daftar isi - jdih.pasuruankota.go.id
TRANSCRIPT
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 i
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ....................................................................................................................................................... i DAFTAR BAGAN ............................................................................................................................................. v DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................................................... vi DAFTAR GRAFIK ........................................................................................................................................... vii DAFTAR HISTOGRAM .................................................................................................................................. ix DAFTAR TABEL............................................................................................................................................... xi BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................................................. I-1
1.1. Latar Belakang .................................................................................................................. I-1 1.2. Dasar Hukum Penyusunan ............................................................................................. I-4 1.3. Hubungan Antar Dokumen ........................................................................................... I-8
1.3.1. Keterkaitan PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019 ........................................................................................... I-11 1.3.1.1. Keterkaitan Visi dan Misi PRPJMD
Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019 ................................ I-11 1.3.1.2. Keterkaitan RPJMD Kota Pasuruan
dengan RPJMD Propinsi Jawa Timur ............................................ I-12 1.3.2. Keterkaitan RPJMDP dengan RPJPD Kota Pasuruan ................................ I-12
1.3.2.1. Keterkaitan Visi Misi RPJMDP dengan RPJPD Kota Pasuruan ...................................................................... I-12
1.3.3. Keterkaitan RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan ................................. I-13 1.3.3.1. Keterkaitan Visi Misi RPJMDP dengan
RTRW Kota Pasuruan ...................................................................... I-13 1.3.3.2. Hasil Telaahan Struktur Ruang Kota Pasuruan .......................... I-14
1.4. Maksud dan Tujuan ....................................................................................................... I-15 1.4.1. Maksud ............................................................................................................... I-15 1.4.2. Tujuan ................................................................................................................. I-16
1.5. Sistematika Penulisan ................................................................................................... I-16 BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH ................................................................................. II-1
2.1. Aspek Geografi dan Demografi ................................................................................... II-1 2.1.1. Karakteristik dan Lokasi Wilayah ................................................................... II-1 2.1.2. Potensi Pengembangan Wilayah ................................................................... II-5 2.1.3. Wilayah Rawan Bencana............................................................................... II-12 2.1.4. Demografi........................................................................................................ II-15
2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat ............................................................................. II-18 2.2.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi ...................................... II-18 2.2.2. Fokus Kesejahteraan Sosial .......................................................................... II-28
2.2.2.1. Pendidikan ...................................................................................... II-28 2.2.2.2. Kesehatan ........................................................................................ II-31 2.2.2.3. Ketenagakerjaan ............................................................................ II-33
2.2.3. Fokus Seni Budaya dan Olah Raga .............................................................. II-35 2.2.3.1. Kebudayaan .................................................................................... II-35 2.2.3.2. Pemuda dan Olah Raga ................................................................ II-36
2.3. Aspek Pelayanan Umum ............................................................................................. II-37 2.3.1. Fokus Urusan Wajib Pelayanan Dasar ....................................................... II-37
2.3.1.1. Pendidikan ...................................................................................... II-37 2.3.1.2. Kesehatan ........................................................................................ II-43 2.3.1.3. Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang ..................................... II-46
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 ii
2.3.1.4. Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman .........................II-48 2.3.1.5. Ketentraman dan Ketertiban Umum serta Perlindungan
Masyarakat .......................................................................................II-51 2.3.1.6. Sosial .................................................................................................II-54
2.3.2. Fokus Urusan Wajib Bukan Pelayanan Dasar ............................................II-55 2.3.2.1. Tenaga Kerja ....................................................................................II-55 2.3.2.2. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak...............II-57 2.3.2.3. Pangan ..............................................................................................II-59 2.3.2.4. Pertanahan .......................................................................................II-60 2.3.2.5. Lingkungan Hidup ..........................................................................II-61 2.3.2.6. Administrasi Kependudukan dan Catatan Sipil ........................II-62 2.3.2.7. Pemberdayaan Masyarakat ..........................................................II-64 2.3.2.8. Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana .................II-64 2.3.2.9. Perhubungan ...................................................................................II-67 2.3.2.10. Komunikasi dan Informatika ........................................................II-69 2.3.2.11. Koperasi, Usaha Kecil dan Mikro ................................................II-70 2.3.2.12. Penanaman modal ..........................................................................II-71 2.3.2.13. Kepemudaan dan Olah Raga ........................................................II-73 2.3.2.14. Statistik .............................................................................................II-74 2.3.2.15. Kebudayaan .....................................................................................II-75 2.3.2.16. Perpustakaan ...................................................................................II-76 2.3.2.17. Kearsipan ..........................................................................................II-77
2.3.3. Fokus Urusan Pilihan ......................................................................................II-77 2.3.3.1. Kelautan dan Perikanan ................................................................II-77 2.3.3.2. Pariwisata .........................................................................................II-78 2.3.3.3. Pertanian ..........................................................................................II-79 2.3.3.4. Perdagangan ...................................................................................II-80 2.3.3.5. Perindustrian ...................................................................................II-81 2.3.3.6. Transmigrasi .....................................................................................II-82
2.3.4. Fokus Urusan Pemerintahan Fungsi Penunjang........................................II-82 2.3.4.1. Administrasi Pemerintahan ..........................................................II-82 2.3.4.2. Pengawasan .....................................................................................II-84 2.3.4.3. Perencanaan ....................................................................................II-85 2.3.4.4. Keuangan .........................................................................................II-86 2.3.4.5. Kepegawaian ...................................................................................II-86 2.3.4.6. Penelitian dan Pengembangan ....................................................II-87
2.4. Aspek Daya Saing Daerah ...........................................................................................II-88 2.4.1. Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah ..........................................................II-88 2.4.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastuktur ...........................................................II-89 2.4.3. Fokus Iklim Berinvestasi .................................................................................II-94 2.4.4. Fokus Sumberdaya Manusia .........................................................................II-96
2.5. Kondisi Eksisting Kinerja Pembangunan 2011-2015 .............................................II-97 BAB III GAMBARAN KEUANGAN DAERAH ....................................................................................... III-1
3.1. Kinerja Keuangan Daerah Tahun 2013-2017 .......................................................... III-1 3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD ............................................................................. III-1
3.1.1.1. Pendapatan Daerah ........................................................................ III-2 3.1.1.2. Belanja Daerah ................................................................................. III-5 3.1.1.3. Pembiayaan Daerah ........................................................................ III-7
3.1.2. Neraca Daerah ................................................................................................. III-8 3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Daerah Tahun 2013–2017 .......................... III-10
3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran ................................................................ III-10 3.2.2. Analisis Pembiayaan ..................................................................................... III-10
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 iii
3.3. Kerangka Pendanaan ................................................................................................. III-11 3.3.1. Proyeksi Pendapatan dan Belanja .............................................................. III-12 3.3.2. Penghitungan Kerangka Pendanaan ......................................................... III-13
BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS DAERAH .............................................................. IV-1 4.1. Permasalahan Pembangunan ..................................................................................... IV-1 4.2. Isu-Isu Strategis Daerah .............................................................................................. IV-3
A. Penelaahan Isu-Isu Internasional ................................................. IV-3 B. Penelaahan Isu-Isu Kota Pasuruan .............................................. IV-9
BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN ........................................................................................ V-1 5.1. Visi ..................................................................................................................................... V-1 5.2. Misi ................................................................................................................................... V-5 5.3. Tujuan dan Sasaran ........................................................................................................ V-7
BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH .............. VI-1 6.1. Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan ........................................................... VI-1 6.2. Program Pembangunan Daerah ................................................................................ VI-2
BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN PROGRAM PERANGKAT DAERAHVII-1 BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAH DAERAH ........................................... VIII -1
8.1. Indikator Kinerja Utama ........................................................................................... VIII -1 8.2. Indikator Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ............................... VIII-2
BAB IX PENUTUP ..................................................................................................................................... IX-1 9.1. Pedoman Transisi .......................................................................................................... IX-1 9.2. Kaidah Pelaksanaan ...................................................................................................... IX-1
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 iv
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 v
DAFTAR BAGAN
Bagan 4.1 Komponen Pembentuk Isu Strategis Pembangunan Kota Pasuruan ....................... IV-3
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Proses Perencanaan Pembangunan Pusat Dan Daerah ............................................... I-9 Gambar 1.2 Alur Perencanaan Pembangunan ................................................................................... I-10 Gambar 1.3 Keterkaitan Antara Dokumen Perencanaan Pembangunan .................................... I-10 Gambar 2.1. Peta Wilayah Administrasi Kota Pasuruan II-2 Gambar 2.2. Rencana Pola Ruang Kota Pasuruan Tahun 2011–2031 ........................................... II-11 Gambar 2.3. Rencana Kawasan Strategis Ekonomi Kota Pasuruan
Tahun 2011–2031 ..............................................................................................................II-12 Gambar 2.4. Peta Wilayah Rawan Bencana Banjir di Kota Pasuruan
Tahun 2011–2031 ..............................................................................................................II-13
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 vii
DAFTAR GRAFIK
Grafik 2.1 Rata-rata iklim menurut bulan di kota pasuruan tahun 2017 ................................ II-4 Grafik 2.2 Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ....................... II-15 Grafik 2.3 Laju Pertumbuhan Ekonomi Nasional, Jawa Timur dan
Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................................................. II-19 Grafik 2.4 Laju Pertumbuhan Sektor Industri dan Perdagangan
Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................................................. II-20 Grafik 2.5 Pendapatan Per Kapita (Rp ribu/org/tahun) Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-22 Grafik 2.6 Proporsi PDRB Dari Sisi Pengeluaran Kota Pasuruan
Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-22 Grafik 2.7 Indeks Gini Kota Pasuruan Tahun 2013-2017........................................................ II-23 Grafik 2.8 Indeks Gini Rasio Nasional, Jawa Timur, dan Kota Pasuruan
Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-24 Grafik 2.9 Tingkat Inflasi Nasional dan Jawa Timur Tahun 2013 - 2017 ............................. II-25 Grafik 2.10 Inflasi Kota Pasuruan Menurut Bulan kTahun 2017 .............................................. II-25 Grafik 2.11 Perbandingan Tingkat Kemiskinan di Kota Pasuruan dan
Provinsi Tahun 2013-2017 ......................................................................................... II-26 Grafik 2.12 Perkembangan Garis Kemiskinan (Rp/kapita/bulan)
Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................................................. II-26 Grafik 2.13 Perkembangan Indeks Kedalaman dan Indeks Keparahan
Kemiskinan Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ...................................................... II-27 Grafik 2.14 Angka Kriminalitas yang Tertangani di Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-27 Grafik 2.15 Angka Rata-Rata Lama Sekolah (tahun) di Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-29 Grafik 2.16 Angka Harapan Hidup (tahun) Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-32 Grafik 2.17 Proporsi Angkatan Kerja dan Pekerja Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-34 Grafik 2.18 Jumlah Grup Kesenian dan Budaya diKota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-35 Grafik 2.19 Jumlah Klub Olahraga di Kota Pasuruan 2013–2017 ........................................... II-36 Grafik 2.20 Jumlah Posyandu Purnama dan Mandiri di Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-43 Grafik 2.21 Jumlah Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) dan Rehab RTLH
di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ......................................................................... II-50 Grafik 2.22 Jumlah Pelanggaran Peraturan Daerah Kota Pasuruan
Tahun 2013-2017 II- ....................................................................................................... 52 Grafik 2.23 Jumlah Kasus Bencana Kebakaran dan Banjir di Kota Pasuruan
Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-53 Grafik 2.24 Indeks Pembangunan Gender dan Indeks Pemberdayaan Gender
Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-59 Grafik 2. 25 Angka TFR Kota Pasuruan .......................................................................................... II-65 Grafik 2.26 Nilai Investasi (Rp. Juta) di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017............................ II-71
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 viii
Grafik 2.27 Jumlah Izin dan Non Perizinan yang Diterbitkan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-72
Grafik 2.28 Indeks Kepuasan Masyarakat atas Pelayanan Perizinan dan Penanaman Modal Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .........................................II-72
Grafik 2.29 Jumlah Organisasi Kepemudaaan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-73
Grafik 2.30 Jumlah Klub Olahraga di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ................................II-74 Grafik 2.31 Jumlah Festival Seni dan Budaya di Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-75 Grafik 2.32 Jumlah Arsip Pemerintah Kota Pasuruan yang Dikelola(berkas)
Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-77 Grafik 2.33 Jumlah Kunjungan Wisatawan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .................II-78 Grafik 2.34 Kontribusi Sektoral dan Pertumbuhan Sektor Perdagangan
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................II-80 Grafik 2.35 Jumlah Transmigran Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................................II-82 Grafik 2.36 Tingkat Perencanaan Pembangunan Partisipatif
Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ..............................................................................II-85 Grafik 2.37 Rasio Ketaatan RTRW Kota Pasuruan Tahun 2011–2015 .....................................II-90 Grafik 2.38 Jumlah Kantor Perusahaan Asuransi Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-92 Grafik 2.39 Jumlah Rumah Makan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ....................................II-92 Grafik 2.40 Persentase Rumah Tangga Berair Bersih Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-93 Grafik 2.41 Jumlah Rumah Tangga yang Menggunakan Listrik
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .............................................................................II-93 Grafik 2.42 Angka Kriminalitas per 10.000 penduduk di Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 .........................................................................................................II-95 Grafik 2.43 Jumlah Demontrasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017.....................................II-95 Grafik 2.44 Jumlah Izin dan Non Perizinan yang Diterbitkan
di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .........................................................................II-96 Grafik 2.45 Rasio Ketergantungan Penduduk Kota Pasuruan
Tahun 2013-2017 .........................................................................................................II-97 Grafik 2.46 Indeks Pembangunan Manusia Indonesia, Jawa Timur dan
Kota Pasuruan Tahun 2010-2017 ..............................................................................II-24 Grafik 3.1 Pertumbuhan Belanja Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ...................... III-6 Grafik 4.1 Jumlah Kasus Narkotika di Kota Pasuruan Tahun 2012-2016 .......................... VI-12
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 ix
DAFTAR HISTOGRAM
Histogram 2.1 Persentase Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Oleh Penduduk Kota Pasuruan Usia 15 Tahun Ke Atas Tahun 2017 ............................................ II-31
Histogram 2.2 Angka kelahiran di Kota Pasuruan Tahun 2014-2017 ....................................... II-65 Histogram 2.3 Persentase Kelas Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
di Kota Pasuruan Tahun 2016 ................................................................................. II-71 Histogram 3.1 Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .... III-3 Histogram 3.2 Proporsi Pendapatan Asli Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............. III-3 Histogram 3.3 Pertumbuhan Dana Perimbangan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............. III-4 Histogram 3.4 Pertumbuhan Pendapatan Lain yang Sah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 III-4
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Keselarasan Visi RPJMDP Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019 .............. I-11 Tabel 1.2 Keselarasan Misi RPJMDP Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019 ............. I-11 Tabel 1.3 Keselarasan Visi Kota Pasuruan dengan RPJMD Propinsi Jawa Timur ............... I-12 Tabel 1.4 Keselarasan Misi Kota Pasuruan dengan RPJMDP Propinsi Jawa Timur............ I-12 Tabel 1.5 Keterkaitan Visi RPJMDP dengan RPJPD Kota Pasuruan ..................................... I-13 Tabel 1.6 Keselarasan Misi PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJPD Kota Pasuruan ......... I-13 Tabel 1.7 Keterkaitan Visi RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan ...................................... I-13 Tabel 1.8 Keterkaitan Misi RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan ..................................... I-14 Tabel 1.9 Hasil Telaahan Struktur Ruang Kota Pasuruan ....................................................... I-14 Tabel 1.10 Hasil Telaahan Pola Ruang Kota Pasuruan .............................................................. I-15 Tabel 2.1 Jumlah dan Luas Kelurahan Menurut Kecamatan di Kota Pasuruan ................... II-1 Tabel 2.2 Sungai di Kota Pasuruan ............................................................................................... II-3 Tabel 2.3 Jumlah Rata-rata Curah Hujan Menurut Bulan
di Kota Pasuruan (mm), 2013-2017 ........................................................................... II-4 Tabel 2.4 Pola Guna Lahan Eksisting di Kota Pasuruan Tahun 2018 ..................................... II-5 Tabel 2.5 Distribusi Persentase PDRB ADHB Menurut Pengelompokan
Sektor Ekonomi Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................... II-6 Tabel 2.6 Distribusi Lapangan Kerja Per Sektor Ekonomi
Kota Pasuruan Tahun 2014-2017 ............................................................................... II-6 Tabel 2.7 Produksi Perikanan Tangkap dan Budidaya Tahun 2013–2017 ........................... II-7 Tabel 2.8 Jumlah Los dan Pedagang Pasar Ikan di Kota PasuruanTahun 2013–2017 ....... II-7 Tabel 2.9 Kinerja Sub Sektor Industri Pengolahan Kayu & Hasil Hutan
dan Sub Sektor Industri Logam Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ...................... II-8 Tabel 2.10 Kinerja Pasar Tradisional di Kota PasuruanTahun 2013–2017 ............................. II-9 Tabel 2.11 Perumahan di Kota Pasuruan Menurut Kelurahan Tahun 2017 ......................... II-10 Tabel 2.12 Jenis Dan Jumlah Bencana di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ........................ II-13 Tabel 2.13 Jumlah Dampak dan Kerugian Bencana di Kota Pasuruan
Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-14 Tabel 2.14 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-15 Tabel 2.15 Jumlah, Sebaran dan Pertumbuhan Penduduk Kota Pasuruan
Menurut Kecamatan Tahun 2013-2017 .................................................................. II-16 Tabel 2.16 Kepadatan Penduduk (jiwa/km2) Kota Pasuruan
Menurut KecamatanTahun 2017 .............................................................................. II-16 Tabel 2.17 Struktur Usia Penduduk Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ................................ II-16 Tabel 2.18 Analisis kependudukan berdasarkan kriteria tertentu ......................................... II-17 Tabel 2.19 Angkatan Kerja Menurut Kelompok Umur Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-18 Tabel 2.20 Indikator Ketenagakerjaan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017........................... II-18 Tabel 2.21 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-19 Tabel 2.22 Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar
Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-20
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 xii
Tabel 2.23 Distribusi Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-21
Tabel 2.24 Angka Kriminalitas yang Tertangani di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ...... II-28 Tabel 2.25 Angka Melek Huruf Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ....................................... II-28 Tabel 2.26 Angka Partisipasi Kasar Per Jenjang Pendidikan di Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-29 Tabel 2.27 Angka Pendidikan yang Ditamatkan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .......... II-30 Tabel 2.28 Angka Partisipasi Murni (APM) pada Berbagai Jenjang Pendidikan
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-31 Tabel 2.29 Angka Kematian Bayi dan Angka Kematian Ibu Melahirkan
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-32 Tabel 2.30 Persentase Gizi Balita Menurut Status Gizi Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-33 Tabel 2.31 Tingkat Pengangguran Terbuka di Kota Pasuruan, Jawa Timur
dan Nasional Tahun 2013-2017 ............................................................................... II-35 Tabel 2.32 Jumlah Prasarana Olahraga di Kota Pasuruan 2013–2017 ................................. II-36 Tabel 2.33 Angka Partisipasi Sekolah Jenjang Pendidikan Dasar di Kota Pasuruan
Tahun 2013-2017 ........................................................................................................ II-37 Tabel 2.34 Rasio Ketersediaan Sekolah di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ..................... II-38 Tabel 2.35 Rasio Guru dan Murid di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................... II-38 Tabel 2.36 Angka Partisipasi Sekolah Jenjang Pendidikan Menengah
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-39 Tabel 2.37 Rasio Ketersediaan Sekolah Tingkat Menengah
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-39 Tabel 2.38 Rasio Guru dan Murid pada Jenjang Pendidikan Menengah
Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................................................. II-39 Tabel 2.39 Jumlah Ruang Kelas Menurut Kondisi pada Jenjang Sekolah Dasar
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-40 Tabel 2.40 Jumlah Ruang Kelas Menurut Kondisi pada Jenjang
Pendidikan SLTP dan SLTA Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .......................... II-40 Tabel 2.41 Jumlah Lembaga, Tenaga Pendidik dan Murid Jenjang
Pendidikan Anak Usia Dini Kota Pasuruan 2013–2017 ....................................... II-41 Tabel 2.42 Angka Putus Sekolah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ..................................... II-41 Tabel 2.43 Angka Kelulusan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................. II-42 Tabel 2.44 Angka Melanjutkan Sekolah di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ................... II-42 Tabel 2.45 Persentase Guru yang Memenuhi Kualifikasi S1-DIV
Per Jenjang Pendidikan Tahun 2013-2017 ............................................................ II-42 Tabel 2.46 Rasio Posyandu Per Satuan Balita (per 100 balita) Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-44 Tabel 2.47 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu dan Poliklinik
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-44 Tabel 2.48 Jumlah Tenaga Kesehatan dan Rasio Tenaga Medis Tahun 2013–2017 .......... II-44 Tabel 2.49 Jumlah Kunjungan dan Indeks Kepuasan Masyarakat Atas
Layanan Puskesmas di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .................................. II-45 Tabel 2.50 Penanganan kasus TBC dan DBD di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........... II-45 Tabel 2.51 Panjang dan Kondisi Jalan Menurut Statusnya di Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-46 Tabel 2.52 Panjang dan Kondisi Saluran Irigasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ....... II-47 Tabel 2.53 Rasio Tempat Ibadah Per Satuan Penduduk di Kota Pasuruan
Tahun 2013-2016 ........................................................................................................ II-48 Tabel 2.54 Presentase bangunan ber-IMB dan RTH di Kota Pasuruan
Tahun 2015-2017 ........................................................................................................ II-48
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 xiii
Tabel 2.55 Rumah Bersanitasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ...................................... II-49 Tabel 2.56 Perumahan di Kota Pasuruan Menurut Kelurahan Tahun 2017 ......................... II-49 Tabel 2.57 Jumlah Rumah Tangga Pelanggan dan Panjang Pipa PDAM yang
dibangun Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .......................................................... II-50 Tabel 2.58 Jumlah, Luas dan Kapasitas Permakaman yang Dikelola Pemerintah
Kota Pasuruan Tahun 2015-2017 ............................................................................. II-51 Tabel 2.59 Rasio Polisi Pamong Praja di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................ II-51 Tabel 2.60 Rasio Petugas Linmas di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ................................ II-51 Tabel 2.61 Rasio Pos Siskamling di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ................................. II-52 Tabel 2.62 Tingkat Partisipasi Masyarakat (%) Dalam Pemilihan Umum di Kota Pasuruan
Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-54 Tabel 2.63 Perkembangan Panti Sosial di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ..................... II-54 Tabel 2.64 Perkembangan Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial
di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................................................................ II-55 Tabel 2.65 Jumlah Pencari Kerja dan Penempatan Kerja di
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................. II-56 Tabel 2.66 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja, Tingkat Kesempatan Kerja
dan Tingkat Pengangguran Terbuka di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ..... II-56 Tabel 2.67 Jumlah Kasus Perselisihan Hubungan Industrial
di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ......................................................................... II-57 Tabel 2.68 Komposisi Anggota DPRD Kota Pasuruan Menurut Jenis Kelamin
Tahun 2009-2019......................................................................................................... II-57 Tabel 2.69 Proporsi Pegawai Negeri Sipil Menurut Jenis Kelamin
di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ......................................................................... II-57 Tabel 2.70 Rasio Kekerasan Dalam Rumah Tangga di Kota Pasuruan ra
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-58 Tabel 2.71 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Menurut Jenis Kelamin
di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ......................................................................... II-58 Tabel 2.72 Kinerja Bidang Ketahanan Pangan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............. II-59 Tabel 2.73 Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan Yang Membutuhkan
Pembebasan Lahan Tahun 2013–2017 ................................................................... II-60 Tabel 2.74 Cakupan Pengelolaan Sampah di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............... II-61 Tabel 2.75 Prasarana dan Sarana Pengelolaan Sampah di Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-61 Tabel 2.76 Indeks Kualitas Lingkungan Hidup Kota PasuruanTahun 2013–2017 .............. II-62 Tabel 2.77 Kinerja Penanganan Pelanggaran Lingkungan Hidup
Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................................................. II-62 Tabel 2.78 Cakupan Penduduk Ber-KTP di Kota PasuruanTahun 2012–2016 .................... II-63 Tabel 2.79 Kinerja Pengelolaan KTP Elektronik di Kota PasuruannTahun 2013–2017 ..... II-63 Tabel 2.80 Cakupan Penduduk Ber-Akta Kelahiran di Kota PasuruanTahun 2013–2017 II-63 Tabel 2.81 Jumlah Akta Pengakuan Anak, Akta Pengesahan Anak dan Akta Pengangkatan
Anak yang Diterbitkan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .............................. II-64 Tabel 2.82 Lembaga Keberdayaan Masyarakat Kota Pasuruan Menurut Jenisnya
Tahun 2013-2017......................................................................................................... II-64 Tabel 2.83 Rata-Rata Jumlah Anak Per Keluarga di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .... II-65 Tabel 2.84 Persentase Peserta Keluarga Berencana Kota PasuruanTahun 2013–2017 .... II-66 Tabel 2.85 Perkembangan Keluarga Sejahtera di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ....... II-66 Tabel 2.86 Jumlah Penumpang dan Barang yang Naik dan Turun dari/
di Stasiun Pasuruan Tahun 2012–2016 ................................................................... II-67 Tabel 2.87 Aktivitas Bongkar Muat di Pelabuhan PasuruanTahun 2012–2016 .................. II-68 Tabel 2.88 Perkembangan Angkutan Umum di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........... II-68 Tabel 2.89 Rambu-Rambu Lalu Lintas Jalan di Kota PasuruanTahun 2013–2017 .............. II-68 Tabel 2.90 Jumlah KendaraanKota Pasuruanyang Melakukan Uji KIR Tahun 2013–2017II-69
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 xiv
Tabel 2.91 Jumlah Stasiun Radio dan Menara Telekomunikasi di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ........................................................................................................ II-69
Tabel 2.92 Jumlah PD yang Memiliki Website dan Jumlah Pengunjung Website Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ...................................................... II-70
Tabel 2.93 Persentase Koperasi Aktif di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................ II-70 Tabel 2.94 Kinerja Pengelolaan Koperasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ................. II-70 Tabel 2.95 Jumlah Lapangan Menurut Cabang Olahraga di Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-74 Tabel 2.96 Kinerja Pengelolaan Perpustakaan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........ II-77 Tabel 2.97 Produksi Perikanan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................................ II-78 Tabel 2.98 Luas panen, Produktivitas, dan Produksi Padi Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-79 Tabel 2.99 Kinerja Bidang Peternakan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................... II-79 Tabel 2.100 Nilai dan Kontribusi Sub Sektor Pertanian Terhadap PDRB ADHB
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ............................................................................ II-79 Tabel 2.101 Kinerja Sektor Perdagangan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................ II-80 Tabel 2.102 Kinerja Pengelolaan Pasar di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ....................... II-80 Tabel 2.103 Nilai Retribusi Pasar di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017................................... II-81 Tabel 2.104 Kinerja PDRB ADHB Sektor Industri Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ........... II-82 Tabel 2.105 Kinerja Pelayanan Publik di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .......................... II-83 Tabel 2.106 Kinerja Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-83 Tabel 2.107 Frekuensi Kegiatan DPRD Kota Pasuruan Menurut Jenis Kegiatan
Tahun 2013-2017 ........................................................................................................ II-83 Tabel 2.108 Kinerja Pengawasan Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ................. II-84 Tabel 2.109 Proporsi Belanja Pegawai APBD Pemerintah Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-86 Tabel 2.110 Kinerja Kepegawaian Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .............. II-86 Tabel 2.111 Jumlah Kebutuhan PNS di Lingkungan Pemerintah Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-87 Tabel 2.112 Penanganan Pemrosesan Pelanggaran Pegawai di Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-87 Tabel 2.113 Konsumsi Rumah Tangga pada PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Menurut
Pengeluaran Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 .................................................... II-88 Tabel 2.114 Rasio Panjang Jalan dengan Jumlah Kendaraan Bermotor
Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 ............................................................................. II-89 Tabel 2.115 Jumlah Orang dan Barang Yang Terangkut Melalui Terminal, Stasiun
dan Pelabuhan Kota Pasuruan Tahun 2015–2017 ................................................ II-90 Tabel 2.116 Jenis dan Jumlah Bank dan Cabangnya Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ..... II-91 Tabel 2.117 Jumlah dan Jenis Hotel Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 ..................................... 92 Tabel 2.118 Jenis dan Nilai (Rp juta) Pajak dan Retribusi diKota Pasuruan
Tahun 2013–2017 ........................................................................................................ II-96 Tabel 2.119 Rasio Lulusan D-4/S1/S2/S3 diKota Pasuruan Tahun 2013–2017 ........................ 96 Tabel 2. 120 Evaluasi Pencapaian Indikator Kinerja Strategis Pembangunan
Tahun 2010-2015 ........................................................................................................ II-98 Tabel 3.1 Rata-rata Pertumbuhan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
Kota Pasuruan Tahun 2013 s/d Tahun 2017............................................................ III-2 Tabel 3.2 Rata-Rata Pertumbuhan Realisasi Belanja Daerah (Rp Juta) Kota Pasuruan
Tahun Anggaran 2013-2017 ...................................................................................... III-5 Tabel 3.3 Rencana dan Realisasi Belanja Daerah Kota Pasuruan
Tahun Anggaran 2013-2017 ...................................................................................... III-6 Tabel 3.4 Rencana dan Realisasi Belanja Pegawai Daerah Kota Pasuruan
Tahun Anggaran 2013-2017 ...................................................................................... III-7
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 xv
Tabel 3.5 Rata-Rata Pertumbuhan Realisasi Pembiayaan Daerah (Rp Juta) Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 ........................................................... III-7
Tabel 3.6 Rata-Rata Pertumbuhan Neraca Daerah (Rp milyar) Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 ...................................................................................... III-9
Tabel 3.7 Analisis Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur Daerah Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 ......................................................... III-10
Tabel 3.8 Defisit Rill Anggaran Daerah (Rp Juta) Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 .................................................................................... III-10
Tabel 3.9 Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran Daerah (Rp Juta) Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013-2017 ......................................................... III-11
Tabel 3.10 Realisasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Daerah (Rp Juta) Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 ......................................................... III-11
Tabel 3.11 Proyeksi Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Tahun 2017 s/d Tahun 2021 Kota Pasuruan .......................................................... III-12
Tabel 3.12 Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah (Rp juta) untuk Mendanai Pembangunan Daerah Kota Pasuruan Perubahan Tahun 2016–2021 ............. III-13
Tabel 3.13 Rencana Penggunaan Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah (Rp. Juta) Kota Pasuruan Perubahan Tahun 2016–2021 .................................... III-15
Tabel 4.1 Permasalahan Pembangunan Kota Pasuruan Berdasarkan Hasil Pelaksanaan RPJMD Kota Pasuruan 2010 - 2015 ................................................... IV-1
Tabel 4.2 Isu Strategis Pembangunan Internasional, Nasional, Propinsi dan Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 .............................................................................. III-9
Tabel 5.1 Matrik Misi, Tujuan, Sasaran dan Target Kinerja Indikator Tujuan Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019........................................................................................................... V-9
Tabel 5.2 Matrik Misi, Tujuan, Sasaran dan Target Kinerja Indikator Sasaran Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019......................................................................................................... V-13
Tabel 5. 3 Visi Misi Tujuan Dan Sasaran Pembangunan Jangka Menengah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021 ............................................................................. V-23
Tabel 6.1 Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019 .............................................................................. VI-3
Tabel 6.2 Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021 .............................................................................. VI-6
Tabel 6.3 Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021.......................................................................................................... VI-9
Tabel 6.4 Program Pembangunan Daerah Jangka Menengah Yang Disertai Pagu Indikatif Kota Pasuruan Tahun 2020-2021 ....................... VI-10
Tabel 7.1 Kerangka Pendanaan Pembangunan Kota Pasuruan Tahun 2016-2021......................................................................................................... VII-5
Tabel 7.2 Indikasi Rencana Program Prioritas Pembangunan Jangka Menengah Yang Disertai Kebutuhan Pendanaan Kota Pasuruan Tahun 2016-2019 ..... VII-81
Tabel 7.3 Indikasi Rencana Program Prioritas Pembangunan Jangka Menengah Yang Disertai Kebutuhan Pendanaan Kota Pasuruan Tahun 2016-2019 ...... VII-81
Tabel 8.1 Indikator Kinerja Utama Pemerintah Kota Pasuruan .......................................... VIII-2 Tabel 8.2 Penetapan Target Indikator Kinerja Daerah Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019........................................................................................................ VIII-3
Tabel 8.3 Penetapan Indikator Kinerja Daerah Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021..................................................................................................... VIII-11
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 xvi
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-1
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Dalam menjalankan tugas dan fungsinya, pemerintah memerlukan
perencanaan mulai dari perencanaan jangka panjang hingga perencanaan jangka
pendek yang substansinya saling berkaitan. Perencanaan yang baik akan menjadi arah
bagi cita-cita pembangunan serta strategi dan cara pencapaiannya. Karena itu disusun
UndangUndang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional yang memberikan landasan bagi berbagai bentuk perencanaan dari pusat
hingga daerah. Terkait dengan UndangUndang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, di bidang perencanaan, diamanatkan juga bahwa Pemerintahan
Daerah, baik provinsi maupun kabupaten/kota dalam rangka menyelenggarakan
pemerintahannya harus menyusun perencanaan pembangunan.
Perencanaan pembangunan daerah adalah suatu proses penyusunan tahapan-
tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya,
guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam
jangka waktu tertentu yang meliputi: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
(RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dan Rencana
Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
Sebagai perwujudan amanat tersebut, Pemerintah Kota Pasuruan telah
menetapkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Pasuruan
2005-2025 berdasarkan Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 15 Tahun 2010
tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Pasuruan Tahun
2005–2025. Salah satu substansi strategis dalam RPJPD tersebut adalah menetapkan
Visi Pembangunan Daerah: ‚Terwujudnya Kota Pasuruan Sebagai Kota Perniagaan
Menuju Masyarakat Madani dan Sejahtera‛, yang terdiri dari lima Misi yang didalamnya
memuat mengenai indikator dan target capaian. Sebagaimana diketahui pula bahwa
pada setiap tahap 5 (lima) tahunan RPJPD tersebut, kemudian diuraikan menjadi
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-2
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), yaitu: Tahap I (2005-2010),
Tahap II (2011-2015), Tahap III (2016-2020), dan Tahap IV (2021-2025).
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004
Pasal 5 Ayat (2), bahwa yang dimaksud dengan RPJMD adalah penjabaran dari visi, misi,
dan program Kepala Daerah, yang penyusunannya berpedoman pada RPJPD dan
memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi
pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program Perangkat Daerah, lintas
Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja
dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
Sehubungan dengan dilantiknya Drs. H. Setiyono, M.Si. – Raharto Teno
Prasetyo sebagai Walikota Pasuruan dan Wakil Walikota Pasuruan untuk periode
jabatan 2016–2021, pada tanggal 17 Februari 2016, maka Pemerintah Kota Pasuruan
berkewajiban menyusun RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016–2021.
Mengingat bahwa RPJMD memuat tentang arah kebijakan keuangan daerah,
strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program Perangkat Daerah, lintas
Perangkat Daerah, dan program kewilayahan, maka RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-
2021 memiliki nilai strategis sebagai pedoman bagi dokumen perencanaan di Kota
Pasuruan dalam kurun waktu 5 (lima) tahun. Dengan demikian, Rencana Strategis
(Renstra) Perangkat Daerah Tahun 2016-2021 harus disusun sesuai dengan tugas dan
fungsi Perangkat Daerah serta berpedoman kepada RPJMD dan bersifat indikatif.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) sebagai rencana kerja tahunan untuk tahun
2016 sampai dengan tahun 2021 juga wajib mengacu dan berpedoman pada RPJMD
Kota Pasuruan Tahun 2016-2021.
Penyusunan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 berpedoman pada RPJPD
Kota Pasuruan Tahun 2005-2025 dan memperhatikan RPJM Nasional Tahun 2015-2019,
Perubahan RPJMD Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019, RTRW Kota Pasuruan Tahun
2011-2031, RTRW Provinsi Jawa Timur Tahun 2014-2019, kondisi lingkungan hidup
strategis di daerah, serta hasil evaluasi terhadap pelaksanaan RPJMD periode
sebelumnya, juga disusun berdasarkan beberapa pendekatan berikut:
1. Pendekatan politik, pendekatan ini memandang bahwa pemilihan Kepala Daerah
sebagai proses penyusunan rencana program, karena rakyat pemilih menentukan
pilihannya berdasarkan program-program pembangunan yang ditawarkan para
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-3
calon Kepala Daerah. Dalam hal ini, rencana pembangunan adalah penjabaran
agenda-agenda pembangunan yang ditawarkan Kepala Daerah saat kampanye ke
dalam RPJMD.
2. Pendekatan teknokratik, pendekatan ini dilaksanakan dengan menggunakan
metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga yang secara fungsional
bertugas untuk hal tersebut.
3. Pendekatan partisipatif, pendekatan ini dilaksanakan dengan melibatkan
pemangku kepentingan (stakeholders) pembangunan. Pendekatan ini bertujuan
untuk mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki.
4. Pendekatan atas-bawah (top-down) dan Bawah-Atas (bottom-up), pendekatan ini
dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan. Hasil proses tersebut kemudian
diselaraskan melalui musyawarah rencana pembangunan.
Proses penting lainnya dalam penyusunan RPJMD Kota Pasuruan ini adalah
pemahaman awal posisi Kota Pasuruan yang unik atau berbeda dengan daerah lain
pada umumnya. Keunikan ini muncul dari faktor karakteristik geografis serta
sejarahnya. Penyusunan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 melalui berbagai
tahapan analisis sektoral, penjaringan aspirasi masyarakat, serta dialog yang melibatkan
stakeholders dan pemangku kepentingan.
Berdasarkan tahapan yang telah dilakukan dalam penyusunan RPJMD Kota
Pasuruan Tahun 2016-2021 tersebut serta merujuk pada ketentuan-ketentuan tentang
perencanaan pembangunan daerah, secara jelas menunjukan bahwa:
RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 merupakan media untuk
mengimplementasikan janji Kepala Daerah terpilih yang telah disampaikan pada saat
kampanye kepada seluruh masyarakat.
1. RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 merupakan pedoman pembangunan
selama 5 (lima) tahun, yang antara lain dijabarkan dalam Renstra PD dan RKPD.
2. RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 merupakan alat atau instrumen
pengendalian bagi Satuan Pengawas Internal (SPI) dan Bappeda dalam
pelaksanaan pengendalian pembangunan.
3. RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 merupakan instrumen untuk mengukur
tingkat pencapaian kinerja Kepala Daerah dan Kepala Perangkat Daerah selama 5
(lima) tahun sesuai amanat Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-4
Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah, dan Peraturan Presiden
Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.
4. RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 merupakan pedoman bagi daerah dalam
penyusunan Rencana Pembangunan Daerah yang selaras dengan Rencana
Pembangunan Nasional dan Provinsi.
1.2. Dasar Hukum Penyusunan
1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 1950 tentang
Pembentukan Daerah Kota Kecil Dalam Lingkungan Provinsi Jawa Timur, Jawa
Tengah dan Jawa Barat (Berita Negara Republik Indonesia tanggal 14 Agustus
1950) sebagaiman telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1954.
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1954 Nomor 40, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 551);
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme
(Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851);
3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);
4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);
5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4421);
6. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4438);
7. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005–2025 (Lembaran Negara
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-5
Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Nomor
4700);
8. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 4725);
9. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan
Informasi Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 61,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4846);
10. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan
dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059);
11. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5234);
12. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 sebagaimana diubah
ke-2 kali dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015
tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5679);
13. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 46 Tahun 1982 tentang
Perubahan Batas Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II Pasuruan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1982 Nomor 72, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3241);
14. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
15. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 Tentang Pedoman Pembinaan dan
Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4593);
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-6
16. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2007 tentang Pedoman
Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan
Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
kepada Masyarakat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 19,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4693);
17. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman
Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4815);
18. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,
Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
19. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);
20. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741);
21. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 114);
22. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2017 tentang Pembinaan Dan
Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2017 Nomor 73);
23. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang perubahan atas Peraturan
Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 77, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6042);
24. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar Pelayanan Minimal
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 2, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6178);
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-7
25. Peraturan Presiden Nomor 87 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2014 Nomor 199)
26. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015–2019 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2015 Nomor 3);
27. Peraturan Presiden Nomor 56 Tahun 2018 tentang perubahan kedua atas
Peraturan Presiden nomor 3 tahun 2016 tentang percepatan pelaksanaan proyek
strategis nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 107);
28. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 sebagaimana telah
diubah beberapa kali, terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 310);
29. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 tentang Pembentukan
Produk Hukum Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor
2036)
30. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara
Perencanaan, Pengendalian Dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara
Evaluasi Ancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah Dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah , Serta
Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah, Dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah
(Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 1312);
31. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Jawa Timur Tahun 2005–
2025 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 Nomor 1 Seri E);
32. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur Tahun 2011-2031 (Lembaran Daerah
Provinsi Jawa Timur Tahun 2012 Nomor 3 Seri D);
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-8
33. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2017 Tentang Perubahan
atas Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2014 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Timur 2014-2019;
34. Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 12 Tahun 2010 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pasuruan Tahun 2011–2031;
35. Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 15 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Pasuruan Tahun 2005–2025
(Lembaran Daerah Kota Pasuruan Tahun 2011 Nomor 06; Tambahan Lembaran
Daerah Kota Pasuruan Nomor 05); dan
36. Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2016 ttg RPJMD Kota Pasuruan tahun 2016-
2021 (Lembaran Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016 Nomor 12, Noreg Peraturan
Daerah Kota Pasuruan Nomor 221-6/2016).
37. Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 7 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan
Susunan Perangkat Daerah (Lembaran Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016 Nomor
13; Tambahan Lembaran Daerah Kota Pasuruan Nomor 11).
1.3. Hubungan Antar Dokumen
Sebagai konsekuensi dari landasan hukum pada penyusunan Perubahan
RPJMD, maka dokumen PRPJMD Tahun 2016‐2021 memiliki keterkaitan dengan
dokumen‐dokumen perencanaan pembangunan lainnya. Adapun penjelasan
keterkaitan dimaksud adalah sebagai berikut.
1. Hirarki perencanaan pembangunan daerah sebagaimana diamanatkan dalam
Undang‐undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional menjadi dasar dalam penyusunan perencanaan
pembangunan daerah. Oleh karena itu, PRPJMD merupakan bagian yang
terintegrasi dengan perencanaan pembangunan nasional yang bertujuan untuk
mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan. RPJMDP harus sinkron dan
sinergi antar daerah, antarwaktu, antarruang dan antarfungsi pemerintah, serta
menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi pembangunan daerah.
2. Substansi RPJP Nasional Tahun 2005‐2025, RPJM Nasional Tahun 2015‐2019,
RPJMDP Propinsi Jawa Timur 2014‐2019, RPJPD Propinsi Jawa Timur dan RPJPD
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-9
Kota Pasuruan Tahun 2005‐2025 menjadi acuan dalam penyusunan PRPJMD Kota
Pasuruan Tahun 2016‐2021. Secara lebih lanjut bahwa PRPJMD membentuk
keterkaitan secara hirarkis dengan penyusunan RKPD setiap tahunnya.
3. Penyusunan PRPJMD juga memperhatikan RTRW Kota Pasuruan Tahun 2011‐
2031, terutama dari sisi pola dan struktur tata ruang, sebagai dasar untuk
menetapkan lokasi program pembangunan yang berkaitan dengan pemanfaatan
ruang di Kota Pasuruan.
4. Selain berpedoman dan memperhatikan ketentuan dimaksud, penyusunan
PRPJMD juga memperhatikan: Standar Pelayanan Minimal (SPM), serta
Pelingkupan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS);.
5. RKPD yang merupakan penjabaran PRPJMD akan menjadi pedoman dalam
penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD)
Pemerintah Kota Pasurun untuk program/kegiatan yang akan didanai dari APBD.
Sementara program/kegiatan yang direncanakan untuk dibiayai dana APBN akan
diserasikan dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) melalui proses musrenbang
nasional. RKP akan menjadi pedoman dalam penyusunan Rancangan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Nasional (RAPBN).
Gambar 1.1 Proses Perencanaan Pembangunan Pusat Dan Daerah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-10
Perencanaan makro selanjutnya diterjemahkan ke dalam perencanaan sektoral
yang dikaitkan dengan perencanaan regional dan spasial. Berikut ini diagram alur yang
memperlihatkan hubungan antara perencanaan makro, perencanaan regional dan
spasial.
Gambar 1.2 Alur Perencanaan Pembangunan
Penyusunan PRPJMD Tahun 2016‐2021 Kota Pasuruan akan mempengaruhi
perencanaan tata ruang. Visi dan misi Walikota terpilih akan diterjemahkan ke dalam
perencanaan spasial . Sehubungan dengan penyusunan PRPJMD ini maka Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kota Pasuruan yang sedang dilaksanakan Peninjauan Kembali,
saat ini harus diselaraskan antara dokumen perencanaan dengan tata ruang
kewilayahan. Berikut ini diagram alur yang memperlihatkan kedudukan RTRW Kota
Pasuruan dalam sistem perencanaan pembangunan nasional.
Gambar 1.3 Keterkaitan Antara Dokumen Perencanaan Pembangunan
PERENCANAAN MAKRO
PERENCANAAN REGIONAL
(KETERKAITAN ANTAR WILAYAH
PERENCANAAN REGIONAL
(KETERKAITAN ANTAR SEKTOR)
KESEJAHTERAAN,
PELAYANAN DAN DAYA SAING
TUJUAN
PEMBANGUNAN NASIONAL
RPJP NASIONAL
RPJPD PROVINSI
RPJPD KOTA PASURUAN
RTRW NASIONAL
RTRW PROVINSI
RTRW KOTA PASURUAN
RPJM NASIONAL
RPJMD PROVINSI
RPJMD KOTA PASURUAN
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-11
1.3.1. Keterkaitan PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019
1.3.1.1. Keterkaitan Visi dan Misi PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019
Visi PRPJMD Kota Pasuruan 2016‐2021 ‚Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri
dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri‛ didasarkan pada Visi RPJMN
2015‐2019 yaitu ‚Terwujudnya Indonesia yang berdaulat, mandiri dan berkepribadian
berlandaskan gotong‐royong. Keselarasan antara Visi PRPJMD Kota Pasuruan dengan
RPJMN disajikan dalam tabel berikut:
Tabel 1.1 Keselarasan Visi RPJMDP Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019
PRPJMD KOTA PASURUAN 20162021 RPJM NASIONAL 20152019
Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri
Terwujudnya Indonesia Yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong‐Royong
KESELARASAN VISI
Lebih Sejahtera Berdaulat Mandiri Mandiri
Berdaya saing Berkepribadian Perdagangan, Jasa dan Industri Gotong Royong
Sumber: RPJMD Kota Pasuruan dan RPJMN, diolah
Adapun Keselarasan Misi PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJMN 2015‐ 2019
dapat dijelaskan melalui tabel berikut:
Tabel 1.2 Keselarasan Misi RPJMDP Kota Pasuruan dengan RPJMN 20152019
PRPJMD KOTA PASURUAN 2016-2021 RPJM NASIONAL 2015-2019
1. Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau.
2. Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat
Melakukan revolusi karakter bangsa. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat
Indonesia
3. Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif
4. Meningkatkan pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak
Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor‐sektor strategis ekonomi domestik.
Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa‐bangsa Asia lainnya.
5. Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan
Membangun Indonesia dari pinggiran dengan
memperkuat daerah‐daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan.
6. Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik
Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya.
Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya.
7. Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan sosial
Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga negara.
Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia
Sumber: RPJMD Kota Pasuruan dan RPJMN, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-12
1.3.1.2. Keterkaitan RPJMD Kota Pasuruan dengan RPJMD Propinsi Jawa Timur
Keterkaitan RPJMD Kota Pasuruan dengan RPJMD Propinsi Jawa Timur
disajikan pada tabel berikut :
Tabel 1.3 Keselarasan Visi Kota Pasuruan dengan RPJMD Propinsi Jawa Timur
PRPJMD KOTA PASURUAN 20162021 RPJMD PROPINSI 20152019
Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri
Jawa Timur Lebih Sejahtera, Berkeadilan, Mandiri, Berdaya Saing, dan Berakhlak
KESELARASAN VISI
Lebih Sejahtera Sejahtera Mandiri Berkeadilan
Berdaya saing Mandiri Perdagangan, Jasa dan Industri Berdaya Saing
Berakhlak Sumber: RPJMD Kota Pasuruan dan RPJMD Propinsi, diolah
Adapun Keselarasan Misi Kota Pasuruan dengan RPJMD Propinsi Jawa Timur
disajikan pada tabel berikut:
Tabel 1.4 Keselarasan Misi Kota Pasuruan dengan RPJMDP Propinsi Jawa Timur
PRPJMD KOTA PASURUAN 2016-2021 RPJMDP PROPINSI JAWA TIMUR 2014-2019
MISI KE 1 MISI KE 1
Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau
Meningkatkan kesejahteraan rakyat yang berkeadilan
MISI KE 2
Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat
MISI KE – 3 MISI KE – 2
Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif
Meningkatkan pembangunan ekonomi yang inklusif, mandiri, dan berdaya saing, berbasis agrobisnis/agroindustri, dan industrialisasi MISI KE – 4
Meningkatkan pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak
MISI KE 5 MISI KE 3
Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan
Meningkatkan pembangunan yang berkelanjutan, dan penataan ruang
MISI KE 6 MISI KE – 4
Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik
Meningkatkan reformasi birokrasi, dan pelayanan publik
MISI KE 7 MISI KE 5
Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan sosial
Meningkatkan kualitas kesalehan sosial dan harmoni sosial
Sumber: RPJMD Kota Pasuruan dan RPJMD Propinsi, diolah
1.3.2. Keterkaitan RPJMDP dengan RPJPD Kota Pasuruan
1.3.2.1. Keterkaitan Visi Misi RPJMDP dengan RPJPD Kota Pasuruan
Visi dan Misi RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016‐2021 selaras dengan dokumen
RPJPD Kota Pasuruan Tahun 2005‐2025 sebagaimana tabel berikut:
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-13
Tabel 1.5 Keterkaitan Visi RPJMDP dengan RPJPD Kota Pasuruan
PRPJMD KOTA PASURUAN 20162021 RPJPD KOTA PASURUAN 20052025
Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri
Terwujudnya Kota Pasuruan Sebagai Kota Perniagaan Menuju Masyarakat Madani dan Sejahtera
KESELARASAN VISI
Lebih Sejahtera Perniagaan Mandiri Madani
Berdaya saing Sejahtera Perdagangan, Jasa dan Industri
Sumber: RPJPD Kota Pasuruan, diolah
Adapun Keselarasan Misi PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJPD Kota Pasuruan
dapat dijelaskan melalui tabel berikut:
Tabel 1.6 Keselarasan Misi PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJPD Kota Pasuruan
RPJMD KOTA PASURUAN 2016-2021 RPJPD KOTA PASURUAN 2005-2025
Keselarasan Misi
MISI 1 Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau
MISI 3 Mewujudkan Sumber Daya Manusia yang Berkualitas.
MISI 2 Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat
MISI 3 Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif
MISI 1 Mengembangkan Kota Pasuruan sebagai Kota Perdagangan, Industri dan Jasa yang Berbasis Ekonomi Kerakyatan dan Berkelanjutan. MISI 4 Meningkatkan pengembangan perdagangan
jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak
MISI 5 Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan
MISI 6 Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik
MISI 2 Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance).
MISI 7 Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan sosial
MISI 4 Mewujudkan keswadayaan Masyarakat dan Harmonisasi sosial.
MISI 5 Mengaktualkan Pengamalan Nilai-Nilai Keagamaan dan Kelokalan
Sumber: RPJPD Kota Pasuruan, diolah
1.3.3. Keterkaitan RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan
1.3.3.1. Keterkaitan Visi Misi RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan
Visi dan Misi RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016‐2021 selaras dengan dokumen
RTRW Kota Pasuruan Tahun 2011-2031 sebagaimana tabel berikut:
Tabel 1.7 Keterkaitan Visi RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan
PRPJMD KOTA PASURUAN 20162021 RTRW KOTA PASURUAN 2011-2031
Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri
Terwujudnya penataan ruang berbasis ekonomi lokal yang manusiawi dan ramah lingkungan
KESELARASAN VISI
Lebih Sejahtera penataan ruang Mandiri ekonomi lokal
Berdaya saing manusiawi Perdagangan, Jasa dan Industri ramah lingkungan
Sumber: RTRW Kota Pasuruan, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-14
Adapun Keselarasan Misi PRPJMD Kota Pasuruan dengan RPJPD Kota Pasuruan
dapat dijelaskan melalui tabel berikut:
Tabel 1.8 Keterkaitan Misi RPJMDP dengan RTRW Kota Pasuruan
RPJMD Kota Pasuruan 20162021 RTRW Kota Pasuruan 20112031
Keselarasan Misi
MISI 1 Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau
MISI 4 Mewujudkan penyediaan sarana dan prasarana untuk peningkatan kualitas SDM yang lebih produktif dan mandiri serta berdaya-saing tinggi. MISI 2 Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan
kesehatan masyarakat
MISI 6 Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik
MISI 3 Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif
MISI 3 Mewujudkan terciptanya kepastian hukum dalam kegiatan usaha sesuai rencana tata ruang serta mendorong peluang investasi produktif MISI 4 Meningkatkan pengembangan perdagangan
jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak
MISI 5 Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan
MISI 1 Mewujudkan struktur ruang yang seimbang guna mendorong pertumbuhan wilayah sekaligus mengurangi kesenjangan antar wilayah.
MISI 7 Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan sosial
MISI 2 Mewujudkan pola ruang yang selaras dan berkelanjutan;
Sumber: RTRW Kota Pasuruan, diolah
1.3.3.2. Hasil Telaahan Struktur Ruang Kota Pasuruan
Hasil telaah terhadap struktur ruang Kota Pasuruan dapat ditunjukkan disajikan
pada tabel berikut:
Tabel 1.9 Hasil Telaahan Struktur Ruang Kota Pasuruan
No Rencana Struktur Ruang
Rencana Pentahapan Pemanfaatan Struktur Ruang sesuai RTRW
Arah pemanfaatan Ruang/Indikasi Program
Lokasi
Waktu pelaksanaan
Lima tahun ke- I
Lima tahun ke- II
Lima tahun ke- III
Lima tahun ke- IV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
I. Rencana pusat permukiman
I.1 - Rencana Pembangunan Jalan Lingkar Utara
- Program Pembangunan sarana dan prasarana perhubungan
- Rencana pembangunan jalan baru
- Program Rehabilitasi/ Pemeliharaan jalan dan Jembatan
1. pembangunan jalan Bakalan- Kepel,
- Program Peningkatan Sarana Prasarana Penerangan jalan
2. pembangunan Jalan Sultan Agung-Jalan Sunan Ampel,
- Program pembangunan Saluran Drainase dan Gorong-gorong
3. pembangunan jalan antara Jalan Sunan Ampel-Jalan Panglima Sudirman,
- Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-15
No Rencana Struktur Ruang
Rencana Pentahapan Pemanfaatan Struktur Ruang sesuai RTRW
Arah pemanfaatan Ruang/Indikasi Program
Lokasi
Waktu pelaksanaan
Lima tahun ke- I
Lima tahun ke- II
Lima tahun ke- III
Lima tahun ke- IV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
4. pembangunan jalan Bakalan-Tembokrejo,
- Pengembangan lingkungan sehat perumahan
5. pembangunan jalan tembus Bugulkidul -Blandongan
- Pengelolaan Ruang terbuka hijau
6. pembangunan Jalan Wirogunan -Pohjentrek
- Program Pengendalian banjir
- Program pengembangan perumahan
Sumber: RTRW Kota Pasuruan, diolah
Hasil telaah terhadap struktur ruang Kota Pasuruan dapat ditunjukkan disajikan
pada tabel berikut:
Tabel 1.10 Hasil Telaahan Pola Ruang Kota Pasuruan
No Rencana Pola Ruang
Rencana Pentahapan Pemanfaatan Struktur Ruang sesuai RTRW
Arah pemanfaatan Ruang/Indikasi
Program Lokasi
Waktu pelaksanaan
Lima tahun ke- I
Lima tahun ke- II
Lima tahun ke- III
Lima tahun ke- IV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
I. Kawasan Perlindungan Setempat
Kawasan Sempadan pantai Program Penataan Tata Ruang
Kawasan Sempadan Sungai Program Penataan Tata Ruang
Ruang Terbuka Hijau Program Penataan Tata Ruang
Kawasan Cagar Budaya Program Penataan Tata Ruang
Kawasan Rawan Bencana Alam
Program Penataan Tata Ruang
Kawasan Strategis
Kawasan Strategis dari sudut kepentingan Aspek Ekonomi
Program Penataan Tata Ruang
Kawasan Strategis dari sudut kepentingan Aspek Sosial budaya
Program Penataan Tata Ruang
Sumber: RTRW Kota Pasuruan, diolah
1.4. Maksud dan Tujuan
1.4.1. Maksud
Penyusunan Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016–2021 ini
dimaksudkan untuk menjabarkan visi, misi, dan program Walikota dan Wakil Walikota,
sebagai pedoman dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan bagi
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-16
seluruh pihak baik pemerintah, masyarakat, dunia usaha dan pihak-pihak terkait lainnya
untuk mewujudkan visi pembangunan Kota Pasuruan 2016–2021.
1.4.2. Tujuan
Memperhatikan maksud yang ingin dicapai, maka tujuan penyusunan RPJMD
Kota Pasuruan 2016–2021 adalah:
1. Sebagai pedoman bagi PD dalam menyusun Renstra PD;
2. Sebagai pedoman penyusunan RKPD setiap tahun selama tahun 2016–2021;
3. Sebagai tolok ukur keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan daerah di bawah
kepemimpinan Walikota dan Wakil Walikota;
4. Sebagai instrumen pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD Kota Pasuruan dalam
mengendalikan penyelenggaraan pembangunan daerah dan menyalurkan aspirasi
masyarakat sesuai dengan arah kebijakan yang ditetapkan dalam Peraturan
Daerah tentang RPJMD; dan
5. Memungkinkan terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi baik antardaerah,
antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara pusat dan daerah.
1.5. Sistematika Penulisan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan 2016–2021 ini disusun dengan sistematika
penulisan sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
1.2. Dasar Hukum Penyusunan
1.3. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
1.4. Maksud dan Tujuan
1.5. Sistematika Penulisan
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1. Aspek Geografi dan Demografi
2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat
2.3. Aspek Pelayanan Umum
2.4. Aspek Daya Saing Daerah
2.5. Kondisi Eksisting Kinerja Pembangunan 2010-2015
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 I-17
BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
3.1. Kinerja Keuangan Daerah Tahun 2011-2015
3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD
3.1.2. Neraca Daerah
3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Daerah Tahun 2011-2015
3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran
3.2.2. Analisis Pembiayaan
3.3. Kerangka Pendanaan
3.3.1. Proyeksi Pendapatan dan Belanja Daerah
3.3.2. Penghitungan Kerangka Pendanaan
BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU-ISU STRATEGIS DAERAH
4.1. Permasalahan Pembangunan
4.2. Isu-Isu Strategis Daerah
BAB V VISI, MISI, TUJUAN, DAN SASARAN
5.1 Visi
5.2 Misi
5.3 Tujuan dan Sasaran
BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH
BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN PROGRAM PERANGKAT
DAERAH
BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
BAB IX PENUTUP
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-1
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1. Aspek Geografi dan Demografi
2.1.1. Karakteristik dan Lokasi Wilayah
Kota Pasuruan dengan wilayah seluas 35,29 Km2 atau 0,07persen dari luas
wilayah Jawa Timur, berlokasi di pesisir pantai utara pulau Jawa, tepatnya di sisi selat
Madura. Secara astronomis terletak antara 112o45’-112o55’ Bujur Timur dan 7o35’ 7o45’
Lintang Selatan. Wilayah Kota Pasuruan berbatasan dengan Kabupaten Pasuruan, yakni
Kecamatan Kraton di sebelah barat, Kecamatan Pohjentrek dan Kecamatan
Gondangwetan di sebelah selatan dan Kecamatan Rejoso di sebelah timur; sementara
sisi utara, berhadapan langsung dengan selat Madura.
Secara administrasif, berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 18
Tahun 2013 tentang Buku Induk Kode Wilayah, Kota Pasuruan terdiri atas 4 kecamatan
dan 34 kelurahan. Sebelumnya, wilayah Kota Pasuruan terdiri atas 3 Kecamatan dengan
34 kelurahan. Atas dasar pertimbangan dinamika kebutuhan pembangunan daerah dan
amanat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, bahwa
dengan prasyarat tertentu, wilayah kota terdiri atas minimal 4 kecamatan; maka Kota
Pasuruan melakukan penyesuaian.
Tabel 2.1 Jumlah dan Luas Kelurahan Menurut Kecamatan di Kota Pasuruan
No Kecamatan/Kelurahan Luas Wilayah (km2) Jumlah
Rukun Warga Rukun Tetangga
I Kecamatan Purworejo
1 Kelurahan Purworejo 1,04 8 57
2 Kelurahan Purutrejo 1,15 6 36
3 Kelurahan Tembokrejo 1,04 7 38
4 Kelurahan Wirogunan 0,61 7 23
5 Kelurahan Kebonagung 0,85 8 44
6 Kelurahan Pohjentrek 1,90 5 44
7 Kelurahan Sekargadung 1,49 7 37
II Kecamatan Gadingrejo
1 Kelurahan Petahunan 0,97 5 26
2 Kelurahan Randusari 0,33 8 25
3 Kelurahan Karangketug 1,88 6 31
4 Kelurahan Bukir 0,67 8 26
5 Kelurahan Gadingrejo 1,33 5 28
6 Kelurahan Sebani 0,79 6 20
7 Kelurahan Krapyakrejo 1,74 7 30
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-2
No Kecamatan/Kelurahan Luas Wilayah (km2) Jumlah
Rukun Warga Rukun Tetangga
8 Kelurahan Gentong 0,56 8 25
III Kecamatan Bugulkidul
1 Kelurahan Kepel 2,54 6 20
2 Kelurahan Tapa'an 0,96 4 15
3 Kelurahan Bugul Kidul 0,95 6 44
4 Kelurahan Krampyangan 0,55 2 14
5 Kelurahan Bakalan 1,86 9 27
6 Kelurahan Blandongan 4,25 7 25
IV Kecamatan Panggungrejo
1 Kelurahan Kandangsapi 0,45 2 14
2 Kelurahan Tamba'an 0,36 5 24
3 Kelurahan Mandaranrejo 0,63 5 23
4 Kelurahan Bugul Lor 0,76 8 45
5 Kelurahan Trajeng 1,13 11 31
6 Kelurahan Karanganyar 0,71 7 41
7 Kelurahan Bangilan 0,37 4 15
8 Kelurahan Panggungrejo 0,6 5 14
9 Kelurahan Pekucen 0,80 3 14
10 Kelurahan Ngemplakrejo 0,54 9 37
11 Kelurahan Mayangan 0,28 5 16
12 Kelurahan Petamanan 0,4 7 24
13 Kelurahan Kebonsari 0,80 12 44 Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah, 2018
Secara topografi, sebagaimana wilayah pesisir pada umumnya, Kota Pasuruan
merupakan wilayah datar, dengan ketinggian daratan rata-rata ±4 m di atas permukaan
laut. Sebagian besar wilayah Kota Pasuruan memiliki tingkat kemiringan antara 0-
1persen, yang melandai dari selatan ke utara; di sebelah utara terdapat bagian yang
agak cekung sehingga pembuangan airnya lambat.
Gambar 2.1 Peta Wilayah Administrasi Kota Pasuruan
Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangnan Daerah Kota Pasuruan, 2018
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-3
Proses pembentukan tanah di Kota Pasuruan didominasi oleh proses
sedimentasi yang dihasilkan oleh tiga sungai yang melintas di Kota Pasuruan, yakni:
sungai Gembong, sungai Petung dan sungai Welang. Tanah tersebut dikenal dengan
tanah aluvial, yaitu tanah yang berasal dari pengendapan atau sedimentasi aliran air
permukaan. Lokasi pembentukan tanah aluvial umumnya terjadi di daerah yang
berbatasan dengan garis pantai dan lahan yang berada di sekitar muara sungai. Tanah
hasil sedimentasi tersebut, sebagian besar dimanfaatkan sebagai areal tambak dan
mangrove.
Secara hidrologi, wilayah Kota Pasuruan hanya terdiri atas air permukaan, yakni
sungai. Sebagai wilayah pesisir, wilayah Kota Pasuruan menjadi lintasan ataupun muara
sungai besar yang berhulu di kabupaten tetangga. Terdapat tiga sungai besar yang
melintas di wilayah Kota Pasuruan, yakni: sungai Welang, sungai Petung dan sungai
Gembong. Ketiga sungai tersebut berfungsi sebagai drainase alam yang bermuara di
selat Madura, berkarakter melandai, sehingga seringkali mengalami sedimentasi,
terutama di saat musim hujan.
