BAB 5NERACA PEMBAYARAN

INTERNASIONAL

BAB 5

NERACA PEMBAYARAN INTERNASIONAL

I. PENDAHULUAN

Dalam pelaksanaan pembangunan yang berlandaskan Trilogi

Pembangunan, kebijaksanaan neraca pembayaran mempunyai peran-

an penting dalam pemantapan stabilitas di bidang ekonomi yang

diarahkan guna mendorong pemerataan pembangunan, pertumbuhan

ekonomi dan perluasan kesempatan kerja. Di samping itu, mela-

lui kebijaksanaan neraca pembayaran juga diusahakan tercapai-

nya perubahan fundamental dalam struktur produksi dan perda-

gangan luar negeri sehingga dapat meningkatkan ketahanan eko-

nomi Indonesia terhadap tantangan-tantangan di dalam negeri

dan keguncangan-keguncangan ekonomi dunia, seperti yang diga-

riskan dalam Garis-garis Besar Haluan Negara. Dengan kebijak-

sanaan neraca pembayaran yang serasi dan terpadu dengan kebi-

jaksanaan-kebijaksanaan pembangunan lainnya, diharapkan Indo-

nesia mampu menghadapi berbagai tantangan yang timbul sebagai

akibat ketidakpastian perkembangan ekonomi dunia beserta dam-

paknya terhadap perdagangan luar negeri, arus dana luar nege

ri serta beban dan kemampuan pelunasan hutang-hutang luar

negeri.

Perekonomian dunia dewasa ini masih terus ditandai oleh

fluktuasi yang tajam dan ketidakpastian dalam pasaran minyak

265

bumi dan pasaran komoditi primer lainnya, di samping menguat-

nya tindakan proteksionisme terhadap barang-barang ekspor ne-

gara-negara berkembang di pasaran negara-negara industri ser-

ta ketidakpastian dalam perkembangan nilai paritas antar va-

luta utama. Laju pertumbuhan produksi dunia selama periode

1980 - 1987 hanya mencapai rata-rata 2,6% setiap tahunnya,

dibandingkan dengan 4,1% selama dasawarsa tujuhpuluhan. Da-

lam masa 1980 - 1987 tersebut produksi riil di negara-negara

industri, negara-negara berkembang bukan pengekspor minyak

bumi dan negara-negara pengekspor minyak bumi mengalami per-

tumbuhan per tahun sebesar masing-masing 2,4%, 4,2%, dan 0,1%

dibandingkan dengan 3,3%, 5,1% dan 7,1% selama dasawarsa tu-

juhpuluhan.

Laju pertumbuhan yang menurun tersebut diikuti juga oleh

laju pertumbuhan perdagangan internasional yang sangat lam-

ban. Apabila dalam periode 1970 - 1979 pertumbuhan perdagang-

an dunia mencapai rata-rata 6,2% per tahunnya, maka selama

masa 1980 - 1987 laju pertumbuhan tersebut hanyalah sebesar

2,9%. Volume ekspor negara-negara industri dan negara-negara

berkembang bukan pengekspor minyak bumi dalam periode 1980 -

1987 mengalami kenaikan sebesar masing-masing 3,7% dan 7,2%

per tahun, sedangkan volume ekspor negara-negara pengekspor

minyak bumi menurun dengan rata-rata 5,5% per tahun. Selama

periode yang sama volume impor negara-negara industri dan ne-

gara-negara berkembang bukan pengekspor minyak bumi menunjuk-

kan kenaikan sebesar masing-masing 4,0% dan 2,8% per tahun.

Sebaliknya impor negara-negara pengekspor minyak bumi rata-

rata menurun dengan 4,5% per tahun.

Dibandingkan dengan dasawarsa tujuhpuluhan, nilai tukar

perdagangan bagi negara-negara berkembang merosot dengan pe-

nurunan sebesar rata-rata 1,7% per tahun untuk negara-negara

266

bukan pengekspor minyak bumi dan 2,2% per tahun bagi negara-

negara pengekspor minyak bumi selama delapan tahun pertama

dasawarsa delapanpuluhan. Sementara itu nilai tukar perda-

gangan untuk negara-negara industri dalam periode yang sama

naik sebesar 0,6% per tahun. Perkembangan nilai tukar perda-

gangan seperti tersebut di atas merupakan pencerminan perbe-

daan perkembangan perubahan harga produk-produk manufaktur,

komoditi primer dan minyak bumi yang dalam masa 1980 - 1987

masing-masing mengalami kenaikan sebesar rata-rata 3,4% dan

penurunan sebesar 2,5% dan 1,2% setiap tahunnya.

Kelesuan dalam kegiatan perekonomian dunia yang disertai

dengan tingkat pengangguran yang cukup tinggi di negara-nega-

ra industri dalam kurun waktu 1980 - 1987 juga ditandai oleh

membesarnya perbedaan dalam perkembangan neraca pembayaran

negara-negara tersebut. Hal ini telah menyebabkan timbulnya

gejolak di pasar valuta asing, khususnya berupa apresiasi Yen

terhadap Dollar Amerika Serikat, dan di pasar modal serta pa-

sar uang internasional. Ketidakseimbangan neraca pembayaran

di negara-negara industri antara lain disebabkan oleh kelam-

banan pelaksanaan penyesuaian struktural di negara-negara

tersebut serta kurangnya koordinasi kebijaksanaan makro di

antara mereka.

Perkembangan perekonomian dunia tahun-tahun terakhir ini

berdampak luas terhadap masalah penyelesaian krisis hutang

secara tuntas dan terhadap kelanjutan proses pembangunan di

negara-negara berkembang. Beban hutang,' yang dalam tahun 1987

mencapai jumlah sebesar US $ 1,2 trilyun, bagi banyak negara

berkembang menjadi amat berat karena beberapa perkembangan

yang kurang menguntungkan terjadi hampir bersamaan, yaitu

terhambatnya pertumbuhan ekspor mereka, meningkatnya nilai

tukar valuta beberapa negara utama pemberi pinjaman, naiknya

267

tingkat bunga riil di pasar uang dan tersendatnya arus dana

pembangunan, baik bersyarat lunak maupun kurang lunak. Meski-

pun berbagai negara berkembang telah menempuh kebijaksanaan

penyesuaian di bidang moneter, fiskal dan perdagangan, ke-

langsungan proses pembangunan mereka terancam karena rendah-

nya laju pertumbuhan ekonomi selama tahun-tahun terakhir ini.

Sementara itu usaha-usaha untuk mengatasi masalah-masa-

lah keuangan negara-negara berkembang terus dilakukan di fo-

rum internasional. Langkah-langkah tersebut meliputi, antara

lain, perluasan fasilitas penyesuaian struktural dan fasili-

tas pinjaman IMF lainnya yang ditujukan untuk memenuhi kebu-

tuhan pembiayaan defisit neraca pembayaran, peningkatan pe-

nyaluran dana-dana pembangunan bersyarat lunak oleh Bank Du-

nia, serta pembentukan Multilateral Investment Guarantee

Agency (MIGA) guna mendorong penanaman modal dari negara maju

ke negara berkembang.

Dalam rangka Putaran Uruguay Persetujuan Umum tentang

Bea Masuk dan Perdagangan (GATT), dewasa ini sedang berjalan

serangkaian negosiasi yang bertujuan untuk lebih membebaskan

dan memperluas perdagangan internasional. Sesuai dengan kese-

pakatan, prioritas diberikan pada pelaksanaan komitmen untuk

tidak menaikkan, dan bahkan mengurangi, hambatan-hambatan

perdagangan serta pelonggaran perdagangan produk tropis dan

pertanian, hasil-hasil olahan sumber alam dan produk-produk

tekstil.

Masalah-masalah dana pembangunan, hutang-hutang negara-

negara berkembang, stabilisasi pasaran komoditi primer terma-

suk Program Komoditi Terpadu dan Dana Bersama, perdagangan

internasional dan pembangunan negara-negara paling terbela-

kang juga dibahas secara intensif di forum Konperensi tentang

Perdagangan dan Pembangunan PBB (UNCTAD). Dengan dipenuhinya

268

persyaratan keanggotaan serta kontribusi modal, Dana Bersama

yang akan membiayai dana penyangga serta kegiatan riset,

pengolahan dan pemasaran dalam rangka Perjanjian Komoditi,

sekarang berada pada tahap persiapan operasi.

Sementara itu, selama masa Repelita IV terus dilanjutkan

kegiatan kerja sama ekonomi dan teknik antara negara-negara

berkembang, baik di forum UNCTAD maupun dalam kerangka Gerak-

an Non Blok dan Organisasi Konperensi Islam. Untuk meningkat-

kan perdagangan antar sesama negara berkembang telah dimulai

putaran negosiasi dari Sistem Preferensi Perdagangan Global

(GSTP).

Semakin meningkatnya kerja sama ekonomi antara negara

anggota ASEAN tercermin dalam kesepakatan yang dicapai dalam

Konperensi Tingkat Tinggi ke III yang diselenggarakan pada

akhir tahun 1987. Kesepakatan tersebut meliputi peningkatan

perdagangan berdasar Perjanjian Perdagangan Preferensial

(PTA), perluasan kerja sama industri melalui proyek ASEAN

(AIP), proyek patungan (AIJV) dan proyek komplementasi indus-

tri (AIC), serta peningkatan kerja sama di bidang komoditi,

pangan dan pertanian, energi, perhubungan dan komunikasi, ke-

uangan dan perbankan dan pariwisata.

Dalam tahun 1988/89 berbagai indikasi memberikan harapan

bahwa kegiatan perekonomian dunia mulai bangkit kembali. Akan

tetapi adanya ketidakpastian untuk jangka waktu lebih panjang

menghendaki agar setiap perkembangan dan gejolak ekonomi in-

ternasional terus diikuti secara seksama agar dapat diketahui

sedini mungkin hal-hal yang dapat mengganggu stabilitas eko-

nomi dan menghambat pelaksanaan pembangunan. untuk segera

dapat diambil langkah-langkah pengamanannya. Selanjutnya per-

kembangan dunia yang mengandung peluang yang dapat menunjang

269

serta mempercepat pelaksanaan pembangunan, perlu dimanfaatkan

sebaik-baiknya demi kepentingan nasional.

