Resume Buku “Pengertian Administrasi Di Indonesia Suatu Tinjauan

Kepustakaan”

Pengantar

Apabila orang berbicara tentang administrasi di Indonesia hendaknya waspada terhadap aneka arti istilah

tersebut. Dari perumusan-perumusan dalam pelbagai sumber bacaan yang didaftar dalam buku bibliografi

Ilmu Administrasi dalam Bahasa Indonesia (1970), dapatlah disimpulkan adanya pengertian administrasu

dalam 3 jenis, yaitu :

1. Administrasi sebagai proses atau kegiatan

2. Administrasi sebagai tatausaha

3. Administrasi sebagai administrasi negara dan pemerintahan

1. Administrasi Sebagai Proses Atau Kegiatan

Perumusan-perumusan administrasi sebagai kegiatan yang terdapat dalam kepustakaan Indonesia

berbunyi sebagai berikut :

1. “ jadi apabila bicara mengenai ‘administrasi’ maka jelas yang dimaksud adalah penyelenggaraan

kegiatan-kegiatan untuk mencapai tujuan-tujuan pokok dari masyarakat dan anggota-

anggotanya”(sumber: Prof. Dr. H. Arifin Abdulrachman Theori, Pengembangan dan Filosofi

Kepemimpinan Kerja, 1971, pagina 11)

2. Pengertian Administrasi itu dapat ditinjau dari tiga sudut, yaitu :

1. Administrasi dalam arti Institutionil, yang mana administrasi dimaksudkan sebagai keseluruhan

orang/kelompok orang-orang yang sebagai suatu kesatuan menjalankan proses kegiatan-kegiatan untuk

mencapai tujuan bersama

2. Administrasi dalam arti fungsionil, yang dimaksud dengan fungsionil ialah segala kegiatan dan

tindakan yang dilakukan untuk mencapai tujuan (termasuk juga didalamnya tindakan untuk menenyukan

tujuan itu sendiri, atau dengan kata lain bersifat melihat kedepan, artinya melihat kepada pencapaian

tujuan pada masa yang akan datang.

3. Administrasi sebagai proses, sebagai proses administrasi berarti keseluruhan proses yang berupa

kegiatan-kegiatan, pemikiran-pemikiran, pengaturan-pengaturan sejak dari penentuan tujuan sampai

penyelenggaraan sehingga tercapainya suatu tujuan.

Menyangkut administrasi sebagai proses terkandung beberapa pengertian seperti:

• Kegiatan –kegiatan berncana dari orang-orang yang bekerjasama demi mencapai tujaun bersama

• Penyusunan dan penggunaan tenaga manusia dan benda-benda secara sistematis untuk mencapai tujuan

tersebut dengan efisien dan efektif

• Penetapan kebijaksanaan, susunan organisasi dan pemakaian alat-alat yang terdiri dari manusia, benda-

benda dan uang

(Drs. Slamet wijadi Atmosudarmo, Administrasi Negara Sebuah Pedoman Kerja,

1962 , p 9-11)

3. Pengertian administrasi yang lain muncul dari Prof Dr. Prajudi Atmosudirjo, SH. Dalam bukunya

Mempertinggi Effisiensi Administrasi Keuangan Negara Beliau mengartikan administrasi sebagai tata

pengendalian dari pada suatu usaha

4. Menurut Drs. Saafroedin Bahar, admiistrasi ialah seluruh kegiatan-kegiatan atau proses

penyelenggaraan dalam setiap usaha kelompok kerjasama manusia untuk mencapai tujuan tertentu.

5. Menurut Achmad Ichsan, SH. Dalam Tata Administrasi Kekaryawanan.

Administrasi diterjemahkan sebagai tata pelaksanaan dengan keterangan bahwa didalamnya

tercangkup pengertian tata dalam arti “organization dan management” juga dalam arti tata hukumnya

sedangkan pelaksanaan menunjukkan realisasi dalam melakukan tata tersebut.

6. Menurut The Liang Gie dalam bukunya administrasi perkantoran modern

menyebutkan administrasi adalah segenap proses penyelenggaraan dalam setiap usaha kerjasama

sekelompok orang untuk mencapai tujuan tertentu. Rangkaian proses tersebut terbentang saat

ditentukan tujuan yang ingin dicapai sampai detik terpenuhinya tujuan itu. Jadi administrasi adalah

segenap proses penyelenggaraan dalam setiap usaha kerjasama sekelompok orang untuk mencapai tujuan

tertentu.