Tabel 2.2 Sungai di Kota Pasuruan
No. Nama Sungai Panjang
1. Welang 1,00
2. Gembong 7,50
3. Petung 6,00
4. Sodo 3,00
5. Kepel 3,00
6. Calung 3,00 Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, 2018
Berhulu di Kabupaten Malang, sungai Welang melintas sepanjang 1 km di sisi
barat Kota Pasuruan, tepatnya di wilayah Kelurahan Karangketugdan bermuara di
Kecamatan Kraton Kabupaten Pasuruan. Tabel 2.2 merincikan kondisi sungai yang ada
di Kota Pasuruan. Sungai Gembong merupakan sungai terpanjang yang melintas di
wilayah Kota Pasuruan, tepatnya 7,5 km. Sungai ini berhulu di Kabupaten Pasuruan dan
melintas dari selatan ke utara, seakan-akan membelah wilayah Kota Pasuruan. Muara
sungai Gembong berlokasi di perbatasan Kelurahan Mandaranrejo dengan Kelurahan
Ngemplakrejo. Dengan ukuran yang cukup lebar, muara sungai Gembong
dimanfaatkan sebagai pelabuhan tradisional sejak zaman dahulu hingga saat
ini.Berhulu di Kabupaten Pasuruan, sungai Petung melintas sepanjang 6 km di sisi timur
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-4
Kota Pasuruan, dengan lokasi muara di perbatasan Kelurahan Kepel dengan Kelurahan
Blandongan.
Tabel 2.3 Jumlah Rata-rata Curah Hujan Menurut Bulan di Kota Pasuruan (mm), 2013-2017
Bulan 2013 2014 2015 2016 2017
Januari 26 223 10 8 12
Februari 23 68 5 13 6
Maret 17 183 3 3 9
April 25 12 4 2 5
Mei 20 1 2 2 2
Juni 34 8 - 7 7
Juli 6 3 - - -
Agustus - - 2 - -
September - - - - -
Oktober - - - 29 -
November 34 - 2 2 17
Desember 8 169 9 9 10 Sumber/ Source : Kebun Benih Kota Pasuruan
Sama halnya dengan kondisi iklim di Indonesia, Kota Pasuruan memiliki iklim
tropis basah yang yang mengenal 2 (dua) perubahan putaran musim, yaitu musim
Kemarau (Mei-Oktober) dan musim Penghujan (Nopember-sampai sekitar bulan April).
Iklim Kota Pasuruan termasuk tipe D.2 (agak kering), dengan rata-rata curah hujan
tertinggi terjadi pada bulan Januari yaitu sebesar 273 mm per bulan. Musim kemarau
dengan rata (10,98 mm/bulan) selama 7 bulan, musim penghujan dengan rata-rata
(31,91 mm/bulan) selama 5 bulan sedangkan bulan terkering adalah bulan september
terlihat pada tabel 2.3.
Grafik 2.1 Rata-rata iklim menurut bulan di Kota Pasuruan tahun 2017
Sumber/ Source : Kebun Benih Kota Pasuruan
Jika ditinjau dari kondisi suhu udara, suhu udara rata-rata di Kota Pasuruan
kondisi terhangat 28 derajat celsius pada bulan oktober dan suhu rata-rata terendah 27
derajat celsius pada bulan Januari. Kecepatan angin rata-rata maksimum mencapai 30
knots dan minimum 12 knot, dengan arah angin dari utara - timur.
30,9 30,9 31,4 31,9 32,1 32 31,8 32,2 32,8 33,2 32,6 31,8
27 27 27,3 27,7 27,7 27,3 27,1 27,1 27,5 28,1 27,9 27,5
23,2 23,1 23,3 23,5 23,4 22,7 22,4 22,1 22,3 23 23,3 23,3
0
20
40
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agst Sept Okt Nov Des
suhu tertinggi (°C) Rata-rata Suhu Udara (°C)
Suhu Terendah (°C)
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-5
Pola penggunaan tutupan lahan di Kota Pasuruan terbagi dua, yakni: kawasan
lindung dengan luas mencapai 100,59 ha atau 2,75 persen dari luas total dan kawasan
budidaya dengan luas mencapai 3557,29 ha atau 97,25persen dari luas total. Kawasan
lindung terdiri atas hutan mangrove dan sungai, sementara kawasan budidaya terdiri
atas 11 jenis penggunaan, sebagaimana terperinci pada tabel 2.4.
Tabel 2.4 Pola Guna Lahan Eksisting di Kota Pasuruan Tahun 2018
No Jenis Penggunaan Lahan Luas (ha) Persentase
I Kawasan Konservasi 100,59 2,75%
1 Hutan Bakau 73,03 2,00%
2 Sungai 27,56 0,75%
II Kawasan Budidaya 3.557,29 97,25%
1 Permukiman 1.093,98 29,63%
2 Fasilitas Umum 52,21 1,43%
3 Perdagangan dan Jasa 52,66 1,44%
4 Perkantoran 33,78 0,92%
5 Industri dan Pergudangan 134,65 3,68%
6 Kawasan Militer 6,55 0,18%
7 Ruang Terbuka Hijau 73,36 2,01%
8 Sawah 1.300,88 35,84%
9 Tegalan/Ladang 202,07 5,52%
10 Tambak/Empang 605,38 16,55%
11 Prasarana Transportasi 1,77 0,05%
Jumlah 3.657,88 100,00% Sumber: Peta Citra Satelit, 2018
2.1.2. Potensi Pengembangan Wilayah
Karakteristik geografis wilayah Kota Pasuruan yang didominasi oleh kawasan
pesisir, turut mempengaruhi potensi primernya. Aktivitas ekonomi primer di Kota
Pasuruan yang menonjol adalah perikanan tangkap di pesisir utara dan pertanian padi
di sisi selatan. Aktivitas ekonomi sekunder dan tersier di Kota Pasuruan, dipengaruhi
oleh karakteristik sebagai wilayah perkotaan. Aktivitas ekonomi sekunder yang
menonjol adalah perindustrian dan perdagangan. Dalam 10 tahun terakhir, sektor
perumahan dan permukiman cukup menggeliat sebagai sektor yang prospektif.
Data pola guna lahan menunjukkan bahwa sebagian besar kawasan budidaya
digunakan untuk permukiman (29,63 persen); sawah, tegalan dan ladang (41,36 persen)
serta industri, perdagangan dan jasa (6,04 persen). Hal yang patut dicermati adalah
cukup tingginya laju alih fungsi lahan pertanian ke industri, perdagangan dan jasa, yang
terjadi di Kota Pasuruan dalam 5 tahun terakhir. Sehingga, patut diduga dalam
perkembangannya ke depan, penggunaan lahan akan didominasi oleh kawasan
permukiman serta kawasan industri, perdagangan dan jasa.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-6
Selain didasari fakta laju alih fungsi lahan, dugaan tersebut juga didasari
dengan kontribusi sektoral terhadap pembentukan produk domestik regional bruto
(PDRB) Kota Pasuruan. Dalam 5 tahun terakhir, pembentukan PDRB Kota Pasuruan
didominasi oleh aktivitas sektor-sektor ekonomi sekunder dan tersier, seperti:
perdagangan, sektor jasa dan sektor industri; sebagaimana tersaji dalam tabel 2.5.
Tabel 2.5
Distribusi Persentase PDRB ADHB Menurut Pengelompokan Sektor Ekonomi Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
No Sektor 2013 2014 2015 2016 2017
1 Primer 2,78 2,73 2,62 2,67 2,62
2 Sekunder 27,29 27,55 27,59 27,45 31
3 Tersier 69,93 69,71 69,79 69,88 68,22 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Dalam hal penyediaan lapangan kerja, ketiga sektor tersebut juga memberikan
kontribusi yang cukup besar. Terlebih, sebagian besar industri di Kota Pasuruan
memiliki tipe produksi padat karya dan berjumlah cukup banyak dengan skala usaha
kecil sampai menengah yang tersebar di rumah tangga-rumah tangga. Dengan
karakteristik usaha seperti itu, wajar apabila keberadaan industri, terutama kerajinan,
dan 2 sektor lainnya menyimpan potensi untuk menunjang pengembangan Kota
Pasuruan ke depan.
Tabel 2.6
Distribusi Lapangan Kerja Per Sektor Ekonomi Kota Pasuruan Tahun 2014-2017 No. Sektor Ekonomi 2014 2015 2016 2017
1 Pertanian 2,70 2,68 2,62 2,59
2 Pertambangan dan penggalian 0,04 0,04 0,03 0,029
3 Industri pengolahan 21,04 22,01 20,05 22,07
4 Pengadaan listrik, gas dan air bersih 0,06 0,07 0,06 0,06
5 Pengadaan air, pengolahan sampah & limbah 0,26 0,26 0,27 0,28
6 Kontruksi 6,19 6,16 6,20 6,24
7 Perdagangan besar dan eceran 27,96 28,65 28,71 28,72
8 Transportasi dan pergudangan 5,69 5,86 5,73 5,75
9 Penyediaan akomodasi dan makan minum 4,79 4,98 4,81 4,83
10 Informasi dan komunikasi 7,75 7,86 7,77 7,74
11 Jasa keuangan 7,58 7,92 7,63 7,62
12 Real estat 2,67 2,34 2,68 2,69
13 Jasa perusahaan 0,59 0,49 0,58 0,59
14 Administrasi pemerintahan 4,52 4,23 4,59 4,61
15 Jasa pendidikan 4,26 4,29 4,19 4,18
16 Jasa kesehatan 0,89 0,86 0,85 0,90
17 Jasa lainnya 3,02 1,30 3,01 2,94
Total 100 100 100 100 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Karakteristik geografis, dan sosial-ekonomi tersebut di atas, menjadi
pertimbangan yang signifikan dalam pengembangan potensi wilayah Kota Pasuruan,
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-7
yang meliputi aspek: perikanan, pertanian, perindustrian, perdagangan, perumahan,
dan pariwisata.
Terdapat 7 kelurahan di Kota Pasuruan yang salah satu sisi wilayahnya
berhadapan dengan pantai utara Pulau Jawa, yakni: Kelurahan Gadingrejo, Kelurahan
Tambaan, Kelurahan Ngemplakrejo, Kelurahan Mandaranrejo, Kelurahan
Panggungrejo, Kelurahan Kepel dan Kelurahan Blandongan. Sebagian penduduk di
wilayah tersebut bermatapencaharian sebagai nelayan perikanan tangkap maupun
pembudidaya perikanan payau. Tabel 2.7 menunjukkan data produksi perikanan
tangkap dan budidaya.
Tabel 2.7 Produksi Perikanan Tangkap dan Budidaya Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Produksi perikanan tangkap (ton) 1.758,68 1.403,17 4.275,37 4.327 6.276,00
2 Produksi perikanan budidaya
Air payau (ton) 652,36 1.237,47 1.356,65 1.431 1.580,17
Air tawar (ton) 14,12 17,08 22,5 22.78 23,535 Sumber: Dinas Perikanan Kota Pasuruan, diolah
Rencana pengembangan perikanan Kota Pasuruan dilakukan antara lain
melalui pembangunan tempat pelelangan ikan dan revitalisasi pasar ikan.
Pembangunan tempat pelelangan ikan diharapkan akan memudahkan nelayan dalam
menjual hasil tangkapannya. Sementara ini, nelayan memanfaatkan tepi muara sungai
Gembong, tepatnya di sisi barat yang secara administratif masuk wilayah Kelurahan
Ngemplakrejo, untuk menjual ikan tangkapannya. Kondisinya cukup sederhana dan
jauh dari kata layak untuk sebuah tempat pelelangan ikan.
Keberadaaan Pasar Ikan yang representatif juga diharapkan meningkatkan
geliat aktivitas perekonomian, khususnya sektor perikanan. Saat ini, Pasar Ikan di Kota
Pasuruan menjadi bagian dari Pasar Besar Kota Pasuruan, tepatnya di sisi timur-utara.
Kondisi pasar ikan ini kurang tertata dengan baik, ditambah lagi dengan kurangnya
ketersediaan saluran pembuangan air, sehingga seringkali becek terutama di musim
hujan. Tabel 2.8 menunjukkan jumlah dan omset pedagang pasar ikan di Kota Pasuruan.
Tabel 2.8 Jumlah Los dan Pedagang Pasar Ikan di Kota PasuruanTahun 2013–2017
No Indikator 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah pedagang ikan (orang) 195 218 188 178 201
2 Jumlah los ikan (unit) 336 339 336 346 391 Sumber: Dinas Perindustrian dan PerdaganganKota Pasuruan, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-8
Pengembangan potensi perikanan di Kota Pasuruan dilakukan secara
terintegrasi dengan revitalisasi Pelabuhan Kota Pasuruan. Sebagai pelabuhan
tradisional, yang bergantung pada pasang surut air di muara sungai Gembong,
pemanfaatan Pelabuhan Kota Pasuruan cukup terbatas. Kondisi ini diperparah dengan
sedimentasi yang cukup tinggi di muara sungai, sehingga hanya kapal kecil sampai
menengah yang dapat berlabuh. Pelabuhan Pasuruan menyimpan potensi sebagai
alternatif transportasi barang, untuk mengurangi beban transportasi darat yang selama
ini mengandalkan jalan nasional pada jalur pantai utara. Perusahaan-perusahaan di
kawasan industri berikat ataupun kawasan non-berikat di Kabupaten Pasuruan, dapat
memanfaatkan Pelabuhan Pasuruan sebagai jalur alternatif distribusi barangnya.
Pengembangan wilayah juga mencakup rencana pembangunan ekowisata
mangrove, di pesisir sisi timur, tepatnya di Kelurahan Kepel dan Kelurahan Blandongan.
Untuk kepentingan konservasi lingkungan, maka sebagian wilayah pantai di pesisir Kota
Pasuruan yang membentang dari barat ke timur, ditetapkan oleh Pemerintah Kota
sebagai kawasan hutan mangrove. Konsep pembangunan ekowisata dirancang untuk
menyatukan aspek wisata dengan pendidikan kelestarian lingkungan, khususnya bagi
anak usia sekolah. Selain itu, keberadaan ekowisata mangrove juga mampu
mendongkrak potensi ekonomi di sekitarnya, khususnya produk olahan yang berasal
dari perikanan laut dan komoditas sejenisnya.
Selain aktivitas ekonomi di sektor primer, Kota Pasuruan juga menyimpan
potensi di sektor sekunder, yang utama adalah industri pengolahan kayu dan industri
logam. Di luar sektor tersebut, juga terselip sektor industri olahan makanan dan
minuman. Selain itu juga, Kota Pasuruan memiliki sejarah cukup panjang dalam sektor
industri mebel dan logam. Sebagian usaha di sektor dimaksud adalah usaha yang
dilakukan secara turun-temurun. Tabel 2.9 menunjukkan kinerja IKRT mebel dan logam
Kota Pasuruan Tahun 2013-2017.
Tabel 2.9 Kinerja Sub Sektor Industri Pengolahan Kayu & Hasil Hutan dan Sub Sektor Industri
Logam Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 No Keterangan 2013 2014 2015 2016 2017
1 Nilai PDRB (Rp juta)
Sub sektor pengolahan kayu dan hasil hutan 373.821 409.024 434.333 443.807 449.289
Sub sektor industri logam 105.119 117.485 130.735 141,053 151,359
2 Jumlah pelaku usaha (unit)
Sub sektor pengolahan kayu dan hasil hutan 773 745 742 746 1.464
Sub sektor industri logam
49 49 49 48 937
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-9
No Keterangan 2013 2014 2015 2016 2017
3 Omset usaha (Rp juta)
Sub sektor pengolahan kayu dan hasil hutan 936.514 1.068.340 1.072.352 1,124,502 1,740,895
Sub sektor industri logam 333.709 350.395 349.236 352,124 1,741,727 Sumber: BPS dan Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pasuruan, diolah
Walaupun tersebar hampir di seluruh wilayah Kota Pasuruan, industri kerajinan
rumah tangga (IKRT) mebel terkonsentrasi pada beberapa lokasi utama, yakni:
Kelurahan Krapyakrejo, Kelurahan Randusari, Kelurahan Sebani, Kelurahan Bukir dan
Kelurahan Petahunan. Sementara IKRT logam sebagian terkonsentrasi di Kelurahan
Mayangan dan Kelurahan Trajeng. Potensi IKRT mebel dan logam dalam penyediaan
lapangan kerja yang cukup besar, menjadi salah satu pertimbangan Pemerintah Kota
untuk mengembangkannya.
Terkait dengan pengembangan wilayah, Pemerintah Kota menyusun peraturan
zonasi dalam Rencana Detail Tata Ruang Kota, yang mendukung pengembangan IKRT
mebel dan logam, khususnya dari aspek penataan ruang.
Keberadaan peraturan zonasi ini penting, mengingat sebagian besar IKRT
mebel dan logam di Kota Pasuruan berada di kawasan permukiman penduduk. Melalui
peraturan zonasi, diharapkan mampu menyelaraskan peruntukan ruang bagi aktivitas
industrial dengan permukiman.
Sektor perdagangan merupakan salah satu kontributor utama dalam
pembentukan PDRB Kota Pasuruan, yang masih potensial untuk dikembangkan. Hal ini
tidak lepas dari keberadaan 6 pasar tradisional di wilayah Kota Pasuruan. Rencana
pengembangan pasar tradisional yang sudah ada, akan diarahkan pada peningkatan
kelayakan sarana-prasarana perniagaan di dalam pasar. Kondisi ini diharapkan akan
meningkatkan kenyamanan pedagang dengan pembeli dalam bertransaksi di pasar
tradisional. Tabel 2.10 merincikan kinerja 6 pasar tradisional di Kota Pasuruan.
Tabel 2.10 Kinerja Pasar Tradisional di Kota PasuruanTahun 2013–2017
No Pasar 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah sarana perniagaan
- Los (unit) 1.493 1.493 1.711 1.745 1.824
- Kios (unit) 770 768 832 826 827
- Non Kios (unit) 1.692 1.712 1.897 1.899 1.898
2 Jumlah pedagang (orang) 2.728 2.676 3.016 3.037 3.097
3 Nilai retribusi (Rp juta) 1.515,68 1.529,35 1.518,93 786,46 1.795,99 Sumber: Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pasuruan, diolah
Menjamurnya toko modern dalam 5 tahun terakhir, menjadi perhatian
tersendiri bagi Pemerintah Kota, utamanya dalam hal kebijakan pengembangan pasar
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-10
tradisional di Kota Pasuruan. Dengan memperhatikan asas kemerataan akses untuk
berusaha, Pemerintah Kota memberlakukan Peraturan Daerah tentang penataan toko
modern dan pasar tradisional, dengan tujuan utama untuk menjaga persaingan usaha
yang sehat antara toko modern dengan pasar tradisional.
Untuk itu sebagai bagian dari rencana pengembangan pasar tradisional, maka
salah satu upaya yang dilakukan adalahpenataan lokasi toko modern. Penataan lokasi
ini disinkronkan dengan rencana tata ruang, beserta rencana detailnya. Pengaturan
dalam dokumen rencana tata ruang inilah yang akan dijadikan sebagai salah satu
pertimbangan pemberian izin pendirian toko modern di Kota Pasuruan.
Dalam upaya membangun pusat-pusat pertumbuhan baru, Pemerintah Kota
menyusun rencana pembangunan pasar di wilayah Kecamatan Bugul Kidul. Mengingat
dari 6 pasar tradisional yang ada, tidak satu pun yang berlokasi di Kecamatan Bugul
Kidul. Untuk memperpendek jarak jangkau layanan pasar, khususnya bagi masyarakat
di Kecamatan Bugul Kidul, maka Pemerintah Kota merencanakan pembangunan pasar
tradisional.
Permintaan kebutuhan perumahan di Kota Pasuruan cenderung meningkat
dalam 10 tahun terakahir. Hal ini tidak terlepas dari keberadaan pabrik-pabrik di
Kabupaten Pasuruan, dengan sejumlah besar karyawannya, yang menjadi pasar
potensial bagi perumahan-perumahan di Kota Pasuruan. Ketersediaan fasilitas
pendidikan, kesehatan, serta perniagaan, antara lain, menjadi faktor penarik bagi
penduduk untuk tinggal di Kota Pasuruan. Sampai dengan tahun 2017, di Kota
Pasuruan terdapat 56 perumahan dengan jumlah petak rumah mencapai 7.151 unit.
Sebagian besar perumahan di Kota Pasuruan masuk kategori sederhana sampai
menengah, dengan luas tanah mayoritas antara 70–120 m2 dan luas bangunan standar
antara 36–55 m2. Tabel 2.11 menunjukkan data jumlah perumahan.
Tabel 2.11 Perumahan di Kota Pasuruan Menurut Kelurahan Tahun 2017
No Kelurahan Jumlah Perumahan Luas (m2) Jumlah petak rumah
1 Purworejo 3 137.310 489
2 Purutrejo 1 78.481 346
3 Wirogunan 3 16.000 128
4 Tembokrejo 9 247.396 1.594
5 Kebonagung 5 107.381 738
6 Sekargadung 15 425.957 3.020
7 Gentong 6 216.228 766
8 Karanganyar 1 14.815 45
9 Tapaan 4 115.527 417
10 Bakalan 2 164.470 976
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-11
No Kelurahan Jumlah Perumahan Luas (m2) Jumlah petak rumah
11 Pekuncen 1 70.160 167
12 Bugulkidul 3 138.585 1.578
13 Krapyakrejo 2 100.315 670
14 Karangketug 1 24.000 151
15 Petahunan 4 100.000 635
16 Blandongan 1 21.065 73
17 Krampyangan 1 6.808 50
Jumlah 56 1.921.185 11.296 Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, diolah
Pada tahun-tahun yang akan datang, diperkirakan kebutuhan perumahan terus
meningkat. Untuk mengantisipasi hal ini, maka dalam rencana pola ruang dialokasikan
kawasan rencana permukiman yang antara lain diperuntukkan bagi pembangunan
perumahan. Gambar 2.2 menunjukkan rencana pola ruang. Kawasan permukiman
eksisting dinotasikan dengan warna krem, dan kawasan rencana permukiman
dinotasikan dengan warna merah muda.
Gambar 2.2 Rencana Pola Ruang Kota Pasuruan Tahun 2011–2031
Sumber: RTRW Kota Pasuruan 2011 - 2031
Peningkatan jumlah perumahan ini belum diimbangi dengan cakupan layanan
prasarana, sarana dan utilitas (PSU). Untuk itu, Pemerintah Kota menyusun rencana
peningkatan kapasitas layanan PSU, utamanya mengenai permakaman, persampahan
ataupun saluran air dan drainase.
Sebagaimana umumnya karakteristik masyarakat pesisir utara pulau Jawa,
masyarakat Kota Pasuruan juga dikenal religius. Karakter ini tidak lepas dari
keberadaan ulama-ulama besar yang pernah menetap dan mengabdi di Kota Pasuruan.
Mereka membentuk majelis taklim hingga membangun pondok pesantren sebagai
institusi untuk membangun religiusitas masyarakat. KH Abdul Hamid adalah salah satu
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-12
ulama Kota Pasuruan yang begitu dikenal, bahkan makamnya seringkali dikunjungi oleh
peziarah, baik dari dalam maupun luar Kota Pasuruan.
Makam KH Abdul Hamid terletak di belakang masjid agung Al-Anwar, tepat di
depan alun-alun Kota Pasuruan. Pemerintah Kota telah membangun Parkir Wisata yang
utamanya ditujukan untuk meningkatkan kenyamanan para peziarah, khususnya bagi
mereka yang berkunjung secara berombongan.
Rencana pengembangan wisata ziarah makam KH Abdul Hamid akan
diintegrasikan dengan pengembangan kawasan cagar budaya di permukiman sekitar
masjid Al-Anwar. Mengingat, cukup banyak terdapat bangunan kuno di sekitar masjid
yang keberadaannya turut mewarnai perjalanan sejarah Kota Pasuruan.
Gambar 2.3 Rencana Kawasan Strategis Ekonomi Kota Pasuruan Tahun 2011–2031
Sumber: RTRW Kota Pasuruan 2011 - 2031
Potensi ekonomi Kota Pasuruan tersebut di atas, mendasari penyusunan
rencana kawasan strategis ekonomi Kota Pasuruan yang dituangkan dalam RTRW Kota
Pasuruan 2011-2031. Pengaturan dalam tata ruang bertujuan untuk mendukung
pengembangan potensi-potensi ekonomi tersebut, khususnya dalam aspek
pemanfaatan ruang sedemikian rupa dengan meminimalkan risiko penurunan daya
dukung dan daya tampung lingkungan.
2.1.3. Wilayah Rawan Bencana
Sebagaimana wilayah pesisir pada umumnya, bencana alam yang berpotensi
mengancam Kota Pasuruan adalah banjir. Kondisi hidrologi, topografi dan tingkat
kelerengan wilayah Kota Pasuruan merupakan faktor ‚given‛ yang berkontribusi
terhadap terjadinya bencana banjir. Artinya, karakteristik wilayah Kota Pasuruan yang
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-13
menjadi hilir dan muara sungai, serta tingkat kelerengan yang relatif melandai (0-1
persen) dengan cekungan di beberapa titik; merupakan faktor yang bersifat sebagai
demikian adanya (given).
Gambar 2.4 Peta Resiko Bencana Banjir Kota Pasuruan
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, 2018
Sebagaimana terlihat pada gambar 2.4 kawasan rawan bencana banjir Kota
Pasuruan ditunjukkan oleh warna orange (intensitas tinggi) dan hijau (intensitas rendah)
yang tersebar sepanjang jalur sungai-sungai besar (warna biru), yaitu: Sungai Welang,
Sungai Petung dan Sungai Gembong.
Berdasarkan data yang diperoleh dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kota Pasuruan (BPBD), bencana yang sering terjadi adalah banjir. Daerah yang sering
terdampak banjir adalah dusun karang asem kelurahan karangketug kecamatan gading
rejo. Dengan curah hujan intensitas tinggi diatas 5-6 jam di daerah Hulu (lereng
gunung Arjuno, Welirang dan wilayah Kecamatan Lawang Kabupaten Malang,
Kecamatan Purwodadi, Purwosari, dan Sukorejo Kabupaten Pasuruan) dan Curah hujan
intensitas tinggi diwilayah Kecamatan Wonorejo dan Pohjentrek, Kabupaten Pasuruan
serta diwilayah Kota Pasuruan serta didukung dengan angin yang kencang, yang
menyebabkan terjadinya bencana banjir.
Tabel 2.12 Jenis Dan Jumlah Bencana di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
No Jenis bencana 2013 2014 2015 2016 2017
1 banjir 15 6 9 19 23
2 puting beliung 3 - - 5 -
3 kebakaran 12 41 37 21 74 Sumber: Badan Penanggulangan Bencana Daerah, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-14
Bencana kebakaran sebagian besar terindikasi dari karena konsleting arus
pendek listrik, kompor gas, pembakaran sampah yang terlihat pada tabel 2.12. Dari
data tersebut mengakibatkan dampak dari bencana banjir terdiri dari bangunan,
korban luka, hewan, sawah, prasarana umum dan lain-lain. Sebagian besar yang
terdampak dari sektor pertanian dan prasarana umum. Kerusakan terbesar yang timbul
akibat bencana banjir tersebut pada tahun 2015 mengakibatkan kurang lebih 28 hektar
sawah mengalami kerusakan dan 7 prasarana umum (tanggul rusak, pohon tumbang,
plengsengan sungai ambruk) tersaji pada tabel 2.13.
Tabel 2.13 Jumlah Dampak dan Kerugian Bencana di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
Jenis Bencana/Dampak/Kerugian 2013 2014 2015 2016 2017
Bencana banjir
bangunan 4 - - 2 -
- korban jiwa (orang) - - - - -
- korban luka (orang) 2 - - 5 -
- korban hilang (orang) - - - - -
Hewan (ekor) (±) 7 - - - -
Sawah (ha) (±) 8 12 28 4 16
Prasarana umum 1 2 7 3 -
lain-lain 7 6 - 2 1
Bencana Puting beliung
bangunan 3 - - - -
- korban jiwa (orang) - - - - -
- korban luka (orang) 1 - - 1 -
- korban hilang (orang) - - - - -
Hewan (ekor) (±) - - - - -
Sawah (ha) (±) - - - - -
Prasarana umum 3 - - 3 -
lain-lain 2 - - 17
Bencana kebakaran
bangunan 11 38 29 20 65
- korban jiwa (orang) - - - - 1
- korban luka (orang) - - - - 1
- korban hilang (orang) - - - - -
Hewan (ekor) (±) - - - - -
Sawah/alang-alang/semak belukar - 3 8 1 9
Prasarana umum 1 1 - - -
lain-lain - - - - - Sumber: Badan Penanggulangan Bencana Daerah, diolah
Kesiap-siagaan dan ketanggapan masyarakat terhadap bencana, diharapkan
meningkat dengan terpetakannya wilayah rawan bencana. Di samping itu, kondisi ini
harus mendorong pemerintah segera mengintegrasikan dan mengarusutamakan aspek
mitigasi dan adaptasi perubahan iklim dan kawasan rawan bencana ke dalam program-
program pembangunan daerah. Pemerintah daerah harus mampu menelaah dan
menjalankan manajemen risiko bencana (disaster risk management). Oleh karena itu,
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-15
untuk melindungi dan melestarikan lingkungan, maka orientasi pembangunan daerah
harus memperhatikan aspek lingkungan dengan pembangun pro enviromentatau pro
lingkungan, sehingga mendorong terciptanya sustainability development di Kota
Pasuruan.
2.1.4. Demografi
2.1.4.1. Jumlah Penduduk
Jumlah penduduk Kota Pasuruan berkecenderungan fluktuatif dalam beberapa
tahun terakhir. Terdapat beberapa faktor penyebab perubahan laju pertumbuhan
penduduk, yakni: kelahiran, kematian, migrasi keluar ataupun migrasi masuk. Laju
pertumbuhan penduduk dalam 5 tahun terakhir ditunjukan pada tabel 2.14.
Tabel 2.14 Jumlah dan Laju Pertumbuhan Penduduk Kota PasuruanTahun 2013–2017
No Keterangan 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah penduduk (jiwa) 208.042 203.019 208.498 194 815 207.886
- Laki-Laki 101.804 102.811 103.138 104.445 104.802
- Perempuan 101.215 101.609 102.418 104.036 104.520 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah
Gambaran laju pertumbuhan penduduk di kota pasuruan tahun 2013-2017
sebagaimana tersaji pada grafik 2.2, relatif fluktuatif. Dalam 5 tahun terakhir, laju
pertumbuhan penduduk tertinggi tercatat pada tahun 2014 (2,7 persen) dan terendah
pada tahun 2016 (-1,25 persen).
Grafik 2.2 Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah
Hal ini dikarenakan sebagian besar wilayah Kecamatan Purworejo yang
sebelumnya merupakan daerah dengan jumlah penduduk terbanyak di Kota Pasuruan,
masuk ke dalam wilayah Kecamatan Panggungrejo setelah dilakukan pemekaran.
Kemudian diikuti oleh Kecamatan Purworejo sebesar 28,31%, Kecamatan Gadingrejo
sebesar 22,70% dan Kecamatan Bugul Kidul sebesar 15,31%. Data pada tabel 2.15
-2,41
2,7
1,6
-1,25
0,07
-3
-2
-1
0
1
2
3
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-16
menunjukkan bahwa persebaran penduduk relatif memusat di Kecamatan
Panggungrejo dengan rata-rata sebaran selama tahun 2013-2017 sebesar 33,13 %.
Tabel 2.15 Jumlah, Sebaran dan Pertumbuhan Penduduk Kota Pasuruan
Menurut Kecamatan Tahun 2013-2017 No Kecamatan/Kota 2013 2014 2015 2016 2017
1 Purworejo 58.326 59.001 60.274 60.248 60.523
2 Bugulkidul 31.093 30.815 31.370 31.355 31.322
3 Gadingrejo 45.926 46.258 47.082 46.529 47.305
4 Panggungrejo 72.985 72.424 73.118 71.055 70.162
5 Kota Pasuruan 203.019 208.498 211.844 209.187 209.322
6 Pertumbuhan -2,41 2,70 1,60 -1,25 0,07 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan,diolah
Berdasarkan data Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan
Keluarga Berencana, jumlah keluarga di Kota Pasuruan pada tahun 2016 sebanyak
52.724 keluarga, dengan rata-rata jumlah anak per keluarga sebanyak 1,41. Jumlah
tersebut meningkat relatif sangat kecil dibanding tahun 2015, sebesar 49.915 keluarga,
dengan rata-rata jumlah anak per keluarga sebanyak 1,31. Tabel 2.16 merincikan
kepadatan penduduk di Kota Pasuruan menurut kecamatan tahun 2017.
Tabel 2.16 Kepadatan Penduduk (jiwa/km2) Kota Pasuruan Menurut KecamatanTahun 2017
No Kecamatan Luas Area Penduduk Kepadatan Penduduk
(org/km2) Km2 Persen Jumlah Persen
1 Purworejo 8,08 22,90 60.523 28,31 7.490,47
2 Bugulkidul 11,11 31,48 31.322 15,31 2.819,26
3 Gadingrejo 8,27 23,43 47.305 22,70 5.720,07
4 Panggungrejo 7,83 22,19 70.162 33,13 8.960,66
Total 35,29 100,00 209.322 100,00 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan,diolah
Struktur usia penduduk Kota Pasuruan bertipe muda, artinya usia penduduk
Kota Pasuruan didominasi oleh kelompok penduduk usia muda. Penduduk kelompok
usia muda ini terbagi atas dua, yakni: penduduk usia muda yang bukan angkatan kerja
dan penduduk usia muda yang masuk angkatan kerja. Tabel 2.17 merincikan struktur
usia penduduk Kota Pasuruan tahun 2013-2017.
Tabel 2.17 Struktur Usia Penduduk Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Kelompok 2013 2014 2015 2016 2017
1 0 – 4 tahun 12.725 13.617 14.341 14.561 17 606
2 5– 9 tahun 17.801 17.627 17.877 17.385 17 460
3 10 – 14 tahun 19.075 18.467 18.075 17.517 16 805
4 15 – 19 tahun 17.651 17.499 17.908 17.455 17 467
5 20 – 24 tahun 16.517 16.523 17.062 17.032 16 362
6 25 – 29 tahun 17.763 16.793 16.322 15.683 16 643
7 30 – 34 tahun 19.836 19.273 19.088 18.181 16 465
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-17
No Kelompok 2013 2014 2015 2016 2017
8 35 – 39 tahun 17.270 17.453 17.677 17.215 15 289
9 40 – 44 tahun 15.797 15.617 15.879 15.680 14 709
10 45 – 49 tahun 14.313 14.519 14.448 14.224 13 843
11 50 – 54 tahun 12.001 12.682 13.132 13.000 11 419
12 55 – 59 tahun 9.448 10.055 10.716 10.586 8 745
13 60 – 64 tahun 7.202 7.091 7.345 7.657 5 539
14 65+ tahun 10.931 7.201 11.974 11.710 9 344 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah
Beberapa kriteria kependudukan yang didasarkan Jumlah penduduk yang ber
KTP, penduduk menurut agama, penduduk menurut tingkat pendidikan, penduduk
menurut jenis kelamin (sex rasio), penduduk yang bekerja dan mengenai Cakupan akte
kelahiran, disajikan dalam Tabel 2.18 merincikan analisis kependudukan berdasarkan
kriteria tertentu Kota Pasuruan tahun 2013-2017.
Tabel 2.18 Analisis kependudukan berdasarkan kriteria tertentu
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
Dokumen Kependudukan
1 Jumlah penduduk ber-KTP 132.328 132.484 132.501 138,446 146.551
2 Jumlah penduduk (jiwa) 208.042 203.019 208.498 194 815 207.886
3 Jumlah penduduk ber-akta kelahiran 43.705 73.796 92.997 102,629 112.407
Pendidikan
1 Tidak/belum pernah sekolah 45,751 34,051 55,419 58.633 61.530
2 Tidak/belum tamat SD 23,696 37,814 22,088 21.899 21.238
3 SD/sederajat 50,21 46,011 44,562 40.877 39.141
4 SMP/sederajat 27,072 28,356 27,08 25.987 25.562
5 SMA/sederajat 46,422 46,562 46,644 45.711 45.591
6 Diploma I,II,III 3,712 3,744 3,602 3.507 1.031
7 Diploma IV/sarjana 11,467 11,96 11,616 11.733 11.950
8 Strata II - - - - 814
9 Strata III - - - - 29
Status
1 Bekerja 66,22 64,85 64,62 64,2 63,56
Agama
1 Agama Islam 197.784 199.133 202.093 203.112
2 Agama Kristen 2.947 2.892 2.919 2.879
3 Agama Katholik 2.063 1.998 1.975 1.924
4 Agama Hindu 156 142 138 143
5 Agama Budha 1.435 1.358 1.323 1.234
6 Aliran Kepercayaan 35 33 33 30 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah
2.1.4.2. Ketenagakerjaan
Dalam perspektif ketenagakerjaan, penduduk dibagi menjadi dua kelompok
besar, yaitu: penduduk usia kerja dan bukan usia kerja. Penduduk usia kerja, 15 tahun
ke atas, dibagi menjadi 2 kelompok, yaitu penduduk yang masuk dalam kelompok
angkatan kerja dan penduduk bukan angkatan kerja. Tabel 2.19 menunjukkan
perkembangan angkatan kerja menurut kelompok umur.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-18
Tabel 2.19 Angkatan Kerja Menurut Kelompok Umur Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Kelompok 2013 2014 2015 2016 2017
1 15-19 17.651 17.499 17.908 17.530 17.588
2 20-24 16.517 16.523 17.062 17.141 17.105
3 25-29 17.763 16.793 16.322 15.796 15.737
4 30-34 19.836 19.273 19.088 18.294 16.994
5 35-39 17.270 17.453 17.677 17.317 17.900
6 40-44 15.797 15.617 15.879 15.722 15.671
7 45-49 14.313 14.519 14.448 14.261 14.453
8 50-54 12.001 12.682 13.132 13.017 12.993
9 55-59 9.448 10.055 10.716 10.603 10.849
10 60-64 7.202 7.091 7.345 7.649 7.903
Jumlah 148.275 147.798 149.577 147.330 147.193 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan,diolah
Ukuran keberhasilan atau kegagalan pembangunan bidang ketenagakerjaan
yang seringkali digunakan adalah indikator tingkat pengangguran terbuka atau TPT,
yang merupakan perbandingan antara jumlah penganggur terhadap jumlah angkatan
kerja. Perkembangan indikator kinerja ketenagakerjaan Kota Pasuruan tersaji pada
tabel 2.20.
Tabel 2.20 Indikator Ketenagakerjaan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Indikator Satuan Tahun
2013 2014 2015 2016 2017
1 Angkatan Kerja % 69,13 67,78 68,32 67,81 67,24
2 Bekerja % 66,22 64,85 64,62 64,20 63,56
3 Pengangguran % 2,91 2,93 3,70 3,61 3,68
4 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) % 69,13 67,78 68,32 67,81 67,24
5 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) % 5,41 6,09 6,11 6,05 5,34 Sumber: BPS Kota Pasuruan,diolah
2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat
Kondisi Kesejahteraan Masyarakat Kota Pasuruan dalam lima tahun terakhir
akan disajikan dalam tiga fokus utama, yaitu: fokus kesejahteraan dan pemerataan
ekonomi, fokus kesejahteraan sosial serta fokus seni budaya dan olahraga.
2.2.1. Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi
Performa Perbandingan laju pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan lebih bagus
dibandingkan nasional dan Jawa Timur. Jika dikaitkan dengan target capaian yang
terdapat pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) laju pertumbuhan
ekonomi Kota Pasuruan belum mampu mencapai target yaitu 5,93 pada tahun 2017.
Grafik 2.3 menyajikan laju pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-19
Grafik 2.3 Laju Pertumbuhan Ekonomi Nasional, Jawa Timur dan Kota Pasuruan
Tahun 2013-2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Sepanjang 2013–2017, pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan memiliki
kecenderungan positif, sebagaimana tersaji pada tabel 2.20. Pada tahun 2014 PDRB
atas dasar harga berlaku (ADHB) sebesar Rp. 5.346,07 milyar, kemudian meningkat
menjadi Rp. 5.949,43 milyar pada tahun 2015, meningkat lagi menjadi Rp. 6.559,01
milyar pada tahun 2016 dan pada tahun 2017 meningkat menjadi Rp. 7.125,19.
Pertumbuhan ekonomi menurun dari 6,49 persen pada tahun 2013 menjadi 5,71 persen
pada tahun 2014, dan sedikit meningkat menjadi 5,93 persen pada tahun 2015. Pada
tahun 2016, laju pertumbuhannya kembali mengalami penurunan menjadi 5,46 persen
dikarenakan menurunnya peranan Industri Pengolahan adalah kurang berkembangnya
industri furniture, yang selama lima tahun terakhir menjadi penopang terbesar
lapangan usaha ini dan pada tahun 2017 kembali mengalami sedikit peningkatan
sebesar 5,47 persen.
Tabel 2.21 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota PasuruanTahun 2013–2017
No Keterangan 2013 2014 2015 2016 2017
1 PDRB ADHB (Rp milyar) 4.833,19 5.346,07 5.949,43 6.559,01 7.125,19
2 PDRB ADHK (Rp milyar) 4.315,12 4.561,26 4.813,31 5.076,35 5.354,09
3 Pertumbuhan ekonomi (%) 6,49 5,71 5,93 5,46 5,47 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Dua sektor ekonomi utama Kota Pasuruan mengalami kecenderungan yang
berbeda, sepanjang 2013–2017. Sektor industri pengolahan mengalami
fluktuasi,dengan kecenderungan yang sedikit meningkat, yakni berturut-turut dari 5,37
persen pada tahun 2014, dan naik menjadi 5,39 persen pada tahun 2015, kemudian
naik lagi menjadi 5,30 persen pada tahun 2016, dan turunmenjadi 5,37persen pada
5,6 5,0 4,9 5,0 5,1
6,08 5,86 5,9 5,55 5,45 6,49 5,71 5,93
5,46 5,47
0,0
3,0
6,0
9,0
2013 2014 2015 2016 2017
Nasional
Jawa Timur
Kota Pasuruan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-20
tahun 2017. Sebaliknya, sektor perdagangan juga mengalami fluktuasi dengan tren
negatif, sebagaimana tersaji pada grafik 2.4.
Grafik 2.4 Laju Pertumbuhan Sektor Industri dan Perdagangan Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Besarnya peranan berbagai lapangan usaha ekonomi dalam memproduksi
barang dan jasa sangat menentukan struktur ekonomi suatu daerah. Sektor-sektor
utama yang mencatatkan pertumbuhan PDRB dominan, masing-masing adalah: (1)
sektor penyediaan akomodasi dan makan minum, (2) sektor jasa keuangan, (3) sektor
jasa kesehatan, (4) sektor jasa pendidikan, (5) sektor jasa lainnya, (6) sektor jasa
perusahaan, (7) sektor perdagangan besar dan eceran, serta (8) sektor industri
pengolahan. Pertumbuhan PDRB menurut lapangan usaha, didominasi oleh sektor-
sektor jasa, sektor perdagangan dan sektor industri pengolahan, sebagaimana tersaji
pada Tabel 2.22.
Tabel 2.22 Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut
Lapangan Usaha di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Sektor Ekonomi 2013 2014 2015 2016 2017
1 Pertanian 5,90 9,08 8,87 8,79 8,74
2 Pertambangan dan penggalian 2,17 4,43 3,73 3,47 3,41
3 Industri pengolahan 8,95 11,76 11,96 11,99 11,96
4 Pengadaan listrik, gas dan air bersih -4,15 3,64 3,21 3,14 3,16
5 Pengadaan air, pengolahan sampah & limbah 2,64 3,94 3,32 3,09 3,23
6 Konstruksi 9,15 12,46 12,51 12,14 12,56
7 Perdagangan besar dan eceran 9,45 9,33 9,41 9,98 10,02
8 Transportasi dan pergudangan 12,22 13,60 13,65 13,78 13,68
9 Penyediaan akomodasi dan makan minum 18,04 20,02 21,09 21,87 21,91
10 Informasi dan komunikasi 10,01 7,38 7,41 7,55 7,62
11 Jasa keuangan 14,92 12,43 12,54 12,61 12,62
12 Real estat 8,49 5,80 5,85 5,88 5,97
13 Jasa perusahaan 10,36 9,15 9,16 9,34 9,28
14 Administrasi pemerintahan 4,18 3,69 5,64 5,25 5,23
15 Jasa pendidikan 12,66 13,34 13,76 13,78 13,81
16 Jasa kesehatan 10,59 11,50 11,78 11,67 11,77
17 Jasa lainnya 9,06 15,20 14,29 14,58 14,62 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
4,51 5,45 5,47 5,49 5,51
6,39 5,37 5,39 5,30 5,37
-
4,00
8,00
2013 2014 2015 2016 2017
Industri Perdagangan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-21
Apabila dilihat dari perspektif kontribusi sektoral terhadap pembentukan
PDRB, sebagaimana tersaji pada Tabel 2.23, terlihat bahwa selama lima tahun terakhir
(2013- 2017) struktur perekonomian Kota Pasuruan didominasi oleh 5 (lima) kategori
lapangan usaha, diantaranya: Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi Mobil, dan
Sepeda Motor; Industri Pengolahan; Informasi dan Komunikasi; Jasa Keuangan dan
Asuransi; dan Kontruksi.
Tabel 2.23 Distribusi Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut
Lapangan Usaha Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Sektor Ekonomi 2013 2014 2015 2016 2017
1 Pertanian 2,76 2,7 2,64 2,52 2,36
2 Pertambangan dan penggalian 0,04 0,04 0,03 0,03 0,03
3 Industri pengolahan 20,85 21,07 21,06 20,61 20,36
4 Pengadaan listrik, gas dan air bersih 0,07 0,07 0,06 0,06 0,07
5 Pengadaan air, pengolahan sampah & limbah 0,28 0,26 0,25 0,24 0,24
6 Kontruksi 6,14 6,20 6,19 6,29 6,45
7 Perdagangan besar dan eceran 28,32 27,99 27,91 28,33 28,7
8 Transportasi dan pergudangan 5,55 5,70 5,75 5,78 5,96
9 Penyediaan akomodasi dan makan minum 4,42 4,81 5,08 5,33 5,49
10 Informasi dan komunikasi 7,99 7,76 7,67 7,65 7,68
11 Jasa keuangan 7,46 7,59 7,66 7,76 7,62
12 Real estat 2,84 2,63 2,66 2,56 2,48
13 Jasa perusahaan 0,60 0,59 0,59 0,60 0,60
14 Administrasi pemerintahan 4,83 4,43 4,39 4,34 4,24
15 Jasa pendidikan 4,16 4,26 4,24 4,15 4,07
16 Jasa kesehatan 0,89 0,89 0,88 0,85 0,84
17 Jasa lainnya 2,90 3,02 3,02 2,89 2,81
Total 100 100 100 100 100 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Hal ini dapat dilihat dari peranan masing-masing lapangan usaha terhadap
pembentukan PDRB Kota Pasuruan. Peranan terbesar dalam pembentukan PDRB Kota
Pasuruan pada tahun 2017 dihasilkan oleh lapangan usaha Perdagangan Besar dan
Eceran, Reparasi Mobil, dan Sepeda Motor yaitu mencapai 28,7 persen (angka ini
mengalami kenaikan dari 28,32 persen di tahun 2013. Selanjutnya lapangan usaha
Industri pengolahan sebesar 20,36 persen (angka ini menurun dari 20,85 persen di
tahun 2013) dan usaha Informasi dan Komunikasi berkisar pada angka 7,68 persen
(angka ini menurun dari 7,99 persen di tahun 2013). Berikutnya lapangan usaha Jasa
Keuangan dan Asuransi sebesar 7,62 persen (angka ini naik dari angka 7,46 persen di
tahun 2013) dan lapangan usaha Kontruksi sebesar 6,45 persen (angka ini naik dari 6,10
persen di tahun 2013).
Diantara kelima lapangan usaha tersebut, Perdagangan Besar dan Eceran;
Reparasi Mobil dan Sepeda Motor, Kontruksi serta Jasa Keuangan dan Asuransi adalah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-22
kategori yang mengalami peningkatan peranan. Sedangkan dua lapangan usaha yang
lain, yaitu lapangan usaha Industri Pengolahan dan Informasi dan Komunikasi,
peranannya berfluktuasi namun cenderung menurun. Salah satu penyebab menurunnya
peranan Industri Pengolahan adalah kurang berkembangnya industri furniture, yang
selama lima tahun terakhir menjadi penopang terbesar lapangan usaha ini. Faktor
cuaca, ketersediaan bahan baku, hingga persaingan usaha terutama dalam hal kualitas
serta desain produk menjadi alasannya. Nilai PDRB ADHB dibagi dengan jumlah
penduduk akan diperoleh pendapatan per kapita per tahun. Grafik 2.5 menunjukkan
perkembangan pendapatan per kapita ADHB.
Grafik 2.5 Pendapatan Per Kapita (Rp ribu/org/tahun) Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Perkembangan pendapatan per kapita (Rp ribu/org/tahun), menunjukkan
kecenderungan yang positif, yakni dari Rp.27.687,61 pada tahun 2014 meningkat
menjadi Rp.28.756,00 pada tahun 2015, meningkat lagi menjadi Rp.30.058,12 pada
tahun 2016 dan pada tahun 2017 mengalami peningkatan kembali menjadi
Rp.31.045,15,00.
Grafik 2.6 Proporsi PDRB Dari Sisi Pengeluaran Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
25.131,39 27.687,61 28.756,00 30.058,12 31.045,15
0,00
20.000,00
40.000,00
2013 2014 2015 2016 2017
73,39 72,44 69,98 69,53 69,51
22,63 22,31 21,02 21,02 21,01
20,94 19,49 15,28 13,38 13,29 0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
2013 2014 2015 2016 2017
Pengeluaran RT PMTB Pemerintah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-23
Sementara itu kinerja PDRB dari sisi pengeluaran tersaji pada grafik 2.6.
Terlihat bahwa PDRB pengeluaran Kota Pasuruan masih didominasi konsumsi rumah
tangga, dengan laju yang cukup fluktuatif dari 73,39 persen tahun 2013, turun menjadi
72,44 persen tahun 2014, dan menurun pada tahun 2015 menjadi 69,98 persen,
kemudian pada tahun 2016 kembali turun menjadi 69,53 persen dan pada tahun 2017
kembali turun menjadi 69,51 persen. Selanjutnya, pembentukan modal tetap bruto
yang juga fluktuatif sepanjang 5 tahun terakhir.
Pemerataan pendapatan adalah hal yang harus diperhatikan dalam penyajian
pendapatan per kapita. Mengingat pendapatan per kapita belum menggambarkan
tingkat kesenjangan yang terjadi. Artinya, boleh jadi besaran pendapatan per kapita
belum seluruhnya dirasakan oleh masyarakat. Oleh karena itu diperlukan penyajian
indeks gini sebagai parameter tingkat kesenjangan antar kelompok pendapatan. Grafik
2.7 menyajikan indeks gini tahun 2013-2017.
Grafik 2.7 Indeks Gini Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Namun pencapaian gini rasio Kota Pasuruan masih lebih rendah dibandingkan
dengan Jawa Timur serta Nasional. Gini rasio Kota Pasuruan Taun 2017 adalah sebesar
0,38 angka tersebut cenderung naik dalam 5 tahun terakhir. Tingkat ketimpangan yang
terjadi di Kota Pasuruan masih dalam kriteria rendah karena nilai gini rasionya < 0,40
Nilai Gini Rasio tahun 2017 masih lebih tinggi dibandingkan target RPJMD untuk Tahun
2017 yang sebesar 0,308.
0,32 0,31
0,39 0,40 0,38
0
0,2
0,4
0,6
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-24
Grafik 2.8 Indeks Gini Rasio Nasional, Jawa Timur, dan Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Human Development Index (HDI) antara Nasional, Jatim, dan Kota Pasuruan
menunjukkan peningkatan dari tahun 2013-2017, IPM Kota Pasuruan lebih tinggi dari
IPM Nasional dan Jatim. Selain itu IPM Kota Pasuruan dari tahun ke tahun mengalami
kenaikan, pada tahun 2010 sebesar 69,69, tahun 2016 naik sebesar 74,11, dan tahun
2017 naik lagi menjadi 74,39. Nilai IPM di Kota Pasuruan termasuk kategori tinggi
dengan nilai IPM > 70.
Kondisi tersebut menggambarkan bahwa upaya pembangunan yang dilakukan
oleh pemerintah daerah Kota Pasuruan memberikan dampak kepada kualitas hidup
masyarakat yaitu dari sisi kesehatan, pendidikan dan ekonomi, pencapaian nilai Indeks
Pembangunan Manusia Kota Pasuruan belum mampu mencapai target RPJMD yang
sebesar 75.50.
Grafik 2.9 Indeks Pembangunan Manusia Indonesia, Jawa Timur dan
Kota Pasuruan Tahun 2010-2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Indeks pembangunan manusia Kota Pasuruan sepanjang tahun 2013-2017,
sebagaimana tersaji pada Grafik 2.9 menunjukkan kecenderungan positif. Hal ini tidak
0,41 0,41 0,40 0,39 0,39
0,37 0,40 0,40 0,40
0,42
0,32 0,31 0,39
0,40 0,38
0,00
0,20
0,40
0,60
2013 2014 2015 2016 2017
Indonesia
Jawa Timur
Kota Pasuruan
66,53 67,09 67,09 68,31 68,9 69,55 70,18 70,81
65,36 66,06 66,74 67,55 68,14 68,95 69,74 70,27
69,69 70,41 72,01 72,89 73,23 73,78 74,11 74,39
60
65
70
75
80
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Indonesia Jawa Timur Kota Pasuruan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-25
terlepas dari meningkatnya kinerja pembangunan bidang pendidikan, kesehatan dan
ekonomi.
Unsur lain yang layak dipertimbangkan dalam perekonomian wilayah adalah
besarnya laju inflasi, yakni ukuran yang menunjukkan kecenderungan kenaikan harga-
harga barang secara umum. Angka inflasi Jawa Timur selalu lebih rendah daripada
angka inflasi nasional. Namun pada tahun 2017 angka inflasi Jawa Timur lebih tinggi
daripada nasional, Angka Inlfasi 4,04 lebih rendah dari target di RPJMD sebesar 5,36
sehingga capaian pengendalian inflasi berhasil.
Grafik 2.10 Tingkat Inflasi Nasional dan Jawa Timur Tahun 2013 - 2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Tingkat inflasi Kota Pasuruan walau lebih tinggi dari tingkat nasional namun
masih tergolong tingkat inflasi yang rendah, Kondisi inflasi Kota Pasuruan dari bulan
Januari ke Desember mengalami kenaikan. Bahkan inflasi tertinggi berada pada bulan
Desember, sebesar 4,04. Pemerintah Kota Pasuruan terus mengontrol tingkat inflasi
daerah melalui peran Tim Pengendalian Inflasi Daerah (TPID), sebab jika tingkat inflasi
terlalu tinggi dikhawatirkan akan mengganggu perekonomian daerah.
Grafik 2.11 Inflasi Kota Pasuruan Menurut Bulan kTahun 2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
8,38 8,36
3,35 3,02
3,6 7,59 7,77
3,08 2,74 4,04
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
2013 2014 2015 2016 2017
Indonesia Jawa Timur
1,52 1,78 1,68
1,98 2,46
2,97 3,12 2,86 3,06 3,07
3,31
4,04
0
1
2
3
4
5
Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agst Sept Okt Nov Des
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-26
Sepanjang tahun 2013–2017, angka kemiskinan Kota Pasuruan cenderung
menurun, dengan laju yang variatif. Berdasarkan data Pada tahun 2013 jumlah
penduduk miskin tercatat 14.600 jiwa pada tahun 2013, menurun menjadi 14.210jiwa
pada tahun 2014, naik menjadi 14.520 jiwa pada tahun 2015 dan kembali naik menjadi
14.930 jiwa pada tahun 2016 dan pada tahun 2017 turun menjadi 14.643 jiwa. Grafik
2.12. menyajikan tingkat kemiskinan di Kota Pasuruan.
Grafik 2.12 Perbandingan Tingkat Kemiskinan di Kota Pasuruan dan Provinsi Tahun 2013-2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Perbandingan antara Provinsi Jawa Timur dan Kota Pasuruan, presentase
penduduk miskin Kota Pasuruan lebih sedikit dibandingkan dengan presentase
penduduk miskin di Jawa Timur, prosentase Kemiskinan tahun 2017 lebih tinggi
dibandingkan dengan Target dalam RPJMD tahun 2017 yang sebesar 7,22.
Grafik 2.13 Perkembangan Garis Kemiskinan (Rp/kapita/bulan) Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Grafik 2.13 menunjukkan perkembangan garis kemiskinan Kota Pasuruan tahun
2013-2017. Garis kemiskinan Kota Pasuruan mengalami peningkatan, yang berarti
menunjukkan bahwa standar kesejahteraan masyarakat mengalami peningkatan Garis
kemiskinan tahun 2012 adalah sebesar Rp.292.241,- per kapita per bulan dan
meningkat menjadi Rp.316.862 per kapita per bulan pada tahun 2013 dan berturut-
7,57
7,34
7,47
7,62
7,53
7,2
7,3
7,4
7,5
7,6
7,7
2013 2014 2015 2016 2017
12,73 12,28 12,80 11,85 11,20
7,57 7,34 7,47 7,62 7,53
0,00
5,00
10,00
15,00
2013 2014 2015 2016 2017
Jawa Timur Kota Pasuruan
316.862 328.648
343.392
362.224
378.593
280.000
300.000
320.000
340.000
360.000
380.000
400.000
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-27
turut meningkat menjadi Rp.362.224 pada tahun 2016 sedangkan pada tahun 2017
sebesar Rp. 378.593 .
Grafik 2.14 Perkembangan Indeks Kedalaman dan Indeks Keparahan Kemiskinan
Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Grafik 2.14 menyajikan perkembangan indeks kedalaman dan indeks
keparahan kemiskinan Kota Pasuruan. Tingkat kesenjangan dalam penduduk miskin
dapat diketahui dengan indeks keparahan dan indeks kedalaman kemiskinan. Indeks
keparahan kemiskinan adalah ukuran untuk mengetahui ketimpangan pengeluaran di
antara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan
pengeluaran di antara penduduk miskin. Pada tahun 2017, indeks keparahan
kemiskinan Kota Pasuruan tercatat sebesar 0,09.
Indeks kedalaman kemiskinan adalah ukuran untuk mengetahui kesenjangan
pengeluaran rata-rata penduduk miskin dengan garis kemiskinan. Penurunan nilai
indeks kedalaman kemiskinan mengindikasikan bahwa rata-rata pengeluaran
penduduk miskin cenderung makin mendekati garis kemiskinan dan ketimpangan
pengeluaran penduduk miskin juga semakin menyempit. Pada tahun 2017, indeks
kedalaman kemiskinan Kota Pasuruan tercatat sebesar 0,58.
Grafik 2.15 Angka Kriminalitas yang Tertangani di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Bakesbang Kota Pasuruan, diolah
1,18 1,22 1,46 1,35
0,58
0,26 0,24 0,44
0,20
0,09 -
0,50
1,00
1,50
2,00
2013 2014 2015 2016 2017
Indeks kedalaman kemiskinan Indeks keparahan kemiskinan
1,98 2,07 2,09
1,28
0,35
0
0,5
1
1,5
2
2,5
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-28
Angka kriminalitas yang tertangani menunjukkan kecenderungan meningkat
dari tahun ke tahun sebagaimana terlihat pada grafik 2.15. Perbandingan antara jumlah
kasus kriminalitas yang tertangani dengan jumlah penduduk total, menunjukkan angka
kriminalitas yang tertangani. Angka ini merupakan ukuran proporsi kasus kriminalitas
yang dapat ditangani untuk setiap 1.000 penduduk. Rincian data dan angka kriminalitas
yang tertangani, disajikan pada Tabel 2.24
Tabel 2.24 Angka Kriminalitas yang Tertangani di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Indikator/Data Satuan 2012 2013 2014 2015 2016
1 Angka kriminalitas yang tertangani per 1.000 penduduk 1,08 1,98 2,07 2,09 1,28
2 Jumlah kriminalitas yang tertangani Kasus 225 401 432 443 267
3 Jumlah penduduk Jiwa 208.042 203.019 208.330 211.844 209.187 Sumber: Bakesbang Kota Pasuruan, diolah
2.2.2. Fokus Kesejahteraan Sosial
2.2.2.1. Pendidikan
Salah satu esensi dari pendidikan adalah untuk memberantas buta huruf, sebab
kemampuan membaca dan menulis atau literasi adalah awal dari upaya peningkatan
kualitas sumberdaya manusia, khususnya dari sisi pendidikan. Permasalahan pendidikan
juga terkait dengan rata-rata lama sekolah, termasuk harapan lama sekolah. Kelompok
usia yang disasar oleh pencapaian indikator melek huruf adalah penduduk dengan usia
15 tahun ke atas, mengingat penduduk pada kelompok ini dikenal sebagai kelompok
usia produktif. Tabel 2.25 merincikan angka melek huruf di Kota Pasuruan.
Tabel 2.25 Angka Melek Huruf Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Data / Indikator 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah penduduk usia diatas 15 tahun yang bisa membaca dan menulis
132.698 132.698 132.698 132.698 142.347
2 Jumlah penduduk usia 15 tahun keatas 136.703 136.703 136.707 136.703 147.947
3 Angka melek huruf (persen) 97,07 97,07 97,07 97,07 96,21
4 Angka buta huruf (persen) 2,93 2,93 2,93 2,93 3,79
5 Angka Harapan Sekolah 13,29 13,53 13,56 13,57 13,58 Sumber: Dinas Pendidikandan Kebudayaan Kota Pasuruan dan BPS Kota Pasuruan, diolah
Pada tahun 2017, angka melek huruf di Kota Pasuruan mencapai 96,21 persen .
Selayaknya wilayah perkotaan, aksesibilitas layanan pendidikan di Kota Pasuruan cukup
merata pada setiap wilayahnya. Salah satu indikasinya adalah jumlah dan sebaran
sekolah yang cukup merata dan dapat dijangkau oleh penduduk usia sekolah.
Sepanjang 2013-2017, rata-rata lama sekolah penduduk usia sekolah di Kota
Pasuruan, meningkat dari 8,88 tahun pada tahun 2012 menjadi 9,08 tahun pada tahun
2017. Artinya, terjadi peningkatan kualitas penduduk usia sekolah ditahun 2012,
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-29
dibanding tahun 2017. Pembangunan pendidikan di Kota Pasuruan, telah mencapai
program wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun pada tahun 2013, yakni pada jenjang
pendidikan SD dan SMP. Dan Pemerintah Kota merintis pencapaian program wajib
belajar 12 tahun, namun mulai tahun 2017 kewenangan pengelolaan jenjang
pendidikan SMA/SMK dialihkan ke provinsi sehingga mengalami kesulitan dalam
pencapaian program tersebut. Grafik 2.15 menunjukkan perkembangan angka rata-
rata lama sekolah di Kota Pasuruan.
Grafik 2.16 Angka Rata-Rata Lama Sekolah (tahun) di Kota PasuruanTahun 2013–2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Angka partisipasi kasar atau APK adalah perbandingan jumlah siswa pada
tingkat pendidikan SD/SLTP/SLTA sederajat, dibagi dengan jumlah penduduk berusia 7
hingga 18 tahun (7-12 untuk SD sederajat, 13-15 untuk SLTP sederajat dan 16-18 untuk
SLTA sederajat), berapapun usianya yang sedang sekolah di tingkat pendidikan tertentu
terhadap jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikan
tertentu.
APK menunjukkan tingkat partisipasi penduduk secara umum di suatu tingkat
pendidikan. APK merupakan indikator yang paling sederhana untuk mengukur daya
serap penduduk usia sekolah di masing-masing jenjang pendidikan. Tabel 2.26
menyajikan data APK Kota Pasuruan untuk jenjang pendidikan SD, SLTP.
Tabel 2.26 Angka Partisipasi Kasar Per Jenjang Pendidikan di Kota PasuruanTahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 SD sederajat
Jumlah siswa yang bersekolah di jenjang pendidikan SD/MI 21.387 21.565 21.954 21.976 21.965
Jumlah penduduk kelompok usia 7-12 tahun 19.200 18.625 18.943 21.733 21.368
APK SD/MI 111,39 115,79 115,90 101,12 102,79
2 SMP sederajat
Jumlah siswa yang bersekolah di jenjang pendidikan SMP/MTs 10.567 11.255 11.386 11.074 10.973
Jumlah penduduk kelompok usia 13-15 tahun 11.503 12.039 12.286 11.223 11.283
APK SMP/MTs
91,86 93,24 92,67 98,67 97,64
9,03
9,06
9,07
9,08 9,08
9
9,01
9,02
9,03
9,04
9,05
9,06
9,07
9,08
9,09
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-30
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
3 SLTA sederajat
Jumlah siswa yang bersekolah di jenjang pendidikan SMA/MA/SMK 11.942 12.692 12.812 12.185 -
Jumlah penduduk kelompok usia 16-18 tahun 12.220 12.490 12.615 10.410 -
APK SMA/MA/SMK 97,73 101,62 101,56 117,05 - Sumber: Dinas Pendidikandan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Pada 5 tahun terakhir ini, APK SD di Kota Pasuruan di atas 100 persen.