I I . KEADAAN DAN PERMASALAHAN SELAMA REPELITA IV

Perkembangan neraca pembayaran dan perdagangan luar ne-

geri selama Repelita IV sangat dipengaruhi perkembangan yang

kurang menguntungkan dari perekonomian dunia yang ditandai

oleh kelesuan perekonomian dan perdagangan dunia, kemerosotan

dalam pasaran minyak bumi dan komoditi ekspor lainnya dan

oleh gejolak di pasar valuta internasional.

Pasaran minyak bumi internasional sejak tahun 1980 di-

warnai oleh berbagai keguncangan yang diakibatkan oleh adanya

kelesuan dalam kegiatan ekonomi negara-negara industri, ada-

nya kelebihan penawaran minyak di pasaran dan oleh terjadinya

perubahan dalam pola konsumsi energi. Dengan keputusan untuk

mengurangi batas maksimum produksi OPEC dari 17,5 menjadi

16,0 juta barrel per hari, maka kuota Indonesia pun dalam bu-

lan Oktober 1984 diturunkan dari 1,3 juta barrel menjadi

1,189 juta barrel per hari. Selanjutnya harga patokan minyak

bumi mentah jenis ALCO diturunkan dari US $ 34,0 menjadi US $

29,0 per barrel dalam bulan Maret 1983. Harga patokan ekspor

minyak bumi mentah Indonesia ikut merosot dari US $ 34,53 men-

jadi US $ 29,53 per barrel. Dalam bulan Pebruari 1985 harga

ekspor minyak bumi tersebut jatuh menjadi US $ 28,53 per

barrel untuk kemudian terus merosot menjadi US $ 14,45 dalam

bulan Maret 1986 dan US $ 9,83 per barrel dalam bulan Agustus

1986. Setelah keputusan OPEC untuk kembali ke sistem harga

yang terikat, mulai Pebruari 1987 ditetapkan harga minyak pa-

tokan Indonesia (SLC) sebesar US $ 17,56 per barrel. Dengan

270

TABEL 5 - 1

RINGKASAN NERACA PEMBAYARAN

1984/85 - 1988/89

(dalam juta US dollar)

1)1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89

19.816 19.901 18.612 13.697 18.343 18.7035.367 5.907 6.175 6.731 9.502 11.225

14.449 13.994 12.437 6.966 8.841 7.478

-16.304 -14.427 -12.552 -11.451 -12.952 -13.799-12.815 -11.630 -10.078 -9.356 -10.597 -11.655-3.489 -2.797 -2.474 -2.095 -2.355 -2.144

-7.663 -7.442 -7.892 -6.297 -7.098 -6.845-4.074 -4.061 -4.052 -4.010 -4.372 -4.652-3.589 -3.381 -3.840 -2.287 -2.726 -2.193

-4.151 -1.968 -1.832 -4.051 -1.707 -1.941-11.522 -9.784 -7.955 -6.635 -5.467 -5.082

7.371 7.816 6.123 2.584 3.760 3.141

5.793 3.519 3.432 5.472 4.575 5.091

84 52 38 48 858 2.2255.709 3.467 3.394 5.424 3.717 2.866

-1.010 -1.292 -1.644 -2.129 -3.049 -3.909

1.191 499 572 1.232 1.709 1.056193 245 299 252 544 641998 254 273 980 1.165 415

-2.070 -667 -30 738 -1.585 176

247 -91 -498 -1.262 57 -473

A. BARANG DAN JASA

1. Ekspor (f.o.b.) bukan minyak dan gas bumi minyak dan gas bumi

2. Impor (f.o.b.) bukan minyak dan gas bumi minyak dan gas bumi

3. Jasa-jasa bukan minyak dan gas bumi minyak dan gas bumi

4. Transaksi Berjalan bukan minyak dan gas bumi minyak dan gas bumi

B. PINJAMAN PEMERINTAH

1. Bantuan Program2. Bantuan Proyek dan Pinjaman Lain

C. PELUNASAN PINJAMAN PEMERINTAH 2)

D. PEMASUKAN MODAL LAIN1. Investasi Langsung (netto)2. Modal Lainnya

It. S.D.R

F. LALU LINTAS MONETER

G. SELISIH YANG TIDAK DIPERHITUNGKAN

1) Perkiraan2) Pokok Pinjaman

271

demikian harga rata-rata ekspor minyak bumi selama masa 1984/

85 - 1986/87 menurun sebesar 24,6% per tahun dari US $ 29,15

per barrel dalam tahun 1983/84 menjadi US $ 12,50 per barrel

dalam tahun 1986/87 untuk kemudian kembali naik mencapai

US $ 17,56 per barrel dalam tahun 1987/88. Harga efektif eks-

por minyak bumi Indonesia sejak permulaan tahun 1988 mulai

merosot lagi. Hal ini karena pangsa pasar yang dikuasai oleh

OPEC relatif lebih kecil dibandingkan dengan pangsa minyak

yang dikuasai oleh negara-negara non OPEC. Di samping itu

negara-negara konsumen besar seperti Amerika Serikat telah

berhasil menimbun, cadangan minyak dalam jumlah yang besar.

Dalam bulan Nopember 1988 OPEC mencapai kesepakatan untuk

membatasi produksi semua negara anggota sehingga mulai 1

Januari 1989 berlaku kuota sebesar 18,5 juta barrel per hari.

Usaha. tersebut berkaitan dengan kesepakatan mengenai penetap-

an harga referensi sebesar US $ 18,0 per barrel. Berhasilnya

usaha pemulihan stabilitas pasar minyak bumi internasional

akan ditentukan oleh sikap dan rasa tanggung jawab semua

produsen, baik di dalam maupun di luar OPEC. Berdasar kese-

pakatan tersebut, maka kuota Indonesia mulai 1 Januari 1989

naik menjadi 1,240 juta barrel per hari.

1. Perkembangan di Bidang Ekspor

Dampak perkembangan faktor-faktor ekstern yang tidak

menguntungkan tersebut semakin terasa karena masih adanya ke-

lemahan struktural dalam neraca perdagangan Indonesia. Pada

tahun 1983/84 72,9% dari seluruh nilai ekspor bersumber pada

minyak dan gas bumi, sedang dari nilai ekspor di luar minyak

dan gas bumi 66,5% berasal dari komoditi primer, hasil perta-

nian dan hasil tambang. Selama tiga tahun pertama Repelita IV

nilai ekspor seluruhnya telah merosot dengan rata-rata 11,6%

272

setiap tahunnya. Nilai ekspor minyak dan gas bumi mengalami

kemunduran sebesar 21,6% per tahun, sedangkan nilai ekspor

hasil-hasil pertanian hanya nail( sebesar rata-rata 0,7% per

tahun dan hasil-hasil tambang bahkan menurun dengan 3,2% per

tahun. Perkembangan neraca perdagangan sedikit tertolong oleh

perkembangan ekspor hasil-hasil industri. Dalam kurun waktu

yang sama nilai ekspor hasil-hasil industri menunjukkan kena-

ikan sebesar rata-rata sekitar 20% per tahun dengan kenaikan

ekspor kayu lapis dan produk-produk tekstil sebagai penyumbang

utamanya (Tabel 5-2).

Guna menghadapi kemerosotan dalam nilai dan peranan eks-

por minyak dan gas bumi, dan dalam rangka meningkatkan peran-

an ekspor di luar minyak dan gas bumi sebagai tumpuan sumber

penghasil devisa serta sebagai penggerak laju pertumbuhan eko-

nomi dan perluasan kesempatan kerja, selama masa Repelita IV

telah ditempuh serangkaian langkah-langkah penyesuaian dan

kebijaksanaan yang bersifat mendasar.

Kebijaksanaan yang tertuang dalam Instruksi Presiden

No. 4 Tahun 1985 menyangkut langkah-langkah di bidang tata laksana ekspor dan impor, pelayaran antar pulau, biaya ang- kutan laut, pengurusan barang dan dokumen, keagenan umum per-

usahaan pelayaran dan tata laksana operasional pelabuhan dan ditujukan pada peningkatan efisiensi dalam produksi maupun

lalu lintas barang, khususnya barang-barang ekspor dan impor di luar minyak dan gas bumi. Dengan adanya Inpres tersebut pada prinsipnya tidak lagi dilakukan pemeriksaan pabean ter-

hadap barang-barang ekspor dan barang-barang impor kecuali yang nilainya kurang dari US $ 5.000 dan beberapa golongan

impor tertentu. Pemasukan barang impor yang tidak terkena pe-meriksaan pabean ke wilayah pabean Indonesia harus dilengkapi

273

TABEL 5 - 2NILAI EKSPOR, 1984/85 - 1988/89

(dalam juta US dollar)

1) Laju Pertumbuhan1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 Rata-rata (4)

A. MINYAK DAN GAS B1MI (BRUTO) 14.449 13.994 12.437 6.966 8.841 7.478 -12,3

1. Minyak mentah dan hasil-hasil minyak bumi 12.050 10.625 8.816 4.798 6.159 5.012 -16,1

2.399 3.369 3.621 2.168 2.628 2.403 0,02.3.

Gas alam cair (LNG)Gas minyak bums cair (LPG) 54 63

B. DI L1)AR MINYAK DAN GAS B1MI 5.367 5.907 6.175 6.731 9.502 11.225 15,9

1. Kayu bulat 250 135 2 3 32. Karat 984 856 714 752 1.041 1.161 3,4

3. Kopi 506 568 659 752 491 541 1,4156 211 134 106 115 131 -3,54. Teh 43 60 65 58 70 88 15,55.

6.CoklatTembakau 50 44 55 78 56 62 4,5

7. Minyak sawit danbiji kelapa sawit 96 100 174 114 213 268 22,7

34 19 35 34 40 47 7,08.9.

