skripsi ilmu administrasi negara (abdullah)

8/13/2019 SKRIPSI ILMU ADMINISTRASI NEGARA (ABDULLAH)

1/59

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Perencanaan sebagai salah satu fungsi manajemen disamping fungsi-fungsi

manajemen lainnya seperti, pengorganisasian, penggerakan, pengawasan, pelaporan

dan evaluasi. Maka dapat disebutkan perencanaan adalah fungsi manajemen yang

pertama dan utama dalam organisasi yang harus ditetapkan sebelum dilaksanakannya

fungsi-fungsi manajemen lainnya. Dapat dikatakan bahwa tidak ada satupun

pekerjaan yang tidak memerlukan perencanaan bila yang diharapkan hasil yang

optimal dari apa yang dikerjakan.

Dengan adanya suatu perencanaan yang baik, diharapkan akan lebih

memudahkan bagi setiap organisasi untuk melakukan perkiraan, memilih berbagai

alternatif, penyusunan skala prioritas dan sekaligus juga perencanaan dapat dijadikan

sebagai alat pengukuran atau standar dalam melakukan evaluasi maupun pengawasan

menyangkut keberhasilan dari pelaksanaan suatu dalam organisasi.

Dalam arti lain dapat dikatakan bahwa perencanaan adalah merupakan suatu

proses untuk mempersiapkan kegiatan yang akan dilaksanakan secara sistematis guna

mencapai sesuatu tujuan secara berdaya guna dan berhasil guna, sehingga dapat

dikatakan bahwa perencanaan senantiasa terdapat dalam setiap jenis usaha yang

dilakukan oleh manusia.

Dengan demikian dapatlah dikatakan bahwa fungsi perencanaan adalah

merupakan salah satu fungsi organik dan menentukan bagi keberhasilan setiap

1


2/59

organisasi dalam mencapai tujuannya. Dengan kata lain bahwa hanya dengan adanya

suatu perencanaan yang disiapkan secara sistematis dan matang yang akan

memungkinkan bagi setiap organisasi dapat berhasil dalam mencapai tujuannya.

Dalam kaitannya ini pula fungsi perencanaan dalam bidang sumber daya

manusia jelas sangat penting artinya guna mendukung terwujudnya efektivitas kerja

yang lebih kualified berkualitas! dan profesional yang mampu berkompetisi dengan

perkembangan dan tuntutan organisasi dan lingkungannya. "ecara umum dapat

dikatakan bahwa perencanaan sumber daya manusia adalah proses memperkirakan

secara sistematik permintaan dan suplai tenaga kerja dalam organisasi di waktu yang

akan datang dan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan atas tenaga kerja sebagai

akibat terjadinya perubahan-perubahan dalam organisasi.

Perencanaan sumber daya manusia pada dasarnya adalah untuk memperbaiki

penggunaan tenaga kerja yang ada, melakukan pengadaan tenaga kerja baru yang

dibutuhkan, pengembangan tenaga kerja yang sesuai dengan tunturan dan

perkembangan organisasi. perencanaan sumber daya manusia ini dapat dilaksanakan

untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja, jangka pendek maupun jangka panjang,

dimana dalam perencanaan jangka pendek biasanya menunjukkan berbagai

kebutuhan tenaga kerja yang harus dipenuhi dalam satu tahun dan jangka panjang

mengestimasi untuk kebutuhan tenaga kerja untuk dua sampai lima tahun bahkan

sepuluh tahun yang akan datang.

Dengan demikian dapat dikatakan bahwa perencanaan sumber daya manusia

adalah sebagai upaya untuk memenuhi kebutuhan akan jumlah kuantitas! juga mutu

kualitas! tenaga kerja yang diperlukan untuk mencapai tujuan organisasi secara

#


3/59

optimal. "esuai kewenangan $ementerian Dalam %egeri sebagai Pembina umum

&dalam rangka upaya meningkatkan sumber daya manusia satuan polisi pamong praja

di daerah, telah menertibkan beberapa regulasi yakni dalam peningkatan kualitas

sumber daya manusia.'1

Pengembangan sumber daya manusia di $antor "atuan Polisi Pamong Praja

perlu ditingkatkan agar dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan, menyadari

betapa pentingnya kedudukan sumber daya manusia dalam meningkatkan efekivitas

kerja pada $antor "atuan Polisi Pamong Praja.