Berdasarkan data ini, patut diduga bahwa banyak anak yang bersekolah di SD umurnya
diluar 7-12 tahun, dan diduga masih kurang dari 7 tahun. Sementara APK SLTP
cenderung lebih rendah (<100), hal ini diduga sebagian anak tamatan SD tidak
melanjutkan kejenjang SLTP, namun pada tahun 2017 APK SLTP terjadi kenaikan, hal
tersebut menunjukkan adanya peningkatan tamatan SD melanjutkan jenjang
pendidikan ke SLTP. Sedangkan angka APK SLTA pada tahun 2012 dan 2013
menunjukkan angka di dibawah 100 persen dan pada tahun 2014 sampai tahun 2016
diatas 100 persen,hal ini menunjukkan banyak anak yang sekolah di SLTA diluar
kelompok SLTA, artinya bisa lebih muda umurnya atau banyak yang tinggal kelas. Tapi
bisa juga beberapa siswa yang bersekolah di SLTA berasal dari luar Kota Pasuruan. Dan
tahun 2017 pengukuran APK dan APM mengalami kendala karena kewenangan
SMK/SMA ditangani pihak Provinsi Jawa Timur.
Untuk mengukur pencapaian pembangunan pendidikan di suatu wilayah,dalam
hal tingkat pendidikan yang ditamatkan, maka digunakan angka pendidikan yang
ditamatkan (APT). Selain itu, APT juga bermanfaat untuk melakukan perencanaan
penawaran tenaga kerja, terutama untuk melihat kualifikasi pendidikan angkatan kerja
di suatu wilayah. APT merupakan persentase jumlah penduduk, baik yang masih sekolah
ataupun tidak sekolah lagi, menurut pendidikan tertinggi yang telah ditamatkan.
Tabel 2.27 Angka Pendidikan yang Ditamatkan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No. Tingkat Pendidikan 2013 2014 2015 2016 2017
1 Tidak/belum pernah sekolah 45,751 34,051 55,419 58.633 61.530
2 Tidak/belum tamat SD 23,696 37,814 22,088 21.899 21.238
3 SD/sederajat 50,210 46,011 44,562 40.877 39.141
4 SMP/sederajat 27,072 28,356 27,080 25.987 25.562
5 SMA/sederajat 46,422 46,562 46,644 45.711 45.591
6 Diploma I,II,III 3,712 3,744 3,602 3.507 1.031
7 Diploma IV/sarjana 11,467 11,960 11,616 11.733 11.950
8 Strata II - - - - 814
9 Strata III - - - - 29 Sumber: Dinas Pendidikandan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Berdasarkan data pada tabel 2.27 terlihat bahwa pada tahun 2017 penduduk
Kota Pasuruan usia 15 tahun ke atas, sebagian besar adalah tamatan SLTA yakni sebesar
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-31
36,73 persen, tamatan SLTP sebesar 20,60 persen, tamatan SD sebesar 31,53 persen
dan tamatan PT sebesar 11,13 persen. Histogram 2.1 menyajikan persentase
pendidikan tertinggi yang ditamatkan oleh penduduk Kota Pasuruan usia 15 tahun
keatas.
Histogram 2.1 Persentase Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Oleh Penduduk Kota Pasuruan
Usia 15 Tahun Ke Atas Tahun 2017
Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Angka partisipasi murni atau APM pada suatu jenjang pendidikan dihitung
dengan membagi jumlah siswa atau penduduk usia sekolah yang sedang bersekolah
dengan jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang sekolah
tersebut. Sebagaimana APK, APM juga merupakan indikator daya serap penduduk usia
sekolah di setiap jenjang pendidikan. Tabel 2.28 menyajikan APM di Kota Pasuruan
pada berbagai jenjang pendidikan.
Tabel 2.28 Angka Partisipasi Murni (APM) pada Berbagai Jenjang Pendidikan
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 APM SD 109,69 109,80 109,82 93,59 94,94
2 APM SMP 69,76 74,42 74,46 81,01 83,57
3 APM SMA 67,51 67,89 67,91 93,8 - Sumber: Dinas Pendidikandan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
2.2.2.2. Kesehatan
Untuk memberikan gambaran kondisi kesejahteraan sosial masyarakat, dari
aspek pembangunan kesehatan, maka dipilih 3 indikator, yakni: Angka Kelangsungan
Hidup Bayi (AKHB), usia harapan hidup, dan jumlah balita yang mengalami kasus gizi
buruk.
AKHB merupakan ukuran dari angka kematian bayi, yang dihitung berdasarkan
perbandingan antara jumlah kematian bayi yang berumur kurang dari 1 tahun, dengan
jumlah kelahiran hidup pada suatu tahun tertentu. Secara matematis, AKHB = (1-angka
0
10
20
30
40
SD SLTP SLTA PT
31,53
20,6
36,73
11,3
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-32
kematian bayi). Angka kematian bayi merupakan jumlah kematian bayi usia dibawah 1
tahun dalam kurun waktu setahun per 1.000 kelahiran hidup pada tahun yang sama.
Oleh karena itu, angka kelangsungan hidup bayi berbanding terbalik dengan angka
kematian bayi. Semakin rendah angka kematian bayi, maka semakin besar peluang
kelangsungan hidup bayi.
Angka kematian bayi merupakan variabel yang digunakan untuk menghitung
indeks kesehatan, yang secara agregat dengan indeks lainnya akan menentukan indeks
pembangunan manusia. Tabel 2.29 menunjukkan angka kelangsungan hidup bayi dan
angka kematian bayi.
Tabel 2.29 Angka Kematian Bayi dan Angka Kematian Ibu Melahirkan
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No. Indikator 2013 2014 2015 2016 2017
1 Angka Kematian bayi lahir 7,14 7,14 10,21 8,36 4,31
2 Angka Kematian ibu melahirkan 0,55 35,42 1,24 1,67 1,54
3 Prosentase KEP pada balita 1,6 1,5 0,23 2,40 1,25
4 Angka Harapan Hidup 66,75 66,81 66,60 66,79 70.93 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah
Angka kematian bayi Kota Pasuruan sepanjang tahun 2013–2017 menunjukkan
perkembangan yang bervariasi. Pada tahun 2013, angka kematian bayi mencapai 7,14
dan stagnan hingga tahun 2014. Namun, di tahun 2015 angka kematian bayi
mengalami peningkatan yang cukup signifikan, yaitu 10,21. Pada tahun 2016, angka
kematian bayi turun di angka 8,36 sedangkan tahun 2017 terjadi penurunan menjadi
4,31. Demikian pula perkembangan yang terjadi pada angka kematian ibu melahirkan
selama tahun 2013-2017, sempat mencapai angka tertinggi, yaitu 35,42 pada tahun
2014. Namun kembali mengalami penurunan pada tahun 2015 menjadi 1,24 dan
kembali naik menjadi 1,67 pada tahun2016 dan tahun 2017 menurun menjadi 1,54.
Grafik 2.17 Angka Harapan Hidup (tahun) Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
66,75 66,81 66,6 66,79
70,93
66
67
68
69
70
71
72
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-33
Angka harapan hidup merupakan ukuran pembangunan bidang kesehatan yang
relatif komprehensif. Grafik 2.17 menyajikan angka harapan hidup Kota Pasuruan.
Pelayanan kesehatan, baik promotif, preventif maupun rehabilitatif; perbaikan gizi;
pelayanan kesehatan ibu dan anak; hingga upaya perbaikan perilaku dan lingkungan
sehat; seluruhnya bermuara pada peningkatan derajat kesehatan masyarakat.
Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat, diharapkan akan memperpanjang usia
harapan hidupnya. Sepanjang 2013–2017, angka harapan hidup penduduk Kota
Pasuruan mengalami peningkatan, secara berturut-turut dari 66,75 tahun, menjadi
66,81 tahun, meningkat lagi menjadi 66,60 tahun, meningkat menjadi 66,79 tahun dan
kembali meningkat menjadi 70,93 tahun tahun 2017
Tabel 2.30 Persentase Gizi Balita Menurut Status Gizi Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Persentase balita gizi buruk 1,6 1,5 0,23 1,5 1,5
2 Persentase balita gizi kurang 6 6,4 6,5 6,1 6,01
3 Persentase balita gizi baik 90,7 90,6 91,57 91,4 91,50
4 Persentase balita gizi lebih 1,8 1,6 1,7 1 1,2 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah
Gizi buruk adalah bentuk terparah dari proses terjadinya kekurangan gizi
menahun. Status gizi balita secara sederhana dapat diketahui dengan membandingkan
antara berat badan menurut umur maupun menurut panjangbadannya dengan rujukan
(standar) yang telah ditetapkan. Apabila berat badan menurut umur sesuai dengan
standar, anak disebut gizi baik. Kalau sedikit di bawah standar disebut gizi kurang.
Apabila jauh di bawah standar dikatakan gizi buruk.
Presentase gizi balita Kota Pasuruan sepanjang tahun 2013–2017 menunjukkan
perkembangan yang positif, dimana angka tertinggi dicapai oleh persentase balita gizi
baik, yang mencapai angka 91,57persen pada tahun 2015. Sementara itu, yang perlu
mendapat perhatian adalah masih adanya balita gizi buruk dan balita gizi kurang.
2.2.2.3. Ketenagakerjaan
Pembangunan ketenagakerjaan direpresentasikan dengan angkatan kerja dan
kesempatan kerja. Kesempatan kerja merupakan hubungan antara angkatan kerja
dengan kemampuan penyerapan tenaga kerja. Pertambahan angkatan kerja harus
diimbangi dengan investasi yang dapat menciptakan kesempatan kerja. Dengan
demikian, dapat menyerap pertambahan angkatan kerja.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-34
Dalam ilmu ekonomi, kesempatan kerja berarti peluang atau keadaan yang
menunjukkan tersedianya lapangan pekerjaan sehingga semua orang yang bersedia
dan sanggup bekerja dalam proses produksi dapat memperoleh pekerjaan sesuai
dengan keahlian, keterampilan dan bakatnya masing-masing.Kesempatan Kerja
(demand for labour) adalah suatu keadaan yang menggambarkan ketersediaan
pekerjaan (lapangan kerja untuk diisi oleh para pencari kerja). Dengan demikian
kesempatan kerja dapat diartikan sebagai permintaan atas tenaga kerja.
Grafik 2.18 Proporsi Angkatan Kerja dan Pekerja Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Grafik 2.18 menyajikan perkembangan jumlah angkatan kerja dan pekerja.
Proporsi angkatan kerja mengalami peningkatan dari 69,29 persen tahun 2013,
meningkat menjadi 67,78 persen tahun 2014 dan meningkat menjadi 68,32 persen
tahun 2015, kemudian meningkat menjadi 68,37 persen dan 68,41 persen masing-
masing pada tahun 2016 dan 2017. Kondisi ini perlu diantisipasi dengan penyediaan
lapangan kerja yang cukup, untuk menyerap angkatan kerja. Kondisinya sedikit
menurun di tahun 2013, yang mana dari 69,29 persen penduduk yang masuk angkatan
kerja, hanya 65,59 persen yang terserap lapangan kerja. Pada tahun 2014, dari 67,78
persen penduduk yang masuk angkatan kerja, hanya 64,85 persen yang terserap
lapangan kerja. Sementara di tahun 2016, dari 68,37 persen penduduk yang masuk
angkatan kerja, terdapat bagian sebesar 65,32 persen yang terserap lapangan kerja
sedangkan tahun 2017 tenaga kerja yang terserap sebesar 65,39 persen dari jumlah
angkatan kerja 68,41. Tabel 2.31. menyajikan tingkat pengangguran terbuka di Kota
Pasuruan, Jawa Timur seta nasional.
69,29
67,78 68,32 68,37 68,41
65,59 64,85 65,12 65,32 65,39
62
64
66
68
70
2013 2014 2015 2016 2017
Angkatan Kerja Bekerja
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-35
Tabel 2.31 Tingkat Pengangguran Terbuka di Kota Pasuruan, Jawa Timur dan Nasional Tahun
2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Nasional 6,18 5,94 6,18 5,61 5,5
2 Jawa timur 4,3 4,19 4,19 4,21 4
3 Kota Pasuruan 5,41 6,09 6,09 6,35 4,64
2.2.3. Fokus Seni Budaya dan Olah Raga
Pembangunan seni dan Budaya, pada prinsipnya ditujukan untuk melestarikan
dan mengembangkan nilai-nilai lokal, yang antara lain, terjawantahkan dalam seni dan
budaya daerah. Khususnya untuk menetralisir derasnya arus informasi dan pengaruh
negatif budaya global. Pembangunan seni dan budaya ditujukan untuk memperkuat jati
diri masyarakat seperti solidaritas sosial, rasa kekeluargaan, semangat gotong-royong,
penghargaan terhadap nilai budaya dan bahasa daerah. Melalui pengembangan seni
dan budaya daerah diharapkan dapat mempertahankan serta mengembangkan potensi
kearifan lokal dalam kehidupan masyarakat.
2.2.3.1. Kebudayaan
Lestarinya nilai-nilai kearifan lokal untuk membangun karakter yang tangguh
dan berbudi luhur, merupakan tujuan yang ingin dicapai oleh pengembangan
kebudayaan di Kota Pasuruan. Upaya ini dilakukan melalui peningkatan pemahaman
dan kesadaran masyarakat terhadap nilai-nilai dan keragaman budaya, revitalisasi dan
pelestarian seni budaya. Grafik 2.19 merincikan jumlah grup kesenian, baik yang
bergiat pada bidang seni tari, teater, lukis maupun musik. Sampai dengan tahun 2018
terdapat 12 sanggar kesenian di Kota Pasuruan.
Grafik 2.19 Jumlah Grup Kesenian dan Budaya diKota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas Pendidikan dan KebudayaanKota Pasuruan, diolah
Pada tahun 2017, Pemerintah Kota membangun gedung kesenian yang cukup
representatif sebagai tempat untuk mengapresiasi kreasi komunitas seni dan budaya di
145 145
147
148 148
143
144
145
146
147
148
149
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-36
Kota Pasuruan. Keberadaan gedung kesenian ini diharapkan lebih menghidupkan
aktivitas dan kreativitas kelompok seni, sekaligus diharapkan pula akan lebih
menggairahkan kehidupan berkesenian, yang antara lain ditandai dengan semakin
bertumbuhnya kelompok seni dan budaya di Kota Pasuruan.
2.2.3.2. Pemuda dan Olah Raga
Seiring dengan tumbuhnya kesadaran masyarakat akan pentingnya
berolahraga baik untuk prestasi maupun menjaga kesehatan, maka klub-klub olahraga
pun semakin diminati di Kota Pasuruan. Selain itu, keberadaan klub-klub olahraga
memberikan kontribusi peningkatan prestasi olah raga regional dan nasional baik yang
bersifat amatir maupun profesional. Beberapa klub olahraga yang kini banyak diminati
antara lain klub sepak bola, bulu tangkis, bola voli, bola basket, bersepeda, futsal, dan
lain-lain. Grafik 2.20 menyajikan data klub olahraga di Kota Pasuruan.
Grafik 2.20 Jumlah Klub Olahraga di Kota Pasuruan 2013–2017
Sumber: Dinas Pariwisata, Pemuda dan OlahragaKota Pasuruan, diolah
Untuk memenuhi kebutuhan akan sarana latihan dan pertandingan olahraga
maka perlu adanya prasarana olahraga, yang dapat dipergunakan untuk satu maupun
berbagai macam jenis olahraga, misal: lapangan olahraga ataupun gedung olahraga.
keberadaan prasarana olahraga ini dibutuhkan untuk mendukung berlangsungnya
kegiatan olahraga. Tabel 2.32 menyajikan jumlah prasarana olahraga di Kota Pasuruan.
Tabel 2.32 Jumlah Prasarana Olahraga di Kota Pasuruan 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Stadion 1 1 1 1 1
2 Gelanggang Olahraga 1 1 1 1 1
3 Lapangan Sepakbola 19 19 19 19 14
4 Lapangan Voli 14 15 15 16 11
5 Lapangan Basket 5 5 5 5 5
6 Lapangan Futsal 3 3 3 3 8
7 Kolam Renang 3 3 3 3 3
8 Gedung Bulutangkis 5 5 5 5 8
62 65 67 68
87
0
20
40
60
80
100
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-37
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
9 Lapangan Tenis 6 6 6 6 6
10 Gedung Tenis 1 1 1 1 1 Sumber: Dinas Pariwisata, Pemuda dan OlahragaKota Pasuruan, diolah
2.3. Aspek Pelayanan Umum
2.3.1. Fokus Urusan Wajib Pelayanan Dasar
2.3.1.1. Pendidikan
Pendidikan merupakan saluran perubahan masyarakat, yang menjadi salah satu
prioritas pembangunan. Pemerintah sebagai pilar demokrasi harus menjadikan
pendidikan sebagai orientasi perubahan. Tentunya prioritas ini perlu dilaksanakan
pemerintah dengan sebaik-baiknya guna mendukung pelaksanaan pendidikan
berdasarkan hakikat pendidikan dan amanah Undang-Undang Dasar.
Peran pemerintah dalam melaksanakan layanan wajib bidang pendidikan,
dicerminkan melalui beberapa indikator, antara lain: pendidikan usia dini, tingkat dasar
dan menengah, baik itu terkait kualitas manajemen maupun fasilitas infrastruktur
penunjangnya.
2.3.1.1.1. Pendidikan Dasar
Angka partisipasi sekolah atau APS pendidikan dasar adalah jumlah murid
kelompok usia pendidikan dasar (7-12 tahun dan 13-15 tahun) yang masih menempuh
pendidikan dasar dan pendidikan menengah (SD-SLTP) per 1.000 penduduk usia
pendidikan dasar. APS di Kota Pasuruan untuk anak usia pendidikan sekolah dasar
dalam kurun waktu 2013-2017 menunjukan angka yang fluktuatif. Sementara dalam
kurun waktu yang sama, APS usia pendidikan SLTP menunjukkan kecenderungan yang
sama, sebagaimana tersaji pada tabel 2.33.
Tabel 2.33 Angka Partisipasi Sekolah Jenjang Pendidikan Dasar di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1
APS SD/MI (7-12 tahun)
Usia 7-12 tahun sedang sekolah 21.387 21.565 21.954 20.060 21.450
Jumlah penduduk kelompok usia 7-12 tahun 19.200 18.625 18.943 21.733 21.368
APS SD/MI penduduk usia 7-12 tahun 111,39 115,79 115,90 92,30 100,38
2
APS SMP/MTs (13-15 tahun)
Jumlah murid usia 13-15 tahun 10.567 11.225 11.386 8.620 12.030
Jumlah penduduk kelompok usia 13-15 tahun 11.503 12.039 12.286 11.223 11.283
APS SMP/MTs penduduk usia 13-15 tahun 91,86 93,24 92,67 76,81 106,62 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Pada tahun 2013, setiap 10.000 pendudukusia 7-15 tahun tersedia 38,48
sekolah, dan pada tahun 2014 meningkat menjadi 41,36 sekolah per 10.000 penduduk
usia 7-15 tahun. Peningkatan rasio ketersediaan sekolah pendidikan dasar ini
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-38
merupakan cerminan perhatian pemerintah dalam menyediakan sarana belajar bagi
anak usia sekolah. Mengingat, dengan bertambahnya jumlah penduduk usia sekolah,
tentunya juga harus diiringi penambahan fasilitas belajar berupa sekolah.
Rasio ketersediaan sekolah untuk jenjang pendidikan dasar dan menengah (SD
sederajat dan SLTP sederajat) per 10.000 penduduk usia sekolah di Kota Pasuruan, pada
rentang waktu 2013–2017, tersaji pada tabel 2.34. Walaupun berfluktuasi, namun rasio
ketersediaan sekolah menunjukkan tren meningkat.
Tabel 2.34 Rasio Ketersediaan Sekolah di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 SD/MI
Jumlah gedung sekolah 84 84 84 89 89
jumlah penduduk kelompok usia 7-12 tahun 30.664 28.528 28.874 21.733 21.368
Rasio per 10.000penduduk usia 7-12 tahun 27,39 29,44 29,09 40,95 41,65
2 SMP/MTs
Jumlah gedung sekolah 34 34 34 39 39
jumlah penduduk kelompok usia 13-15 tahun 12.039 11.184 11.647 11.223 11.283
Rasio per 10.000penduduk usia 13-15 tahun 28,24 30,40 29,19 34,75 34,57
3 Pendidikan Dasar (SD/MI - SMP/MTs)
Jumlah gedung sekolah 118 118 118 128 128
jumlah penduduk kelompok usia 7-15 tahun 30.664 28.528 28.902 32.956 32.651
Rasio per 10.000penduduk usia 7-15 tahun 38,48 41,36 40,83 38,84 39,20 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Rasio guru terhadap murid adalah jumlah guru tingkat pendidikan dasar per
1.000 jumlah murid pendidikan dasar. Rasio ini mengindikasikan ketersediaan tenaga
pengajar. Di samping itu, juga untuk mengukur jumlah ideal murid untuk satu guru agar
tercapai mutu pengajaran.
Tabel 2.35 Rasio Guru dan Murid di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 SD/MI
Jumlah Guru 1.019 1.042 1.047 1.017 1.285
Jumlah Murid (penduduk Usia 7-12 tahun dan sedang sekolah) 19.293 19.832 19.921 21.733 21.368
Rasio per 1.000 penduduk Usia 7-12 tahun dan sedang sekolah 52,82 52,54 52,56 46,80 60,14
2 SMP
Jumlah Guru 592 578 584 808 820
Jumlah Murid (penduduk Usia 7-12 tahun dan sedang sekolah) 8.081 7.535 7.652 11.223 11.283
Rasio per 1.000 penduduk Usia 7-12 tahun dan sedang sekolah 73,26 76,71 76,32 72,00 72,68 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Rasio guru murid untuk sekolah SD sederajat pada tahun 2017, sebesar 60,14
per 1.000 murid, ini menunjukkan bahwa setiap 1000 murid diajar oleh 60 sampai 61
guru. Adapun pada sekolah setingkat SLTP, setiap 1000 murid diajar oleh 72 guru.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-39
2.3.1.1.2. Pendidikan Menengah
Angka partisipasi sekolah atau APS pendidikan menengah adalah jumlah murid
kelompok usia pendidikan menengah (16-19 tahun), yang masih menempuh
pendidikan menengah per jumlah penduduk usia pendidikan menengah. Tabel 2.36
menyajikan data APS jenjang pendidikan menengah Kota Pasuruan 2013-2017.
Tabel 2.36 Angka Partisipasi Sekolah Jenjang Pendidikan Menengah
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
SLTA sederajat (16-19 tahun)
1 Jumlah murid usia 16-19 tahun 8.216 8.667 8.893 9,244 -
2 Jumlah penduduk kelompok usia 16-19 tahun 12.490 12.683 12.753 10,410 -
3 APS Pendidikan Menengah (16-19 tahun) 65,78 68,34 69,73 88,80 - Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Rasio ketersediaan sekolah adalah jumlah sekolah tingkat pendidikan
menengah per 1.0.000 jumlah penduduk usia pendidikan menengah. Rasio ini
mengindikasikan kemampuan untuk menampung semua penduduk usia pendidikan
menengah. Tabel 2.37 menyajikan data ketersediaan sekolah untuk jenjang pendidikan
menengah di Kota Pasuruan.
Tabel 2.37 Rasio Ketersediaan Sekolah Tingkat Menengah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
SLTA sederajat(16-19 tahun)
1 Jumlah sekolah 23 23 23 23 NA
2 Jumlah penduduk kelompok usia 16-19 thn 12.490 12.683 12.753 10,410 NA
3 Rasio per 10.000 penduduk usia 16-19 thn 18,41 18,13 18,03 22,09 NA Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Pada jenjang pendidikan menengah, selama kurun waktu tahun 2013 sampai
tahun 2017 rasio guru terhadap murid menunjukkan angka yang fluktuatif, tetapi pada
tahun 2017 menunjukkan penurunan angka, yaitu pada tahun 2016 rasio per 1000
murid diajar 91 guru menjadi 1000 murid diajar oleh 64 guru.
Tabel 2.38 Rasio Guru dan Murid pada Jenjang Pendidikan Menengah
Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
SLTA sederajat (16-19 tahun)
1 Jumlah guru 771 764 764 780 NA
2 Jumlah murid 8.250 8.216 8.356 12.185 NA
3 Rasio per 1.000 penduduk usia 16-19 tahun dan bersekolah 93,45 92,99 91,43 64,01 NA Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-40
2.3.1.1.3. Fasilitas Pendidikan
Jumlah ruang kelas untuk sekolah setingkat SD sederajat dalam kurun waktu
2013-2017, meningkat dari 811 ruang kelas menjadi 847 ruang kelas. Dari jumlah ruang
kelas keseluruhan tersebut, rata-rata sekitar 95,28 persen kondisinya baik (baik dan
rusak ringan) sementara kondisi terakhir di tahun 2017, 40 ruang kelas kondisinya rusak
berat.
Tabel 2.39 Jumlah Ruang Kelas Menurut Kondisi pada Jenjang Sekolah Dasar
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Ruang kelas kondisi baik 643 657 661 652 682
2 Ruang kelas kondisi rusak ringan 123 141 138 146 125
3 Ruang kelas kondisi rusak berat 45 41 40 46 40
4 Jumlah ruang kelas 811 839 839 844 847
5 Persentase ruang kelas kondisi baik dan rusak ringan 94,45 95,11 95,23 94,55 95,28 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Kondisi ruang kelas sekolah setingkat SLTP dan SLTA sederajat, kondisinya rata-
rata lebih baik, jika dibanding pada sekolah setingkat SD sederajat. Untuk sekolah
setingkat SLTP sederajat dalam lima tahun terakhir, yang kondisinya baik (baik dan
rusak ringan) rata-rata sekitar 98,95 persen.
Tabel 2.40 Jumlah Ruang Kelas Menurut Kondisi pada Jenjang Pendidikan SLTP dan SLTA
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
SMP/MTs
1 Ruang kelas kondisi baik 282 277 278 317 322
2 Ruang kelas kondisi rusak ringan 35 45 44 49 56
3 Ruang kelas kondisi rusak berat 3 3 3 12 4
4 Jumlah ruang kelas 320 325 325 378 382
5 Persentase ruang kelas kondisi baik dan rusak ringan 99,06 99,08 99,07 96,83 98,95
SMA/SMK/MA
1 Ruang kelas kondisi baik 303 299 300 336 -
2 ruang kelas kondisi rusak ringan 8 10 9 10 -
3 ruang kelas kondisi rusak berat 3 2 2 11 -
4 Jumlah ruang kelas 314 311 311 357 -
5 Persentase ruang kelas kondisi baik dan rusak ringan 99,04 99,36 99,35 96,92 - Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
2.3.1.1.4. Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)
Untuk mempersiapkan anak didik sedini mungkin, maka digalakkan
pembangunan lembaga pendidikan anak usia dini atau PAUD. Pada tahun 2013, jumlah
sekolah PAUD tercatat sejumlah 104unit, dan menjadi 199 unit pada tahun 2016,
sedangkan tahun 2017 berjumlah 261 Pendidik PAUD juga mengalami peningkatan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-41
dari 504 guru pada tahun 2013, menjadi 1.049 guru pada tahun 2017. Tabel 2.41
menyajikan data jumlah lembaga, murid dan tenaga pendidikan PAUD.
Tabel 2.41 Jumlah Lembaga, Tenaga Pendidik dan Murid Jenjang Pendidikan Anak Usia Dini Kota
Pasuruan 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah Lembaga PAUD 104 86 89 199 261
2 Jumlah Tenaga Pendidik PAUD 504 367 381 559 1.049
3 Jumlah Murid PAUD (4-6 Tahun) 3.252 2.570 2.686 5.977 10.814
4 Jumlah Anak Usia 4-6 Tahun 6.669 5.685 5.864 13.197 13.513
5 Angka Partisipasi Kasar PAUD 48,76 45,21 45,80 45,29 80,03
6 Rasio Tenaga Pendidik (/1.000 murid) 154.98 142.80 141.85 93,53 97,00 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
2.3.1.1.5. Angka Putus Sekolah
Salah satu tujuan dari program-program pendidikan, salah satunya adalah
untuk mengurangi angka putus sekolah. Tabel 2.42 menyajikan angka putus sekolah
untuk jenjang pendidikan SD, SLTP dan SLTA. Angka putus sekolah penduduk usia 7-12
tahun,atau setara SD/MI selama kurun waktu tahun 2013–2016 menunjukkan
kecenderungan yang fluktuatif. Pada tahun 2013 angka putus sekolah tingkat SD/MI
sebesar 0,16 persen, dan menurun hingga mencapai sebesar 0,08 persen pada tahun
2017, dalam tiap 1.000 anak usia 7-12 tahun terdapat 1 anak yang putus sekolah.
Tabel 2.42 Angka Putus Sekolah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Angka putus sekolah SD 0,16 0,20 0,19 0.07 0,08
2 Angka putus sekolah SLTP 0,52 0,20 0,19 0.23 0,05
3 Angka putus sekolah SLTA 1,22 0,56 0,54 0.86 - Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Dalam kurun waktu 2013-2017 angka putus sekolah penduduk usia 13-15
tahun, atau setara SLTP, juga menunjukkan kecenderungan yang fluktuatif. Pada tahun
2013 sebesar 0,52 persen, kemudian turun menjadi 0,05 pada tahun 2017.
2.3.1.1.6. Angka Kelulusan
Sepanjang tahun 2012–2016, kelulusan sekolah SD/MI angkanya berfluktuasi,
namun dalam tiga tahun terakhir memperlihatkan kecenderungan yang semakin
meningkat. Berbeda halnya dengan angka kelulusan sekolah SMP/MTs, dalam empat
tahun terakhir sangat berfluktuasi. Demikian pula yang terjadi pada angka kelulusan
sekolah setingkat SMA/SMK/MA, angka kelulusannya dalam empat tahun terakhir juga
mengalami fluktuasi. Tabel 2.43 menyajikan angka kelulusan Kota Pasuruan Tahun
2011–2015.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-42
Tabel 2.43 Angka Kelulusan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Angka kelulusan SD 98,23 98,68 97,13 96,77 97,17
2 Angka kelulusan SLTP 97,33 98,16 99,03 95,52 97,85
3 Angka kelulusan SLTA 99,04 98,87 99,09 98,02 - Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Tingginya angka kelulusan suatu jenjang pendidikan, hendaknya diimbangi
dengan penyediaan sarana pendidikan pada jenjang diatasnya. Penyediaan sarana ini
sangat dimungkinkan untuk menampung mereka yang melanjutkan ke jenjang yang
lebih tinggi. Dengan tersedianya sarana pendidikan pada jenjang diatasnya, akan
meningkatkan angka melanjutkan sekolah pada suatu jenjang pendidikan. Angka
melanjutkan sekolah dari jenjang yang rendah ke jenjang diatasnya, padaakhirnya akan
meningkatkan tingkat pendidikan masyarakat. Tabel 2.44 menyajikan data angka
melanjutkan sekolah di Kota Pasuruan.
Tabel 2.44 Angka Melanjutkan Sekolah di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Angka melanjutkan dari SD/MI ke SMP/MTs 100 100 100 100 100
2 Angka melanjutkan dari SMP/MTs ke SMA/SMK/MA 100 100 100 100 100 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
Angka melanjutkan sekolah di Kota Pasuruan seperti pada tabel 2.42 diatas
menunjukkan bahwa seluruh siswa lulusan SD/MI melanjutkan pendidikan ke jenjang
SMP/MTs, demikian pula seluruh siswa lulusan SMP/MTs melanjutkan pendidikan ke
jenjang SMA/SMK/MA. Hal ini menunjukkan bahwa kesadaran masyarakat Kota
Pasuruan dalam melanjutkan jenjang pendidikan masih sangat tinggi.
Kemampuan seorang tenaga pendidik/guru sangat dipengaruhi pendidikan
yang ditamatkan.Semakin tinggi pendidikan seorang guru, maka dia akan mempunyai
kemampuan lebih dibandingkan dengan yang pendidikannya rendah. Tingginya
pendidikan seorang tenaga pendidik pada akhirnya akan meningkatkan kualitas
pendidikan. Tabel 2.45 menampilkan data guru yang memenuhi kualifikasi S-1/D IV.
Tabel 2.45 Persentase Guru yang Memenuhi Kualifikasi S1-DIV
Per Jenjang Pendidikan Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
Pendidikan Dasar(SD/MI - SMP/MTs)
1 Jumlah Guru 2.094 2.099 2.102 2.104 2.105
2 Jumlah Guru Memenuhi Kualifikasi S1-DIV 1.648 1.702 1.709 1.727 1.885
3 Persentase 78,70 81,09 82,10 82,08 89,55
Pendidikan Menengah (SMA/MA/SMK)
1 Jumlah Guru 771 764 781 782 -
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-43
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
2 Jumlah Guru Memenuhi Kualifikasi S1-DIV 741 735 745 759 -
3 Persentase 96,11 96,20 97,12 97,05 -
Semua Jenjang Pendidikan (SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA/SMK)
1 Jumlah Guru 2.865 2.863 2.882 2.886 2.105
2 Jumlah Guru Memenuhi Kualifikasi S1-DIV 2.389 2.437 2.501 2.486 1.885
3 Persentase 83,39 85,12 86,03 86,13 89,55 Sumber: Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Pasuruan, diolah
2.3.1.2. Kesehatan
Bidang kesehatan merupakan salah satu kebutuhan dasar masyarakat yang
penanganannya menjadi urusan wajib bagi pemerintah daerah, termasuk Pemerintah
Kota Pasuruan. Sarana dan prasarana kesehatan baik itu menyangkut prasarana
kesehatan dan tenaga medis menjadi perhatian yang harus disiapkan oleh pemerintah.
Grafik 2.21 Jumlah Posyandu Purnama dan Mandiri di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas KesehatanKota Pasuruan, diolah
Jumlah Pos Pelayanan Terpadu atau Posyandu tingkat Purnama dan Mandiri di
Kota Pasuruan selama tahun 2013-2017 menunjukkan tren positif, dimana setiap
tahunnya mengalami kenaikan yang cukup signifikan. Meskipun di tahun 2013,
angkanya sempat mengalami penurunan menjadi 253 posyandu dari tahun 2012
sebanyak 256 posyandu. Namun, hingga di tahun 2014, jumlah Posyandu Purnama dan
Mandiri di Kota Pasuruan kini telah mencapai 271 posyandu. Pada tahun 2016 turun
menjadi 272 posyandu, sedangkan tahun 2017 meningkat menjadi 290.
Sepanjang tahun 2013-2017, rasio posyandu per satuan balita mengalami
peningkatan antara 1,60 persen sampai dengan 1,71 persen. Pada tahun 2013, rasio
posyandu terhadap balita sebesar 1,60, dan meningkat menjadi 1,75 di tahun 2017.
Angka 1,75 menunjukkan setiap 100 balita, dilayani oleh 1,75 posyandu.
253
271 266
272
290
230
240
250
260
270
280
290
300
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-44
Tabel 2.46 Rasio Posyandu Per Satuan Balita (per 100 balita) Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah Posyandu 278 281 285 286 290
2 Jumlah Balita 17.388 17.052 16.846 16.719 16.612
3 Rasio Posyandu 1,60 1,65 1,69 1,71 1,75 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah
Pelayanan kesehatan kepada masyarakat terkait erat dengan jumlah fasilitas
kesehatan. Selama 5 tahun terakhir, rasio rumah sakit, puskesmas, poliklinik dan pustu
mengalami kenaikan. Pada tahun 2013, rasio tersebut sebesar 19,29 dan pada tahun
2014 mengalami penurunan menjadi 19,12. Sementara pada tahun 2017, rasio tersebut
sedikit mengalami peningkatan menjadi 20,07. Tabel 2.47 merincikan jumlah fasilitas
kesehatan Kota Pasuruan.
Tabel 2.47 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Pembantu dan Poliklinik
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah Rumah Sakit 1 1 1 1 1
2 Jumlah Puskesmas 8 8 8 8 8
3 Jumlah Puskesmas Pembantu 28 28 28 28 29
4 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, Poliklinik dan Pustu
37 37 37 37 42
5 Jumlah Penduduk 191.770 193.479 194.426 196.202 209.322
6 Rasio 19,29 19,12 19,07 18,86 20,07 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah
Dimensi kualitas pelayanan kesehatan masyarakat sangat ditentukan oleh
jumlah tenaga kesehatan, yang terdiri atas: dokter, tenaga medis dan paramedis. Tabel
2.48 merincikan jumlah tenaga kesehatan dan rasio tenaga medis.
Tabel 2.48 Jumlah Tenaga Kesehatan dan Rasio Tenaga Medis Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
TENAGA KESEHATAN
1 Medis (dokter dan dokter gigi) 98 84 86 119 125
2 Perawat dan bidan 475 403 407 556 569
3 Farmasi 25 74 74 90 97
4 Sanitasi 10 10 10 11 10
5 Gizi 23 18 19 20 21
6 Keterapian fisik 4 2 2 6 4
7 Teknisi medis 25 29 29 52 63
8 Tenaga kesehatan masyarakat 6 15 15 18 17
RASIO TENAGA MEDIS (per 100.000 penduduk)
Rasio tenaga medis 51,10 50,83 50,79 60,07 63,23 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-45
Jumlah tenaga kesehatan dan rasio tenaga medis di Kota Pasuruan tahun 2013-
2017 menunjukkan kecenderungan meningkat, kendati pada tahun 2014 dan 2015
menunjukkan penurunan. Penurunan ini disebabkan oleh berkurangnya jumlah tenaga
kesehatan di bidang gizi dan keterapian fisik. Namun pada tahun 2016 jumlah tenaga
kesehatan kembali meningkat, sehingga rasio tenaga medis menjadi 60,07. Dan
meningkat ditahun 2017 menjadi 63,23.
Cukup marak berdirinya fasilitas kesehatan swasta dalam beberapa tahun
terakhir, tidak mengurangi minat masyarakat untuk berobat ke puskesmas dan
jaringannya. Hal ini bisa dilihat dari angka kunjungan puskesmas dan tingkat kepuasan
masyarakat atas layanan puskesmas, sebagaimana tersaji pada tabel 2.49. Sepanjang
2013–2017, jumlah kunjungan puskesmas menunjukkan tren meningkat dan menurun
di akhir, berturut-turut sebesar 57.872 kunjungan, 43.476 kunjungan, 35.615 kunjungan
dan 32.629 kunjungan dan 31.546 kunjungan. Sedangkan tingkat kepuasan masyarakat
atas layanan puskesmas sempat naik pada tahun 2014 dengan nilai 82, namun menurun
pada tahun 2015 dan 2016 dengan nilai 79,45 dan 75,01.dan tahun 2017 meningkat
menjadi 80,03.
Tabel 2.49 Jumlah Kunjungan dan Indeks Kepuasan Masyarakat Atas Layanan Puskesmas
di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah kunjungan puskesmas 57.872 43.476 35.615 32.629 31.546
2 Indeks kepuasan masyarakat 81,3 82 79,45 75,01 80,03
3 Persentase penduduk yang memanfaatkan layanan puskesmas
78 81 79,75 79,8 76,5
Jumlah penduduk yang memanfaatkan layanan puskesmas
149.581 152.543 155.369 156.569 160.213
Jumlah penduduk 191.770 191.980 194.815 196.202 209.322 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah
Penanganan kasus penyakit TBC dan DBDdi Kota Pasuruan menunjukkan tren
positif, sebagaimana terlihat pada tabel 2.50. Cakupan penanganan TBC BTA dari
selama tahun 2013–2017 menunjukkan kecenderungan meningkat dari 130,24 persen
pada tahun 2013, menjadi 120,07 persen pada tahun 2017. Sementara itu, cakupan
penemuan dan penanganan penyakit DBD juga menunjukkan hasil yang positif, dengan
angka tertinggi mencapai 331 penderita di tahun 2015.
Tabel 2.50 Penanganan kasus TBC dan DBD di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit TBC BTA (+)
130,24 146,79 159,13 106,19 120,07
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-46
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
Jumlah penderita TBC BTA yang diobati (+) 267 284 331 223 254
Jumah perkiraan penderita TBC BTA (+) 205 563 208 210 212
2 Cakupan penemuan dan penanganan penderita penyakit DBD
100% 100% 100% 100% 100%
Jumlah penderita DBD yang ditangani 198 126 227 325 122
Jumlah penderita DBD yang ditemukan 198 126 227 325 122
3 Jumlah penderita penyakit HIV/AIDS 15 32 33 40 39
Jumlah penderita HIV 8 17 10 23 12
Jumlah penderita AIDS 7 15 23 17 27 Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah
2.3.1.3. Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Pembangunan jalan di Kota Pasuruanmerupakan bagian yang terintegrasi
dalam pengembangan prasarana transportasi, yang diarahkan untuk mewujudkan
pembangunan ekonomi wilayah yang berdaya saing, melalui peningkatan prasarana
angkutan barang/massal yang terintegrasi untuk mewujudkan perluasan pasar melalui
keamanan, kenyamanan dan kemudahan konektivitas menuju pusat-pusat aktivitas
ekonomi agar dapat saling berinteraksi antara satu dengan yang lainnya.
Kondisi jalan merupakan salah satu faktor yang mempunyai andil besar
terhadap kemudahan mobilitas perdagangan barang, mobilitas penumpang, mobilitas
sosial, kemudahan akses terhadap sarana-transportasi lainnya seperti pelabuhan laut
dan stasiun kereta api; maupun kemudahan akses terhadap sarana-prasarana
pendidikan, dan kesehatan yang pada akhirnya akan meningkatkan kualitas kesehatan
dan pendidikan masyarakat.
Tabel 2.51 Panjang dan Kondisi Jalan Menurut Statusnya di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Status jalan
2013 2014 2015 2016 2017
Pjg. Jalan (km)
Kond. baik (Km)
Pjg. Jalan (km)
Kond. baik (Km)
Pjg. Jalan (km)
Kond. baik (Km)
Pjg. Jln
(km)
Knd. baik (Km)
Pjg. Jln
(km)
Knd. baik (Km)
1 Kota 84,16 63,70 84,16 63,87 91,51 63,70 91,51 63,87 91,51 65,73
2 Provinsi 1,40 1,1 1,40 1,2 1,40 1,1 1,40 1,20 1,4 1,20
3 Nasional 14,75 10,11 14,75 10,14 14,75 10,11 14,75 10,14 14,75 10,65 Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, diolah
Secara umum, rata-rata kondisi jalan dalam keadaan baik menunjukkan kinerja
yang positif. Terjadi peningkatan pada rata-rata kondisi jalan dalam keadaan baik, dari
63,87 persen di tahun 2016 menjadi 65,73 persen di tahun 2017.
Pertambahan kawasan permukiman di Kota Pasuruan dalam 5 tahun terakhir,
yang berujung pada meningkatnya mobilitas, mendorong naik kebutuhan pertambahan
panjang jalan maupun pertambahan panjang jalan dalam kondisi baik. Tuntutan ini
sudah mendesak untuk segera dilakukan, baik itu jalan kota, provinsi maupun nasional.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-47
Kebutuhan tersebut merupakan konsekuensi dari tingginya aktivitas perekonomian
masyarakat yang tercermin pada pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan. Hal tersebut
juga menggambarkan telah terjadi peningkatan aktivitas perdagangan yang
berpengaruh besar terhadap daya beli masyarakat, sehingga berdampak pada
meningkatnya pertumbuhan permintaan kendaraan bermotor yang cukup tajam.
Rasio kondisi fisik saluran irigasi adalah perbandingan panjang saluran irigasi
dalam kondisi baik terhadap panjang saluran irigasi keseluruhan. Panjang saluran irigasi
meliputi saluran primer, sekunder, dan pembuang. Rasio kondisi fisik saluran irigasi ini
memberikan gambaran ketersediaan saluran irigasi untuk kebutuhan pertanian. Tabel
2.52 merincikan panjang dan kondisi saluran irigasi di Kota Pasuruan.
Tabel 2.52 Panjang dan Kondisi Saluran Irigasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Irigasi primer (m) - - -
Kondisi baik (m) - - -
Persentase kondisi baik - - -
2 Irigasi sekunder (m) 18.812 18.812 18.812 18.812 18.812
Kondisi baik (m) 18.383 18.441 18.472 18.487 18.502
Persentase kondisi baik 97,72 98,03 98,09 98,27 98,35
3 Irigasi tersier (m) 74.000 74.000 74.000 74.000 74.000
Kondisi baik (m) 66.915 67.515 67.725 67.850 68.072
Persentase kondisi baik 90,43 91,24 91,67 91,69 91,99
4 Saluran pembuangan (m) 52.500 52.500 52.500 52.500 52.500
Kondisi baik (m) 44.876 46.676 46.892 46.911 46.953
Persentase kondisi baik 85,48 88,91 89,01 89,35 89,43 Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, diolah
Pada tahun 2016, panjang saluran irigasi sekunder 18.812m, panjang saluran
irigasi tersier 74.000 m dan saluran pembuang 52.500 m, sehingga total panjang
saluran irigasi adalah 145.312 m. Rata-rata rasio fisik jaringan irigasi dalam kondisi baik
adalah 92,83 persen, yang diperoleh dari rata-rata perbandingan total panjang saluran
irigasi berkondisibaik dengan total panjang jaringan irigasi.
Tempat ibadah merupakan tempat untuk melakukan
persembahyangan/peribadatan menurut ajaran masing-masing agama. Ketersediaan
tempat ibadah merupakah salah satu dari pelayanan sarana dan prasarana umum yang
disediakan baik oleh pemerintah maupun masyarakat. Tabel 2.53 merincikan data rasio
tempat ibadah di Kota Pasuruan.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-48
Tabel 2.53 Rasio Tempat Ibadah Per Satuan Penduduk di Kota Pasuruan Tahun 2013-2016
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah tempat ibadah 851 800 652 654 533
2 Jumlah penduduk 203.019 208.330 211.844 209,187 209.322
3 Rasio per 1.000 penduduk 4,19 4,16 3,08 3,13 1,36 Sumber: Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kota Pasuruan, diolah
Berdasarkan tabel diatas tempat beribadah umat beragama pada tahun 2013
sekitar 851 buah dan pada tahun 2017 menurun menjadi sekitar 533 buah. Selama
periode tahun 2013-2017, rasio tempat ibadah sekitar 1,36 tempat ibadah per seribu
penduduk.
Penataan ruang wilayah perkotaan, termasuk Kota Pasuruan, dihadapkan pada
tingginya alih fungsi lahan pertanian, penyediaan ruang terbuka hijau dan
pengendalian pemanfaatan ruang. Untuk mengendalikan tiga hal tersebut, maka
Pemerintah Kota melalui Peraturan Walikota membentuk Tim Koordinasi Pengendalian
Ruang Daerah.
RTH yang ada di Kota Pasuruan, meliputi: RTH taman dan hutan kota, RTH jalur
hijau jalan, dan RTH fungsi tertentu (sempadan). Dari hasil pengumpulan data pada
tahun 2015, diperoleh rasio RTH publik sebesar 22,97 persen dari luas kawasan
perkotaan di Kota Pasuruan atau 8.40 km2. Rasio bangunan yang memiliki izin
mendirikan bangunan (IMB) mencapai 76,28 persen, atau ada sejumlah 36.016
bangunan yang telah ber-IMB dari total 47.211 bangunan yang ada di Kota Pasuruan
pada tahun 2016. Kepatuhan masyarakat dalam kepemilikan IMB menjadi instrumen
pengendalian pemanfaatan ruang.
Tabel 2.54 Presentase bangunan ber-IMB dan RTH di Kota Pasuruan Tahun 2015-2017
No Keterangan 2015 2016 2017
1 Presentase bangunan ber IMB 75,88 76,28 76,87
2 Presentase RTH 22,97 23,63 23,90 Sumber: Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman, diolah
2.3.1.4. Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman
Rumah merupakan kebutuhan dasar dalam kehidupan manusia, namun pada
kenyataannya di Kota Pasuruan masih ada keluarga yang belum mampu menikmati
kehidupannya dalam rumah yang layak, sehat, aman dan berada pada lingkungan yang
sehat dan layak huni.
Rumah bersanitasi adalah rumah yang mempunyai fasilitas tempat buang air
besar sendiri, bersama ataupun umum. Sanitasi merupakan variabel utama untuk
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-49
menciptakan lingkungan yang sehat. Persentase rumah tinggal yang bersanitasi
mengalami peningkatan dari 65,39 persen pada tahun 2013, meningkat menjadi 70,21
persen pada tahun 2016, sebagaimana terlihat pada tabel 2.55.
Tabel 2.55 Rumah Bersanitasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016
1 Jumlah rumah bersanitasi 28.328 29.815 32.286 33,150
2 Jumlah rumah 43.323 44.569 46.386 47,211
3 Persentase rumah bersanitasi 65,39 66,90 69,60 70,21 Sumber: Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan PermukimanKota Pasuruan, diolah
Pembangunan Rumah Sederhana Sehat (RSH), yang dihitung dengan
parameter jumlah petak perumahan yang dibangun, di Kota Pasuruan sampai dengan
tahun 2012 telah mencapai 6.326 unit, dan mengalami peningkatan menjadi 8.279 unit
pada tahun 2016, dan tahun 2017 menjadi 11.296 unit. Tabel 2.56 menunjukkan jumlah
perumahan di Kota Pasuruan.
Tabel 2.56 Perumahan di Kota Pasuruan Menurut Kelurahan Tahun 2017
No Kelurahan Jumlah Perumahan Luas (m2) Jumlah petak rumah
1 Purworejo 3 137.310 489
2 Purutrejo 1 78.481 346
3 Wirogunan 3 16.000 128
4 Tembokrejo 9 247.396 1.594
5 Kebonagung 5 107.381 738
6 Sekargadung 15 425.957 3.020
7 Gentong 6 216.228 766
8 Karanganyar 1 14.815 45
9 Tapaan 4 115.527 417
10 Bakalan 2 164.470 976
11 Pekuncen 1 70.160 167
12 Bugulkidul 3 138.585 1.578
13 Krapyakrejo 2 100.315 670
14 Karangketug 1 24.000 151
15 Petahunan 4 100.000 635
16 Blandongan 1 21.065 73
17 Krampyangan 1 6.808 50
Jumlah 56 1.921.185 11.296 Sumber: Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan PermukimanKota Pasuruan, diolah
Untuk menyediakan hunian yang sehat bagi masyarakat berpenghasilan
rendah, sampai dengan tahun 2016, Pemerintah Kota Pasuruan bekerjasama dengan
Pemerintah Pusat, telah membangun rumah susun sederhana sewa atau rusunawa
sebanyak 4 Blok dengan kapasitas daya tampung sebanyak 186 unit hunian, yang
berlokasi di Kelurahan Tambaan, Kelurahan Petahunan dan Kelurahan Tembokrejo.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-50
Grafik 2.22 Jumlah Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) dan Rehab RTLH
di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
Sumber: Dinas Sosial Kota Pasuruan, diolah
Dalam upaya membantu penyediaan rumah yang sehat dan layak huni bagi
masyarakat kurang mampu, sebagaimana tersaji pada grafik 2.22. maka telah dilakukan
rehab rumah tidak layak huni di Kota Pasuruan. Sejak tahun 2012 hingga tahun 2017,
Pemerintah Kota telah melaksanakan rehabilitasi rumah tidak layak huni sebanyak
1.253 unit.
Akses air bersih pada rumah tangga di Kota Pasuruan, salah satunya, dipenuhi
melalui penyediaan melalui jaringan pipa air bersih dari PDAM dan air bawah tanah.
Untuk meningkatkan cakupan penyediaan air bersih, maka dilakukan penambahan pipa
air bersih PDAM. Tabel 2.57 menyajikan data jumlah rumah tangga pelanggan PDAM
dan panjang pipa air bersih yang dibangun.
Tabel 2.57 Jumlah Rumah Tangga Pelanggan dan Panjang Pipa PDAM
yang dibangun Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah pelanggan PDAM (RT) 17.046 17.817 17.987 18,350 18.754
2 Panjang pipa yang dibangun (m’) 2.604 6.624 4.563 3,685 2675 Sumber: Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan PermukimanKota Pasuruan, diolah
Penyediaan makam di Kota Pasuruan dilakukan melalui dua model, yakni:
makam yang dikelola sendiri oleh masyarakat, dan tempat pemakaman umum yang
dikelola oleh Pemerintah Kota. Tabel 2.58 menyajikan data jumlah, luas dan kapasitas
permakaman di Kota Pasuruan. Pertumbuhan perumahan-perumahan baru di Kota
Pasuruan, berdampak pada meningkatnya kebutuhan permakaman.
1.538
1.138 738
338 243
450
400
400
200 95
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
2013 2014 2015 2016 2017
Jumlah RTLH yang dibangun Jumlah RTLH
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-51
Tabel 2.58 Jumlah, Luas dan Kapasitas Permakaman yang Dikelola Pemerintah Kota Pasuruan
Tahun 2015-2017
No Uraian
2015 2016 2017
Luas (ha)
Digunakan (ha)
Tingkat penggunaa
n (%)
Luas (ha)
Digunakan (ha)
Tingkat penggunaa
n (%)
Luas (ha)
Digunakan (ha)
Tingkat penggunaa
n (%)
1 Makam Purutrejo I
2,41 2,31 95,49 2,41 2,34 97,09 2,41 2,36 97,93
2 Makam Purutrejo II
1,15 1,10 94,79 1,15 1,11 96,52 1,15 1,12 97,39
3 Makam cina Temenggungan
6,67 6,36 95,23 6,67 6,36 95,35 6,67 6,38 95,65
4 Makam Gadingrejo
15 14,44 96,15 15 14,45 96,33 15 14,47 96,47
5 Makam Bugul Kidul
4,5 4,51 97,80 4,5 4,42 98,22 4,5 4,43 98,44
Sumber: Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan PermukimanKota Pasuruan, diolah
2.3.1.5. Ketentraman dan Ketertiban Umum serta Perlindungan Masyarakat
Rasio polisi pamongpraja per 10.000 penduduk mengalami kecenderungan
meningkat, sebagaimana tersaji pada tabel 2.59. Pada tahun 2017 per 10.000
penduduk sebesar 2,09 atau dengan kata lain dalam 10.000 penduduk terdapat sekitar
4 hingga 5 orang Satpol PP yang bertugas menjaga keamanan dan ketertiban umum.
Angka rasio ini terlihat relatif kecil bila dibandingkan dengan tugas yang diemban.
Tabel 2.59 Rasio Polisi Pamong Praja di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah polisi pamong praja 98 98 98 98 100
2 Jumlah penduduk 203,019 208,498 211.844 212,975 209.322
3 Rasio per 10.000 penduduk 4,69 4,58 4,49 4.6 2,09 Sumber: Satuan Polisi Pamong PrajaKota Pasuruan, diolah
Petugas satuan perlindungan masyarakat atau satlinmas menjadi pendukung
utama pihak kepolisian, bahkan menjadi garda terdepan, dalam mewujudkan tata
kehidupan masyarakat yang tertib dan aman. Tabel 2.60 menyajikan data rasio petugas
linmas per 10.000 penduduk. Pada tahun 2017, rasio petugas linmas tercatat sebesar
50,23. Angka tersebut berarti sekitar 50 orang Linmas bertugas membantu memelihara
keamanan, ketentraman dan ketertiban umum untuk 10.000 penduduk di Kota
Pasuruan.
Tabel 2.60 Rasio Petugas Linmas di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah petugas linmas 884 884 1.700 1,814 1.050
2 Jumlah penduduk 203.019 208.498 211.844 212,975 209.322
3 Rasio per 10.000 penduduk 43,54 42,40 80,25 85,17 50,23 Sumber: Satuan Polisi Pamong PrajaKota Pasuruan, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-52
Partisipasi masyarakat dalam pemeliharaan lingkungan diwujudkan dalam
bentuk Sistem Keamanan Lingkungan (Siskamling). Pengertian siskamling secara umum
adalah suatu kegiatan atau upaya untuk mencegah gangguan kamtibmas, yang
dikembangkan oleh Kepolisian Republik Indonesia (Polri) dengan membangkitkan
kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dan peduli serta meningkatkan kepekaan
dan daya tangkal masyarakat terhadap masalah keamanan dan ketertiban di
lingkungannya masing-masing. Tabel 2.61 menyajikan data rasio pos siskamling per
jumlah kelurahan.
Tabel 2.61 Rasio Pos Siskamling di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah polisi pamong praja 98 98 98 98 100
2 Jumlah penduduk 203,019 208,498 211.844 212,975 209.322
3 Rasio per 10.000 penduduk 4,69 4,58 4,49 4.6 2,09 Sumber: Satuan Polisi Pamong PrajaKota Pasuruan, diolah
Salah satu ukuran kondusifitas keamanan dan ketertiban daerah adalah
pelanggaran peraturan daerah (perda). Sepanjang tahun 2013 hingga 2017,
sebagaimana tersaji pada grafik 2.23, jumlah pelanggaran perda di Kota Pasuruan
cenderung menurun dari 632 kasus pada tahun 2013 menjadi 582 kasus pada tahun
2017.
Grafik 2.23 Jumlah Pelanggaran Peraturan Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
Sumber: Satuan Polisi Pamong PrajaKota Pasuruan, diolah
Kejadian bencana di wilayah Kota Pasuruan sebagian besar didominasi oleh
bencana banjir dan kebakaran. Sebagai wilayah pesisir yang dilintasi oleh 3 sungai
besar, Kota Pasuruan kerapkali dilanda banjir ketika daerah hulu sungai mengalami
hujan lebat dan akan bertambah parah jika air laut pasang.
702 632
569 573 582
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-53
Grafik 2.24 Jumlah Kasus Bencana Kebakaran dan Banjir di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
Sumber: Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Pasuruan, diolah
Grafik 2.24 merincikan jumlah kasus bencana banjir dan kebakaran pada tahun
2013-2017. Sebagai wilayah perkotaan yang ditandai dengan keberadaan permukiman
padat, bencana kebakaran acapkali terjadi sebagai akibat kecerobohan manusia (moral
hazard).
Program peningkatan keamanan dan ketertiban masyarakat bertujuan untuk
mewujudkan Kota Pasuruan kondusif; melalui pemantauan kegiatan orang asing, Non
Govermental Organization (NGO) dan lembaga asing yang ada di Kota Pasuruan,
mengoptimalkan jaringan informasi konflik, dengan meningkatkan peran Forum
Komunikasi Pimpinan Daerah (Forkopimda) dan Forum Kewaspadaan Dini Masyarakat
(FKDM).
Pembangunan bidang politik dan demokrasi diarahkan pada penguatan peran
partai politik dalam mendidik kedewasaan berpolitik di kalangan masyarakat.
Kedewasaan tersebut ditandai dengan adanya etika politik yang mewarnai kehidupan
berpolitik di masyarakat. Etika politik merupakan perekat kehidupan bermasyarakat
yang ‘mungkin’ tersekat sebagai akibat pergesekan-pergesekan yang muncul dalam
aktivitas politik.
Kedewasaan berpolitik masyarakat Kota Pasuruan telah teruji dalam berbagai
penyelenggaraan pesta demokrasi, yang berlabel pemilihan umum (pemilu), baik pada
momen pemilu presiden (pilpres), pemilu gubernur (pilgub), pemilu legislatif (pileg)
tingkat pusat, provinsi dan kota, sepanjang tahun 2013-2017, sebagaimana tersaji pada
tabel 2.62.
12
41 37
21
74
5 6 9 19 23
0
20
40
60
80
2013 2014 2015 2016 2017
Kebakaran Banjir
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-54
Tabel 2.62 Tingkat Partisipasi Masyarakat (%) Dalam Pemilihan Umum
di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Pemilu legislatif : -
Jumlah pemilih (DPT) - 140.210 - - -
Jumlah suara sah - 19.799 - - -
Tingkat partisipasi - 82,17 - -
2 Pemilu presiden : -
Jumlah pemilih (DPT) - 141.842 - - -
Jumlah suara sah - 102.863 - - -
Tingkat partisipasi - 73.55 - -
3 Pemilu gubernur : -
Jumlah pemilih (DPT) 133.568 - - - -
Jumlah suara sah 79.841 - - - -
Tingkat partisipasi 63,02 - - -
4 Pemilu walikota : -
Jumlah pemilih (DPT) - - 145,315 - -
Jumlah suara sah - - 113,106 - -
Tingkat partisipasi - - 79,44 - - Sumber: Badan Kesatuan Bangsa dan PolitikKota Pasuruan, diolah
2.3.1.6. Sosial
Keberadaan panti sosial sebagai sarana pengembangan, pemulihan, bimbingan
dan latihan serta terapi ditujukan untuk menciptakan kemandirian agar dapat
mendorong penerima manfaat dapat menjalankan fungsi sosialnya secara normal dalam
kehidupan bermasyarakat.Tabel 2.63 menyajikan jumlah panti sosial di Kota Pasuruan.
Tabel 2.63 Perkembangan Panti Sosial di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah panti asuhan 1 3 4 2 2
2 Jumlah panti jompo - - -
3 Jumlah panti rehabilitasi - - -
4 Jumlah panti anak cacat - - - Sumber: Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan TransmigrasiKota Pasuruan, diolah
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial atau PMKS adalah seseorang,
keluarga atau kelompok masyarakat yang karena suatu hambatan, kesulitan atau
gangguan, tidak dapat melaksanakan fungsi sosialnya, sehingga tidak dapat terpenuhi
kebutuhan hidupnya secara memadai dan wajar. Berbagai faktor penyebab keberadaan
PMKS antara lain kemiskinan, bencana alam dan marginalisasi. Sebagaimana tersaji
pada tabel 2.64, sepanjang 2013-2017, pertumbuhan PMKS maupun PMKS yang
mendapat bantuan mengalami fluktuasi.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-55
Tabel 2.64 Perkembangan Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial
di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah PMKS yg diberikan bantuan 1.213 1.506 1.228 4.718 15.624
2 Jumlah PMKS yg seharusnya menerima bantuan 10.177 11.367 10.531 27.463 26.653
3 Persentase PMKS yg memperoleh bantuan sosial 11,92 13,25 11,66 17,18 58,62 Sumber: Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan TransmigrasiKota Pasuruan, diolah
Berbagai permasalahan sosial yang terjadi di suatu wilayah acapkali
membutuhkan penanganan segera. Upaya ini dilakukan agar efek sosial yang lebih
besar dapat dihindari. Di antara permasalahan sosial yang ada di antaranya penyandang
masalah kesejahteraan sosial (PMKS). Pemerintah berusaha seoptimal mungkin untuk
menanggulangi PMKS. Upaya tersebut ditempuh dengan memberikanpembinaan,
bantuan maupun perlindungan, sehingga PMKS dapat hidup secara normal.
2.3.2. Fokus Urusan Wajib Bukan Pelayanan Dasar 2.3.2.1. Tenaga Kerja
Ketenagakerjaan adalah segala hal yang berhubungan dengan tenaga kerja
pada waktu sebelum, selama dan sesudah masa kerja. Tenaga kerja adalah jumlah
seluruh penduduk dalam usia kerja (15 tahun ke atas) dalam suatu negara yang dapat
memproduksi barang dan jasa, jika ada permintaan terhadap tenaga mereka dan jika
mereka mau berpartisipasi dalam aktivitas tersebut.
Selanjutnya, tenaga kerja dibedakan menjadi: angkatan kerja dan bukan
angkatan kerja (penduduk yang sebagian besar kegiatannya adalah bersekolah,
mengurus rumah tangga, atau kegiatan lainnya selain bekerja). Angkatan kerja
merupakan bagian penduduk yang sedang bekerja dan siap masuk pasar kerja, atau
dapat dikatakan sebagai pekerja dan merupakan potensi penduduk yang akan masuk
pasar kerja.
Angka yang sering digunakan untuk menyatakan jumlah angkatan kerja adalah
TPAK (Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja), yang merupakan rasio antara jumlah
angkatan kerja dan jumlah tenaga kerja. TPAK dapat juga disebut sebagai indikator
ekonomi dalam ketenagakerjaan. Oleh karena itu makin tinggi angka TPAK suatu
wilayah, mencerminkan semakin baik tingkat ekonomi masyarakatnya.
Berdasarkan data Informasi Pasar Kerja (IPK) yang dikumpulkan oleh Dinas
Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Dinsosnakertrans) Kota Pasuruan, diketahui
bahwa penempatan tenaga kerja mengalami kecenderungan menurun. Pada tahun
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-56
2016 jumlah pencari kerja aktif yang terdaftar sebanyak 2.264 orang, dari jumlah
tersebut, 139 orang pencari kerja telah ditempatkan atau mencapai 6,13 persen. Angka
penempatan kerja ini lebih rendah dibandingkan tahun 2017, jumlah pencari kerja aktif
mencapai 2,175 orang dan 1.398 diantaranya telah berhasil mendapatkan pekerjaan
atau mencapai 64,24 persen. Tabel 2.65 menunjukkan perkembangan penempatan
kerja di Kota Pasuruan tahun 2013-2017.