Bungkil kopraLade 58 66 82 152 155 177 25,1

10. Rempah-rempah lain 47 44 53 79 91 109 18,511. Tapioka dan bahan makanan lain 135 129 164 141 192 203 8,612. Wang dan hasil hewan lainnya 276 219 272 380 461 537 14,213. Rotan 87 96 80 99 160 231 21,714. Kulit 26 40 37 45 59 158 43,815. Lain-lain hasil pertanian 21 44 40 38 99 122 42,416. Timah 309 252 248 156 143 174 -10,917. Tembaga 88 132 133 144 186 214 19,518. Aluminium 165 208 223 201 245 266 10,019. Nikel pekatan dan biji nikel 162 121 140 112 146 170 1,020. Emas - - 61 286 29321. Granit, bauksit 9 lain-lain

hasil tambang 76 62 63 51 51 56 -5,922. Kayu lapis 579 697 845 1.156 1.832 2.104 29,423. Kayu gergajian dan olahan 332 336 367 433 623 697 16,024. Hasil-hasil besi dan baja 4 14 49 81 211 319 140,125. Bahan kimia 22 53 60 49 69 94 34,226. Kertas 9 22 21 42 115 137 72,8

27. Tekstil: benang tenun danproduk lain 151 209 302 269 535 666 34,5

191 315 428 469 648 817 33,828.29.

Pakaian jadiPupuk Urea 50 31 109 97 100 161 26,3

30. Lain-lain hasil industri 460 824 621 579 1.066 1.222 21,6

C. JUMLAH NILAI EKSPOR 19.816 19.901 18.612 13.697 18.343 18.703 -1,1

1) Perkiraan

274

dengan Laporan Kebenaran Pemeriksaan (LKP) yang dikeluarkan

oleh Societe Generale de Surveillance (SGS).

Melalui Paket Kebijaksanaan 6 Mei 1986 ditempuh langkah-

langkah penunjang ekspor berupa fasilitas pembebasan dan pe-

ngembalian bea masuk atas barang dan bahan baku impor yang

digunakan untuk memproduksi barang-barang ekspor. Kemudahan

tersebut diberikan kepada produsen eksportir, produsen bukan

eksportir, pengusaha yang melaksanakan proyek yang dibiayai

dengan pinjaman luar negeri Pemerintah dan pengusaha dalam

rangka PMA dan PMDN.

Menurunnya harga minyak bumi ekspor dengan 52,5% dalam

tahun 1986/87 dibandingkan dengan tahun sebelumnya mendorong

dilakukannya devaluasi Rupiah sebesar 31,0% dalam bulan Sep-

tember 1986. Tindakan tersebut ditujukan untuk mempertahankan

cadangan devisa dan memperkuat neraca pembayaran melalui pe-

ningkatan daya saing barang-barang produksi dalam negeri baik

di pasaran dalam negeri maupun di pasaran luar negeri.

Paket Kebijaksanaan 25 Oktober 1986 yang disusul dengan

Paket Kebijaksanaan 15 Januari 1987 merupakan langkah lanjut

ke arah deregulasi dan debirokratisasi perekonomian dan meru-

pakan kebijaksanaan yang bersifat struktural. Berdasarkan ke-

bijaksanaan tersebut dimulai pergeseran dari cara pemberian

perlindungan untuk barang-barang produksi dalam negeri mela-

lui pengaturan tata niaga impor atau pembatasan kuantitatif

ke penggunaan bea masuk. Melalui kedua kebijaksanaan deregu-

lasi terhadap 268 jenis barang atas dasar klasifikasi CCCN

diberlakukan pembebasan dari restriksi tata niaga atau pemba-

tasan kuantitatif. Selanjutnya, berdasar kedua kebijaksanaan

tersebut terhadap 221 jenis barang diadakan pelonggaran dari

pengaturan tata niaga impor, 208 jenis barang dikenakan pem-

bebasan atau keringanan bea masuk sehingga rentang tingkat

275

bea masuk berkisar antara 0% - 40%, sedang 186 jenis barang

dikenakan bea masuk atau bea masuk tambahan.

Paket kebijaksanaan selanjutnya yang diumumkan pada tang-

gal 24 Desember 1987 bersifat lebih menyeluruh dan meliputi

bidang perdagangan luar negeri, industri, perhubungan, pena-

naman modal serta pariwisata dan menyangkut struktur bea ma-

suk, tata niaga, perizinan, permodalan, perpajakan dan per-

kreditan. Pembebasan dari pengaturan tata niaga dikenakan

terhadap 106 jenis barang, terdiri dari 28 jenis bahan makan-

an, minuman dan buah-buahan, 7 jenis produk industri listrik

dan elektronika, 10 jenis alat-alat besar dan suku cadang, 4

jenis produk kimia, 1 jenis produk mesin-mesin perlengkapan

dan suku cadang, serta 56 jenis produk industri logam. Di sam-

ping itu untuk 48 jenis produk industri alat-alat besar dan

22 jenis produk industri kendaraan bermotor diterapkan pe-

longgaran dari ketentuan tata niaga impor. Selanjutnya juga

diadakan penciutan pola keagenan tunggal, khususnya di bidang

industri alat-alat elektronika dan alat-alat listrik untuk

rumah tangga, kendaraan bermotor dan alat-alat besar.

Pada bulan Nopember 1988 dikeluarkan lagi kebijaksanaan

deregulasi baru di bidang perdagangan, perindustrian, perta-

nian dan perhubungan laut. Melalui kebijaksanaan tersebut te-

lah ditiadakan tata niaga impor bagi 301 jenis barang, terdi-

ri dari 50 jenis produk industri makanan dan minuman, 46 je-

nis produk pertanian, 80 jenis produk kimia, farmasi dan kos-

metika, termasuk 33 jenis plastik, 15 jenis produk industri

logam, dan 110 jenis produk industri tekstil. Untuk barang-

barang yang tadinya dikenakan larangan impor, perlindungan

dilakukan melalui penetapan bea masuk dan atau bea masuk

tambahan.

276

Berkat kebijaksanaan devaluasi dan rangkaian langkah-

langkah deregulasi, nilai ekspor di luar minyak dan gas bumi

meningkat dengan 41,2% dalam tahun 1987/88 dan diperkirakan naik

sebesar 18,1% dalam tahun 1988/89.

Selama masa Repelita IV telah diperluas kebijaksanaan

peningkatan nilai tambah produk-produk ekspor guna meningkat-

kan penghasilan devisa dan kesempatan kerja. Dalam tahun

1986/87 ditetapkan larangan ekspor rotan dalam bentuk mentah,

sedang pelaksanaan larangan ekspor rotan dalam bentuk sete-

ngah jadi dipercepat dari bulan Januari 1989 menjadi 1 Juli

1988. Larangan ekspor kayu gergajian jenis ramin, meranti pu-

tih dan agathis yang tidak berbentuk papan lebar yang dite-

rapkan pada tahun 1986 disusul dengan larangan ekspor kayu

bahan chips dan kayu gergajian bernilai rendah mulai bulan

September 1988. Di bidang tata niaga ekspor kayu gergajian

dan kayu olahan ditetapkan bahwa ekspor 'semua jenis kayu dan

hasil ikutannya wajib diperiksa oleh surveyor sebelum penga-

palan, sedang ekspor hanya dapat dilaksanakan oleh Eksportir

Terdaftar, yaitu perusahaan yang memproduksi atau mengekspor

kayu gergajian dan olahan yang bahan bakunya berasal dari Hak

Pengusahaan Hutan (HPH) dan mendapat pengakuan dari instansi

yang berwenang. Larangan ekspor juga dilakukan untuk jangat

dan kulit dalam bentuk mentah.

Dalam rangka peningkatan daya saing hasil-hasil ekspor

di pasaran internasional telah dilanjutkan usaha-usaha pe-

nyempurnaan mutu melalui penerapan dan pengawasan mutu yang

dilakukan oleh jaringan laboratorium baik di pusat maupun di

daerah-daerah. Begitu pula diteruskan kegiatan promosi guna

menerobos dan memperluas pasar khususnya untuk produk-produk

ekspor baru ke pasar non tradisional, antara lain Timur Te-

ngah dan Eropa Timur.

277

2. Perkembangan Impor dan Jasa-jasa

Selama periode 1984/85 - 1986/87 nilai impor (f.o.b.)

mengalami penurunan sebesar rata-rata 11,1% per tahun. Dalam

periode tersebut nilai impor sektor minyak dan gas bumi menu-

run dengan rata-rata sebesar 15,6% per tahun, sedangkan nilai

impor di luar sektor minyak dan gas bumi merosot dengan ra-

ta-rata sebesar 10,0% per tahun. Perkembangan ini disebabkan

terutama oleh adanya kelesuan dalam kegiatan ekonomi. Diber-

lakukannya pembatasan impor melalui tarif dan pengaturan tata

niaga, termasuk penetapan importir tunggal atau kuota untuk

beberapa jenis komoditi, juga mempunyai pengaruh terhadap

perkembangan tersebut. Peningkatan penggunaan cara pengaturan

tata niaga impor guna melindungi industri di dalam negeri te-

lah menimbulkan masalah distorsi pasaran dan ketidakefisienan

dalam penggunaan sumber-sumber produksi serta turut mendorong

gejala ekonomi biaya tinggi. Perluasan pengaturan tata niaga

impor telah juga menyebabkan berkurangnya peranan tarif seba-

gai cara kebijaksanaan proteksi, sedangkan tingkat proteksi

efektif semakin ditentukan oleh hambatan non tarif dan makin

sulit untuk dipantau dan dievaluasi.