Dalam buku ini sebenarnya terdapat 29 kutipan batasan-batasan tentng administrasi. Namun dari

kesemuanya memiliki definisi yang sama, walaupun menggunakan tata kata yang berbeda-beda. Pada

hakekatnya perwujudan yang nyata dari administrasi adalah kegiatan. Namun kegiatan yang menjadi inti

dari administrasi tersebut tidak hanya satu macam, melainkan merupakan suatu rangkaian. Sehingga

administrasi sesungguhnya adalah suatu rangkaian kegiatan tertentu. Dari perumusan-perumusan tersebut

semua kegiatan dapat dikatakan sebagai suatu administrasi apabila dilakukan oleh sekelompk orang,

kerjasama dan memiliki tujuan tertentu. Sedangkan pendapat Drs. Slamet Wijadi dan Prof Prajudi

administrasi itu adalah kegiatan-kegiatan yang berwujud :

a. Merencanakan dan memperkirakan tujuan

b. Menentukan kebijaksanaan

c. Memberi pimpinan

d. Mengambil keputusan-keputusan

e. Memberi bimbingan

f. Mengatur orang-orang, alat, waktu, pekerjaan dsb

g. Mengawasi jalannya pelaksanaan

h. Memberikan bimbingan pelaksanaan

i. Memperbaiki dan menyelesaikan masalah-masalah

2. Administrasi Sebagai Tatausaha

Administrasi yang dijelaskan diatas ada sebagian yang menyebutkan administrasi dalam arti luas. Jika ada

pengertian administrasi dalam arti luas maka selayaknya ada juga pengertian administrasi dalam arti

sempit. Sepeti yang disinggung oleh Dr Achmad Sanusi SH yang menegaskan bahwa administrasi

bukanlah terbatas pada kemampuan tulis menulis dikantor saja.

Dalam bahasa Belanda administrasi disebut dengan ‘administratie’ yang diartikan sebagai penyusunan

keterangan – keterangan secara sistematis dan pencatatannya secara tertulis dengan maksud untuk

memperoleh suatu ikhtisar mengenai keterangan – keterangan itu dalam keseluruhannya dan dalam

hubungannya dengan satu sama lainya.

Paul Mahieu merumuskan ‘administratie’ itu berupa pencatatan keterangan-keterangan secara tertulis

agar kelak dapat digunakan. Pekerjaan administratief senantiasa terdiri sebagai pencatatan pelbagai

keterangan yang penting bagi badan usaha yang bersangkutan

Pengertian administratie yang berasal dari Belanda tersebut kini dalam bahasa Indonesia telah lazim

diterjemahkan menjadi tatausaha yang telah lama dikenal oleh masyarakat. Yang mana dalam kamus

Bahasa Indonesia tatausaha diartikan sebagai penyelenggaraan urusan tulis-menulis (keuangan dan

sebagainya) dalam perusahaan (negara). Sedangkan menurut para penulis Indonesia administrasi dalam

pengertian tatausaha selengkapnya berbunyi sebagai berikut :

1. Administrasi dalam arti sempit mengandung arti segala pencatatan kegiatan ialah ‘tata usaha’ atau ‘tata

pembukuan’

(Buku Pedoman Untuk Bendaharawan, Pegawai Administrasi Dan Pengurus Keungan. I. (1996). P 7 – 8)

2. Administrasi dapat dibagi dalam:

a. Arti luas, yang meliputi pengendalian organisasi yang telah hidup jadi organsasi yang telah diarahkan

kepada maksud dan tujuan yang hendak dicapai.

b. Arti sempit yang meliputi semua penataan dan penertiban secara tertulis, teratur dan berketentuan yaitu

usaha-usaha yang lazim disebut tata usaha

(Buku petunujk Administrasi Umum Departermen Pertahanan Keamanan)

3. “ Administrasi adalah suatu alat yang dapat dipakai menjamin kelancaran dan keberesan bagi setiap

manusia untuk melakukan perhubungan, persetujuan dan perjanjian atau lain sebagainya antara sesame

manusia dan atau badan hukum yang dilakukan secara tertulis”

(G. Kartasapoetra & Ny. E. Roekasih. Pelaksanaan Administrasi Dan Management Personalia

(Administrasi Dan Pelaksanaannnya). I. (1967). P 5)

4. Administrasi adalah segala sesuatu yang berhubungan dengan pelaksanaan (penyelenggaraan)

pekerjaan tata-usaha, yang telah ditetapkan berdasarkan kebijaksanaan politik.

(Soebarkah Putrohadiwirjo, BA. Administrasi (Tanya-Jawab)

5. J Wajong mengartikan lingkup sempit adminstrasi sebagai tata usaha adalah pekerjaan yang bersifat

tulis menulis. Seseungguhnya fungsi tatausaha adalah pencatatan segala sesuatu yang terjadi untuk

digunakan sebagai bahan keterangan bagi pimpinan pekerjaan.

(J. Wajong, Organisasi dan Administrasi, (penuntun untuk mempelajari organisasi dalam dinas

administrasi serta tanggung jawab dan kewajiban pemimpin)

Demikianlah 5 dari 15 kutipan diatas tentang administrasi Sebagai tatausaha. Seperti pada pengertian-

pengertian administrasi sebelumnya, dalam penegrtian sempit ini para penulis juga tidak memiliki

perbedaan paham mengenai pengertian tatausaha. Semua perumusan mengarah kepada kegiatan tulis

menulis atau membuat catatan-catatan. Sehingga wajar seandainya masih banyak masyarakat yang

menganggap kegiatan administrasi merupakan kegiatan yang berkaitan dengan tulis menulis dan catat

mencatat.

3. Administrasi Sebagai Administrasi Negara atau Pemerintah

Kata Administratie dalam bahasa Belanda yang diartikan sebagai kegiatan tulis-menulis atau catat-

mencatat, namun juga memiliki makna lain yaitu administrasi digunakan untuk menyatakan sebagai

pemerintahan suatu negara, propinsi, Subak, kota-kota dan maskapai-maskapai besar.