Tabel 2.65 Jumlah Pencari Kerja dan Penempatan Kerja di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Pencari kerja yang mendaftar 1.351 1.448 1.887 2.264 2176
2 Penempatan tenaga kerja 192 298 110 139 1398
3 Persentase pencari kerja yang ditempatkan 14,21 20,58 5,83 6,13 64,24 Sumber: Dinas Tenaga Kerja Kota Pasuruan, diolah
Pengangguran adalah orang yang masuk dalam angkatan kerja (berusia 15
tahun ke atas) yang sedang mencari pekerjaan dan belum mendapatkannya. Sedangkan
pengangguran terbuka adalah mereka yang tidak mau bekerja karena mengharapkan
pekerjaan yang lebih baik (penganggur sukarela) maupun secara terpaksa,serta mereka
yang mau bekerja tetapi tidak memperoleh pekerjaan.
Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) Kantor Kota Pasuruan, jumlah
angkatan kerja di Kota Pasuruan pada tahun 2016 mencapai sebanyak 97.908 orang
atau bertambah sebesar 156 orang dibandingkan dengan jumlah angkatan kerja tahun
2015 sebesar 97.752 orang.
Dari angkatan kerja, yang terserap dalam lapangan kerja sekitar 93,95 persen
atau 91.985 orang. Sementara pencari kerja yang tidak/belum terserap di pasar kerja
(juga disebut sebagai tingkat pengangguran terbuka) sebesar 6,05persen atau 5.923
ribu orang pada tahun 2016, relatif lebih rendah dibandingkan kondisi tahun 2015 yang
mencapai 6,11persen atau 5.973 orang. Tabel 2.66 menyajikan data tingkat partisipasi
angkatan kerja, tingkat kesempatan kerja dan tingkat pengangguran terbuka di Kota
Pasuruan.
Tabel 2.66 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja, Tingkat Kesempatan Kerja dan Tingkat
Pengangguran Terbuka di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Tingkat partisipasi angkatan kerja 69,29 67,78 67,81 67,83 67,14
2 Tingkat kesempatan kerja 94,59 93,91 93,89 93,95 95,36
3 Tingkat pengangguran terbuka 5,41 6,09 6,11 6,05 4,64 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-57
Kondisi hubungan industrial di Kota Pasuruan mengalami fluktuasi, ditunjukkan
dengan adanya kenaikan maupun penurunan jumlah kasus perselisihan selama periode
tahun 2013-2017. Tabel 2.67 menyajikan kasus perselisihan hubungan industrial di Kota
Pasuruan tahun 2013–2017.
Tabel 2.67 Jumlah Kasus Perselisihan Hubungan Industrial di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Perselisihan Hak 3 1 2 2 9
2 Perselisihan Kepentingan 0 0 1 0 1
3 Perselisihan PHK 11 9 8 6 5
4 Perselisihan Antar SP/SB dlm 1 Perusahaan 0 0 0 0 0
5 Mogok Unjuk Rasa 1 0 0 0 0 Sumber: Dinas Tenaga KerjaKota Pasuruan, diolah
2.3.2.2. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Dalam Undang-Undang Pemilu Nomor 10 Tahun 2008, Pasal 53 telah
mensyaratkan partai politik menominasikan setidaknya 30 persen perempuan dalam
daftar calon legislatif terbuka di Pemilu 2009. Kini perempuan memiliki hak yang sama
dengan laki-laki dalam berbagai hal.
Selama 2 periode terakhir, keterwakilan perempuan dalam parlemen di Kota
Pasuruan, masih kurang dari 30 persen. Akan tetapi, sudah terlihat adanya keterwakilan
perempuan sebagai anggota DPRD. Dalam periode 2009-2014, jumlah anggota DPRD
perempuan sebanyak 1 orang, berubah menjadi 2 orang pada periode 2014-2019.
Tabel 2.68 menyajikan komposisi anggota DPRD Kota Pasuruan menurut jenis kelamin.
Tabel 2.68 Komposisi Anggota DPRD Kota Pasuruan Menurut Jenis Kelamin Tahun 2009-2019
No. Periode Reguler PAW
Laki-Laki Perempuan Laki-Laki Perempuan
1 Masa Bhakti 2009 - 2014 23 2 3 1
2 Masa Bhakti 2014 - 2019 27 3 1 2 Sumber: Sekretariat DPRDKota Pasuruan, diolah
Proporsi pegawai negeri sipil (PNS) berjenis kelamin perempuan juga
mengalami peningkatan dalam 5 tahun terakhir. Pada tahun 2013, tercatat sebesar
51,44 persen dan meningkat menjadi 51,12 persen pada tahun 2017, sebagaimana
tersaji pada tabel 2.69.
Tabel 2.69
Proporsi Pegawai Negeri Sipil Menurut Jenis Kelamin
di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah PNS perempuan 2.088 2.046 2.032 2.053 1.644
2 Jumlah PNS 4.059 3.998 3.977 3.389 3.216
3 Rasio PNS perempuan 51,44% 51,18% 51,09% 53,01% 51,12% Sumber: Badan Kepegawaian DaerahKota Pasuruan, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-58
Kekerasan dalam rumah tangga (KDRT) dapat disebabkan beberapa hal, antara
lain: faktor ekonomi, psikologis, pendidikan yang rendah, pihak ketiga atau faktor
pemicu lainnya. Angka rasio KDRT ini menunjukkan kecenderungan peningkatan
sampai tahun 2015 dan menurun di tahun 2017 . Pada tahun 2012 rasio KDRT tercatat
sebesar 7,44, atau sekitar 7 hingga 8 kejadian KDRT pada setiap 10.000 rumah tangga.
Rasio ini mengalami penurunan menjadi 3,22 pada tahun 2016, atau sekitar 3 hingga 4
kejadian KDRT pada setiap 10.000 rumah tangga.
Tabel 2.70 Rasio Kekerasan Dalam Rumah Tangga di Kota Pasuruan ra Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah kasus KDRT 27 61 64 32 17
2 Jumlah rumah tangga 45.133 45.118 45.211 52,724 52.461
3 Rasio KDRT per 10.000 5,98 13,52 14,16 6,07 3,24 Sumber: Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga BerencanaKota Pasuruan, diolah
Pada tahun 2017, Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) perempuan
sebesar 56,41 yang berarti dari 100 penduduk usia kerja terdapat sekitar 56 hingga 57
orang berjenis kelamin perempuan aktif dalam kegiatan ekonomi (bekerja dan pencari
kerja). Tabel 2.71 menyajikan tingkat partisipasi angkatan kerja menurut jenis kelamin
di Kota Pasuruan. Dari tahun ke tahun angka TPAK perempuan mengalami
peningkatan, sejalan dengan perkembangan teknologi dan pendidikan, dimana
perempuan dapat mengoptimalkan perannya sehingga lebih produktif dan bermanfaat
bagi keluarga dan lingkungannya.
Tabel 2.71 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja Menurut Jenis Kelamin
di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 TPAK perempuan 56,07 57,06 56,01 56,23 56,41
2 TPAK laki-laki 83,12 83,07 83,14 83,02 83,00
3 TPAK total 69,29 67,78 68,23 67,83 69,71 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Indikator komposit untuk pemberdayaan perempuan direpresentasikan dengan
indeks pembangunan gender (IPG) dan indeks pemberdayaan gender (IDG). IPG adalah
sebuah ukuran komposit yang mencerminkan perbedaan dalam prestasi pembangunan
manusia antara perempuan dan laki-laki dalam tiga dimensi yaitu kesehatan,
pendidikan, dan standar hidup layak. IPG merupakan indeks yang menggambarkan
kesenjangan pencapaian antara laki-laki dan perempuan yang diukur dengan
menggunakan rasio IPM perempuan dengan laki-laki. Grafik 2.25 menggambarkan
kinerja IPG dan IDG tahun 2013-2017.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-59
Grafik 2.25 Indeks Pembangunan Gender dan Indeks Pemberdayaan Gender Tahun 2013-2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan
IDG merupakan ukuran untuk menggambarkan persamaan peranan antara
perempuan dan laki-laki dalam aspek-aspek tersebut yaitu kehidupan ekonomi, politik
dan pengambilan keputusan. Sehingga, IDG menggambarkan besarnya peranan
perempuan dalam hal pencapaian kapabilitas berdasarkan status dan kedudukan
perempuan dibandingkan dengan laki-laki.
2.3.2.3. Pangan
Laju pertumbuhan penduduk Kota Pasuruanmerupakan salah satu faktor yang
menyebabkan kompleksnya permasalahan dalam pemenuhan kebutuhan pangan.
Sementara kapasitas produksi pangan pertumbuhannya lambat bahkan stagnan
yangdisebabkan adanya kompetisi dalam pemanfaatan sumberdaya lahan dan air,
disamping itu stagnannya pertumbuhan produktivitas lahan dan tenaga kerja pertanian.
Pengembangan pangan lokal dan tradisional merupakan salah satu intervensi
pemerintah dalam memenuhi kebutuhan pangan alternatif masyarakat Kota Pasuruan,
mengingat konsumsi pangan penduduk Kota Pasuruan masih didominasi oleh
kelompok pangan serelia terutama beras. Ketersediaan Pangan tahun 2017 untuk beras
sebesar 48.101,2 ton.
Tabel 2.72 Kinerja Bidang Ketahanan Pangan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Ketersediaan pangan (ton) 47.327,9 47.678,8 47.891,3 48.015,98 48.101,2
2 Skor pola pangan harapan 80,3 81,9 82,7 83,9 82,8
3 Konsumsi protein per kapita (standar minimal 52 gr/hari)
47,8 71,71 62,3 62,8 65,02
4 Ketersediaan protein per kapita (standar minimal 57 gr/hari)
63,28 65,6 56,7 56,8 63,74
5 Konsumsi energi per kapita (standar minimal 2.000 kkal/hari)
1,697.5 2,142.4 2455.4 2218,8 163,73
6 Ketersediaan energi per kapita (standar minimal 2.200 kkal/hari)
2,899 2,939 2,459 2.346,8 2.499
57,96 53,53 57,68 57,89 57,96
70,53 71,52 72,10 72,19 72,27
0
20
40
60
80
2013 2014 2015 2016 2017
IDG IPG
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-60
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
7 Jumlah kebutuhan pangan berdasarkan PPH tingkat konsumsi (ton)
103,03 103,87 104,67 104,98 104,74
8 Jumlah kebutuhan pangan Berdasarkan PPH tingkat ketersediaan (ton)
113,32 114,24 115,12 115,89 115,97
9 Tingkat konsumsi (kwintal)
Beras 15.878,6 16.007,6 16.017,2 16.098,54 16.112,14
Jagung 767 773 775 776 777
Daging sapi 7.863 7.926 7.987 7.992 7.997
Daging unggas 9.589 9.666 9.710 7.798 7.875
Telur 8.438 8.506 8.603 8.701 8.723
Ikan 18.026 18.173 18.293 18.316 18.321
Gula 6.137 6.187 6.205 6.215 6.217
Susu 6.328 6.380 6.397 6.425 6.431 Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Pasuruan, diolah
Penurunan konsumsi beras merupakan salah satu prioritas dalam pembangunan
ketahanan pangan. Dengan adanya Program Percepatan Penganekaragaman Pangan,
kita dapat menurunkan konsumsi beras masyarakat Kota Pasuruan dan beralih,
misalnya, ke umbi-umbian. Penganekaragaman konsumsi pangan melalui pengukuran
Skor Pola Pangan Harapan (PPH) untuk tahun 2017 sebesar 82,8, dan untuk tingkat
konsumsi beras penduduk Kota Pasuruan tahun 2017 sebesar 16.112,14 ton.
2.3.2.4. Pertanahan
Persentase luas lahan bersertifikat adalah proporsi jumlah luas lahan
bersertifikat Hak Milik (HM), Hak Guna Bangunan (HGB), Hak Guna Usaha (HGU) dan
Hak Pengelola Lahan (HPL) terhadap luas wilayah daratan. Kepemilikan sertifikat telah
diatur dalam Undang-Undang Agraria 1960 yang menjamin kepastian hukum hak atas
tanah yang dimiliki oleh setiap orang. Ada dua jaminan kepastian hak atas tanah, yang
pertama adalah orang sebagai subyek atau pemilik tanah, sedangkan yang kedua
adalah objek atau tanah. Bagi pemilik tanah mempunyai kewajiban untuk memasang
tanda batas dan memelihara tanah tersebut.
Sampai dengan tahun 2016, data Kantor BPN Kota Pasuruan menunjukkan
bahwa jumlah bidang tanah yang bersertifikat mencapai 55.305 bidang dari total
69.108 bidang atau 80,03 persen. Tabel 2.73 menunjukkan jumlah kegiatan
pembangunan yang membutuhkan pembebasan lahan sepanjang tahun 2013-2017.
Tabel 2.73 Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan Yang Membutuhkan Pembebasan Lahan
Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Pelaksanaan kegiatan pembangunan yang membutuhkan pembebasan lahan
5 6 7 6 4
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-61
2.3.2.5. Lingkungan Hidup
Pelaksanaan pembangunan memberikan konsekuensi, salah satunya, adalah
menurunnya kualitas lingkungan. Karena itu, memperhatikan kelestarian sebagai
bagian dari penyeimbang pembangunan adalah keniscayaan. Urusan lingkungan hidup
meliputi: pencegahan dan pengendalian pencemaran, penyediaan ruang terbuka hijau
dan pengelolaan sampah. Kelestarian lingkungan hidup akan berdampak terhadap
kualitas kesehatan. Sedangkan kualitas kesehatan masyarakat akan berimplikasi pada
indeks pembangunan manusia.
Salah satu upaya pelestarian fungsi lingkungan hidup adalah penanganan
persampahan. Sepanjang tahun 2013-2017, cakupan pelayanan persampahan di Kota
Pasuruan meningkat dari 61,96 persen pada tahun 2013, menjadi 89,12 persen pada
tahun 2017. Tabel 2.74 menunjukkan proporsi penanganan sampah di Kota Pasuruan.
Tabel 2.74 Cakupan Pengelolaan Sampah di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Total sampah dihasilkan (m3) 125.889 127.967 128.486 129,687 115.319
Sampah organik (m3) 82.716 75.580 76.902 76,793 67.820
Sampah an organik (m3) 43.173 52.387 51.584 52,894 47.499
2 Total sampah yang dikelola (m3) 78.001 79.506 80.964 81,847 98.690
3 Cakupan pengelolaan sampah (%) 61,96 62,13 63,01 63,11 89,12 Sumber: Dinas Lingkungan Hidup, Kebersihan dan PertamananKota Pasuruan, diolah
Kinerja pengelolaan sampah di Kota Pasuruan tidak lepas dari ketersediaan
sarana dan prasarana pengelolaan sampah, sebagaimana tersaji pada tabel 2.75.
Tempat pembuangan akhir atau TPA sampah Kota Pasuruan berlokasi di Kelurahan
Blandongan dengan luas 7,19 ha. Sistem pengelolaan sampahnya menggunakan landfill
controlled, dengan kapasitas penampungan sampah 274 m3/hari. Berdasarkan proyeksi
produksi sampah dan kapasitas pengelolaan sampah, diperkirakan TPA Blandongan
masih bisa digunakan sampai dengan 10 tahun ke depan.
Disamping pengelolaan sampah secara konvensional, Pemerintah Kota juga
mempromosikan pengelolaan sampah ramah lingkungan, dengan pendekatan 3R,
yakni: reduce, recyle dan reuse. Melalui pendekatan ini, diharapkan produksi sampah
dapat ditekan. Pendirian bank sampah dan TPS 3R merupakan upaya pengelolaan
sampah yang dilandasi semangat ramah lingkungan.
Tabel 2.75 Prasarana dan Sarana Pengelolaan Sampah di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
Prasarana
1 Tempat pembuangan akhir (unit) 1 1 1 1 1
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-62
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
2 Tempat pembuangan sementara (unit) 31 32 32 34 30
3 Bank Sampah (unit) 60 80 107 109 130
4 TPS 3R (unit) 1 - - 8
Sarana
1 Truk sampah (unit) 7 7 7 7 8
2 Truk kontainer (unit) 8 8 8 8 9
3 Kontainer (unit) 20 35 35 35 48
4 Gerobak (unit) 172 172 172 185 225
5 Tenaga kebersihan permanen (orang) 105 145 145 145 94
6 Tenaga kebersihan semi permanen (orang) 141 146 146 146 321 Sumber: Dinas Lingkungan Hidup, Kebersihan dan PertamananKota Pasuruan, diolah
Kualitas lingkungan hidup dengan indeks kualitas udara, air dan tanah
merupakan ongkos yang harus dibayar atas pelaksanaan pembangunan. Berikut
disajikan Tabel 2.76 tentang Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH) di Kota Pasuruan.
Tabel 2.76 Indeks Kualitas Lingkungan Hidup Kota PasuruanTahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Indeks Kualitas Udara 57,03 91,45 90,47 74,79 84,77
2 Indeks Kualitas air 58,33 55,71 66,67 63,33 84,00
3 Indeks kualitas lingkungan hidup 60,02 61,72 65,96 60,25 69,81
4 Indeks kualitas Tutupan Lahan 63,52 43,92 47,04 47,04 47,95 Sumber: Dinas Lingkungan Hidup, Kebersihan dan PertamananKota Pasuruan, diolah
Penegakan aturan terkait kelesetarian lingkungan hidup, merupakan bagian
dari upaya untuk menjaga daya dukung lingkungan. Tabel 2.77 menunjukkan
penanganan kasus lingkungan hidup.
Tabel 2.77 Kinerja Penanganan Pelanggaran Lingkungan Hidup
Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah kasus lingkungan yang diselesaikan 2 6 2 7 1
2 Jumlah kasus lingkungan yang ada 2 6 2 7 1 Sumber: Dinas Lingkungan Hidup, Kebersihan dan PertamananKota Pasuruan, diolah
2.3.2.6. Administrasi Kependudukan dan Catatan Sipil
Terkait dengan tertib administrasi kependudukan, Pemerintah Kota Pasuruan
telah mengelola database kependudukan melalui Sistem Informasi Administrasi
Kependudukan (SIAK) dan penerapan e-KTP berbasis Nomor Induk Kependudukan
(NIK) secara nasional. Kartu Tanda Penduduk (KTP) adalah identitas resmi penduduk
sebagai bukti diri yang diterbitkan oleh instansi pelaksana yang berlaku di seluruh
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Pada tahun 2013 cakupan penduduk yang mempunyai KTP sebanyak 87,96
persen dan pada tahun 2014 menurun menjadi 87,20 persen, sedangkan di tahun 2015
menurun menjadi 87,03 persen dan kembali meningkat pada tahun 2016 menjadi 91,59
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-63
persen, sedangkan tahun 2017 meningkat 96,67 persen, dari penduduk kelompok
sasaran KTP. Data cakupan penduduk ber-KTP tersaji pada tabel 2.78. Hal ini ditunjang
juga dengan dimulainya sistem pencetakan KTP yang lebih baik dan inovatif yakni
seperti e-KTP atau KTP elektronik yang merupakan suatu dokumen kependudukan
yang dapat digunakan sebagai alat untuk mengidentifikasi seorang penduduk.
Tabel 2.78 Cakupan Penduduk Ber-KTP di Kota PasuruanTahun 2012–2016
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah penduduk ber-KTP 132.328 132.484 132.501 138,446 146.551
2 Jumlah penduduk wajib KTP 150.447 151.939 152.236 151,165 151.606
3 Persentase penduduk ber-KTP 87,96 87,20 87,03 91,59 96.67 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah
Penerapan KTP elektronik berbasis NIK merupakan upaya pemerintah yang
sangat strategis untuk menuju tertib administrasi kependudukan yang mengamanatkan
adanya identitas tunggal bagi setiap penduduk dalam terbangunnya database
kependudukan lengkap dan akurat untuk mewujudkan administrasi
kependudukan.Berdasarkan data Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota
Pasuruan, pelaksanaan e-KTP di Kota Pasuruan hingga tahun 2017 mencapai 100
persen.
Tabel 2.79 Kinerja Pengelolaan KTP Elektronik di Kota PasuruannTahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah penduduk ber-KTP 132.328 132.484 132.501 138,446 146.551
2 Jumlah penduduk ber-KTP elektronik 126.737 126.879 126.915 138,446 146.551 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah
Rasio penduduk ber-akta kelahiran di Kota Pasuruan, dalam kurun waktu 2013-
2017, berfluktuasi dari 20,98 persen, meningkat menjadi 35,39 persen dan meningkat
lagi menjadi 43,90 persen, menjadi 49,37 persen dan menjadi 53,70 persen. Tabel 2.80
menyajikan data penduduk ber-akta kelahiran di Kota Pasuruan.
Tabel 2.80 Cakupan Penduduk Ber-Akta Kelahiran di Kota PasuruanTahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah penduduk ber-akta kelahiran 43.705 73.796 92.997 102,629 112.407
2 Jumlah penduduk 208.330 208.498 211.844 207,886 209.332
3 Persentase penduduk ber-akta kelahiran 20,98 35,39 43,90 49,37 53,70 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah
Penerbitan akta pengakuan anak, akta pengesahan anak dan akta
pengangkatan anak oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil menunjukkan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-64
kecenderungan fluktuatif, dengan peningkatan dalam 1-2 tahun terakhir, sebagaimana
tersaji pada tabel 2.81.
Tabel 2.81 Jumlah Akta Pengakuan Anak, Akta Pengesahan Anak dan Akta Pengangkatan Anak
yang Diterbitkan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah akta pengakuan anak yang diterbitkan 4 14 - - -
2 Jumlah akta pengesahan anak yang diterbitkan 5 19 11 12 11
3 Jumlah akta pengangkatan anak yang diterbitkan 1 2 2 5 6 Sumber: Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Pasuruan, diolah
2.3.2.7. Pemberdayaan Masyarakat
Lembaga pemberdayaan merupakan salah satu media dalam upaya
pemberdayaan masyarakat. Jumlah lembaga pemberdayaan masyarakat atau LPM
adalah 34 lembaga. Sementara jumlah badan keswadayaan masyarakat tercatat
sebanyak 34 lembaga.
Tabel 2.82 Lembaga Keberdayaan Masyarakat Kota Pasuruan Menurut Jenisnya Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan 34 34 34 34 34
2 Tim Penggerak PKK Kelurahan 34 34 34 34 34
3 Rukun Tetangga /Rukun Warga 1.176 1.185 1.185 1,189 1195
4 Badan keswadayaan masyarakat 34 34 34 34 34
5 Badan keswadayaan masyarakat menurut kegiatannya:
Kegiatan PNPM-MP
Kegiatan lingkungan 272 278 - -
Kegiatan sosial 8 10 - -
Kegiatan urban sanitation and rural infrastructure (USRI)/NUSP 9 9 4 11 9
Kelompok usaha bersama - - 2 2
Unit pengelola keuangan dan usaha (UPKu) 3 - 1 1
Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah Kota Pasuruan, diolah
Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) adalah organisasi non pemerintah yang
independen dan mandiri. Organisasi ini juga bukan merupakan bagian atau berafiliasi
dengan lembaga negara atau pemerintahan maupun partai politik. Berdasarkan catatan
dari Badan Kesatuan Bangsa dan Politik, pada tahun 2015 tercatat 39 LSM dan
meningkat menjadi 53 LSM pada tahun 2016 sebagaimana tersaji dalam tabel 2.82.
2.3.2.8. Pengendalian Penduduk dan Keluarga Berencana
Berdasarkan hasil Pendataan Keluarga yang dilakukan oleh Dinas
Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kota Pasuruan,
diketahui bahwa rata-rata jumlah anak per keluarga pada periode 2013-2017 di Kota
Pasuruan sekitar 1,40 orang. Jika diasumsikan bahwa tiap keluarga merupakan keluarga
inti yang terdiri dari ayah, ibu dan anak, maka dapat dikatakan bahwa rata-rata jumlah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-65
anak per keluarga di Kota Pasuruan sekitar 1-2 anak. Tabel 2.83 merincikan
perkembangan jumlah keluarga dan anggotanya di Kota Pasuruan tahun 2013-2017.
Tabel 2.83 Rata-Rata Jumlah Anak Per Keluarga di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah keluarga 49.790 49.823 49.915 52,724 52.461
2 Jumlah anak 65.021 65.254 65.362 74,114 73.441
3 Rata-rata anak per keluarga 1,31 1,31 1,31 1,41 1,40 Sumber: Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga BerencanaKota Pasuruan, diolah
Angka kelahiran menunjukkan jumlah bayi yang lahir hidup dari setiap seribu
penduduk dalam satu tahun, historgram 2.2 menyajikan angka kelahiran di Kota
Pasuruan selama 2014-2017.
Histogram 2.2 Angka kelahiran di Kota Pasuruan Tahun 2014-2017
Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah
TFR (Total Fertility Rate) bisa didefinisikan sebagai jumlah anak yang akan
dilahirkan oleh seorang wanita sampai akhir masa reproduksinya jika ia melampau
masa-masa melahirkan anak. Jika program KB menargetkan punya 2 anak, tentu saja
rata-rata TFR 2,6 anak masih perlu diturunkan. Pada grafik 2.26 disajikan
perkembangan angka TFR Kota Pasuruan.
Grafik 2.26 Angka TFR Kota Pasuruan
Sumber: Dinas Kesehatan Kota Pasuruan, diolah
3.150
3.200
3.250
3.300
3.350
3.400
2014 2015 2016 2017
3.360
3.241 3.252 3.248
2,15 2,15
2,11
2,05 2,05
2
2,02
2,04
2,06
2,08
2,1
2,12
2,14
2,16
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-66
Salah satu program pemerintah dalam menekan laju pertumbuhan penduduk
melalui program Keluarga Berencana (KB). Keluarga Berencana dicanangkan untuk
mengetahui tingkat Partisipasi Pasangan Usia Subur (PUS) terhadap penggunaan
alat/cara KB. Besarnya angka partisipasi KB (akseptor KB) menunjukkan adanya
keberhasilan program KB dan pengendalian jumlah penduduk. Tabel 2.84 menunjukkan
persentase peserta KB dan peserta KB aktif di Kota Pasuruan.
Tabel 2.84 Persentase Peserta Keluarga Berencana Kota PasuruanTahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah pasangan usia subur 32.154 31.818 32.427 34,312 33.679
2 Jumlah akseptor KB 4.993 4.152 4.425 5,277 5.184
3 Jumlah akseptor KB aktif 24.638 24.057 25.868 27,467 26.610
4 Persentase akseptor KB baru 15,53 13,05 13,65 15,38 15,39
5 Persentase akseptor KB aktif 76,62 78,75 79,77 80,05 79,01 Sumber: Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga BerencanaKota Pasuruan, diolah
Tingkat kesejahteraan dengan kategori keluarga pra sejahtera dan keluarga
sejahtera 1 adalah kategorisasi keluarga yang dinyatakan sebagai keluarga hampir
miskin atau miskin. Keluarga Pra Sejahtera adalah keluarga yang belum dapat
memenuhi kebutuhan dasarnya (basic needs) secara minimal, seperti; kebutuhan akan
pangan, sandang, papan, kesehatan dan pendidikan.
Tabel 2.85 Perkembangan Keluarga Sejahtera di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah keluarga pra sejahtera 6,540 6.214 6.129 6,964 8.063
2 Jumlah keluarga sejahtera I 9,934 10.112 10.203 17,583 20.491
3 Jumlah keluarga sejahtera II 11,777 12.627 12.751 28,177 23.907
4 Jumlah keluarga sejahtera III 19,186 18.676 18.764 18,854 -
5 Jumlah keluarga sejahtera III plus 2,353 2.707 2.891 2,904 -
6 Jumlah keluarga pra sejahtera dan sejahtera I 16,474 16,326 16.332 24,567 28.554 Sumber: Dinas Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga BerencanaKota Pasuruan, diolah
Tabel 2.85 menyajikan data keluarga pra sejahtera dan keluarga sejahtera di
Kota Pasuruan. Sedangkan Keluarga Sejahtera Tahap I yaitu keluarga-keluarga yang
telah dapat memenuhi kebutuhan dasarnya secara minimal, tetapi belum dapat
memenuhi keseluruhan kebutuhan sosial psikologisnya (socio psychological needs),
seperti kebutuhan ibadah, makan protein hewani, pakaian, ruang untuk interaksi
keluarga, senantiasa dalam keadaan sehat, mempunyai penghasilan, bisa baca tulis
Latin, berkeluarga berencana, dll.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-67
2.3.2.9. Perhubungan
Dalam penyelenggaraan urusan perhubungan, Pemerintah Kota senantiasa
memperhatikan 3 hal utama, yakni: keselamatan, kenyamanan dan keamanan dari
berbagai moda transportasi, baik pada transportasi jalan, kereta api, angkutan
penyeberangan dan transportasi laut, meskipun dalam tingkatan yang berbeda.
Sampai dengan saat ini, terdapat beberapa prasarana transportasi berupa
terminal, yaitu:terminal bus, terminal angkutan perkotaan tipe C, dan terminal parkir
wisata; serta balai pengujian kendaraan bermotor. Terminal Untung Suropati adalah
satu-satunya terminal bus Antar Kota Dalam Propinsi (AKDP)yang terletak di Kelurahan
Blandongan. Sementara, sub terminal yang melayani angkutan perkotaan, terdapat di 2
lokasi, yakni Kelurahan Kebonagung dan Kelurahan Karangketug.
Kota Pasuruan memiliki 1 stasiun kereta api kelas II, yang masuk Daerah
Operasi (DAOPS) IX Jember, dengan jalur antar kota untuk pengangkutan penumpang
dan barang. Jaringan prasarana jalan rel meliputi jaringan jalan rel tunggal (single
track) yang merupakan bagian jalur kereta api Surabaya-Jember-Banyuwangi yang
melintasi stasiun Pasuruan. Daerah pelayanan stasiun tersebut meliputi Kota Pasuruan
dan Kabupaten Pasuruan. Tabel 2.86 menunjukkan data jumlah penumpang dan barang
yang naik dan turun dari/di stasiun Pasuruan.
Tabel 2.86 Jumlah Penumpang dan Barang yang Naik dan Turun dari/di Stasiun Pasuruan
Tahun 2012–2016 No Uraian 2012 2013 2014 2015 2016
1 Jumlah penumpang
Naik 19.697 21.467 24.803 27.249 28,354
Turun 10.329 12.471 14.367 16.146 17,487
2 Jumlah barang
Dinaikkan 44.230 46.973 52.192 57.991 58,984
Diturunkan 41.694 45.871 49.976 51.482 52,387 Sumber: Stasiun Kereta Api Pasuruan, diolah
Selain memiliki prasarana transportasi darat, Kota Pasuruan juga memiliki
prasarana transportasi laut, yakni pelabuhan tradisional yang berlokasi di muara sungai
Gembong. Klasifikasi pelabuhan Pasuruan adalah pelabuhan Klas IV, yang melayani
pelayaran antar pulau, dengan sarana angkutan laut jenis kapal/perahu layar dan
bermotor dengan kemampuan di bawah 120 DWT, sehingga lebih berfungsi sebagai
pelabuhan kapal rakyat dan nelayan. Tabel 2.87 menunjukkan data aktivitas bongkar
muat di Pelabuhan Pasuruan.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-68
Tabel 2.87 Aktivitas Bongkar Muat di Pelabuhan PasuruanTahun 2012–2016
No Uraian 2012 2013 2014 2015 2016
Bongkar
1 Kayu (m3) 19.543 17.400 12.552 13.154 13,754
2 Lain-lain (ton) 270 201 90 97 98
Muat
1 Alat berat (m3) 1.007 1.000 416 514 502
2 Lain-lain (ton) 270 0 270 54 63 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas transportasi perkotaan, maka
pembenahannya perlu melibatkan berbagai aspek transportasi, termasuk pengelolaan
armada angkutan umum. Tabel 2.88 merincikan data perkembangan angkutan umum di
Kota Pasuruan.
Tabel 2.88 Perkembangan Angkutan Umum di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Angkutan Kota Dalam Provinsi (AKDP)
Perusahaan 1 1 1 1 1
Kendaraan / Armada 126 126 126 126 126
2 Angkutan Pariwisata
Perusahaan 1 1 1 1 1
Kendaraan / Armada 60 70 70 70 70
3 Mobil Penumpang Umum (MPU) / Mikrolet / Mikrobus
Kendaraan / Armada 152 152 152 152 152 Sumber: Dinas Perhubungan Kota Pasuruan, diolah
Untuk meningkatkan keamanan jalur transportasi darat, khususnya jalan, maka
Pemerintah Kota telah berupaya meningkatkan ketersediaan rambu-rambu lalu lintas
jalan. Tabel 2.89 menunjukkan ketersediaan rambu-rambu lalu lintas jalan di Kota
Pasuruan.
Tabel 2.89 Rambu-Rambu Lalu Lintas Jalan di Kota PasuruanTahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Rambu-rambu lalu lintas 358 358 358 374 374
2 Lampu lalu lintas 14 16 16 18 18
3 Flashing light 30 30 30 32 32
4 Halte bis 12 14 14 14 14 Sumber: Dinas Perhubungan Kota Pasuruan, diolah
Uji kelayakan kendaraan bermotor merupakan salah satu upaya untuk
meningkatkan keselamatan berkendara sekaligus untuk menekan peluang terjadinya
kecelakaan. Tabel 2.90 menyajikan jumlah kendaraan yang melakukan uji KIR di Kota
Pasuruan tahun 2013-2017.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-69
Tabel 2.90 Jumlah KendaraanKota Pasuruanyang Melakukan Uji KIR Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Kendaraan 2.484 2.648 2.712 2.784 5.059 Sumber: Dinas Perhubungan Kota Pasuruan, diolah
2.3.2.10. Komunikasi dan Informatika
Seiring dengan perkembangan zaman, teknologi juga berkembang sangat
pesat, termasuk teknologi komunikasi. Pada awalnya telepon merupakan alat
komunikasi yang digunakan untuk menyampaikan pesan suara (percakapan). Kemajuan
teknologi komunikasi telah mampu meningkatkan fungsi telepon, dari hanya sekedar
menyampaikan pesan suara, kini juga dapat menyampaikan pesan tulisan maupun
gambar. Kemajuan alat komunikasi telepon yang tidak menggunakan kabel (wireless)
yang sering kita sebut sebagai handphone (telepon selular), sangat pesat
pertumbuhannya. Selain bentuk dan ukurannya yang semakin kecil dan efektif,
handphonejuga ada yang disertai dengan fungsi tambahan sebagai penyimpanan data,
kamera digital, dsb. Pada era teknologi saat ini, pertumbuhan pengguna telepon selular
lebih pesat dibandingkan pengguna telepon kabel. Perkembangan teknologi TV dan
radio saat ini turut memberikan dampak bagi Kota Pasuruan, yakni masyarakat lebih
cepat mengetahui kejadian-kejadian di belahan dunia lain. Tabel 2.91 menyajikan data
jumlah stasiun radio dan menara telekomunikasi di Kota Pasuruan.
Tabel 2.91 Jumlah Stasiun Radio dan Menara Telekomunikasi di Kota Pasuruan
Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah stasiun radio 4 5 11 11 5
2 Jumlah menara telekomunikasi 23 39 45 45 45 Sumber: Dinas Komunikasi, Informatika dan Statistik Kota Pasuruan, diolah
Capaian kinerja program penguasaan serta pengembangan aplikasi dan
teknologi informasi komunikasi dapat dilihat dari perkembangan pemanfaatan website
dilingkungan Pemerintah Kota Pasuruan sebagai sarana penyebarluasan informasi dan
komunikasi semakin meningkat, terbukti sampai dengan akhir tahun 2014 dari 39 PD,
sudah 31 PD yang mempunyai website. Sementara itu, jumlah pengunjung website
www.pasuruankota.go.id rata-rata 22 pengunjung per hari. Tabel 2.92 menyajikan
perkembangan kepemilikan website PD dan jumlah pengunjung website Pemerintah
Kota Pasuruan.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-70
Tabel 2.92 Jumlah PD yang Memiliki Website dan Jumlah Pengunjung Website Pemerintah Kota
Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah PD yang memiliki website 19 29 31 31 32
2 Jumlah pengunjung website Pemkot Pasuruan 6.897 7.765 7.802 8.690 19.291 Sumber: Dinas Komunikasi, Informatika dan Statistik Kota Pasuruan, diolah
2.3.2.11. Koperasi, Usaha Kecil dan Mikro
Koperasi adalah badan usaha yang beranggotakan orang atau badan hukum
koperasi dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan prinsip koperasi sekaligus
sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasar atas azas kekeluargaan.Koperasi Aktif
adalah koperasi yang dalam dua tahun terakhir mengadakan RAT (Rapat Anggota
Tahunan) atau koperasi yang dalam tahun terakhir melakukan kegiatan usaha.
Tabel 2.93 Persentase Koperasi Aktif di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah koperasi aktif 195 195 97 109 114
2 Jumlah koperasi 328 327 327 330 331
3 Persentase koperasi aktif 59,45 59,63 29,66 33,03 34,44 Sumber: Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Kota Pasuruan, diolah
Persentase koperasi aktif mengalami peningkatan dari 59,45 persen pada
tahun 2013, meningkat menjadi 59,63 persen pada tahun 2014 dan menurun menjadi
29,66 persen tahun 2015. Pada tahun 2016 meningkat menjadi 33,03 persen. Dan untuk
tahun 2017 meningkat sebanyak 34,44 persen. Hal tersebut menunjukkan
permasalahan kelembagaan koperasi yang masih aktif dan sehat menjadi prioritas
untuk ditingkatkan melalui kinerja pengelolaan koperasi yang meliputi: keanggotaan,
karyawan, modal, volume usaha, sisa hasil usaha dan kekayaan; sebagaimana tersaji
pada tabel 2.94.
Tabel 2.94 Kinerja Pengelolaan Koperasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah Koperasi (unit) 328 327 327 330 331
2 Jumlah Anggota Aktif 28.284 27.703 27.923 27,781 21.304
3 Manager Koperasi 17 22 24 23 12
4 Karyawan 410 390 396 368 339
5 Modal Sendiri (Rp. 000) 60.270.673 74.254.865 76.349.963 76.452.874 111.160.089
6 Modal Luar 44.428.723 40.163.741 39.982.160 47.812.160 91.111.420
7 Volume Usaha (Rp. 000) 69.386.350 101.508.307 112.378.532 121.255.2112 130.632.111
8 Persentase pertumbuhan volume usaha
83,57 46,29 11,12 7,50 7,73
9 Sisa Hasil Usaha (Rp. 000) 7.374.382 10.077.103 10.238.094 10.789.348 32.098.779
10 Kekayaan (Rp. 000) 113.235.135 147.232.859 159.378.546 174.492.240 202.271.509 Sumber: Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Kota Pasuruan, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-71
Usaha kecil dan menengah merupakan kelas usaha yang dominan di Kota
Pasuruan. Sebagian besar UKM ini bergerak di sektor industri, perdagangan dan jasa.
Pada tahun 2017, jumlah usaha mikro tercatat sebesar 37.234 usaha dan usaha kecil
menengah mencapai 927 usaha. Histogram 2.3 menunjukkan persentase usaha kecil
dan menengah dengan usaha mikro di Kota Pasuruan.
Histogram 2.3 Persentase Kelas Usaha Mikro, Kecil dan Menengah di Kota Pasuruan Tahun 2016
Sumber: Dinas Koperasi dan Usaha Mikro Kota Pasuruan, diolah
2.3.2.12. Penanaman modal
Pada tahun 2016 angka Incremental Capital Output Ratio atau ICOR Kota
Pasuruan sebesar 4,25, artinya untuk mendapatkan tambahan output sebesar 1 unit
diperlukan investasi sekitar 4,25 unit. Dibandingkan dengan ICOR tahun sebelumnya
yang mencapai 4,27, maka dapat dikatakan bahwa setiap penambahan 1 unit output
memerlukan investasi sebesar kurang lebih 4,27 unit.
Pada tahun 2013, nilai investasi tercatat sebesar Rp.316,5 milyar, meningkat
menjadi Rp.458,1 milyar pada tahun 2017. Untuk mendukung iklim investasi,
Pemerintah Kota berupaya memperbaiki kinerja pelayanan perizinan.
Grafik 2.27 Nilai Investasi (Rp. Juta) di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan TerpaduSatu PintuKota Pasuruan, diolah
37.234
242 685
328
Pengusaha Mikro
Pengusaha Kecil
Pengusaha Menengah
Pengusaha Besar
316
.516
.998
.507
386
.744
.945
.597
464
.669
.987
.160
450
.439
.314
.196
458
.183
.210
.000
0
500
1000
1500
-
100.000.000.000
200.000.000.000
300.000.000.000
400.000.000.000
500.000.000.000
2013 2014 2015 2016 2017
Nilai Investasi Total Ijin Usaha Rata-rata Investasi (000.000)
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-72
Pertumbuhan investasi di Kota Pasuruan menunjukkan tren positif,
sebagaimana terlihat pada grafik 2.27. Konsep perizinan satu pintu, diawali dengan
pelimpahan perizinan dan non perizinan, yakni: 10 perizinan dan non perizinan pada
tahun 2017, 13 perizinan dan non perizinan pada tahun 2012 dan 106 perizinan dan
non perizinan pada tahun 2013. Jumlah izin dan non izin yang diterbitkan sepanjang
2012–2017 juga menunjukkan kecenderungan yang fluktuatif, sebagaimana tersaji
pada grafik 2.28.
Grafik 2.28 Jumlah Izin dan Non Perizinan yang Diterbitkan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan TerpaduSatu PintuKota Pasuruan, diolah
Tingkat kepuasan masyarakat atas layanan di bidang perizinan dan penanaman
modal menunjukkan kecenderungan meningkat, sebagaimana terlihat pada grafik 2.29.
Grafik 2.29 Indeks Kepuasan Masyarakat atas Pelayanan Perizinan dan Penanaman Modal Kota
Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan TerpaduSatu PintuKota Pasuruan, diolah
Pernyataan di atas dapat diartikan untuk meningkatkan Produk Domestik
Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan atau PDRB ADHK, tahun 2016 sebesar 1
milyar rupiah pada tahun 2016 diperlukan investasi sebesar Rp.4,25 milyar rupiah.
Sedangkan untuk meningkatkan PDRB ADHK sebesar 1 milyar rupiah pada tahun 2015
2.705 2.805 3.142
3.715
2.215
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2013 2014 2015 2016 2017
74,2
82,13 82,89 82,95 83,20
68
70
72
74
76
78
80
82
84
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-73
diperlukan investasi sebesar Rp.4,27 milyar rupiah. Hal ini merupakan indikasi efisiensi
permodalan Kota Pasuruan cukup baik.
2.3.2.13. Kepemudaan dan Olah Raga
Peran serta pemuda dalam pembangunan dapat teraktualisasi dengan berbagai
ragam baik pada bidang olah raga, akademik maupun perkumpulan. Perkumpulan
pemuda yang terbentuk dalam masyarakat biasanya membangun suatu komunitas
dalam bentuk organisasi pemuda. Grafik 2.30 menyajikan data organisasi kepemudaan
yang dikumpulkan dari instansi yang membidanginya.
Grafik 2.30 Jumlah Organisasi Kepemudaaan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas Pariwisata, Pemuda dan OlahragaKota Pasuruan, diolah
Guna meningkatkan partisipasi dan peran pemuda dalam pembangunan, maka
perlu difasilitasi dengan ketersediaan anggaran dan sarana-prasarana kepemudaan,
penghargaan kepemudaan serta optimalisasi manajemen organisasi kepemudaan
dalam rangka penyadaran, pemberdayaan, pengembangan, kepemimpinan,
pengembangan kewirausahaan dan pengembangan kepeloporan pemuda, yang
keseluruhannya merupakan kegiatan kepemudaan yang dilakukan pemuda dalam
mengisi pembangunan. Berdasarkan data dari Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga,
jumlah organisasi kepemudaan pada tahun 2013 sebanyak 13 organisasi, tahun 2014
menjadi 13, sedangkan pada tahun 2015 sebanyak 15 organisasi. Pada tahun 2016,
berjumlah 19 organisasi dan naik menjadi 22 organisasi pada tahun 2017.
Fasilitas olahraga secara keseluruhan mencakup fasilitas fisik dan fasilitas non
fisik. Fasilitas olahraga secara fisik mencakup prasarana dan sarana fisik antara lain
berupa stadion, gelanggang dan lapangan olahraga. Sedangkan fasilitas olahraga non
fisik mencakup seperti sasana/perkumpulan olahraga, tenaga pelatih dan guru
olahraga.
13 13 15
19
22
0
5
10
15
20
25
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-74
Pada tingkat nasional, tercatat sekitar 50 organisasi induk cabang olahraga
yang diakui oleh Komite Olahraga Nasional Indonesia (KONI). Berdasarkan data dari
KONI Kota Pasuruan, pada tahun 2013 sampai tahun 2017 terdapat sekitar 31 cabang
organisasi olahraga di Kota Pasuruan. Adapun jumlah klub olahraga menurut cabangnya
disajikan pada grafik 2.31.
Grafik 2.31 Jumlah Klub Olahraga di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kota Pasuruan, diolah
Perkembangan jumlah fasilitas fisik untuk olahraga berupa lapangan olahraga
pada suatu lingkungan masyarakat, pada umumnya sangat dipengaruhi oleh
perkembangan sosial-ekonomi masyarakat yang bersangkutan. Tabel 2.95 menyajikan
jumlah fasilitas fisik olahraga berdasarkan data dari Dinas Pemuda, Olah Raga
danKebudayaan.
Tabel 2.95 Jumlah Lapangan Menurut Cabang Olahraga di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Stadion 1 1 1 1 1
2 Gelanggang Olahraga 1 1 1 1 1
3 Lapangan Sepakbola 19 19 19 19 14
4 Lapangan Voli 14 15 15 16 11
5 Lapangan Basket 5 5 5 5 5
6 Lapangan Futsal 3 3 3 4 8
7 Kolam Renang 3 3 3 3 3
8 Gedung Bulutangkis 5 5 5 5 8
9 Lapangan Tenis 6 6 6 6 6
10 Gedung Tenis 1 1 1 1 1 Sumber: Dinas Pariwisata, Pemuda dan OlahragaKota Pasuruan, diolah
2.3.2.14. Statistik
Ketersediaan data statistik merupakan salah satu faktor penting dalam
pelaksanaan pembangunan dan pemerintahan, khususnya dalam tahapan perencanaan
dan evaluasi. Ketersediaan data statistik yang lengkap dan handal akan mendukung
62 62 65 67
87
0
20
40
60
80
100
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-75
penyusunan indikator pembangunan yang terukur. Keberadaan indikator
pembangunan ini penting untuk menentukan ketepatan perencanaan dan evaluasi.
Penyedia utama data statistik adalah Biro Pusat Statistik atau BPS dan
Perangkat Daerah. Metode pengumpulan data pada dua sumber tersebut juga
berbeda, sehingga untuk obyek data yang sama, akan diperoleh angka yang berbeda.
Oleh karena itu pemilihan data statistik harus disesuaikan dengan tujuan
penggunaannya.
2.3.2.15. Kebudayaan
Sepanjang tahun 2012–2016, event festival seni dan budaya menunjukkan
berkembangkan yang menggembirakan, sebagaimana tersaji pada Grafik 2.32.Pada
tahun 2013, event festival seni dan budaya sebanyak 8event.Pada tahun 2015, event
tersebut meningkat menjadi12 kalidan bertambah menjadi 18 event. Semakin
seringnya pelaksanaan eventtersebut akan memberikan ruang berkembangnya seni dan
budaya masyarakat, sehingga tidak akan mengalami kepunahan. Di samping itu juga
dapat mengeliminir tergerusnya budaya sendiri di tengah gencarnya budaya asing yang
masuk di dalam masyarakat.
Penghargaan terhadap keberadaan kesenian dan budaya oleh pemerintah
khususnya dapat dilakukan dengan penyelenggaraan event-event kesenian dan
kebudayaan.Perhatian pemerintah tersebut tidak cukup hanya itu saja, tapi
ketersediaan sarana penyelenggaraan seni dan budaya perlu juga disiapkan atau bila
perlu memberikan bantuan kepada para kelompok seni. Pada tahun 2017 Pemerintah
Kota membangun 1 gedung kesenian yang cukup representatif dengan lokasi yang
strategis.
Grafik 2.32 Jumlah Festival Seni dan Budaya di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas Pendidikan dan KebudayaanKota Pasuruan, diolah
8 11
12 18
22
0
5
10
15
20
25
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-76
Keberadaan benda, situs dan kawasan cagar budaya perlu mendapat perhatian
baik oleh pemerintah maupun masyarakat. Oleh karena itu kepedulian terhadap cagar
budaya senantiasa dikembangkan agar rasa memiliki dan memelihara keberadaannya
dapat memberikan kontribusi bagi kelestarian cagar budaya itu sendiri. Cagar budaya
adalah warisan budaya bersifat kebendaan berupa benda cagar budaya, bangunan
cagar budaya, struktur cagar budaya, situs cagar budaya dan kawasan cagar budaya di
darat dan air yang perlu dilestarikan keberadaannya karena memiliki nilai penting bagi
sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan dan melalui proses penetapan.
Meski tidak tercatat sebagai lokasi kerajaan besar nusantara, Pasuruan memiliki
catatan perjalanan sejarah Pasuruan yang cukup panjang. Pasuruan kerapkali
disinggung dalam perjalanan kerajaan Jawa, baik era Mataram kuno, Singosari,
Majapahit hingga Mataram Islam. Pada era kolonialisme, Pasuruan sempat difungsikan
sebagai salah satu pusat pemerintahan di pulau Jawa oleh Pemerintah Hindia-Belanda.
Menilik perjalanan sejarah di atas, maka cukup wajar jika banyak ditemukan
bangunan ataupun benda yang berpotensi dijadikan sebagai artefak cagar budaya.
Artefak tersebut, dapat berupa: gedung kuno, makam kuno situs kuno hingga benda-
benda kuno yang memiliki nilai sejarah bagi perjalanan Kota Pasuruan.Oleh karena itu
Pemerintah Kota menerbitkan peraturan daerah yang berfungsi untuk melindungi
keberadaan cagar budaya tersebut.
2.3.2.16. Perpustakaan
Minat baca masyarakat adalah suatu cermin sikap dari masyarakat terhadap
kemauan untuk mengetahui segala sesuatu informasi melalui media baca. Antusiasme
masyarakatterhadap budaya baca antara lain dapat diukur dari pemanfaatan
perpustakaan, taman bacaan, sudut baca, rumah baca dan sejenisnya. Minat baca
masyarakat perlu diarahkan pada bacaan-bacaan yang membuat masyarakat menjadi
kreatif dan inovatif. Sehingga waktu baca mereka akan lebih produktif, bukan lagi
sekedar untuk mengisi waktu luang.
Oleh karena itu perlu adanya upaya dalam pengembangan budaya baca dan
pembinaan perpustakaan yang bertujuan untuk mengembangkan, mempublikasikan
dan mensosialisasikan minat dan budaya baca, dengan menyediakan bahan pustaka,
serta pembinaan SDM perpustakaan.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-77
Tabel 2.96 Kinerja Pengelolaan Perpustakaan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah perpustakaan:
- Perpustakaan Kelurahan 27 34 34 34 34
- Perpustakaan Sekolah Dasar (SD) 86 86 86 86 86
- Perpustakaan Sekolah Menengah Pertama (SLTP) 21 21 21 21 47
- Perpustakaan Sekolah Menengah Atas (SLTA) 13 13 13 13 25
- Perpustakaan Umum 1 1 1 1 1
- Perpustakaan Keliling 2 2 2 2 2
2 Jumlah pengunjung perpustakaan umum 2.382 2.897 2.975 3,104 6.462
3 Jumlah koleksi perpustakaan umum 916 1.012 1.127 1,218 5.523 Sumber: Dinas Perpustakaan dan Kearsipan Kota Pasuruan, diolah
2.3.2.17. Kearsipan
Tujuan kearsipan adalah menjamin keselamatan bahan pertanggungjawaban
nasional tentang perencanaan, pelaksanaan dan penyelenggaraan kehidupan
kebangsaan, serta menyediakan bahan pertanggungjawaban tersebut bagi kegiatan
pemerintahan.
Grafik 2.33 Jumlah Arsip Pemerintah Kota Pasuruan yang Dikelola(berkas) Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas Perpustakaan dan KearsipanKota Pasuruan, diolah
Grafik 2.33 diatas menyajikan jumlah arsip yang dikelola. Kearsipan dapat
disebut sebagai wahana pelestarian kekayaan budaya bangsa, yang dapat menjadi
sumber informasi yang obyektif menyangkut ideologi, politik, sosial, ekonomi, budaya,
agama, ilmu pengetahuan dan teknologi yang sangat bermanfaat bagi masyarakat
pengguna.
2.3.3. Fokus Urusan Pilihan
2.3.3.1. Kelautan dan Perikanan
Produksi perikanan terdiri dari produksi perikanan tangkap dan perikanan
budidaya. Perikanan tangkap terdiri dari perikanan tangkap di laut dan perikanan
tangkap di perairan umum, sedangkan perikanan budidaya terdiri dari budidaya
tambak dan kolam.
6.312 8.449
10.330
11.890
21.905
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-78
Tabel 2.97 Produksi Perikanan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Produksi perikanan tangkap (ton) 1.758,68 1.403,17 4.275,37 4,871.36 6.276,00
2 Produksi perikanan budidaya
Air payau (ton) 652,36 1.237,47 1.356,65 1,457.45 1.580,73
Air tawar (ton) 14,12 17,08 22,70 23.98 22,98 Sumber: Dinas Perikanan Kota Pasuruan, diolah
Sebagaimana wilayah pesisir lainnya, nelayan juga menjadi mata pencaharian
sebagian warga Kota Pasuruan. Populasi nelayan yang kian bertambah, diduga menjadi
salah satu faktor pemicu over fishing, yang salah satu dampaknya dapat diamati dari
nilai produksi perikanan laut. Data pada tabel 2.97 menunjukkan bahwa nilai produksi
perikanan laut sepanjang tahun 2013-2017 cenderung fluktuatif. Nilai produksi
terendah dicatat pda tahun 2014 yakni sebesar 1.403,17 ton, dan tertinggi dicatat pada
tahun 2017 sebesar 6.276,00 ton.
2.3.3.2. Pariwisata
Sektor wisata merupakan salah satu industri yang ramah lingkungan dan
berperan besar bagi pendapatan wilayah jika dapat dikelola secara baik. Kota Pasuruan
memiliki obyek wisata yang beranekaragam yang secara umum diklasifikasikan menjadi
3 (tiga) jenis yaitu jenis wisata kuliner, wisata religi, dan wisata sejarah. Grafik 2.34
menunjukkan angka kunjungan wisatawan di Kota Pasuruan.
Grafik 2.34 Jumlah Kunjungan Wisatawan di Kota Pasuruan Tahun 2015–2017
Sumber: Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Kota Pasuruan, diolah
Destinasi wisata favorit di Kota Pasuruan adalah wisata religi, yakni makam KH
Abdul Hamid, seorang ulama yang cukup disegani di kalangan masyarakat Kota
Pasuruan, bahkan nasional. Hal ini bisa dilihat dari jumlah perziarah sepanjang waktu.
Di samping itu, Kota Pasuruan juga memiliki destinasi wisata berupa gedung-gedung
kuno dan pelabuhan tradisional. Potensi wisata di Kota Pasuruan saat ini masih banyak
2015 2016 2017
34.382
162.792 316.220
325
28 35
Wisman
Wisnus
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-79
yang belum tersentuh dan dikembangkan. Kunjungan wisatawan yang berkunjung ke
Kota Pasuruan masih banyak didominasi oleh wisata religi.
2.3.3.3. Pertanian
Beras adalah bahan makanan pokok bagi sebagian besar penduduk di Kota
Pasuruan. Oleh karenanya, beras menjadi komoditas strategis dalam pembangunan
secara umum, khususnya dalam pembangunan sektor pertanian di Kota Pasuruan.
Keberadaannya menjadi suatu keharusan sehingga pemerintah senantiasa
menitikberatkan perhatiannya pada jenis komoditas ini.
Tabel 2.98 Luas panen, Produktivitas, dan Produksi Padi Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Luas Panen (ha) 1,151 1,153 1,138 1,136 2,67
2 Produksi (ton) 15,29 16,33 18,57 18.94 17.23
3 Produktivitas (kw/ha) 61,84 64,63 67,00 67.28 64,8 Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Pasuruan, diolah
Tabel 2.99
Kinerja Bidang Peternakan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Sapi Potong 418 305 332 284 428
2 Sapi Perah 40 22 33 30 18
3 Kerbau 2 1 2 2 0
4 Kuda 42 39 48 31 45
5 Kambing 2.255 2.302 2.372 2,145 2.997
6 Domba 459 475 518 412 670
7 Ayam Kampung 43.648 44.085 43.904 44,879 43.701
8 Ayam Petelur 150 1.433 1.070 1,187 1.447
9 Ayam Pedaging 22.000 18.500 9.097 9,874 46.000
10 Itik 14.575 14.870 21.607 22,647 21.780
11 Entok 728 743 737 815 498
12 Kelinci 64 65 115 84 63
13 telur (kg) 54,44 87,52 97,39 89,39 124.561
14 Susu (liter) 58.712,50 93.940,00 75.152,00 89,214 25.028
15 Daging sapi (ton) 707,91 577,10 683,96 697,36 694.312 Sumber: Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Pasuruan, diolah
Sektor pertanian terdiri atas sub sektor tanaman bahan makanan, tanaman
perkebunan dan peternakan. Dari hasil penghitungan tahun 2015 total nilai PDRB
sektor pertanian sebesar Rp.102,312 juta atau dengan kontribusi sebesar 1,88 persen
terhadap total nilai PDRB Kota Pasuruan.
Tabel 2.100 Nilai dan Kontribusi Sub Sektor Pertanian Terhadap PDRB ADHB
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Nilai PDRB Sub Sektor Pertanian (Rp juta) 92.888 101.403 102.312 102,345 182,215
2 Kontribusi PDRB Sub Sektor Pertanian(%) 1,92 1,89 1,88 1.91 1,89 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-80
2.3.3.4. Perdagangan
Perdagangan merupakan sektor yang dominan dalam perekonomian Kota
Pasuruan. Hal ini bisa dilihat dari komposisi PDRB Kota Pasuruan. Nilai PDRB ADHB
sektor perdagangantahun 2016 sebesar Rp.1.075 milyar, atau setara dengan 28,32
persen dari total nilai PDRB Kota Pasuruan.
Grafik 2.35 Kontribusi Sektoral dan Pertumbuhan Sektor Perdagangan Kota Pasuruan
Tahun 2013–2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Grafik 2.35 menujukkan data kontribusi sektor perdagangan terhadap PDRB
dan pertumbuhan sektor perdagangan. Pertumbuhan sektor perdagangan tahun 2016
sebesar 5,48 persen, lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar
5,39 persen.
Tabel 2.101 Kinerja Sektor Perdagangan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Ekspor (Rp juta)
- Antar daerah 2.115.786 1.846.832 1.727.975 1.784.947 1.735.124
- Antar negara 169.776 253.727 212.150 214.321 214.987
2 Impor (Rp juta)
- Antar daerah 3.071.106 3.677.381 3.423.865 3.542.127 3.612.321
- Antar negara - - - - Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Tabel 2.101 merincikan kinerja pasar tradisional di Kota Pasuruan. Kinerja
sektor perdagangan ini tidak lepas dari keberadaan pasar tradisional di Kota Pasuruan.
Pedagang-pedagang toko pracangan rumahan, juga turut memberikan andil bagi
sektor perdagangan.
Tabel 2.102 Kinerja Pengelolaan Pasar di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah pedagang
- Ruko 43 41 40 36 36
- Los 995 904 987 1006 1077
6,39 5,45 5,39 5,48 5,49
28,32 27,96 27,91 28,32 28,72
0
10
20
30
40
2013 2014 2015 2016 2017Pertumbuhan Sektor Perdagangan PDRB Kontribusi Sektor Perdagangan PDRB
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-81
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
- Kios 549 582 685 681 667
- Non Kios 1.141 1.149 1.304 1.314 1.317
2 Jumlah sarana penjualan
- Ruko 47 47 47 47 47
- Los 1.493 1.493 1.711 1.745 1.824
- Kios 770 768 832 826 827
- Non Kios 1.692 1.712 1.897 1.899 1.898 Sumber: Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pasuruan, diolah
Keberadaan pasar tradisional juga memberikan dampak ekonomi dalam bentuk
retribusi. Retribusi pasar mengalami peningkatan dari Rp 814 juta pada tahun 2013,
menjadi Rp 1.678 juta pada tahun 2017, sebagaimana tersaji pada tabel 2.102.
Tabel 2.103 Nilai Retribusi Pasar di Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Pasar Besar
- Ruko / Kios 823.291.352 822.026.175 615.785.643 616,874,697 853.735.460
- Los / Pecoan 175.845.400 175,897,450 81.368.800
- Ponten 9.000.000 9.000.000 10.950.000 15.000.000 15.000.000
2 Pasar Kebonagung
- Ruko / Kios 252.021.475 267.256.400 238.831.350 257.296.850 276.124.600
- Los / Pecoan 18.160.500 14.750.000 16.572.100
- Ponten 8.400.000 11.600.00 10.400.000 8,800,000 9.550.000
3 Pasar Poncol
- Ruko / Kios 62.671.100 65.215.150 41.156.300 44.298.000 31.445.900
- Los / Pecoan 15.167.900 14.070.700 14.494.500
- Ponten 7.200.000 7.200.000 14.100.000 16.200.000 16.200.000
4 Pasar Gadingrejo
- Ruko / Kios 146.869.700 154.397.000 127.083.700 130.867.300 131.505.500
- Los / Pecoan 20.276.800 11.432.200 28.420.200
- Ponten 3.000.000 3.600.000 6.000.000 9.000.000 15.500.000
5 Pasar Karangketug
- Ruko / Kios 113.823.240 118.205.420 93.068.140 116.054.440 126.135.680
- Los / Pecoan 36.967.400 40.749.600 44.159.200
- Ponten 3.600.000 3.600.000 6.000.000 17.100.000 17.100.000
6 Pasar Meubel Bukir & Randusari
- Ruko / Kios 85.810.000 78.850.000 28.002.200 34.647.800 26.585.100
- Los / Pecoan 61.143.000 64.998.000 92.096.000 Sumber: Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kota Pasuruan, diolah
2.3.3.5. Perindustrian
Kontribusi sektor industri terhadap PDRB dijabarkan sebagai perbandingan
PDRB sektor Industri terhadap PDRB. Sektor industri pengolahan merupakan sektor
strategis, karena disamping diharapkan mampu menyerap tenaga kerja sangat besar
juga memiliki keterkaitan ke depan (forward linkaged) dan keterkaitan kebelakang
(backward linkage) yang relatif banyak. Tabel 2.104 menyajikan kinerja sektor
perindustrian pada PDRB Kota Pasuruan.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-82
Tabel 2.104 Kinerja PDRB ADHB Sektor Industri Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Nilai PDRB sektor industri (Rp Juta) 1.007 1.126 1.198 1.201 1.227
2 Nilai PDRB (Rp Juta) 4.832.389 5.352.817 5.465.986 5,552..001 5,560..009
3 Kontribusi sektoral 20,85 21,04 21,06 20,61 22,07
4 Pertumbuhan sektor industri 4,51 4,37 4,91 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Hasil penghitungan tahun 2017 total nilai PDRB sektor industri pengolahan
atas dasar harga berlaku sebesar Rp 1.227 juta, atau setara dengan 22,07 persen dari
total nilai PDRB Kota Pasuruan. Pertumbuhan sektor ini di tahun 2015 sebesar 4,37
persen, dan menjadi 4,91 persen di tahun 2016.
2.3.3.6. Transmigrasi
Program transmigrasi bertujuan untuk memecahkan masalah kependudukan
dan mengoptimalkan pembangunan daerah. Transmigrasi tidak hanya
memindahkanpenduduk saja, tetapi juga berusaha meningkatkan pembangunan
daerah tujuan dan kesejahteraan individu/transmigran yang bersangkutan. Grafik 2.36
menyajikan data jumlah transmigran Kota Pasuruan.
Grafik 2.36 Jumlah Transmigran Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas Tenaga Kerja Kota Pasuruan, diolah
2.3.4. Fokus Urusan Pemerintahan Fungsi Penunjang
2.3.4.1. Administrasi Pemerintahan
Peningkatan kualitas pelayanan publik dimaksudkan untuk Peningkatan
Kualitas Pelayanan Publik sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat, dan jumlah unit
pelayanan publik di Kota Pasuruan semakin meningkat berkat partisipasi masyarakat,
serta terwujudnya unit pelayanan yang berprestasi, sebagaimana dalam tabel 2.105
berikut.