(ntuk itulah penelitian ini dilaksanakan guna mengetahui sampai sejauh mana

sebenarnya perencanaan sumber daya manusia mampu untuk meningkatkan

efektivitas kerja pada $antor "atuan Polisi Pamong Praja $ota Padangsidimpuan.

)erdasarkan latar belakang tersebut maka penulis tertarik untuk menyusun

skripsi yang berjudul* &Perencanaan Sumber Daya Manusia Dalam

Meningkatkan Eekti!itas "er#a $a%a "ant&r Satuan P&lisi Pam&ng Pra#a "&ta

Pa%angsi%im$uan.

1.' Batasan Masalah

+dapun batasan masalah yang akan diteliti hanya pegawai kantor satuan polisi

pamong praja $ota Padangsidimpuan.

1.( Perumusan Masalah

1Peraturan Pemerintah %omor 1 ahun #/ tentang Pembinaan dan Pembimbingan 0arga )inaan

Pemasyarakatan


4/59

)erdasarkan uraian tersebut diatas, dapat dirumuskan masalah sebagai

berikut*

1. )agaimana perencanaan sumber daya manusia dalam meningkatkan efektivitas

kerja pegawai pada kantor satuan polisi pamong praja $ota Padangsidimpuan

#. +pakah kendala-kendala yang dihadapi $antor "atuan Polisi Pamong Praja dalam

meningkatkan efektivitas kerja pegawai pada kantor satuan polisi pamong praja

1.) *u#uan Penelitian

"etiap penelitian yang dilakukan tentu mempunyai tujuan yang hendak

dicapai dalam proses penyelenggaraannya. +dapun yang menjadi tujuan dari

penelitian ini adalah*

1. (ntuk mengetahui sejauh mana perencanaan sumber daya manusia dalam

meningkatkan efektivitas kerja pegawai pada kantor satuan polisi pamong praja

$ota Padangsidimpuan.

#. (ntuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi $antor "atuan Polisi Pamong

Praja dalam meningkatkan efektivitas kerja pegawai.

1.+ Manaat Penelitian

1. )agi penulis sebagai sarana untuk melatih dan mengembangkan kemampuan

berpikir ilmiah, sistematis dan kemampuan untuk menuliskannya dalam

bentuk karya ilmiah berdasarkan kajian-kajian teori dan aplikasi yang

diperoleh dari 2lmu +dministrasi %egara.

3


5/59

#. )agi $antor "atuan Polisi Pamong Praja sebagai evaluasi untuk mengetahui

perencanaan manajemen sumber daya manusia dalam meningkatkan

efektivitas kerja pegawai.

. )agi program studi 2lmu +dministrasi %egara 4akultas 2lmu "osial dan 2lmu

Politik (niversitas Muhammadiyah apanuli "elatan, hasil penelitian ini

dapat melengkapi ragam penelitian yang sudah ada dan sebagai tambahan

bacaan dan referensi.

5


6/59

BAB II

"E,AN-"A *E,I

'.1 Pengertian Perencanaan

Perencanaan adalah langkah awal dari manajemen oleh karena itu dalam

melaksanakan suatu tujuan dimulai dari perencanaan yang mantap, karena bagaimana

mungkin seorang pemimpin dalam mengorganisir bawahannya dan menyelesaikan

suatu pekerjaannya tanpa didasari suatu perencanaan.

