembangkit yang ekonomis, sulitnya mencari

alternat if sumber energi dan kepadatan penduduk yang tersebar.

Pengembangan dari PLTD ke pembangkit yang lebih ekonomis dirasakan

sangat lambat mengingat pertumbuhan ekonomi yang lambat dan

kurangnya infrastruktur yang dapat menginterkoneksi sistem secara luas.

Rendahnya Kinerj a Sarana dan Prasarana. Hal ini disebabkan

pemeliharaan yang t idak memadai mengingat operasi yang terus menerus

tanpa hent i. Dengan t idak adanya penambahan kapasitas untuk

menggant ikan populasi pembangkit yang beraneka ragam dan berusia tua

menyebabkan rendahnya efisiensi pembangkit yang ada. Di sisi t ransmisi

dan dist ribusi masih terj adi bottleneck pada beberapa bagian dari sistem

dan t ingginya t ingkat pencurian, sehingga t ingkat losses t eknis maupun

non teknis sangat tinggi yaitu lebih besar dari 11 persen.

Belum Tercapainya Tingkat Tari f Yang Ekonomis. Berdasarkan st ruktur

tarif per group konsumen, lebih dari 65 persen pelanggan adalah rumah

tangga yang biaya pokok produksinya lebih t inggi dari tarif yang berlaku.

Tingginya biaya produksi disebabkan t ingginya biaya operasi dan

pemeliharaan yang masih tergantung BBM terutama di luar Jawa,

rendahnya efisiensi infrast ruktur dan lemahnya kemampuan daya beli

masyarakat . Penyesuaian tarif yang dilakukan pemerintah secara

bertahap dan sistemat is masih belum mencapai nilai keekonomiannya,

sehingga pemerintah masih mengalokasikan subsidi untuk golongan

kurang mampu melalui PT. PLN.

Part isipasi Pemerint ah Daerah dan Masyarakat . Desa dan masyarakat

yang belum menikmat i list rik masih cukup banyak. Hal ini terlihat dari

rasio elekt rif ikasi yang baru mencapai 53,9 persen. Pembangunan list rik


l IV -

20

Laporan Akhir

perdesaan masih sangat tergantung pada kemampuan pendanaan

pemerintah pusat yang terbatas, sedangkan peranan pemerintah daerah

dan masyarakat masih sangat kecil. Rendahnya kemampuan pemerintah

daerah dan masyarakat disebabkan masih terbatasnya kemampuan

pendanaan, terbatasnya kewenaagan skala kapasitas yang diberikan dan

peraturan perundangan yang belum menciptakan iklim investasi yang

kondusif.

Sehingga dalam rangka mengatasi permasalahan-permasalahan tersebut

dikembangkan Kebij akan pembangunan ketenagalist rikan nasional dalam

lima tahun ke depan diarahkan pada :

1. Pemulihan pemenuhan kebutuhan tenaga list rik untuk menj amin

ketersediaan pasokan tenaga list rik serta keandalannya terutama di

daerah krisis list rik serta daerah terpencil dan perdesaan termasuk di

daerah pasca bencana alam seperti di Provinsi NAD.

2. Peningkatan part isipasi investasi swasta, pemerintah daerah, kopreasi

dan masyarakat dalam menyediakan sarana dan prasarana

ketenagalistrikan.

3. Peningkatan infrast ruktur tenaga list rik yang efekt if dan efisien,

terutama upaya peningkatan diversif ikasi energi untuk pembangkit ,

pengurangan losses, peremaj aan infrast ruktur yang kurang efisien,

serta penerapan good governance pengelolaan korporat.

4. Peningkatan kemandirian indust ri ketenagalist rikan nasional dengan

mendorong peningkatan kemampuan sumber daya manusia dan

pemakaian barang dan jasa produksi dalam negeri.

5. Penyesuaian tarif secara bertahap dan sistemat is sampai mencapai

nilai keekonomiannya

6. Peningkatan keselamatan pemakaian peralatan list rik dan menj aga

dampak lingkungan dalam pembangunan ketenagalistrikan


l IV -

21

Laporan Akhir

4.1.4 Analisis Kebijakan Otonomi Daerah

Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan

amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,

pemerintahan daerah, yang mengatur dan mengurus sendiri urusan

pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan

untuk mempercepat terwuj udnya kesej ahteraan masyarakat melalui

peningkatan, pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat ,

serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhat ikan prinsip

demokrasi, pemerataan, keadilan, keist imewaan dan kekhususan suatu

daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Oleh karena

itu dibuatlah undang-undang yang mengatur hal tersebut.

Diharapkan dengan adanya undang-undang yang mengatur hal tersebut

maka efisiensi dan efekt ivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah

dapat dit ingkatkan dengan lebih memperhat ikan aspek-aspek hubungan

antar susunan pemerintahan dan antar pemerintahan daerah, potensi

dan keanekaragaman daerah, peluang dan tantangan persaingan global

dengan memberikan kewenangan yang seluas-luasnya kepada daerah

disertai dengan pemberian hak dan kewaj iban menyelenggarakan

otonomi daerah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan.

Undang-undang no 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah

merupakan penggant i Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang

Pemerintah Daerah karena sudah t idak sesuai dengan perkembangan

keadaan, ketatanegaraan, dan tuntutan penyelenggaraan otonomi

daerah. Dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 beberapa pasal

yang mengatur tentang kelist rikan, pembangunan perdesaan dan

pemanfaatan sumber daya energi.

Dalam pasal 4 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 diatur tentang

hubungan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah, dimana

termasuk dalam hubungan tersebut adalah tentang hubungan

wewenang, keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya

alam, dan sumber daya lainnya.


l IV -

22

Laporan Akhir

4.2 Analisis SWOT kebijakan Tenaga Listrik non

komersial

Dari hasil analisis kebij akan-kebij akan diatas, kebij akan kelist rikan,

kebij akan energi, kebij akan pembangunan nasional dan kebij akan

otonomi daerah maka dapat diformulasikan kondisi internal dan

eksternal terkait dengan kebij akan kelist rikan non komersial. Kondisi

internal tentang kebij akan list rik non komersial direpresentasikan

dengan kekuatan (strength) dan kelemahan (weakness), sedangkan

kondisi eksternal digambarkan dengan peluang (opportunity) dan

ancaman (threat).

Kekuatan (Strength) :

1. Adanya Undang-undang Nomor 15 Tahun 1985 yang mewaj ibkan

pemerintah untuk melaksanakan misi sosialnya melist riki seluruh

pelosok Indonesia

2. Adanya Undang-undang tentang Rencana Usaha Kelist rikan Nasional

yang mendukung pelistrikan desa tertinggal

3. Adanya PLN sebagai BUMN yang dapat melaksanakan fungsi sosial

sebagai penugasan khusus dari pemerintah

Kelemahan (Weakness) :

1. Kebij akan Kelist rikan, Energi, Otonomi Daerah yang belum

terintegrasi dalam mendukung Kebijakan energi non komersial

2. Ketergantungan terhadap BBM dalam penyediaan tenaga listrik

3. Keterbatasan kapasitas pembangkit

4. Harga energi yang masih belum ekonomis

Peluang (Opportunity) :

1. Adanya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah

Daerah (otonomi daerah)


l IV -

23

Laporan Akhir

2. Adanya potensi energi selain BBM yaitu energi terbarukan yang cukup

besar di Indonesia.

3. Swasta, koperasi, pemerintah daerah memiliki kesempatan untuk

berpartisipasi dalam penyediaan listrik

Ancaman (Threat) :

1. Biaya pengembangan pembangkit tenaga list rik non BBM yang masih

relatif mahal.

2. Bentuk geografis dan luas wilayah Indonesia yang kuran mendukung.

3. Belum adanya prioritas pembangunan di daerah tertinggal.

4. Pendanaan yang masih kurang mencukupi dalam memenuhi

kebutuhan listrik di Indonesia.

5. Teknologi untuk menghasilkan energi listrik yang relatif masih mahal.

6. Rendahnya part isipasi pemerintah daerah dan masyarakat dalam

mendukung program pembangunan desa tertinggal.

Rekomendasi Kebijakan berdasarkan analisis SWOT :

Kekuatan – Peluang :

1. Integrasi kebij akan kelist rikan, energi dan otonomi daerah dengan

kebijakan pembangunan daerah tertinggal.

2. Diversif ikasi energi dalam rangka mengopt imalkan sumber daya

terbarukan yang dimiliki daerah-daerah tertinggal di Indonesia.

Kekuatan – Ancaman :

1. Menentukan kebij akan prioritas pengembangan daerah teringgal yang

terintegrasi dengan kebijakan kelistrikan, energi dan otonomi daerah

2. Kebij akan untuk memberikan tarif khusus kepada masyarakat daerah

tertinggal


l IV -

24

Laporan Akhir

3. Kebij akan pengembangan teknologi dalam rangka pemenuhan

kebutuhan listrik masyarakat Indonesia

4. Kebij akan part isipasi akt if pemerintah daerah dalam rangka

pembangunan daerah tertinggal

Skenario Rekomendasi Pelaksana Listrik non Komersial :

1. Skenario Pertama : Menurut undang-undang tentang BUMN seperti

terdapat dalam penj elasan UU no 19 tahun 2003 pasal 66 ayat 1

berbunyi “Meskipun BUMN didirikan dengan maksud dan t uj uan

unt uk mengej ar keunt ungan, t idak t ert ut up kemungkinan unt uk hal-

hal yang mendesak, BUMN diberikan penugasan khusus oleh

pemerintah. Apabi la penugasan t ersebut menurut kaj ian secara

f inansial t idak f isibel , pemerint ah harus memberikan kompensasi

at as semua biaya yang t elah dikeluarkan oleh BUMN t ersebut

termasuk margin yang diharapkan”

Maka pemerintah dapat menugaskan secara khusus PLN sebagai BUMN

sebagai Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalist rikan (PKUK) untuk

sebagai pelaksana pembangunan list rik non komersial dalam rangka

menj alankan misi sosial pemerintah. Apabila PLN t idak memiliki

alokasi anggaran untuk pembangunan tersebut maka pemerintah

memiliki kewajiban untuk memberikan kompensasi anggaran.

2. Skenario Kedua : Menurut Undang-undang no 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintah Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2006

Tentang perubahan kedua Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun

1989 yang mengatur tentang penyediaan dan pemanfaatan tenaga

listrik maka pemerintah Daerah dapat menj adi pelaksana pengadaan

list rik non komersial di daerahnya masing-masing melalui BUMD yang

terkait dengan program tersebut . Pendanaan dapat dialokasikan dari

APBD masing-masing daerah dalam rangka program pembangunan

daerahtertinggal.


l IV -

25

Laporan Akhir

4.3 Matriks Rekomendasi Kebijakan Kelistrikan Non

Komersial di Indonesia

Dari hasil analisis SWOT diatas selanj utnya dikembangkan rekomendasi

kebij akan prioritas pengembangan daerah tert inggal dengan

pembangunan list rik non komersial berdasarkan kelompok

pengembangan yang telah dirumuskan sebelumnya.