Dikarenakan perkembangan admisnistrasi di Indonesia dipengaruhi oleh negara lain yaitu Belanda dan

Amerika maka di Indonesia terdapat pengertian administrasi ke tiga yaitu sebagai pemerintah atau

administrasi negara. Dalam bidang tata hukum Belanda dikenal administratief recht. Istilah ini dalam

bahsa Indonesia menjadi hukum administrasi.

Dalam buku Mr. Utretcht yang berjudul Pengantar Hukum Administrasi Indonesia terdapat rumusan yang

menjelaskan tentang pengertian administrasi sebagai gabungan jabatan-jabatan yang dibawah pimpinan

pemerintah yang tidak ditugaskan kepada badan-badan pemerintah dari persekutuan-persekutuan hukum

yang lebih rendah dari negara.

Prof. Prajudi merupakan Sarjana Indonesia yang dengan tegas merumuskan Administrasi sebagai organ

negara. Beliau mengartikan administrasi antara lain:

“ sebagai ‘aparatur’ daripada negara yang dikepalai dan degerakkan oleh pemerintah guna

menyelenggarakan undang-undang, kebijaksanaan-kebijaksanaan dan kehendak-kehendak (keputusan-

keputusan) pemerintah. Kata admintrasi dan bestuur pada hakikatnya mempunyai konotasi yang sama,

bestuur pada kaidah kenegaraan umunya diterjemahkan dalam istilah “pemerintahan” oleh karena

mempunyai makna dan kaidah yang sama maka oleh Prof van Poelje besttur diartikan sebagai

menyelenggarakan kepentinagan rakyat dan masyarakat oleh petugas-petugas resmi.

Sedangkan administrative rechtpraak dalam bahasa Indonesia mempunyai arti peradilan adminstrasi.

Administrative rechtpraak adalah peradilan yang mempunyai unsure-unsur sebagai berikut:

1. Adanya suatu aturan hukum yang abstrak yang mengikat umum yang dapat diterapkan. Peraturan itu

harus merupakan pereturan hukum tatanegara atau hukum admistrasi negara.

2. Adanya perselisihan hukum yang konkrit

3. Sedikit-dikitnya ada dua pihak dan sekurang-kurangnya satu pihak adalah administrasi

4. Ada aparatur peradilan yang berwenang

Pemakaian kata adminstrasi sebagai adminstrasi negara atau pemerintahan terjadi karena didukung

setelah kepustakaan politik dan admistrasi negara di Indonesia telah masuk dan menyebar luas di

Indonesian melalui para cendikiawa. Di daerah asalnya, Amerika. Admintrasi diterjemahkan sebagai

publik administration yang kemudian merumuskan istilah administrasi dalam 3 artian yaitu:

1. Pada Umumnya menejemen dari urusan-urusan negara, pelaksanaan hukum dan penuaian haluan

pemerntah

2. Seluruh kesatuan dari pejabat-pejabat eksekutif

3. Masa jabatan dari seorang presiden ato gubernur

4. Kesimpulan

Berdasarkan pokok-pokok pikiran diatas maka kita dapat menarik benang merah atas apa yang

terkandung dari makna administrasi:

1. Menurut hakekat dan kenyataanya admistrasi adalah segenap rangkaian kegiatan penataan

2. Rangkaian kegiatan penataan yang merupakan administarai itu berlangsung dalam usaha bersama dari

sekelompok orang yang bermaksud mencapai tujuan tertentu

3. Kegiatan penataan berwujud mengatur, memimpin, mengurus, mengendalikan, menyusun dan

perbuatan-perbuatan sejenis itu terhadap pekerjaan-pekerjaan induk dan sumber-sumber usaha lainnya

yang bermaksud melancarkan tercapainya tujuan usaha bersama yang bersangkutan

4. Sebagaian dari segenap rangkaian kegiatan penataan itu berupa tata-pencatatan, keterangan-keterangan

guna tercapainya tujuan bersama tersebut. Guna menghindarkan kekacauan penggunaan informasi

tersebut maka disebut tata usaha yang berkaitan dengan kegiatan tulis-menulis dan catat-mencatat.

5. Bilamana kegiatan-kegaitan administrasi tersebut dilakukan oleh para penguasa dalam hubungannya

dengan penyelenggaraan tujuan negara, maka kegiatan tersebut bukan digolongkan sebagai kegiatan

administrasi melainkan administrasi negara. Dan apabila serangkaian kegiatan yang dilakukan para

penguasa untuk kepentingan rakyat sebaiknya disebut pemerintahan, dan badan-badan atau organ

pemerintahan yang menyelenggarakan kegiatan administrasi negara dinamakan pemerintah

“Administrasi adalah segenap rangkaian kegiatan penataan terhadap pekerjaan-pekerjaan induk dan

sumber-sumber kegiatan lainnya yang bermaksud mencapai tujuan apapun dalam usaha bersama dari

sekelonpok orang”

Dosen : Dr. H. Entang Adhy Muhtar, DRS, MS.

Administrasi dapat dilihat sebagai : Ilmu (Science), Seni (Art), Profesi (Profession).

1. Administrasi sebagai Ilmu

Administrasi merupakan serangkaian pengetahuan (knowledge) yang disusun secara

sistematis dengan menggunakan metode ilmiah (scienctific methods, research) dan dapat

dikontrol (diuji) kebenarannya.

