pengenalan kepada perundangan€¦ · [perkara 44 dan 73 pp] “parliament” means the parliament...
TRANSCRIPT
PENGENALAN KEPADA
PERUNDANGAN
Oleh :
INSTITUT LATIHAN KEHAKIMAN DAN PERUNDANGAN
(ILKAP)
1
RANGKA
PERUNDANGAN UTAMA
PERUNDANGAN
SUBSIDIARI
Apa itu perundangan utama?
Ciri-ciri Akta Parlimen
Jenis –jenis Akta Parlimen
Apa itu perundangan subsidiari?
Ciri-ciri perundangan subsidiari
Jenis-jenis perundangan subsidiari
Perlindungan (Safeguards)
PERUNDANGANPerlembagaan Persekutuan
Senarai Persekutuan/Senarai
Negeri/Senarai Bersama
GAZETTE
“Legislation is the law enacted by the legislature,
and by bodies and persons authorized by the
legislature.”.
Wan Arfah Hamzah
The Malaysian Legal System
4
Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan
"Undang-undang" termasuklah undang-undangbertulis, common law setakat yang berkuat kuasa didalam Persekutuan atau mana-mana bahagiannya,dan apa-apa adat atau kelaziman yang mempunyaikuat kuasa undang-undang di dalam Persekutuanatau mana-mana bahagiannya
"Undang-undang bertulis” termasuklahPerlembagaan ini dan Perlembagaan mana-manaNegeri 5
6
Section 3 of the Interpretation Acts 1948 & 1967
Perkara 4. Undang-undang utama Persekutuan
Perlembagaan ini ialah undang-undang utamaPersekutuan dan apa-apa undang-undang yang diluluskan selepas Hari Merdeka yang tidak selarasdengan Perlembagaan ini adalah tidak sah setakatketidakselarasan itu.
7
Surinder Singh Kanda v Government of Malaya
[1962] MLJ 169
Perkara 73. Takat undang-undang persekutuan dan Negeri
Pada menjalankan kuasa perundangan yang diberikan kepadanyaoleh Perlembagaan ini—
(a) Parlimen boleh membuat undang-undang bagi keseluruhanatau mana-mana bahagian Persekutuan dan undang-undangyang berkuat kuasa di luar dan juga di dalam Persekutuan.
(b) Badan Perundangan sesuatu Negeri boleh membuat undang-undang bagi keseluruhan atau mana-mana bahagian Negeri itu.
8
Perkara 74. Hal perkara undang-undang persekutuan dan
Negeri.
❖ Parlimen - boleh membuat undang-undang mengenai apa-apaperkara yang disebut satu persatu dalam Senarai Persekutuan atau Senarai Bersama (iaitu Senarai Pertama atau Ketiga yang dinyatakan dalam Jadual Kesembilan).
❖ Badan Perundangan Negeri - boleh membuat undang-undangmengenai apa-apa perkara yang disebut satu persatu dalamSenarai Negeri (iaitu Senarai Kedua yang dinyatakan dalamJadual Kesembilan) atau Senarai Bersama.
Mamat bin Daud v. Government of Malaysia [1998] 1 MLJ 119 9
Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan
10
"Senarai Persekutuan" ertinya Senarai Pertama
yang dinyatakan dalam Jadual Kesembilan
"Senarai Negeri" ertinya Senarai Kedua yang
dinyatakan dalam Jadual Kesembilan
"Senarai Bersama" ertinya Senarai Ketiga
yang dinyatakan dalam Jadual Kesembilan
Perkara 75. Ketidakselarasan antara undangundang persekutuan dengan undang-undangNegeri.
Jika mana-mana undang-undang Negeri tidakselaras dengan sesuatu undang-undangpersekutuan, maka undang-undang persekutuanitu hendaklah mengatasi undang-undang Negeridan undang-undang Negeri itu adalah tidak sahsetakat yang tidak selaras itu.
11
Perkara 77. Kuasa baki perundangan
Badan Perundangan Negeri berkuasamembuat undang-undang mengenai apa-apaperkara yang tidak disebut satu persatu dalammana-mana Senarai yang dinyatakan dalamJadual Kesembilan, iaitu yang bukan suatuperkara yang berkenaan dengannya Parlimenberkuasa membuat undang-undang.
12
GAZETTE
14
Perundangan utama
Undang-undang yang diperbuat oleh badan perundangan yang terdiri daripada:ParlimenBadan Perundangan Negeri
[Perkara 44 dan 73 PP]
“Parliament” means the Parliament of Malaysia [s. 3 IA]
“Legislative Assembly” means the representative assembly, by whatever name called, in the Legislature of a State (and in particular includes the Council Negeri in Sarawak) [s.3 IA]
"Badan Perundangan", berhubung dengan sesuatu Negeri, ertinya pihak berkuasayang mempunyai kuasa di bawah Perlembagaan Negeri itu untuk membuatundang-undang bagi Negeri itu [Perkara 160 PP]
Sumber kuasaPersekutuan - Perlembagaan PersekutuanNegeri- Perlembagaan Negeri
15
PERSEKUTUAN
Akta
“Act” or “Act of Parliament” used with reference to legislation, means a law made by Parliament (s.3 IA)
"Akta Parlimen" ertinya undang-undang yang dibuatoleh Parlimen (Per.160 PP)
Ordinan
Akta Parlimen digelar Ordinan sehingga tahun 1959. Kini, undang-undang di peringkat persekutuan digelarAkta.
Cth: Merchant Shipping Ordinance 1952
Enakmen
Sebelum 1959, undang-undang digubal mengikutNegeri-Negeri Melayu Bersekutu, Negeri-Negeri MelayuTidak Bersekutu dan Negeri-Negeri Selat disebutsebagai Enakmen.