Model penentuan prioritas rekomendasi pengembangan daerah tert inggal

tersebut adalah sebagai berikut :

Gambar 4.2 Model penentuan prioritas rekomendasi

Rekomendasi pengembangan list rik non komersial didalam model

tersebut, di dasarkan pada faktor-faktor sebagai berikut :

1. Potensi Ekonomi

Potensi ekonomi adalah kemampuan yang dimiliki oleh suatu daerah

untuk mengembangkan perekonomian daerahnya apabila daerah

tersebut dialiri listrik.


l IV -

26

Laporan Akhir

2. Potensi Energi

Potensi energi adalah potensi sumber daya alam yang dimiliki oleh

suatu daerah yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber energi untuk

menghasilkan energi listrik.

3. PDRB

PDRB adalah pendapatan asli daerah yang masih kasar.

4. Affordability to Pay (ATP)

ATP adalah kemampuan masyarakat untuk membayar tarif listrik

5. Elektrifikasi

Rasion rumah tangga yang terlist riki dengan total rumah tangga yang

ada.

Sehingga dari hasil perhitungan AHP menunj ukkan bahwa faktor-faktor

diatas menurut urutan prioritasnya adalah : Potensi energi, potensi

ekonomi, rasio elekt rif ikasi, ATP dan PDRB. Bobot masing-masing faktor

dapat dilihat pada tabel dibawah. Sedangkan untuk prioritas

pengembangan list rik non komersial berdasarkan kelompok daerah

tert inggal berdasarkan urutan adalah sebagai berikut : Kelompok 6,

Kelompok 5, Kelompok 3, Kelompok 4, Kelompok 2 dan Kelompok 1.

Bobot masing-masing kelompok dapat dilihat pada tabel dan grafik

dibawah.


l IV -

27

Laporan Akhir

Tabel 4.1 Tabel pembobotan prioritas

Alternatif Pengembangan

ATP (L: .116)

PDRB (L: .070)

Potensi Ekonomi (L: .209)

Potensi Energi

(L: .442)

Rasio Elektrifikasi

(L: .163)

Grand Total

Kelompok 1 1.30% 1.20% 2.00% 7.10% 2.00% 13.60%

Kelompok 2 1.30% 0.70% 3.70% 6.70% 1.60% 14.00%

Kelompok 3 2.00% 1.20% 5.60% 7.40% 2.50% 18.50%

Kelompok 4 2.90% 1.60% 2.50% 3.50% 3.80% 14.30%

Kelompok 5 2.50% 1.20% 4.00% 7.80% 3.40% 18.90%

Kelompok 6 1.60% 1.00% 3.10% 12.00% 3.00% 20.70%

Grand Total 11.60% 6.90% 20.90% 44.50% 16.30% 100.00%

Gambar 4.2 Pembobotan Prioritas

Penyusunan prioritas didasarkan pada :

o Kebijakan umum sektor ketenagalist rikan yang diantaranya

menyebutkan bahwa kebij akan ketenagalist rikan di daerah terpencil

dan perdesaan adalah meningkatkan rasio elekt rif ikasi dengan


l IV -

28

Laporan Akhir

menggunakan sumber energi baru terbarukan dan energi setempat

(khususnya untuk pembangkit listrik skala kecil).

o Salah satu tuj uan kebij akan ketenagalist rikan non komersial l ist rik

perdesaan yaitu menj aga kelangsungan bantuan bagi masyarakat t idak

mampu, menj aga kelangsungan upaya perluasan akses pelayanan list rik

pada wilayah yang belum terj angkau list rik, mendorong

pembangunan/ pert umbuhan ekonomi, dan meningkatkan kesej ahteraan

rakyat.

o Target Pemerintah melalui RUKN pada tahun 2020 tercapai Rasio

Elekt rif ikasi 90% atau set iap tahunnya diperlukan 1 j uta rumah tangga yang

tersambung tenaga listrik.

o Kondisi faktual l ist rik non komersial dibutuhkan oleh masyarakat miskin

yang secara umum memiliki nilai ATP (af fordabil i t y of pay) rendah dan

pendapatan perkapita (tercermin melalui PDRB) rendah.

Urutan prioritas adalah :

o Potensi energi : makin besar potensi energi terutama energi

terbarukan yang dimiliki, makin besar skor kelompok pengembangan

tersebut.

o Potensi ekonomi : makin besar potensi ekonomi yang dapat

berkembang dengan masuknya list rik, makin besar skor kelompok

pengembangan tersebut.

o Rasio elektrifikasi : makin rendah rasio elektrifikasi, makin besar skor

kelompok pengembangan tersebut.

o ATP : makin rendah ATP, makin besar skor kelompok pengembangan

tersebut.

o PDRB : makin rendah PDRB, makin besar skor kelompok

pengembangan tersebut.


l V -

1

Laporan Akhir

GIS SEBAGAI SISTEM INFORMASI

PENGAMBILAN KEBIJAKAN

5.1 Konsep Dasar Dan Komponen Gis

Era komputerisasi telah membuka wawasan dan paradigma baru dalam

proses pengambilan keputusan dan penyebaran informasi. Data yang

merepresentasikan “ dunia nyata” dapat disimpan dan diproses

sedemikian rupa sehingga dapat disaj ikan dalam bentuk-bentuk yang

lebih sederhana dan sesuai kebutuhan. Sepert i terlihat pada Gambar

5.1, pemahaman mengenai “ dunia nyata” akan semakin baik j ika proses-

proses manipulasi dan presentasi data yang direalisasikan dengan lokasi-

lokasi geografi di permukaan bumi telah dimengerti.

Gambar 5.1 Lokasi-lokasi geografi di permukaan bumi


l V -

2

Laporan Akhir

Sej ak pertengahan 1970-an, dikembangkan sistem-sistem yang

secara khusus dibuat untuk menangani masalah informasi yang

bereferensi geografis dalam berbagai cara dan bentuk.

Masalah-masalah ini mencakup:

1. Pengorganisasian data dan informasi

2. Menempatkan informasi pada lokasi tertentu

3. Melakukan komputasi, memberikan ilust rasi keterhubungan satu

sama lainnya (koneksi), beserta analisis-analisis spasial lainnya.

Sebutan umum untuk sistem-sistem yang menangani masalah-

masalah di atas adalah SIG (Sistem Informasi Geografis) yang

dipandang sebagai hasil perkawinan antara sistem komputer untuk

bidang kartografi (CAC) atau sistem komputer bidang perancangan

(CAD) dengan teknologi basis data.

Pada dasarnya data geografis hanya disaj ikan di atas peta dengan

menggunakan simbol, garis, dan warna. Elemen-elemen geomet ri ini

dideskripsikan dalam legendanya, misalnya garis hitam tebal untuk

j alan utama, garis hitam t ipis untuk j alan sekunder, dan j alan-jalan

yang berikutnya. Selain itu, berbagai data j uga dapat di-overlay-kan

berdasarkan sistem koordinat yang sama. Dengan demikian sebuah

peta menj adi efekt if , baik sebagai alat presentasi maupun sebagai

bank t empat penyimpanan data geografis. Tetapi media peta masih

mengandung kelemahan atau keterbatasan dimana informasi-

informasi tersimpan, diproses, dan dipresentasikan dengan satu cara

tertentu, dan untuk tuj uan tertentu pula, sehingga t idak mudah

untuk mengubah bentuk presentasi ini.

Peta j uga merupakan aset publik yang sangat berharga. Survey-

survey pemetaan yang dilakukan di berbagai negara telah

mengindikasikan bahwa j umlah keuntungan dari penggunaan peta,


l V -

3

Laporan Akhir

akan meningkat hingga beberapa kali lipat biaya-biaya produksi peta

itu sendiri. Bila dibandingkan dengan peta-peta ini, SIG memiliki

keunggulan inheren karena penyimpanan data dan presentasinya

dipisahkan. Dengan demikian, data dapat dipresentasikan dalam

berbagai cara dan bentuk. Hal tersebut lebih j elasnya dapat dilihat

pada gambar berikut:

Definisi SIG selalu berkembang, bertambah, dan bervariasi. Berikut

ini merupakan sebagian kecil dari definisi-definisi SIG yang telah

beredar di berbagai pustaka:

1. SIG adalah sistem berbasiskan komputer yang digunakan untuk

menyimpan dan memanipulasi informasi-informasi geografis. SIG

dirancang untuk mengumpulkan, menyimpan, dan menganalisis

objek-obj ek dan fenomena dimana lokasi geografis merupakan

karakteristik yang pent ing atau krit is untuk dianalisis. Dengan

demikian, SIG merupakan sistem komputer yang memiliki empat

kemampuan berikut dalam menangani data yang bereferensi

geografi: (a) masukan, (b) manaj emen data (penyimpanan dan

Land Use Environmental

Utilities

PRESENTASI

BAGIAN PENYIMPANAN

Data Geografi (Basisdata)

Batas

Jalan Administrasi

Properties Topografi

Batas

Gambar 2.5 Ilustrasi Pemisahan Penyimpangan Data dan Presentasi di dalam SIG

PRESENTASI

Gambar 5.2 Ilustrasi Pemisahan Penyimpanan Data dan Presentasi di Dalam SIG


l V -

4

Laporan Akhir

pemanggilan data), (c) analisis dan manipulasi data, (d) keluaran

(Aronoff, 89).

2. SIG adalah sistem yang dapat mendukung pengambilan keputusan

spasial dan mampu mengintegrasikan deskripsi-deskripsi lokasi

dengan karakterist ik-karakterist ik fenomena yang ditemukan di

lokasi tersebut . SIG yang lengkap mencakup metodologi dan

teknologi yang diperlukan, yaitu, data spasial, perangkat keras,

perangkat lunak, dan struktur organisasi (Gistut, 94).

3. SIG adalah sistem informasi yang dirancang untuk bekerj a dengan

data yang tereferensi secara spasial atau koordinat geograf i.

Dengan kata lain, SIG merupakan sistem basisdata dengan

kemampuan-kemampuan khusus dalam menangani data yang

tereferensi secara spasial, selain merupakan sekumpulan operasi-

operasi yang dikenakan terhadap data tersebut (Star, 90).

Jika definisi-definisi di atas diperhat ikan maka SIG dapat diuraikan

menjadi beberapa subsistem berikut :

1.

Data Input :

Subsistem ini bertugas untuk mengumpulkan dan

mempersiapkan data spasial dan at ribut dari

berbagai sumber. Subsistem ini pula yang

bertanggungj awab dalam mengkonversi atau

mentransformasikan format-format data-data aslinya

ke dalam format yang digunakan oleh SIG

2.

Data Output Subsistem ini menampilkan atau menghasilkan

keluaran seluruh atau sebagian basis data, baik

dalam bentuk softcopy maupun bentuk hardcopy

seperti: tabel, grafik, peta dan lain-lain

3.

Data

Management

Subsistem ini mengorganisasikan baik data spasial

maupun at ribut ke dalam sebuah basis data

sedemikian rupa sehingga mudah dipanggil, di-

update, dan diedit.


l V -

5

Laporan Akhir

4.