Secara filosofis administrasi dapat dilihat dari dimensi :

Ontologis (ruang lingkup dan objek kajian),

epistemologis (metodologis) selalu dikaitkan dengan riset, dan

aksiologis (aplikatif) Pemanfaatan ilmu

1. Administrasi sebagai Seni

G. R. Terry (1977) mengatakan : “Art is personal creative power plus skill in

performance”. Seni merupakan kemampuan atau kemahiran seseorang untuk menerapkan

knowledge yang dimiliki dalam menjalankan tugas dan fungsi tertentu. Kaitannya dengan

adminisrasi berarti bagaimana menerapkan knowledge (science) dengan menggunakan

kemahiran, ketrampilan, pengalaman yang dilakukan oleh para administrator/manajer

(top, middle, lower level) dalam suatu kegiatan kerjasama dalam mencapai tujuan yang

diinginkan.

1. Administrasi sebagai Profesi

Profesi adalah kedudukan, jabatan atau pekerjaan (vocation) yang memerlukan ekspertis

(keahlian) tertentu yang spesifik yang diperoleh melalui pendidikan dan pelatihan yang

ketat. Seorang professional adalah seseorang yang memiliki kemampuan, kompetensi,

keahlian (khusus) dalam bidang tertentu yang bekerja berdasarkan standar kualifikasi dan

keunggulan hasil kerja yang terukur dan dapat dipertanggungjawabkan, dengan

memperoleh imbalan yang lebih tinggi.

PENGERTIAN ILMU ADMINISTRASI

Administrasi berdasarkan etimologis (asal kata ) bersumber dari kata latin, yang terdiri

dari administrare, yang secara operasional berarti melayani, membantu, dan memenuhi.

Dalam bahasa asalnya dari perkataan itu dapat terbentuk kata benda administratio dan kata

sifat administratiyus. Perkataan itu masuk dalam bahasa inggris menjadi administration yang

lebih banyak dikenal para ilmuan dan praktisi sekarang ini . Kemudian perkataan tersebut

telah ikut memperkaya perbendaharaan bhs Indonesia dengan ucapan yang tidak jauh

bedanya dari kata asalnya dan disebut dengan perkataan “Administrasi “, namun kehidupan

masyarakat sehari-hari di Indonesia dikenal juga perkataan “administratie” yang berasal

dari bahasa Belanda sebagai peninggalan sejarah masa lalu yang tidak mudah

meninggalkannya. (Sumber: Prof .Drs.Sadly, MPA)

*. ADMINISTRASI adalah:

Sebuah istilah yang bersifat generik, yang mencakup semua bidang kehidupan.Ada tiga unsur pokok dalam administrasi,unsur inilah yang menjadi pembeda apakah suatu kegiatan merupakan kegiatan administrasi atau tidak.Sebagai ilmu administrasi mempunyai berbagai cabang,salah satu diantaranya administrasi negara.

Administrasi negara juga mempunyai banyak definisi,yang secara umum dapat dibagi dalam dua kategori.

Pertama Administrasi hanya dilihat dari lembaga eksekutif saja. Dan yang kedua dilihat dari Administrsi negara meliputi semua cabang pemerintahan

dan hal hal yang berkaitan dengan publik.Terdapat hubungan interaktif antara administrasi negara dengan lingkungan sosialnya.

Diantara berbagai unsur lingkungan sosial, unsur budaya merupakan unsur yang paling banyak mempengaruhi penampilan administrasi negara.(sumber e-library universitas terbuka).

*ADMINISTRASI adalah:

Keseluruhan penyelenggaraan kekuasaan pemerintah negara indonesia dengan memanfaatkan dan mendayagunakan segala kemampuan aparatur negara serta segenap dana dan

daya demi tercapainya tujuan nasional dan terlaksananya tugas Negara Republik Indonesia seperti ditetapkan dalam UUD 1945.(sumber Yahoo.answer).

1..*ADMINISTRASI adalah

Administrasi negara merupakan bagian dari administrasi umum yang mempunyai

lapangan yang lebih luas,yaitu suatu ilmu yang mempelajari bagaimana lembaga-lembaga mulai dari suatu keluarga hingga perserikatan bangsa-bangsa disusun, digerakkan dan dikemudikan.(sumber M/Dimock)

2.*ADMINISTRASI adalah

Fungsi bantuan penyelenggaraan dari pemerintah artinya pemerintah tidak dapat menunaikan tugas-tugas dan kewajibannya tanpa administrasi negara (sumber PROF.DR.Prajudi Atmosudirdjo)

*ADMINISTRASI adalah

Segenap proses penyelenggaraan yang dilakukan oleh aparatur pemerintah untuk mengatur dan menjalankan kekuasaan negara, guna menyelenggarakan kepentingan umum.(sumber internet)

3. *ADMINISTRASI adalah

Suatu proses yang bersangkutan dengan pelaksanaan kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintah, pengarahan kecakapan, dan tekhnik-tekhnik yang tidak terhingga jumlahnya,memberikan arah dann maksud terhadap usaha sejumlah orang.(sumber John M.pfifer)

4. *ADMINISTRASi sebagai:

Ilmu. Pemikiran tantang supremasi kepemimpinan pejabat politik atas birokrasi itu timbul dari perbedaan fungsi antara politik dan administrasi,dan adanya asumsi tentang superioritas fungsi-fungsi politik administrasi.(sumber Wilson 1987)

5. *ADMINISTRASI adalah

Gabungan jabatan “aparat” administrasi yang dibawah pimpinan pemerintah (presiden yang dibantu para menteri) melakukan sebagian dari pekerjaaan pemerintah,yang tidak ditugaskan kepada badan-badan pengadilan, badan legislatif, dan badan pemerintah lainnya.(sumber Utrecht).