Menurut 0arman Perencanaan adalah &"uatu proses pemikiran apa yang

akan terjadi di masa yang akan datang dan mempersiapkan sesuatu dimasa yang akan

datang.'#

Menurut 0illiam 6. 7hunningham perencanaan adalah 'Selecting and

connecting knowledge, facts, imagination, and assumptions for the future with the

aim to formulate and visualize the desired outcome, the necessary sequence of

activities and behaviors within limits acceptable to be used in the settlement

Menyeleksi dan menghubungkan pengetahuan, fakta, imajinasi, dan asumsi untuk

masa yang akan datang dengan tujuan memvisualisasi dan memformulasi hasil yang

diinginkan, urutan kegiatan yang diperlukan dan perilaku dalam batas-batas yang

dapat diterima yang akan digunakan dalam penyelesaian!.' 8leh karena itu,

perencanaan lebih menekankan pada wujud tujuan yang akan datang, dan usaha untuk

mencapainya.

#0arman,Perencanaan dan Perancangan Fasilitas. 6raha 2lmu,9ogyakarta, #3, hal.1/:

0illiam 6 7unningham, Systematic Planning for ducational !hange, erjemahan Made Pidarta,

Media 2ndonesia, ;akarta, #


7/59

)edjo "iswanto menegaskan bahwa suatu proses perencanaan adalah

&+ktivitas yang saling kait mengkait dan berusaha mengefektifkan serta

mengefisiensikan proses dari suatu organisasi sebagai suatu sistem.'

3

"istem disini

difahami sebagai bahwa untuk mencapai tujuan

organisasi mengharuskan adanya energi antar subsistem. )erdasarkan definisi

tersebut, perencanaan minimum mempunyai karakteristik, yaitu>

1. Perencanaan tersebut harus menyangkut masa yang akan datang.

#. ?encana harus menyangkut tindakan.

. erdapat suatu elemen identifikasi pribadi atau organisasi yaitu serangkaian

tindakan di masa yang akan datang yang akan diambil oleh perencana atau

seorang yang ditunjuk olehnya atau atas namanya dalam organisasi.

"elanjutnya Menurut Donald P. @ly, Mendefenisikan perencanaan adalah

'"uatu proses untuk menetapkan 'ke mana harus pergi' dan bagaimana untuk sampai

ke 'tempat' itu dengan cara yang paling efektif dan efisien. Menetapkan 'ke mana

harus pergi' mengandung pengertian sama dengan merumuskan tujuan dan sasaran

yang hendak dituju, sedangkan 'bagaimana untuk sampai ke tempat itu' berarti

menyusun langkah-langkah yang efektif untuk mencapai tujuan.'5

Perencanaan adalah &Menetapkan pekerjaan yang harus dilaksanakan oleh

kelompok untuk mencapai tujuan yang digariskan. Perencanaan mencakup kegiatan

pengambilan keputusan. (ntuk itu diperlukan kemampuan untuk mengadakan

3Malayu ".P. Aasibuan,"ana#emen$ %asar, Pengertian, dan "asalah, ;akarta* )umi +ksara, #1

hal.-3.5 Donald P. @ly,Perencanaan Sumber %ayamanusia, )andung* P. ?efika +ditama, #


8/59

visualisasi dan melihat kedepan guna merumuskan suatu pola tindakan untuk masa

mendatang.'=

Perencanaan adalah '"uatu cara untuk membuat suatu kegiatan dapat berjalan

dengan baik, disertai dengan berbagai langkah yang antisipatif untuk memperkecil

kesenjangan yang ada dan mencapai tujuan yang telah ditetapkan.' perlu bagi kebutuhan pengawasan dan

dapat menggambarkan atensi bagi ketidakcukupan sumber dayamanusia

1=


17/59

b! Prosedur investasi manusia> perlu pengawasan bagi hasil pelatihanterhadap analisis kebutuhan pelatihan bagi seluruh pegawai

berbasis kontinyuitas.

c! Pendekatan analitis bagi utilisasi sumber daya manusia dan

pengawasan hasild! @valuasi sebagai bagian dari audit komunikasi generalv atau survai

sikap pegawai.##

"alah satu tujuan utama perencanaan sumber daya manusia adalah

&Memfasilitasi keefektifan organisasi, yang harus diintegrasikan dengan tujuan

perencanaan jangka pendek dan jangka panjang organisasi.'# Dengan demikian,

perencanaan sumber daya manusia merupakan suatu proses menterjemahkan strategi

menjadi kebutuhan sumber daya manusia baik kualitatif maupun kuantitatif melalui

tahapan tertentu.

ipe perencanaan sumber daya manusia yang efektif menurut ?ivaHi, IeithJal

adalah*

1! Strategic Planning, yang bertujuan untuk mempertahankan kelangsungan

organisasi dalam lingkungan persaingan.