Data

Manipulatio

n & Analysis

Subsistem ini menentukan informasi-informasi yang

dapat dihasilkan oleh SIG. Selain itu, subsistem ini

j uga melakukan manipulasi dan pemodelan data

untuk menghasilkan informasi yang diharapkan.

Uraian di atas dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar 5.3 Subsistem SIG


l V -

6

Laporan Akhir

Jika subsistem SIG di atas diperj elas berdasarkan uraian j enis

masukan, proses, dan j enis keluaran yang ada di dalamnya, maka

subsistem SIG juga dapat digambarkan sebagai berikut :

Gambar 5.4 Uraian Subsistem SIG

Adapun komponen-komponen SIG dapat dilihat pada gambar berikut

ini:

Gambar 5.5. Komponen SIG


l V -

7

Laporan Akhir

Pada saat ini SIG dapat digunakan di deskt op, PC, Workst at i on,

dan mul t iuser host . Fungsional i t as SIG t idak t er ikat erat dengan

karakt erist ik-karakt erist ik f isiknya. Karena i t u, sebagaimana

t elah disinggung di at as, sebuah PC dengan RAM yang keci lpun (4

at au 8 Mb) dapat menangani pekerj aan SIG (relat i f keci l dan

sederhana). Bahasan yang cukup lengkap mengenai perangkat

keras pendukung SIG yang lahir pada pert engahan 1980-an hingga

awal 1990-an dapat dit emukan pada pust aka [Ant enucci ,9] .

Selain [Ant enucci ,9] , perangkat keras SIG j uga t elah di j elaskan

oleh pust aka [Hard,20] , [HardSof t ,20] , dan [Wgiac,20] . Sebagai

i lust rasi , WGIAC (Wyoming Geographic Inf ormat ion Advisory

Counci l ) t elah membuat st andard unt uk perangkat keras SIG

sepert i berikut [Wgiac,20] :

1. CPU : Berbasiskan processor 32-bit Intel. 2. RAM minimal 32 Mb 3. Storage Harddisk dengan kapasitas 1 Gb untuk

workstation yang tersambung dengan jaringan, dan harddisk berkapasitas 2 Gb untuk work-station yang berdiri sendiri.

4. Input device Keyboard 101-key, digitizer dengan dimensi minimum 24x36 (D size) dengan akurasi 0.005 inchi, scanner hitam-putih dengan ukuran minimum 24x36 (D-size) dengan resolusi 400 dpi, scanner berwarna dengan ukuran 11x17 (B-size) dengan resolusi 400 dpi.

5. Output device Monit or dengan resolusi 1280x1024 dengan

256 warna dan VRAM 4 Mb, printer dengan

t eknologi laser atau inkjet dengan ukuran

minimum ukuran kert as 11x17 (B-size) dan

resolusi minimum 300 dpi, Plotter dengan

teknologi inkjet resolusi minimum 300 dpi

untuk ukuran kert as minimum 36x48 (E-

size).


l V -

8

Laporan Akhir

6. Peripheral

lainnya Receiver GPS yang pada saat draft (WGIAC)

ini dibuat belum direkomendasikan

standarnya. Walaupun demikian, ada

beberapa spesif ikasi receiver GPS yang

harus diperhat ikan : untuk pemetaan

(akurasi horizontal 5 meter) vs. untuk

survey untuk (akurasi horizontal di bawah 1

cm), j umlah channel yang dapat diterima

(6,8, atau 12), antena internal vs.

eksternal, kapasitas penyimpanan data

(sementara), kemampuan post processing

dan konversi f ile ke format perangkat lunak

standar SIG (di bawah).

Perangkat Lunak SIG

Pada sistem komputer modern, perangkat lunak yang digunakan t idak

dapat berdiri sendiri, tetapi terdiri dari beberapa layer. Model layer ini

terdiri dari sistem operasi, program-program pendukung sistem-sistem

khusus (Special System Ut il i t ies), dan perangkat lunak aplikasi

(Antenucci, 91).

Gambar 5.6. Layer Perangkat Lunak


l V -

9

Laporan Akhir

Sistem operasi t erdiri dari program-program yang mengawasi

j alannya operasi-operasi sist em dan mengendalikan komunikasi-

komunikasi yang t erj adi di ant ara perangkat -perangkat keras yang

t erhubung ke sist em komputer yang bersangkutan. Special syst em

utilities dan perangkat lunak aplikasi yang digunakan untuk

menj alankan t ugas-t ugas sepert i menampilkan atau mencetak peta

mengakses program-program sist em operasi untuk mengeksekusi

fungsi-fungsinya.

Sist em operasi mengandung program-program untuk manaj emen

memori, akses sist em, pengendalian komunikasi, pengolahan

perintah-perintah, manaj emen data dan f i le, dan sebagainya.

Special Syst em Ut i l i t ies dan program-program pendukungnya t erdiri

dari compi ler bahasa pemrograman (hampir semua perangkat lunak

manaj emen data geograf i (SIG dan CAD) dit ul iskan dengan

menggunakan bahasa pemrograman sepert i Assembler, Fortran,

Basic, C, atau C++), device dr iver (di dalam SIG, device dr iver pada

umumnya diperlukan untuk mendukung input dan output device

seperti digitizer, print er , plotter, dan scanner), utility unt uk back

up data, pustaka fungsi dan prosedur (pustaka fungsi dan prosedur

seringkali merupakan bagian dari sist em operasi yang kemudian

dimanfaat kan oleh bahasa pemrograman komputer untuk membuat

aplikasi SIG), dan perangkat lunak komunikasi khusus. Perangkat

lunak aplikasi t erdiri dari word processing, sphread sheet ,

dat abase, present at ion, dan apl ikasi-aplikasi khusus lainnya sepert i

SIG.

Pemil ihan perangkat lunak SIG sangat bergantung pada sej umlah

faktor, t ermasuk t uj uan-t uj uan aplikasi, biaya pembelian dan

pemeliharaan, kesiapan dan kemampuan personil-personil pengguna

dan agen perangkat lunak yang bersangkutan. Sepert i perangkat

keras di atas, i lust rasi mengenai kebut uhan perangkat lunak SIG,


l V -

10

Laporan Akhir

WGIAC (Wyoming Geographic Inf ormat ion Advisory Counci l ) j uga

t elah membuat st andar umum berikut [Wgiac, 20]:

1. Sistem operasi :

Berbasiskan UNIX (X Windows) atau

Windows (Win95, WinNT)

2. Model data spasial

Raster dan vektor, tetapi dengan prioritas

tinggi kepada model data spasial vektor

3. Basisdata Jika menggunakan basis data rasional harus

sesuai dengan standar SQL (FIPS 127-2)

sebagaimana dideskripsikan di dalam sistem-

sistem manaj emen basisdata untuk standar

aplikasi-aplikasi mult iuser. Jika t idak

menggunakan basisdata relasional, maka

basisdata tersebut harus mampu melakukan

ekspor impor ke dan dari basisdata relasional

(SQL)

Cara Kerja SIG

SIG dapat merepresent asikan real wor ld (dunia nyat a) di at as

monit or komput er sebagaimana lembaran pet a dapat

merepresent asikan dunia nyat a di at as kert as. Tet api, SIG

memil iki kekuat an lebih dan f leksibi l i t as dari pada lembaran pet a

kert as. Pet a merupakan represent asi graf is dari dunia nyat a:

objek-obj ek yang direpresent asikan di at as pet a (cont ohnya

adalah sungai, t aman, kebun, j alan, dan lain-lain). Karena pet a

mengorganisasikan unsur-unsur berdasarkan lokasi-lokasinya, pet a

sangat baik dalam memperl ihat kan hubungan at au relasi yang

dimil iki unsur-unsurnya.


l V -

11

Laporan Akhir

Berikut adalah cont oh-cont oh hubungan t ersebut :

1. Suat u gedung t erlet ak di dalam wilayah kecamat an t ert ent u

2. Jembat an melint as di at as suat u sungai

3. Bangunan kuno bersebelahan dengan t aman

Gambar 5.7 Contoh peta dan unsur-unsurnya

Peta menggunakan t it ik, garis, dan poligon dalam merepresentasikan

objek-objek dunia nyata. (Ilustrasinya dapat dilihat pada gambar 5.8).

1. Sungai ditampilkan sebagai poligon

2. Jalan bebas hambatan digambarkan sebagai garis-garis

3. Bangunan direpresentasikan sebagai poligon


l V -

12

Laporan Akhir

Gambar 5.8 Contoh peta dan unsur-unsurnya

Peta menggunakan simbol-simbol grafis dan warna untuk membantu

dalam mengidentifikasi unsur-unsur berikut deskripsinya.

1. Sungai diwarnai biru

2. Taman atau kebun diwarnai hijau

3. Jalan bebas hambatan diwarnai merah

4. Jalan yang lebih kecil digambarkan dengan menggunakan garis-

garis yang tipis

5. Bangunan digambarkan sebagai poligon

6. Label dan teks (anotasi) mengident if ikasi unsur-unsur peta dengan

menggunakan nama-nama unsur yang bersangkutan.

Skala peta menentukan ukuran dan bentuk representasi unsur-

unsurnya, makin meningkat skala peta, makin besar ukuran unsur-

unsurnya. SIG menyimpan semua informasi deskript if unsur-unsurnya

sebagai at ribut -at ribut dalam basis data. Kemudian, SIG membentuk


l V -

13

Laporan Akhir

dan menyimpannya dalam tabel-tabel (relasional). Setelah itu, SIG

menghubungkan unsur-unsur di atas dengan tabel-tabel yang

bersangkutan. Dengan demikian, at ribut -at ribut ini dapat diakses

melalui lokasi unusr-unsur peta, dan sebaliknya, unsur-unsur peta juga

dapat diakses melalui at ribut -atributnya. Karena itu, unsur-unsur

tersebut dapat dicari dan ditemukan berdasarkan at ribut -atributnya.

SIG menghubungkan sekumpulan unsur-unsur peta dengan at ribut -

at ributnya di dalam satuan yang disebut layer. Kumpulan dari layer-

layer ini akan membentuk basisdata SIG. Dengan demikian,

perancangan basisdata merupakan hal yang esensial di dalam SIG.

Rancangan basis data akan menentukan efekt if itas dan efisiensi

proses-proses masukan, pengelolaan, dan keluaran SIG.

Kemampuan SIG

Secara eksplisit , kemampuan SIG j uga dapat dil ihat dari pengert ian

atau def inisinya. Berikut adalah kemampuan-kemampuan SIG yang

diambil dari beberapa definisi SIG yang telah dituliskan di atas:

1. Memasukkan dan mengumpulkan data geograf i (spasial dan

atribut).

2. Mengintegrasikan data geograf i (spasial dan at ribut ).

3. Memeriksa, meng-update (meng-edit) data geograf i (spasial dan

atribut).

4. Menyimpan dan memanggil kembali data geograf i (spasial dan

atribut).