10
2 2
4
2
0
2
4
6
8
10
12
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-83
Tabel 2.105 Kinerja Pelayanan Publik di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah layanan yang memiliki Standar Pelayanan Publik dan Standar Operating Procedure
106 106 106 106 106
2 Jumlah PD yang memiliki SPP dan SOP 39 39 39 27 34
3 Jumlah PD/unit pelayanan yang melakukan survei Indeks Kepuasan Masyarakat
10 10 11 11 11
Sumber: Bagian Organisasi Sekretariat DaerahKota Pasuruan, diolah
Penataan kelembagaan dan ketatalaksanaan dimaksudkan untuk terbentuknya
kelembagaan yang efektif dan efisien, dan terwujudnya penyempurnaan tatalaksana
dan hubungan kerja antara lembaga. Salah satu parameternya adalah penyusunan
standard operating procedure atau SOP.
Upaya pengembangan pengadaan barang dan jasa, terutama dilaksanakan
melalui pelaksanaan lelang melalui sistem elektornik (LPSE), dan peningkatan kualitas
SDM pengadaan barang dan jasa pemerintah. Pelaksanaan lelang melalui LPSE, pada
tahun 2017 dengan jumlah 161 paket yang dilelang. Untuk kegiatan peningkatan
kualitas SDM pengadaan barang dan jasa pemerintah, maka dilaksanakan fasilitasi
sertifikasi keahlian pengaadaan barang dan jasa pemerintah, sebagaimana tersaji pada
tabel 2.106.
Tabel 2.106 Kinerja Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah paket yang dilelang secara elektronik 107 120 129 129 161
2 Jumlah paket yang dilelang 107 120 129 129 161
3 Jumlah personil yang difasilitasi dalam sertifikasi pengadaan barang dan jasa
50 50 50 50 50
4 Jumlah personil yang memiliki sertifikat pengadaan barang dan jasa
32 14 10 10 21
Sumber: Bagian Layanan Pengadaan Sekretariat Daerah Kota Pasuruan, diolah
Dinamika politik di Kota Pasuruan, salah satunya, membawa kompensasi
berupa pergantian antar waktu anggota DPRD Kota Pasuruan sepanjang 2012–2016,
sebagaimana tersaji pada tabel 2.107.
Tabel 2.107 Frekuensi Kegiatan DPRD Kota Pasuruan Menurut Jenis KegiatanTahun 2013-2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Sidang paripurna 24 24 24 30 24
2 Panitia musyawarah 6 6 6 22 11
3 Panitia khusus 42 24 24 3 17
4 Panitia anggaran 5 4 4 8 22
5 Rapat komisi 70 80 80 94 45
6 Rapat fraksi 12 12 12 0 11
7 Rapat kerja 35 100 100 0 36
8 Rapat dengar pendapat 2 1 1 5 2
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-84
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
9 Kunjungan kerja 32 25 25 56 143
10 Pengaduan masalah 0 0 0 1 8
11 Jumlah PAW 0 1 1 0 1 Sumber: Sekretariat DPRD Kota Pasuruan, diolah
2.3.4.2. Pengawasan
Penyelenggaraan pelayanan publik yang dilaksanakan oleh aparatur
pemerintah dalam berbagai sektor pelayanan terutama yang menyangkut pemenuhan
kebutuhan hak-hak sipil dan kebutuhan dasar, yang masih dirasakan belum sesuai
dengan tuntutan dan harapan masyarakat.
Hal ini bisa diketahui antara lain dari banyaknya pengaduan, keluhan yang
disampaikan oleh masyarakat melalui media massa maupun langsung kepada unit
pelayanan. Keluhan ini bisa menyangkut sistem dan prosedur pelayanan yang masih
berbelit-belit, tidak transparan, kurang informatif, kurang akomodatif dan kurang
konsisten, sehingga kurang menjamin kepastian (hukum, waktu dan biaya) serta masih
adanya praktik pungutan tidak resmi. Tabel 2.108 merincikan kinerja pengawasan
Pemerintah Kota Pasuruan.
Tabel 2.108 Kinerja Pengawasan Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Cakupan tindak lanjut temuan BPK 76.89 74.02 63.70 79,55 78,96
Temuan
Jumlah temuan 36 23 28 792 820
Nilai temuan (Rp juta) 740.00 943.00 292.00 21.916,74 24.022,64
Temuan ditindaklanjuti
Jumlah temuan 21 15 10 630 720
Nilai temuan (Rp juta) 569.00 698.00 186.00 16.916,89 18.966,93
Temuan yang belum ditindaklanjuti
Jumlah temuan 15 8 18 162 100
Nilai temuan (Rp juta) 170 244 106 4.348,84 5.055,71
2 Temuan Inspektorat
Temuan 704 267 116 129 51
Temuan yang sudah ditindaklanjuti 683 267 116 123 51
Temuan yang belum ditindaklanjuti 21 0 0 5 0
3 Pelanggaran Disiplin PNS
Ringan 0 0 4 7 4
Sedang 0 0 6 6 0
Berat 0 0 7 4 0
4 Pelanggaran Pidana
Kriminal 0 0 0 0 0
Penyalahgunaan jabatan/wewenang 0 0 0 0 0
Korupsi 0 0 5 1 1
Narkoba 0 0 1 0 0 Sumber: Inspektorat Kota Pasuruan, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-85
2.3.4.3. Perencanaan
Perencanaan pembangunan di Kota Pasuruan telah memenuhi amanat
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional, khususnya dari aspek dokumen perencanaan dan pelaksanaan prinsip
partisipatif. Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah atau RPJPD Kota
Pasuruan ditetapkan melalui Peraturan Daerah Kota Pasuruan Nomor 15 Tahun 2010.
Penjabaran 5 tahunan atas rencana jangka panjang tersebut, dituangkan dalam
dokumen Rencanan Pembangunan Jangka Menengah Daerah atau RPJMD yang
ditetapkan melalui peraturan daerah. Dalam setiap tahunnya, perencanaan strategis ini
dijabarkan melalui Rencana Kerja Pemerintah Daerah atau RKPD, yang ditetapkan
melalui peraturan walikota.
Grafik 2.37 Tingkat Perencanaan Pembangunan Partisipatif Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Pasuruan
Grafik 2.37 menyajikan tingkat perencanaan pembangunan partisipatif tahun
2013-2017, yang diukur dari persentase usulan masyarakat dalam Musrenbang yang
dianggarkan. Untuk menjaga agar substansi rencana pembangunan mampu
memaksimalkan potensi lokal, maka penyusunan rencana pembangunan dilaksanakan
dengan mempertimbangkan aspirasi masyarakat, melalui musyawarah perencanaan
pembangunan atau musrenbang. Pelaksanaan musrenbang ini diawali mulai tingkat
RT/RW (pra musrenbang kelurahan), tingkat kelurahan (musrenbang kelurahan),
tingkat kecamatan (musrenbang kecamatan) hingga tingkat kota (musrenbang kota).
Dokumen perencanaan pembangunan pada tingkat PD di Kota Pasuruan juga
telah tersusun, baik pada jangka waktu lima tahunan maupun tahunan. PD Kota
Pasuruan saat ini terdiri atas: 1 sekretariat daerah, 1 sekretariat DPRD, 18 dinas, 6
badan, 1satuan, 4 kecamatan, 1 inspektorat dan 1 rumah sakit.Rencana strategis atau
24,30
25,49
26,85
29,12
27,85
21,00
22,00
23,00
24,00
25,00
26,00
27,00
28,00
29,00
30,00
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-86
Renstra PD, disahkan melalui keputusan walikota dan ditetapkan dengan keputusan
kepala PD.
2.3.4.4. Keuangan
Pengelolaan keuangan diarahkan pada pengendalian proporsi belanja
pegawai, dengan belanja untuk pembangunan (baik belanja barang dan jasa maupun
belanja modal). Tabel 2.109 menunjukkan proprosi belanja pegawai di Kota Pasuruan.
Tabel 2.109 Proporsi Belanja Pegawai APBD Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014*) 2015 2016 2017
1 Belanja pegawai (Rp milyar) 310 272 422 462 386
2 Total belanja (Rp milyar) 535 420 873 925 996
3 Persentase belanja pegawai 58,05 64,73 48,39 49,94 38,75 Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan AsetKota Pasuruan, diolah
Kinerja pengelolaan aset Pemerintah Kota masih memerlukan upaya-upaya
perbaikan, khususnya aset berupa tanah. Pada tahun 2015, jumlah aset tanah tercatat
sejumlah 611 bidang, yang mana 351 bidang diantaranya telah berseritifikat,
sebagaimana tercatat dalam hasil audit BPK tahun 2015. Artinya, terdapat 260 bidang
tanah yang belum bersertifikat. Namun demikian, hasil audit BPK ini masih memerlukan
validasi lebih lanjut dengan jumlah fisik sertifikat.
2.3.4.5. Kepegawaian
Dalam rangka mendukung reformasi birokrasi, diperlukan peningkatan kualitas
Sumber Daya Manusia (SDM) aparatur yang profesional, dalam arti memiliki
pengetahuan dan keterampilan yang baik, disiplin atau taat pada ketentuan yang
berlaku, serta berdedikasi tinggi, sehingga setiap Pegawai Negeri Sipil di Kota
Pasuruan mampu melaksanakan tugas yang diberikan.
Tabel 2.110 Kinerja Kepegawaian Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah peserta Wawasan kepemimpinan yang lulus - - - - -
2 Jumlah peserta yang lulus ujian dinas/penyesuaian 29 - 98 - -
3 Jumlah PNS yang mendapat fasilitasi tugas belajar S1, S2, S3 - - 9 4 7
4 Jumlah PNS yang mendapat fasilitasi izin belajar S1, S2, S3 15 13 8 28 78
5 Jumlah PNS yang yang diusulkan dan lulus Diklat Pim II - 3 5 1 -
6 Jumlah PNS yang yang diusulkan dan lulus Diklat Pim III 5 10 36 - 13
7 Jumlah PNS yang yang diusulkan dan lulus Diklat Pim IV 60 30 30 - -
8 Jumlah penetapan pelanggaran hukuman disiplin pegawai 3 8 17 23 3
9 Jumlah penetapan pelanggaran pidana - - - 4 1
10 Jumlah penetapan pemberian ijin perceraian 16 8 5 12 6
11 Jumlah surat penolakan perceraian - - - - 1
12 Jumlah Calon Praja IPDN yang difasilitasi
26 34 - - -
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-87
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
13 Seleksi CPNS:
- -
- Pendaftar yang mengirim berkas lamaran 337 45.269 -
-
- Pendaftar yang memenuhi syarat 337 3.563 - - -
- Lulus 80 65 - - -
- Formasi yang ditetapkan 80 65 - - - Sumber: Badan Kepegawaian DaerahKota Pasuruan, diolah
Pengembangan sumberdaya kepegawaian di PD, salah satunya, diarahkan agar
mampu menyusun formasi pegawai dengan benar dansesuai dengan ketentuan. Tabel
2.111 menyajikan proyeksi kebutuhan pegawai di Kota Pasuruan.
Tabel 2.111 Jumlah Kebutuhan PNS di Lingkungan Pemerintah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Kebutuhan PNS - 819 783 810 1.254
2 Jumlah PNS 4.059 3.998 3.977 3.389 3.216
3 Kekurangan PNS - 819 783 810 1.254 Sumber: Badan Kepegawaian DaerahKota Pasuruan, diolah
Untuk membentuk figur pegawai yang berintegritas, maka salah satu upaya
yang ditempuh adalah pembinaan kepegawaian. Termasuk di dalamnya adalah
pemberian sanksi bagi pegawai yang melanggar aturan. Tabel 2.112 menyajikan data
penanganan pelanggaran pegawai.
Tabel 2.112 Penanganan Pemrosesan Pelanggaran Pegawai di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Pelanggaran Disiplin PNS:
- Ringan 3 - 3 9 -
- Sedang - 7 11 8 1
- Berat - 1 3 6 2
2 Pelanggaran Pidana:
- Kriminal - - - - -
- Penyalahgunaan jabatan/wewenang - - - 1 -
- Korupsi - - - 2 1
- Narkoba - - - 1 -
4 Perceraian:
- Pemberian izin perceraian 16 8 5 12 6
- Penolakan izin perceraian - - - - 1
5 Konseling PNS - - - - - Sumber: Badan Kepegawaian DaerahKota Pasuruan, diolah
2.3.4.6. Penelitian dan Pengembangan
Urusan penelitian dan pengembangan antara lain diselenggarakan melalui
penyusunan studi ataupun kajian. Hasilnya akan digunakan untuk menyempurnakan
kebijakan, yang muaranya akan meningkatkan kinerja pemerintahan dan pembangunan
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-88
2.4. Aspek Daya Saing Daerah Daya saing daerah merupakan salah satu aspek tujuan penyelenggaraan
otonomi daerah sesuai dangan potensi, kekhasan dan unggulan daerah. Suatu daya
saing merupakan salah satu faktor kunci keberhasilan pembangunan ekonomi yang
berhubungan dengan tujuan pembangunan daerah dalam mencapai tingkat
kesejahteraan yang tinggi dan berkelanjutan.
2.4.1. Fokus Kemampuan Ekonomi Daerah
Kemampuan ekonomi daerah dalam konteks daya saing daerah adalah bahwa
kapasitas ekonomi daerah harus memiliki daya tarik bagi pelaku ekonomi yang telah
ada dan yang akan masuk ke suatu daerah untuk menciptakan multiplier effect bagi
peningkatan daya saing daerah.
Dalam lima tahun terakhir, rata-rata konsumsi rumah tangga di Kota Pasuruan
mengalami peningkatan, yang semula Rp.3.555.619,2 milyar di tahun 2013 dan di tahun
2017 meningkat menjadi Rp.4.893.870,4 milyar, sebagaimana tersaji pada tabel 2.113.
Perlu kehati-hatian dalam menafsirkan peningkatan rata-rata pengeluaran per kapita
ini, karena belum tentu menjadi gambaran peningkatan kesejahteraan. Mengingat
terjadinya peningkatan konsumsi bisa dipengaruhi oleh terjadinya peningkatan harga
yang terukur melalui inflasi, bukan karena pendapatan yang meningkat.
Tabel 2.113 Konsumsi Rumah Tangga pada PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Pengeluaran
Kota Pasuruan Tahun 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015` 2016 2017
1 Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (Rp. Juta)
3.555.619,2 3.877.204,3 4.150.054,4 4.535.318,8 4.893.870,4
2 Struktur pengeluaran konsumsi rumah tangga:
Makanan, Minuman dan Rokok (%) 28,29 27,31 26,85 26,75 26,38
Pakaian dan Alas Kaki 3,88 3,82 3,77 3,80 3,86
Perumahan, Perkakas, Perlengkapan dan Penyelenggaraan Rumah (%)
16,06 15,54 15,57 15,49 15,33
Kesehatan dan Pendidikan 6,56 6,31 6,55 6,78 6,90
Transportasi, Komunikasi, Rekreasi,dan Budaya(%)
23,19 24,40 24,51 24,28 24,64
Hotel dan Restoran (%) 17,23 17,73 17,95 18,04 18,02
Lainnya 4,80 4,89 4,79 4,87 4,88
Total Konsumsi 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Semakin tinggi pendapatan/kesejahteraan seseorang, maka proporsi
pengeluaran untuk memenuhi kebutuhan makanan akan menurun, namun sebaliknya
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-89
pengeluaran untuk non makanan proporsinya akan semakin meningkat (Hukum
Engel/Engel law).
Berdasarkan struktur konsumsi akhir rumahtangga Kota Pasuruan, nampak
bahwa kebutuhan rumahtangga atas konsumsi makanan dan non makanan memiliki
kohesi yang kuat. Namun dengan perubahan dan pengaruh tatanan ekonomi sosial
dalam masyarakat, kebutuhan non makanan saat ini lebih menjadi prioritas. Dapat
dilihat pada tabel 7 bahwa konsumsi non makanan lebih unggul dibandingkan konsumsi
makanan. Konsumsi makanan hanya memberikan porsi tidak lebih dari 30 persen setiap
tahunnya. Sementara konsumsi non makanan pada masing-masing tahun mencapai
71,71 persen (2013); 72,69 persen (2014); 73,15 persen (2015); 73,25 persen (2016);
dan 73,62 persen (2017). Diantara komponen konsumsi bukan makanan, sub komponen
transportasi, komunikasi, rekreasi dan budaya menunjukkan nilai tertinggi setiap
tahunnya yakni berada pada kisaran 23 sampai dengan 25 persen dari total konsumsi
akhir rumah tangga.
2.4.2. Fokus Fasilitas Wilayah/Infrastuktur
Untuk meningkatkan daya saing daerah, dibutuhkan kelancaran
pendistribusian arus barang, mobilitas penumpang serta kemudahan akses terhadap
prasarana transportasi lainnya. Pelayanan transportasi yang efektif dan efisien melalui
pemaduan jaringan pelayanan dan juga prasarana, diharapkan menjadi daya tarik yang
kuat bagi masuknya investasi.
Tabel 2.114 Rasio Panjang Jalan dengan Jumlah Kendaraan Bermotor
Kota Pasuruan Tahun 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Panjang jalan (km) 91,52 91,52 91,52 91.52 91.52
2 Jumlah kendaraan bermotor (unit) 88.536 86.295 87.287 89,248 90.600
3 Rasio per 1.000 kendaraan 10,34 10,61 10,54 10,25 9, 89 Sumber: Dinas PerhubunganKota Pasuruan, diolah
Tabel 2.114 menyajikan rasio panjang jalan dengan jumlah kendaraan
bermotor di Kota Pasuruan. Pada tahun 2017 rasio panjang jalan per jumlah kendaraan
di Kota Pasuruan tercatat 9,89 km untuk setiap 1.000 kendaraan bermotor, lebih padat
bila dibandingkan dengan tahun 2016 yang mencapai 10,25 km per 1.000 kendaraan
bermotor. Kepadatan ini disebabkan pertumbuhan jumlah kendaraan bermotor lebih
cepat bila dibandingkan dengan perkembangan panjang jalan yang ada.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-90
Perkembangan jumlah orang yang menggunakan angkutan umum
menunjukkan gejala fluktuatif, namun sedikit berkecenderungan menurun. Hal ini
patut diduga sebagai akibat dari bertambahnya jumlah kendaran pribadi. Tabel 2.115
menyajikan jumlah orang yang terangkut dalam angkutan umum.
Tabel 2.115 Jumlah Orang dan Barang Yang Terangkut Melalui Terminal, Stasiun dan Pelabuhan
Kota Pasuruan Tahun 2015–2017
No Uraian 2015 2016 2017
Brkt Dtg Brkt Dtg Brkt Dtg
1 Terminal (orang) 7.900.000 7.110.000 7,997,251 7,105,487 7.125.198 7.015.951
2 Stasiun (orang) 27.249 16.146 27,587 16,247 16.765 16.432
3 Pelabuhan (barang) 943 7.755 1,027 7,891 1.021 6.654 Sumber: Dinas Perhubungan Kota Pasuruan, diolah
Perkembangan rasio ketaatan terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah hingga
tahun 2015, dapat diketahui dari realisasi RTRW dibandingkan dengan rencana
peruntukan RTRW. Dari data yang diperoleh, diketahui bahwa rasio realisasi RTRW
terhadap rencana peruntukan RTRW atau ketaatan RTRW pada tahun 2010 sampai
dengan 2015, berkisar sebesar 81 hingga 82 persen. Angka ini menunjukkan bahwa
pada tahun 2015, tingkat ketaatan RTRW Kota Pasuruan sebesar 82 persen, sedangkan
tingkat penyimpangan dari RTRW hanya berkisar 18 persen, sebagaimana tabel berikut.
Grafik 2.38 Rasio Ketaatan RTRW Kota Pasuruan Tahun 2011–2015
Sumber: Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah Kota Pasuruan, diolah
Wilayah produktif Kota Pasuruan meliputi wilayah pertanian, wilayah
permukiman dan wilayah kehutanan. Luasan wilayah produktif akan mengalami
pergeseran setiap tahunnya, mengingat perubahan peruntukan lahan khususnya
perkembangan pemukiman atau perumahan yang sangat cepat.
Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pasuruan tahun 2011–2031,
luas wilayah produktif di Kota Pasuruan seluas 2.448,88 Ha, yang terdiri dari: wilayah
81,63
81,92 82,25
82,37 82,79
81
81,5
82
82,5
83
2011 2012 2013 2014 2015
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-91
permukiman seluas seluas ± 1.198,98 Ha, wilayah pertanian seluas ± 1.154,00 Ha, dan
wilayah kehutanan seluas ± 95,90 Ha. Persentase luas wilayah produktif sebesar
66,94persen, dan kawasan budidaya sebesar 77,03persen dari luas wiayah Kota
Pasuruan. Luas wilayah perkotaan 221,09 Ha.
Cuaca dan iklim selalu mengalami perubahan dari waktu ke waktu dan sangat
berpengaruh terhadap aktifitas kehidupan sehari-hari, serta bisa membawa dampak
negatif bila terjadi banjir, sehingga bisa mengakibatkan banyaknya kerusakan dan
kerugian yang terjadi. Terjadinya banjir juga berakibat terganggunya masyarakat dan
dunia usaha dalam menghasilkan suatu barang/jasa. Terjadinya banjir bahkan juga
berakibat terhadap terganggunya perekonomian karena areal/lahan untuk usaha
pertanian atau usaha terganggu.
Rasio luas wilayah kebanjiran di Kota Pasuruan adalah sebesar 3,58 persen dari
luas kawasan budidaya yang ada atau seluas 101,1 ha. Luas Kebanjiran yang terjadi
selama tahun 2015 diantaranya di beberapa Kelurahan Karangketug, Kelurahan
Randusari, Kelurahan Tambaan, Kelurahan Ngemplakrejo, Kelurahan Mandaranrejo dan
Kelurahan Bakalan; dengan luas areal genangan air yang bervariasi
Jumlah bank dan cabangnya adalah jumlah kantor pusat, kantor cabang, kantor
cabang pembantu dan kantor kas. Semakin banyak jumlah kantor disuatu daerah
menunjukkan bahwa daerah tersebut mempunyai potensi ekonomi yang lebih tinggi.
Jumlah kantor bank di Kota Pasuruan tersaji pada tabel 2.116.
Tabel 2.116 Jenis dan Jumlah Bank dan Cabangnya Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Bank umum
Bank konvensional 6 7 7 11 13
Bank syariah 2 4 4 4 4
2 BPR
Bank konvensional 4 6 6 2 2
Bank syariah - - - - - Sumber: Bagian Administrasi Perekonomian dan SDADaerah Kota Pasuruan, diolah
Semakin meningkatnya jumlah perusahaan asuransi menunjukkan kebutuhan
jasa asuransi, yang merupakan salah satu sarana finansial dalam tata ekonomi. Baik
dalam menghadapi risiko finansial yang timbul sebagai akibat dari risiko yang paling
mendasar yaitu risiko alamiah datangnya kematian maupun dalam menghadapi
berbagai risiko atas harta benda yang dimiliki. Jumlah kantor perusahaan asuransi di
Kota Pasuruan tersaji pada grafik 2.39.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-92
Grafik 2.39 Jumlah Kantor Perusahaan Asuransi Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Bagian Administrasi Perekonomian dan SDA Daerah Kota Pasuruan, diolah
Ketersediaan restoran pada suatu daerah menunjukkan tingkat daya tarik
investasi suatu daerah. Sedangkan banyaknya restoran dan rumah makan menunjukkan
perkembangan kegiatan ekonomi suatu daerah dan peluang-peluang yang
ditimbulkannya. Selama 5 tahun terakhir, perkembangan jumlah restoran dan rumah
makan di Kota Pasuruan, cenderung meningkat di setiap tahunnya, sebagaimana tersaji
pada Grafik 2.40. Hal ini menunjukkan prospek penanaman investasi dan
perkembangan ekonomi di Kota Pasuruan terus meningkat di setiap tahunnya.
Grafik 2.40 Jumlah Rumah Makan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Bagian Administrasi Perekonomian dan SDADaerah Kota Pasuruan, diolah
Jasa akomodasi merupakan salah satu penunjang keberhasilan pembangunan
ekonomi di Kota Pasuruan. Pada tahun 2017 jumlahnya mencapai 6 unit, dengan jumlah
kamar mencapai 306 kamar dan jumlah tempat tidur mencapai 517 tempat tidur,
sebagaimana tersaji pada tabel 2.117.
Tabel 2.117 Jumlah dan Jenis Hotel Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah hotel 5 6 6 6 6
2 Jumlah kamar
Standar 215 289 289 289 289
3 3
5
7 7
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2013 2014 2015 2016 2017
8 10
12
25
31
0
5
10
15
20
25
30
35
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-93
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
Suite 29 17 17 17 17
3 Jumlah tempat tidur
Standar 361 491 491 491 491
Suite 49 26 26 26 26 Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Ketersediaan air bersih di rumah tangga untuk memenuhi kebutuhan sehari-
hari menjadi sangat urgen karena berdampak terhadap tingkat kesehatan. Semakin
tinggi persentase rumah tangga yang menggunakan air bersih, semakin baik kondisi
kesehatan rumah tangga di daerah tersebut. Sumber air yang masuk dalam kelompok
air bersih adalah berasal dari air kemasan, ledeng, sumur bor/pompa, sumur terlindung
dan mata air terlindung. Grafik 2.41 menyajikan persentase rumah tangga berair bersih.
Grafik 2.41 Persentase Rumah Tangga Berair Bersih Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Pasuruan, diolah
Ketersediaan daya listrik di Kota Pasuruan cukup tinggi. Kapasitas terpasang di
Kota Pasuruan Tahun 2015 adalah sebesar 101.773 KVA, sedangkan yang terjual adalah
sebesar 180.420 MWh.
Grafik 2.42 Jumlah Rumah Tangga yang Menggunakan Listrik Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: PT (Persero) PLN Area Pasuruan, diolah
Semakin berkembangnya sektor kelistrikan akan sangat memberikan pengaruh
pada perkembangan dan pertumbuhan ekonomi di Kota Pasuruan. Pada 5 tahun
69,83 70,09
72,98 73,12
74,63
67
68
69
70
71
72
73
74
75
2013 2014 2015 2016 2017
69.895
70.689 70.998 71.025
71.825
68.500
69.000
69.500
70.000
70.500
71.000
71.500
72.000
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-94
terakhir, persentase rumah tangga yang menggunakan penerangan listrik, terus
meningkat walaupun peningkatannya kecil, sebagaimana tersaji pada grafik 2.42.
Data tersebut menunjukkan bahwa kebutuhan listrik sudah
dikonsumsi/dinikmati oleh berbagai pihak, baik rumahtangga, swasta, perusahaan,
instansi, lembaga perusahaan lainnya.
Peningkatan daya saing daerah dapat dilihat dari perkembangan teknologi
komunikasi dan informasi yang ada pada suatu daerah. Salah satu indikator dalam
melihat perkembangan teknologi komunikasi adalah dengan melihat seberapa banyak
penduduk suatu daerah telah memiliki perangkat komunikasi berupa handphone (HP)
dan telepon rumah biasa.
Seiring dengan perkembangan teknologi informasi, terjadi pergeseran
kecenderungan di masyarakat dalam penggunaan telepon sebagai alat komunikasi.
Masyarakat semakin senang menggunakan telepon seluler, dengan beragam manfaat
yang ditawarkan. Terlebih dengan semakin meratanya area jangkauan internet.
Mengingat, kemajuan teknologi informasi kekinian, memungkinkan fungsi telepon
seluler lebih dari sekedar alat komunikasi suara dua arah.
2.4.3. Fokus Iklim Berinvestasi
Investasi merupakan salah satu indikator penting dalam peningkatan kegiatan
pembangunan perekonomian daerah. Investasi akan mendorong pertumbuhan
ekonomi dan penciptaan lapangan kerja baru sehingga dapat diharapkan mampu
mengurangi beban pengangguran dan menanggulangi masalah kemiskinan.
Beberapa faktor yang diindikasikan mempunyai pengaruh yang sangat berarti
bagi tumbuhnya iklim investasi daerah, seperti angka kriminalitas, jumlah demo, lama
proses perizinan, jumlah dan macam pajak dan retribusi daerah, serta jumlah perda
yang mendukung iklim usaha.
Angka kriminalitas merupakan suatu angka yang menunjukkan kejadian
kriminalitas yang terjadi pada suatu waktu dan daerah tertentu. Tindak
kejahatan/kriminalitas dapat terjadi karena adanya ketimpangan sosial, tekanan
mental, dan kebencian. Selain itu juga karena adanya perubahan masyarakat dan
kebudayaan yang cepat tetapi tidak dapat diikuti oleh seluruh anggota masyarakat,
sehingga tidak terjadi penyesuaian yang sempurna. Grafik 2.43 menyajikan angka
kriminalitas di Kota Pasuruan.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-95
Grafik 2.43 Angka Kriminalitas per 10.000 penduduk di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kota Pasuruan, diolah
Unjuk rasa atau demonstrasi adalah sebuah gerakan protes yang dilakukan
sekumpulan orang di hadapan umum. Unjuk rasa biasanya dilakukan untuk menyatakan
pendapat kelompok tersebut atau penentang kebijakan yang dilaksanakan suatu pihak
atau dapat dilakukan sebagai upaya penekanan secara politik oleh kepentingan
kelompok. Di Kota Pasuruan, kejadian unjuk rasa disebabkan karena adanya beberapa
isu seperti isu-isu pengupahan, kebebasan berserikat, pelaksanaan outsourcing,
beberapa masalah masyarakat seperti isu kenaikan tarif dasar listrik, kenaikan harga
BBM, dan sebagainya. Grafik 2.44 menyajikan jumlah demonstrasi di Kota Pasuruan.
Grafik 2.44 Jumlah Demontrasi di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kota Pasuruan, diolah
Perizinan merupakan faktor yang sangat penting dalam menciptakan iklim
investasi yang kondusif. Kepastian sistem dan prosedur perizinan yang meliputi
persyaratan, waktu dan biaya serta transparansi dan akuntabilitas proses perizinan
merupakan komponen penting dalam pelayanan perijinan. Pelayanan perijinan yang
berbasis digital terus dikembangkan untuk memberikan kemudahan bagi pemohon,
meningkatkan efisiensi dan mengurangi terjadinya penyalahgunaan. Grafik 2.45
menyajikan jumlah izin yang diterbitkan di Kota Pasuruan.
1,98 2,07 2,09 2,08
0,35
0
0,5
1
1,5
2
2,5
2013 2014 2015 2016 2017
9
12
8
4
2
0
2
4
6
8
10
12
14
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-96
Grafik 2.45 Jumlah Izin dan Non Perizinan yang Diterbitkan di Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu PintuKota Pasuruan, diolah
Pendapatan daerah (langsung) pada hakikatnya diperoleh melalui mekanisme
pajak dan retribusi atau pungutan lainnya, yang dibebankan pada masyarakat. Upaya
yang dilakukan dalam melakukan pungutan terhadap pos-pos pajak dan retribusi
daerah melalui intensifikasi maupun ekstensifikasi dengan berprinsip pada pelayanan
yang optimal serta tidak memberatkan masyarakat. Tabel 2.118 menyajikan jumlah dan
jenis pajak dan retribusi di Kota Pasuruan.
Tabel 2.118 Jenis dan Nilai (Rp juta) Pajak dan Retribusi diKota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Pajak daerah 20.543 21.748 28.223 29,012 36,7
2 Retribusi daerah 14.713 9.523 7.802 8,024 8,11
Retribusi jasa umum 12.354 6.821 4.838 5,987 5,36
Retribusi jasa usaha 1.435 1.718 2.051 2,115 2,24
Retribusi perizinan tertentu 923 983 912 987 0,515
3 Hasil pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan 4.952 5.197 4.560 4,758 4,477
4 Lain-lain PAD yang sah 24.151 62.825 64.668 65,879 116.542
Jumlah PAD 64.360 99.295 105.254 116,762 165..84 Sumber: Badan Pendapatan Daerah Kota Pasuruan, diolah
2.4.4. Fokus Sumberdaya Manusia
Kualitas SDM ini sangat berkaitan erat dengan kualitas tenaga kerja yang
tersedia untuk mengisi kesempatan kerja. Artinya semakin tinggi tingkat pendidikan
yang ditamatkan penduduk suatu wilayah maka semakin baik kualitas tenaga kerjanya.
Kualitas tenaga kerja pada suatu daerah dapat dilihat dari tingkat pendidikan
penduduk yang telah menyelesaiakan D-4, S1, S2 dan S3, sebagaimana tersaji pada
Tabel 2.119.
Tabel 2.119 Rasio Lulusan D-4/S1/S2/S3 diKota Pasuruan Tahun 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Laki-Laki 101.804 104.600 106.230 107,111 104.802
2 Perempuan 101.215 103.898 105.614 105,864 104.520
3 Jumlah Penduduk 203.019 208.498 211.844 212,975 209.322
2717
2374
2453
2489
2212
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-97
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
4 Jumlah Lulusan D4/S1/S2/S3 11.467 11.960 11.616 11,689 12.793
5 Persentase Lulusan D4/S1/S2/S3 5,65 5,74 5,48 5,49 6,11 Sumber: Dinas Kependudukan dan Catatan SipilKota Pasuruan, diolah
Rasio ketergantungan digunakan untuk mengukur besarnya beban yang harus
ditanggung oleh setiap penduduk berusia produktif terhadap penduduk yang tidak
produktif. Yang termasuk penduduk usia produktif adalah penduduk yang berusia 15-
64 tahun, sedangkan yang dikategorikan sebagai penduduk usia non produktif adalah
penduduk berusia dibawah 15 tahun (karena secara ekonomis masih tergantung pada
orang tua atau orang lain yang menanggungnya) dan penduduk berusia diatas 65 tahun
(karena umunya sudah melewati masa pensiun).
Grafik 2.46 Rasio Ketergantungan Penduduk Kota Pasuruan Tahun 2013-2017
Sumber: BPS Kota Pasuruan, diolah
Semakin tingginya persentase dependency ratio menunjukkan semakin
tingginya bebanyang harus ditanggung penduduk yang produktif untuk membiayai
hidup penduduk yang belum produktif dan tidak produktif lagi. Sedangkan persentase
dependency ratio yang semakin rendah menunjukkan semakin rendahnya beban yang
ditanggung penduduk yang produktif untuk membiayai penduduk yang belum
produktif dan tidak produktif lagi.
2.5. Kondisi Eksisting Kinerja Pembangunan 2011-2015
Berdasarkan uraian yang dikemukakan di muka, maka capaian kinerja
Pemerintah Kota Pasuruan dapat dirangkum di dalam Tabel 2.120. Tabel tersebut
merupakan bahan dasar dan/atau pijakan yang digunakan dalam menentukan target
kinerja yang akan dicapai selama periode Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah tahun 2016–2021.
46
44,75
48,63 48,22 48,26
42
44
46
48
50
2013 2014 2015 2016 2017Rasio Ketergantungan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 II-98
Tabel 2. 120 Evaluasi Pencapaian Indikator Kinerja Strategis Pembangunan Tahun 2010-2015
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-1
BAB III GAMBARAN KEUANGAN DAERAH
Keuangan Daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk
didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban
daerah tersebut. Sedangkan Pengelolaan Keuangan Daerah adalah keseluruhan
kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan,
pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah (Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 13 tahun 2006).
Kemampuan keuangan daerah dapat diukur dari kapasitas pendapatan asli
daerah, rasio pendapatan asli daerah terhadap jumlah penduduk dan Produk Domestik
Regional Bruto (PDRB). Untuk memahami tingkat kemampuan keuangan daerah, maka
perlu dicermati kondisi kinerja keuangan daerah, baik kinerja keuangan masa lalu
maupun kebijakan yang melandasi pengelolaannya.
3.1. Kinerja Keuangan Daerah Tahun 2013-2017
Keuangan daerah merupakan komponen daerah dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang menyatu dalam kerangka Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD hakikatnya merupakan salah satu
instrumen kebijakan untuk meningkatkan pelayanan umum dan kesejahteraan
masyarakat di daerah. APBD sebagai bentuk penjabaran kuantitatif dari tujuan dan
sasaran Pemerintah Daerah serta tugas pokok dan fungsi Perangkat Daerah, disusun
dalam suatu struktur yang menggambarkan besarnya pendanaan atas berbagai sasaran
yang hendak dicapai, tugas-tugas pokok dan fungsi sesuai kondisi, potensi, aspirasi dan
kebutuhan riil di masyarakat untuk suatu tahun tertentu.
3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD
Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 13
tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, bahwa Anggaran
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-2
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) meliputi aspek Pendapatan dan aspek Belanja,
serta aspek Pembiayaan.
3.1.1.1. Pendapatan Daerah
Pendapatan daerah adalah semua penerimaan yang melalui rekening kas
umum daerah, yang menambah ekuitas dana, merupakan hak daerah dalam satu tahun
anggaran dan tidak perlu dibayar kembali oleh daerah. Pendapatan daerah adalah hak
pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih.
Pendapatan daerah dibagi kedalam tiga komponen yaitu Pendapatan Asli
Daerah (PAD), Dana Perimbangan, dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah.
Perkembangan realisasi pendapatan daerah Kota Pasuruan tahun 2013 sampai dengan
tahun 2017 dapat dilihat pada tabel 3.1.
Tabel 3.1 Rata-rata Pertumbuhan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Kota Pasuruan
Tahun 2013 s/d Tahun 2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017 Rata-rata
Pertumbuhan (%)
PENDAPATAN 518.170 700.230 738.184 789.126 839.225 12,40
I Pendapatan Asli Daerah 64.360 99.295 114.138 147.684 165.843 31,54
1 Pajak daerah 13.634 20.543 28.223 29.019 36.706 33,85
2 Retribusi daerah 14.713 9.523 7.802 7.909 8.115 -8,96
3 Hasil pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan
4.952 5.197 4.563 4.448 4.478 -1,90
4 Lain-lain PAD yang sah 24.151 62.825 73.549 106.308 116.543 76,51
II Dana Perimbangan 403.355 472.477 483.603 575.800 540.348 6,79
1 Dana bagi hasil pajak /bagi hasil bukan pajak
24.337 52.592 52.331 51.513 45.396 17,31
2 Dana alokasi umum 353.127 391.843 399.095 432.090 424.500 4,04
3 Dana alokasi khusus 25.890 28.041 32.176 92.197 70.500 34,46
III Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah
50.454 128.457 140.442 65.642 113.037 24,81
1 Hibah 0.00 0.00 0.00 267 0,00 -
2 Dana darurat 0.00 0.00 0.00 0.00 0,00 -
3 Dana bagi hasil pajak dari provinsi dan Pemerintah Daerah lainnya ***)
27.542 61.741 56.569 61.639 61.577 24,72
4 Dana penyesuaian dan otonomi khusus****)
20.900 57.020 61.192 - 44.572 22,65
5 Bantuan keuangan dari provinsi atau Pemerintah Daerah lainnya
2.012 9.695 22.681 3.735 2.391 3,77
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
Berdasarkan data selama tahun 2013–2017, perkembangan pendapatan
daerah Pemerintah Kota Pasuruan cukup baik dan mengalami peningkatan. Pada tahun
2013, total pendapatan daerah adalah sebesar Rp.518 milyar. Angka tersebut terus
mengalami peningkatan hingga tahun 2017, menjadi Rp.839 milyar dengan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-3
peningkatan rata-rata pertahun sebesar 12,39 persen. Ini menunjukkan bahwa
perekonomian di Kota Pasuruan dalam lima tahun terakhir terus mengalami kemajuan.
Kemajuan tersebut direpresentasikan oleh tingkat pertumbuhan ekonomi yang cukup
tinggi. Gambaran peningkatan dan pertumbuhan pendapatan asli daerah dapat dilihat
pada histogram 3.1.
Histogram 3.1 Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Badan Pendapatan Daerah Kota Pasuruan, diolah
Tahun 2013 nilai PAD Kota Pasuruan masih sekitar Rp 64,36 milyar, nilai per
tahun terus meningkat, dan tahun 2017 nilai PAD menjadi Rp.166 milyar atau naik rata
rata 31,54. Perkembangan PAD yang signifikan ini menunjukkan bahwa perekonomian
daerah telah berkembang dengan cukup baik dan dapat memberikan kontribusi
terhadap peningkatan pendapatan pemerintah daerah.
Histogram 3.2 Proporsi Pendapatan Asli Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Badan Pendapatan Daerah Kota Pasuruan, diolah
Histogram 3.2 menunjukkan proporsi komponen PAD Kota Pasuruan tahun
2013–2017. PAD Kota Pasuruan tahun sepanjang tahun 2013–2017 didominasi oleh
lain-lain PAD yang sah dengan pertumbuhan rata-rata 26,97 persen dari total PAD Kota
Pasuruan. Diikuti oleh pajak daerah dengan rata-rata 24,00 persen, sedangkan retribusi
daerah menunjukkan perkembangan yang fluktuatif demikian juga dengan hasil
-100
0
100
200
300
2013 2014 2015 2016 2017
Pendapatan Asli Daerah Pajak daerah
Retribusi daerah Hasil pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan
-50%
0%
50%
100%
2013 2014 2015 2016 2017
Pajak daerah Retribusi daerah Hasil pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan Lain-lain PAD yang sah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-4
pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan. Secara keseluruhan, PAD Kota
Pasuruan menunjukkan tren positif, dari tahun 2013-2017 dengan rata rata
pertumbuhan sebesar 29,25 persen. Gambaran pertumbuhan dana perimbangan dapat
dilihat pada histogram 3.3.
Histogram 3.3 Pertumbuhan Dana Perimbangan Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber:Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
Sementara dana perimbangan, nilainya juga mengalami peningkatan. Tahun
2013 masih sebesar Rp. 403.355 milyar, pada tahun 2017 nilai meningkat menjadi Rp.
540.348 milyar dengan peningkatan rata-rata pertahun sebesar 6,79 persen. Maka
dengan peningkatan ini, antara lain, perekonomian Kota Pasuruan dapat tumbuh
dengan baik. Histogram 3.4 menunjukkan pertumbuhan pendapatan lain yang sah.
Histogram 3.4
Pertumbuhan Pendapatan Lain yang Sah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
Sedangkan pada pendapatan lain yang sah, tahun 2013 nilainya mencapai Rp.
50.45 milyar, dan pada tahun 2017 nilainya menjadi Rp. 113.04 milyar. Selama kurun
waktu 2013–2017, rata rata pertumbuhannya yaitu 24,81 persen.
(100,00)
(50,00)
-
50,00
100,00
150,00
200,00
2013 2014 2015 2016 2017
Dana Perimbangan Dana bagi hasil pajak /bagi hasil bukan pajak Dana alokasi umum Dana alokasi khusus
(200,00)
-
200,00
400,00
2013 2014 2015 2016 2017
Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah Dana bagi hasil pajak dari provinsi dan Pemerintah Daerah lainnya ***)
Dana penyesuaian dan otonomi khusus****) Bantuan keuangan dari provinsi atau Pemerintah Daerah lainnya
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-5
3.1.1.2. Belanja Daerah
Belanja daerah adalah belanja yang dipergunakan dalam rangka mendanai
pelaksanaan urusan pemerintah yang menjadi kewenangan daerah (provinsi atau
kabupeten/kota) yang terdiri dari urusan wajib, urusan pilihan dan urusan yang
penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu yang dapat dilaksanakan bersama
antara pemerintah dan pemerintah daerah atau antar pemerintah daerah yang
ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Belanja daerah dikelompokkan ke dalam belanja tidak langsung dan belanja
langsung. Belanja tidak langsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait
secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Sementara belanja
langsung merupakan belanja yang dianggarkan yang terkait secara langsung dengan
pelaksanaan program dan kegiatan.
Tabel 3.2 Rata-Rata Pertumbuhan Realisasi Belanja Daerah (Rp Juta)
Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015* 2016 2017 Rerata Tumb.
BELANJA DAERAH 535.719 420.994 740.061 785.332 812.888 10,35%
A Belanja Tidak Langsung 280.739 251.144 344.943 371.138 327.712 3,35%
1 Belanja Pegawai 240.722 224.815 293.028 329.715 284.170 3,61%
2 Belanja Bunga - - - -
3 Belanja Subsidi - - - -
4 Belanja Hibah 28.119 20.419 39.973 28.922 33.283 3,67%
5 Belanja Bantuan Sosial 9.937 4.121 10.041 11.948 9.746 -0,38%
6 Belanja Bagi Hasil - - - - -
7 Belanja Bantuan Keuangan 1.960 1.788 1.900 472 514 -14,75%
8 Belanja Tidak Terduga - - - 80 -
B Belanja Langsung 254.979 169.849 395.118 414.195 485.176 18,06%
1 Belanja Pegawai 70.244 47.699 91.552 59.730 65.913 -1,23%
2 Belanja Barang dan Jasa 106.619 81.894 144.556 181.956 200.853 17,68%
3 Belanja Modal 78.115 40.255 159.009 172.508 218.410 35,92% Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
Belanja Pemerintah Kota Pasuruan selama kurun waktu tahun 2013-2017
mengalami perkembangan yang fluktuatif. Pada tahun 2013 kekuatan belanja daerah
sebesar Rp. 535.719 milyar dan tahun 2017 mengalami peningkatan menjadi sebesar
Rp. 995.957 milyar dengan peningkatan rata-rata per tahun sebesar 17,18 persen,
sebagaimana tersaji pada tabel 3.2.
Meskipun nilai belanja daerah terus tumbuh namun laju pertumbuhannya
berfluktuatif dengan kecenderungan yang melambat, pada tahun 2013 pertumbuhan
belanja daerah sebesar 9,79 persen, dan pada tahun 2017 pertumbuhan menurun
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-6
menjadi 8,92 persen. Grafik 3.1 menyajikan pertumbuhan belanja daerah Kota
Pasuruan.
Grafik 3.1 Pertumbuhan Belanja Daerah Kota Pasuruan Tahun 2013–2017
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
Apabila dibandingkan antara target dan realisasi anggaran belanja daerah
selama periode 2013–2017, dapat diketahui bahwa realisasi belanja daerah setiap
tahunnya tidak mencapai 100 persen.Hal ini antara lain dikarenakan pedoman
pelaksanaan dana alokasi khusus yang datangnya sering terlambat sehingga
mempengaruhi capaian realisasi penyerapan, efisiensi pelaksanaan kegiatan (sisa
lelang), dan penggunaan DBHCHT yang dibatasi oleh Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 84/PMK.07/2008 tentang Penggunaan Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau
dan Sanksi Atas Penyalahgunaan Alokasi Dana Bagi Hasil Cukai Tembakau sebagaimana
telah diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 20/PMK.07/2009. Tabel 3.3
menyajikan rencana dan realisasi belanja daerah Kota Pasuruan.
Tabel 3.3 Rencana dan Realisasi Belanja Daerah Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013-2017
No Tahun Rencana Realisasi Proporsi Bertambah/ (Berkurang)
1 2013 591,706,014,140 535,719,058,479 90.54% 55.986.955.661
2 2014 769,577,477,988 420,994,335,750 54.70% 348.583.142.238
3 2015 873,989,503,701 740,061,260,502 84.68% 133.928.243.199
4 2016 914.404.121.210 785.332.510.317 85,88% 129.071.610.892
5 2017 995.956.701.668 812.887.837.284 81,62 % 183.068.864.384 Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
Sedangkan rencana dan realisasi belanja pegawai, baik di belanja langsung
maupun belanja tidak langsung,Kota Pasuruan tahun 2013 sampai dengan tahun 2017
dapat dilihat pada tabel 3.4.
535.719
420.994
740.061 785.332 812.888
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-7
Tabel 3.4 Rencana dan Realisasi Belanja Pegawai Daerah Kota Pasuruan
Tahun Anggaran 2013-2017 No Tahun Rencana Realisasi Proporsi Bertambah/Berkurang
1 2013 350.426.215.325 310,967,154,305 88,74% 39.459.061.020
2 2014 283.776.698.213 272,515,631,109 96,03% 11.261.067.104
3 2015 422,949,916,065 384,580,279,830 90,93% 38.369.636.235
4 2016 426.105.650.029 329.714.464.579 77,38% 36.661.539.681
5 2017 310.357.256.202 284.169.973.139 91,56% 26.187.283.063
Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
Berdasarkan tabel 3.4, dapat diketahui bahwa besarnya belanja pegawai
selama periode 2013-2017, setiap tahunnya mengalami kenaikan dengan rata-rata
kenaikan/penurunan sebesar 0,65 persen. Namun realisasinya tidak mencapai
100persen. Hal ini dikarenakan, antara lain, adanya pegawai yang purna tugas dan/atau
meninggal pada tahun anggaran berjalan sehingga mempengaruhi penyerapan
anggaran belanja pegawai.
3.1.1.3. Pembiayaan Daerah
Pembiayaan daerah adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali
dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang
bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya. Realisasi pembiayaan
daerah Kota Pasuruan mulai tahun 2013 sampai dengan 2017, dan rata-rata
perkembangan/kenaikan realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Daerah dapat dilihat
pada tabel 3.5.
Tabel 3.5 Rata-Rata Pertumbuhan Realisasi Pembiayaan Daerah (Rp Juta)
Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015* 2016 2017 Rerata Tumb.
PEMBIAYAAN DAERAH
I Penerimaan Pembiayaan
1 SiLPA Tahun Lalu 43.750 97.669 99.751 99.751 106.672 28,76%
2 Pencairan Dana Cadangan - - 4.038 3.192 2.402 100,00%
3 Penerimaan Pinjaman Daerah 185 123 60 105 78 -47,02%
4 Penyertaan Modal (Investasi Daerah) - - - - -
II Pengeluaran Pembiayaan
1 Pembentukan Dana Cadangan 17.500 17.500 - - - 38.89%
2 Penyertaan Modal (Investasi Daerah) - - - 1.500 100,00%
3 Pembayaran Pokok Utang - - - 229 - Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
Pada tabel 3.5 dapat diketahui bahwa penerimaan pembiayaan selalu lebih
besar dari pengeluaran pembiayaan. Penerimaan masih didominasi oleh SiLPA tahun
lalu, namun sampai dengan tahun 2013, besarnya SiLPA tahun lalu perkembangannya
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-8
cenderung mengalami peningkatan rata-rata per tahun sebesar 28,76 persen. Pada
tahun 2014 terjadi peningkatan SiLPA yang cukup signifikan hingga 94,68persen.
Berdasarkan analisis terhadap data SiLPA dalam lima tahun terakhir, faktor-
faktor penyebab SiLPA dapat dibagi dalam dua kelompok sebagai berikut:
1. Sisi pendapatan dan penerimaan pembiayaan, yakni:
a. Realisasi pendapatan yang melampui target; dan
b. Adanya penerimaan pembiayaan.
2. Sisi belanja dan pengeluaran pembiayaan, yakni:
a. Adanya efesiensi belanja;
b. Selisih antara nilai pagu anggaran dengan nilai penawaran proyek;
c. Selisih antara realisasi belanja hibah dan bantuan sosial dengan nilai
anggarannya, yang disebabkan oleh:
- Berlakunya Surat Edaran Mendagri Nomor 900/4627/SJ tentang
penajaman ketentuan pasal 298 ayat 5 Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
- Hasil verifikasi usulan hibah dan bantuan sosial yang tidak memenuhi
persyaratan.
d. Adanya kegiatan yang nilai anggarannya tidak bisa direalisasikan sebagian
atau seluruhnya, antara lain disebabkan oleh retender terkait waktu
pelaksanaan proyek.
e. Adanya pengeluaran pembiayaan.
3.1.2. Neraca Daerah
Neraca Daerah memberikan informasi mengenai posisi keuangan berupa aset,
kewajiban (utang), dan ekuitas dana pada tanggal neraca tersebut dibuat. Aset,
kewajiban, dan ekuitas dana merupakan rekening utama yang masih dapat dirinci lagi
menjadi sub rekening sampai level rincian obyek.
Neraca Daerah merupakan salah satu laporan keuangan yang harus dibuat oleh
Pemerintah Daerah. Laporan ini sangat penting bagi manajemen pemerintah daerah,
tidak hanya dalam rangka memenuhi kewajiban peraturan perundang-undangan yang
berlaku saja, tetapi juga sebagai dasar untuk pengambilan keputusan yang terarah
dalam rangka pengelolaan sumber-sumber daya ekonomi yang dimiliki oleh daerah
secara efisien dan efektif.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-9
Kinerja Neraca Daerah Pemerintah Daerah Kota Pasuruan selama kurun waktu
2012–2016 seperti terlihat pada Tabel 3.6 dan dapat dijelaskan secara rinci, sebagai
berikut.
Tabel 3.6 Rata-Rata Pertumbuhan Neraca Daerah (Rp milyar)
Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017 Rerata Tumb.
I ASET 1.383 1.529 1.692 2.612,83 2.779,90 20,20%
1 Aset Lancar 76,41 119,63 126,29 136.60 178.65 20,44%
2 Investasi Jangka Panjang 42,98 42,50 42,50 45.27 51.42 3,93%
3 Aset Tetap 1.213,72 1.275,46 1.434,63 2.304,34 2.419,34 19,86%
4 Dana Cadangan 44,77 66,69 63,60 69.45 68.33 10,52%
5 Aset Lainnya 5,46 25,53 55,79 58,27 61,38 15,24%
II KEWAJIBAN
1 Kewajiban Jangka Pendek 1,8 2,3 7,75 10,44 5,84 44,89%
2 Kewajiban Jangka Panjang - - - - -
III EKUITAS DANA 2.774,06
1 Ekuitas Dana Lancar 74,58 117,35 127,17 127,63 - 21,71%
2 Ekuitas Dana Investasi 1.262,15 1.343,49 1.502,67 1.512,03 - 7,85%
3 Ekuitas Dana Cadangan 44,77 66,69 63,60 64,09 - 10,78%
Jumlah Kewajiban dan Ekuitas Dana 1.383 1.529 1.692 2.612,83 2.779,90 20,20% Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
Perkembangan jumlah aset Pemerintah Kota Pasuruan mengalami
perkembangan, dengan pertumbuhan rata-rata per tahun sebesar 20,20 persen. Aset
tersebut terdiri atas aset lancar (kas, piutang dan persediaan), investasi jangka panjang
(investasi non permanen dan investasi permanen), aset tetap (tanah, peralatan dan
mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, aset tetap lainnya, konstruksi
dalam pengerjaan), dana cadangan, aset lainnya (tagihan penjualan angsuran, tuntutan
perbendaharaan, tagihan tuntutan ganti kerugian daerah, kemitraan dengan pihak
kedua, aset tak berwujud, aset lainnya), semuanya dipergunakan untuk menunjang
kelancaran tugas pemerintahan.
Kewajiban, baik Jangka Pendek maupun Jangka Panjang, memberikan
informasi tentang utang pemerintah daerah kepada pihak ketiga atau klaim pihak
ketiga terhadap arus kas pemerintah daerah.Kewajiban umumnya timbul karena
konsekuensi pelaksanaan tugas atau tanggungjawab untuk bertindak di masa lalu yang
dalam penyelesaiannya mengakibatkan pengorbanan sumberdaya ekonomi di masa
yang akan datang.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-10
3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Daerah Tahun 2013–2017
3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran
Gambaran tentang belanja daerah yang menginformasikan mengenai proporsi
belanja untuk pemenuhan kebutuhan aparatur tertuang pada tabel 3.7.
Tabel 3.7 Analisis Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan Aparatur Daerah
Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017
No Tahun Total belanja untuk
pemenuhan kebutuhan aparatur (program rutin Adm. Umum)
Total pengeluaran (Belanja +
Pembiayaan Pengeluaran) Persentase
1 2013 60,391,781,153 535,719,058,479 11.27
2 2014 63,694,324,369 420,994,335,750 15.13
3 2015 67.865.963.376 740,061,260,502 9.17
4 2016 71.945.214.369 785,332,510,317 9,16
5 2017 67.588.992.845 819,061,910,451 8,02 Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
3.2.2. Analisis Pembiayaan
Pembiayaan daerah merupakan transaksi keuangan yang dimaksudkan untuk
menutupi selisih antara Pendapatan dan Belanja Daerah. Adapun pembiayaan tersebut
bersumber dari sisa lebih perhitungan anggaran sebelumnya (SiLPA), pencairan dana
cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman
daerah, penerimaan kembali pemberian pinjaman dan penerimaan piutang daerah.
Penerimaan pembiayaan adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali
baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran
berikutnya. Sedangkan, pengeluaran pembiayaan adalah pengeluaran yang akan
diterima kembali baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-
tahun anggaran berikutnya.
Pembiayaan daerah, digunakan untuk menutup adanya defisit anggaran.
Perkembangan defisit anggaran Pemerintah Kota Pasuruan dalam kurun tahun 2013-
2017 dapat digambarkan pada tabel3.12.Terlihat bahwa terdapat defisit riil anggaran
selama tahun 2013-2017 yang cenderung meningkat. Tahun 2013 defisit riil anggaran
sebesar Rp. 50,7 Milyar, dan tahun 2017 menjadi Rp 104,14 Milyar.
Tabel 3.8 Defisit Rill Anggaran Daerah (Rp Juta) Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017
No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Realisasi Pendapatan Daerah 576.598,45 701.582,53 739.207,38 789.126,44 839.224,86
2 Belanja Daerah 552.338,98 637.201,52 741.224,06 785.332,51 819.502,70
3 Pengeluaran Pembiayaan Daerah 17.500 17.500 - 229 1.500
4 Defisit riil 50.696,04 97.669,28 99.751,64 99.751,64 106.672,47 Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-11
Untuk menutupi defisit anggaran tersebut dilakukan optimalisasi pembiayaan
melalui realisasi penerimaan pembiayaan dan realisasi pengeluaran pembiayaan
sebagaimana disajikan pada tabel 3.9 berikut.
Tabel 3.9 Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran Daerah (Rp Juta)
Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013-2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) Tahun Anggaran Sebelumnya
43.750,94 97.669,28 99.751,64 99.751,64 106.672,47
2 Pencairan Dana Cadangan - - 4.038,60 3.192,69 2.401,62
3 Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang dipisahkan
4.952,52 5.197,26 4.563,89 - -
4 Penerimaan Pinjaman Daerah 43.936,57 50.788,27 101.768,32 - -
5 Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman Daerah 185,62 123,79 60,43 105,75 77.892,30 Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
Sedangkan perkembangan realisasi sisa lebih perhitungan anggaran
pemerintah daerah Kota Pasuruan pada kurun waktu 2013–2017 dapat dilihat pada
tabel 3.10 berikut.
Tabel 3.10 Realisasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Daerah (Rp Juta)
Kota Pasuruan Tahun Anggaran 2013–2017 No Uraian 2013 2014 2015 2016 2017
1 Jumlah SiLPA 43.750,94 97.669,28 99.751,64 99.751,64 106.672
a Pelampauan penerimaan PAD - - - -
b Pelampauan penerimaan dana perimbangan - - - -
c Pelampauan penerimaan lain-lain pendapatan daerah yang sah
- - - -
d Sisa penghematan belanja atau akibat lainnya 43.750,94 97.669,28 99.751,64 99.751,64 106.673 Sumber: Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Pasuruan, diolah
Terlihat bahwa selama 5 tahun terakhir, ada kecenderungan meningkat SiLPA
(Sisa Lebih Hasil Perhitungan Anggaran) pada setiap tahunnya.Di masa mendatang
diharapakan SiLPA semakin menurun, karena dengan semakin menurunnnya SiLPA
merupakan salah satu indikasi semakin sinergisnya antara perencanaan dengan
penganggaran. Selain itu semakin besar dana yang dikeluarkan untuk pembangunan
maka akan memiliki multiplier effect yang besar bagi perekonomian dan kesejahteraan
masyarakat Kota Pasuruan.
3.3. Kerangka Pendanaan
Analisis kerangka pendanaan bertujuan untuk menghitung kapasitas total
keuangan daerah, yang akan dialokasikan untuk mendanai belanja periodik wajib dan
mengikat, serta prioritas utama dan program-program pembangunan jangka
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-12
menengah daerah selama 5 (lima) tahun ke depan, serta alokasi untuk belanja daerah
dan pengeluaran daerah lainnya.
Kapasitas keuangan daerah adalah total pendapatan daerah setelah dikurangi
dengan kewajiban kepada pihak ketiga yang sampai dengan akhir tahun belum
terselesaikan dan kegiatan lanjutan yang akan didanai pada tahun anggaran
berikutnya.
3.3.1. Proyeksi Pendapatan dan Belanja
Tabel 3.11 menyajikan kerangka pendanaan pembangunan Pemerintah Kota
Pasuruan Tahun Anggaran 2016-2021.
Tabel 3.11 Proyeksi Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Tahun 2017 s/d Tahun 2021
Kota Pasuruan
No Uraian Rata-rata Pertumb.
%
Proyeksi
2017*) 2018 2019 2020 2021
I Pendapatan 11,67 842.685 879.469 885.450 903.616 914.789
A Pendapatan Asli Daerah -11,30 165.842 139.468 139.803 144.172 147.100
1 Pajak daerah -6,15 36.708 27.821 32.032 33.125 34.450
2 Retribusi daerah 12,38 8.115 8.109 8.417 8.960 9.120
3 Hasil pengelolaan keuangan daerah yang dipisahkan
6,41 4.478 4.716 4.512 4.652 4.765
4 Lain-lain PAD yang sah -15,25 116.543 98.827 94.842 97.435 98.765
B Dana Perimbangan 16,89 540.344 648.774 653.773 620.790 631.635
1 Dana bagi hasil pajak /bagi hasil bukan pajak
65,71 59.983 72.285 72.284 74.300 75.225
2 Dana alokasi umum 3,74 424.450 424.450 429.500 435.890 440.315
3 Dana alokasi khusus 23,16 70.450 151.989 151.989 151.989 151.989
C Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah -11,39 113.037 91.228 91.883 97.265 100.160
1 Hibah -0,68 - 20.539 20.539 20.120 20.400
2 Dana darurat - - - - -
3 Dana bagi hasil pajak dari provinsi dan Pemerintah Daerah lainnya
-10,72 76.121 59.984 61.234 65.220 67.960
4 Dana penyesuaian dan otsus -79,81 44.573 8.000 8,000 9.000 9.000
5 Bantuan keuangan dari provinsi atau Pemerintah Daerah lainnya
17,15 2.390 2.705 2,810 2.925 2.800
II Total Belanja (A+B) 4,67 819.065 952.199 960.436 990.783 1.010.217
A Belanja Tidak Langsung 4,72 327.715 390.813 394.097 399.102 405.047
1 Belanja Pegawai 3,30 284.169 324.831 326,758 329,802 331,047
3 Belanja Hibah 7,19 33.282 42.003 43.175 44.050 45.250
4 Belanja Bantuan Sosial 10,26 9.750 10.915 11.064 12.150 14.750
5 Belanja Tidak Terduga - - 2.000 2.000 2.000 2.000
6 Belanja Bantuan Keuangan 4,00 10.000 11.064 11.100 11.100 12.000
B Belanja Langsung 4,63 491.350 561.386 566.339 591.681 605.170
1 Belanja pegawai 1,73 67.589 70.957 72.500 72.750 73.450
2 Belanja Barang dan Jasa 4,42 203.760 242.957 243.654 246.762 248.760
3 Belanja Modal 5,72 220.001 247.472 250.472 271.969 282.960
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-13
No Uraian Rata-rata Pertumb.
%
Proyeksi
C Pembiayaan - - - - -
1 Penerimaan Pembiayaan -8,09 109.151 74.182 99.500 78.000 65.000
2. Pengeluaran Pembiayaan -14,02 5.010 1.500 1.500 1.500 1.500 Sumber: Tim Penyusun Perubahan RPJMD Kota Pasuruan 2016-2021, diolah *) Realisasi APBD Tahun 2017
3.3.2. Penghitungan Kerangka Pendanaan
Dalam upaya meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran, serta
menjamin efektivitas dan efisiensi penggunaan anggaran ke dalam program dan
kegiatan; maka belanja daerah disusun melalui pendekatan anggaran kinerja yang
berorientasi pada pencapaian hasil dari input yang direncanakan. Dalam rangka
mengatur penggunaan anggaran belanja daerah agar tetap terarah, efisien dan efektif,
maka arah kebijakan belanja daerah tahun anggaran 2016–2021 sebagai berikut:
1. Pengelolaan belanja daerah sesuai dengan anggaran berbasis kinerja
(performance based) untuk mendukung capaian target kinerja utama
sebagaimana ditetapkan dalam RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016–2021dengan
menganut prinsip akuntabilitas, efektif dan efisien dalam rangka mendukung
penerapan anggaran berbasis kinerja;
2. Belanja daerah diprioritaskan dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan di
Kota Pasuruan yang terdiri dari urusan wajib dan urusan pilihan sebagaimana
ditetapkan dalam ketentuan perundang-undangan; dan
3. Pemanfaatan belanja yang bersifat reguler/rutin diutamakan untuk memenuhi
belanja yang bersifat mengikat, antara lain: pembayaran gaji PNS, dan belanja
operasional kantor dengan mengedepankan prinsip efisien dan efektif.
Kapasitas riil kemampuan keuangan daerah adalah total penerimaan dikurangi
belanja tidak langsung dan pengeluaran pembiayaan. Proyeksi Lima Tahun ke depan
rencana penggunaan kapasitas riil kemampuan keuangan daerah dapat dilihat pada
tabel 3.12.