6. ADMINISTRASI adalah

Keseluruhan proses kerjasama antara dua orang atau lebih yang didasarkan atas

rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.(sumber Sondang

P.Siagian 1983).

. *ADMINISTRASI adalah:

Dalam pengertian yang luas dapat dirumuskan sebagai kegiatan dari pada kelompok yang

mengadakan kerja sama atau (orang-orang yang bekerja sama) untuk mencapai tujuan bersama .(sumber

Herbert A.Simon 1956, dalam bukunya Public Administration”).

7. William H. Newman, dalam bukunya: Administration Action mengemukakan:”Administration

has been defined as the guidance,leadhership and control of the effort of a group of

individuals towards some common goal.”4)

(Administrasi didefinisikan sebagai Pedoman/petunjuk atau bimbingan, kepemimpinan dan

pengawasan dari pada usaha- usaha kelompok individu- individu terhadap tercapainya tujuan

bersama).

Argumentasi: ada petunjuk ysng dipedomani untuk melakukan pekerjaan, dimana ada

pemimpin yang mengawasi, terhadap aktivitas manusia untuk mencapai tujuan yang telah

ditetapkan bersama.

8. Administrasi adalah merupakan hasil pemikirang dan penalaran manusia yang disusun berdasarakan

dengan rasionalitas dan sistematika yang mengungkapkan kejelasan tentang objek forma, yaitu pemikiran

untukmenciptakan suatu keraturan dari berbqagai aksi dan reaksi yang dilakoni oleh manusia dan objekm

material, yaitu manusia yang melakukan aktivitas adminstrasi daqlam bentuk kerjasama menuju

terwujudnya tujuan tertentu.Esensi mendasar objek forma dan material administrasi adalah terciptanya

hubungan antara pengatur dewngan yang diatur dalam konteks kerjasama manusia.( Makmur, 2007 ,

Dalam bukunya Filsafat Administrasi).

PENGERTIAN ILMU ADMINISTRASI

Administrasi berdasarkan etimologis (asal kata ) bersumber dari kata latin, yang terdiri

dari administrare, yang secara operasional berarti melayani, membantu, dan memenuhi.

Dalam bahasa asalnya dari perkataan itu dapat terbentuk kata benda administratio dan kata

sifat administratiyus. Perkataan itu masuk dalam bahasa inggris menjadi administration yang

lebih banyak dikenal para ilmuan dan praktisi sekarang ini . Kemudian perkataan tersebut

telah ikut memperkaya perbendaharaan bhs Indonesia dengan ucapan yang tidak jauh

bedanya dari kata asalnya dan disebut dengan perkataan “Administrasi “, namun kehidupan

masyarakat sehari-hari di Indonesia dikenal juga perkataan “administratie” yang berasal

dari bahasa Belanda sebagai peninggalan sejarah masa lalu yang tidak mudah

meninggalkannya. (Sumber: Prof .Drs.Sadly, MPA)

ADMINISTRASI adalah:

Sebuah istilah yang bersifat generik, yang mencakup semua bidang kehidupan.Ada tiga unsur pokok dalam administrasi,unsur inilah yang menjadi pembeda apakah suatu kegiatan merupakan kegiatan administrasi atau tidak.Sebagai ilmu administrasi mempunyai berbagai cabang,salah satu diantaranya administrasi negara.

Administrasi negara juga mempunyai banyak definisi,yang secara umum dapat dibagi dalam dua kategori.

Pertama Administrasi hanya dilihat dari lembaga eksekutif saja. Dan yang kedua dilihat dari Administrsi negara meliputi semua cabang pemerintahan

dan hal hal yang berkaitan dengan publik.Terdapat hubungan interaktif antara administrasi negara dengan lingkungan sosialnya.

Diantara berbagai unsur lingkungan sosial, unsur budaya merupakan unsur yang paling banyak mempengaruhi penampilan administrasi negara.(sumber e-library universitas terbuka).

*ADMINISTRASI adalah:

Keseluruhan penyelenggaraan kekuasaan pemerintah negara indonesia dengan memanfaatkan dan mendayagunakan segala kemampuan aparatur negara serta segenap dana dan daya demi tercapainya tujuan nasional dan terlaksananya tugas Negara Republik Indonesia seperti ditetapkan dalam UUD 1945.(sumber Yahoo.answer).