5. Merepresentasikan atau menampilkan data geograf i (spasial dan

tribut

6. Mengelola data geograf i (spasial dan atribut).

7. Memanipulasi data geograf i (spasial dan at ribut ).

8. Menganalisa data geografi (spasial dan atribut).

9. Menghasilkan keluaran (output ) data geograf i dalam bentuk-

bentuk: peta t emat ik (view dan layout ), t abel, graf ik (chart)


l V -

14

Laporan Akhir

laporan (report), dan lainnya baik dalam bentuk hardcopy

maupun softcop

Fungsi Analisis

SIG bukan sekedar tools pembuat peta walaupun produk SIG paling

sering disaj ikan dalam bentuk peta. Kekuatan SIG yang sebenarnya

terletak pada kemampuan dalam melakukan analisis. SIG dapat

mengolah dan mengelola data dengan volume yang besar. SIG dapat

mengint egrasikan dat a secara mat emat is dengan melakukan

operasi-operasi t erhadap at ribut -at ribut t ert ent u dan dat anya.

Sebagai cont oh, sungai dan saluran air dapat dipriori t askan unt uk

memaksimumkan keunt ungan pengembangan dan usaha-usaha

manaj emen. Area-area yang menj adi t arget pengembangan,

berdasarkan densit as populasi yang t inggi dan kual it as air yang

rendah, dapat dengan mudah diident if ikasi di dalam SIG dengan

menggunakan operasi-operasi mat emat is. SIG dapat pula

menampilkan t i t ik-t i t ik (ent i t y) dalam suat u layer menggunakan

simbol dengan ukuran dan warna yang berbeda. Makin besar

ukuran dan makin gelap warna simbol yang digunakan, makin

besar bahaya polusi yang diref leksikannya. Present asi informasi

secara visual sepert i ini t idak memerlukan wakt u yang lama dan

lebih berguna bagi para pengambil keput usan–t uj uan kebanyakan

apl ikasi SIG. Diagram alir program SIG yang akan dibuat dapat dilihat

pada gambar 5.9 berikut.


l V -

15

Laporan Akhir

Gambar 5.9 Diagram alir program SIG

Sedangkan urutan tampilan layer dari program sistem informasi geografis

ini dapat dilihat pada gambar 5.10 di bawah ini.


l V -

16

Laporan Akhir

Gambar 5.10 Urutan tampilan layer dari program GIS


l V -

17

Laporan Akhir

5.2 GIS sebagai Sistem Informasi bagi Pengambilan

Kebijakan Listrik Non Komersial

Pembangunan list rik non komersial dengan prioritas daerah tert inggal,

luar sistem Jamali dan of f grid pada dasarnya memerlukan investasi

yang t idak sedikit . Investasi tersebut dituj ukan pada pembangunan

infrast ruktur. Agar dana yang dianggarkan tepat sasaran dan berdampak

sesuai yang diinginkan maka kebij akan list rik non komersial perlu

menj adikan efekt if it as dan efisiensi sebagai indikator evaluasi

keberhasilan kebijakan.

Efisiensi terkait erat dengan pemilihan teknologi dengan harga

teroptimal (opt imal cost ) atau harga terendah (least cost ). Efekt if itas

terkait erat dengan besaran daya yang sesuai dengan kebutuhan

masyarakat penggguna listrik non komersial.

GIS memiliki kemampuan menj alankan fungsi sebagai sistem informasi

bagi pengambilan kebij akan list rik non komersial. Berikut ditunj ukkan

contoh penggunaan GIS sebagai sistem informasi pengambilan kebij akan

listrik non komersial

5.2.1 Pembuatan Peta Dasar

Pembuatan peta dasar pada umumnya di peroleh dari hasil interpretasi

cit ra satelit . Peta dasar yang digunakan pada kegiatan ini adalah setara

skala 1:250.000 Peta RBI Bakosurtanal.


l V -

18

Laporan Akhir

Interpretasi Citra dan Survai Lapangan

Pengumpulan

Data

Persiapan

Interpretasi Peta

Re-interpretasi Citra

Basis Data Atribut

Data Citra Satelit

Peta Dasar & Peta Tematik Lainnya

Klasifikasi unsupervised

Groundcheck Data-Data Atribut

Pengolahan/Dijitasi & Data Spasial

Key in Data Atribut

Basis Data Spatial

Basis Data

GIS/SIG Penyusunan Data SIG

Gambar 5.11 Kerangka Pikir Pembuatan Peta Dasar

Tahapan ini j uga melakukan ident if ikasi kebutuhan data/ peta dan

inventarisasi kebutuhan peralatan. Data yang dibutuhkan untuk

melaksanakan pekerj aan ini dapat dikelompokkan menj adi 2 (dua), yaitu

data utama dan data penunjang. Data utama merupakan data dasar yang

digunakan untuk membuat data temat ik yang diinginkan. Sedangkan

data penunj ang merupakan data pelengkap yang dibutuhkan untuk

membuat peta temat ik. Sumber data baik utama maupun penunj ang

yang diperlukan untuk pelaksanaan kegiatan ini disaj ikan di tabel

berikut.


l V -

19

Laporan Akhir

Tabel 5.1 Jenis dan Sumber Perolehan Data/ peta

No Jenis Data Tipe Data Sumber Keterangan

1 Citra Satelit

Landsat ETM 7

Sekunder Lapan Skala 1:250.000

2 Peta RBI Sekunder Bakosurtanal Skala 1: 250.000

3 Peta Sumber

Daya Air

Sekunder PU Sungai, dan

hidrografi darat

4 Peta Topografi Sekunder Bakosurtanal Skala 1:250.000

5 Peta Demografi Sekunder BPS Kependudukan

6 Peta Topografi

Satelit

Sekunder USGS Peta profile

ketinggian daratan

7 Peta Potensi

Hidrokarbon

Indonesia

Sekunder Deptam Minyak Bumi, Gas,

Batubara dan

Panas Bumi

8 Peta Iklim dan

Ciaca

Sekunder BMG Untuk penunjang

analisa data dan

potensi angin serta

sinar matahari

9 Peta PLN Sekunder PLN Pelanggan, wilayah

kerja dll

10 Peta Batas

Administrasi

Sekunder KPU

BPS

Bakosurtanal

Bappeda

Batas administrasi

5.2.2 Pengolahan Citra Satelit

Cit ra satelit yang digunakan adalah cit ra satelit Landsat ETM 7 yang

memiliki resolusi 30 meter dan dapat di enhanced hingga 15 meter.

Peta yang dapat dihasilkan adalah setara skala 1:250.000. cakupan

satu sheet cit ra ini adalah 180 Km. Contoh cit ra satelit adalah cakupan

kegiatan sepert i pada yang terekam di 1 (satu) scene Landsat TM pada


l V -

20

Laporan Akhir

grid (path-row) 121/ 61 yang mempunyai ukuran maksimum 185 km x

185 km.

Pengolahan citra satelit meliputi beberapa kegiatan yaitu :

- tahap konversi data, yaitu konversi format data dari raw data

menjadi format gambar.

- koreksi radiomet ric, yaitu koreksi yang dilakukan untuk mengurangi

efek atmosfir terhadap data cit ra sepert i noise, efek reflektansi

sinar matahri dan pembiasan atmosfir

- koreksi geomet ri, yaitu melakukan koreksi terhadap posisi cit ra

terhadap posisi di muka bumi.

- rekt if ikasi, yaitu proses definit ive pembenaran posisi cit ra terhadap

acuan t it ik geografis di muka bumi. Proses ini adalah lanj utan

proses detail terhadap koreksi geometric

- interpretasi cit ra, yang terbagi atas interpretasi tak terawasi

(unsupervised) dan interpretasi terawasi (supervised)

- analisa citra

Interpretasi Citra (classification unsupervised)

Untuk mengetahui kondisi regional suatu kawasan menyangkut kondisi

biofisik dan pemanfaatan lahan diperlukan suatu data berupa cit ra

(image) satelit (landsat ) suatu daerah. Interpretasi awal dari data ini

dirasa sangat pent ing, karena memberikan informasi berupa gambaran

umum yang terdapat pada daerah yang bersangkutan yang dapat

digunakan sebagai panduan (guidance) awal sebelum melakukan

kegiatan lapangan.

Inderaj a atau orang biasa menyebut pula penginderaan j auh (remote

sensing) adalah ilmu, teknologi, seni memperoleh informasi tentang

suatu obj ek (daerah) atau fenomena melalui analisa dan perhitungan


l V -

21

Laporan Akhir

tanpa kontak langsung. Oj ek yang diperoleh dapat melalui pemot retan

foto udara (menggunakan pesawat udara, tekniknya biasa disebut pula

Teknik Fotogramet ri.) atau dapat pula melalui cit ra yang dihasilkan

oleh pemot retan dari satelit . Terdapat 2 (dua) macam prosedur

klasif ikasi di dalam analisis data inderaj a (remot e sensing), yaitu

klasifikasi unsupervised dan klasifikasi supervised (Janssen, 2000).

Cit ra merupakan gambar dalam dua atau t iga dimensi sebagai fungsi

kont inu dari intensitas cahaya yang diterima sensor. Spekt ral adalah

energi yang diterima sensor sehingga dalam suatu cit ra akan terdapat

elemen seperti radiometrik, spatial dan geometrik.

Radiomet rik merupakan gangguan (noise) dalam suatu dinamika energi

yang menandai sensor opt ik yang daripadanya ditentukan berdasarkan

kontras citra.

Spat ial digunakan untuk menentukan luas cakupan dan dapat pula

menentukan ukuran pixel. Geomet rik adalah cit ra inderaj a yang

dipengaruhi oleh geomet ri daerah, relief permukaan, sifat (keadaan)

sensor dan kelengkungan bumi.

Resolusi adalah kemampuan sensor dalam membedakan signal yang

hampir sama, spat ial maupun spect ral. Meliput i resolusi spect ral,

radiometrik dan temporal.

Resolusi spect ral merupakan kemampuan sensor merekam signal obj ek

sesuai gelombang EM yang digunakan, sedangkan resolusi radiomet rik

adalah sensit if it as sensor dalam merekam signal sesuai “ Gray Level”

atau kont ras cit ra. Adapun resolusi temporal dapat menunj ukkan

beberapa kali suatu daerah tercover oleh sensor.


l V -

22

Laporan Akhir

Citra Landsat TM

Proses pengolahan citra Inderaja disajikan di gambar 5.12. Pengolahan

cit ra landsat TM dimaksudkan untuk mengoreksi distorsi yang ada

sehingga obyek yang terekam dalam cit ra mudah diinterpretasi untuk

menghasilkan informasi yang benar sesuai dengan kondisi di lapangan.

Pengolahan citra ini dibagi menjadi 2 (dua) tahap tahap kegiatan, yaitu

pra pengolahan dan pengolahan.