Di bidang impor langkah pertama ke arah deregulasi di-

tempuh dalam bulan Maret 1985 berupa rasionalisasi struktur

bea masuk. Berdasar Surat Keputusan Menteri Keuangan telah

dilakukan penyesuaian bea masuk secara menyeluruh guna menu-

runkan tingkat proteksi dan mengurangi penyelundupan. Tingkat

tarif maksimum diturunkan dari 225% menjadi 60%, sedang jum-

lah golongan tarif diturunkan dari 26 menjadi 16. Paket Kebi-

jaksanaan 25 Oktober 1986, 15 Januari 1987, 24 Desember 1987

dan 21 Nopember 1988 menyebabkan adanya perubahan pada daftar

tarif yang berlaku dengan adanya jenis-jenis barang yang di-

kenakan pembebasan, keringanan atau kenaikan bea masuk dan

278

jenis barang yang dikenakan bea masuk tambahan. Kenaikan bea

masuk dan pengenaan bea masuk tambahan tersebut dimaksudkan

sebagai kompensasi penghapusan hambatan non tarif untuk ba-

rang-barang yang masih memerlukan perlindungan.

Meskipun devaluasi bulan September 1986 telah menyebab-

kan kenaikan dalam harga satuan impor dinyatakan dalam rupiah,

peningkatan ekspor non migas yang tajam setelah itu menaikkan

pula impor bahan baku, bahan penolong dan barang modal bagi

produksi ekspor tersebut. Perkembangan ekspor tersebut, ber-

sama-sama dengan serangkaian kebijaksanaan deregulasi dan de-

birokratisasi yang diambil selama periode 1986 - 1988 telah

mendorong meningkatnya impor di luar sektor minyak dan gas

bumi dengan rata-rata 11,6% per tahun selama periode 1987/88

- 1988/89. Dalam periode yang sama nilai impor barang-barang

modal dan bahan baku dan penolong masing-masing mengalami ke-

naikan sebesar rata-rata 16,1% dan 12,2% per tahun sedangkan

impor barang-barang konsumsi mengalami kenaikan rata-rata se-

besar 3,0% per tahun (label 5-3 dan label 5-4).

Kebijaksanaan di bidang jasa-jasa ditujukan untuk me-

ningkatkan penerimaan devisa dan menghemat serta mengarahkan

penggunaan devisa untuk keperluan yang produktif. Pengembang-

an sektor pariwisata sebagai salah satu sumber penghasilan

devisa utama dilakukan melalui peningkatan pelayanan termasuk

peraturan visa, promosi, perluasan jaringan penerbangan inter-

nasional dan pembangunan industri wisata. Melalui Paket Kebi-

jaksanaan 24 Desember 1987 telah dilakukan pula penyederhana-

an proses perizinan sehingga izin untuk membangun sarana wi-

sata dibatasi hingga dua jenis, yaitu izin sementara dan izin

tetap. Sehubungan dengan pengiriman tenaga kerja Indonesia ke

luar negeri, kebijaksanaan yang ditempuh masih terbatas pada

pemberian perlindungan dan peningkatan keterampilan tenaga

279

280

GRAFIK 5 - 1

NILAI IMPOR DI LUAR MINYAK DAN GAS BUMIMENURUT GOLONGAN EKONOMI

1984/85 - 1988/89

281

TABEL 5 - 4

KOMPOSISI IMPOR DI LUAR MINYAK DAN GAS BUMI

1984/85 - 1988/89

(dalam persentase dari jumlah)

1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/891)

Barang Konsumsi 19,6 19,0 18,2 22,3 20,4 19,0

Bahan Baku/Penolong 46,3 47,6 46,9 43,5 43,8 44,0

Barang Modal 34,1 33,4 34,9 34,2 35,8 37,0

Jumlah 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

1) Perkiraan

282

GRAFIK 5 – 2KOMPOSISI IMPOR DI LUAR MINYAK DAN GAS BUMI

1984/1985 - 1988/89

283

kerja. Langkah-langkah untuk menghemat penggunaan devisa

antara lain berupa mendorong penggunaan jasa perusahaan pe-

nerbangan dalam negeri dan menaikkan biaya Surat Keterangan

Fiskal Luar Negeri dari Rp 150.000 menjadi Rp 250.000 bagi

setiap orang yang bepergian ke luar negeri(Tabel 5-5).

3. Penanaman Modal dan Pinjaman Luar Negeri

Selama periode 1984/85 - 1986/87 penanaman modal asing

hanya menunjukkan kenaikan sebesar rata-rata 4,6% per tahun.

Perkembangan ini disebabkan karena kelesuan perekonomian du-

nia dan karena iklim investasi di dalam negeri. Dalam rangka

menggiatkan kembali penanaman modal oleh sektor swasta, baik

melalui modal dalam negeri maupun modal asing, sejak perte-

ngahan tahun 1986 telah diambil serangkaian kebijaksanaan pe-

nyederhanaan prosedur perizinan, penyempurnaan Daftar Skala

Prioritas, perlakuan yang lebih seimbang terhadap perusahaan

PMA dengan perusahaan PMDN, pemilikan saham peserta nasional

dalam perusahaan PMA, jumlah investasi minimum bagi perusaha-

an PMA, dan jangka waktu izin PMA.

Dalam hal pemilikan saham Perusahaan PMA bare dan yang

melakukan perluasan, sejak diberlakukannya Paket Kebijaksana-

an 24 Desember 1987 jangka waktu pengalihan mayoritas pemilik-

an saham asing menjadi 15 tahun. Selain itu, perusahaan PMA

yang berlokasi di kawasan berikat dan yang mengekspor seluruh

produksinya dapat didirikan dengan penyertaan modal nasional

minimal 5% dari nilai saham tanpa keharusan peningkatan saham

nasional untuk masa selanjutnya. Perusahaan PMA yang nilai

investasinya minimal US $ 10 juta, atau berlokasi di daerah

tertentu, atau minimal 65% dari produksinya diekspor, dapat

didirikan dengan penyertaan nasional sebesar 5% dari nilai

saham untuk selanjutnya menjadi minimal 20% dalam waktu 10

284

TABEL 5 - 5JASA-JASA DI LUAR MINYAK DAN GAS BUMI,

1984/85 - 1988/89(dalam Juta US dollar)

283

tahun dan 51% dalam jangka waktu 15 tahun. Selanjutnya per-

usahaan PMA diberikan perlakuan sama seperti perusahaan PMDN

dalam hal kesempatan memperoleh kredit modal kerja dari bank

umum Pemerintah apabila minimal 51% sahamnya dimiliki oleh

peserta nasional. Perlakuan sama tersebut juga diberikan da-

lam hal saham yang dimiliki oleh peserta nasional hanya 45%

tetapi dengan syarat 20% dari jumlah seluruh saham dijual

melalui pasar modal. Untuk mendorong ekspor hasil industri

pengolahan, perusahaan PMA di samping mengekspor produksi

sendiri juga dapat mengekspor hasil produksi perusahaan lain

di dalam negeri. Dalam ketentuan baru ini juga dimungkinkan

untuk mendirikan perusahaan PMA yang khusus melakukan perda-

gangan ekspor hasil industri pengolahan.

Dalam suasana penerimaan negara yang ketat selama masa

Repelita IV, pinjaman dari luar negeri masih tetap dimanfaat-

kan untuk pembiayaan pembangunan. Dana tersebut berfungsi se-

bagai pelengkap pembiayaan pembangunan dan senantiasa meme-

nuhi persyaratan bahwa penggunaannya sesuai dengan rencana

dan program pembangunan, terlepas dari ikatan politik, mence-

gah ketergantungan pada luar negeri, sedang pelunasannya ti-

dak memberatkan neraca pembayaran di masa mendatang.

Salah satu masalah yang perlu diatasi selama periode Re-

pelita IV adalah meningkatnya beban hutang. Peningkatan pelu-

nasan angsuran dan pembayaran atas hutang-hutang luar negeri

Pemerintah terutama bersumber dari peningkatan yang tajam da-

ri nilai mata uang Yen terhadap Dollar Amerika Serikat. Se-

perti diketahui sekitar sepertiga dari keseluruhan hutang In-

donesia adalah dalam Yen. Di lain pihak, masa tersebut juga

mencatat terjadinya penurunan penerimaan ekspor, khususnya

ekspor minyak dan gas bumi, sebagai akibat dari kemerosotan

harga minyak bumi di pasar dunia. Nilai ekspor minyak dan gas

286

bumi dalam masa Repelita IV rata-rata menurun dengan 12,3%

per tahun.

Untuk meningkatkan pengendalian atas pinjaman luar nege-

ri, sejak tahun 1984 telah ditempuh berbagai langkah. Lang-

kah-langkah tersebut antara lain berupa penyesuaian jumlah

pinjaman dengan kebutuhan yang mendesak, penjadwalan kembali

pelaksanaan proyek-proyek besar, pembatasan penggunaan kredit

ekspor dan mengutamakan pinjaman bersyarat lunak serta perce-

patan pelaksanaan penggunaan dana luar negeri untuk proyek-

proyek pembangunan. Selanjutnya, dalam rangka meningkatkan

pemanfaatan bantuan luar negeri, sejak tahun 1987/88 Indone-

sia telah berhasil untuk kembali memperoleh pinjaman dalam

bentuk bantuan program dan bantuan pembiayaan lokal yang

kesemuanya bersifat lunak dan dapat dirupiahkan serta segera

dapat ditarik dan digunakan untuk pembiayaan proyek-proyek

pembangunan yang diprioritaskan. Bantuan program tersebut

digunakan untuk melengkapi kebutuhan rupiah anggaran pemba-

ngunan, untuk menunjang pengembangan sektor tertentu dan

untuk menunjang kebijaksanaan penyesuaian struktural dalam

rangka peningkatan ekspor di luar minyak dan gas bumi.

4. Perkembangan Neraca Pembayaran

Secara umum perkembangan neraca pembayaran selama masa

Repelita IV menunjukkan dua perkembangan yang berbeda, yaitu

perkembangan yang memprihatinkan untuk tiga tahun pertama dan

kemajuan yang pesat selama dua tahun terakhir.