Tabel 3.12 Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah (Rp juta) untuk Mendanai Pembangunan
Daerah Kota Pasuruan Perubahan Tahun 2016–2021
No Uraian Proyeksi
2017*) 2018 2019 2020 2021
1 Pendapatan 842.686 879.469 885.450 903.616 914.789
2 Pencairan dana cadangan (sesuai Perda) 2.401 20.000 30.000 2.000 0
3 Sisa Lebih riil Perhitungan Anggaran 104.142 74.182 88.206 80.760 78.305
Total Penerimaan 945.899 953.474 1.003.656 986.376 993.094
Dikurangi
4 Belanja Tidak Langsung 327.201 324.830 328.765 334.876 335.120
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-14
No Uraian Proyeksi
5 Pengeluaran Pembiayaan 5.010 1.500 1.500 1.500 1.500
Kapasitas riil kemampuan anggaran 617.018 627.144 673.391 650.000 656.474 Sumber: Tim Penyusun Perubahan RPJMD Kota Pasuruan 2016-2021, diolah *) Realisasi APBD Tahun 2017
Berdasarkan proyeksi kapasitas kemampuan keuangan daerah, selanjutnya
ditetapkan kebijakan alokasi dari kapasitas kemampuan keuangan daerah tersebut
kedalam 3 Kelompok Prioritas, yaitu Prioritas I, Prioritas II, Prioritas III. Adapun
ketentuan prioritas anggaran sebagai berikut:
Prioritas I : Dialokasikan untuk membiayai belanja langsung wajib dan mengikat
serta pemenuhan penerapan pelayanan dasar, seperti:
1. peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan, fasilitas
sosial dan fasilitas umum yang berkualitas, serta mengembangkan
sistem jaminan sosial, terutama bagi masyarakat miskin.
2. Pembangunan infrastruktur yang mendukung pembangunan
wilayah, dan pencegahan terhadap bencana alam, serta sekaligus
yang dapat memperluas lapangan kerja.
Prioritas II : Dialokasikan untuk membiayai belanja pemenuhan visi dan misi
Walikota Pasuruan 2016-2021, yaitu ‚Kota Pasuruan lebih sejahtera,
mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri‛.
Kebijakan alokasi anggaran untuk prioritas II diarahkan pada:
i. Peningkatan kesejahteraan masyarakat, penanganan kemiskinan
dan peningkatan ketahanan pangan melalui pemberdayaan
koperasi dan usaha mikro berbasis potensi lokal.
ii. Menjaga daya dukung dan daya tampung lingkungan diarahkan
pada kegiatan-kegiatan pengurangan pencemaran lingkungan,
mitigasi bencana, pengendalian alih fungsi lahan dan
pengendalian eksploitasi yang berlebihan terhadap sumberdaya
alam.
Prioritas III : Dialokasikan untuk membiayai belanja penyelenggaraan urusan
pemerintahan lainnya seperti:
1. memenuhi ketentuan pendampingan terhadap program-program
Pemerintah Pusat dan Provinsi sesuai dengan perundang-
undangan yang berlaku;
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 III-15
2. belanja tidak langsung yang dilakukan dengan prinsip
pengembangan kemitraan pembiayaan antara Pemerintah Kota
Pasuruan dengan pemangku-kepentingan melalui pendekatan
sektoral dan spasial, yang meliputi hal-hal sebagai berikut:
a. Alokasi belanja bantuan sosial diarahkan untuk
menganggarkan pemberian bantuan dalam bentuk uang
dan/atau barang kepada masyarakat yang bertujuan untuk
peningkatan kesejahteraan masyarakat.
b. Alokasi belanja hibah diarahkan untuk pemberian hibah
dalam bentuk uang, barang dan/atau jasa kepada kelompok
masyarakat/perorangan yang secara spesifik telah
ditetapkan peruntukannya, sebagaimana ketentuan
pengaturannya;
c. Alokasi belanja bantuan keuangan diarahkan dalam rangka
mendukung kebijakan Pemerintah Kota Pasuruan.
Tabel 3.13 Rencana Penggunaan Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah (Rp. Juta)
Kota Pasuruan Perubahan Tahun 2016–2021
No Uraian Proyeksi
2017 2018 2019 2020 2021
Kapasitas riil kemampuan keuangan daerah 617.018 627.144 673.391 650.000 656.474
1 Prioritas I 339.360 344.929 370.365 357.500 361.061
2 Prioritas II 224.626 216.233 235.687 223.200 221.413
3 Prioritas III 53.032 65.982 67.339 69.300 74.000 Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-1
BAB IV PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS DAERAH
4.1. Permasalahan Pembangunan
Permasalahan pembangunan adalah perbedaan/kesenjangan (gap) pencapaian
antara kinerja pembangunan yang dicapai saat ini dengan yang direncanakan, serta
antara apa yang ingin dicapai dimasa mendatang dengan kondisi saat ini. Dalam
pembahasan ini, permasalahan pembangunan yang dijabarkan ialah indikator kinerja di
setiap bidang/urusan yang belum mencapai hasil yang diinginkan berdasarkan
perbandingan dengan standar (SPM/SDGs/Standar Nasional/ dengan target tahunan di
dalam RPJMD/capaian tahun sebelumnya atau tren).
Secara umum, permasalahan pembangunan daerah yang ada di Kota Pasuruan
adalah sebagai berikut, disajikan pada tabel 4.1.
Tabel 4.1 Permasalahan Pembangunan Kota Pasuruan Berdasarkan Hasil Pelaksanaan RPJMD
Kota Pasuruan 2010 - 2015 No Bidang Permasalahan Kinerja Daerah Analisa
1
Pembangunan manusia
Ketimpangan pendapatan masih sedang
Rasio Gini Kota Pasuruan 2013 - 2017
Tingkat ketimpangan pendapatan masih terjadi, meski dalam tingkat yang wajar.
Tingkat partisipasi angkatan kerja cenderung menurun
TPAK Kota Pasuruan 2013-2017 Penambahan angkatan kerja belum diimbangi dengan penyediaan kesempatan kerja
Wajib belajar 12 tahun belum tercapai
Angka rata-rata lama sekolah Kota Pasuruan 2013-2017
Tingkat partisipasi pendidikan cukup tinggi, namun masih ada yang belum menyelesaikan sekolah hingga 12 tahun
Masih ada sekolah yang belum memiliki akreditasi baik
Persentase sekolah jenjang pendidikan dasar, menengah dan atas yang terakreditasi A di Kota Pasuruan tahun 2013-2017
Masih ada sekolah yang belum terakreditasi A; sehingga belum memiliki kualitas baik dalam menjamin mutu pendidikan
Masih ada sekolah yang belum memiliki prasarana dan sarana layak
Persentase sekolah jenjang pendidikan dasar, menengah dan atas yang memiliki prasarana dan sarana sesuai SNP di Kota Pasuruan tahun 2013-2017
Ketersediaan prasarana dan sarana sekolah yang layak diperlukan untuk mendukung kualitas pendidikan yang baik
Masih ada kasus balita gizi buruk
Persentase balita gizi buruk Data persentase balita gizi buruk menunjukkan tren meningkat
Masih ada kasus KDRT Rasio KDRT Kota Pasuruan 2013-2017
Semakin meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap tindak KDRT
Masih kurangnya jumlah Jumlah sarana sosial Kota Ketersediaan sarana sosial
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-2
No Bidang Permasalahan Kinerja Daerah Analisa
sarana sosial Pasuruan perlu ditingkatkan
Masih kurangnya even olahraga dan kepemudaan
Jumlah even olahraga dan kepemudaan
Masih kurangnya inisiasi dan kreativitas dalam kegiatan olahraga dan kepemudaan
Masih kurangnya apresiasi terhadap seni, budaya dan sejarah lokal
Jumlah even seni, budaya dan penggalian sejarah lokal
Minimnya apresiasi terhadap seni budaya dan sejarah lokal
2
Pembangunan ekonomi dan infrastruktur
Belum semua jalan memiliki trotoar
Persentase jalan yang memiliki trotoar
Kurangnya kesadaran pemanfaat an dari fungsi trotoar
Panjang dan kualitas jalan masih kurang
Rasio panjang jalan per jumlah kendaraan dan persentase jalan dalam kondisi baik
Masih adanya kualitas jalan yang belum memadai
Jumlah dan daya tampung TPS stagnan
Rasio TPS per satuan penduduk Minimnya fasilitas lahan yang memenuhi syarat dibangunnya TPS
Penanganan produksi sampah belum 100%
Persentase penanganan sampah Terbatasnya kemampuan pengeloalaan sampah
Jumlah dan daya tampung pemakaman
Rasio makam per satuan penduduk
Peningkatan kawasan permukiman tidak diimbangi dengan penyediaan makam
Masih adanya permukiman yang belum terlayani penyediaan air bersih sistem perpipaan
Persentase rumah tangga yang dilayani PAM
Keterbatasan kemampuan layanan air bersih
Masih adanya rumah tangga yang belum terjangkau layanan penyediaan pengolahan air limbah
Persentase rumah tangga yang memiliki saluran air limbah
Kurangnya kesadaran rumah tangga terhadap pentingnya saluran air limbah
Masih ada jalan yang belum dilengkapi rambu-rambu dan alat kelengkapan jalan
Persentase jalan yang dilengkapi alat kelengkapan jalan
Masih adanya beberapa ruas jalan yang belum dilengkapi penerangannya dan rambu jalan
Masih belum optimalnya pengembangan pelabuhan Pasuruan
Jumlah kegiatan bongkar muat barang di pelabuhan
Tingginya tingkat sedimentasi di pelabuhan
Masih belum tuntasnya penataan parkir berlangganan
Data keluhan masyarakat tentang parkir berlangganan
Masih banyak masyarakat yang mengeluhkan penarikan parkir oleh jukir
Masih kurangnya pasar ber-SNI
Tingkat tertib ukur, tingkat kelayakan prasarana dan saran pasar
Masih kurang nyamannya konsumen dalam berbelanja di pasar tradisional
Masih kurang optimalnya peran UMKM dalam perekonomian
Share PDRB sektor industri dan perdagangan
UMKM masih terkendala pada semangat wirausaha, modal, produksi dan pemasaran
3
Kelestarian Lingkungan
Masih kurang optimalnya penanganan bencana
Jumlah kasus, korban dan kerugian akibat bencana
Upaya penanganan bencana masih parsial, dan belum bersifat komprehensif
Masih adanya kasus pencemaran lingkungan
Status mutu lingkungan Perlu upaya yang lebih serius dalam pengendalian dampak lingkungan
Masih adanya rumah yang tidak layak huni serta menurunnya perkampungan yang tertata
Persentase rumah layak huni dan persentase kawasan kumuh
Belum maksimalnya penanganan rumah layak huni dan kawasan kumuh
Menurunnya luasan lahan resapan air
Persentase luas lahan tak terbangun
Belum maksimalnya pengelolaan tata guna lahan
Masih kurangnya Indeks kualitas air dan udara Lemahnya sistem
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-3
No Bidang Permasalahan Kinerja Daerah Analisa
efektifitas pengendalian pencemaran lingkungan
pengendalian pencemaran lingkungan hidup
Masih kurangnya kesadaran masyarakat dalam menjaga kebersihan dan kelestarian lingkungan
Indeks kualitas lingkungan hidup Minimnya kesadaran sebagian masyarakat dan pengusaha dalam menjaga kualitas lingkungan
4 Integritas aparatur dan birokrasi
Masih belum melembaganya integritas aparatur dan SAKIP
Tingkat kedisiplinan pegawai dan nilai SAKIP
Integritas dan SAKIP masih sebatas pada formalitas, dan belum membudaya dalam praktek pekerjaan sehari-hari.
Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah
4.2. Isu-Isu Strategis Daerah
Isu-isu strategis daerah berkaitan erat dengan permasalahan-permasalahan
pokok yang dihadapi dalam pembangunan Kota Pasuruan, khususnya untuk jangka
waktu 2016-2021. Selain itu, komponen pembentuk isu-isu strategis di Kota Pasuruan,
terdiri dari: hasil telaah terhadap dokumen RPJPD Kota Pasuruan 2005-2025; hasil
telaah terhadap dokumen RPJMD Provinsi Jawa Timur 2014-2019, RPJMD Kota
Pasuruan 2014 - 2019; hasil telaah isu dari dunia internasional; dan analisis yang berasal
dari dunia akademik, usaha/ bisnis, sosial budaya, penemuan-penemuan teknologi, dan
lain-lain yang dapat dipertanggungjawabkan. Adapun penjelasan atas komponen
pembentuk isu-isu strategis daerah akan dijelaskan dalam bentuk skematik pada bagan
4.1.
Bagan 4.1 Komponen Pembentuk Isu Strategis Pembangunan Kota Pasuruan
Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah
A. Penelaahan Isu-Isu Internasional
Janji Politik Walikota dan Wakil
Walikota Terpilih
Lain-lain (isu regional dan
internasional
Penelaahan RPJMD Kabupaten
Pasuruan 2014 - 2019
Permasalahan Pembangunan Berdasarkan Hasil Pelaksanaan
RPJMD Kota Pasuruan
2010 - 2015
Penelaahan RPJPD Kota Pasuruan
2005 - 2025
Penelaahan RTRW Kota Pasuruan
2005 - 2020
Penelaahan RPJMN dan
RPJMD Jawa Timur
Isu-Isu Strategis Pembangunan Kota Pasuruan 2016 - 2021
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-4
Dalam penelaahan Isu Global / Agenda Pembangunan Internasional akan
diuraikan beberapa Isu-Isu Strategis berskala internasional yang erat kaitannya dengan
pembangunan Kota Pasuruan di masa mendatang yakni menyangkut Masyarakat
Ekonomi ASEAN dan Sustainable Development Goals (SDGs).
1. Masyarakat Ekonomi ASEAN
KTT ASEAN ke-9 di Bali pada tahun 2003 menghasilkan kesepakatan Concord
yang menyepakati pembentukan ASEAN Community untuk mempererat integrasi
ASEAN. Dari kesepakatan tersebut terbentuk tiga komunitas dalam ASEAN
Community yang disesuaikan ke dalam tiga pilar di dalam ASEAN Vision 2021,
yakni bidang keamanan politik (ASEAN Political-Security Community), ekonomi
(ASEAN Economic-Security Community), dan sosial budaya (ASEAN Socio-Culture
Community). MEA adalah tujuan akhir integrasi ekonomi seperti yang
dicanangkan dalam ASEAN Vision 2021.
Untuk membantu terwujudnya integrasi ASEAN melalui MEA, maka disusun Blue
Print MEA yang terdiri dari 4 pilar utama, yaitu : (1) ASEAN sebagai pasar tunggal
dan berbasis produksi tunggal yang didukung dengan elemen aliran bebas
barang, jasa, investasi, tenaga kerja terdidik dan aliran modal yang lebih bebas; (2)
ASEAN sebagai kawasan dengan daya saing ekonomi tinggi, dengan elemen
peraturan kompetisi, perlindungan konsumen, hak atas kekayaan intelektual,
pengembangan infrastruktur, dan ecommerce; (3) ASEAN sebagai kawasan
dengan pengembangan ekonomi yang merata dengan elemen pengembangan
usaha kecil, dan menengah; (4) ASEAN sebagai kawasan yang terintegrasi secara
penuh dengan perekonomian global dengan elemen pendekatan yang koheren
dalam hubungan ekonomi di luar kawasan, dan meningkatkan peran serta dalam
jejaring produksi global.
Konsekuensi logis dari hal tersebut adalah, Indonesia yang merupakan negara
dengan jumlah penduduk terbesar di kawasan ASEAN akan menjadi pasar
terbukadan kesatuan yang berbasis produksi; serta mobilitas arus barang, jasa,
investasi, modal, dan tenaga kerja akan bergerak bebas. Secara umum, tantangan
Pemerintah Indonesia dalam menghadapi MEA antara lain adalah meningkatkan
daya saing produk dan sumberdaya manusia Indonesia. Indonesia masih harus
mengembangkan industri yang berbasis nilai tambah. Oleh karena itu Indonesia
perlu kerja keras melakukan hilirisasi produk. Dari sisi hulu, Indonesia sudah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-5
menjadi produsen yang dapat diandalkan mulai dari pertanian, kelautan dan
perkebunan. Tetapi semua produk tersebut belum sampai ke hilir untuk
mengurangi impor barang jadi, karena Indonesia telah memiliki bahan baku yang
cukup.
2. Sustainable Development Goals (SDGs)
Seiring dengan berakhirnya MDGs pada tahun 2015, diskusi mengenai kerangka
kerja pembangunan internasional pasca 2015 dimulai. Pada pertemuan Rio +20
Summit, 192 anggota Perserikatan BangsaBangsa (PBB) memulai proses
perancangan tujuan pembangunan berkelanjutan (sustainable development
goals) yang berorientasi pada aksi, ringkas dan mudah dikomunikasikan, jumlah
terbatas, aspiratif, bersifat global secara alamiah dan dapat diterapkan pada
semua negara dengan memperhatikan perbedaan kenyataan, kapasitas dan
tingkat pembangunan sebuah negara dan menghargai kebijakan dan prioritas
nasional.
Pada tanggal 30 Mei 2013, High Level Panel on the Post-2015 Development
Agenda mengeluarkan ‚A New Global Partnership: Eradicate Poverty and
Transform Economies through Sustainable Development,‛ sebuah laporan yang
menetapkan agenda universal untuk mengentaskan kemiskinan ekstrim dari muka
bumi pada tahun 2030, dan mewujudkan janji pembangunan berkelanjutan.
Laporan ini mengajak seluruh warga dunia untuk bekerjasama dalam sebuah
kemitraan global baru (New Global Partnership) yang menawarkan harapan dan
peran bagi setiap orang. Dalam laporan tersebut, High Level Panel mendorong
tujuan pembangunan pasca 2015 untuk melakukan 5 (lima) pergeseran
transformasi utama, yaitu:
1. Leave No One Behind - Tidak meninggalkan siapapun di belakang. Setelah
tahun 2015 dunia harus bergerak dari mengurangi kemiskinan ke
mengakhiri kemiskinan ekstrim, dalam segala bentuknya. Dunia perlu
memastikan bahwa tidak ada satu orangpun-apapun etnis, gender, geografi,
disabilitas, ras dan status lainnya yang tidak mendapatkan kesempatan
ekonomi dasar dan hak asasi.
2. Put Sustainable Development at the Core - Menempatkan pembangunan
berkelanjutan sebagai inti. Dunia harus mengintegrasikan dimensi sosial,
ekonomi dan lingkungan dari keberlanjutan. Dunia harus bertindak sekarang
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-6
untuk mengurangi laju perubahan iklim dan degradasi lingkungan, yang
menimbulkan ancaman yang belum pernah terjadi sebelumnya bagi
manusia.
3. Transform Economies for Jobs and Inclusive Growth - Transformasi ekonomi
untuk penyediaan pekerjaan dan pembangunan yang inklusif. Transformasi
ekonomi yang mendalam dapat mengakhiri kemiskinan ekstrim dan
meningkatkan mata pencaharian, dengan memanfaatkan inovasi, teknologi
dan potensi bisnis. Semakin beragam kegiatan ekonomi, dan dengan
kesempatan yang sama bagi semua orang, akan mewujudkan iklusi sosial,
terutama bagi generasi muda, dan mendorong pola konsumsi dan produksi
yang berkelanjutan.
4. Build Peace and Effective, Open and Accountable Institutions for All -
Membangun perdamaian dan kelembagaan yang efektif, terbuka dan
akuntabel bagi semua. Kebebasan dari konflik dan kekerasan adalah hak
manusia yang paling mendasar, dan merupakan fondasi paling penting
dalam membangun masyarakat yang damai dan sejahtera. Pada waktu yang
bersamaan, masyarakat di seluruh dunia berharap pemerintah bersikap jujur,
akuntabel dan responsif terhadap permintaan mereka. Dunia mendesak
sebuah pergeseran fundamental yang menempatkan perdamaian dan tata
kelola pemerintahan yang baik sebagai elemen inti kesejahteraan, bukan
sebuah pilihan ekstra.
5. Forge a New Global Partnership - Membina kemitraan global
baru.Semangat kebersamaan, kerjasama dan akuntabilitas antar pihak harus
menyokong agenda pembangunan pasca 2015. Kemitraan baru harus
dilandaskan pada pemahaman bersama akan perikemanusiaaan, berbasis
pada pengertian dan manfaat antar pihak. Hal tersebut harus berada di
tengah-tengah masyarakat, termasuk mereka yang terdampak oleh
kemiskinan dan terpinggirkan, perempuan, remaja, lansia, penyandang
cacat dan penduduk lokal/indigenous. Kemitraan tersebut harus melibatkan
organisasi masyarakat, institusi multilateral, pemerintah daerah dan pusat,
komunitas sains dan akademis, pelaku bisnis dan filantropi.
Gambar 4.1 Tujuan Sustainable Development Goals
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-7
Kelima pergeseran transformasi utama tersebut kemudian di eloaborasikan ke
dalam 17 tujuan dari Sustainable Development Goals (SDGs) yang telah
disepakati oleh 190 negara dan disahkan melalui sidang umum Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB) pada 25 Septermber 2015 di New York, Amerika
Serikat. Agenda pembangunan global yang baru ini berlaku mulai dari tahun
2015 hingga 2030. Adapun 17 Tujuan dari SDGs terdiri dari :
1. No Poverty - Mengakhiri segala bentuk kemiskinan dimanapun;
2. Zero Hunger - Mengakhiri kelaparan, mencapai ketahanan pangan,
meningkatkan gizi salah satunya melalui percepatan penurunan angka
stunting, dan mendorong pertanian yang berkelanjutan;
3. Good Health and Well-being - Menjamin kehidupan yang sehat serta
mendorong kesejahteraan hidup bagi semua orang di segala usia;
4. Quality Education - Menjamin pemerataan pendidikan yang
berkualitas dan meningkatkan kesempatan belajar untuk semua orang,
menjamin pendidikan yang inklusif dan berkeadilan serta mendorong
kesempatan belajar seumur hidup bagi semua orang;
5. Gender Equality - Menjamin kesetaraan gender serta memberdayakan
seluruh perempuan;
6. Clean Water and Sanitation - Menjamin ketersediaan dan pengelolaan
air bersih serta sanitasi yang berkelanjutan bagi semua orang;
7. Affordable and Clean Energy - Menjamin akses energi yang terjangkau,
terjamin, berkelanjutan serta modern bagi semua orang;
8. Decent Work and Economic Growth - Mendorong pertumbuhan
ekonomi yang terus-menerus, inklusif, dan berkelanjutan, serta
kesempatan kerja penuh, produktif dan pekerjaan yang layak bagi
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-8
semua orang;
9. Industry, Innovation and Infrastructure - Membangun infrastruktur
yang berkualitas, mendorong industrialisasi yang inklusif dan
berkelanjutan serta membina inovasi;
10. Reduced Inequalities - Mengurangi kesenjangan di dalam dan di antar
negara;
11. Sustainable Cities and Communities - Menjadikan kota dan
pemukiman manusia inklusif, aman, berketahanan dan berkelanjutan;
12. Responsible Consumption and Production - Menjamin pola produksi
dan konsumsi yang berkelanjutan;
13. Climate Action - Mengambil tindakan segera untuk memerangi
perubahan iklim serta dampaknya;
14. Life Below Water - Melestarikan dan menggunakan samudera, lautan
dan sumberdaya laut secara berkelanjutan;
15. Life on Land - Melindungi, memperbaharui, serta mendorong
penggunaan ekosistem daratan yang berkelanjutan, mengelola hutan
secara berkelanjutan, mengurangi tanah tandus dan tukar guling
tanah, memerangi penggurunan, menghentikan dan memulihkan
degradasi tanah serta menghentikan kerugian keanekaragaman hayati;
16. Peace, Justice and Strong Institutions - Mendorong masyarakat yang
damai dan inklusif untuk pembangunan berkelanjutan, menyediakan
akses keadilan bagi semua orang termasuk lembaga dan
bertanggunjawab untuk seluruh kalangan, serta membangun institusi
yang efektif, akuntabel, dan inklusif di seluruh tingkatan;
17. Partnerships for the Goals - Memperkuat implementasi dan
menghidupkan kembali kemitraan global untuk pembangunan yang
berkelanjutan.
Isu strategis pembangunan Kota Pasuruan tahun 2016-2021 merupakan aspek
global dalam penentuan kebijakan umum pembangunan jangka memengah
berdasarkan permasalahan pembangunan. Isu-isu strategis Kota Pasuruan tahun 2016-
2021 disusun dengan mempertimbangkan beberapa hal, yakni: permasalahan
pembangunan, penelaahan RPJPD Kota Pasuruan 2005-2025, RPJMN 2014-2019,
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-9
RPJMD Provinsi Jawa Timur 2014-2019, RPJMD Kabupaten Pasuruan 2013-2018 dan
isu-isu global.
B. Penelaahan Isu-Isu Kota Pasuruan
Adapun Visi, Misi serta Janji Kerja Walikota dan Wakil Walikota Pasuruan juga
menjadi pertimbangan dalam penyempurnaan isu-isu strategis pembangunan jangka
menengah Kota Pasuruan 2016-2021. Isu-isu strategis pembangunan jangka menengah
tahun 2016-2021, sebagaimana tersaji pada tabel 4.4, dikelompokan ke dalam
kelompok isu utama yaitu Isu Pembangunan Manusia, Isu Percepatan Ekonomi dan
Infrastruktur, Isu Kota Hijau dan Isu Integritas Aparatur dan Birokrasi.
Tabel 4.2 Isu Strategis Pembangunan Internasional, Nasional, Propinsi
dan Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 No Permasalahan Pembangunan Isu Strategis Kota Pasuruan
1 Pembangunan manusia Isu pendidikan dan kesehatan
Isu narkoba
Isu kesetaraan akses untuk disabilitas
Isu Pemuliaan Perempuan
Isu pemuda, seni, budaya dan olahraga
2 Percepatan pembangunan ekonomi dan infrastruktur Isu ketahanan pangan
Isu industri kreatif
Isu Ketimpangan Ekonomi dan Kesempatan Kerja
Isu Banjir, Rob dan Genangan
Isu Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kota
3 Integritas aparatur Isu Reformasi Birokrasi
Isu Pembiayaan Pembangunan
4 Lingkungan lestari Isu Perumahan dan Permukiman
Isu Lingkungan Hidup
Isu Strategis Internasional
Masyarakat Ekonomi ASEAN
Sustainable Development Goals (SDGs)
Isu Strategis Nasional
Isu Strategis danPilihanKebijakanPembangunan
Kewilayahan
Isu Strategis danPilihanKebijakanPembangunan Manusia
Isu Strategis danPilihanKebijakanPembangunan Ekonomi
Isu Strategis danPilihanKebijakanPembangunan
Infrastruktur
Isu Strategis danPilihanKebijakanPembangunan Politik,
Hukum, Pertahanan dan Keamanan
Isu Strategis Provinsi
Pelayanan Pendidikan, Kesehatan dan Jaminan
Kesejahteraan Sosial
Kemiskinan, Pengangguran dan Lapangan Kerja
Pertumbuhan Ekonomi dan Laju Inflasi
Infrastruktur dan Perhubungan
Perumahan, Pemukiman Kumuh, dan Persampahan
Reformasi Birokrasi
Isu Strategis Kabupaten Pasuruan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-10
Pelestarian DAS Sungai Gembong, Sungai Petung dan Sungai Welang yang berhulu di Kabupaten Pasuruan
Pembangunan prasarana dan saran wisata Gunung Bromo via Kabupaten Pasuruan, perlu didukung sarana akomodasi di Kota Pasuruan
Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah
1. Isu Pendidikan dan Kesehatan
Pendidikan merupakan sarana untuk meningkatkan kualitas sumberdaya manusia
yang menjadi objek dan subjek pembangunan. Pembangunan sektor pendidikan
dengan manusia sebagai fokusnya, akan memberikan kontribusi terhadap
pertumbuhan ekonomi, melalui peningkatan keterampilan dan kemampuan
produksi tenaga kerja. Untuk itu, akses layanan pendidikan yang merata dan
berkeadilan bagi semua lapisan masyarakat harus lebih ditingkatkan lagi dalam
rangka meningkatkan capaian target indeks pendidikan.
Kebijakan pemerintah untuk mengalihkan kewenangan pendidikan menengah
atas dari Pemerintah Kabupaten/Kota kepada Pemerintah Provinsi, menimbulkan
pertanyaan sejumlah kelompok masyarakat mengenai keberlanjutan pendidikan
gratis di Kota Pasuruan, khususnya untuk SMA/SMK. Kegundahan sebagian
kelompok ini, dirasa cukup wajar mengingat pendidikan gratis di Kota Pasuruan
sudah berlangsung dalam beberapa tahun terakhir.
Permasalahan yang menyangkut aksesibilitas pendidikan bagi setiap lapisan
masyarakat adalah mengurangi ketimpangan kualitas sekolah. Hal ini perlu
dilakukan mengingat adanya kecenderungan penumpukan minat siswa di suatu
sekolah padasaat penerimaan siswa baru, sementara di sekolah lain terjadi hal
yang sebaliknya.
Upaya pengurangan ketimpangan ini antara lain dilakukan dengan peningkatan
sarana dan prasarana pendidikan, peningkatan infrastruktur sekolah,
meningkatkan kapasitas tenaga pendidik, memberlakukan standar manajemen
yang sama, serta menjalankan rotasi dan mutasi guru/kepala sekolah secara
berkala, sehingga setiap sekolah dapat memberikan kualitas pelayanan secara
merata bagi setiap lapisan masyarakat.
Di samping itu, dengan adanyarotasi dan mutasi secara berkala diharapkan akan
terjadi transfer informasi manajemen sekolah yang dibutuhkan dalam rangka
mengurangi disparitas kualitas pendidikan sekolah di Kota Pasuruan. Diharapkan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-11
dengan berkurangnya ketimpangan kualitas pendidikan antar sekolah, maka para
siswa dapat mengakses pendidikanyang berkualitas dalam setiap klasternya.
Selain akses layanan pendidikan yang belum merata, kurangnya mutu pelayanan
pendidikan, belum optimalnya tata kelolalembaga pelayanan pendidikan juga
rendahnya kualitas materi dan metode pembelajaran, masih menjadi persoalan
penting untuk pencapaian target urusan pendidikan.
Faktor kesehatan masyarakat merupakan faktor penting dalam pelaksanaan
program pembangunan. Kualitas kesehatan yang baikakan memberikan
sumberdaya manusia yang siap untuk melaksanakan pembangunan daerah.
Penanganan kesehatan yang sinergis dengan faktor lingkungan menjadi penting
mengingat bahwa pada pelaksanaannya upaya penanganan kesehatan disamping
upaya kuratif berupa pengobatan setelah masyarakat terkena penyakit,ada pula
upaya promotif dan preventif sebagai upaya peningkatan kualitas dan menjaga
kesehatan masyarakat agar tidak mudahterjangkiti penyakit.
Konsep penanganan kesehatan secara promotif dan preventif mendorong adanya
pemahaman bahwa faktor kesehatan lingkungan merupakan aspek penting dalam
menjaga kesehatan masyarakat. Upaya peningkatan kualitas kesehatan
lingkungan menjadi penting mengingat bahwa beberapa penyakit yang
berjangkit luas pada warga masyarakat berawal dari rendahnya kualitas kesehatan
lingkungan.
Untuk itu diperlukan peningkatan layanan kesehatan promotif dalam bentuk
peningkatan higienitas dan sanitasi lingkungan yang ruang lingkupnya meliputi
penyediaan air bersih rumah tangga, metode pengelolaan dan pembuangan
sampah, penanganan kotoran dan air limbah rumah tangga sehingga dapat
dipahami bahwa kesehatan lingkungan adalah upaya promotif yang harus
dijalankan secara lintas sektoral. Upaya preventif juga promotif dalam konsep
penanganan kesehatan adalah melalui kegiatan pos pelayanan terpadu
(posyandu) yang menitikberatkan kepada penanganan kesehatan ibu dan bayi
usia di bawah lima tahun (balita).
Disamping upaya promotif dan preventif tersebut di atas, upaya penting lain yang
menjadi lini terdepan dalam isu kesehatan adalah upaya kuratif dan rehabilitatif,
yaitu pelayanan kesehatan dalam bentuk pengobatan. Bentuk pelayanan kuratif
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-12
tersedia melalui pelayanan Balai Pengobatan, pusat kesehatan masyarakat
(Puskesmas), Klinik Kesehatan, dan Rumah Sakit.
2. Isu Narkoba
Isu strategis narkoba merupakan tindak lanjut dari kondisi darurat narkoba secara
nasional. Status tersebut didasari realitas bahwa Indonesia telah menjadi pasar
narkoba terbesar di Asia Tenggara serta bahwa kerugian yang ditimbulkan
semakin meluas baik dari jumlah korban maupun manifestasi dampak negatifnya.
Narkotika juga menjadi isu yang cukup relevan bagi daerah. Grafik 4.1
menunjukkan tren kasus narkotika di Kota Pasuruan sepanjang tahun 2013-2017.
Penyalahgunaan narkoba tidak saja menjadi masalah keamanan dan penegakan
hukum, namun juga terkait dengan isu kesehatan, sosial, ekonomi hingga politik.
Oleh karena itu penanganan isu narkoba melibatkan lintas program, PD dan
sektor. Pengarusutamaan pembangunan yang berwawasan anti-narkoba dapat
ditempuh melalui dua arah, yakni: (a) Menurunkan demand side melalui
intensifikasi upaya sosialisasi bahaya penyalahgunaan narkoba; dan (b) Menekan
supply side melalui peningkatan efektivitas pemberantasan penyalahgunaan
peredaran gelap narkoba.
Grafik 4.1 Jumlah Kasus Narkotika di Kota Pasuruan Tahun 2012-2016
Sumber: Kantor Kepolisian Resor Kota Pasuruan
Upaya-upaya yang dapat dilakukan antara lain: Diseminasi informasi tentang
bahaya narkoba melalui berbagai media; Pengadaan tes penggunaan narkoba
secara berkala dilingkungan Pemerintahan Kota. (iii) information-sharing antar
instansi dan oleh seluruh komponen masyarakat mengenai penyalahgunaan dan
peredaran gelap narkoba; (iv) razia di kawasan potensial sentra produksi dan
perederan narkoba.
20 20
48 56
71
0
20
40
60
80
2013 2014 2015 2016 2017
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-13
3. Isu Kesetaraan Akses Untuk Disabilitas
Pemerintah Kota Pasuruan dalam menyelenggarakan pemerintahan dan
memberikan pelayanan bagi seluruh lapisan masyarakat masih memerlukan
pembenahan dan penyempurnaan. Salah satunya adalah belum optimalnya
implementasi Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penyandang
Disabilitas.Undang-undang, yang secara jelas menyebutkan bahwa kewajiban
Pemerintah Daerah di antaranya adalah hak untuk pekerjaan, kewirausahaan, dan
koperasi.
Upaya untuk mendorong partisipasi para disabilitas antara lain dengan
mendirikan Unit Layanan Disabilitas Ketenagakerjaan dan pemberian insentif
kepada pemberi kerja yang mempekerjakan penyandang disabilitas minimal satu
persen dari jumlah karyawan. Hak difabel lainnya yang perlu untuk difasilitasi
secara optimal yaitu hak untuk hidup secara mandiri, termasuk penentuan tempat
tinggal dengan menerima bantuan Pemerintah Daerah, serta menjamin dan
melindungi hak penyandang disabilitas sebagai subjek hukum untuk melakukan
tindakan hukum yang sama dengan lainnya.
Oleh karena itu Pemerintah Kota Pasuruan akan mendorong perencanaan,
penyelenggaraan, dan evaluasi terhadap penghormatan, pelindungan, dan
pemenuhan hak penyandang disabilitas. Disamping itu hal lain yang perlu menjadi
perhatian adalah akan pentingnya peningkatan fasilitas publik dan pelayanan
publik untuk disabilitas yang hingga saat ini belum maksimal.
4. Isu Pemuliaan Perempuan
Salah satu fakta terkait dengan kesetaraan gender adalah mengenai jumlah
pelaku UKM di Kota Pasuruan, yang besarannya mencapai sekitar 90 persen,
dimana mayoritas pekerjanya adalah perempuan yang bekerja adalah sebagai
karyawan/buruh
Fakta lain yang cukup berkorelasi terhadap permuliaan perempuan adalah angka
capaian ASI eksklusif di Kota Pasuruan, yang masih perlu ditingkatkan. Lebih
lanjut dapat kita ketahui bersama bahwa belum semua rumah sakit dan puskesmas
menerapkan 10 Langkah Menuju Keberhasilan Menyusui (LMKM), serta belum
semua tempat kerja menyediakan ruang ASI. Dalam rangka mendukung fasilitas
publik ramah perempuan dan anak, perlu adanya kebijakan dan program
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-14
Pemerintah Kota Pasuruan yang menyediakan daycare terjangkau bagi warga
menengah ke bawah, terutama di wilayah pusat kegiatan ekonomi warga.
Guna menunjang pertumbuhan anak yang optimal, selain ASI eksklusif ditekankan
pula akan pentingnya peran ayah pasca kelahiran anak. Alasan pentingnya
paternity leave adalah bahwa secara alami, penting bagi seorang ayah untuk
membentuk koneksi yang kuat dan ikatan dengan anaknya. Lebih lanjut juga
bahwa kedekatan seorang ayah dan bayinya itu sama pentingnya dengan
kedekatan dengan ibunya. Jadi akan sangat berarti buat seorang ayah untuk
menghabiskan waktu sebanyak mungkin dengan bayinya. Sebagai informasi
praktik paternity leave telah diterapkan di berbagai negara, diantaranya Islandia
selama 4 bulan, Finlandia selama 54 hari dan Portugal selama 20 hari.
Guna menunjang upaya permuliaan perempuan, Pemerintah Kota Pasuruan akan
memberikan perhatian lebih terhadap fasilitas umum yang rawan tidak aman bagi
kaum perempuan dan anak, diantaranya adalah penjaminan keamanan.
Perlindungan perempuan juga erat kaitannya dengan masih terdapatnya kasus
KDRT. Hal ini lah yang menjadi perhatian Pemerintah Kota Pasuruan terhadap
upaya permuliaan perempuan dan perlindungan anak.
Dalam upaya perlindungan anak, Pemerintah Kota Pasuruan telah melakukan
upaya pelaksanaan Kota Layak Anak. Dalam mewujudkan Kota Pasuruan sebagai
Kota Layak Anak dengan melakukan internalisasi Konsep KLA ke dalam kebijakan
dan kelembagaan dalam rangka melaksanakan berbagai inisiatif untuk
percepatan pencapaian KLA. Maka dari itu untuk mewujudkan Kota Pasuruan
sebagai Kota Layak Anak perlunya meningkatkan upaya penguatan kelembagaan
KLA melalui peraturan/kebijakan, pembentukan lembaga tugas dan pelibatan
pemangku kepentingan terkait.
5. Isu Pemuda, Seni, Budaya dan Olahraga
Para pemuda di Kota Pasuruan sangat memerlukan wahana seni, budaya dan
olahraga sebagai wadah aktualisasi diri. Tanpa adanya hal tersebut, akan
membuat para pemuda cenderung menyalurkannya pada kegiatan yang sifatnya
negatif. Terkait hal tersebut, diperlukan adanya sarana prasarana yang dapat
menjadi media bagi para pemuda untuk mengaktualisasikan dirinya, sekaligus
untuk memperkuat bentuk aktivitas komunitas.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-15
Wahana seni, budaya dan olah raga yang berskala paling besar saat ini di Kota
Pasuruan adalah Stadion Untung Suropati dan Gelanggang Olahraga. Selain itu di
masing-masing wilayah, telah tersedia pula lapangan olahraga. Untuk ke depan,
diperlukan banyak prasarana yang dapat mengakomodir penyelenggaraan
berbagai kegiatan kepemudaan di bidang seni, budaya dan olah raga yang sesuai
standar difasilitasi oleh Pemerintah. Diharapkan dengan
peningkatan sarana prasarana tersebut dapat menjadi wahana interaksi sekaligus
pengembangan bakat para pemuda dan masyarakat pada umumnya.
6. Isu Ketahanan Pangan
Pangan merupakan kebutuhan dasar yang paling hakiki bagi manusia. Pemenuhan
kebutuhan pangan merupakan hal yang mutlak harus dipenuhi agar kelangsungan
hidup masyarakat terjaga dengan baik. Disisi lain tingkat ketergantungan pangan
Kota Pasuruan pada daerah lain masih cukup tinggi. Dengan demikian
keterjaminan kelangsungan pasokan pangan bagi seluruh warga Kota Pasuruan
menjadi isu penting dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Namun diketahui bahwa tingginya inflasi volatile food menunjukkan harga bahan
pangan sukar dikendalikan dan membuat warga kesulitan mendapatkan bahan
pokok dengan harga terjangkau. Kondisi tersebut disebabkan oleh beberapa
faktor diantaranya adalah gangguan kelancaran distribusi bahan pokok; rantai
distribusi yang panjang dan pasokan yang tidak menentu, infrastruktur logistik
yang kurang, kurangnya moda transportasi untuk mengangkut kebutuhan bahan
pokok dari daerah penghasil, dan tidak adanya tempat-tempat untuk menyimpan
bahan pangan yang dekat dengan warga. Kondisi ini diperburuk dengan
pertumbuhan ekonomi di Kota Pasuruan dari sektor pertanian yang setiap tahun
terus menurun dan belum digalakannya pertanian kota.
Kendala lain yang dihadapi adalah masih terdapatnya indikasi bahan-bahan
berbahaya dalam pangan yang tersedia di Kota Pasuruan. Oleh karena itu
diperlukan pengawasan dan pengendalian kualitas kesehatan pangan serta
pengawasan distribusi pangan. Pengawasan dan pengendalian tersebut juga
diharapkan dapat mencegah spekulasi distibusi pangan.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-16
7. Isu industri kreatif
Menurut definisi dari Kementerian Perdagangan RI, Industri kreatif adalah
industri yang berasal dari pemanfaatan kreativitas, keterampilan serta bakat
individu untuk menciptakan kesejahteraan serta lapangan pekerjaan dengan
menghasilkan dan mengeksploitasi daya kreasi dan daya cipta individu tersebut.
Lebih lanjut pengembangan industri kreatif di Kota Pasuruan masih berjalan
lambat, sehingga perlu didorong lebih cepat.
Pertumbuhan industri di Kota Pasuruan mengalami tren penurunan. Sebagaimana
diketahui, semakin tingginya tingkat persaingan di sektor industri dan makin
terbukanya pasar secara global/regional (hilangnya hambatan/proteksi
perdagangan) mengakibatkan pertumbuhan industri Kota Pasuruan mengalami
tren penurunan.
Walaupun jika dilihat dari pertumbuhannya, sektor industri pengolahan
cenderung mengalami penurunan, namun sektor ini dimasa depan diharapkan
dapat tetap memberikan sumbangsih yang signifikan terhadap perekonomian dan
penyediaan lapangan pekerjaan di Kota Pasuruan.
Salah satu prospek yang menjanjikan adalah menggeliatnya perkembangan
industri kreatif yangada. Dengan dukungan sumberdaya manusia dan potensi
ekonomi lokal, ke depan industri ini diharapkan akan memberikan peluang
pertumbuhan baru bagi industri di Kota Pasuruan.
Kota Pasuruan memiliki potensi yang menjanjikan untuk menjadi kota kreatif.
Setidaknya, terdapat 2 sektor industri kreatif di Kota Pasuruan yakni: (i) desain; (ii)
kerajinan tangan/kriya; dan (iii) cor logam. Harus diakui, eksistensi dan
perkembangan industri kreatif di Kota Pasuruan relatif tertinggal bila
dibandingkan dengan kota-kota lain, yang lebih mapan eksistensi industri
kreatifnya, misal: Kota Yogyakarta, Kota/Kabupaten di Provinsi Bali maupun Kota
Bandung.
Pun demikian, karakter dan kontribusi nyata industri Kota Pasuruan, dapat terlihat
sebagai fakta umum yang belum secara optimal diberdayakan. Untuk itu, ke
depan keterlibatan Pemerintah Kota Pasuruan, baik secara finansial melalui
anggaran, maupun secara peran fasilitator dan kontributor pendukung
harus lebih ditingkatkan.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-17
Dukungan Pemerintah Kota Pasuruan dalam pengembangan ekonomi kreatif
diantaranya dapat melalui: (i)pembangunan pusat kreatif (creative center); (ii)
pengembangankawasan kreatif; (iii) pemberian penghargaan di bidang kreatif;
(iv)dukungan riset & pengembangan bagi produk lokal Kota Pasuruan yang
memiliki kreasi unik; (v) kampanye pengembangan produk-produk kreatif; (vi)
pengadaan seminar kreatif, dan lain sebagainya.
8. Isu Ketimpangan Ekonomi dan Kesempatan Kerja
indeks Gini menunjukkan ketimpangan, yang juga menginformasikan semakin
rendahnya peran kelompok penduduk dengan pendapatan rendah dalam
pembentukan total pendapatan yang diterima penduduk suatu wilayah.
Lebih jauh lagi, kemiskinan hakikatnya tidak hanya mengenai kesenjangan
pendapatan, melainkan bersifat multidimensi sehingga hal ini berkorelasi dengan
aspek kesehatan, pendidikan dan kualitas hidup masyarakat. Kondisi saat ini di
Kota Pasuruan masih terdapat warga miskin/rentan miskin yang tidak
mendapatkan akses kebutuhan dasar dan kesempatan kehidupan yang layak.
Adanya persoalan tersebut dapat menghambat pembangunan dan stabilitas
perekonomian Kota Pasuruan, sehingga perlu upaya khusus dalam perbaikan
kualitas kehidupan dan penghidupan masyarakat, salah satunya melalui
penggunaan Indeks Kemiskinan Multidimensi (IKM), yang mencakup akses
masyarakat terhadap pendidikan, kesehatan dan kualitas hidup, serta perlu
adanya perlindungan fiskal dan keadilan hukum bagi masyarakat.
Penyediaan lapangan kerja menjadi aspek krusial dalam menekan angka
kemiskinan, namun penyediaan lapangan kerja masih menjadi masalah utama
bagi mayoritas warga Kota Pasuruan. Selain penyediaan lapangan kerja, aspek
penilaian kemudahan berbisnis juga cukup mendasar dalam upaya mendorong
perekonomian Kota Pasuruan. Selain penyediaan lapangan pekerjaan dan
mengupayakan terwujudnya kemudahan berbisnis, diupayakan pula
pengembangan kewirausahaan bagi masyarakat Kota Pasuruan. Hal ini penting
mengingat bahwa prospek kewirausahaan di Kota Pasuruan cukup baik dan
pengembangannya akan dapat menyerap tenaga kerja dalam jumlah yang cukup
besar.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-18
9. Isu Banjir, Rob dan Genangan
Rentannya kondisi Kota Pasuruan terhadap banjir dan genangan tidak terlepas
dari geografi Kota Pasuruan,yang memiliki tingkat kemiringan 0-3 persen dan
aliran 3 sungai besar di dalam wilayahnya. Disamping itu adanya perkembangan
dalam bentuk kegiatan konstruksi di wilayah Kota Pasuruan serta terjadinya alih
fungsi lahan menjadi kawasan permukiman, menyebabkan berkurangnya luas
daerah resapan. Selain itu juga ditambah dengan kondisi dimana sebagian besar
tanah di Kota Pasuruan sudah menjadi hak milik perseorangan, kian mempersulit
penataan kota dalam membangun infrastruktur pengendali banjir, drainase kota,
maupun pembangunan sumur resapan. Hal ini perlu menjadi perhatian seluruh
pemangku kepentingan (stake holder) terkait pengelolaan skema pengelolaan
sumber daya air secara menyeluruh.
Hal lain yang perlu diperhatikan dalam implementasi penanggulangan banjir dan
genangan adalah diperlukannya penguatan kelembagaan, peningkatan kualitas
sumber daya manusia, dan pengembangan tata laksana, dengan mengefektifkan
berbagai upaya perbaikan sistem sungai dan saluran, pintu air, proteksi air laut,
pengembangan sistem informasi untuk peringatan dini, dan kesiap-siagaan
masyarakat.
Selain banjir, Pemerintah Kota Pasuruan juga perlu mengantisipasi fenomena
banjir rob yang disebabkan oleh pasang surut air laut maupun penurunan muka
tanah(land subsidence) pada beberapa kawasan. Dalam rangka menanggulangi
hal tersebut diperlukan upaya pembangunan tanggul laut dan tanggul muara
sungai.
10. Isu Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kota
Arahan pengendalian pemanfaatan ruang digunakan sebagai acuan untuk
menjamin pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang guna terwujudnya visi,
misi, dan tujuan penataan ruang. Adapun beberapa instrumen yang terkait
dengan pengendalian pemanfaatan ruang antara lain terdiri atas: Peraturan
Zonasi, arahan pemanfaatan ruang di atas dan/atau di bawah tanah, air, dan/atau
prasarana/sarana umum, perizinan, pemberian insentif dan
disinsentif,sertapenjatuhan sanksi.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-19
Peraturan Zonasi merupakan instrumen pengendalian pemanfaatan ruang yang
memuat uraian zonasi pada setiap zona peruntukan, meliputi: ketentuan kegiatan
dan penggunaan ruang, ketentuan intensitas pemanfaatan ruang, antara lain
Koefisien Dasar Bangunan (KDB), Koefisien Lantai Bangunan (KLB), Koefisien
Daerah Hijau (KDH), Ketinggian Bangunan, dan sebagainya, termasuk ketentuan
mengenai prasarana dan sarana minimum, serta ketentuan lain yang dibutuhkan
untuk mengendalikan pemanfaatan ruang
Selanjutnya mengenai pemberian insentif dan disinsentif dalam penataan ruang
diselenggarakan untuk: meningkatkan upaya pengendalian pemanfaatan ruang
dalam rangka mewujudkan tata ruang sesuai dengan rencana tata ruang;
memfasilitasi kegiatan pemanfaatan ruang agar sejalan dengan rencana tata
ruang; dan meningkatkan kemitraan semua pemangku kepentingan dalam rangka
pemanfaatan ruang yang sejalan dengan rencana tata ruang.
Dalam implementasi pemanfaatan ruang, seringkali ditemukan adanya
pelanggaran. Terkait hal tersebut, setiap orang atau badan yang melakukan
pelanggaran di bidang penataan ruang dikenakan sanksi administrasi dan/atau
pidana. Salah satu bentuk pelanggaran adalah pemanfaatan ruang yang tidak
sesuai rencana tata ruang atau izin yang diberikan.
Dalam praktek pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang saat ini, masih
ditemukan berbagai permasalahan, antara lain belum adanya peraturan dan
instrumen yang mengatur tentang insentif dan disinsentif dari Pemerintah,
keterbatasan data dan informasi, serta belum efektifnya kelembagaan dan peran
serta masyarakat.
Keterbatasan data/ informasi, dokumen, dan peta terkait kondisi di lapangan
seringkali menyulitkan upaya-upaya pelaksanaan pengendalian pemanfaatan
ruang. Oleh karena itu, untuk pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang,
selain diperlukan adanya peraturan dan panduan yang implementatif, juga
diperlukan dukungan sistem informasi yang berkaitan dengan dinamika
pemanfaatan ruang di lapangan.
Permasalahan dalam implementasi pengendalian pemanfaatan ruang sangat erat
kaitannya dengan isu efektivitas kelembagaan dalam pengendalian penataan
ruang. Agar dapat menciptakan tertib ruang sesuai dengan rencana tata ruang,
maka pengendalian pemanfaatan ruang harus dilakukan secara terpadu, bukan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-20
hanya oleh perangkat daerah yang berwenang, tetapi juga harus didukung oleh
lembaga lain yang terkait dengan penataan ruang, baik pemerintah dan non-
pemerintah di level pusat sampai dengan daerah. Kurangnya koordinasi dalam
pengendalian pemanfaatan ruang yang berakibat pada rendahnya keterpaduan
pemanfaatan ruang, mengingat penataan ruang merupakan urusan yang bersifat
lintas sektor, lintas wilayah, dan lintas pemangku kepentingan.
Keterbatasan perangkat daerah atau sumber daya manusia dalam melaksanakan
pengendalian pemanfaatan ruang juga menjadi permasalahan yang perlu
mendapatkan solusi. Selama ini pengendalian pemanfaatan ruang masih menjadi
tanggung jawab Pemerintah, sedangkan berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 68 Tahun 2010 telah mengatur bentuk dan tata cara masyarakat dalam
berpartisipasi dalam penataan ruang. Namun dalam pelaksanaannya,partisipasi
masyarakat dan/atau organisasi sosial kemasyarakatan maupun LSM (Lembaga
Swadaya Masyarakat) yang ada masih belum optimal. Selama ini LSM dan
masyarakat baru dilibatkan dalam proses penyusunan rencana tata ruang, namun
belum dilibatkan dalam pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang.
11. Isu Reformasi Birokrasi
Pelaksanaan reformasi birokrasi adalah jalan utama dalam rangka mewujudkan
pelayanan pemerintah yang lebih optimal. Reformasi birokrasi secara
berkesinambungan menjadi mutlak untuk dilakukan dimana itu dapatterwujud
jika Pemerintah memiliki komitmen terhadap pelaksanaan reformasi birokrasi
dengan memfokuskan pada aspek kelembagaan, aparatur serta tata laksana
dengan mengedepankan prinsip akuntabilitas, transparansi, dan partisipatif.
Adapun permasalahanyang berkaitan dengan pelaksanaan reformasi birokrasi
antara lain adalah masih perlunya penguatan pelaksanaan reformasi birokrasi
yang mengedepankan prinsip efisiensi, efektifitas dan transparansi, pembenahan
birokrasi terkait perubahan budaya kerja yang mengutamakan profesionalisme
dan akuntabilitas bagi seluruh aparat pemerintah secara terpadu dan
berkesinambungan. Lebih lanjut diperlukan pula upaya harmonisasi peraturan
perundang-undangan, penyesuaian struktur organisasi, dan jumlah pegawai untuk
mewujudkan organisasi tepat ukuran dan fungsi yang lebih optimal dalam
peningkatan kualitas dan akselerasi pelayanan publik.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-21
Aspek penting lainnya adalah perlunya kebijakan dan pelayanan pemerintah yang
berbasis data yang terintegrasi serta dukungan teknologi informasi dan
komunikasi.Lebih lanjut, guna meminimalisir praktik KKN, konflik kepentingan,
serta menghindari high cost economy diperlukan peraturan khusus yang mengatur
hubungan antar lembaga.
12. Isu Pembiayaan Pembangunan
Mengingat tingginya kebutuhan anggaran dalam mewujudkan penyediaan
infrastruktur dan layanan publik lainnya serta terbatasnya anggaran yang dapat
dialokasikan untuk keperluan dimaksud, maka Pemerintah Kota Pasuruan dituntut
untuk mampu mencari sumber-sumber alternatif pembiayaan lain untuk
memenuhi kebutuhan Kota Pasuruan akan hal tersebut di atas.
Ada beberapa alternatif pembiayaan non-APBD yang dapat dimanfaatkan oleh
Pemerintah Kota Pasuruan dan dimungkinkan berdasarkan peraturan perundang-
undangan, di antaranya skema Pinjaman dan Hibah Luar Negeri, skema Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) dan skema penerbitan Obligasi Daerah.
Namun demikian, Pemerintah Kota Pasuruan harus mempertimbangkan dan
mampu menghitung kemampuan Pemerintah Kota Pasuruan dalam menjalankan
kewajiban pengembalian pembiayaan yang diperoleh dari berbagai skema
dimaksud. Skema KPBU dan Obligasi Daerah merupakan pendekatan/skema yang
relatif baru dalam penyediaan infrastruktur dan layanan publik di Kota Pasuruan,
sehingga Pemerintah Kota Pasuruan perlu melakukan berbagai langkah strategis
dalam penyiapan pengimplementasian dari sisi regulasi, kelembagaan, kapasitas
SDM, dan lain-lain.
Selain skema pembiayaan yang relatif baru tersebut di atas, adapula bentuk
pelibatan lain dari pihak swasta yang telah dimanfaatkan, yaitu skema Tanggung
Jawab Sosial dan Lingkungan Dunia Usaha (TSLDU) / Corporate Social
Responsibility (CSR). Sejauh ini, sudah cukup banyak layanan publik dan fasilitas
kepada masyarakat yang diperoleh dari skema TSLDU. Namun demikian,
dirasakan masih ada peluang dan ruang untuk optimalisasi baik dari sisi swasta
maupun Pemerintah Kota Pasuruan didalam pengelolaannya, diantaranya sinergi
antara kegiatan TSLDU dengan program pembangunan dan kesesuaian dengan
kebutuhan riil di masyarakat.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-22
Selain pembiayaan yang berasal dari pemerintah dan pihak swasta, terdapat
potensi pembiayaan yang cukup signifikan dan belum dioptimalkan oleh
pemerintah, yaitu pendanaan yang bersifat swadaya dan berasal dari
komunitas/masyarakat itu sendiri. Selama ini, pola pembiayaan yang bersumber
dari dana masyarakat telah banyak digunakan untuk keperluan aktivitas yang
berbasis komunitas seperti pembangunan rumah ibadah, aktifitas sosial
kemasyarakatan, dan lain-lain. Untuk lebih menggerakkan potensi ‚swa-
pendanaan‛ Pemerintah Kota Pasuruan perlu mendorong dan melakukan
pembinaan melalui tokoh-tokoh masyarakat, memberikan stimulan dan apresiasi
terhadap komunitas masyarakat yang mampu memberdayakan potensi yang ada
di mereka untuk meningkatkan kualitas lingkungan serta kesejahteraan
masyarakat setempat.
13. Isu Perumahan dan Permukiman
Seiring dengan pertumbuhan penduduk di Kota Pasuruan, kebutuhan akan
perumahan dan permukiman pun semakin meningkat. Hingga saat ini peruntukan
lahan untuk perumahan dan permukiman sudah menduduki proporsi terbesar di
Kota Pasuruan.Namun dalam kenyataannya tingginya permintaan terhadap
perumahan dan permukiman, tidak disertai dengan pertambahan jumlah
perumahan dan permukiman, sehingga mengakibatkan adanya backlog.
Hal lain yang perlu menjadi perhatian Pemerintah Kota Pasuruan adalah
permukiman kumuh. Area permukiman di wilayah Kota Pasuruan belum tertata
sepenuhnya, sehingga perlu ditekankan pentingnya peningkatan kualitas
lingkungan perumahan dan permukiman kota melalui prinsip-prinsip revitalisasi
dalam bentuk penataan kampung, perbaikan lingkungan maupun pembangunan
kembali. Kota Pasuruan sebagai magnet bagi migrasi penduduk merupakan salah
satu faktor yang mendorong munculnya kawasan-kawasan kumuh di Kota
Pasuruan, sehingga optimalisasi pencegahan dan penanganan terhadap
penertiban permukiman kumuh perlu terus ditingkatkan melalui penataan
kawasan sungai, penertiban tanah negara, dan penertiban jalur hijau yang saat ini
masih terdapat permukiman kumuh. Dengan melalukan perbaikan lingkungan
tempat tinggal dan penyedian hunian yang layak dapat membantu mewujudkan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-23
salah satu sasaran SDGs, yakni ‚Membuat kota dan permukiman yang inklusif,
aman, berdaya tahan, dan berkelanjutan‛.
14. Isu Lingkungan Hidup
Isu lingkungan menempati posisi strategis dalam konteks pembangunan
berkelanjutan, yang berprinsip untuk memenuhi kebutuhan sekarang tanpa
mengorbankan pemenuhan kebutuhan generasi masa depan. Faktor penting
untuk mencapai berkelanjutan adalah pembangunan dengan tetap
memperhitungkan faktor lingkungan. Penanganan yang tepat terhadap
permasalahan lingkungan yang muncul sebagai dampak dari pembangunan
menjadi tugas pemerintah.
Tingginya tingkat kegiatan di Kota Pasuruan mengakibatkan antara lain
bertambahnya luas lahan terbangun dan produksi polusi. Kondisi saat ini
menunjukkan kemampuan daya tampung kota semakin menurun sebagai dampak
dari kegiatan tersebut. Oleh karena itu, diperlukan pembenahan dan penambahan
daya dukung kota pada lokasi-lokasi yang masih memungkinkan.
Pengendalian dan pemeliharaan kualitas lingkungan kota tidak terlepas dari
penyediaan ruang terbuka hijau (RTH) kota. Sekalipun luasan RTH di Kota
Pasuruan selama periode 2010-2015 cenderung meningkat, tetapi masih jauh dari
target nasional sebesar 30 persen dari luas kota secara keseluruhan. Upaya
pemenuhan kebutuhan RTH sampai saat ini dilakukan dengan membangun taman
Rukun Tetangga (RT), taman Rukun Warga (RW), taman kelurahan, taman
kecamatan, taman kota, hutan kota, jalur hijau, permakaman, penghijauan
sempadan sungai, dan penghijauan sempadan rel kereta api yang tersebar merata
di berbagai lingkungan/permukiman.
Untuk pengelolaan sampah perkotaan relatif meningkat dari tahun ke tahun,
dimana cakupan pelayanan pengangkutan sampah pada tahun 2014 berkisar
62,13 persen dan meningkat menjadi 63,01 persen pada tahun 2015.
Permasalahan sampah perlu ditangani sesegera mungkin karena Tempat
Pembuangan Akhir (TPA) Blandongan memiliki batas masa pakai tertentu.
Gerakan seperti pengembangan bank sampah di lingkungan masyarakat perlu
lebih di intensifkan lagi. Optimasi 3-R (reuse, reduce, dan recycle) di lingkungan
keluarga juga perlulebih ditingkatkan, sehingga dapat dihasilkan sampah yang
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-24
sangat sedikit (zero waste home). Penggunaan plastik harus diminimalisasi, selain
itu dapat dikembangkan suatu produk hasil dari daur ulang sampah (recycle) skala
lingkungan yang bernilai ekonomis. Pola waste to energy skala kota perlu segera
diinisiasi, untuk kemudian juga dapat diterapkan dalam lingkup yang lebih kecil
lagi, seperti di tingkat RW. Penyediaan sarana dan prasarana pengelolaan sampah
dan pengelolaan limbah B3 di tingkat kota juga menjadi aspek penting yang perlu
ditingkatkan. Sarana truk sampah, motor sampah, dan sarana lainnya perlu
disediakan secara layak dan cukup. Penyediaan Tempat Pembuangan Sementar
(TPS) yang inovatif akan menjadi salah satu perhatian agar tidak mengganggu
lingkungan di sekitarnya. Pengakuan melalui penghargaan dari individu yang
berjasa dalam menggalakkan kebersihan akan menjadi salah satu upaya
meningkatkan kesadaran masyarakat, disamping pelaksanaan kampanye di media
cetak/digital.
Air menjadi masalah yang memerlukan perhatian serius. Untuk mendapatkan air
dengan kualitas baik sesuai standar tertentu sudah cukup sulit untuk didapatkan.
Hal ini dikarenakan air sudah banyak tercemar oleh bermacam-macam limbah
dari berbagai hasil kegiatan manusia. Sehingga menyebabkan kualitas air
menurun, begitupun dengan kuantitasnya. Secara umum, sumber-sumber
pencemaran air adalah limbvah industri (bahan kimia baik cair maupun padatan,
sisa-sisa bahan bakar, tumpahan minyak atau oli), limbah pertanian, limbah
pengolahan kayu, serta limbah rumah tangga. Usaha-usaha yang dapat dilakukan
menjaga air agar tetap bersih diantaranya adalah menempatkan daerah industri
jauh dari daerah perumahan atau permukiman, pembuangan limbah industri
diatur sehingga tidak mencemari lingkungan atau ekosistem, pengawasan
terhadap penggunaan jenis-jenis pestisida dan zat-zat kimia lain yang dapat
menimbulkan pencemaran, memperluas gerakan penghijauan, penindakan tegas
terhadap pelaku pencemaran lingkungan, serta meningkatkan kesadaran
masyarakat teekait arti lingkungan hidup sehingga masyarakat lebih mencintai
lingkungan hidupnya.
Fenomena pemanasan global yang mengakibatkan perubahan iklim berdampak
terjadinya perubahan sosial atau kependudukan dan budaya, berbagai kajian
sosial menemukan bahwa pola hubungan sosial berkaitan sangat erat dengan pola
iklim. Hasil kajian IPCC (2007) menunjukkan bahwa sejak tahun 1850 tercatat
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-25
adanya 12 tahun terpanas berdasarkan data temperatur permukaan global.