Pra pengolahan meliput i koreksi radiomet ric dan geomet ric. Koreksi

radiomet ric dimaksudkan untuk mengoreksi distorsi nilai spect ral cit ra

agar kont ras obyek pada cit ra nampak lebih taj am sehingga mudah

diinterpretasi, yaitu dengan menggunakan metoda l inear cont rast

enhancement

CITRA LANDSAT TM

KOREKSI RADIOMETRIK

KOREKSI GEOMETRIK

KLASIFIKASI CITRA

PE

NG

OLA

HA

N

Gambar 5.12 Tahapan Proses Pengolahan Citra Landsat TM

Metoda ini menggunakan persamaan linier sebagai berikut:

Y = f(x) = ax + b

x = f-1 (y) = (y-b)/a


l V -

23

Laporan Akhir

df-1(y)/dy = 1/a

dimana:

x = nilai pixel awal

y = nilai pixel baru

Penaj aman kont ras obyek pada cit ra dengan metoda ini dilakukan

dengan memodifikasi nilai sebaran pixel awal yang ditampilan dengan

grafik histogram. Penyebaran nilai pixel awal dimodifikasi sedemikian

rupa sehingga penyebaran terletak pada kisaran nilai 0-255 (8 bit ).

Sebagi contoh, penyebaran nilai pixel awal terletak pada kisaran 40-

70. Penyebaran nilai pixel tersebut direntangkan pada kisaran 0- 255.

Koreksi geometric dimaksudkan untuk mengoreksi distorsi spasial obyek

pada cit ra sehingga posisi obyek yang terekam sesuai dengan koordinat

di lapangan (real world coordinat e). Koreksi geomet ric dilakukan

dengan meret if ikasi cit ra satelit dengan peta rupabumi skala 1 :

50.000, yaitu dengan melakukan t ransformasi polynomial dan

resampling. Persamaaan untuk ment ransformasi coordinate cit ra

menjadi coordinate geografi adalah:

x

y

75 100

x

y

0 2555

0

Sebaran pixel awal Sebaran pixel baru


l V -

24

Laporan Akhir

x = f1(X,Y)

y = f2(X,Y)

dimana:

(x,y) = koordinat citra (kolom, baris)

(X,Y) = koordinat geografi (peta)

f1,f2 = fungsi transformasi

Proses dimana t ransformasi geomet rik untuk data cit ra orisinil disebut

resampling. Pada proses ini koordinat cit ra dit ransformasi secara

uniform pada koordinat geografi. Koordinat pada cit ra pada posisi

tertentu dit ransformasi terhadap koordinat lapangan, sehingga dapat

diperoleh koordinat geografi pada cit ra landsat . Proses resampling

diillustrasikan pada gambar 4.11

Gambar 5.13 Proses Resampling untuk Koreksi Geometris

Pemilihan t it ik-t it ik kont rol diupayakan dengan memilih elemen

gambar yang spesif ik yang mudah dikenali pada cit ra dan diketahui

koordinatnya pada peta dasar yang yang digunakan. Cit ra yang sudah

dikoreksi tersebut digunakan untuk memproduksi cit ra komposit warna

semu dimana pemakaian klasif ikasi band disesuaikan dengan luaran

yang hendak diperoleh, misalkan untuk mengetahui sebaran vegetasi/

mangrove digunakan band (5,4,3).

Citra terdistorsi

Citra terkoreksi


l V -

25

Laporan Akhir

Tahap pengolahan cit ra adalah penyarian informasi dari cit ra untuk

diolah menj adi tema tertentu. Dalam studi ini, penyarian informasi

mengenai sebaran vegetasi mangrove dilakukan secara digital. Metoda

klasif ikasi menggunakan teknik supervised classif icat ion. Prinsip dasar

dari teknik klasif ikasi ini menggunakan teori peluang (maxium

likelihood). Nilai pixel yang diklasifikasikan (cluster) digunakan sebagai

t raining sample. Nilai-nilai pixel pada cit ra diklasif ikasikan menj adi

klas tertentu sesuai dengan nilai peluanggnya yang terdekat dengan

nilai pixel dalam t raining samples. Hasil klasif ikasi supervised

mempunyai format raster. Vektorisasi data hasil klasif ikasi supervised

dilakukan digitasi on screen dengan menggunakan software Arcview

atau ArcGis.

Reinterpretasi Citra Inderaja (classification supervised)

Hasil interpretasi cit ra Inderaj a dari cit ra Landsat TM bersifat

tentative, karena masih memerlukan uji lapangan (ground truth). Pada

saat survey lapangan dilaksanakan, akurasi hasil interpretasi divalidasi

dengan kondisi sebenarnya di lapangan. Apabila hasil interpretasi t idak

sama dengan yang ada lapangan, maka diperlukan reinterpretasi citra.

Reinterpretasi cit ra dilakukan dengan menginterpretasi ulang hasil

interpretasi yang salah. Kesalahan yang terjadi dapat berupa penarikan

batas polygon (delineasi) atau kesalahan ident if ikasi obyek. Proses

reinterprteasi menggunakan metoda yang sama dengan interpretasi

awal, yaitu melalui tahap photo reading (deteksi, rekognisi,

identifikasi), analisis, klasifikasi,dan deduksi.


l V -

26

Laporan Akhir

5.2.2 Digitalisasi Data

Proses selanj utnya adalah pembuatan peta digital dalam format

vektor. Proses ini umum disebut pendigitan data. Dari cit ra satelit

tersebut diperoleh peta vektor yaitu:

1. Peta penggunaan lahan (landuse)

2. Peta hidrologi, yang terdiri dari sungai, danau dan obyek

kumpulan air di permukaan yang bisa di interpretasikan pada

skala 1:250.000 seperti waduk dll

3. Peta sarana transportasi darat, seperti jalan, rel kereta api dll

4. Peta administrasi (provinsi dll)

Peta Penggunaan Lahan (Landuse)

Peta ini diperoleh dari interprtasi kombinas band cit ra 542 yang

menginformasikan tentang satuan penggunaan lahan di muka bumi.

Satuan lahan yang mampu di ident if ikasi dari analisa cit ra satelit

landsat etm 7 kombinasi band 543 atau 542 adalah:

- hutan

- perkebunan

- sawah

- ladang

- perumahan, dll

Berikut adalah contoh dari hasil pendigitan untuk peta penggunaan

lahan (landuse) untuk sample daerah Kalimantan Barat.


l V -

27

Laporan Akhir

Gambar 5.14 Peta Penggunaan Lahan

Peta Hidrologi

Peta hidrologi yaitu pendigitan obyek di permukaan bumi untuk satuan

air sepert sungai, danau dan waduk. Hasil pendigitan untuk skala

1:250.000 ditunjukkan pada gambar berikut ini:

Gambar 5.15 Peta Hidrologi


l V -

28

Laporan Akhir

Peta Sarana Transportasi Darat

Peta ini berisikan data j alan dan j alur kereta api sepert i yang

ditunjukkan pada gambar berikut ini.

Gambar 5.16 Peta Sarana Transportasi Jalan

Peta Administrasi

Peta ini berisikan batas administ rasi provinsi, kabupaten dan

kecamatan. Untuk batas kabupaten dan kecamatan hanya untuk

daerah terpilih saja. Peta dapat ditunjukkan pada gambar berikut ini:


l V -

29

Laporan Akhir

Gambar 5.17 Peta Batas Provinsi Indonesia

Gambar 5.17 Peta Batas Kabupaten Terpilih Di Pulau Sulawesi


l V -

30

Laporan Akhir

5.2.3 Penyusunan Data SIG

Pengumpulan Data

Penyusunan data SIG merupakan bagian dari analisa data SIG. Semua

peta yang telah dibuat dituj ukan untuk menghasilkan peta temat ik

yang merupakan bahan dasar untuk kaj ian dan analisa lebih lanj ut .

Adapun peta temat ik yang akan dihasilkan dapat dikelompokan dalam

bagian seperti berikut:

1. Data Administrasi

2. Data PLN

3. Data Demografi

4. Data Potensi Ekonomi

5. Data Potensi Energi

6. Data Suply Demand (Survey ATP & WTP)

7. Data Clustering (Pengelompokan Pengembangan Daerah)

Tahapan pengumpulan data diperlukan untuk menyaring peta dan data

agar sesuai dengan tema yang diinginkan. Pengumpulan data dilakukan

untuk memenuhi standar skala output setara data digital 1:250.000.

Setelah penyusunan data maka diperlukan Verif ikasi terhadap data

yang telah diolah. Pada tahapan ini seluruh data yang telah diolah

dikaj i ulang dan diperbaiki mutu keluaran sesuai standar yang berlaku

dalam bentuk penguj ian terst ruktur. Dalam hal ini standar yang

digunakan adalah PP 10 Tahun 2000 tentang standarisasi penyaj ian

data peta, yang digabung dengan standar penyaj ian model data SIG

internasional yang dilakukan oleh Esri corp melalui software gis ArcGis

Versi 9.0


l V -

31

Laporan Akhir

Pembuatan Peta Tematik

Peta temat ik merupakan hasil dari kompilasi data SIG. Berikut adalah

penj elasan untuk masing-masing peta temat ik yang dapat ditampilkan

dalam sistem informasi pengambilan kebij akan pembangunan tenaga

listrik non komersial.

Administrasi

Peta administrasi merupakan kompilasi dari peta dasar yang diturunkan

dari data peta RBI skala 1: 250.000 produksi Bakosurtanal. Peta ini di

kompilasi j uga dengan data peta dasar Indonesia yang diperoleh dari

Departemen PU dalam skala 1: 1.000.000. Peta ini di-update untuk

mendapatkan berdasarkan data dari KPU Pusat , BPS Pusat , Harian

Kompas, PLN Pusat dan data dari survey lapangan.

Dari kompilasi dan analisa ini disusun peta temat ik untuk data

administrasi yang terdiri dari peta-peta sbb:

1. Peta batas provinsi

2. Peta provinsi, peta administrasi provinsi seluruh Indonesia

3. Peta kabupaten terpilih, peta administ rasi untuk kabupaten

yang termasuk dalam 199 kabupaten tertinggal

4. Peta kecamatan terpilih, peta administ rasi untuk kecamatan

pada kabupaten terpilih

5. Peta Kota

Database

Database peta kabupaten terpilih dapat dilihat pada gambar berikut

ini:


l V -

32

Laporan Akhir

Sedangkan untuk database peta kecamatan terpilih sepert i pada

gambar berikut ini:

Untuk database peta Kota, berisikan nama, status dan propinsi sepert i

pada gambar berikut ini:

Berdasarkan kompilasi dari peta dasar di atas, diperoleh peta temat ik

administ rasi sepert i pada gambar berikut ini. Tampilan peta temat ik

administ rasi berdasarkan tampilan batas administ rasi provinsi. Gambar

tampilan peta dapat dilihat pada gambar berikut ini.


l V -

33

Laporan Akhir

Gambar 5.19 Peta administrasi Provinsi dan Batas Negara Indonesia dengan Negara Tetangga

Gambar 5.20 Peta Administrasi Kabupaten Terpilih


l V -

34

Laporan Akhir

Peta temat ik administ rasi dilengkapi j uga dengan posisi kota yang

terdiri dari ibukota kecamatan, ibukota kabupaten dan ibukota

provinsi.

Gambar 5.21 Peta Tematik Admistrasi

Untuk melengkapi peta administ rasi ditambahkan j uga peta j aringan

t ransportasi darat berupa peta j alan yang menghubungkan kota-kota

kabupaten hingga kecamatan.