#! (perational Planning, yang menunjukkan demand terhadap sumber dayamanusia, dan

! 1uman)esources Planning/ yang digunakan untuk memprediksi kualitas

dan kuantitas kebutuhan sumber daya manusia dalam jangka pendek danjangka panjang.#3

Dengan demikian, dapat dijelaskan bahwa tujuan perencanaan sumber daya

manusia adalah memastikan bahwa orang yang tepat berada pada tempat dan waktu

yang tepat, sehingga hal tersebut harus disesuaikan dengan rencana organisasi secara

menyeluruh. "alah satu hasil evaluasi penerapan program jangka panjang dapat

ditujukan bagi perencanaan program suksesi.

##?ivaHi, (p. !it, hal. 111#(p. !it, hal.11##3

Aariandja, Marihot ua @ffendi,"ana#emen Sumber %aya "anusia. 7etakan Pertama, Penerbit P.

)P4@* 9ogyakarta. ##

1


18/59

'.( Pengertian Eekti!itas "er#a

Pada umumnya efektivitas sering dihubungkan dengan efisiensi dalam

pencapaian tujuan organisasi. Padahal suatu tujuan atau saran yang telah tercapai

sesuai dengan rencana dapat dikatakan efektif, tetapi belum tentu efisien. 0alaupun

terjadi suatu peningkatan efektivitas dalam suatu organisasi maka belum tentu itu

efisien. ;elasnya, jika sasaran atau tujuan telah tercapai sesuai dengan yang

direncanakan sebelumnya dapat dikatakan efektif. ;adi bila suatu pekerjaan itu tidak

selesai sesuai waktu yang telah ditentukan, maka dapat dikatakan tidak efektif.

@fektivitas merupakan gambaran tingkat keberhasilan atau keunggulan dalam

mencapai sasaran yang telah ditetapkan dan adanya keterkaitan antara nilai-nilai

yang bervariasi

"edarmayanti mendefenisikan &@fektivitas merupakan suatu ukuran yang

memberikan gambaran seberapa jauh target dapat tercapai.'#5Pengertian efektivitas

ini lebih berorientasi kepada keluaran sedangkan masalah penggunaan masukan

kurang menjadi perhatian utama. +pabila efisiensi dikaitkan dengan efektivitas maka

walaupun terjadi peningkatan efektivitas belum tentu efisiensi meningkat.

"edangkan menurut "arwoto &@fektivitas adalah )erdaya hasil atau efektif

adalah pelayanan yang baik corak dan mutu, maupun kegunaan benar-benar sesuai

dengan kebutuhan kegiatan dalam mencapai tujuan organisasi'#=

"edangkan "P. "iagian, mendefenisikan @fektivitas $erja adalah

&Penyelesaian pekerjaan tepat pada waktu yang telah ditetapkan, artinya apakah

#5"edarmayanti, Sumber %aya "anusia dan Produktifitas &er#a, )andar Maju* )andung, #1, hal.

5/#="arwoto,%asardasar (rganisasi dan "ana#emen,6halia 2ndonesia* ;akarta, #1, hal. 1=.

1:


19/59

pelaksanaan sesuatu tugas dinilai baik atau tidak sangat tergantung pada bilamana

tugas itu diselesaikan, serta tidak terutama pertanyaan bagaimana cara melaksanakan

dan berapa biaya yang dikeluarkan untuk itu.'

#

skripsi ilmu administrasi negara (abdullah)

Documents