Sebelas dari duabelas tahun terpanas tersebut terjadi dalam waktu 12 tahun
terakhir ini. Kenaikan temperatur total dari tahun 1850-1899 sampai dengan
tahun 2001-2005 adalah 0,76ES. Permukaan air laut rata-rata global telah
meningkat dengan laju rata-rata 1,8 mm per tahun dalam rentang waktu antara
lain anatar tahun 1961-2003. kenaikan total permukaan air laut yang berhasil
dicatat pada abad ke-20 diperkirakan 0,17 m. laporan IPCC juga menyatakan
bahwa kegiatan manusia ikut berperan dalam pemanasan global sejak
pertengahan abad ke-20. pemanasan global akan terus meningkat dengan
percepatan yang lebih tinggi pada abad ke-21 apabila tidak ada upaya
menanggulanginya. Pemanasan global mengakibatkan perubahan iklim dan
kenaikan frekuensi maupun intensitas kejadian cuaca ekstrim. IPCC menyatakan
bahwa pemanasan global mengakibatkan terjadinya perubahan yang signifikan
dalam sistem fisik dan biologis, seperti peningkatan intensitas badai tropis,
perubahan pola presipitasi, salinitas air laut, perubahan pola presipitasi, salinitas
air laut, perubahan pola angin, mempengaruhi masa reproduksi, frekuensi
serangan hama dan wadah penyakit, serta mempengaruhi berbagai ekosistem
yang tedapat di daerah dengan garis lintang yang tinggi (termasuk di daerah
aruka dan antartika), lokasi yang tinggi serta ekosistem-ekosistem pantai. Jika
tidak ada upaya yang sistematis dan terintegrasi untuk meningkatkan ketahanan
terhadap perubahan iklim dan perbaikan kondisi lingkungan lokal dan global
mulai dari sekarang, maka dampak yang ditimbulkan akibat adanya perubahan
iklim ke depan akan semakin besar dan lebih lanjut akan berdampak pada sulitnya
mencapai sistem pembangunan yang berkelanjutan. Penanganan masa perubahan
iklim dalam konteks pembangunan membutuhkan manajemen perubahan iklim
secara efektif, dan pada saat bersamaan mengantisipasi dampak perubahan iklim
global jangka panjang secara komprehensif. Juga membutuhkan pendekatan
lintas sektor baik pada tingkat nasional, regional maupun lokal. Dalam
menghadapi perubahan iklim, peningkatan ketahanan sistem dalam masyarakat
untuk mengurangi resiko bahaya perubahan iklim dilakukan melalui upaya
adaptasi dan mitigasi. Adaptasi merupakan tindakan penyesuaian sistem alam dan
sosial untuk menghadapi dampak negatif dari perubahan iklim. Namun upaya
tersebut akan sulit memberi manfaat secara efektif apabila laju perubahan iklim
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IV-26
melebihi kemampuan beradaptasi. Oleh karena itu, adaptasi harus diimbangi
dengan mitigasi, yaitu upaya mengurangi sumber maupun peningkatan rosot
(penyerapan) gas rumah kaca, agar supaya proses pembangunan tidak terhambat
dan tujuan pembangunan berkelanjutan dapat tercapai. Dengan demikian,
generasi yang akan datang tidak terbebani oleh ancaman perubahan iklim secara
lebih berat.
Alih fungsi lahan dalam arti perubahan penggunaan lahan, pada dasarnya tidak
dapat dihindarkan dalam pelaksanaan pembangunan. Pertumbuhan penduduk
yang pesat serta bertambahnya tuntutan kebutuhan masyarakat akan lahan,
seringkali mengakibatkan benturan kepentingan atas penggunaan lahan serta
terjadinya ketidaksesuaian antara penggunaan lahan dengan rencana
peruntukkannya. Sedangkan lahan itu sendiri bersifat terbatas dan tidak bisa
ditambah kecuali dengan kegiatan reklamasi. Keterbatasan lahan di perkotaan
menyebabkan kota berkembang secara fisik ke arah pinggiran kota. Terkait
dengan penggunaan lahannya, daerah pinggiran merupakan wilayah yang banyak
mengalami perubahan penggunaan lahan terutama perubahan penggunaan lahan
pertanian menjadi non pertanian yang disebabkan adanya pengaruh
perkembangan kota di dekatnya. Penurunan luas lahan pertanian di wilayah ini
perlu mendapat perhatian khusus mengingat hal ini akan membawa dampak
negatif terhadap kehidupan masyarakat perkotaan. Mengingat wilayah ini
merupakan wilayah yang akan berubah menjadi kota sepenuhnya di masa
mendatang maka perlu komitmen dari penentu kebijakan untuk mengelola dan
menatanya agar menjadi kota yang ideal sesuai dengan konsep kota yang
berkelanjutan. Oleh karena itu diperlukan Rencana Tata Ruang Wilayah serta
Rencana Detail Tata Ruang Kota yang disusun untuk penyiapan perwujudan ruang
dalam rangka pelaksanaan program-program pembangunan di Kota.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-1
BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN
5.1. Visi
Sebagai negara berorientasi kesejahteraan, tujuan berdirinya negara Indonesia
adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya, sebagaimana ditulis oleh
para pendiri bangsa pada pembukaan Undang-Undang Dasar atau UUD 1945, alinea
IV, yakni: ‚...memajukan kesejahteraan umum..‛. Semangat inilah yang mengilhami
pelaksanaan pembangunan nasional, termasuk pembangunan Kota Pasuruan yang
menjadi bagian integralnya.
Pelaksanaan rencana pembangunan periode yang lalu, 2010–2015, telah
memberikan berbagai hal positif bagi upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat
Kota Pasuruan. Upaya perwujudan visi pembangunan 2010–2015, yakni untuk
mewujudkan ‚Kota Pasuruan sebagai kota industri, perdagangan dan jasa yang
dilandasi dengan iman dan taqwa menuju masyarakat sejahtera‛, yang mana
pencapaiannya dipandu melalui 7 misi pembangunan, cukup dirasakan manfaatnya
oleh masyarakat. Kondisi ini harus terus dipelihara dan dijadikan sebagai modal dasar
untuk meraih capaian pembangunan yang lebih baik pada periode perencanaan
pembangunan 5 tahun mendatang, yakni tahun 2016–2021.
Periode perencanaan pembangunan 2016–2021 ini, dalam perspektif tahapan
pembangunan 5 tahunan, di RPJPD Kota Pasuruan 2005–2025 memasuki tahap 5 tahun
ke-3, sebagai rangkaian untuk mewujudkan visi pembangunan jangka panjang, yakni:
‚terwujudnya Kota Pasuruan sebagai kota perniagaan menuju masyarakat madani dan
sejahtera‛.
Penyusunan rencana pembangunan jangka memengah tahap ke-3
inidilaksanakan sebagai kelanjutan dari tahap pertama dan kedua, yang ditujukan
untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang
dengan menekankan pada ‚pendayagunaan kapasitas sarana dan prasarana, serta
fasilitas-fasilitas utama pendukung keunggulan daerah, akselerasi usaha ekonomi
unggulan serta meningkatkan daya saing daerah‛.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-2
Berpedoman pada arah pembangunan daerah Kota Pasuruan, sebagaimana
termuat dalam RPJPD Kota Pasuruan 2005–2025, berbagai keberhasilan dan
permasalahan pembangunan periode 2010–2015 yang signifikan, isu-isu strategis
dalam 5 tahun ke depan, 2016–2021, sekaligus untuk menjaga kesinambungan
pembangunan, maka diperlukan upaya untuk mengakomodasi berbagai dinamika
pembangunan untuk menuju Kota Pasuruan yang lebih baik dan lebih sejahtera.
Untuk itu, perencanaan pembangunan 5 tahun ke depan diarahkan untuk
mencapai perwujudan visi pembangunan Kota Pasuruan 2016–2021, yakni:
‚Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan
perdagangan, jasa dan industri‛
yang pemaknaannya dapat diuraikan sebagai berikut:
Kota Pasuruan lebih sejahtera
Tema ‚sejahtera‛ yang menjadi cita-cita pembangunan Kota Pasuruan 5 tahun ke
depan, merupakan konsekuensi dari amanat pembukaan UUD 1945 pada alinea IV. Visi
pembangunan nasional 2015–2019 secara implisit mengangkat tema kesejahteraan.
Sementara visi pembangunan Provinsi Jawa Timur 2014–2019, secara eksplisit juga
memuat tema kesejahteraan.
Kondisi lebih sejahtera dicapai dengan mengarahkan pembangunan kota pada
pemenuhan kebutuhan lahir dan batin, melalui peningkatan partisipasi dan kerjasama
seluruh lapisan masyarakat,agar dapat memfungsikan diri sebagai warga negara.
Kesejahteraan yang ingin diwujudkan merupakan kesejahteraan yang berbasis pada
ketahanan keluarga dan Iingkungan sebagai dasar pengokohan sosial. Masyarakat
sejahtera tidak hanya dalam konteks lahiriah dan materi saja, melainkan juga sejahtera
jiwa dan batiniah.
Kesatuan elemen inidiharapkan mampu saling berinteraksi dalam melahirkan masa
depan yang cerah, adil dan makmur. Keterpaduan antara sejahtera lahiriah dan batiniah
adalah manifestasi dari sejahtera yang paripurna.
Kota Pasuruan lebih mandiri
Cita-cita untuk mewujudkan pembangunan yang mampu memberdayakan potensi
lokal, adalah hal yang melatarbelakangi tema ‚kemandirian‛ dalam visi pembangunan
Kota Pasuruan. Dalam pada itu, kemandirian menjadi tema yang secara tersurat
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-3
dikandung dalam visi pembangunan nasional 2015–2019 dan visi pembangunan
Provinsi Jawa Timur 2014–2019.
Mandiri adalah suatu kondisi yang mengindikasikan keberdayaan untuk membangun
dan memelihara kelangsungan hidup dengan menggunakan potensi sumberdaya yang
dimiliki sendiri. Membangun Kota Pasuruan berdasarkan potensi yang ada di Kota
Pasuruan dan mengekplorasi seluruhpotensi yang dapat digunakan, baik di Kota
Pasuruan, Jawa Timur, nasional, maupuninternasional. Untuk laku kerjanya, berdaulat
dalam kemitraan dengan parapihak, menjadi sendi gerak kerja bersama yang saling
menghormati.
Kemandirian juga membawa pesan bahwa upaya untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat perlu dilakukan secara mandiri. Artinya, dalam pembangunan harus ada
upaya untuk menggali dan memberdayakan segenap potensi lokal yang dimiliki. Dalam
konteks sosial, membangun kemandirian bukan berarti menjadi asosial. Namun,
mengerahkan segenap potensi diri untuk melepaskan hambatan struktural yang
menjerat potensi, baik potensi ekonomi maupun sosial-budaya.
Prinsip kemandirian adalah membuka ruang bagi seluruh warga Kota Pasuruan untuk
dapat mengakses, dan terlibat aktif dalam pengambilan keputusan dan penentuan arah
pembangunan. Selain itu juga memfasilitasi akses warga terutama warga miskin untuk
mengeksplorasi dan memanfaatkan sumberdaya yang ada di sekitarnya dengan prinsip
sesuai kebutuhan, berkelanjutan dan kelestarian lingkungan hidup. Hal ini merupakan
upaya pemberdayaan, untuk mengubah ketidakberdayaan masyarakat, hingga mampu
untuk berdikari.
Kota Pasuruan lebih berdaya saing
Keterbukaan hubungan antar negara, yang lajunya dipercepat oleh kemajuan teknologi
informasi, menjadikan persaingan adalah sebuah keniscayaan. Daya saing menjadi hal
yang strategis dan relevan dalam pelaksanaan pembangunan hingga 5 tahun ke depan.
Daya saing menjadi salah satu poin dalam 7 misi dan nawacita pembangunan nasional
2015–2019. Daya saing juga menjadi poin penting dalam uraian visi pembangunan
Provinsi Jawa Timur 2014–2019.
Daya saing adalah kondisi keunggulan, baik secara komparatif (comparative
advantage) maupun kompetitif (competitive advantage), dalam sebuah perbandingan.
Era regionalisasi ekonomi, misal pemberlakuan pasar tunggal dengan label masyarakat
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-4
ekonomi ASEAN, menjadikan daya saing merupakan hal yang mutlak harus dimiliki oleh
pelaku usaha di Kota Pasuruan, baik pada aspek permodalan, sumberdaya, produksi
hingga pemasaran.
Dalam konteks budaya, daya saing budaya lokal menjadi relevan dalam kondisi
interaksi budaya antarbangsa yang bebas. Kebudayaan daerah yang merupakan ragam
kebudayaan bangsa harus terus dipelihara, agar tidak tergusur dan lenyap ditelan oleh
integrasi budaya asing, termasuk sosio-kultural ASEAN.
Kearifan lokal sebagai identitas budaya, yang dapat mewujud berupa pengetahuan
setempat (indigenous or local knowledge), atau kecerdasan lokal (local genius).
Kearifan lokal sebagai unsur budaya (local wisdom) harus pula dipelihara, diperkuat,
dan dikembangkan sebagai modal pembangunan, yang pada gilirannya dapat
memperkuat pembangunan karakter bangsa secara keseluruhan.
Perdagangan, Jasa dan Industri
Dalam perspektif pembangunan ekonomi, sektor perdagangan, jasa dan industri telah
memberikan kontribusi yang cukup signifikan bagi perekonomian Kota Pasuruan.
Kondisi ini mencerminkan karakteristik perekonomian wilayah perkotaan, yang mana
sektor sekunder dan tersier menunjukkan dominasinya dibandingkan dengan sektor
primer. Dominasi ini cukup wajar mengingat, antara lain, luas wilayah perkotaan yang
relatif kecil, ditambah lagi dengan laju alih fungsi lahan pertanian yang cukup cepat.
Tanpa mengesampingkan sektor-sektor ekonomi lainnya, ke depan, perekonomian
Kota Pasuruan masih bertumpu pada tiga sektor utama ini. Sinergitas antarsektor
ekonomi, diharapkan semakin memberikan peluang kepada pembangunan ekonomi
untuk meningkatkan kontribusinya bagi kesejahteraan masyarakat, khususnya melalui
pemberdayaan peran pelaku usaha kelompok mikro, kecil dan menengah atau UMKM.
Dalam dinamika ekonomi Kota Pasuruan, UMKM memiliki peran yang cukup besar,
khususnya di sektor ekonomi utama. Sektor industri pengolahan kayu didominasi oleh
kelompok industri kerajinan rumah tangga, dengan skala mikro hingga kecil. Begitu
pun dengan sektor industri cor logam, hingga industri olahan makanan dan minuman.
Kinerja sektor perdagangan di Kota Pasuruan tidak bisa dilepaskan dari kiprah
pedagang-pedagang dengan skala usaha mikro-kecil, baik di pasar tradisional maupun
yang tersebar sebagai toko pracangan di rumah-rumah.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-5
5.2. Misi
Untuk mewujudkan Visi ‚Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya
saing dengan perdagangan, jasa dan industri‛, maka rumusan misi pembangunan Kota
Pasuruan 2016–2021 sebagai pemersatu gerak, langkah dan tindakan nyata bagi
segenap komponen untuk mengarah pada pencapaian kondisi akhir adalah:
1. Meningkatkkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau
Melalui misi ini, perwujudan visi pembangunan Kota Pasuruan, ditempuh melalui
sisi peningkatan layanan kualitas pendidikan, yang mengarah pada pendidikan
yang berkeadilan bagi semua warga.
Peningkatan layanan kualitas pendidikan dicapai melalui penekanan pada fokus
berikut: 1) pembebasan biaya pendidikan pada berbagai jenjang, 2) pemerataan
layanan pendidikan, khususnya bagi anak usia sekolah dari keluarga miskin; 3)
peningkatan sarana dan prasarana pendidikan, terutama laboratorium dan
perpustakaan; serta 4) peningkatan mutu tenaga pendidik dan kependidikan.
2. Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat
Perwujudan visi Kota Pasuruan dari sisi kesehatan ditempuh melalui peningkatan
cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat, yang mengarah pada
peningkatan derajat kesehatan masyarakat.
Peningkatan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat, dicapai melalui
penekanan pada fokus berikut: 1) pembebasan biaya pelayanan kesehatan dasar
di puskesmas dan puskesmas pembantubagi penduduk; 2) penambahan jam
layanan kesehatan puskesmas, yang ditunjang dengan ketersediaan sarana dan
prasarana layanan kesehatan yang memadai; 3) peningkatan kualitas SDM tenaga
medis dan kesehatan, khususnya di puskesmas dan jaringannya; 4) peningkatan
aksesibilitas layanan kesehatan bagi keluarga miskin;5) meningkatkan kualitas
kesehatan ibu dan anak dibawah lima tahun melalui penguatan dan
pengembangan sinergitas Posyandu, pos Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), dan
Bina Keluarga Balita (BKB) di setiap keluarahan; serta 6) peningkatan kinerja
manajemen dan layanan RSUD dr. Soedarsono.
3. Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif
Melalui misi ini, perwujudan visi pembangunan Kota Pasuruan, ditempuh melalui
sisi peningkatan ketenagakerjaan dan iklim usaha, yang mengarah pada
peningkatan kesempatan kerja.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-6
Peningkatan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha dicapai melalui
penekanan pada fokus berikut: 1) pemerataan kesempatan memperoleh pelatihan
ketenagakerjaan bagi pengangguran, 2) mengembangkan jejaring kerja untuk
pemagangan dan penempatan kerja; 3) mengembangkan kewirausahaan untuk
membuka lapangan kerja baru; serta 4) meningkatkan investasi melalui perbaikan
iklim investasi, sehingga tercipta kesempatan kerja baru.
4. Meningkatkan pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk pemenuhan
kebutuhan hidup masyarakat secara layak
Perwujudan visi Kota Pasuruan dari sisi ekonomi ditempuh melalui penguatan
peran sektor perdagangan, jasa dan industri untuk mendukung pembangunan
ekonomi bagi semua (inklusif), secara mandiri dan berdaya saing. Peran ini
utamanya diberikan kepada usaha mikro, kecil dan menengah, terutama yang
bergerak di sektor-sektor ekonomi utama.
Penguatan peran sektor perdagangan, jasa dan industri dicapai melalui
penekanan pada fokus berikut: 1) percepatan pemecahan masalah pasokan bahan
baku kayu yang dihadapi oleh IKM mebel, 2) peningkatan upaya fasilitasi
standarisasi produk IKM, terutama produk mebel dan logam, 3) peningkatan
kelayakan sarana dan prasarana pasar tradisional; serta 4) penguatan peran
koperasi sebagai lembaga ekonomi kerakyatan.
5. Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan
tata ruang yang berwawasan lingkungan
Melalui misi ini, perwujudan visi pembangunan Kota Pasuruan, ditempuh melalui
sisi peningkatan ketersediaan infrastruktur dan penataaan ruang, yang mengarah
pada pembangunan berkelanjutan.
Peningkatan ketersediaan, kualitas dan perbaikan infrastruktur akibat bencana
dan penataaan ruang, yang mengarah pada pembangunan berkelanjutan, dicapai
melalui penekanan pada fokus berikut: 1) pemantapan jaringan jalan dalam
kondisi baik, 2) percepatan penyelesaian pembangunan jalan lingkar utara, 3)
peningkatan cakupan layanan sanitasi, persampahan dan permakaman, 4)
penciptaan pusat-pusat pertumbuhan baru, antara lain melalui: pembangunan
ekowisata mangrove, dan taman pendidikan; 5) peningkatan proporsi dan kualitas
ruang terbuka hijau; serta 6) peningkatan pengendalian pencemaran lingkungan.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-7
6. Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik
Misi ini mendukung pencapaian visi pembangunan Kota Pasuruan dari sisi
birokrasi dan pelayanan publik, yang mengarah pada tata kelola pemerintahan
yang bersih (clean government) dan pemerintahan yang baik (good governance).
Misi ini diarahkan untuk mewujudkan reformasi birokrasi melaluipenyelenggaraan
pemerintahan yang transparan dan akuntabel, dengandidukung sumberdaya
aparatur yang profesional, kelembagaan yang tepatfungsi dan ukuran, sistem
kerja yang jelas dan terukur, kebijakanpenganggaran yang efisien, serta
pemanfaatan teknologi informasi untukmencapai pelayanan prima.
7. Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial
dan kesalehan sosial
Misi ini mendukung pencapaian visi pembangunan Kota Pasuruan dari sisi
keamanan dan ketertiban lingkungan, yang mengarah pada terbangunnya kohesi
sosial.
Kohesi sosial adalah kondisi kehidupan bermasyarakat yang ‚rukun agawe guyub‛
dengan modal sosial (social capital), antara lain terejawantah sebagai nilai-nilai
kearifan lokal, yang menjadi perekatnya. Misi ini mendukung perwujudan visi
pembangunan Kota Pasuruan dari sisi kohesi sosial, mengingat tanpa kerukunan
(harmoni sosial) dan keguyuban (kesalehan sosial), mustahil pembangunan dapat
terlaksana.
5.3. Tujuan dan Sasaran
Agar perwujudan visi pembangunan Kota Pasuruan 2016–2021, melalui misi-
misi pembangunan yang telah ditetapkan; dapat dipahami secara lebih operasional
oleh para pemangku-kepentingan, maka perlu dirumuskan tujuan dan sasaran strategis
pembangunan. Tujuan dan sasaran strategis yang menunjukkan prioritas tertinggi
dalam perencanaan pembangunan jangka menengah daerah, yang selanjutnya akan
menjadi dasar penyusunan arsitektur kinerja pembangunan daerah, secara keseluruhan.
Tujuan merupakan penjabaran atau implementasi dari pernyataan misi, yang
akan dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu 1 sampai dengan 5 tahun. Tujuan
pembangunan Kota Pasuruan selama lima tahun ke depan adalah sebagai berikut:
1. Mengembangkan kualitas dan pemerataan akses pendidikan dalam upaya
membentuk generasi yang tangguh dan berkarakter;
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-8
2. Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan untuk membentuk kemandirian
masyarakat dalam berperilaku dan hidup sehat;
3. Meningkatkan produktivitas masyarakat melalui perluasan kesempatan kerja dan
usaha;
4. Mengembangkan sektor-sektor ekonomi potensial, untuk mendukung
pemerataan kesejahteraan sosial;
5. Meningkatkan ketersediaan dan kualitas infrastruktur yang didukung dengan
penataan ruang yang ramah lingkungan untuk mewujudkan pembangunan yang
berkelanjutan;
6. Memantapkan pelaksanaan reformasi birokrasi untuk membangun pelayanan
publik dan tata pemerintahan yang baik; dan
7. Mengembangkan aktualisasi nilai-nilai keagamaan dan kearifan lokal, untuk
membangun harmoni sosial dan kesalehan sosial dalam kehidupan bermasyarakat.
Pencapaian poin-poin tujuan pembangunan jangka menengah di atas, dapat
dipantau dan dievaluasi melalui sasaran-sasaran yang diuraikan secara terukur. Tabel
5.1 dan Tabel 5.2 masing-masing menyajikan indikator kinerja tujuan pembangunan
jangka menengah beserta targetnya dan korelasinya dengan sasaran pembangunan
jangka menengah, sebelum perubahan (tahun 2016-2019) dan tabel 5.3 setelah
perubahan (tahun 2021-2021).
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-9
Tabel 5.1 Matrik Misi, Tujuan, Sasaran dan Target Kinerja Indikator Tujuan
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019
MISI TUJUAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
2015 Target
SASARAN 2016 2017 2018 2019
MISI I Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan
yang terjangkau
Mengembangkan kualitas dan pemerataan akses pendidikan dalam
upaya membentuk generasi yang tangguh dan berkarakter
Indeks pendidikan
Indeks 85,01 85,22 85,44 85,65 85,86 1 Meningkatnya keterjangkauan pendidikan anak usia dini (PAUD) yang berkualitas
2 Meningkatnya akses pendidikan dasar dan menengah yang berkualitas dan terjangkau
3 Meningkatnya kualitas pendidik dan tenaga kependidikan
MISI II Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan
masyarakat
Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan untuk membentuk kemandirian masyarakat dalam berperilaku dan hidup
sehat
Indeks kesehatan
Indeks 69,85 69,99 70,13 70,27 70,41 1 Meningkatnya derajat kesehatan ibu dan anak
2 Meningkatnya pelayanan kesehatan sesuai dengan standar pelayanan minimal
3 Meningkatnya keikutsertaan masyarakat dalam jaminan kesehatan
MISI III Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang
kondusif
Meningkatkan produktivitas dan akses masyarakat terhadap penghidupan yang layak untuk membangun keberdayaan
sosial dan ekonomi
Tingkat kemiskinan
Persentase 7,52 7,51 7,22 7,05 6,88 1 Menurunnya tingkat pengangguran
Tingkat pengangguran
terbuka
Persentase 6,07 6,06 6,03 6,01 5,98 2 Meningkatnya hubungan industrial yang harmonis
Indeks gini Indeks 0,3000 0,3092 0,3085 0,3077 0,3069 3 Menurunnya angka kemiskinan
4 Menurunnya jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS)
5 Meningkatnya pengarusutamaan gender dan perlindungan anak dalam pembangunan
6 Meningkatnya akseptor Keluarga Berencana (KB)
7 Meningkatnya kualitas peran
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-10
MISI TUJUAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
2015 Target
SASARAN 2016 2017 2018 2019
pemuda, dan prestasi olahraga
8 Meningkatnya nilai investasi dan jumlah izin yang diterbitkan
MISI IV Meningkatkan pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan
hidup masyarakat secara layak
Mengembangkan sektor-sektor ekonomi potensial, yang didukung dengan
pengembangan iklim usaha ekonomi kreatif
Pertumbuhan ekonomi
Persentase 5,93 5,95 5,96 6,10 6,23 1 Meningkatnya peran UMKM dan koperasi dalam perekonomian
2 Meningkatnya kinerja perdagangan
3 Meningkatnya upaya perlindungan konsumen
4 Meningkatnya kinerja sektor industri, utamanya melalui pembinaan industri rumah tangga
5 Meningkatnya kunjungan wisata yang disertai dengan perbaikan fasilitas pelayanan kepariwisataan
6 Meningkatnya produksi dan nilai tambah hasil pertanian (tanaman pangan, perkebunan, peternakan dan perikanan)
7 Meningkatnya ketersediaan pangan masyarakat
8 Meningkatnya penyerapan pangan
MISI V Meningkatkan infrastruktur kota,
sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan
Meningkatkan ketersediaan dan kualitas infrastruktur yang didukung dengan
penataan ruang yang ramah lingkungan untuk mewujudkan pembangunan yang
berkelanjutan
Indeks kualitas lingkungan hidup
Indeks 54,67 56,91 59,24 61,67 64,20 1 Meningkatnya kinerja pelayanan jalan dan drainase
2 Meningkatnya akses masyarakat terhadap perumahan layak
3 Meningkatnya upaya perlindungan kelestarian lingkungan hidup
4 Meningkatnya peran serta masyarakat dalam menjaga kelestarian lingkungan hidup
5 Meningkatnya penataan dan pengendalian pemanfaatan ruang yang ramah lingkungan
MISI VI Meningkatkan kualitas
Memantapkan pelaksanaan reformasi birokrasi untuk membangun pelayanan
Indeks reformasi birokrasi
Indeks NA NA 4 4,5 5 1 Meningkatnya akuntabilitas keuangan dan kinerja pemerintah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-11
MISI TUJUAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
2015 Target
SASARAN 2016 2017 2018 2019
pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik
publik dan tata pemerintahan yang baik Kota Pasuruan
2 Meningkatnya kualitas pelayanan publik
3 Meningkatnya pengelolaan dan tertib kepemilikan dokumen kependudukan dan pencatatan sipil
MISI VII Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan
sosial
Mengembangkan aktualisasi nilai-nilai keagamaan dan kearifan lokal, untuk
membangun harmoni sosial dan kesalehan sosial dalam kehidupan
bermasyarakat
Indeks pembangunan
manusia
Indeks 75,09 75,28 75,50 75,71 75,93 1 Meningkatnya kerukunan antar umat beragama
2 Terbangunnya suasana lingkungan yang aman dan tertib
3 Meningkatnya ketangguhan masyarakat dalam menghadapi bencana, yang didukung dengan ketanggapan penanggulangan bencana
4 Meningkatnya pemahaman masyarakat tentang hukum dan HAM dalam kerangka wawasan kebangsaan
5 Meningkatnya upaya pelestarian artefak dan nilai-nilai budaya serta tradisi lokal sebagai bagian dari upaya mewujudkan harmoni sosial
Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-13
Tabel 5.2 Matrik Misi, Tujuan, Sasaran dan Target Kinerja Indikator Sasaran
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019
MISI TUJUAN SASARAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
DSR 2015 Proyeksi
Ket. 2016 2017 2018 2019
MISI I Meningkatkan partisipasi dan
layanan kualitas pendidikan yang
terjangkau
Mengembangkan kualitas dan pemerataan akses
pendidikan dalam upaya membentuk generasi
yang tangguh dan berkarakter
1 Meningkatnya keterjangkauan pendidikan anak usia dini (PAUD) yang berkualitas
1 Angka Partisipasi Kasar PAUD
% 81,09 80,09 82,23 82,80 83,38
2 Meningkatnya akses pendidikan dasar dan menengah yang berkualitas dan terjangkau
1 Angka Rata-rata Lama Sekolah
Tahun 9,10 9,28 9,92 10,60 11,34
2 Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI + Paket A
% 109,95 100,00 100,00 100,00 100,00
3 Angka Partisipasi Murni (APM) SMP/MTs + Paket B
% 77,93 79,72 81,56 83,43 85,35
4 Angka Partisipasi Murni (APM) SMA/MA/SMK + Paket C
% 71,09 72,98 74,07 75,18 76,31
5 Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI + Paket A
% 122,24 100,00 100,00 100,00 100,00
6 Angka Partisipasi Kasar (APK) SMP/MTs + Paket B
% 99,14 99,29 99,39 99,49 99,59
7 Angka Partisipasi Kasar (APK) SMA/MA/SMK + Paket C
% 99,02 99,12 99,22 99,32 99,42
8 Angka kelulusan SD/MI
% 97,13 97,18 97,23 97,28 97,32
9 Angka kelulusan SMP/MTs
% 99,03 99,08 99,13 99,18 99,23
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-14
MISI TUJUAN SASARAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
DSR 2015 Proyeksi
Ket. 2016 2017 2018 2019
10 Angka kelulusan SMA/MA
% 99,09 99,14 99,19 99,24 99,29
11 Persentase ruang kelas kondisi baik jenjang pendidikan SD/MI
% 79,30 79,40 79,49 79,59 79,68
12 Persentase ruang kelas kondisi baik jenjang pendidikan SMP/MTs
% 86,42 86,50 86,58 86,65 86,73
13 Persentase ruang kelas kondisi baik jenjang pendidikan SMA/MA
% 94,36 94,43 94,49 94,56 94,62
14 Jumlah penambahan sekolah yang menyediakan pendidikan inklusi
SD/MI unit 1 NA 1 1 1
SMP/MTs unit 2 NA 1 1 1
SMA/SMK/MA unit 4 NA 1 1 1
3 Meningkatnya kualitas pendidik dan tenaga kependidikan
1 Persentase Kualifikasi Guru SD/MI menurut Ijazah ≥ D4/S1
% 86,73 86,95 87,16 87,38 87,60
2 Persentase Kualifikasi Guru SMP/MTs menurut Ijazah ≥ D4/S1
% 93,09 94,21 95,34 96,48 97,64
3 Persentase Kualifikasi Guru SMA/MA menurut Ijazah ≥ D4/S1
% 94,08 96,82 97,44 98,06 98,69
4 Persentase tenaga % 55,38 55,39 55,40 55,41 55,42
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-15
MISI TUJUAN SASARAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
DSR 2015 Proyeksi
Ket. 2016 2017 2018 2019
pendidik dan tenaga kependidikan SD/MI bersertifikat pendidik
5 Persentase tenaga pendidik dan tenaga kependidikan SMP/MTs bersertifikat pendidik
% 50,19 50,20 50,21 50,22 50,23
6 Persentase tenaga pendidik dan tenaga kependidikan SMA/MA/SMK bersertifikat pendidik
% 45,59 45,60 45,61 45,62 45,63
MISI II Meningkatkan
cakupan dan kualitas layanan kesehatan
masyarakat
Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan
untuk membentuk kemandirian masyarakat dalam berperilaku dan
hidup sehat
1 Meningkatnya derajat kesehatan ibu dan anak
1 Angka Kematian ibu melahirkan
per 1.000 Kelahiran
1,24 1,19 1,15 1,11 1,07
2 Angka Kematian bayi
per 1.000 Kelahiran
10,21 9,29 8,46 7,69 7,00
3 Angka balita gizi buruk per satuan balita
per 1.000 balita
2,26 2,10 1,95 1,81 1,69
2 Meningkatnya pelayanan kesehatan sesuai dengan standar pelayanan minimal
1 Angka Harapan Hidup (AHH)
Tahun 66,60 66,93 67,27 67,60 67,94
2 Angka prevalensi penyakit TBC
per 100.000 penduduk
341,86 309,39 279,99 253,39 229,32
3 Angka prevalensi penyakit DBD
per 100.000 penduduk
116,52 111,28 106,27 101,49 96,92
4 Rasio puskesmas, poliklinik, pustu dan rumah bersalin per satuan penduduk
per 100.000 penduduk
25,67 26,31 26,96 27,64 28,33
5 Rasio dokter umum per satuan penduduk
per 100.000 penduduk
26,18 27,07 27,99 28,94 29,92
6 indeks kepuasan layanan masyarakat
Indeks 79,45 79,73 80,01 80,29 80,57
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-16
MISI TUJUAN SASARAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
DSR 2015 Proyeksi
Ket. 2016 2017 2018 2019
untuk layanan puskesmas
7 indeks kepuasan layanan masyarakat untuk layanan RSUD
Indeks 78,47 79,65 80,84 82,05 83,29
8 Bed Occupancy Ratio RSUD
% 69,00 71,73 74,56 77,50 80,57
9 Average Length of Stay RSUD
Hari 4,10 4,11 4,12 4,13 4,14
10 Turn of Interval RSUD
Hari 1,20 1,20 1,21 1,21 1,21
11 Gross Death Rate RSUD
% 42,60 43,98 42,56 41,17 39,83
12 Nett Death Rate RSUD
% 24,20 24,74 24,19 23,64 23,11
3 Meningkatnya keikutsertaan masyarakat dalam jaminan kesehatan
1 Persentase penduduk yang memiliki BPJS kesehatan
% 79,26 80,05 80,85 81,66 100,00
MISI III Menciptakan
kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha
yang kondusif
Meningkatkan produktivitas dan akses masyarakat terhadap
penghidupan yang layak untuk membangun
keberdayaan sosial dan ekonomi
1 Menurunnya tingkat pengangguran
1 Tingkat kesempatan kerja
% 93,91 93,94 93,97 93,99 94,02
2 Meningkatnya hubungan industrial yang harmonis
1 Penurunan perkara perselisihan hubungan industrial
kasus 11 10 10 9 8
3 Menurunnya angka kemiskinan
1 Indeks kedalaman kemiskinan
Indeks 1,17 1,16 1,16 1,15 1,14
2 Indeks keparahan kemiskinan
Indeks 0,26 0,26 0,26 0,25 0,25
4 Menurunnya jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS)
1 Persentase penyandang masalah kesejahteraan sosial dengan jumlah penduduk
% 4,97 4,93 4,89 4,85 4,81
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-17
MISI TUJUAN SASARAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
DSR 2015 Proyeksi
Ket. 2016 2017 2018 2019
5 Meningkatnya pengarusutamaan gender dan perlindungan anak dalam pembangunan
1 Prosentase partisipasi perempuan dalam lembaga pemerintah
% 51,09 51,20 51,30 51,40 51,50
2 Indeks pembangunan gender
Indeks 96,30 96,39 96,48 96,57 96,65
3 Indeks pemberdayaan gender
Indeks 53,53 54,17 54,82 55,48 56,15
4 Kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak per satuan rumah tangga
per 10.000 rumah tangga
13,52 12,78 12,07 11,41 10,78
6 Meningkatnya akseptor Keluarga Berencana (KB)
1 Total fertility rate (TFR)
% 2,11 79,14 2,08 2,07 2,06
7 Meningkatnya kualitas peran pemuda, dan prestasi olahraga
1 Jumlah pemuda pelopor yang berprestasi
pemuda 8 11 12 15 17
2 Jumlah atlit yang berprestasi di tingkat provinsi
Atlit 22 23 25 27 29
3 Jumlah atlit yang berprestasi di tingkat nasional
Atlit 4 5 8 7 9
8 Meningkatnya nilai investasi dan jumlah izin yang diterbitkan
1 Pertumbuhan jumlah izin yang diterbitkan
% 10,08 10,12 10,40 10,69 10,99
2 Pertumbuhan nilai investasi
% 22,18 22,24 22,29 22,35 22,40
MISI IV Meningkatkan
pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk
Mengembangkan sektor-sektor ekonomi potensial,
yang didukung dengan pengembangan iklim usaha ekonomi kreatif
1 Meningkatnya peran UMKM dan koperasi dalam perekonomian
1 Persentase pertumbuhan UKM
% 5,09 5,15 5,19 5,23 5,26
2 Persentase koperasi aktif
% 56,29 56,33 56,38 56,42 56,47
2 Meningkatnya kinerja 1 Pertumbuhan sektor % 5,49 5,57 5,70 5,83 5,96
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-18
MISI TUJUAN SASARAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
DSR 2015 Proyeksi
Ket. 2016 2017 2018 2019
pemenuhan kebutuhan hidup
masyarakat secara layak
perdagangan perdagangan terhadap PDRB
2 Persentase pertumbuhan pedagang pasar tradisional
pedagang 10,17 10,21 11,74 13,50 15,53
3 Penambahan lokasi PKL yang disediakan dan ditata
lokasi 8 NA 1 1 1
4 Paritas daya beli (purchasing power parity)
Rp ribu 664,29 668,28 672,29 676,32 680,38
3 Meningkatnya upaya perlindungan konsumen
1 Pertumbuhan alat ukur, takar dan timbangan yang ditera ulang
% 7,71 7,78 7,87 7,97 8,06
2 Pertumbuhan jenis barang dalam keadaan bungkus yang diawasi
Jenis 26 26 27 28 29
3 Persentase laporan keluhan konsumen yang ditindaklanjuti oleh BPSK
% 33,33 35,74 38,33 41,10 44,07
4 Meningkatnya kinerja sektor industri, utamanya melalui pembinaan industri rumah tangga
1 Pertumbuhan sektor industri terhadap PDRB
% 4,91 5,46 5,55 5,64 5,73
2 Persentase pertumbuhan industri kecil menengah
% 2,07 2,1 2,12 2,16 2,18
5 Meningkatnya kunjungan wisata yang disertai dengan
1 Persentase pertumbuhan jumlah wisatawan yang
wisatawan 7,81 8,06 8,26 8,47 8,68
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-19
MISI TUJUAN SASARAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
DSR 2015 Proyeksi
Ket. 2016 2017 2018 2019
perbaikan fasilitas pelayanan kepariwisataan
berkunjung
2 Jumlah destinasi wisata baru yang dikembangkan
unit 9,00 NA 1 1 1
6 Meningkatnya produksi dan nilai tambah hasil pertanian (tanaman pangan, perkebunan, peternakan dan perikanan)
1 Pertumbuhan Sub Sektor Tanaman Bahan Makanan terhadap PDRB
% 0,81 0,82 0,83 0,84 0,85
2 Pertumbuhan Sub Sektor Tanaman Perkebunan terhadap PDRB
% 0,01 0,01 0,02 0,03 0,04
3 Pertumbuhan Sub Sektor Peternakan terhadap PDRB
% 0,10 0,11 0,12 0,13 0,14
4 Pertumbuhan Sub Sektor Perikanan terhadap PDRB
% 3,05 3,07 3,10 3,12 3,15
… lanjutan MISI IV ...lanjutan 7 Meningkatnya ketersediaan pangan masyarakat
1 Ketersediaan Pangan:
- Beras ton/ tahun 115.123,00 115.698,62 116.277,11 116.858,49 117.442,79
2 Ketersediaan protein perkapita (standar minimal 57 gr/hari)
gr/kap/hari 56,70 56,82 56,95 57,08 57,20
3 Ketersediaan energi per kapita (standar minimal 2.200 kkal/hari)
kkal/kap/hari 2.459,00 2.464,41 2.469,83 2.475,27 2.480,71
8 Meningkatnya penyerapan pangan
1 Skor Pola Pangan Harapan (PPH)
Indeks 82,70 82,88 83,06 83,25 83,43
2 Konsumsi protein perkapita (standar minimal 52 gr/hari)
gr/kap/hari 62,30 62,44 62,57 62,71 62,85
3 Konsumsi energi per kapita (standar
kkal/kap/hari 2.459,00 2.460,80 2.466,22 2.471,64 2.477,08
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-20
MISI TUJUAN SASARAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
DSR 2015 Proyeksi
Ket. 2016 2017 2018 2019
minimal 2.000 kkal/hari)
MISI V Meningkatkan
infrastruktur kota, sarana dan prasarana
dasar serta pemanfaatan tata
ruang yang berwawasan lingkungan
Meningkatkan ketersediaan dan kualitas
infrastruktur yang didukung dengan
penataan ruang yang ramah lingkungan untuk
mewujudkan pembangunan yang
berkelanjutan
1 Meningkatnya kinerja pelayanan jalan dan drainase
1 Persentase jalan dalam kondisi baik
% 63,58 64,62 65,59 66,58 67,58
2 Persentase terhubungnya pusat-pusat kegiatan dan pusat produksi di wilayah kota
% 79,04 80,75 81,98 82,79 83,00
3 Persentase drainase dalam kondisi baik
% 84,69 85,35 86,03 86,26 86,50
4 Persentase jaringan irigasi dalam kondisi lancar
% 90,28 91,52 91,77 92,02 92,26
2 Meningkatnya akses masyarakat terhadap perumahan layak
1 Persentase rumah tangga berair bersih
% 70,09 75,23 82,64 94,87 100
2 Persentase rumah tangga bersanitasi
% 86,87 87,93 89,23 94,45 100
3 Persentase tingkat layanan persampahan
% 63,01 63,99 64,99 66,01 67,03
4 Persentase luasan kawasan kumuh
% 13,89 12,99 12,65 5,23 0
3 Meningkatnya upaya perlindungan kelestarian lingkungan hidup
1 Indeks Kualitas Udara
Indeks 74,79 84,77 74,80 74,92 75,03
2 Indeks Kualitas Air Indeks 63,33 84,00 45,14 45,20 45,27
3 Indeks Kualitas Tutupan Lahan
Indeks 47,04 47,95 48,01 48,15 48,22
4 Meningkatnya peran serta masyarakat dalam menjaga kelestarian lingkungan hidup
1 Jumlah bank sampah yang dibentuk setiap RW
unit RW 107,00 NA 173 195 218
5 Meningkatnya penataan dan pengendalian pemanfaatan ruang
1 Persentase RTH % 22,97 20,54 23,22 23,47 23,72
2 Persentase pemanfaatan ruang
% 82,79 82,79 82,79 90,00 91,00
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-21
MISI TUJUAN SASARAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
DSR 2015 Proyeksi
Ket. 2016 2017 2018 2019
yang ramah lingkungan yang sesuai dengan RTRW
MISI VI Meningkatkan
kualitas pelayanan publik dan tata
pemerintahan yang baik
Memantapkan pelaksanaan reformasi
birokrasi untuk membangun pelayanan
publik dan tata pemerintahan yang baik
1 Meningkatnya akuntabilitas keuangan dan kinerja pemerintah Kota Pasuruan
1 Indeks reformasi birokrasi
Indeks NA NA 4 4,5 5
2 Opini BPK atas laporan keuangan daerah
Range WDP WDP WDP WDP WTP
3 Nilai akuntabilitas kinerja
Range CC CC B B B
2 Meningkatnya kualitas pelayanan publik
1 Indeks kepuasan masyarakat
Indeks NA NA 81,19 82,23 82,75
3 Meningkatnya pengelolaan dan tertib kepemilikan dokumen kependudukan dan pencatatan sipil
1 Persentase penduduk ber-KTP
Persen 87,20 85,00 81,74 87,96 87,20
2 Persentase bayi lahir ber-akta kelahiran
Persen 98,86 98,88 98,90 98,92 98,94
MISI VII Meningkatkan
kualitas iman dan taqwa, berbudaya
yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan
sosial
Mengembangkan aktualisasi nilai-nilai
keagamaan dan kearifan lokal, untuk membangun
harmoni sosial dan kesalehan sosial dalam
kehidupan bermasyarakat
1 Meningkatnya kerukunan antar umat beragama
1 Jumlah konflik sosial berlatar belakang agama
kasus 0 0 0 0 0
2 Terbangunnya suasana lingkungan yang aman dan tertib
1 Jumlah kasus pelanggaran perda
perda 569 546 524 503 483
2 Angka Kriminalitas per 10.000 penduduk
32,09 29,36 26,86 24,58 22,49
3 Meningkatnya ketangguhan masyarakat dalam menghadapi bencana, yang didukung dengan ketanggapan penanggulangan bencana
1 Time respons pemadaman kebakaran
menit 15 15 15 15 15
2 Time respons penanggulangan bencana
menit 15 15 15 15 15
4 Meningkatnya pemahaman masyarakat tentang hukum dan HAM dalam
1 Jumlah kasus pelanggaran HAM
kasus 0 0 0 0 0
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-22
MISI TUJUAN SASARAN INDIKATOR SATUAN TAHUN
DSR 2015 Proyeksi
Ket. 2016 2017 2018 2019
kerangka wawasan kebangsaan
5 Meningkatnya upaya pelestarian artefak dan nilai-nilai budaya serta tradisi lokal sebagai bagian dari upaya mewujudkan harmoni sosial
1 Jumlah benda, bangunan, situs dan kawasan cagar budaya yang dilestarikan
Unit 17 17 18 18 19
2 Jumlah kelompok seni dan budaya lokal yang aktif
Kelompok 145 147 149 151 154
Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-23
Tabel 5.3 Visi Misi Tujuan Dan Sasaran Pembangunan Jangka Menengah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021
Visi: Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri
MISI TUJUAN
SATUAN TAHUN
2017
TARGET SASARAN SATUAN
TAHUN 2017
KETERANGAN URAIAN INDIKATOR 2020 2021 URAIAN INDIKATOR 2020 2021
MISI I Meningkatkan partisipasi dan
layanan kualitas pendidikan yang
terjangkau
Mengembangkan kualitas dan pemerataan akses pendidikan
Indeks pendidikan
Indeks 71,15 71,73 Meningkatnya kualitas pendidikan dan aksesibilitas pendidikan
APK jenjang pendidikan PAUD
% 80,03 83,97 84,56 Urusan pendidikan
APM jenjang pendidikan SD + paket A
% 102,79 100,00 100,00 Urusan perpustakaan
APM jenjang pendidikan SMP + paket B
% 97,64 87,31 89,32 Urusan Pemuda dan Olahraga
Rata-rata lama sekolah
Tahun 9,08 12,00 12,00
Harapan lama sekolah
Tahun 13,58 13,65 13,67
Nilai rata-rata ujian jenjang pendidikan SD
Skor 31,53 7,00 7,20
Nilai rata-rata ujian jenjang pendidikan SMP
Skor 20,60 7,76 8,00
MISI II Meningkatkan cakupan dan
kualitas layanan kesehatan masyarakat
Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat
Indeks kesehatan
Indeks 81,04 81,79 Meningkatnya pelayanan kesehatan masyarakat
Angka harapan hidup
Tahun 70,93 72,09 72,25 Urusan kesehatan
MISI III Menciptakan
kesempatan kerja dan kualitas iklim
Meningkatkan produktivitas masyarakat melalui perluasan
Tingkat pengangguran terbuka
% 5,75 5,71 Meningkatnya kesempatan kerja
Tingkat partisipasi angkatan kerja
% 68,41 67,59 67,78 Urusan tenaga kerja
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-24
MISI TUJUAN
SATUAN TAHUN
2017 TARGET SASARAN
SATUAN TAHUN
2017 KETERANGAN
URAIAN INDIKATOR 2020 2021 URAIAN INDIKATOR 2020 2021
usaha yang kondusif
kesempatan kerja dan usaha
MISI IV Meningkatkan
pengembangan perdagangan
jasa dan industri untuk
pemenuhan kebutuhan hidup
masyarakat secara layak
Mengembangkan sektor-sektor ekonomi potensial, untuk mendukung pemerataan kesejahteraan sosial
Pertumbuhan ekonomi
% 5,89 6,07 Meningkatnya daya saing sektor perindustrian, perdagangan dan jasa
Persentase peningkatan nilai produksi sektor industri
% 5,37 11,94 12,09 Urusan koperasi dan usaha mikro, Urusan kelautan & perikanan,
Urusan pertanian, Urusan perdagangan
Indeks gini
Indeks 0,33 0,31 Persentase peningkatan nilai produksi sektor perdagangan
% 5,51 11,56 11,78 Urusan perindustrian, Urusan pariwisata
Persentase peningkatan nilai produksi sektor jasa
% 62,01 13,47 13,58
Persentase peningkatan nilai produksi sektor pertanian dan perikanan
% 8,74 9,38 9,49
Tingkat kemiskinan
% 7,39 7,37 Menurunnya kemiskinan
Indeks keparahan kemiskinan
Indeks 0,09 0,23 0,21 Urusan pangan,
Indeks kedalaman kemiskinan
Indeks 0,58 1,25 1,21 Urusan sosial, Urusan PP & PA,
MISI V Meningkatkan
infrastruktur kota, sarana dan
prasarana dasar serta
pemanfaatan tata
Meningkatkan ketersediaan dan kualitas infrastruktur yang didukung dengan penataan ruang yang ramah lingkungan untuk
Rasio kecukupan infrastruktur
69,92 70,83 Meningkatnya ketersediaan dan kelayakan infrastruktur serta prasarana dan sarana wilayah
Persentase jalan dan sarana pendukungnya dalam kondisi mantap
% 65,73 86,79 88,83 Urusan pekerjaan umum dan penataan
ruang
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-25
MISI TUJUAN
SATUAN TAHUN
2017 TARGET SASARAN
SATUAN TAHUN
2017 KETERANGAN
URAIAN INDIKATOR 2020 2021 URAIAN INDIKATOR 2020 2021
ruang yang berwawasan lingkungan
mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan
Cakupan layanan air bersih
% 100,00 100,00 Urusan perumahan rakyat dan kawasan
permukiman
Persentase kawasan kumuh
% 10,18 0.00 0.00 Urusan perhubungan
Cakupan layanan sanitasi
% 70,21 100,00 100,00 Urusan lingkungan hidup
Persentase ruang terbuka hijau
% 23,97 24,22 Meningkatnya kualitas lingkungan hidup
Indeks kualitas lingkungan hidup
Indeks 69,81 67,00 67,30 Urusan pertanahan
MISI VI Meningkatkan
kualitas pelayanan publik
dan tata pemerintahan
yang baik
Memantapkan pelaksanaan reformasi birokrasi untuk membangun pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik
Indeks reformasi birokrasi
Indeks 73,84 77,01 Meningkatnya kualitas pelayanan publik yang didukung dengan akuntabilitas kinerja dan keuangan daerah
Predikat SAKIP kota
Skor A A Urusan admindukcapil, Urusan kominfo,
Maturitas SPIP Skor 3,50 4,00 Urusan statistik, Urusan persandian
Opini BPK atas LKD
Opini WTP WTP Urusan arsip, Urusan tramtib
Indeks kepuasan masyarakat
Indeks 80,03 78,97 80,06
Menurunnya ketergantungan keuangan daerah
Rasio kemandirian keuangan daerah
% 38,75 16,7 17,2 Urusan penunjang
MISI VII Meningkatkan
kualitas iman dan taqwa,
berbudaya yang diliputi harmoni
sosial dan kesalehan sosial
Mengembangkan aktualisasi nilai-nilai keagamaan dan kearifan lokal, untuk membangun harmoni sosial dan kesalehan sosial dalam kehidupan bermasyarakat
Indeks modal sosial
Indeks 51,26 54,38 Meningkatnya kerukunan masyarakat
Persentase penurunan potensi konflik di masyarakat
% 5,00 2,50 Urusan tramtib,
Meningkatnya apresiasi dan peran serta masyarakat dalam pengembangan
Persentase kelompok seni dan budaya yang aktif
% 67,19 69,17 Urusan budaya
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-26
MISI TUJUAN
SATUAN TAHUN
2017 TARGET SASARAN
SATUAN TAHUN
2017 KETERANGAN
URAIAN INDIKATOR 2020 2021 URAIAN INDIKATOR 2020 2021
dan pelestarian budaya
Persentase bangunan cagar budaya yang lestari
% 18 13,04 13,24
Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 V-27
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VI-1
BAB VI STRATEGI, ARAH KEBIJAKAN DAN
PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH
Strategi adalah cara (tools), lebih tepatnya jalan (pathways) yang ditempuh
agar upaya untuk mewujudkan visi Kota Pasuruan Tahun2016–2021, melalui
pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan dapat terlaksana secara efektif
danefisien. Lebih lanjut, agar pelaksanaan strategi pembangunan tidak melenceng,
maka diperlukan pemandu arah yang dituangkan dalam suatu arah kebijakan
pembangunan, dan dilaksanakan melalui program-program pembangunan.
6.1. Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan
Strategi merupakan langkah-langkah yang berisi program-program indikatif
untuk mewujudkan visi dan misi. Strategi adalah salah satu rujukan penting dalam
perencanaan pembangunan daerah (strategy focussed-management). Rumusan strategi
tersebut berupa pernyataan yang menjelaskan bagaimana tujuan dan sasaran akan
dicapai yang selanjutnya diperjelas dengan serangkaian arah kebijakan.
Arsitektur perencanaan pembangunan daerah dipisahkan menjadi dua:
1. Perencanaan Strategik yaitu perencanaan pembangunan daerah yang
menekankan pada pencapaian visi dan misi pembangunan daerah.
2. Perencanaan Operasional yaitu perencanaan yang menekankan pada pencapaian
kinerja layanan pada tiap urusan.
Perencanaan sekaligus dimaksudkan untuk menerjemahkan visi dan misi kepala
daerah ke dalam rencana kerja yang actionable. Segala sesuatu yang secara langsung
dimaksudkan untuk mewujudkan tujuan dan sasaran RPJMD maka dianggap strategis.
Disamping Strategi, hal yang penting lainnya adalah menentukan arah
kebijakan yang merupakan pedoman untuk mengarahkan rumusan strategi yang dipilih
agar lebih terarah dalam mencapai tujuan dan sasaran dari waktu ke waktu selama 5
(lima) tahun. Rumusan arah kebijakan merasionalkan pilihan strategi agar memiliki
fokus dan sesuai dengan pengaturan pelaksanaannya. Strategi pembangunan Kota
Pasuruan disajikan menurut visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan, sebagaimana
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VI-2
tersaji masing-masing pada tabel 6.1 (sebelum perubahan) dan tabel 6.2 (setelah
perubahan). Tabel 6.3 menyajikan arah kebijakan pembangunan Kota Pasuruan.
6.2. Program Pembangunan Daerah
Berdasarkan tujuan dan sasaran yang akan dicapai dalam pembangunan jangka
menengah, serta memperhatikan arah kebijakan dan kebijakan umum pembangunan;
maka disusun program-program pembangunan yang akan dilaksanakan dalam lima
tahun ke depan, sebagaimana tersaji pada tabel 6.4 dan tabel 6.5.
Dalam mewujudkan capaian keberhasilan pembangunan, Pemerintah Kota
Pasuruan menetapkan rangkaian program sesuai dengan Urusan Wajib dan Urusan
Pilihanyang dilaksanakan oleh PD di lingkungan Pemerintah Kota Pasuruan. Penetapan
program pembangunan dan penanganan urusan pembangunan disesuaikan dengan
misi, tujuan dan sasaran pembangunan jangka menengah daerah.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VI-3
Tabel 6.1 Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019
Visi: Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri
Tujuan Sasaran Strategi
Misi 1: Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau
1 Mengembangkan kualitas dan pemerataan akses pendidikan dalam upaya membentuk generasi yang tangguh dan berkarakter
1 Meningkatnya keterjangkauan pendidikan anak usia dini (PAUD) yang berkualitas
1 Memberikan akses seluas-luasnya kepada masyarakat untuk meningkatkan pendidikannya
2 Meningkatnya akses pendidikan dasar dan menengah yang berkualitas dan terjangkau
2 Meningkatkan kualitas kelulusan siswa
3
Meningkatnya kualitas pendidik dan tenaga kependidikan
3 Mengembangkan generasi dengan budaya gemar membaca
4 Mengembangkan apresiasi prestasi dan kreativitas pemuda
Misi 2: Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat
1 Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan untuk membentuk kemandirian masyarakat dalam berperilaku dan hidup sehat
1 Meningkatnya derajat kesehatan ibu dan anak 1 Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan masyarakat
2 Meningkatnya pelayanan kesehatan sesuai dengan standar pelayanan minimal
2 Mengendalikan pertumbuhan penduduk
Misi 3 : Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif
1
Meningkatkan produktivitas dan akses masyarakat terhadap penghidupan yang layak untuk membangun keberdayaan sosial dan ekonomi
1 Menurunnya tingkat pengangguran 1 Meningkatkan kualitas tenaga kerja
2 Meningkatnya hubungan industrial yang harmonis 2 Meningkatkan peluang investasi daerah
3 Menurunnya angka kemiskinan
Meningkatkan pertumbuhan nilai investasi
4 Menurunnya jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS)
5 Meningkatnya pengarusutamaan gender dan perlindungan anak dalam pembangunan
6 Meningkatnya akseptor Keluarga Berencana (KB)
7 Meningkatnya kualitas peran pemuda, dan prestasi olahraga
8 Meningkatnya nilai investasi dan jumlah izin yang diterbitkan
Misi 4 : Meningkatkan pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak
1
Mengembangkan sektor-sektor ekonomi potensial, yang didukung dengan pengembangan iklim usaha ekonomi kreatif
1 Meningkatnya peran UMKM dan koperasi dalam perekonomian
1 Meningkatkan diversifikasi produk sektor pariwisata, perindustrian, perdagangan dan pertanian
2 Meningkatnya kinerja perdagangan 2 Meningkatkan pariwisata berkelanjutan yang didukung dengan ekonomi kreatif
3 Meningkatnya kinerja sektor industri, utamanya melalui 3 Meningkatkan penanganan kemiskinan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VI-4
Visi: Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri
Tujuan Sasaran Strategi
pembinaan industri rumah tangga
4 Meningkatnya kunjungan wisata yang disertai dengan perbaikan fasilitas pelayanan kepariwisataan
4
Meningkatkan peran potensi sumber kesejahteraan sosial
5 Meningkatnya produksi dan nilai tambah hasil pertanian (tanaman pangan, perkebunan, peternakan dan perikanan)
6 Meningkatnya ketersediaan pangan masyarakat
7 Meningkatnya penyerapan pangan
Misi 5 : Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan
1 Meningkatkan ketersediaan dan kualitas infrastruktur yang didukung dengan penataan ruang yang ramah lingkungan untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan
1 Meningkatnya ketersediaan dan kelayakan prasarana dan sarana perekonomian dan sosial
1 Meningkatkan infrastruktur perekonomian dan sosial
2 Mengembangkan fasilitas perhubungan
2 Meningkatnya kualitas lingkungan hidup 3 Melaksanakan percepatan pengelolaan air minum, air limbah, persampahan dan lingkungan hidup
4 Meningkatkan ketersediaan Ruang Terbuka Hijau
5 Meningkatkan pengelolaan kawasan kumuh
6 Meningkatkan pengelolaan tata ruang
Misi 6 : Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik
1 Memantapkan pelaksanaan reformasi birokrasi untuk membangun pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik
1
Meningkatnya akuntabilitas keuangan dan kinerja pemerintah Kota Pasuruan
1 Melakukan pengendalian dan evaluasi terhadap perencanaan pembangunan daerah
2 Melaksanakan pendampingan penerapan roadmap reformasi birokrasi
3 Melaksanakan intensifikasi dan ekstensifikasi Pendapatan Asli Daerah
2 Meningkatnya kualitas pelayanan publik 4 Meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat
5 Memperkuat Kelembagaan Pemerintahan Kelurahan dan Kelembagaan Pemberdayaan Masyarakat
6 Meningkatkan kualitas pejabat sesuai dengan standar kompetensi
7 Melaksanakan sinkronisasi produk hukum pusat dan daerah
8 Mengoptimalkan tindak lanjut pelanggaran Perda
9 Memberdayakan kelompok tangguh bencana
10 Meningkatkan penggunaan teknologi informasi dalam proses dan desiminasi pembangunan serta pelayanan kepada masyarakat
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VI-5
Visi: Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri
Tujuan Sasaran Strategi
11 Meningkatkan peran kelitbangan dalam pemerintahan dan pembangunan
Misi 7 : Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan sosial
1 Mengembangkan aktualisasi nilai-nilai keagamaan dan kearifan lokal, untuk membangun harmoni sosial dan kesalehan sosial dalam kehidupan bermasyarakat
1 Meningkatnya kerukunan antar umat beragama 1 Meningkatkan peran serta masyarakat dalam berdemokrasi
2 Terbangunnya suasana lingkungan yang aman dan tertib 2 Meningkatkan pemahaman masyarakat dalam wawasan kebangsaan
3 Meningkatnya ketangguhan masyarakat dalam menghadapi bencana, yang didukung dengan ketanggapan penanggulangan bencana
3 Meminimalkan konflik SARA dan konflik ipoleksosbudhankam
4 Meningkatnya pemahaman masyarakat tentang hukum dan HAM dalam kerangka wawasan kebangsaan
4 Meningkatkan pelestarian terhadap nilai tradisi, kekayaan budaya dan keragaman budaya
5 Meningkatnya upaya pelestarian artefak dan nilai-nilai budaya serta tradisi lokal sebagai bagian dari upaya mewujudkan harmoni sosial
5 Meningkatkan pelestarian terhadap cagar budaya
Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VI-6
Tabel 6.2 Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021
Visi: Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri
Tujuan Sasaran Strategi
Misi 1: Meningkatkan partisipasi dan layanan kualitas pendidikan yang terjangkau
1 Mengembangkan kualitas dan pemerataan akses pendidikan. 1 Meningkatnya kualitas pendidikan dan aksesibilitas pendidikan.
1 Membuka akses seluas-luasnya terhadap layanan pendidikan, yang didukung dengan iklim literasi dan apresiasi terhadap prestasi pemuda.
Misi 2: Meningkatkan cakupan dan kualitas layanan kesehatan masyarakat
1 Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. 1 Meningkatnya kualitas layanan kesehatan. 1 Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan masyarakat dan upaya-upaya pengendalian penduduk.
Misi 3 : Menciptakan kesempatan kerja dan kualitas iklim usaha yang kondusif
1 Meningkatkan produktivitas masyarakat melalui perluasan kesempatan kerja dan usaha.
1 Meningkatnya kesempatan kerja. 1 Membuka kesempatan kerja melalui pembentukan wirausaha baru, dengan didukung iklim investasi yang ramah usaha.
Misi 4 : Meningkatkan pengembangan perdagangan jasa dan industri untuk pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat secara layak
1 Mengembangkan sektor-sektor ekonomi potensial, untuk mendukung pemerataan kesejahteraan sosial.
1 Meningkatnya daya saing sektor perindustrian, perdagangan dan jasa.
1 Meningkatkan diversifikasi produk sektor pariwisata, perindustrian, perdagangan dan pertanian; yang diakselerasi dengan ekonomi kreatif.
2 Menurunnya kemiskinan. 2 Meningkatkan peran potensi sumber kesejahteraan sosial dalam mendukung upaya penanggulangan kemiskinan.
Misi 5 : Meningkatkan infrastruktur kota, sarana dan prasarana dasar serta pemanfaatan tata ruang yang berwawasan lingkungan
1 Meningkatkan ketersediaan dan kualitas infrastruktur yang didukung dengan penataan ruang yang ramah lingkungan untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan.
1 Meningkatnya ketersediaan dan kelayakan prasarana dan sarana perekonomian dan sosial.
1 Meningkatkan insfrastruktur perekonomian dan sosial.
2 Meningkatnya kualitas lingkungan hidup. 2 Mengendalikan kawasan kumuh melalui peningkatan layanan air bersih, air limbah dan persampahan untuk mewujudkan penataan ruang yang mendukung pembangunan berkelanjutan.
Misi 6 : Meningkatkan kualitas pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik
1 Memantapkan pelaksanaan reformasi birokrasi untuk membangun pelayanan publik dan tata pemerintahan yang baik.
1 Meningkatnya akuntabilitas kinerja dan keuangan daerah.
1 Melaksanakan pendampingan penerapan roadmap reformasi birokrasi.
2 Menurunnya rasio ketergantungan keuangan daerah.
2 Melaksanakan intensifikasi dan ekstensiifikasi Pendapatan Asli Daerah.
3 Meningkatnya kualitas pelayanan publik
3 Meningkatkan kepuasan masyarakat atas pelayanan publik.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VI-7
Visi: Kota Pasuruan lebih sejahtera, mandiri dan berdaya saing dengan perdagangan, jasa dan industri
Tujuan Sasaran Strategi
Misi 7 : Meningkatkan kualitas iman dan taqwa, berbudaya yang diliputi harmoni sosial dan kesalehan sosial
1 Mengembangkan aktualisasi nilai-nilai keagamaan dan kearifan lokal, untuk membangun harmoni sosial dan kesalehan sosial dalam kehidupan bermasyarakat
1 Meningkatnya kerukunan masyarakat 1 Meningkatkan kedewasaan masyarakat dalam berdemokrasi dalam bingkai wawasan kebangsaaan.