Selama Repelita IV, nilai ekspor seluruhnya mengalami

penurunan sebesar rata-rata 1,1% per tahun, terutama disebab-

kan oleh merosotnya penerimaan ekspor migas. Selama periode

tersebut ekspor minyak bumi merosot sebesar 16,1% per tahun

287

dan gas alam cair meningkat dengan 0,6% per tahun. Di lain

pihak ekspor di luar minyak dan gas bumi mengalami peningkat-

an yang sangat pesat yaitu sebesar rata-rata 15,9% per tahun,

dan bahkan selama dua tahun terakhir, yaitu periode 1987/88 -

1988/89, meningkat dengan 29,1% per tahun. Sementara itu pe-

ranan ekspor non migas dalam nilai seluruh ekspor meningkat

dari 27,1% dalam tahun 1983/84 menjadi 60,0% pada tahun 1988/

89 (Tabel 5-1).

Nilai impor secara keseluruhan rata-rata menurun dengan

3,3% per tahun. Penurunan tersebut bersumber dari penurunan

sebesar masing-masing 9,7% per tahun untuk sektor minyak bumi,

3,9% per tahun untuk sektor gas bumi cair serta 1,9% per ta-

hun untuk sektor di luar minyak dan gas bumi. Akan tetapi se-

lama dua tahun terakhir Repelita IV, sejalan dengan kenaikan

ekspor non migas, nilai impor mengalami kenaikan sebesar rata-

rata 9,8% per tahun. Selama masa ini impor sektor minyak dan

gas bumi meningkat dengan rata-rata 1,2% per tahun dan impor

di luar sektor minyak dan gas bumi dengan 11,6% per tahun.

Secara netto pengeluaran devisa untuk jasa-jasa rata-ra-

ta menurun dengan rata-rata 2,2% per tahun. Perincian lebih

lanjut dari perkembangan ini adalah sebagai berikut: jasa-ja-

sa sektor minyak dan gas bumi menurun sebesar 9,4% per tahun,

jasa-jasa sektor di luar minyak dan gas bumi naik sebesar ra-

ta-rata 2,7% per tahun, penerimaan devisa dari sektor pariwi-

sata meningkat dengan sangat pesat sebesar rata-rata 26,9%

setiap tahunnya dan 40,9% selama periode 1987/88 - 1988/89,

pembayaran bunga dan transfer keuntungan PMA/bank-bank asing

meningkat dengan 14,5% per tahun. Penerimaan dari pariwisata

mencapai US $ 1.371 juta pada akhir Repelita IV dibandingkan

dengan US $ 417 juta pada akhir Repelita III.

288

Terutama karena menurunnya impor dengan berturut-turut

11,5% dan 13,0% dalam tahun 1984/85 dan 1985/86, defisit

transaksi berjalan dapat ditekan dari US $ 4.151 juta pada

tahun 1983/84 menjadi US $ 1.968 juta dalam tahun 1984/85 dan

US $ 1.832 juta dalam tahun 1985/86. Namun dalam tahun ber-

ikutnya, yaitu tahun 1986/87, kemerosotan tajam dari harga

ekspor minyak bumi telah menurunkan nilai ekspor minyak dan

gas bumi sebesar 44,0% dan selanjutnya menyebabkan lonjakan

dalam defisit transaksi berjalan menjadi US $ 4.051 juta. Da-

lam perkembangan selanjutnya situasi transaksi berjalan terus

membaik berkat peningkatan yang mengesankan dari ekspor di

luar minyak dan gas bumi sebagai hasil dari kebijaksanaan de-

valuasi dan deregulasi di bidang perdagangan luar negeri. De-

fisit transaksi berjalan menurun menjadi US $ 1.707 juta pada

tahun 1987/88 dan US $ 1.941 juta pada tahun 1988/89.

Dalam pada itu, pemasukan modal pemerintah atau pemanfa-

atan bantuan luar negeri oleh pemerintah menurun dari US $

5.793 juta pada akhir Repelita III menjadi US $ 3.432 juta

dalam tahun 1985/86. Dalam tahun 1986/87 pemasukan modal ini

meningkat dengan 59,4% dibandingkan dengan tahun sebelumnya

dan mencapai US $ 5.472 juta, sedangkan dalam tahun terakhir

Repelita IV diperkirakan mencapai US $ 5.091 juta.

Pemasukan modal lain selama periode Repelita IV meng-

alami penurunan sebesar rata-rata 2,4%. Penurunan itu dise-

babkan oleh kenaikan dalam investasi langsung netto, yaitu

penanaman modal asing bruto dikurangi dengan pelunasan pokok

pinjaman, sebesar rata-rata 27,1% dan penurunan dalam modal

lainnya sebesar rata-rata 16,1% setiap tahunnya. Penanaman

modal asing bruto menunjukkan kenaikan sebesar rata-rata

15,7% per tahun selama 5 tahun Repelita IV dan 34,5% per ta-

hun selama periode 1987/88 - 1988/89.

289

III. ARAH KEBIJAKSANAAN NERACA PEMBAYARAN REPELITA V

Sebagai bagian dari kebijaksanaan pembangunan keseluruh-

an, kebijaksanaan neraca pembayaran dalam Repelita V tetap

berlandaskan Trilogi Pembangunan dengan tekanan pada pemera-

taan pembangunan dan hasil-hasilnya sejalan dengan pertumbuh-

an ekonomi yang cukup tinggi serta stabilitas nasional yang

sehat dan dinamis. Kebijaksanaan neraca pembayaran juga di-

arahkan guna menunjang perwujudan struktur ekonomi dan perda-

gangan luar negeri yang seimbang antara sektor industri dan

sektor pertanian baik dari segi penciptaan nilai tambah mau-

pun kesempatan 'kerja. Selain itu, dalam rangka pemantapan

stabilitas ekonomi dan untuk mempercepat pelaksanaan pemba-

ngunan kebijaksanaan neraca pembayaran harus senantiasa me-

mantau dengan penuh perhitungan perkembangan dan gejolak eko-

nomi dunia agar pada waktunya dapat diambil langkah-langkah

penyesuaian yang tepat, baik dalam arti mengatasi masalah

yang ditimbulkannya maupun dalam memanfaatkan peluang yang

terbuka.

Kebijaksanaan perdagangan luar negeri dalam Repelita V

ditujukan untuk menunjang tercapainya sasaran laju pertumbuh-

an ekonomi sebesar rata-rata 5,0% per tahun, khususnya laju

pertumbuhan sektor di luar minyak dan gas bumi sebesar paling

tidak rata-rata 6,0% per tahun. Di samping itu kebijaksanaan

juga diarahkan untuk menciptakan lapangan kerja, dan

mening-'katkan penerimaan serta menghemat penggunaan devisa.

Sementa- ra itu guna meningkatkan daya saing hasil

produksi dalam ne- geri di pasaran internasional serta

meningkatkan efisiensi dalam penggunaan sumber dan daya

produksi baik yang berasal dari dalam negeri maupun luar

negeri, kebijaksanaan deregula- si dan debirokratisasi

akan dilanjutkan dan disempurnakan.

290

1. Kebijaksanaan di Bidang Ekspor

Upaya peningkatan penghasilan devisa dari ekspor barang

dan jasa, termasuk pariwisata, merupakan unsur pokok kebijak-

sanaan pembangunan dalam Repelita V. Selain berperan sebagai

penggerak pertumbuhan produksi, ekspor merupakan sumber devi-

sa utama bagi pembiayaan impor bahan baku, bahan penolong dan

barang-barang modal yang dibutuhkan untuk proses produksi dan

investasi. Begitu pula peningkatan penerimaan devisa diperlu-

kan untuk memperkuat kemampuan pembayaran angsuran dan bunga

atas hutang-hutang luar negeri.

Di bidang minyak dan gas bumi akan dilakukan usaha-usaha

ke arah perluasan jenis dan diversifikasi pasaran hasil-hasil

minyak bumi, gas alam cair dan gas minyak bumi cair di luar

negeri. Namun karena perkembangan harga yang tidak pasti di

pasaran minyak bumi internasional, prospek ekspor nampak ti-

dak terlalu cerah di masa mendatang, sehingga peranannya da-

lam keseluruhan nilai ekspor diperkirakan menurun dari 40,0%

dalam tahun 1988/89 menjadi 27,2% pada tahun terakhir Repe-

lita V. Oleh karena itu, tercapainya sasaran pokok pembangun-

an akan sangat ditentukan oleh keberhasilan upaya pengembang-

an ekspor di luar minyak dan gas bumi.

Peranan strategis dari ekspor di luar minyak dan gas bu-

mi mengharuskan digunakannya sumber dan daya secara optimal

dalam kerangka prioritas yang jelas. Kebijaksanaan ekspor di

luar minyak dan gas bumi meliputi antara lain usaha-usaha di-

versifikasi, peningkatan nilai tambah, peningkatan daya saing

serta perluasan pasaran di luar negeri. Penganekaragaman je-

nis komoditi dan peningkatan tahap pengolahan dan nilai tam-

bah diharapkan akan dapat memperkokoh landasan ekspor Indone-

sia dan mengubah struktur ekspornya sehingga peranan hasil-

291

hasil industri akan bertambah besar sedangkan peranan ekspor

hasil-hasil pertanian dan pertambangan secara relatif menu-

run. Dalam Repelita V nilai ekspor di luar minyak dan gas bu-

mi diperkirakan untuk dapat tumbuh dengan rata-rata 15,6% per

tahun, sedangkan peranannya dalam seluruh nilai ekspor yang

diperkirakan akan naik dari 60,0% pada tahun 1988/89 menjadi

72,8% pada tahun 1993/94.