Gambar 5.22 Peta Jaringan Transportasi Darat


l V -

35

Laporan Akhir

Batas kecamatan ditampilkan dalam skala preview kabupaten.

Gambar 5.23 Peta Batas Kecamatan

Data Kelistrikan

Dalam sub tema Data PLN, data yang dikompilasi berdasarkan dari data

yang diterima dari PLN yaitu berupa data pelanggan yang meliputi data

j umlah energi terpasang dalam satuan GWh, j umlah pelanggan rumah

tangga dan rasio elektrivitas untuk tiap kabupaten.

o Sub Tema Data Pelanggan

Data pelanggan PLN berdasarkan pada data kabupaten. Ada 3 sub tema

yaitu energi listrik terjual, jumlah pelanggan dan rasio elektrivikasi.

Energi list rik terj ual adalah energi dalam satuan GWh (Giga Wat t

Hours) yaitu energi yang telah dikonsumi oleh pelanggan . Data ini

merupakan data exist ing dari PLN Wilayah yang merupakan hasil


l V -

36

Laporan Akhir

kompilasi data PLN Cabang. Data disaj ikan dalam angka j umlah dengan

satuan GWh.

Jumlah pelanggan adalah j umlah pelanggan total yang terdaftar pada

PLN dist ribusi wilayah yang meliput i pelangan dalam kategori rumah

tangga, indust ri, bisnis, sosial dan pemerintah (public service). Data

disajikan dalam angka jumlah.

Sedangkan rat io elekt rivikasi adalah perbandingan j umlah kapasitas

terpasang PLN dengan kapasitas yang tersedia (potensial). Angka ini

menunj ukkan t ingkat penyaluran list rik di suatu wilayah kabupaten.

Data disajikan dalam angka prosentase.

Database yang digunakan adalah seperti pada gambar berikut:

Adapun tampilan peta vektor nya disajikan dalam bentuk sebagai

berikut:


l V -

37

Laporan Akhir

Gambar 5.24 Peta Vektor

Warna dasar menunj ukkan peta temat ik untuk energi terj ual,

sedangkan symbol menunj ukkan j umlah pelanggan dalam dist ribusi

penyebaran data berdasarkan proporsioanal terhadap luas kabupaten

dan grafik piechart untuk menunjukkan rasio elektrifikasi.

o Sub Tema Infrastruktur

Dalam data PLN terdapat sub tema untuk infrast ruktur. Sub tema

berikutnya adalah data pembangkit list rik. Ada 3 j enis data yang di

kompilasi yaitu :

- data sebaran pembangkit tenaga listrik terpasang (existing)

- data sebaran pembangkit yang sedang dikerjakan (on going)

- data sebaran pembangkit yang sedang dalam tahap perencanaan

(plan)

Data berisikan Nama Pembangkit , Tuj uan Konsumen, Jenis

pembangkit , Posisi geografis dalam X dan Y, Daya terpasang dan Status

pembangkit dalam isian existing, ongoing atau plan.


l V -

38

Laporan Akhir

Adapun databasenya seperti pada gambar berikut:

Untuk tampilan peta nya adalah seperti gambar berikut:

Gambar 5.25 Peta Pembangkit Listrik

Penyaj ian data pembangkit list rik dalam personalisasi simbol untuk

menunjukkan posisi pembangkit listrik.

o Sub Tema Wilayah Kerja PLN

Berikutnya sub tema Data PLN adalah data dist ribusi j aringan dan

wilayah kerj a. Berdasarkan pengumpulan data yang ada maka yang

dapat dikompilasi hanya peta wilayah kerj a PLN sepert i yang


l V -

39

Laporan Akhir

ditunj ukkan pada database dan tampilan peta pada gambar dibawah

ini:

Tampilan peta sepert i gambar berikut dengan personalisasi warna

untuk tiap wilayah kerja PLN:

Gambar 5.26 Peta Wilayah Kerja PLN

Data Demografi

Data Demografi pada dasarnya bersumber pada kompilasi data stat ist ik

BPS. Ada 4 (empat) jenis data yang dikompilasi yaitu jumlah penduduk,

j umlah rumah tangga, kepadatan penduduk, j umlah penduduk miskin

serta luas satuan wilayah kabupaten.


l V -

40

Laporan Akhir

Gambar-gambar berikut merupakan tampilan database dan tampilan

peta demografi secara keseluruhan.

o Jumlah Penduduk

o Jumlah Rumah Tangga

o Kepadatan Penduduk


l V -

41

Laporan Akhir

o Jumlah Penduduk Miskin (tahun 2004)

Tampilan peta adalah sebagai berikut , warna dasar merepresentasikan

kepadatan penduduk dalam 3 kelas, j umlah penduduk

direpresentasikan menggunakan diagram batang dan komposisi

penduduk miskin dalam pie chart.

Gambar 5.27 Peta Kepadatan Penduduk


l V -

42

Laporan Akhir

Potensi Ekonomi

Data potensi ekonomi dikompilasi berdasarkan data BPS. Data potensi

ekonomi yang ditampilkan adalah data PDRB per kapita dalam j uta

rupiah serta data pendapatan dan pengeluaran daerah dalam j uta

rupiah juga.

PDRB Perkapita yaitu data produk domest ik regional bruto yang

mencerminkan produk yang dihasilkan suatu daerah perkapita. Data ini

merepresentasikan kemampuan daerah menghasilkan barang. Data

yang disaj ikan dalam bentuk j uta rupiah yang merupakan konversi

jumlah produk dalam representasi harga jual.

Sedangkan pendapatan dan pengeluaran daerah adalah data komulasi

dalam setahun. Penyajian data dalam juta rupiah.

o PDRB per Kapita (Juta Rupiah)


l V -

43

Laporan Akhir

o Tampilan peta

Gambar 5.28 Peta PDRB di Kabupaten Terpilih

Diagram batang menunjukkan representasi peta PDRB per kapita dalam

juta rupiah.

o Pendapatan dan Pengeluaran Daerah (Juta Rupiah)

Tampilan peta pendapatan dan pengeluaran disaj ikan dalam pie chart

seperti pada gambar berikut ini.


l V -

44

Laporan Akhir

Gambar 5.29 Peta pendapatan dan pengeluaran

Potensi Energi

Data potensi energi dikompilasi berdasarkan kelompok data. Ada dua

jenis sub tema pada tema potensi energi yaitu:

energi fosil

kelompok sumber energi yang berasal dari fosil hewan dan

tumbuhan yang telah mat i beribu tahun yang lalu dan memiliki

cadangan terbatas yang memerlukan j utaan tahun untuk

memperbaharuinya. Sumber energi ini merupakan sumber utama

pemanfaatan energi di bumi sekarang. Termasuk didalam sub

tema energi fosil adalah energi hidrokarbon (minyak bumi dan

gas) serta batubara.

energi terbarukan

yaitu kelompok sumber energi yang dapat diperbaharui dan

memiliki cadangan yang t idak terbatas sepert i sumber energi

panas bumi, air, angin, radiasi sinar matahari, biogas dan

biomassa.


l V -

45

Laporan Akhir

o Sub Tema Energi Fosil

Ada 3 jenis data tematik yang dihasilkan yaitu:

Hidro karbon

Energi ini merupakan energi yang paling utama pada saat ini

dimana perkiraan penggunaan yang semakin besar dan sumber

cadangan yang semakin sedikit . Cadangan minyak hanya dimiliki

oleh beberapa negara yang secara geologis terletak pada sumber-

sumber cekungan minyak. Indonesia adalah salah satu Negara

yang memiliki sumber minyak dan area eksplorasi minyak bumi.

Berikut adalah database untuk potensi minyak bumi dan area

ekslporasinya.

Database potensi minyak bumi

Tampilan Potensi Minyak Bumi digambarkan dalam area arsiran dengan

j enis potensi. Data diperoleh dari Departemen Pertambangan dan

energi.


l V -

46

Laporan Akhir

Gambar 5.30 Peta Potensi Minyak Bumi

Untuk data area yang telah di eksplorasi disaj ikan dalam data area

eksplorasi minyak bumi di Indonesia. Database area eksplorasi sepert i


Untuk tampilan Area Eksplorasi disaj ikan dalam personalisasi warna

untuk t iap blok minyak yang telah dieskplorasi sepert i yang ditunjukkan



l V -

47

Laporan Akhir

Gambar 5.31 Peta Area Eksplorasi Minyak Bumi

Gas Alam

Gas alam sekarang sedang giatnya di manfaatkan untuk

mengurangi ketergantungan terhadap minyak bumi. Berikut

adalah data potensi gas nasional, penggunuaanya hingga ke j alur

pipa gas. Berdasarkan data dari Departemen Pertambangan dan

energi diperoleh potensi gas alam nasional sepert i yang

ditunjukkan pada data potensi gas nasional.

Database potensi gas nasional

Database penggunaan gas nasional


l V -

48

Laporan Akhir

Database jaringan pipa gas nasional

Tampilan peta yang ada merupakan gabungan ke t iga j enis data yang

ada. Jalur pipa gas disaj ikan dalam bentuk garis, pengguna gas besar

dalam t it ik sedangkan area potensi gas disaj ikan dalam personalisasi

warna.

Gambar 5.32 Peta Jalur Pipa Gas

Batubara

Pemanfaatan Batubara sebagai sumber energi terutama untuk

kelist rikan mulai menj adi primadona utama karena lebih murah

dari minyak bumi relat ive lebih gampang diperoleh walaupun

seperti halnya minyak bumi memiliki cadangan terbatas.


l V -

49

Laporan Akhir

Database eksplorasi batubara

Database potensi batubara

Tampilan peta

Gambar 5.33 Peta Eksplorasi batubara


l V -

50

Laporan Akhir

Sub Tema Energi Terbarui

Ada 5 jenis data tematik yang terdapat dalam sub tema ini yaitu:

Panas Bumi

Energi ini merupakan akibat dari st ruktur geologi suatu kawasan

dimana Negara Indonesia secara geologis memiliki sumber

cadangan yang besar dan belum dimanfaatkan secara opt imal.

Berdasarkan data yang dikeluarkan oleh Departemen

Pertambangan dan energi berikut disusun peta potensi energi

panas bumi di Indonesia.

Database potensi panas bumi

Tampilan peta


l V -

51

Laporan Akhir

Gambar 5.34 Peta Potensi Panas Bumi

Air

Pemanfaatan energi list rik yang paling populer adalah

pemanfaatan tenaga air. Potensi air ditunj ukkan oleh t it ik sungai

yang merupakan perkiraan potensi air terjun.

Tit ik potensi sungai ini di peroleh dari analisa data SIG

berdasarkan metode intersection antara kontur dengan interval 50

m yang diperoleh dari permodelan data topografi raster USGS

dengan interval titik 1 km. Model raster yang dibuat menggunakan

metode IDW (Interpolated Data Weighted) yaitu metode

pembobotan data berdasarkan trend besar data di suatu zona.