1.. ADMINISTRASI adalah

Administrasi negara merupakan bagian dari administrasi umum yang mempunyai lapangan yang lebih luas,yaitu suatu ilmu yang mempelajari bagaimana lembaga-lembaga mulai dari suatu keluarga hingga perserikatan bangsa-bangsa disusun, digerakkan dan dikemudikan.(sumber M/Dimock)

2. ADMINISTRASI adalah

Fungsi bantuan penyelenggaraan dari pemerintah artinya pemerintah tidak dapat menunaikan tugas-tugas dan kewajibannya tanpa administrasi negara (sumber PROF.DR.Prajudi Atmosudirdjo)

*ADMINISTRASI adalah

Segenap proses penyelenggaraan yang dilakukan oleh aparatur pemerintah untuk mengatur dan menjalankan kekuasaan negara, guna menyelenggarakan kepentingan umum.(sumber internet)

3. *ADMINISTRASI adalah

Suatu proses yang bersangkutan dengan pelaksanaan kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintah, pengarahan kecakapan, dan tekhnik-tekhnik yang tidak terhingga jumlahnya,memberikan arah dann maksud terhadap usaha sejumlah orang.(sumber John M.pfifer)

4. ADMINISTRASi sebagai:

Ilmu. Pemikiran tantang supremasi kepemimpinan pejabat politik atas birokrasi itu timbul dari perbedaan fungsi antara politik dan administrasi,dan adanya asumsi tentang superioritas fungsi-fungsi politik administrasi.(sumber Wilson 1987)

5. ADMINISTRASI adalah

Gabungan jabatan “aparat” administrasi yang dibawah pimpinan pemerintah (presiden yang dibantu para menteri) melakukan sebagian dari pekerjaaan pemerintah,yang tidak ditugaskan kepada badan-badan pengadilan, badan legislatif, dan badan pemerintah lainnya.(sumber Utrecht).

6. ADMINISTRASI adalah

Keseluruhan proses kerjasama antara dua orang atau lebih yang didasarkan atas rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.(sumber Sondang P.Siagian 1983).

ADMINISTRASI adalah:

Dalam pengertian yang luas dapat dirumuskan sebagai kegiatan dari pada kelompok yang mengadakan kerja sama atau (orang-orang yang bekerja sama) untuk mencapai tujuan bersama .(sumber Herbert A.Simon 1956, dalam bukunya Public Administration”).

7.. William H. Newman, dalam bukunya: Administration Action

mengemukakan:”Administration has been defined as the guidance,leadhership and control

of the effort of a group of individuals towards some common goal.”4) (Administrasi

didefinisikan sebagai Pedoman/petunjuk atau bimbingan, kepemimpinan dan pengawasan

dari pada usaha- usaha kelompok individu- individu terhadap tercapainya tujuan bersama)

PENGANTAR STUDI ILMU ADMINISTRASI DAN MANAJEMENDrs.Soewarno Handayaningrat

Penerbit PT.Gunung Agung- Jakarta 1985Cet.ke-enam 1985

1. Ruang Lingkup Administrasi Dan Manajemen

A. Administrasi sebagai ilmu (science) dan seni (art)

Administrasi sebagai ilmu pengetahuan (science) baru berkembang sejak akhir

abad yang lalu (abad XIX), tetapi administrasi sebagai suatu seni (art0 atau administrasi

dalam praktek, timbul bersamaan dengan timbulnya paeradaban manusia.

Sebagai ilmu pengetahuan administrasi merupakan suatu fenomena masyarakat

yang baru, karena baru timbul sebagai cabang daripada ilmu-ilmu social, termasuk

perkembangannya di Indonesia, dengan membawa prinsip-prinsip yang universal, akan

tetapi dalam prakteknyaharus disesuaikan dengan situasi dan kondisi Indonesia dengan

memperhatikan factor-faktor yang mempunyai pengaruh atau (impact) terhadap

perkembangan ilmu administrasi sebagai suatu disiplin ilmiah yang berdiri sendiri.

Pengembangan di bidang adminstrasi dalam rangka peningkatan kemampuan

administrasi (administrasi capability), bukan saja diperuntukkan dalam lingkungan

pemerintahan saja, tetapi juga bagi organisasi-organisasi swasta, terutama dalam rangka

pelaksanaan pembangunan nasional.

Administrasi sebagai ilmu pengetahuan termasuk kelompok “applied

sciences”, karena kemanfaatannya hanya ada apabila prinsip-prinsip, rumus-rumus dan

dalil-dalilnya di terapkan untuk meningkatkan mutu berbagai kehidupan bangsa dan

Negara. Sedangkan administrasi dalam praktek atau sebagai suatu seni pada zaman

modern sekarang ini merupakan proses kegiatan yang perlu di kembangkan secara terus

menerus, agar administrasi sebagai suatu sarana untuk mencapai tujuan benar-benar dapat

memegang peranan yang diharapkan. Perlu dijelaskan bahwa administrasi sebagai ilmu

pengetahuan tidak lepas kaitannya dengan ilmu-ilmu sosial lainnya. Adapun Ilmu Sosial

yang mempunyai kaitan erat dengan Ilmu Administrasi ialah Ilmu Politik, Ilmu Hukum,

Ilmu Ekonomi, Sejarah,Ilmu Jiwa, Filosofi, Antropologi dan Ethonologi.