Langkah-langkah penganekaragaman dan perluasan ekspor

antara lain berupa kegiatan promosi, pengiriman misi penjual-

an, penyebarluasan informasi perdagangan dan keikutsertaan

dalam pameran dagang di luar negeri. Kebijaksanaan pening-

katan nilai tambah komoditi ekspor dilaksanakan searah dengan

mengurangi tata niaga impor dalam bentuk pembatasan kuantita-

tif serta sejauh mungkin menghindari pengenaan larangan atas

ekspor. Kebijaksanaan peningkatan nilai tambah akan menguta-

makan pemberian dorongan pada ekspor barang-barang jadi mela-

lui pengenaan pajak atas ekspor untuk bahan mentah dan sete-

ngah jadi, perbaikan iklim usaha serta insentif fiskal dan

moneter lain untuk ekspor barang jadi. Selanjutnya usaha-usa-

ha untuk mendorong peningkatan nilai tambah komoditi ekspor

tersebut akan dilakukan secara selektif dengan tetap memper-

timbangkan biaya dan manfaat bagi semua kelompok masyarakat

yang berkepentingan serta prioritas pembangunan sebagai ukur-

an untuk menentukan jenis barang yang diberikan prioritas.

Peningkatan daya saing barang-barang ekspor dilakukan

melalui peningkatan efisiensi produksi dan pemasaran, pengem-

bangan mutu serta dukungan sarana dan prasarana perdagangan,

jasa angkutan, dan jasa perbankan. Daya saing produk-produk

industri di pasaran luar negeri diperkuat dengan kebijaksanaan

di berbagai bidang, antara lain berupa pengembalian atau pem-

bebasan bea masuk untuk bahan baku dan bahan penolong yang

292

digunakan dalam proses produksi dan yang masih perlu diimpor,

pengurangan pengaturan tata niaga impor bahan-bahan tersebut,

penyempurnaan jumlah dan syarat kredit ekspor untuk barang

jadi serta pemeliharaan kurs valuta asing yang realistis dan

mendorong ekspor. Untuk mendorong produksi dan ekspor barang-

barang industri, meningkatkan lapangan kerja dan menarik pe-

nanam modal juga akan dilanjutkan pengembangan kawasan peng-

olahan ekspor.

Kerja sama perdagangan internasional merupakan jalur la-

in untuk mendorong perkembangan ekspor. Untuk memperkuat ke-

dudukan Indonesia sebagai negara produsen 'clan eksportir komo-

diti primer, akan terus ditingkatkan partisipasi aktif dalam

forum OPEC untuk minyak bumi dan dalam kerangka asosiasi pro-

dusen, seperti ANRPC untuk karet alam, ATPC untuk timah dan

gabungan produsen lainnya seperti Masyarakat Kelapa dan Ma-

syarakat Lada. Demikian pula akan terus dikembangkan peranan

dalam Perjanjian Komoditi Internasional yang berlaku untuk

timah (ITA), kopi (ICO), karet alam (INRA), kayu tropis

(ITTO) dan dalam bentuk kerja sama lainnya seperti yang ter-

dapat untuk teh, 'coklat dan tembaga. Semua usaha tersebut

bertujuan untuk mengusahakan stabilitas dalam pasaran inter-

nasional, tingkat harga yang wajar, penyempurnaan pemasaran

dan pengolahan serta pengembangan riset dan teknologi bagi

komoditi bersangkutan. Pada tingkat perdagangan global, kerja

sama dalam kerangka Persetujuan tentang Bea Masuk dan Perda-

gangan (GATT) diarahkan guna melonggarkan dan memperluas per-

dagangan internasional. Dengan memperkokoh peranannya, Indo-

nesia dapat meningkatkan daya masuk ke berbagai pasaran dunia

untuk hasil-hasil pertanian dan industri yang ada dan yang

potensial. Diversifikasi pasaran perlu diusahakan juga dalam

293

rangka kerja sama regional ASEAN melalui Perjanjian Perdagang-

an Preferensial (PTA) dan kerja sama antar sesama negara

berkembang melalui Sistem Preferensi Perdagangan Global

(GSTP).

2. Kebijaksanaan di Bidang Impor dan Jasa-jasa

Dalam Repelita V kebijaksanaan di bidang impor ditujukan

untuk memenuhi kebutuhan akan barang-barang yang belum cukup

diproduksi di dalam negeri, terutama bahan baku, bahan peno-

long dan barang modal serta kebutuhan akan teknologi yang di-

perlukan untuk pembangunan di berbagai sektor. Kebijaksanaan

tersebut khususnya diarahkan untuk dapat mendorong perkembang-

an sektor industri yang diperkirakan akan mencapai laju per-

tumbuhan sebesar rata-rata 8,5% per tahun. Sementara itu

usaha swasembada pangan akan dimantapkan dan impor barang-ba-

rang mewah, dalam rangka pelaksanaan pola hidup sederhana,

tetap dikendalikan.

Dalam rangka perubahan struktur produksi dan pertumbuhan

ekonomi, kebijaksanaan substitusi impor di sektor industri

dilanjutkan dan disempurnakan. Perlindungan untuk barang-ba-

rang yang telah dapat dihasilkan dalam jumlah yang cukup un-

tuk memenuhi kebutuhan dalam negeri tetap diberikan pada ting-

kat yang wajar agar tidak terlalu membebani konsumen dalam

negeri dan sektor-sektor lain yang berkaitan. Dalam hubungan

ini bentuk perlindungan secara bertahap akan dialihkan dari

bentuk larangan dan kuota impor ke bentuk perlindungan mela-

lui bea masuk. Kebijaksanaan tersebut akan ditempuh serasi

dengan kebijaksanaan peningkatan ekspor di luar minyak dan

gas bumi, sehingga baik efisiensi dalam penggunaan sumber dan

daya domestik maupun efisiensi dalam produksi dapat terus di-

kembangkan. Peningkatan efisiensi produksi akan memperkuat

294

daya saing hasil-hasil produksi dalam negeri terhadap barang

sejenis di pasaran dalam negeri dan di pasaran luar negeri.

Kebijaksanaan proteksi melalui pengenaan bea masuk mengurangi

timbulnya distorsi pasaran dan sejalan dengan upaya untuk me-

ningkatkan efisiensi.

Penyempurnaan kebijaksanaan proteksi memerlukan perhati-

an khusus dan menyangkut antara lain usaha-usaha rasionalisa-

si struktur bea masuk serta mekanisme pemantauan dan evaluasi

agar penentuan tingkat, bentuk dan jangka waktu perlindungan

didasarkan atas pertimbangan biaya dan manfaat yang adil dan

menunjang upaya peningkatan efisiensi dan produktivitas nasi-

onal dalam jangka panjang.

Langkah-langkah untuk meningkatkan penerimaan devisa da-

ri jasa-jasa adalah searah dengan kebijaksanaan peningkatan

ekspor di luar minyak dan gas bumi. Pemanfaatan potensi sek-

tor pariwisata dilakukan melalui promosi, penyediaan fasili-

tas untuk menarik wisatawan luar negeri dan pelanjutan kebi-

jaksariaan deregulasi di bidang industri pariwisata, termasuk

pengembangan obyek wisata. Potensi penghasilan devisa lainnya

bersumber dari transfer pendapatan tenaga kerja Indonesia dan

jasa-jasa lain seperti kontrakting untuk pembangunan proyek

di luar negeri. Di samping itu penghematan penggunaan devisa

akan dapat dicapai dengan makin berkembangnya usaha penerbang-

an dan pelayaran nasional serta makin berkembangnya jasa-jasa

perbankan dan asuransi domestik.

3. Kebijaksanaan di Bidang Penanaman Modal dan Pinjaman Luar Negeri

Dalam rangka meningkatkan peran serta masyarakat dalam

pembangunan dan guna meningkatkan pertumbuhan ekonomi serta.

295

pemerataan pembangunan, termasuk perluasan kesempatan berusa-

ha dan lapangan kerja maka penanaman modal, termasuk penanam-

an modal asing, selama Repelita V akan terus didorong. Pena-

naman modal asing diutamakan bagi sektor-sektor yang mengha-

silkan barang dan jasa yang sangat diperlukan, memperluas

ekspor serta memerlukan modal investasi yang besar. Sementara

itu tetap akan dijaga agar penanaman modal asing tidak mem-

bahayakan kepentingan ekonomi dan keamanan nasional. Karena

itu penanaman modal asing dilaksanakan dalam bentuk usaha pa-

tungan disertai dengan syarat bahwa usaha tersebut dapat men-

ciptakan lapangan kerja, memungkinkan pengalihan keterampilan

dan teknologi dalam waktu yang secepatnya dan memelihara ke-

seimbangan mutu dan tata lingkungan. Untuk menarik penanaman

modal akan terus dikembangkan iklim investasi yang menggai-

rahkan melalui peningkatan kebijaksanaan deregulasi dan debi-

rokratisasi yang ditujukan pada penyederhanaan prosedur, ke-

lancaran pelayanan, serta melalui penyediaan sarana dan pra-

sarana yang memadai dan kepastian berusaha. Melalui bentuk

usaha patungan, penanaman modal asing akan memperkuat perkem-

bangan ekonomi nasional dan dunia usaha nasional.

Sasaran pertumbuhan ekonomi dan investasi selama Repe-

lita V memerlukan pembiayaan dalam jumlah yang besar, sedang

pelaksanaannya harus berlandaskan kemampuan untuk mengerahkan

dana-dana yang bersumber pada tabungan masyarakat, tabungan

pemerintah serta penghasilan devisa yang berasal dari ekspor

barang dan jasa. Dengan upaya peningkatan kemampuan tersebut,

pinjaman luar negeri tetap merupakan unsur pelengkap dana

pembangunan. Pinjaman luar negeri diterima sepanjang tidak

ada ikatan politik, syarat-syaratnya tidak memberatkan dan

dalam batas kemampuan negara untuk membayar kembali. Jumlah

pinjaman disesuaikan dengan kebutuhan dana pembangunan yang

296

belum dapat dipenuhi dari sumber dalam negeri, sedang penggu-

naannya ditujukan untuk proyek yang diberi prioritas sehingga

dapat menunjang tercapainya sasaran-sasaran pembangunan.

Di samping itu, langkah-langkah akan diambil untuk terus

menyempurnakan pengelolaan pinjaman luar negeri guna mening-

katkan daya serap (disbursement) pinjaman. Begitu pula diusa-

hakan penganekaragaman sumber, denominasi valuta dan bentuk

pinjaman luar negeri agar dampak negatif dari perkembangan

ekonomi dan gejolak nilai paritas antar valuta negara-negara

pemberi pinjaman dan dampak fluktuasi dalam tingkat bunga di

pasar uang dan pasar modal internasional dapat diperkecil.