Untuk mempersempit pemodelan agar resolusi data yang

dihasilkan lebih opt imal maka interpolasi dilakukan pada daerah

kabupaten terpilih saja seperti yang ditunjukkan pada gambar.


l V -

52

Laporan Akhir

Gambar 5.35 Model DEM untuk ketinggian

daerah Lebak, Pandeglang dan Sukabumi

Dari model DEM ini diturunkan model data kontur hingga interval

25 m dengan menggunakan analisa kontur dari software discover

versi 5.1 dan menghasilkan kontur seperti berikut:

Gambar 5.36 Peta Model Kontur


l V -

53

Laporan Akhir

Kombinasi kedua data tersebut menghasilkan data 3-D yang akan

digunakan sebagai basic pembuatan t it ik sungai. Berikut adalah

model 3-Dimensi untuk data dem kontur.

Gambar 5.37 Model 3 Dimensi

Pertemuan sungai dengan kontur yang memliki kecuraman profile

diduga adalah air terjun yang potensi air.

Gambar 5.38 Kontur Air


l V -

54

Laporan Akhir

Profile pertemuan sungai dan kontur digambarkan dalam

penampang berikut ini:

Gambar 5.29 Profile pertemuan sungai dan kontur

Dari hasil intersect ion antara kontur dan sungai diperoleh potensi

t it ik sungai yang disusun dalam database dan peta sebagai

berikut.

Database Titik Sungai


l V -

55

Laporan Akhir

Tampilan t it ik sungai pada peta temat ik potensi air disymbolkan

pada lambang dan disusun dari peta hidrologi sepert i yang telah

dibahas sebelumnya.

Gambar 5.40 Peta Potensi Air

Angin

Energi angin merupakan energi potensi alternat ive yang dapat

dikembangkan di Indonesia. Berikut adalah database kapasitas

perkiraan total energi yang terdapat di t iap kabupaten terpilih.

Sumber data adalah dist ribusi kecepatan angin rata-rata yang

terj adi t iap tahun di atas wilayah Indonesia yang diukur oleh BMG

diatas ketinggian 10 m.

Untuk menggambarkan potensi angin yang digunakan sebagai

parameter utama adalah Kecepatan angin rata-rata (V) dalam

satuan knot yang diperoleh dari BMG. Data kecepatan yang


l V -

56

Laporan Akhir

digunakan adalah data data kecepatan rata-rata t iap bulan

selama setahun di seluruh wilayah Indonesia.

Metode yang digunakan adalah interpolasi raster yang

menggunakan metode IDW. Dasar interpolasi adalah data

kecepatan angin rata-rata selama setahun yang diperoleh dari

stasiun BMG seperti yang tertera pada gambar berikut ini:

Gambar 5.41 Peta Kecepatan Angin

Dari hasil interpolasi diperoleh model kecepatan angin rata-rata

di atas wilayah Indonesia.

Gambar 5.42 Peta Kecepatan Angin rata-rata


l V -

57

Laporan Akhir

Model yang telah ada di cutting untuk keperluan hanya pada

daerah yang diinginkan saj a. Proses ini memiliki prosedur yang

digambarkan pada diagram di bawah ini:

Gambar 5.43 Peta Kecepatan Angin


l V -

58

Laporan Akhir

Gambar 5.44 Diagram Prosedur Pemotongan Model Angin


l V -

59

Laporan Akhir

Database Peta Potensi Angin dalam satuan knot

Gambar 5.45 Peta Kecepatan Angin di Kabupaten terpillih

Radiasi Sinar Matahari

Posisi Indonesia yang terletak di garis khatulist iwa menyebabkan

daerah Indonesia memiliki intensitas penyinaran matahari yang

cukup banyak dan stabil. Pengembangan potensi energi radiasi

matahari yang umum digunakan adalah pemanfaatan solar sel.


l V -

60

Laporan Akhir

Berikut adalah potensi energi sinar matahari untuk tiap kabupaten

terpilih.

Data pengukuran radiasi matahari diperoleh dari data BMG yang

dihitung dalam rata-rata pengukuran pertahun. Data hasil

pengukuran berupa prosentase pembakaran sinar matahari atau

dilambangkan dengan I.

Pengukuran dilakukan selama 8 j am sesuai dengan durasi

penyinaran rata-rata di wilayah Indonesia. Sehingga dalam satu

hari diperoleh:

33,024

8jam

berarti apabila di konversi ke menit menjadi:

0,33 X 60 menit = 20 menit.

Perumusan yang digunakan adalah:

CCIPavg .20..

Dimana :

I = prosentase intensitas pembakaran kertas bakar

C = konstanta pembakaran pada kertas bakar yang besarnya 0,4

kalori/cm2.menit

PAvg = daya energi potensial (watt/meter)

104 = faktor pengali hingga diperoleh satuan meter.

Energi yang diperoleh dikonversi kedalam satuan Mw (mega watt).

Hasil perhitungan dapat ditampilkan pada database berikut ini.

Hasil perhitungan dapat dilihat pada kolom P_MW/M dalam satuan

daya MW/m (megawatt per meter).


l V -

61

Laporan Akhir

Dari data yang telah diolah maka dimodelkan dalam model data

digital elevat ion model (DEM) dengan menggunakan teknik

interpolasi IDW sepert i yang telah dilakukan untuk mencari

dist ribusi potensi energi angin. Metode interpolasi diterapkan

pada daya yang telah dihitung.

Hasil interpolasi dapat dilihat pada gambar di bawah ini:

Gambar 5.46 Peta Interpolasi


l V -

62

Laporan Akhir

Hasil tampilan data sepert i berikut . Untuk t iap kabupaten terpilih

dapat dihitung potensi energi matahari yang ada.

Gambar 5.47 Peta Potensi Surya

Biomas

Biomas merupakan salah satu sumber energi yang dihasilkan dari

gas hasil pembakaran atau fermentasi beberapa j enis tumbuhan.

Biasanya tumbuhan yang berj enis tanaman keras atau tanaman

perkebunan. Contohnya bonggol j agung, dahan atau rant ing kopi,

tandan kelapa sawit , sabut dan batok kelapa serta sekam padi.

Data yang diambil berupa data produksi hasil pertanian dan

perkebunan yang dikonvert menj adi energi dalam satuan Kw (Kilo

Watt). Perumusan dapat dilihat pada lampiran.

Hasil perhitungan dapat dilihat pada database berikut ini.


l V -

63

Laporan Akhir

Database Biogas

Tampilan peta peta biomass ditampilkan pada kelas pewarnaan

yang menyatakan potensi besar daya dalam satuan kW.


l V -

64

Laporan Akhir

Gambar 5.48 Peta Potensi Biomassa

Biogas

Biogas adalah bentuk energi yang dihasilkan dari proses

pembusukan kotoran hewan yang menghasilkan gas. Gas ini dapat

digunakan sebagai salah satu alternatif sumber energi yang mudah

diperoleh.

Dalam data ini, parameter yang digunakan adalah j umlah hewan

ternak yang ada di suatu wilayah. Contoh kotoran hewan yang

dapat digunakan sebagai biogas adalah sapi, kuda, kerbau, ayam,

itik, dan hewan ternak lainnya.

Hasil perhitungan energi ini dapat dilihat pada hasil database

berikut ini.


l V -

65

Laporan Akhir

Database biogas

Tampilan peta biogas ditampilkan pada dist ribusi kelas potensi

energi atau daya dalam satuan kW.

Gambar 5.49 Peta Potensi Biogas


l V -

66

Laporan Akhir

Suply dan Demand (Pemaparan Hasil Survey: ATP & WTP)

Salah satu hasil survey primer yang paling pent ing adalah nilai ATP

(Affordability to Pay) dan WTP (Willingness to Pay).

Affordability to Pay (ATP) adalah kemampuan seseorang untuk

membayar sesuatu dalam hal ini adalah kemampuan membayar list rik.

Dengan kata lain ATP adalah kemampuan bayar dan dana tersebut

telah di alokasikan untuk pembayaran list rik. Angka ini pent ing untuk

mengetahui kemampuan real dari pelanggan untuk membayar. Nilai

ATP ini di peroleh melalui kompilasi hasil survey berupa tanya j awab

sehingga mengandung t ingkat f leksibilitas yang t inggi. ATP dalam

database bersatuan rupiah.

Sedangkan Willingness to Pay adalah kemauan seseorang untuk

membayar sesuatu sesuai dengan kondisi yang diharapkan. Nilai ini

sama dengan ATP dan disimpan dalam satuan rupiah.

Database ATP – WTP


l V -

67

Laporan Akhir

Peta ditampilkan dalam bentuk piechart untuk nilai ATP dan WTP

untuk tiap kabupaten.

Gambar 5.50 Peta ATP-WTP tiap Kabupaten terpilih


l VII

-

1

Laporan Akhir

LAMPIRAN

Hasil perhitungan AHP

Level 1 Level 2 Level 3 Alts Prty Potensi Energi (L: .442) Energi Fosil (L: .289)

Minyak Bumi (L: .308)

Kelompok 1 0.012

Potensi Energi (L: .442) Energi Fosil (L: .289)


Kelompok 2 0.01



Kelompok 3 0.005



Kelompok 4 0.005



Kelompok 5 0.004



Kelompok 6 0.004


Batu Bara (L: .692)

Kelompok 1 0.013


Batu Bara (L: .692)

Kelompok 2 0.003


Batu Bara (L: .692)

Kelompok 3 0.003


Batu Bara (L: .692)

Kelompok 4 0.003


Batu Bara (L: .692)

Kelompok 5 0.027


Batu Bara (L: .692)

Kelompok 6 0.04

Potensi Energi (L: .442)

Energi Terbarukan (L: .711)

Panas Bumi (L: .250)

Kelompok 1 0.014




Kelompok 2 0.008




Kelompok 3 0.028




Kelompok 4 0.002


l VII

-

2

Laporan Akhir




Kelompok 5 0.02




Kelompok 6 0.007



Gas Alam (L: .477)

Kelompok 1 0.022



Gas Alam (L: .477)

Kelompok 2 0.022



Gas Alam (L: .477)

Kelompok 3 0.022



Gas Alam (L: .477)

Kelompok 4 0.022



Gas Alam (L: .477)

Kelompok 5 0.022



Gas Alam (L: .477)

Kelompok 6 0.042



Biomassa (L: .114)

Kelompok 1 0.005



Biomassa (L: .114)

Kelompok 2 0.016



Biomassa (L: .114)

Kelompok 3 0.004



Biomassa (L: .114)

Kelompok 4 0.001



Biomassa (L: .114)

Kelompok 5 0.001



Biomassa (L: .114)

Kelompok 6 0.008


Energi Terbarukan (L: .711) Biogas (L: .159)

Kelompok 1 0.005



Kelompok 2 0.008



Kelompok 3 0.012



Kelompok 4 0.002



Kelompok 5 0.004



Kelompok 6 0.019

Potensi Ekonomi (L: .209) Jumlah penduduk (L: .500)

Kelompok 1 0.009


Kelompok 2 0.024


l VII

-

3

Laporan Akhir


Kelompok 3 0.037


Kelompok 4 0.004


Kelompok 5 0.017


Kelompok 6 0.013

Potensi Ekonomi (L: .209) Infrastruktur daerah (L: .318)

Kelompok 1 0.005


Kelompok 2 0.011


Kelompok 3 0.015


Kelompok 4 0.008


Kelompok 5 0.02


Kelompok 6 0.008

Potensi Ekonomi (L: .209) Luas daerah (L: .182)

Kelompok 1 0.006


Kelompok 2 0.002


Kelompok 3 0.004


Kelompok 4 0.013


Kelompok 5 0.003


Kelompok 6 0.01

ATP (L: .116) Kelompok 1 0.013






PDRB (L: .070) Kelompok 1 0.012


l VII

-

4

Laporan Akhir

PDRB (L: .070)

Kelompok 2 0.007

PDRB (L: .070)

Kelompok 3 0.012

PDRB (L: .070)

Kelompok 4 0.016



Rasio Elektrifikasi (L: .163) Kelompok 1 0.02







l VI

-

1

Laporan Akhir

DAFTAR PUSTAKA

Gde Raka, Simat upang, TM, Anal yt i cal Hier ar chy Pr ocess, Ser i Anal isis

Prospektif, Jurusan Teknik Industri, ITB

Kementerian Pembangunan Daerah Tert inggal dan PT PLN Pusat

(Persero), Survey Pot ensi List rik dan Kebut uhan Tenaga List rik di 199

Kabupaten Daerah Tertinggal di Indonesia, Jakarta, 2006

Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral No 1213

K/31/MEM/2005, Rencana Umum Ket enagal ist rikan Nasional , Jakarta,

2005.