2 Meningkatnya apresiasi dan peran serta masyarakat dalam pengembangan dan pelestarian budaya
2 Meningkatkan pelestarian terhadap nilai tradisi, kekayaan budaya dan keragaman budaya
Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VI-9
Tabel 6.3
Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021
No. Arah Kebijakan 2017 2018 2019 2020 2021
1 Peningkatan partisipasi sekolah pada anak usia sekolah √ √ √ √ √
2 Peningkatan angka harapan sekolah √ √ √ √ √
3 Peningkatan rata-rata lama sekolah √ √ √ √ √
4 Peningkatan rata-rata nilai ujian SD/MI dan SMP/MTs √ √ √ √ √
5 Peningkatan minat baca masyarakat √ √ √ √ √
6 Pengembangan dan pembinaan perpustakaan kelurahan dan masyarakat √ √ √ √ √
7 Pembentukan generasi muda yang tangguh dan berkarakter √ √ √ √ √
1 Penurunan angka kematian ibu dan bayi √ √ √ √ √
2 Penerapan pola hidup bersih dan sehat √ √ √ √ √
3 Peningkatan cakupan jaminan kesehatan √ √ √ √ √
4 Pengendalian penyakit √ √ √ √ √
5 Akreditasi RSUD dan puskesmas √ √ √ √ √
6 Peningkatan kualitas pelayanan RSUD √ √ √ √ √
7 Penurunan angka Total Fertility Rate (TFR) √ √ √ √ √
8 Peningkatan kepesertaan KB √ √ √ √ √
1 Peningkatan kualitas tenaga kerja dengan pelatihan sesuai dengan kebutuhan pasar √ √ √ √ √
2 Peningkatan investasi inklusif √ √ √ √ √
1 Peningkatan kuantitas dan kualitas produk dan produktivitas sektor pariwisata, perindustrian, perdagangan dan pertanian serta ekonomi kreatif √ √ √ √ √
2 Peningkatan standarisasi dan sertifikasi produk sektor pariwisata, perindustrian, perdagangan dan pertanian √ √ √ √ √
3 Peningkatan pengelolaan destinasi pariwisata √ √ √ √ √
4 Penurunan angka kemiskinan dan pemberdayaan potensi kesejahteraan masyarakat √ √ √ √ √
5 Penurunan kelompok rentan masalah sosial √ √ √ √ √
6 Pengarustamaan gender dan hak anak √ √ √ √ √
7 Peningkatan keluarga sejahtera √ √ √ √ √
1 Pembangunan dan pemeliharan infrastruktur perekonomian dan sosial √ √ √ √ √
2 Penyediaan prasarana dan sarana perhubungan berdasarkan rencana pengembangan wilayah √ √ √ √ √
3 Penyediaan IPAL komunal, Sambungan air minum, TPS dan PSU lingkungan untuk mendukung program pemerintah 100-0-100 √ √ √ √ √
4 Penurunan Indeks pencemaran air dan udara √ √ √ √ √
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VI-10
No. Arah Kebijakan 2017 2018 2019 2020 2021
5 Penyediaan ruang terbuka hijau √ √ √ √ √
6 Penanganan kawasan kumuh √ √ √ √ √
7 Pengendalian pemanfaatan ruang √ √ √ √ √
8 Penataan Regulasi tata ruang √ √ √ √ √
1 Pendampingan intensif terhadap proses perencanaan dan pelaksanaan pembangunan daerah √ √ √ √ √
2 Pewujudan Nilai LAKIP kota: A √ √ √ √ √
3 Pewujudan Opini BPK terhadap LKD: WTP √ √ √ √ √
4 Pengurangan deviasi Target PAD dan realisasi √ √ √ √ √
5 Peningkatan pengelolaan administrasi dan indeks kepuasan masyarakat √ √ √ √ √
6 Peningkatan kualitas pelayanan publik dan kelembagaan masyarakat di kelurahan √ √ √ √ √
7 Pemetaan kompetensi pejabat dan melakukan intervensi sesuai dengan standar kompetensi seharusnya √ √ √ √ √
8 Penyelarasan perda yang ditetapkan agar sesuai dengan amanat peraturan di atasnya √ √ √ √ √
9 Penanganan setiap pelanggaran perda √ √ √ √ √
10 Peningkatan mitigasi dan kecepatan respon penanganan bencana √ √ √ √ √
11 Pengembangan e-goverment, melalui sistem informasi manajemen yang terintegrasi dan pengaktifan sub domain di setiap lembaga pemerintah daerah √ √ √ √ √
12 Pengembangan city branding dan penguatan inovasi dalam tata kelola pemerintahan dan pelayanan publik √ √ √ √ √
1 Peningkatan partisipasi masyarakat dalam pemilu √ √ √ √ √
2 Peningkatan wawasan kebangsaan √ √ √ √ √
3 Peningkatan kesadaran berpolitik kepada warga masyarakat √ √ √ √ √
4 Pemberdayaan FKUB dalam menekan konflik SARA dan konflik ipoleksosbudhankam √ √ √ √ √
5 Pengelolaan niai tradisi, kekayaan budaya dan keragaman budaya √ √ √ √ √
6 Pengelolaan warisan budaya √ √ √ √ √ Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah
Tabel 6.4 Program Pembangunan Daerah Jangka Menengah Yang Disertai Pagu Indikatif Kota Pasuruan
Tahun 2020-2021
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VII-1
BAB VII KERANGKA PENDANAAN PEMBANGUNAN DAN
PROGRAM PERANGKAT DAERAH
Sesuai arsitektur perencanaan yang memisahkan antara aspek strategis dan
operasional, program prioritas dipisahkan pula menjadi 2(dua) yaitu program prioritas
untuk perencanaan strategis dan program prioritas untuk perencanaan operasional.
Suatu program prioritas yang dimaksudkan untuk menyelenggarakan urusan
pemerintahan daerah pada dasarnya adalah perencanaan operasional.
Suatu urusan menjadi strategis tergantung tujuan dan sasaran pembangunan
dan bagaimana strategi pencapaiannya. Suatu urusan pemerintahan daerah dapat
menjadi strategis di satu tahun/periode atau sebaliknya, menjadi operasional di
periode berikutnya. Dalam hal suatu urusan atau program/kegiatan didalamnya
menjadi strategis, maka perencanaan, pengendalian, dan evaluasi yang dilakukan lebih
tinggi intensitasnya dibanding yang operasional. Begitu pula dalam penganggarannya,
harus diprioritaskan terlebih dahulu.
Suatu program prioritas, baik strategis maupun operasional, kinerjanya
merupakan tanggungjawab Kepala PD. Namun, bagi program prioritas yang
dikategorikan strategik, menjadi tanggungjawab bersama Kepala PD dengan kepala
daerah padatingkat kebijakan.
Program prioritas strategis memiliki kriteria: a) sebagai program yang
dijanjikan Walikota dan Wakil Walikota ketika kampanye pemilihan kepala daerah;
dan/atau b) sebagai program yang memiliki daya ungkit signifikan terhadap
pencapaian misi Walikota dan Wakil Walikota. Program prioritas strategis Walikota
dan Wakil Walikota Pasuruan tahun 2016-2021, meliputi poin-poin penting berikut:
1. Program pendidikan gratis
a. Pemerintah Kota mengalokasi anggaran untuk mendukung sepenuhnya
pendidikan gratis pada jenjang pendidikan dasar dan menengah pertama.
b. Pemerintah Kota akan membangun skema kerjasama anggaran untuk dengan
Pemerintah Provinsi Jawa Timur untuk mendukung pendidikan gratis pada
jenjang pendidikan menengah atas.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VII-2
2. Program pelayanan kesehatan dasar gratis
a. Program ini ditujukan bagi masyarakat yang berobat di seluruh puskesmas
dan puskesmas pembantu.
b. Program pelayanan kesehatan gratis diberikan untuk kategori pelayanan
kesehatan dasar.
3. Program perbaikan layanan kesehatan RSUD
a. Tingginya keluhan masyarakat atas layanan RSUD menjadi latar belakang
utama program ini.
b. Program perbaikan ini meliputi peningkatan prasarana dan sarana rumah
sakit, peningkatan kompetensi SDM, pendampingan pengembangan layanan
serta audit layanan rumah sakit.
4. Program peduli dhuafa
a. Sasaran utama program ini adalah kaum dhuafa, yakni kelompok masyarakat
yang tidak dapat memenuhi kebutuhan ekonomi dan sosial-nya secara layak.
Kelompok ini terdiri atas: penduduk miskin, yatim-piatu, penyandang
disabilitas, anak terlantar serta pennyandag masalah kesejahteraan sosial
lainnya.
b. Program santunan dhuafa ini mencakup: program penanggulangan
kemiskinan, program kesejahteraan sosial, program pemberdayaan
masyarakat, program kesejahteraan keluarga dan pemberdayaan perempuan.
c. Bentuk santunan atau penanganan kaum dhuafa dikelompokkan menurut
kondisi mereka, yakni program pemberdayaan untuk kelompok produktif dan
program bantuan tunai untuk kelompok non produktif.
d. Untuk itu disusun terobosan-terobosan untuk program-program penanganan
dhuafa berikut:
- Seluruh program penanggulangan kemiskinan harus didasarkan pada
basis data tunggal kemiskinan terpadu dengan NIK. Untuk itu,
dikembangakan model pendaftaran mandiri agar data kemiskinan
senantiasa up date dan terkoneksi dengan NIK.
- Pembagian beras sejahtera gratis.
- Pengembangan skema anggaran daerah untuk mencakup penerima
bantuan iuran atau PBI BPJS kesehatan warga miskin yang belum tercakup
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VII-3
dalam PBI BPJS kesehatan yang bersumber dari APBN.
5. Program pengendalian bencana
a. Program ini dilatarbelakangi fakta bahwa intensitas dan cakupan luasan banjir
semakin meningkat khususnya di wilayah permukiman yang dilintasi Sungai
Gembong, Sungai Welang dan Sungai Petung, serta adanya bencana
kebakaran dan bencana angin puting beliung di Kota Pasuruan,.
b. Khusus Penanganan banjir bersifat lintas wilayah, mengingat sungai di Kota
Pasuruan seluruhnya berhulu di Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten Malang.
Oleh karena itu, penanganannya akan dilaksanakan dengan mediasi
Pemerintah Provinsi Jawa Timur, termasuk juga koordinasi dengan
Pemerintah Daerah tetangga.
c. Khusus Untuk meminimalisir dampak banjir di wilayah Kota Pasuruan, maka
Pemerintah Kota berkomitmen membangun rumah pompa dan prasarana-
sarana perlengkapannya.
6. Program pengembangan wilayah
a. Program ini ditujukan untuk memicu aktivitas ekonomi dan sosial masyarakat
yang lebih intensif dan nyaman.
b. Untuk itu komitmen pembangunan yang akan dilaksanakan adalah:
- Peningkatan konektivitas wilayah, melalui pembangunan jalan baru dan
penuntasan jalan lingkar utara atau JLU.
- Peningkatan prasarana dan sarana sosial dan budaya, melalui
pembangunan gedung perpustakaan daerah, gedung kesenian, gedung
balai latihan kerja, gedung islamic center, rumah singgah untuk anak
terlantar, peningkatan akses peziarah parkir wisata-makam KH Abdul
Hamid, pembangunan stadion baru, peningkatan prasarana dan sarana
olahraga GOR Untung Suropati serta peningkatan kelayakan lapangan
olahraga di perkampungan.
- Peningkatan prasarana dan sarana ekonomi, melalui pembangunan
pelabuhan pendaratan ikan dan tempat pelelangan ikan, terpadu dengan
pengembangan wilayah pelabuhan, pembangunan pasar di Kecamatan
Bugulkidul, revitalisasi pasar-pasar, pembangunan wisata sungai
gembong, pembangunan gedung pengembangan usaha mikro dan kecil
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VII-4
terpadu dan pengembangan kawasan kampung tematik.
7. Program pengembangan taman tematik
a. Tujuan program ini adalah untuk meningkatkan ketersediaan ruang terbuka
hijau atau RTH publik, dengan konsep tema rekreatif, edukatif, apresiasi
komunitas sekaligus konservasi lingkungan.
b. Untuk itu komitmen pengembangan taman tematik yang akan dilaksanakan
adalah:
- Pembangunan RTH baru, dengan prioritas utama di wilayah utara,
termasuk juga wilayah lain yang potensial. Selain itu, pengembangan
wisata mangrove terpadu di Kelurahan Kepel dan Kelurahan Blandongan,
juga menjadi prioritas stratejik.
- Peningkatan RTH, yang dilaksanakan dengan mendesain ulang RTH yang
sudah ada berdasarkan tema yang sesuai. Prioritas utamanya meliputi:
alun-alun kota, taman kota dan taman sekargadung.
8. Program permukiman sehat
a. Tujuan program ini adalah untuk meningkatkan kelayakan permukiman, yang
mana target yang akan dicapai adalah 100% cakupan layanan air bersih, 0%
kawasan kumuh dan 100% cakupan layanan sanitasi.
b. Untuk itu sasaran utama program ini adalah wilayah permukiman kumuh,
wilayah dengan cakupan layanan air bersih rendah serta wilayah dengan
cakupan layanan sanitasi rendah.
Berbeda dengan penyelenggaraan aspek strategis, program prioritas
operasional diarahkan untuk mengungkit penyelenggaraan urusan pemerintahan, agar
setiap urusan (wajib, pilihan dan penunjang) dapat diselenggarakan setiap tahun, dan
mendukung percepatan pencapaian visi dan misi kepala daerah terpilih. Artinya, suatu
prioritas pada beberapa urusan untuk mendukung visi dan misi serta program kepala
daerah terpilih, tidak berarti bahwa urusan lain ditinggalkan atau diterlantarkan.
Indikasi rencana program prioritas Pemerintah Kota Pasuruan berisi program-
program, baik untuk mencapai visi dan misi pembangunan jangka menengah maupun
untuk pemenuhan layanan PD dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan daerah.
Pagu indikatif sebagai wujud kebutuhan pendanaan adalah jumlah dana yang tersedia
untuk penyusunan program dan kegiatan tahunan. Program-program prioritas yang
telah disertai kebutuhan pendanaan (pagu indikatif) selanjutnya dijadikan sebagai
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VII-5
acuan bagi PD dalam penyusunan Renstra PD, termasuk dalam menjabarkannya ke
dalam kegiatan prioritas beserta kebutuhan pendanaannya.
Selanjutnya guna memastikan bahwa kaidah pembangunan berkelanjutan,
telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau
kebijakan, rencana dan/atau program, maka dalam proses penyusunan Perubahan
RPJMD telah dilakukan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) RPJMD.Melalui
serangkaian kegiatan analisis secara sistematis, menyeluruh dan partisipatif dalam
melakukan KLHS dinyatakan bahwadari 156 program yang tertuang dalam RPJMD,
terdapat 27 program yang diindikasikan berdampak negatif terhadap kelestarian
lingkungan. Terkait dengan hal tersebut dalam implementasinya perlu dilakukan
langkah-langkah mitigasi guna mencegah atau mengurangi dampak negatif terhadap
kelestarian lingkungan.
Pencapaian target kinerja program (outcome) di masing-masing
urusanwajib/pilihan mempertimbangkan kerangka pendanaan dan pagu indikatif,
sebagaimana tersaji pada tabel 7.1, yang bersumber dari APBD Kota Pasuruan, APBD
Provinsi dan APBN, maupun sumber-sumber lain yang ditempuh dengan mendorong
partisipasi masyarakat.
Tabel 7.1 Kapasitas Riil Keuangan Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2021
No Uraian Proyeksi
2017*) 2018 2019 2020 2021
I Kapasitas Riil Keuangan 819.065 952.199 960.436 990.783 1.010.217
Total Belanja (A+B) 819.065 952.199 960.436 990.783 1.010.217
A Belanja Tidak Langsung 327.715 390.813 394.097 399.102 405.047
1 Belanja Pegawai 284.169 324.831 326,758 329,802 331,047
3 Belanja Hibah 33.282 42.003 43.175 44.050 45.250
4 Belanja Bantuan Sosial 9.750 10.915 11.064 12.150 14.750
5 Belanja Tidak Terduga - 2.000 2.000 2.000 2.000
6 Belanja Bantuan Keuangan 10.000 11.064 11.100 11.100 12.000
B Belanja Langsung 617.018 627.144 673.391 650.000 656.474
1 Belanja pegawai 67.589 70.957 72.500 72.750 73.450
2 Belanja Barang dan Jasa 203.760 242.957 230.526 219.750 221.963
3 Belanja Modal 220.001 247.472 370.366 357.500 361.061 Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah
Perumusan indikasi rencana program prioritas yang disertai
kebutuhanpendanaan dilakukan berdasarkan kompilasi hasil verifikasi terhadaprencana
program, kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran danpendanaan indikatif dari
setiap rancangan Renstra PD. Sebagaimana tertuang pada tabel 7.2 dan tabel 7.3,
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VII-6
masing-masing untuk sebelum perubahan (tahun 2016-2019) dan setelah perubahan
(tahun 2020-2021).
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VII-81
Tabel 7.2 Indikasi Rencana Program Prioritas Pembangunan Jangka Menengah Yang Disertai Kebutuhan Pendanaan
Kota Pasuruan Tahun 2016 - 2019 Tabel 7.3
Indikasi Rencana Program Prioritas Pembangunan Jangka Menengah Yang Disertai Kebutuhan Pendanaan Kota Pasuruan Tahun 2016 - 2019
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-1
BAB VIII KINERJA PENYELENGGARAAN
PEMERINTAH DAERAH
Penetapan indikator kinerja daerah bertujuan untuk memberi gambaran
tentang ukuran keberhasilan pencapaian visi dan misi kepala daerah dan wakil kepala
daerah yang ditetapkan menjadi Indikator Kinerja Utama (IKU) daerah dan indikator
kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah yang ditetapkan menjadi Indikator
Kinerja Kunci (IKK) pada akhir periode masa jabatan.
lndikator kinerja daerah secara teknis pada dasarnya dirumuskan dengan
mengambil indikator dari program yang telah ditetapkan (outcome) atau kompositnya
(benefit). Suatu indikator kinerja daerah dapat dirumuskan berdasarkan hasil analisis
pengaruh dari satu atau lebih indikator capaian kinerja program (outcome) terhadap
tingkat capaian indikator kinerja daerah berkenaan setelah program dan kegiatan
ditetapkan.
8.1. Indikator Kinerja Utama
Indikator kinerja utama adalah ukuran keberhasilan dari suatu tujuan dan
sasaran strategis pembangunan daerah. Indikator kinerja utama perlu disusun, di
antaranya untuk mengetahui tingkat efisiensi dan efektivitas kerja suatu instansi
pemerintah. Penyusunan indikator kinerja utama instansi pemerintah, oleh karenanya
membutuhkan kecermatan agar indikator kinerja utama memenuhi kriteria validitas
dan reliabilitas sesuai tugas dan fungsi instansi pemerintah yang bersangkutan.
Memperhatikan kriteria reliabilitas, maka indikator kinerja utama Pemerintah
Kota Pasuruan, tersaji pada tabel 8.1, disusun dengan mengkombinasikan indikator
tujuan dan sasaran pembangunan jangka menengah Kota Pasuruan. Dalam arti
indikator yang dipilih sebagai indikator kinerja utama harus memiliki kriteria sebagai
berikut: 1) mampu menjadi ukuran (representatif) kinerja pokok pembangunan dan
pemerintahan; dan 2) memiliki cakupan yang luas, sehingga kadang bersifat komposit.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-2
Tabel 8.1 Indikator Kinerja Utama Pemerintah Kota Pasuruan
No. Indikator TAHUN 2017 TARGET
2020 2021
1 Indeks pendidikan 85,41 71.15 71.73
2 Indeks kesehatan 0,78 81.04 81.79
3 Tingkat pengangguran terbuka 4,64 5.75 5.71
4 Pertumbuhan ekonomi 5,47 5.89 6.07
5 Indeks gini 0,38 0.33 0.31
6 Tingkat kemiskinan 7,53 7.39 7.37
7 Rasio kecukupan infrastruktur N/A 69.92 70.83
8 Persentase ruang terbuka hijau 23,9 23.97 24.22
9 Indeks reformasi birokrasi 40 73,84 77.01
10 Indeks modal sosial N/A 51.26 54.38 Sumber: Tim Penyusun RPJMD Kota Pasuruan Perubahan 2016-2021, diolah
8.2. Indikator Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Selanjutnya, indikator kinerja penyelenggaran pemerintahan daerah dibagi
menjadi 3 (tiga) aspek, yaitu:
1. Aspek kesejahteraan masyarakat, merupakan suatu kondisi yang menggambarkan
pemerataan ekonomi, kesejahteraan sosial, seni budaya, dan olah raga; yang
diukur melalui indikator makro sebagai indikator gabungan (komposit) dari
berbagai kegiatan pembangunan bidang ekonomi sosial.
2. AspekPelayanan Umum, merupakan segala bentuk pelayanan yangdilakukan oleh
pemerintah daerah, sesuai dengan kewenangan urusan, baik wajib maupun
pilihan, sebagai upaya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.
3. Aspek Daya Saing Daerah, merupakan indikator yang mengukur kemampuan
perekonomian daerah dalam mencapai pertumbuhan tingkat kesejahteraan yang
tinggi dan berkelanjutan.
Pada bagian ini diuraikan penetapan indikator kinerja daerah, terhadap capaian
kinerja penyelenggaraan urusan Pemerintahan Daerah Kota Pasuruan
sebagaimana tertuang pada Tabel 8.2. dan Tabel 8.3., masing-masing untuk
sebelum perubahan (tahun 2016-2019) dan setelah perubahan (tahun 2020-
2021).
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-3
Tabel 8.2 Penetapan Target Indikator Kinerja Daerah
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2016-2019
No Indikator Satuan
Kondisi Kinerja
tahun dasar (2015)
Target Kinerja
Ket 2016 2017 2018 2019
ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
FOKUS KESEJAHTERAAN & PEMERATAAN EKONOMI
INDIKATOR MAKRO
1 Pertumbuhan Ekonomi % 5,93 5,95 5,96 6,1 6,23
2 Laju inflasi PDRB % 5,5 5,5 5,36 5,23 5,1
3 PDRB ADHK Rp juta 4.676.532,00 4.949.641,47 5.244.640,10 5.518.934,78 5.862.764,41
4 PDRB per kapita ADHB
Rpjt./kap./thn
29,68 29,81 30,32 31,9 33,55
6 Indeks Gini Indeks 0,3 0,31 0,3085 0,3077 0,3069
7 Tingkat Pengangguran Terbuka
% 6,07 6,06 6,03 6,01 5,98
8 Tingkat kemiskinan % 7,52 7,51 7,22 7,05 6,88
FOKUS KESEJAHTERAAN SOSIAL
PENDIDIKAN
1 Angka Buta Huruf (%) 1,47 1,46 1,45 1,43 1,42
2 Rata-rata lama sekolah Tahun 9,1 9,28 9,92 10,6 11,34
3 Angka Partisipasi Kasar
- PAUD (%) 81,09 81,16 82,23 82,8 83,38
- SD/MI + Paket A (%) 122,24 100 100 100 100
- SLTP/MTs + Paket B (%) 99,14 99,29 99,39 99,49 99,59
- SLTA/MA/SMK + Paket C
(%) 99,02 99,12 99,22 99,32 99,42
4 Angka Partisipasi Murni
- SD/MI + Paket A (%) 109,95 100 100 100 100
- SLTP/MTs + Paket B (%) 77,93 79,72 81,56 83,43 85,35
- SLTA/MA/SMK + Paket C
(%) 71,09 72,98 74,07 75,18 76,31
5 Indeks Pendidikan Indeks 85,12 85,22 85,44 85,65 85,86
6 Angka putus sekolah
- SD/MI % 0,2 0,1818 0,17 0,15 0,14
- SLTP/MTs % 0,2 0,1858 0,17 0,16 0,15
- SLTA/MA % 0,56 0,53 0,5 0,48 0,45
7 Angka mengulang
- SD/MI % 0,77 0,76 0,75 0,74 0,73
- SLTP/MTs % 0,16 0,15 0,14 0,13 0,12
- SLTA/MA % 0,86 0,85 0,84 0,83 0,82
8 Angka kelulusan
- SD/MI % 97,13 97,18 97,23 97,28 97,32
- SLTP/MTs % 99,03 99,08 99,13 99,18 99,23
- SLTA/MA /SMK % 99,09 99,14 99,19 99,24 99,29
KESEHATAN
1 Angka Harapan Hidup Tahun 66,6 66,93 67,27 67,6 67,94
2 Angka Kematian bayi lahir
per 1.000 klhr
10,21 9,29 8,46 7,69 7
3 Angka Kematian ibu melahirkan
per 1.000 klhr
1,24 1,19 1,15 1,11 1,07
4 Angka balita gizi buruk per satuan balita
per 1.000 balita
2,26 2,1 1,95 1,81 1,69
5 Angka prevalensi penyakit TBC
per 100.000 penduduk
341,86 309,39 279,99 253,39 229,32
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-4
No Indikator Satuan
Kondisi Kinerja
tahun dasar (2015)
Target Kinerja
Ket 2016 2017 2018 2019
6 Angka prevalensi penyakit DBD
per 100.000 penduduk
116,52 111,28 106,27 101,49 96,92
7 Angka prevalensi penyakit HIV
per 100.000 penduduk
5,13 4,9 4,68 4,47 4,27
KEMISKINAN
1 Indeks kedalaman kemiskinan
Indeks 1,17 1,16 1,16 1,15 1,14
2 Indeks keparahan kemiskinan
Indeks 0,26 0,26 0,26 0,25 0,25
KESEMPATAN KERJA
1 Tingkat kesempatan kerja
% 93,91 93,94 93,97 93,99 94,02
FOKUS SENI BUDAYA DAN OLAHRAGA
SENI BUDAYA DAN OLAHRAGA
1 Jumlah Grup Kesenian Unit 145 147 148 150 152
2 Jumlah Sanggar Budaya / Seni
Unit 12 12 12 14 15
3 Jumlah Klub Olahraga Unit 62 62 64 65 67
4 Jumlah Gedung dan Lapangan Olahraga
Unit 59 NA 60 61 62
ASPEK PELAYANAN UMUM
FOKUS LAYANAN URUSAN WAJIB
URUSAN PENDIDIKAN
PENDIDIKAN DASAR (SD/MI)
1 Angka partisipasi sekolah
per 1.000 99,53 99,59 99,65 99,71 99,77
2 Rasio ketersediaan sekolah
per 10.000 anak usia SD
29,44 30 30,57 31,16 31,75
3 Rasio guru terhadap murid
per 1.000 siswa SD
52,54 53,54 54,56 55,59 56,65
PENDIDIKAN MENENGAH (SLTP/MTS)
1 Angka partisipasi sekolah
per 1.000 98,18 98,24 98,3 98,36 98,42
2 Rasio ketersediaan sekolah
per 10.000 anak usia SLTP
30,4 30,98 31,57 32,17 32,78
3 Rasio guru terhadap murid
per 1.000 siswa SLTP
76,71 78,17 79,65 81,16 82,71
PENDIDIKAN ATAS (SMA/SMK)
1 Angka partisipasi sekolah
per 1.000 80,28 81,81 83,36 84,94 86,56
2 Rasio ketersediaan sekolah
per 10.000 anak usia SLTA
18,13 18,48 18,83 19,19 19,55
3 Rasio guru terhadap murid
per 1.000 siswa SLTA
92,99 93,17 93,34 93,52 93,7
URUSAN KESEHATAN
1 Rasio posyandu per satuan balita
Per 100 balita
1,69 1,72 1,76 1,79 1,82
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-5
No Indikator Satuan
Kondisi Kinerja
tahun dasar (2015)
Target Kinerja
Ket 2016 2017 2018 2019
2 Rasio puskesmas, poliklinik, pustu dan rumah bersalin per satuan penduduk
per 100.000 penduduk
25,67 26,31 26,96 27,64 28,33
3 Rasio rumah sakit per satuan penduduk
per 100.000 penduduk
0,541 0,534 0,521 0,508 0,495
4 Rasio dokter umum per satuan penduduk
per 100.000 penduduk
26,18 27,07 27,99 28,94 29,92
5 Rasio ahli kesehatan per satuan penduduk
per 100.000 penduduk
7,7 7,77 7,83 7,9 7,97
URUSAN PEKERJAAN UMUM
1 Persentase panjang jalan kota dalam kondisi baik
% 63,58 64,62 65,59 66,58 67,58
2 Persentase drainase dalam kondisi baik
% 84,69 85,35 86,03 86,26 86,5
3 Persentase jaringan irigasi dalam kondisi lancar
% 90,28 91,52 91,77 92,02 92,26
URUSAN PERUMAHAN
1 Persentase kawasan kumuh
% 13,89 12,99 12,65 5,23 0
3 Cakupan pelayanan air minum
% 70,09 75,23 82,64 94,87 100
4 Cakupan pelayanan sanitasi
% 86,87 87,93 89,23 94,45 100
5 Persentase penanganan sampah
% 63,01 63,99 64,99 66,01 67,03
URUSAN PENATAAN RUANG
1 Persentase kesesuaian pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang
% 82,79 82,79 82,79 90 91
URUSAN STATISTIK
1 Cakupan pemanfaatan data statistik untuk mengukur indikator kinerja
% 58,47 59,47 60,03 60,61 61,18
URUSAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN
1 Persentase usulan masyarakat dalam Musrenbang Kota yang direncanakan dalam kegiatan SKPD
% 25,49 28,55 25,82 25,98 26,15
2 Tingkat keterpaduan program-kegiatan dalam RKPD dengan Renstra SKPD
% 62,8 63,12 63,44 63,76 64,09
URUSAN PERHUBUNGAN
1 Rasio panjang jalan dengan jumlah kendaraan bermotor
per 1.000 kendaraan
10,54 10,64 10,67 10,71 10,74
URUSAN LINGKUNGAN HIDUP
1 Proporsi penanganan sampah
% 63,01 63,99 64,99 66,01 67,03
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-6
No Indikator Satuan
Kondisi Kinerja
tahun dasar (2015)
Target Kinerja
Ket 2016 2017 2018 2019
2 Proporsi ruang terbuka hijau
% 22,97 24,22 23,22 23,47 23,72
3 Indeks pencemaran udara
Indeks 74,58 74,69187 74,8 74,92 75,03
4 Indeks pencemaran air Indeks 45 45,0675 45,14 45,2 45,27
URUSAN PERTANAHAN
1 Persentase keterpenuhan tanah untuk fasilitas umum
% 43 44 45 50 55
URUSAN KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL
1 Persentase penduduk ber-KTP
% 87,2 85 81,74 87,96 87,2
2 Persentase bayi lahir ber-akta kelahiran
% 98,86 98,88 98,9 98,92 98,94
PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK
1 Indeks pembangunan gender
Indeks 96,39 96,39 96,48 96,57 96,65
2 Indeks pemberdayaan gender
Indeks 53,53 54,17236 54,82 55,48 56,15
3 Persentase partisipasi perempuan di lembaga pemerintahan
% 51,44 51,2 51,3 51,4 51,5
4 Persentase partisipasi perempuan di lembaga swasta
% 70,32 70,53 70,74 70,95 71,16
5 Rasio kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak per satuan rumah tangga
% 13,52 12,78 12,07 11,41 10,78
URUSAN KELUARGA BERENCANA DAN KELUARGA SEJAHTERA
1 Total fertility rate (TFR) % 2,11 2,09 2,08 2,07 2,06
2 Unmetneed % 10,2 10,23 10,25 10,27 10,3
3 Persentase akseptor KB
% 13,05 13,11 13,18 13,25 13,31
4 Persentase peserta KB aktif
% 78,75 79,14 79,54 79,94 80,34
5 Persentase keluarga pra sejahtera dan keluarga sejahtera I
% 32,72 32,56 32,39 32,23 32,07
URUSAN SOSIAL
1 Persentase PMKS dengan jumlah penduduk
% 4,97 4,93 4,89 4,85 4,81
2 Persentase PMKS yang mendapatkan penanganan
% 11,66 11,7 11,74 11,78 11,82
URUSAN KETENAGAKERJAAN
1 Tingkat partisipasi angkatan kerja
% 67,81 67,94 68,09 68,25 68,41
2 Persentase pencari kerja yang ditempatkan
% 5,83 24,88 26,1 27,38 28,72
URUSAN KOPERASI, USAHA KECIL DAN MENENGAH
1 Persentase koperasi aktif
% 29,66 33,03 34,44 35,42 36,47
2 Pertumbuhan volume usaha koperasi
% 11,12 7,5 7,73 7,82 7,94
URUSAN PENANAMAN MODAL
1 Pertumbuhan investasi
% 22,18 22,24 22,29 22,35 22,4
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-7
No Indikator Satuan
Kondisi Kinerja
tahun dasar (2015)
Target Kinerja
Ket 2016 2017 2018 2019
URUSAN KEBUDAYAAN
1 Jumlah grup kesenian dan budaya
Grup 145 147 149 151 154
2 Jumlah even kesenian dan budaya
Even 4 5 8 12 14
3 Jumlah cagar budaya yang dilestarikan
gedung 17 17 18 18 19
URUSAN KEPEMUDAAN DAN OLAH RAGA
1 Jumlah pemuda pelopor yang berprestasi
Pemuda 8 11 12 15 17
2 Jumlah atlit yang beprestasi di tingkat provinsi
Atlit 22 23 25 27 29
3 Jumlah atlit yang beprestasi di tingkat nasional
Atlit 4 5 8 7 9
URUSAN KESATUAN BANGSA DAN POLITIK DALAM NEGERI
1 Tingkat partisipasi dalam pemilu
- Pemilu Walikota % 79,44 NA - - -
- Pemilu Gubernur % 63,02 NA - 64,21 -
- Pemilu Presiden % 73,55 NA - - 74,95
- Pemilu legislatif % 82,17 NA - - 74,95
2 Persentase LSM ber-SKT
% 51,11 51,24 51,37 51,5 51,62
3 Jumlah pelanggaran perda
Kasus 10 8 8 7 6
4 Waktu tanggap penanggulangan bencana
menit 15 15 15 15 15
URUSAN OTONOMI DAERAH, PEMERINTAHAN UMUM, ADMINISTRASI KEUANGAN DAERAH, PERANGKAT DAERAH, KEPEGAWAIAN, DAN PERSANDIAN
1 Jumlah SKPD yang memiliki standart operating procedure (SOP)
unit 39 39 39 39 39
2 Jumlah unit pelayanan publik yang memiliki standar pelayanan publik (SPP)
unit 16 16 16 18 19
3 Jumlah SKPD yang menyusun laporan standar pelayanan minimal (SPM)
unit 15 15 15 15 15
4 Nilai pendapatan asli daerah
Rp juta 105.254 111.780 118.710 126.070 133.886
5 Opini laporan keuangan daerah
statemen WDP WDP WDP WDP WTP
6 Nilai laporan akuntabilitas kinerja Pemerintah Kota
statemen CC CC B B B
7 Persentase nilai temuan yang ditindak-lanjuti
% 63,72 63,88 64,04 64,2 64,36
URUSAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
1 Jumlah LKM/BKM yang dibina
Unit 34 34 34 34 34
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-8
No Indikator Satuan
Kondisi Kinerja
tahun dasar (2015)
Target Kinerja
Ket 2016 2017 2018 2019
URUSAN KEARSIPAN
1 Persentase arsip inaktif yang dikelola
% 22,33 23,55 24,85 26,22 27,66
URUSAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA
1 Jumlah SKPD yang mengaplikasikan teknologi informasi
SKPD 39 39 39 39 39
URUSAN PERPUSTAKAAN
1 Persentase pertumbuhan pengunjung perpustakaan daerah
% 10,86 11,265936 11,3 11,34 11,37
2 Persentase pertumbuhan buku koleksi perpustakaan daerah
% 8,14 8,320673 8,35 8,38 8,41
URUSAN KETAHANAN PANGAN
1 Skor pola pangan harapan
% 82,7 82,88 83,06 83,25 83,43
2 Konsumsi protein perkapita
gr/kap/hari 62,3 62,44 62,57 62,71 62,85
3 Konsumsi energi per kapita
kkal/kap/hari
2.459,00 2.460,80 2.466,22 2.471,64 2.477,08
FOKUS LAYANAN URUSAN PILIHAN
URUSAN PERTANIAN
1 Produksi Padi ton 18,57 19,16 19,77 20,41 21,06
2 Produksi Daging Sapi*) Ton 683,96 688,75 693,57 698,42 703,31
3 Produksi Daging Ayam*)
Ton per bln
125.325,00 126.983,00 127.124 127.870 128.023
4 Produksi Susu*) Liter 75.152,00 75.678,06 76.207,81 76.741,27 77.278,45
5 Produksi Telur*) Ton 97,39 98,07 98,76 99,45 100,15
6 Kontribusi sub sektor tanaman pangan pada PDRB
% 0,88 0,89 0,9 0,92 0,93
7 Kontribusi sub sektor tanaman hortikultura pada PDRB
% 0,17 0,18 0,18 0,19 0,19
8 Kontribusi sub sektor tanaman perkebunan pada PDRB
% 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02
9 Kontribusi sub sektor peternakan pada PDRB
% 0,81 0,82 0,83 0,85 0,86
URUSAN KEHUTANAN
1 Luasan hutan mangrove yang direhabilitasi
ha 64 65 66 68 70
URUSAN PARIWISATA
1 Jumlah kunjungan wisata
pengunjung
163.813 163.987 164.112 164.231 164.398
URUSAN KELAUTAN DAN PERIKANAN
1 Produksi Perikanan tangkap
ton 4.275 4.327 6.276,00 7.029,12 7.872,61
2 Produksi Perikanan budidaya air payau
ton 1.237 1.431 1.580,17 1.706,58 1.843,11
3 Produksi Perikanan budidaya air tawar
ton 22,5 22,78 23,535 25,422 27,455
4 Kontribusi sub sektor perikanan pada PDRB
% 0,8 0,82 0,84 0,86 0,89
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-9
No Indikator Satuan
Kondisi Kinerja
tahun dasar (2015)
Target Kinerja
Ket 2016 2017 2018 2019
5 Tingkat konsumsi ikan kg/kapita 33,39 33,03 34,56 34,56 34,56
URUSAN PERDAGANGAN
1 Kontribusi sektor perdagangan pada PDRB
% 27,96 27,98 28,01 28,03 28,06
URUSAN PERINDUSTRIAN
1 Kontribusi sektor perindustrian pada PDRB
% 21,04 21,06 21,09 21,11 21,14
URUSAN TRANSMIGRASI
1 Jumlah transmigran yang diberangkatkan
KK 2 4 6 8 10
ASPEK DAYA SAING DAERAH
FOKUS KEMAMPUAN EKONOMI DAERAH
1 Paritas daya beli (purchasing power parity)
Rp ribu 664,29 668,28 672,29 676,32 680,38
2 Kontribusi Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB ADHB)
% 22,31 22,36 22,41 22,46 22,52
FOKUS FASILITAS WILAYAH/INFRASTUKTUR
1 Rasio ketersediaan daya listrik
% 81,18 82,18 82,89 83,23 83,38
2 Persentase rumah tangga yang menggunakan listrik
% 94,56 94,59 95,04 95,46 95,71
3 Jumlah penginapan & hotel
unit 6 6 6 7 7
4 Jumlah restoran unit 12 12 12 13 14
5 Jumlah kantor cabang bank, asuransi dan pembiayaan
unit 19 19 19 20 21
FOKUS IKLIM BERINVESTASI
Kondusivitas investasi
1 Rata-rata waktu pengurusan perijinan
hari 5 5 5 5 5
2 Angka kriminalitas per satuan penduduk
Per 10.000 32,09 29,36 26,86 24,58 22,49
3 Jumlah Demonstrasi kali 0 0 0 0 0
FOKUS SUMBER DAYA MANUSIA
Pembangunan Manusia
1 Laju pertumbuhan penduduk
% 1,6 1,59 1,58 1,57 1,55
2 Rasio ketergantungan % 44 47 46,89 46,73 46,68
3 Persentase penduduk berpendidikan diploma-sarjana
% 7,77 7,79 7,81 7,83 7,85
4 Indeks pendidikan Indeks 85,01 85,22 85,44 85,65 85,86
5 Indeks kesehatan Indeks 69,85 69,99 70,13 70,27 70,41
6 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Indeks 75,09 75,28 75,5 75,71 75,93
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-10
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-11
Tabel 8.3 Penetapan Indikator Kinerja Daerah
Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan Tahun 2020-2021
No Indikator Satuan Kondisi
Kinerja tahun dasar (2017)
Target Kinerja Kondisi Kinerja Pada Akhir Periode
RPJMD 2020 2021
ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT
FOKUS KESEJAHTERAAN & PEMERATAAN EKONOMI
INDIKATOR MAKRO
1 Pertumbuhan Ekonomi % 5,47 5,89 6,07 6,07
2 Inflasi % 4,04 3,47 3,39 3,39
3 PDRB ADHK Rp juta 5.354.088,6 6.170.338,80 6.478.855,74 6.478.855,74
4 PDRB per kapita ADHB Rpjt./kap./thn 7.125 35,3 37,13 37,13
6 Indeks Gini Indeks 0,34 0,33 0,31 0,39
7 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Indeks 74,39 76,15 76,38 76,38
8 Tingkat Pengangguran Terbuka % 4,64 5,75 5,71 5,71
9 Tingkat kemiskinan % 7,39 7,37 7,37
FOKUS KESEJAHTERAAN SOSIAL
PENDIDIKAN
1 Angka Buta Huruf (%) 3,79 1,4 1,38 1,38
2 Rata-rata lama sekolah Tahun 9,08 12 12 12
3 Angka Partisipasi Kasar
- PAUD (%) 80,03 83,97 84,56 84,56
- SD/MI + Paket A (%) 102,79 100 100 100
- SLTP/MTs + Paket B (%) 97,64 99,69 99,79 99,79
4 Angka Partisipasi Murni
- SD/MI + Paket A (%) 108,14 100 100 100
- SLTP/MTs + Paket B (%) 84,29 87,31 89,32 89,32
5 Indeks Pendidikan Indeks 0,71 0,71 0,71
6 Angka putus sekolah
- SD/MI % 0,08 0,12 0,11 0,11
- SLTP/MTs % 0,05 0,14 0,13 0,13
7 Angka mengulang
- SD/MI % 0,70 0,72 0,71 0,71
- SLTP/MTs % 0,37 0,11 0,1 0,1
8 Angka kelulusan
- SD/MI % 97,17 97,37 97,42 97,42
- SLTP/MTs % 97,85 99,28 99,33 99,33
KESEHATAN
1 Angka Harapan Hidup Tahun 70,93 72,09 72,25 72,25
2 Angka Kematian bayi lahir per 1.000 klhr 4,31 6,37 5,8 5,8
3 Angka Kematian ibu melahirkan per 1.000 klhr 1,54 1,04 1 1
4 Angka balita gizi buruk per satuan balita
% 1,5 1,57 1,46 1,46
5 Angka prevalensi penyakit TBC per 100.000 penduduk
120,07 207,54 187,82 187,82
6 Angka prevalensi penyakit DBD per 100.000 penduduk
100 92,56 88,39 88,39
7 Angka prevalensi penyakit HIV per 100.000 penduduk
9,61 4,08 3,89 3,89
KEMISKINAN
1 Indeks kedalaman kemiskinan Indeks 0,58 1,25 1,21 1,21
2 Indeks keparahan kemiskinan Indeks 0,09 0,22 0,2 0,2
KESEMPATAN KERJA
1 Tingkat kesempatan kerja % 95,36 94,25 94,29 94,29
FOKUS SENI BUDAYA DAN OLAHRAGA
SENI BUDAYA DAN OLAHRAGA
1 Jumlah Grup Kesenian Unit 148 154 154 154
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-12
No Indikator Satuan Kondisi
Kinerja tahun dasar (2017)
Target Kinerja Kondisi Kinerja Pada Akhir Periode
RPJMD 2020 2021
2 Jumlah Sanggar Budaya / Seni Unit 11 15 16 16
3 Jumlah Klub Olahraga Unit 87 69 71 71
4 Jumlah Gedung dan Lapangan Olahraga
Unit 58 63 64 64
ASPEK PELAYANAN UMUM
FOKUS LAYANAN URUSAN WAJIB TERKAIT PELAYANAN DASAR
URUSAN PENDIDIKAN
PENDIDIKAN DASAR (SD/MI)
1 Angka partisipasi sekolah per 1.000 100,38 99,83 99,89 99,89
2 Rasio ketersediaan sekolah per 10.000 anak usia SD
41,65 32,35 32,96 32,96
3 Rasio guru terhadap murid per 1.000 siswa SD
60,14 57,73 58,82 58,82
PENDIDIKAN MENENGAH (SLTP/MTS)
1 Angka partisipasi sekolah per 1.000 106,62 98,47 98,53 98,53
2 Rasio ketersediaan sekolah per 10.000 anak usia SLTP
34,57 33,4 34,04 34,04
3 Rasio guru terhadap murid per 1.000 siswa SLTP
72,68 84,28 85,88 85,88
URUSAN KESEHATAN
1 Rasio posyandu per satuan balita Per 100 balita 1,75 1,86 1,89 1,89
2 Rasio puskesmas, poliklinik, pustu dan rumah bersalin per satuan penduduk
per 100.000 penduduk
24,2 29,04 29,76 29,76
3 Rasio rumah sakit per satuan penduduk
per 100.000 penduduk
0,50 0,483 0,471 0,47
4 Rasio dokter umum per satuan penduduk
per 100.000 penduduk
27,82 30,94 31,99 31,99
5 Rasio ahli kesehatan per satuan penduduk
per 100.000 penduduk
8 8,04 8,11 8,11
URUSAN PEKERJAAN UMUM DAN PENATAAN RUANG
1 Persentase panjang jalan kota dalam kondisi baik
% 65,73 68,59 69,62 69,62
2 Persentase drainase dalam kondisi baik
% 75,16 86,73 86,96 86,96
3 Persentase jaringan irigasi dalam kondisi lancar
% 92,83 92,51 92,76 92,76
4 Persentase kesesuaian pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang
% 82 92 93 93
URUSAN PERUMAHAN RAKYAT DAN KAWASAN PERMUKIMAN
1 Persentase kawasan kumuh % 10,18 0 0 0
3 Cakupan pelayanan air minum % 100 100 100
4 Cakupan pelayanan sanitasi % 70,21 100 100 100
5 Persentase penanganan sampah % 89,12 68,08 69,14 69,14
URUSAN KETENTRAMAN DAN KETERTIBAN UMUM SERTA PERLINDUNGAN MASYARAKAT
1 Tingkat partisipasi dalam pemilu
- Pemilu Walikota % 79,44 - - -
- Pemilu Gubernur % 63,02 - - 64,21
- Pemilu Presiden % 73,55 - - 74,95
- Pemilu legislatif % 82,17 - - 83,74
2 Persentase LSM ber-SKT % 53 51,75 51,87 51,87
3 Jumlah pelanggaran perda Kasus 582 6 5 5
4 Waktu tanggap penanggulangan bencana
menit 15 10 10
URUSAN SOSIAL
1 Persentase PMKS dengan jumlah penduduk
% 4,62 4,78 4,74 4,74
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-13
No Indikator Satuan Kondisi
Kinerja tahun dasar (2017)
Target Kinerja Kondisi Kinerja Pada Akhir Periode
RPJMD 2020 2021
2 Persentase PMKS yang mendapatkan penanganan
% 58,62 11,85 11,89 11,89
FOKUS LAYANAN URUSAN WAJIB BUKAN PELAYANAN DASAR
URUSAN TENAGA KERJA
1 Tingkat partisipasi angkatan kerja % 67,14 67,59 67,78 67,78
2 Persentase pencari kerja yang ditempatkan
% 64,24 30,13 31,61 31,61
URUSAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK
1 Indeks pembangunan gender Indeks 72,27 72,62 72,71 96,83
2 Indeks pemberdayaan gender Indeks 57,96 58,34 58,41 58,41
3 Persentase partisipasi perempuan di lembaga pemerintahan
% 51,12 51,61 51,71 51,71
4 Persentase partisipasi perempuan di lembaga swasta
% 56,41 71,38 71,59 71,59
5 Rasio kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak per satuan rumah tangga
% 3,24 10,19 9,63 9,63
URUSAN PANGAN
1 Skor pola pangan harapan % 82,8 83,61 83,8 83,8
2 Konsumsi protein perkapita gr/kap/hari 65,02 62,99 63,13 63,13
3 Konsumsi energi per kapita kkal/kap/hari 163,73 2.482,53 2.487,99 2.487,99
URUSAN PERTANAHAN
1 Persentase petak tanah yang bersertifikat
% 80,03 41,18 42,21 42,21
URUSAN LINGKUNGAN HIDUP
1 Persentase penanganan sampah % 89,12 87 88 88
2 Persentase ruang terbuka hijau % 22,97 24,7 24,9 24,9
3 Indeks kualitas udara Indeks 84,77 87 88 88
4 Indeks kualitas air Indeks 84,00 87 88 88
URUSAN KEPENDUDUKAN DAN CATATAN SIPIL
1 Persentase penduduk ber-KTP % 96,67 87,2 85 85
2 Persentase bayi lahir ber-akta kelahiran
% 53,70 98,96 98,98 98,98
URUSAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA
1 Persentase peningkatan lembaga kemasyarakatan kelurahan yang aktif
% 9,04 9,19 9,19
URUSAN PENGENDALIAN PENDUDUK DAN KELUARGA BERENCANA
1 Total fertility rate (TFR) % 2,05 2,05 2,04 2,04
2 Unmetneed % 10,32 10,35 10,35
3 Persentase akseptor KB % 15,39 13,38 13,45 13,45
4 Persentase peserta KB aktif % 79,01 80,74 81,14 81,14
5 Persentase keluarga pra sejahtera dan keluarga sejahtera I
% 31,91 31,75 31,75
URUSAN PERHUBUNGAN
1 Rasio panjang jalan dengan jumlah kendaraan bermotor
per 1.000 kendaraan
9,89 10,78 10,81 10,81
URUSAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA
1 Skor keterbukaan informasi publik Poin 50 62,78 68,45 68,45
1 Persentase pertumbuhan pengunjung web site Pemerintah Kota
SKPD 41 12,87 13,09 13,09
URUSAN KOPERASI, USAHA KECIL DAN MENENGAH
1 Persentase koperasi aktif % 34,44 37,51 38,56 38,56
2 Pertumbuhan volume usaha koperasi
% 7,73 8,21 8,46 8,46
URUSAN PENANAMAN MODAL
1 Pertumbuhan investasi % 4,5 22,35 22,34 #REF!
URUSAN KEPEMUDAAN DAN OLAH RAGA
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-14
No Indikator Satuan Kondisi
Kinerja tahun dasar (2017)
Target Kinerja Kondisi Kinerja Pada Akhir Periode
RPJMD 2020 2021
1 Jumlah pemuda pelopor yang berprestasi
Pemuda 6 19 24 24
2 Jumlah atlit yang beprestasi di tingkat provinsi
Atlit 192 31 35 35
3 Jumlah atlit yang beprestasi di tingkat nasional
Atlit 60 11 14 14
URUSAN STATISTIK
1 Cakupan pemanfaatan data statistik untuk mengukur indikator kinerja
% 60,11 61,76 62,35 62,35
URUSAN KEBUDAYAAN
1 Jumlah grup kesenian dan budaya Grup 149 156 158 158
2 Jumlah even kesenian dan budaya Even 22 18 22 22
3 Jumlah cagar budaya yang dilestarikan
gedung 18 20 20 20
URUSAN PERPUSTAKAAN
1 Persentase pertumbuhan pengunjung perpustakaan daerah
% 6,4 11,41 11,45 11,45
2 Persentase pertumbuhan buku koleksi perpustakaan daerah
% 5,5 8,44 8,48 8,48
URUSAN KEARSIPAN
1 Persentase arsip inaktif yang dikelola
% 21,9 29,18 30,78 30,78
FOKUS LAYANAN URUSAN PILIHAN
URUSAN KELAUTAN DAN PERIKANAN
1 Produksi Perikanan tangkap ton 6.276 8.817,33 9.875,41 9.875,41
2 Produksi Perikanan budidaya air payau
ton 1.580,165 1.990,55 2.149,80 2.149,80
3 Produksi Perikanan budidaya air tawar
ton 22,535 29,646 32,022 32,022
4 Kontribusi sub sektor perikanan pada PDRB
% 2,36 0,91 0,93 0,93
5 Tingkat konsumsi ikan kg/kapita 34,56 34,62 34,66 34,66
URUSAN PARIWISATA
1 Jumlah kunjungan wisata pengunjung 56.985 164.763 164.920 164.920
URUSAN PERTANIAN
1 Produksi Padi ton 17.23 21,73 22,43 22,43
2 Produksi Daging Sapi*) Ton 694.312 708,24 713,19 713,19
3 Produksi Daging Ayam*) Ton per bln 91.148 128.874 129.230 129.230,00
4 Produksi Susu*) Liter 25.028 77.819,40 78.364,14 78.364
5 Produksi Telur*) Ton 124.561 100,85 101,55 101,55
6 Kontribusi sub sektor tanaman pangan pada PDRB
% 41,69 0,94 0,96 0,96
7 Kontribusi sub sektor tanaman hortikultura pada PDRB
% 9,67 0,19 0,2 0,2
8 Kontribusi sub sektor tanaman perkebunan pada PDRB
% 0,82 0,02 0,02 0,02
9 Kontribusi sub sektor peternakan pada PDRB
% 46,74 0,87 0,88 0,88
URUSAN PERDAGANGAN
1 Kontribusi sektor perdagangan pada PDRB
% 5,49 28,08 28,11 28,11
URUSAN PERINDUSTRIAN
1 Kontribusi sektor perindustrian pada PDRB
% 22,07 21,17 21,19 21,19
URUSAN TRANSMIGRASI
1 Jumlah transmigran yang diberangkatkan
KK 2 5 5 5
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 VIII-15
No Indikator Satuan Kondisi
Kinerja tahun dasar (2017)
Target Kinerja Kondisi Kinerja Pada Akhir Periode
RPJMD 2020 2021
FOKUS LAYANAN URUSAN PEMERINTAHAN FUNGSI PENUNJANG
URUSAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN
1 Persentase Usulan Masyarakat Dalam Musrenbang Kota Yang Direncanakan Dalam Kegiatan SKPD
% 33 26,32 26,48 26,48
2 Tingkat keterpaduan program-kegiatan dalam RKPD dengan Renstra SKPD
% 64,41 64,74 64,74
URUSAN KEUANGAN
1 Rasio ketergantungan keuangan daerah
% 76,06 83,3 82,8 82,8
2 Opini laporan keuangan daerah statemen WTP WTP WTP WTP
URUSAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN
1 Persentase hasil litbang yang dimanfaatkan dalam pembangunan dan pemerintahan
% 25,87 26,74 26,74
URUSAN KEPEGAWAIAN SERTA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN
1 Persentase pejabat struktural yang mengikuti diklatpim IV, III dan II
% 68,29 69,31 69,31
URUSAN ADMINISTRASI PEMERINTAHAN
1 Indeks reformasi birokrasi Skor 73,84 77,01 77,01
2 Maturitas SPIP Skor 3,5 4 4
3 Nilai laporan akuntabilitas kinerja Pemerintah Kota
statemen BB BB BB
4 Persentase nilai temuan yang ditindak-lanjuti
% 64,52 64,69 64,69
ASPEK DAYA SAING DAERAH
FOKUS KEMAMPUAN EKONOMI DAERAH
1 Paritas daya beli (purchasing power parity)
Rp ribu 684,46 688,57 688,57
2 Kontribusi Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB ADHB)
% 22,57 22,62 22,62
FOKUS FASILITAS WILAYAH/INFRASTUKTUR
1 Rasio ketersediaan daya listrik % 83,87 84,12 84,12
2 Persentase rumah tangga yang menggunakan listrik
% 95,85 96,09 96,09
3 Jumlah penginapan & hotel unit 6 8 9 9
4 Jumlah restoran unit 31 14 15 15
5 Jumlah kantor cabang bank, asuransi dan pembiayaan
unit 19 21 22 22
FOKUS IKLIM BERINVESTASI
KONDUSIVITAS INVESTASI
1 Rata-rata waktu pengurusan perijinan
hari 5 5 5 5
2 Angka kriminalitas per satuan penduduk
Per 10.000 0,35 20,58 18,83 18,83
3 Jumlah Demonstrasi kali 2 0 0 0
FOKUS SUMBER DAYA MANUSIA
PEMBANGUNAN MANUSIA
1 Laju pertumbuhan penduduk % 0,07 1,54 1,53 1,53
2 Rasio ketergantungan % 48,26 46,54 46,47 46,47
3 Persentase penduduk berpendidikan diploma-sarjana
% 6,11 7,87 7,89 7,89
4 Indeks pendidikan Indeks 69,55 0,71 0,71 0,71
5 Indeks kesehatan Indeks 78,83 70,55 70,69 70,69
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IX-1
BAB IX PENUTUP
9.1. Pedoman Transisi
Dalam rangka menjaga kesinambungan pembangunan dan mengisi
kekosongan RKPD setelah Perubahan RPJMD ini berakhir, maka ditetapkan pedoman
transisi sebagai berikut:
1. Perubahan RPJMD ini menjadi pedoman penyusunan RKPD dan Kebijakan Umum,
serta prioritas program APBD masa transisi, yaitu tahun pertama di bawah
kepemimpinan Walikota dan Wakil Walikota terpilih, hasil pemilihan umum
kepala daerah pada periodeberikutnya.
2. Perubahan RPJMD sebagai pedoman, sebagaimana dimaksud pada butir (1)
antara lainbertujuan: menyelesaikan masalah-masalah pembangunan yang belum
seluruhnya tertangani sampai dengan akhir periode RPJMD, dan masalah-masalah
pembangunan yang akan dihadapi dalam tahun pertama masa kepemimpinan
Walikota dan Wakil Walikota terpilih.
3. Selanjutnya RKPD masa transisi merupakan tahun pertama RPJMD dan menjadi
bagian tidak terpisahkan dari RPJMD periodeberikutnya.
9.2. Kaidah Pelaksanaan
Kaidah pelaksanaan bermakna aturan atau pedoman dalam pelaksanaan
RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021. Tujuan dibuatnya kaidah pelaksanaan adalah
menciptakan koordinasi dan keberlanjutan program, sehingga terjadi efisiensi dan
efektivitas baik dalam pembiayaan maupun waktu pelaksanaan serta menciptakan tata
kelola pemerintahan yang baik (good governance). Kaidah pelaksanaan RPJMD Kota
Pasuruan Tahun 2016-2021 adalah sebagai berikut:
1. Seluruh PD/unit kerja yang ada di lingkungan Pemerintah Kota Pasuruan, agar
melaksanakan program-program dalam Perubahan RPJMD Tahun 2016-2021
dengan sebaik-baiknya; Setiap PD berkewajiban untuk menyusun Renstra-PD
yang memuat Visi, Misi, Tujuan, Sasaran, Strategi, Kebijakan, Program, dan
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IX-2
Kegiatan pembangunan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi PD dengan
berpedoman pada Perubahan RPJMD ini.
2. Penjabaran lebih lanjut Perubahan RPJMD Tahun 2016-2021 untuk setiap
tahunnya, disusun melalui RKPD Kota Pasuruan yang dalam penyelenggaraannya
dilaksanakan oleh Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan
Pengembangan Daerah (Bappelitbangda). Dalam hal pelaksanaan RPJMD ini
terjadi perubahan capaian sasaran tahunan, yang disebabkan karena
perkembangan keadaan dalam tahun berjalan, tetapi tidak mengubah target
pencapaian sasaran pada akhir periode pembangunan jangka menengah,
perubahan RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Walikota.
3. Perkembangan keadaan dalam tahun berjalan dimaksud, seperti perkembangan
yang tidak sesuai dengan asumsi kerangka ekonomi daerah dan kerangka
pendanaan, prioritas dan sasaran pembangunan, rencana program dan kegiatan
prioritas daerah.
4. Perubahan RPJMD sebagai akibat atas penyesuaian terhadap penyelenggaraan
urusan pemerintahan daerah beserta indikator kinerjanya, dan penataan
kelembagaan sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dilaksanakan melalui Peraturan
Walikota.
5. Dalam rangka meningkatkan efektivitas pelaksanaan RPJMD Kota Pasuruan Tahun
2016-2021, Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan
Daerah (Bappelitbangda) Kota Pasuruan berkewajiban untuk melakukan
pemantauan, fasilitasi, dan mediasi terhadap penjabaran RPJMDTahun 2016-
2021, ke dalam Rencana Strategis Perangkat Daerah (PD), di lingkungan
Pemerintah KotaPasuruan.
6. Evaluasi pelaksanaan RPJMD Tahun 2016-2021 dilakukan pada tahun ketiga dan
pada akhir masa jabatan Walikota, terhadap indikator kinerja misi, sedangkan
evaluasi tahunan dilakukan terhadap indikator kinerja program, dengan
menggunakan data yang diperoleh dari lembaga resmi, atau melalui survei yang
dilakukan oleh Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan
Daerah (Bappelitbangda) Kota Pasuruan serta melaporkan hasilnya kepada
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IX-3
Walikota.
7. Berkaitan dengan penyusunan Rencana Anggaran Pendapatandan Belanja Daerah,
RKPD Kota Pasuruan merupakan dasar dalam penyusunan Kebijakan Umum APBD
(KUA) serta Prioritasdan Plafon Anggaran Sementara (PPAS);
8. Terhadap PD baru yang dibentuk setelah RPJMD ditetapkan, dapat diusulkan
program/kegiatan baru di luar yang ada dalam dokumen RPJMD.
9. Bahwa dalam upaya membangun akuntabilitas kinerja, sekaligus untuk mengukur
progress pencapaian perencanaan dalam RPJMD ini, maka disusun indikator
kinerja Pemerintah Kota Pasuruan, menurut sasaran pembangunan daerah.
Indikator kinerja utama Pemerintah Kota Pasuruan terdiri atas: indeks pendidikan,
indeks kesehatan, pertumbuhan ekonomi, tingkat pengangguran terbuka, tingkat
kemiskinan, indeks gini, indeks kualitas lingkungan hidup dan indeks reformasi
birokrasi. Indikator kinerja utama ini didukung dengan indikator kinerja
tambahan, sebagaimana tersusun menurut sasaran pembangunan dan
penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah.
Untuk keperluan penyusunan laporan akuntabilitas Pemerintah Kota, indikator
kinerja utama dan indikator kinerja tambahan tersebut, bersifat saling melengkapi
dan dapat dielaborasikan; dengan memperhatikan keterkaitan substansif antara
sasaran pembangunan dan urusan penyelenggaraan pemerintahan daerah.
10. Indikator kinerja utama dan indikator kinerja tambahan Pemerintah Kota tersebut,
akan menjadi acuan bagi PD yang ada di lingkungan PemerintahKota Pasuruan,
dalam menjabarkannya menjadi indikator kinerja eselon dan jabatan fungsional
umum, secara berjenjang.
11. Untuk kepentingan evaluasi akuntabilitas kinerja, dapat dilakukan elaborasi
antara indikator kinerja per sasaran pembangunan dengan indikator kinerja per
urusan pemerintahan daerah, dengan memperhatikan relevansi substansinya.
12. Untuk menjaga keberlanjutan perencanaan dan evaluasi kinerja pembangunan,
maka RPJMD Kota Pasuruan tahun 2016-2021 ini menjadi dasar evaluasi kinerja
pembangunan tahun 2016, dengan menyajikan target kinerja tahun 2016 dalam
dokumen ini.
Perubahan RPJMD Kota Pasuruan Tahun 2016-2021 IX-4
Kaidah pelaksanaan RPJMD Kota Pasuruan perubahan tahun 2016-2021
mencakup poin-poin kaidah pelaksanaan di atas, dengan poin tambahan sebagai
berikut:
1. Poin perubahan tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan, program, termasuk
indikator dan target untuk tujuan, sasaran dan program dalam RPJMD ini, harus
dijabarkan ke dalam kerangka kinerja PD, yang tertuang dalam Renstra PD
Perubahan tahun 2016-2021.
2. Program-program pembangunan, sebagaimana tercantum dalam tabel di bab 6
dan bab 7, masih membuka peluang penambahan program sebagai konsekuensi
atas kebijakan Pemerintah, khususnya terkait dana transfer khusus dan dana bagi
hasil.
3. Mengingat perubahan RPJMD dan Renstra PD ditetapkan pada tahun 2018, maka
untuk perencanaan tahun 2016-2019 masih menggunakan substansi sebelum
perubahan. Sementara untuk perencanaan tahun 2020 sampai dengan 2021,
substansinya harus menyesuaikan setelah perubahan.