1. Dr.Awaloedin, “ Peranan Administrasi dalam pembangunan “, kertas kerja pada kongres HIPIS pada tahun 1975, hal.12.

B. Arti administrasi

sebelum membicarakan arti managemen, akan di bicarakan terlebih dahulu

arti administrasi ,sebab kata administrasi dan managemen mempunyai pengertian yang

sangat kait mengait satu sama lain .jelasnya mempelajari ilmu menegemen berarti

mempelajari ilmu administrasi ,demikian pula mempelajari ilmu administrasi saling

terkait pula mempelajari ilmu administrasi saling terkait pula untuk mempelajari ilmu

managemen . Apakah arti administrasi itu ?

Administrasi dapat dibedakan dalam dua pengertian yaitu :

1. Administrasi dalam arti sempit, yaitu kata administartie (bahasa Belanda), yang

meliputi kegiatan: catat mencatat, surat – menyurat, pembukuan ringan, ketik

mengetik, agenda dsb yang bersifat teknis ketatausahaan (clerikal work). Jadi tata

usaha adalah bagian kecil kegiatan dari pada Adminnistrasi yang akan dipelajari.

2. Administrasi dalam arti luas dari kata administration (bhs.Inggris). dibawah ini akan

dikemukakan beberapa pendapat, arti atau definisi dari pada administrasi dalam arti

luas, yaitu :

a. Menurut Leonard D. White, dalam bukunya:

“Administration is prosess common to all group effart, publik or private, civil

or military, large skale or small scale,… etc “2) (Administrasi adalah suatu

proses yang pada unmumnya terda[at pada semua usaha kelompok, negara atau

swasta, sipil atau militer, usaha yang besar atau kecil … dan sebagainya).

b. Herbert. A. Simon dan kawan-kawan, dalam bukunya : Publik

administaration, memberikan definisi sebagai berikut: ‘ as the activaties of

group cooperating to accomplish common goals”.3) (Administrasi sebagai

kegiatan dari pada kelompok yang mengadakan kerja sama untuk

menyelesaikan tujuan bersama).

c. William H. Newman, dalam bukunya: Administration Action

mengemukakan:”Administration has been defined as the

guidance,leadhership and control of the effort of a group of individuals

towards some common goal.”4) (Administrasi didefinisikan sebagai

Pedoman/petunjuk atau bimbingan, kepemimpinan dan pengawasan dari pada

usaha- usaha kelompok individu- individu terhadap tercapainya tujuan

bersama).

3. Setelah mengetahui beberapa defenisi administrasi, maka ciri-ciri administrasi tersebut

di atas dapat di golongkan atas:

a. Adanya kelompok manusia, yaitu kelompok yang terdiri atas 2 orang atau lebih;

b. Adanya kerja sama dari kelompok tersebut;

c. Adanya kegiatan/proses/usaha;

d.Adanya bimbingan, kepemimpinan dan pengawasan;

e. Adanya tujuan.

C. Pengolongan Ilmu Administrasi.

Administrasi di bedakan dalam 2 golongan yaitu:

1. Administrasi Negara (Public Administration) yaitu kegiatan- kegiatan/proses/usaha di

bidang kenegaraan.

a. Yang dimaksud dengan Public Adminitration menurut J.M, Pfiffner and Robert

v Presthus dalam bukunya: Public Adminitration, ialah: “Public Adminitration

is a prosess concerned with carrying out public policies”5) Administrasi Negara

adalah suatu proses yang berhubungan dengan pelaksanaan kebijaksanaan

Negara).

b. Dimock dalam bukunya: Public Administration , mendefinisikan sebagai

berikut: “ Public Administration is the activity of the State in the exercise of its

political power.”6) (Administrasi Negara adalah kegiatan negara dalam

melaksanakan kekuasaan/kewenangan politiknya).

2. Administrasi Swasta /Niaga (private/businessAdministration),yaitu kegiatan-kegiatan

/proses/usaha yang di lakukan di bidang swasta /niaga. Dalam bidang “Administrasi

Niaga’’(business administration) dapat diartikan sebagai berikut:’’Administrasi

Niaga’’ialah kegiatan-kegiatan dari pada organisasi-organisasi Niaga dalam usahanya

mencapai tujuan yaitu mencari keuntungan (profit making).’’

3. Perbedaan Administrasi Negara dan Administrasi Swasta /Niaga. Di bawah ini di

jelaskan ruang lingkup kegiatan antara Administrasi Negara dan Administrasi

Swasta/Niaga.

ADMINISTRASI NEGARA ADMINNISTRASI NIAGA

1. Administarsi Negara bertujuan memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya kepada masyarakat (publlik service)

2. Adminstrasi Negara dalam pencapaian tujuannya dilakukan berdasarkan ketentuan /peraturan perundang-undangan yangb berlaku ( legalistic approach).

3. Adminiistrasi Negara adalam kegiatannya mengutamakan kebenaran sesuai dengan prosedure yang telah ditemukan ( birokrasi bureaucracy).

4. Adminstrasi Negara cara kerjanya dianggapa kurang begitu efisien (In efficient).

5. Adminstarsi Negara bersifata mono polistik kaerena sifatnya mengutamakan kepentingan umum ( No compotition)

6. Administrasi Negara dalam kegiatannya ditujukan bagi kepentingan kesejahteraan rakyat banyak (social welfare), misalnya: Pembuatan jalan /jembatan, pengairan, kesehatan dll.