Nazir, Mohammad, Ph.D, Met ode Penel it ian, Ghalia Indonesia, Jakarta,

1999.

PT PLN (Persero), Rencana Penyediaan Tenaga List rik 2004 – 2013 Luar

Jawa, Madura dan Bali, 2004

PT PLN (Persero) Rencana Usaha Penyediaan Tenaga List rik 2006 – 2015,

2005.

Sudj ana, MA, M.Sc, Prof, Met oda St at ist ika, Penerbit Tarsito, Bandung,

2002.


l VI

-

2

Laporan Akhir

Sheng –Tung Chen, Hsioa – I Kuo, Chi-Chung Chen, The Relat ionship

bet ween GDP and Elect ricit y Consumpt ion in 10 Asian Count ries, Energy

Policy, 2006

___________, UU No 15 Tahun 1985

___________, UU No 32 Tahun 2004

___________, PP No 10 Tahun 1989

___________, PP No 3 Tahun 2005

___________, Program Pembangunan Jangka Menengah 2004 – 2009

___________, WEHAB, 2002

___________, World Development Indicators, 2001

___________, World Summit on Sustainable Development, Johannesburg,

South Afrika, 2002


Executive Summary

Executive Summary

Prioritas utama pembangunan tenaga list rik non komersial adalah

kabupaten-kabupaten yang tergolong ke dalam kabupaten daerah tert inggal,

diprioritaskan berada di luar sistem kelist rikan Jawa - Madura dan Bali dan

memiliki prosentase wilayah of f grid yang luas. Pengelompokan yang

mencakup ket iga karakterist ik tersebut adalah pengelompokan kabupaten

daerah tert inggal berdasarkan Keputusan Menteri Pembangunan Daerah

Tert inggal Republik Indonesia No 001/ KEP/ M-PDT/ II/ 2005 tanggal 7 Februari

2005 tentang St rategi Nasional Pembangunan Daerah Tert inggal.

Di Indonesia terdapat 199 kabupaten yang digolongkan sebagai daerah

tertinggal. Daerah tersebut dapat dikelompokkan menj adi daerah tert inggal

di Pulau Jawa, Madura, Bali dan daerah tert inggal di Luar Pulau Jawa,

Madura dan Bali.

Analisis kebij akan kelist rikan non komersial terdiri dari beberapa tahapan

analisis yaitu : analisis pengelompokan 199 kabupaten daerah tert inggal ke

dalam kelompok pulau dan kelompok PDRB (Product Domest ic Regional

Bruto) didalam kelompok pulau. Analisis ini dimaksudkan sebagai dasar

penentuan sampel untuk keperluan survey.

Setelah data primer dan sekunder terkumpul, dilakukan analisis cluster

untuk mengelompokkan 199 kabupaten daerah tert inggal kedalam kelompok

kabupaten dengan kesamaan karakteristik.

Secara simultan dilakukan analisis kebij akan kelist rikan non komersial untuk

mendapatkan rekomendasi skenario kebij akan kelist rikan non komersial.

Analisis ini dij adikan dasar analisis prioritas kabupaten penerima kebij akan

kelist rikan non komersial menggunakan teknik analyt ical hierarchy process

(AHP).


Executive Summary

Tahap pertama analisis pengelompokan kabupaten untuk keperluan

pengumpulan data primer dan data sekunder dilakukan dengan

mengelompokkan kabupaten-kabupaten tersebut ke dalam kelompok

menurut letak geografis. Terdapat 6 kelompok kabupaten yaitu Kelompok

Jawa-Bali, Kelompok Sumatera, Kelompok Kalimantan, Kelompok Sulawesi,

Kelompok Nusatenggara dan Kelompok Maluku – Papua. Di t iap kelompok

dibagi lagi menj adi 4 kelompok menurut besaran PDRB yaitu Q (Quartil)1,

Q2, Q3 dan Q4.

Setelah data primer dan data sekunder yang terdiri dari data demografi,

potensi ekonomi, potensi energi, PDRB, ATP dan Rasio elekt rif ikasi

didapatkan dilakukan analisis stat ist ik menggunakan analisis cluster (cluster

analysis/ Q fact or analysis). Analisis cluster merupakan salah satu teknik

stat ist ik mult ivariat untuk mengident if ikasikan sekelompok obyek yang

memiliki kemiripan karakterist ik tertentu, yang dapat dipisahkan dengan

kelompok obyek lainnya. Dengan kata lain, analisis cluster lebih bertuj uan

untuk mengelompokkan isi variabel, meskipun bisa j uga disertai dengan

pengelompokan variabel. Jumlah kelompok yang dapat diident if ikasi

tergantung pada banyak dan variasi data obyek.

Hasil analisis ini adalah pengelompokan 199 kabupaten daerah tert inggal

kedalam kelompok-kelompok pengembangan. Terdapat 6 kelompok

pengembangan.

Karakterist ik khusus kelompok pengembangan 1 adalah infrast ruktur daerah

minim, potensi energi utama adalah potensi energi biomassa dan panas bumi

untuk PLTU skala menengah, pelanggan list rik PLN kecil. Mayoritas

kabupaten daerah tertinggal masuk kedalam kelompok pengembangan 1.

Karakterist ik khusus kelompok pengembangan 2 adalah luas wilayah kecil,

kepadatan penduduk tinggi, PDRB perkapita, ATP (Affordability to Pay) kecil,

potensi energi biomassa besar, j umlah pelanggan dan rasio elekt rif ikasi


Executive Summary

tinggi. Terdapat 4 kabupaten yaitu Garut, Sukabumi, Sumbawa dan Lampung

Selatan yang masuk kedalam kelompok pengembangan 2.

Karakterist ik khusus kelompok pengembangan 3 adalah j umlah penduduk

total, penduduk miskin dan rumah tangga terbesar, pengeluaran daerah

paling t inggi. Terdapat 12 kabupaten yaitu Rembang, Banj arnegara,

Wonogiri, Sampang, Bangkalan, Pacitan, Pamekasan, Trenggalek,

Bondowoso, Madiun, Situbondo dan Lampung Timur yang masuk kedalam

kelompok pengembangan 3.

Karakterist ik khusus kelompok pengembangan 4 adalah wilayah paling luas

dengan kepadatan penduduk rendah, PDRB perkapita dan ATP t inggi.

Terdapat 1 kabupaten yaitu Timika yang masuk kedalam kelompok

pengembangan 4.

Karakterist ik khusus kelompok pengembangan 5 adalah pendapatan daerah

paling t inggi, infrast ruktur daerah paling baik, potensi energi yang potensial

dikembangkan adalah batubara dan panas bumi. Terdapat 1 kabupaten yaitu

Lebak yang masuk kedalam kelompok pengembangan 5.

Karakterist ik khusus kelompok pengembangan 6 adalah pendapatan daerah

paling kecil, potensi energi yang potensial dikembangkan adalah biogas dan

batubara. Terdapat 5 kabupaten yaitu Musi Rawas, Banyuasin, Ogan Ilir,

Ogan Komering Ilir dan Sorong yang masuk kedalam kelompok

pengembangan 6.

Analisis berikutnya adalah analisis perangkat kebijakan pengembangan listrik

non komersial di Indonesia. Analisis ini meliputi analisis kebijakan kelistrikan,

analisis kebij akan energi, analisis kebij akan rencana pembangunan j angka

menengah dan analisis otonomi daerah. Secara integrat if berdasarkan

analisis parsial didapatkan kerangka analisis SWOT (st rengt h, weakness,

opport unit y, t hreat ) yang menj adi dasar rekomendasi kebij akan yang terdiri


Executive Summary

dari kekuatan – peluang, kekuatan – ancaman dan skenario dasar kebij akan.

Skenario dasar kebijakan terdiri dari 2 skenario.

Skenario Pertama : Menurut undang-undang tentang BUMN sepert i terdapat

dalam penj elasan UU no 19 tahun 2003 pasal 66 ayat 1, maka pemerintah

dapat menugaskan secara khusus PLN sebagai BUMN sebagai Pemegang

Kuasa Usaha Ketenagalist rikan (PKUK) untuk sebagai pelaksana

pembangunan list rik non komersial dalam rangka menj alankan misi sosial

pemerintah. Apabila PLN t idak memiliki alokasi anggaran untuk

pembangunan tersebut maka pemerintah memiliki kewaj iban untuk

memberikan kompensasi anggaran.

Skenario Kedua : Menurut Undang-undang no 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintah Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2006

Tentang perubahan kedua Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1989 yang

mengatur tentang penyediaan dan pemanfaatan tenaga list rik maka

pemerintah Daerah dapat menj adi pelaksana pengadaan list rik non

komersial di daerahnya masing-masing melalui BUMD yang terkait dengan

program tersebut . Pendanaan dapat dialokasikan dari APBD masing-masing

daerah dalam rangka program pembangunan daerah tertinggal.

Perangkat analisis kebij akan dij adikan dasar penentuan prioritas kelompok

pengembangan penerima list rik non komersial. Penentuan prioritas

menggunakan metode analyt ical hierarchy process (AHP). Berdasarkan

metode ini didapatkan urutan priot itas kabupaten daerah tert inggal

penerima list rik non komersial sebagai berikut : Kelompok 6, Kelompok 5,

Kelompok 3, Kelompok 4, Kelompok 2 dan Kelompok 1.

daftar isi - perpustakaan bappenasperpustakaan.bappenas.go.id/lontar/file?file=digital/105498... ·...

Documents