Kebijaksanaan pengendalian hutang-hutang juga teramat penting

untuk menjaga agar perbandingan pelunasan angsuran hutang dan

pembayaran bunga pinjaman terhadap penghasilan devisa dari

ekspor berada pada tingkat yang cukup aman ditinjau dari per-

kembangan perekonomian secara keseluruhan. Dalam Repelita V

tetap diikuti sistem pengelolaan hutang-hutang luar negeri

yang mencakup mekanisme pemantauan dan evaluasi yang cermat

tentang jumlah, komposisi, denominasi valuta, tingkat bunga

dan jatuh waktunya pelunasan agar tetap pada batas-batas ke-

amanan dan agar langkah-langkah penyesuaian pada waktu terja-

di perubahan dalam iklim keuangan internasional dapat ditem-

puh pada waktunya.

Sasaran yang hendak dicapai dalam Repelita V ialah agar

perbandingan pelunasan hutang terhadap nilai ekspor (Debt

Service Ratio) menurun dari sekitar 35% pada akhir Repe-

lita IV menjadi di bawah 25% pada akhir Repelita V. Sasaran

ini akan dicapai terutama melalui upaya untuk memacu ekspor,

khususnya ekspor non migas, dan dengan mengarahkan secara

cermat pemanfaatan pinjaman luar negeri ke arah pinjaman-pin-

jaman yang benar-benar bersyarat lunak.

297

4. Kebijaksanaan Devisa

Dalam Repelita V kemantapan perkembangan neraca pembayar-

an akan terus didukung oleh kebijaksanaan devisa yang mendo-

rong ekspor, mengendalikan impor barang dan jasa, memperlan-

car lalu lintas modal dengan luar negeri dan mendukung kesta-

bilan pasaran dan kurs valuta asing. Guna menjamin kelang-

sungan sistem devisa bebas yang terkendali dan untuk menunjang

kemampuan memenuhi semua kewajiban pembayaran kepada luar negeri,

diusahakan agar cadangan devisa setiap tahun dapat meningkat.

Sehubungan dengan itu sasaran yang hendak dicapai adalah

terpeliharanya suatu tingkat cadangan yang rata-rata cukup untuk

membiayai enam bulan impor di luar minyak dan gas bumi.

5. Kerja Sama Ekonomi Luar Negeri

Di bidang hubungan ekonomi luar negeri akan ditingkatkan

kerja sama pada forum bilateral, regional maupun global se-

suai dengan kepentingan pembangunan nasional. Khususnya dalam

rangka mewujudkan Tata Ekonomi Dunia Baru akan terus dipeli-

hara solidaritas dan kesatuan sikap antara negara-negara ber-

kembang antara lain untuk mengembangkan perjanjian internasio-

nal untuk komoditi primer, melenyapkan hambatan perdagangan

yang dilakukan oleh negara-negara industri terhadap ekspor

negara-negara berkembang, serta meningkatkan kerja sama eko-

nomi dan teknik antara negara berkembang. Dalam rangka mem-

perkokoh ketahanan nasional dan memperkuat ketahanan regio-

nal, kerja sama antara negara anggota ASEAN baik antar peme-

rintah maupun antar masyarakat akan terus ditingkatkan.

298

IV. PERKIRAAN NERACA PEMBAYARAN REPELITA V

Perkiraan neraca pembayaran untuk masa 1989/90 - 1993/94

sangat terkait dengan sasaran yang ditentukan untuk laju per-

tumbuhan ekonomi secara keseluruhan, pola pertumbuhan untuk

sektor-sektor perekonomian dan sasaran untuk pertumbuhan in-

vestasi. Di samping itu, perkiraan neraca pembayaran juga di-

dasarkan atas asumsi mengenai berbagai indikator perkembangan

ekonomi dunia, seperti laju pertumbuhan, tingkat inflasi,

tingkat suku bunga serta nilai paritas antara valuta negara-

negara industri utama. Perkembangan pasaran dan harga minyak

bumi internasional merupakan faktor yang sulit diperkirakan

karena ditentukan oleh kejadian-kejadian di luar jangkauan

Indonesia sendiri. Demikian pula ekspor di luar minyak dan

gas bumi dipengaruhi oleh perkembangan pasaran komoditi dunia

dan besar kecilnya kecenderungan proteksionisme di berbagai

negara yang merupakan kendala bagi akses pasaran.

Selama Repelita V nilai ekspor secara keseluruhan diper-

kirakan meningkat dengan rata-rata 11,2% per tahun, dari US $

18.703 juta dalam tahun 1988/89 menjadi US $ 31.852 juta da-

lam tahun 1993/94. Nilai ekspor minyak bumi naik dengan rata-

rata 1,9% per tahun, sedang nilai ekspor gas alam cair (LNG)

dan gas minyak bumi cair (LPG) diperkirakan masing-masing na-

ik dengan 3,5% dan 36,5% setiap tahunnya (Tabel 5-6).

Seperti disebutkan di atas nilai ekspor di luar minyak

dan gas bumi selama masa Repelita V diharapkan meningkat cu-

kup tinggi, yaitu dengan rata-rata 15,6% setiap tahunnya. Di

dalam kelompok ekspor ini laju pertumbuhan ekspor hasil-hasil

pertanian dan hasil-hasil tambang non migas diperkirakan di

bawah laju pertumbuhan rata-rata tersebut karena prospek per-

mintaan dunia akan hasil-hasil ini yang kurang pasti.

299

TABEL V - 6

PERKIRAAN NERACA PEMBAYARAN 1989/90 - 1993/94(dalam juta US dollar)

300

Sumber terbesar dari peningkatan ekspor di luar minyak

dan gas bumi akan berasal dari hasil-hasil industri. Perkira-

an ini sejalan dengan sasaran peningkatan pertumbuhan sektor

industri, khususnya subsektor industri non migas, dalam Repe-

lita V dan didasarkan atas prospek pertumbuhan yang pesat dari

hasil-hasil industri yang berasal dari pengolahan lebih lanjut

hasil-hasil dari sumber alam dalam negeri serta prospek per-

kembangan produk-produk baru dan barang-barang yang nilai eks-

pornya sekarang masih kecil. Di samping itu diharapkan bahwa

iklim perdagangan dunia yang lebih bebas dari berbagai bentuk

hambatan akan mendorong keterbukaan pasaran bagi ekspor ha-

sil-hasil industri.

Di antara produk-produk industri yang sangat potensial

perkembangannya adalah hasil-hasil besi dan baja dan produk-

produk tekstil seperti benang tenun dan pakaian jadi. Hasil-

hasil industri lainnya yang juga mempunyai prospek pertumbuh-

an ekspor yang tinggi meliputi hasil-hasil kulit, kertas,

bahan kimia dan hasil-hasil rotan.

Hasil-hasil ekspor lain yang laju pertumbuhannya diper-

kirakan cukup tinggi adalah minyak sawit, hasil-hasil coklat,

pupuk dan rempah-rempah, seperti kayu manis dan panili. Dalam

hal kayu lapis, meskipun nilai ekspornya pada akhir Repelita

V masih akan menduduki posisi yang dominan di antara produk-

produk ekspor, laju pertumbuhannya diperkirakan akan mencapai

di bawah laju pertumbuhan rata-rata ekspor non migas sehingga

di tahun-tahun mendatang peranannya secara relatif akan ber-

kurang. Dengan berkembangnya jenis barang yang nilai ekspor-

nya pada akhir Repelita IV masih kecil, dan berkembangnya

jenis produk baru serta jenis produk yang berasal dari tahap

pengolahan lanjutan komoditi pertanian dan pertambangan, maka

301

GRAFIK 5 - 3

EKSPOR 1983/84, REPELITA IV DAN REPELITA V

302

landasan ekspor dalam masa Repelita V akan menjadi semakin

luas dan kuat.

Nilai impor di luar sektor minyak dan gas bumi dalam

Repelita V diperkirakan akan meningkat dengan rata-rata 13,4%

per tahunnya. Laju pertumbuhan yang paling cepat akan terjadi

untuk impor barang modal, yaitu sebesar 16,8%, disusul dengan

pertumbuhan impor bahan baku dan penolong sebesar 12,4%. Pe-

ningkatan impor tersebut diperlukan untuk menunjang pertumbuh-

an kapasitas produksi sesuai dengan sasaran kenaikan produksi

di berbagai sektor. Di samping itu, melalui kebijaksanaan de-

regulasi dan debirokratisasi terus diusahakan kelancaran da-

lam penyediaan bahan-bahan baku dan barang modal dengan harga

yang wajar agar biaya produksi barang jadi terkendalikan dan

daya saing dapat ditingkatkan. Sementara itu impor barang-ba-

rang konsumsi diperkirakan mengalami kenaikan sebesar rata-

rata 8,5% per tahun. Laju pertumbuhan yang relatif rendah ini

dimungkinkan oleh adanya kebijaksanaan pemantapan swasembada

pangan dan oleh adanya peningkatan produksi barang-barang kon-

sumsi buatan dalam negeri.

Karena perbedaan laju pertumbuhan kelompok-kelompok ba-

rang impor tersebut, komposisi impor akan mengalami perubah-

an. Peranan barang-barang konsumsi dan peranan bahan baku dan

penolong akan menurun dari masing-masing sebesar 19,0% dan

44,0% dalam tahun 1988/89 menjadi 15,2% dan 42,0% pada akhir

Repelita V. Sebaliknya peranan impor barang modal dalam peri-

ode yang sama akan mengalami kenaikan dari 37,0% menjadi

42,8% (Tabel 5-7 dan Tabel 5-8).