1. Admnistrasi swasta / Niaga bertujuan

memperoleh untung sebesar-besarnya

(profit motive).

2. Administrasi swasta / Niaga dalam

pencapaian tujuannya dilakukan dengan

kebiksanaan yang bersifat

menguntungkan(tidak sangat terikat dengan

ketentuan yang telah ditetapkan).

3. Administrasi swasta / Niaga tidak selalu

terikat dengan prosedureyang berlaku,

tetapi mengutamakan hasil yang dicapai.

4. Administrasi swasta / Niaga cara kerjanya

sangat efisien ( efficient).

5. Administrasi swasta / Niaga dalam

kegiatannya sifatnya adalah bersaingan

bebas ( free compotition).

6. Administrasi swasta / Niaga dalam

kegiatannya tidak mempertimbangkan bagi

kepentingan kesejahteraan rakyat tetapi

mempertimbangkan kepentingan

kesejahteraan individu atau kelompoknya.

D. Perbedaan dan Kesamaan arti Administrasi dan Manajemen.

Setelah mengetahui arti dari pada Dministrasi maka selanjutnya perlu diketahui

arti daripada Manajemen itu sendiri. Hal ini dimaksudkan untuk mengetahui persamaan

dan perbedaannya dan adanya saling kaitannya antara kedua kata tersebut. Di bawah ini

dikemukakan beberapa pendpat yang tidak membedakan arti administrasi dan manajemen

atau penggunaan artinya Sali8ng berkaitan antara dua kata tersebut.

1. Pendapat yang mempersamakan arti Administrasi dan Manajemen

a. William H.Newman dalam bukunya Administration Action, jelas-jelas

tidak membedakan Admnistrasi dan manajemen. Apa yang dimaksud

administrasi dengan arti administrasi termasuk pula dalam arti manajemen.

Sekalipun bukunya dinamakan: Administrative action, tetapi isinya adalah “

The techniques of organization and management”.

b. M.E. Dimock dalam bukunya : Public Administration, mengemukakan 2

kata itu saling kait mengkait, ia memberikan defenisi administrasi sebagai

berikut: “ Administration for management) is a planned approachto the

solving of all kinds of problems in almost every individual or group

activityboth publik ar private”1)

( Administrasi atau managemen) adalah suatu pendekatan yang terencana

terhadap pemecahan semua macam masalah yang kebanyakan terdapat pada

setiap individu atau kelompok baik negara atau swasta.).

2. Pendapat yang membedakan arti administrasi dan manajemen .

a. Dalton E. Mc. Farland dalam bukunya: Manajemn membedakan arti

administrasi dan managemen sebagai berikut:

“ administration refers to the determination of major aims and policies.

Whereas management refers to the carrying out of opertions designed no

accomplish the aims and effectuate policies “) Administrasi ditujukan

terhadap penentuan tujuan pokok dan kebijaksanaannya, sedangkan

managemen ditujukan terhadap pelaksanaan kegiatan dengan maksud

menyelesaikan/ mencapai tujuan dan pelaksanaan kebijaksanaan).

b. Ordway Tead juga tegas-tegas membedakan arti administrasi dan managemen

Hal ini dikemukakan oleh Mic.Farland, dalam bukunya:

Managemenprinciples yang mengemukakan pendapatnya sebagai berikut )

“ Administration is the process and agency whitch is responsible for the determination of the aims for whitch an aorganization and its managemen are tostrive…etc”.., ( Administrasi adalah suatu proses dan badan yang

bertanggung jawab terhadap penentuan tujuan, dimana organisasi dan managemen digariskan dsb..”)

Dibawah ini digambarkan hubungan antara Administrasi, Organisasi, Manajemen, Kepemimpinan, Pengambilan Keputusan, dan Hubungan antar Manusia.

3. Hubungan antara administrasi, organisasi dan manajemen berdasarkan atas teori

Ordway dan Dalton Mc. Dapat disimpulkan bahwa admiistrasi terdiri atas Organisasi dan

manajemen. Apabila mempelajari teori Dimock & Koeng, inti daripada manajemen ialah

kepemimpinan ( leadership is the key to manajemen).

Dalam hubungannya dalam proses pengambilan keputusan ( Decision making process)

yang mempunyai tanggung jawab dalam pengambilan keputusan atau Kepala /

Pemimpin. Oleh karena itu dikatakan bahwa inti dp kepemimipinan ialah pengambilan

keputusan. Selanjutnya dalam proses pengambilan keputusan oelh pimpinan yang perlu

dipertimbangkan ialah hubungan antar manusia (human relation), terutama hubungan

antara Pimpinan dan Bawahan , sebagai staf Pimpinan. Dalam hal ini perlu

dipertimbangkan sejauh manakah bantuan dan pihak bawahan (staf) kepada pimpinan

dalam proses pengambilan keputusan itu. Jelaslah bahwa hubungan antara manusia

(human relation) dalam proses pengambilan keputusan sangat penting. Oleh karena itu

dikatakan bahwa inti dp pengambilan keputusan ialah hubungan antar manusia (human

relation).

1

1

2 Keterangan ::

1.Administrasi

2. Organisasi 3. Manajemen 4. Kepemimpinan5,Pengambilan Keputusan

6.Hubungan antar anusia

22 3

4

6

5