Impor sektor minyak bumi serta sektor gas bumi dalam masa

Repelita V diperkirakan naik masing-masing sebesar rata-

rata 1,8% dan 4,2% per tahun. Nilai impor tersebut terutama

303

TABEL 5 - 7

PERKIRAAN NILAI IMPOR DI LUAR MINYAK DAN GAS BUMI

MENURUT GOLONGAN EKONOMI

1989/90 - 1993/94

(f.o.b. dalam juta US dollar)

1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94Laju

Pertumbuhanrata-rata (%)

Barang Konsumsi 2.215 2.450 2.673 2.877 3.108 3.328 8,5

Bahan Baku/Penolong 5.128 5.815 6.561 7.356 8.225 9.196 12,4

Barang Modal 4.312 4.980 5.780 6.793 7.975 9.371 16,8

J u m l a h 11.655 13.245 15.014 17.026 19.308 21.895 13,4

304

GRAFIK 5 - 4PERKIRAAN NILAI IMPOR DI LUAR MINYAK DAN GAS BUM!,

MENURUT GOLONGAN EKONOMI1988/89 - 1993/94

305

TABEL 5 - 8

PERKIRAAN KOMPOSISI IMPOR DI LUAR MINYAK DAN GAS BUMI1989/90 - 1993/94

(dalam persentase dari jumlah)

1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94

Barang Konsumsi 19,0 18,5 17,8 16,9 16,1 15,2

Bahan Baku/Penolong 44,0 43,9 43,7 43,2 42,6 42,0

Barang Modal 37,0 37,6 38,5 39,9 41,3 42,8

J u m l a h 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

306

GRAFIK 5 - 5PERKIRAAN KOMPOSISI IMPOR DI LUAR MINYAK DAN GAS BUMI

1989/90 - 1993/94

307

dipengaruhi oleh biaya produksi perusahaan-perusahaan asing,

biaya investasi dan impor minyak bumi mentah.

Penerimaan dan pengeluaran devisa untuk jasa-jasa ikut

menentukan perkembangan neraca pembayaran. Secara netto, pe-

ngeluaran untuk jasa-jasa mengalami kenaikan sebesar 3,5% se-

tiap tahun dan terdiri dari kenaikan sebesar 5,5% untuk jasa-

jasa sektor minyak bumi, 6,4% untuk jasa-jasa sektor gas bumi

dan 2,3% untuk sektor di luar minyak dan gas bumi. Pengeluar-

an devisa untuk jasa-jasa sektor minyak dan gas bumi terutama

ditentukan oleh bagian perusahaan-perusahaan asing dalam se-

luruh keuntungan dan biaya pengangkutan yang dibayar pada per-

usahaan pemilik tanker luar negeri. Satu sumber penting peng-

hasilan devisa dari jasa-jasa di luar sektor minyak dan gas

bumi, sekaligus juga dari ekspor seluruh barang dan jasa di

luar minyak dan gas bumi, adalah sektor pariwisata. Bila

dalam tahun 1988/89 penerimaan dari pariwisata adalah sebesar

US $ 1.371 juta, maka pada akhir Repelita V penerimaan terse-

but diperkirakan mencapai US $ 2.811 juta sehingga merupakan

sumber penghasilan devisa terbesar kedua setelah kayu lapis.

Pembayaran bunga atas hutang-hutang luar negeri Pemerintah,

Badan Usaha Milik Negara dan sektor swasta merupakan unsur

pengeluaran devisa untuk jasa-jasa yang besar. Secara netto,

setelah diperhitungkan penerimaan bunga atas piutang terhadap

luar negeri, kenaikan dalam pengeluaran devisa untuk pemba-

yaran bunga dan transfer keuntungan PMA/bank-bank asing di-

perkirakan sebesar rata-rata 3,0% per tahun. Pengeluaran ja-

sa-jasa lainnya yang jumlah dan laju pertumbuhannya tinggi

adalah biaya pengangkutan dan jasa-jasa lain seperti pembayar-

an untuk jasa komunikasi, lisensi dan paten dari luar negeri

(Tabel 5-9).

308

TABEL 5 - 9

PERKIRAAN JASA-JASA DI LUAR MINYAK DAN GAS BUMI

1989/90 - 1993/94

(dalam Juta US dollar)

1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 Laju PertumbuhanRata-rata (%)

A. JASA-JASA NON FAKTUR (netto) -1.818 -1.845 -1.884 -2.024 -2.050 -2.007 2,0

1. Pengangkutan -1.282 -1.459 -1.616 -1.843 -2.101 -2.395 13,32. Perjalanan/Pariwisata 746 907 1.096 1.318 1.577 1.933 21,0

a. Penerimaan (1.371) (1.576) (1.812) (2.084) (2.397) (2.811) (15,4)b. Pengeluaran (-625) (-669) (-716) (-766) (-820) (-878) (7,0)

3. Biaya angkutan lain -230 -240 -248 -254 -258 -260 2,54. Jasa-jasa lainnya -1.052 -1.053 -1.116 -1.245 -1.268 -1.285 4,1

B. PENDAPATAN FAKTOR (netto)1) -2.834 -3.095 -3.213 -3.151 -3.018 -3.201 2,5

1. Bunga dan transfer keuntunganPMA/bank-bank asing' -2.944 -3.221 -3.356 -3.308 -3.199 -3.419 3,0

2. Transfer tenaga kerja diluar negeri 110 126 143 157 181 218 14,7

JUMLAH (A dan B) -4.652 -4.940 -5.097 -5.175 -5.068 -5.208 2,3

1) Termasuk bunga sektor swasta dan BUMN.

309

Kelebihan pengeluaran devisa untuk barang dan jasa di

atas penerimaan devisa dari ekspor barang dan jasa menyebab-

kan bahwa selama Repelita V transaksi berjalan tetap akan

mengalami defisit. Meskipun demikian, defisit tersebut diper-

kirakan akan terus menurun dari US $ 2.436 juta pada tahun

1989/90 menjadi US $ 536 juta dalam tahun 1993/94. Sasaran

ini akan tercapai dengan peningkatan nilai ekspor barang di

luar minyak dan gas bumi sebesar 15,6% dan peningkatan peng-

hasilan devisa dari pariwisata sebesar 15,4% setiap tahunnya.

Sementara itu, kelanjutan kebijaksanaan deregulasi serta

langkah-langkah yang akan ditempuh yang ditujukan untuk me-

ningkatkan penanaman modal diharapkan akan menciptakan iklim

investasi yang semakin baik selama pelaksanaan Repelita V.

Didukung pula oleh sistem perdagangan dan distribusi yang le-

bih efisien, maka diperkirakan bahwa realisasi dari investasi

modal asing langsung selama Repelita V dapat meningkat minim-

al sebesar rata-rata 12,0% per tahun.

Penggunaan pinjaman pemerintah selama masa Repelita V

diperkirakan menurun dari US $ 6.382 juta pada tahun pertama

menjadi US $ 5.795 juta pada tahun 1993/94. Jumlah pinjaman

tersebut berasal dari komitmen di masa lampau dan komitmen

yang diperoleh selama Repelita V. Syarat-syarat pelunasan pin-

jaman yang bare diusahakan seringan mungkin.

Pengelolaan pinjaman dan hutang luar negeri pemerintah

akan terus disempurnakan dan diarahkan agar jumlah pembayaran

bunga dan angsuran pokok atas pinjaman setiap tahunnya berada

pada tingkat yang aman dan relatif stabil. Sementara itu pe-

ningkatan penghasilan devisa dari ekspor, terutama ekspor di

luar minyak dan gas bumi, akan memberikan prospek penurunan dari

perbandingan pelunasan hutang-hutang terhadap nilai

310

ekspor yang mantap. Seperti disebutkan di muka, Debt Service

Ratio diperkirakan akan dapat diturunkan dari sekitar 35%

pada tahun terakhir Repelita IV menjadi di bawah 25% pada

tahun terakhir Repelita V.

Dengan perkembangan transaksi berjalan, pinjaman dan in-

vestasi modal luar negeri di sektor swasta, serta pinjaman

dan pelunasan pokok hutang luar negeri pemerintah tersebut di

atas diperkirakan bahwa cadangan devisa dalam masa Repelita V

setiap tahunnya akan tetap pada tingkat yang aman, yaitu cu-

kup untuk membi4yai sekitar 6 bulan impor.

Seperti disinggung di atas, dalam memperkirakan perkem-

bangan neraca pembayaran untuk Repelita V digunakan berbagai

asumsi mengenai prospek perkembangan ekonomi dunia, mengenai

perubahan dalam struktur produksi dan perdagangan luar negeri

Indonesia, dan mengenai kelanjutan usaha peningkatan efisien-

si dalam penggunaan sumber-sumber produksi. Perkembangan har-

ga komoditi yang lebih baik di pasaran dunia, pengurangan ke-

cenderungan ke arah proteksionisme dan pasaran yang lebih

terbuka merupakan faktor-faktor yang turut diperhitungkan da-

lam perkiraan ekspor di luar minyak dan gas bumi. Ketidakpas-

tian mengenai perkembangan harga minyak bumi tetap merupakan

faktor yang paling sulit didugakan dan didasarkan pada perki-

raan yang berhati-hati.

Kebijaksanaan neraca pembayaran yang ditempuh dalam Re-

pelita V ditujukan untuk menunjang peningkatan ketahanan, eko-

nomi melalui perubahan dalam struktur produksi dan perdagang-

an luar negeri, menjaga kelangsungan laju pertumbuhan ekspor

barang dan jasa yang cukup tinggi, mengarahkan penggunaan de-

visa secara optimal, mengendalikan pinjaman dan hutang-hutang

luar negeri serta memelihara cadangan devisa yang mantap.

311

Untuk terus meningkatkan kemampuan dalam menghasilkan devisa

yang diperlukan bagi pembiayaan pembangunan, kebijaksanaan

neraca pembayaran khususnya diarahkan untuk menunjang pening-

katan sekaligus perluasan landasan ekspor di luar minyak dan

gas bumi. Tercapainya sasaran-sasaran neraca pembayaran akan

ditentukan oleh kesiagaan dalam mengambil langkah-langkah pen-

dukung dan penyesuaian pada waktu yang tepat.

312