Cth: Malay Reservation Enactment
Kanun
Perundangan yang dibuat oleh Parlimen yang menyatakan keseluruhan undang-undang yang meliputisesuatu hal pekara tertentu atau bidang undang-undang tertentu.
Cth: Penal Code [Act 574], National Land Code
NEGERI
Enakmen
“Enactment” means a law made by the Legislature of a State other than Sarawak (s. 3 IA)
Cth: Loan Guarantee Enactment 1977
Ordinan
“Ordinance” means a law made by the Legislature of Sarawak (s.3 IA)
Cth: Sarawak Cultural Heritage Ordinance 1993
16
▪ Tidak boleh berlawanan dengan Perlembagaan Persekutuan
▪ Diluluskan/dipinda oleh Parlimen dan diperkenankan oleh YDPA
▪ Diwartakan dalam Warta Persekutuan[Seksyen 18 Akta Tafsiran 1948 dan 1967]
▪ Pemakaian – keseluruhan Persekutuan, kecuali disebut sebaliknya
▪ Hanya boleh menyentuh perkara yang disenaraikan dalamSenarai Pertama dan Ketiga Jadual Kesembilan
Akta yang diperbuat oleh Parlimen bagi meminda undang-undang
yang sedia ada dengan memansuh, menambah dan meminda
peruntukan yang sedia ada.
“amend” includes repeal, add to and vary [s.3 IA]
Interpretation Acts 1948 & 1967:
17
Akta A1349
AKTA CUKAI PENDAPATAN (PINDAAN) 2009
Suatu Akta untuk meminda Akta Cukai Pendapatan 1967.
❖ Akta yang menyatukan semua Akta yang berhubung denganhal pekara yang sama.
❖ Akta yang menyatukan undang-undang yang terpakai diSemenanjung Malaysia, Sabah dan Sarawak.
18
UNDANG-UNDANG MALAYSIA
AKTA 671
AKTA PASARAN MODAL DAN PERKHIDMATAN 2007
Suatu Akta untuk menggabungkan Akta Perindustrian Sekuriti 1983 [Akta 280] dan Akta
Perindustrian Niaga Hadapan 1993 [Akta 499], untuk mengawal selia dan mengadakan
peruntukan bagi perkara yang berhubungan dengan aktiviti, pasaran dan perantara dalam
pasaran modal, dan bagi perkara yang berbangkit dan bersampingan dengannya.
Akta Parlimen yang memansuhkan perundangan sedia ada dengan atau
tanpa menggantikan perundangan yang dimansuhkan itu dengan suatuundang-undang baru
Contoh:
Akta Pendaftaran Sewa Beli (Sarawak)(Pemansuhan)
2007 [Akta 677] – memansuhkan Ordinan Pendaftaran Sewa Beli
(Bab 71)
19
Jika sesuatu tindakan telah dilakukan tanpa kuasa atau melebihi
kuasa, Parlimen mempunyai kuasa untuk meluluskan Akta bagi
mengesahkan tindakan yang telah dilakukan.
20Berkuat kuasa pada 28 Januari 2011
21
Akta yang dibuat oleh Parlimen untuk menjelaskan
ketidaktentuan dalam keadaan undang-undang dan
kedudukan undang-undang dan akan mengisytiharkan
kedudukan undang-undang yang sepatutnya
Contoh:
Interpretation (Amendment) Act 1997 [Act A996]
menjelaskan bahawa pindaan yang dibuat kepada seksyen
20 perlu dikuatkuasakan untuk mengatasi ketidaktentuan
yang telah ditimbulkan dalam kes Wong Pot Heng MLJ
[1997] 437 yang mempersoalkan kuasa Menteri membuat
perundangan subsidiari secara ke belakang jika Akta ibu
tidak memberi kuasa secara nyata22
“Enactment” means a law made by the Legislature of a State other than Sarawak
23
Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan
"Undang-undang Negeri" ertinya—
(a) mana-mana undang-undang sedia ada yang berhubungandengan sesuatu perkara yang mengenainya BadanPerundangan sesuatu Negeri mempunyai kuasa untukmembuat undang-undang, iaitu undang-undang yang diteruskan kuat kuasanya di bawah Bahagian XIII; dan
(b) sesuatu undang-undang yang dibuat oleh BadanPerundangan sesuatu Negeri
24
Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan
"Undang-undang yang sedia ada" ertinyamana-mana undang-undang yang berkuatkuasa di dalam Persekutuan atau mana-manabahagiannya sebaik sebelum Hari Merdeka
25
▪ Tidak boleh berlawanan dengan PerlembagaanPersekutuan/Perlembagaan Negeri/PerundanganPersekutuan
▪ Diluluskan/dipinda oleh Badan Perundangan Negeridan diperkenankan oleh Pihak Berkuasa Negeri
▪ Diwartakan dalam Warta Negeri
▪ Pemakaian – Negeri berkenaan
▪ Hanya boleh menyentuh perkara yang disenaraikandalam Senarai Kedua dan Ketiga Jadual KesembilanPerlembagaan Persekutuan
26
GAZETTE
Perundangan subsidiari ialah undang-undang yang dibuatoleh eksekutif di bawah kuasa yang diwakilkan kepadamereka oleh badan perundangan yang memberi kesan penuhkepada peruntukan Akta.
Seksyen 3 Akta Tafsiran 1948 & 1967:
Badan dan orang yang diberi kuasa oleh badan perundangan
• Menteri
• Lembaga
• Pihak berkuasa
• Ketua Pengarah
29
Subsection 23(1) Interpretation Acts 1948 & 1967
Any subsidiary legislation that is inconsistent with an Act (including the Act under which the subsidiary legislation was made) shall be void to the extent of the inconsistency.
Subsection 24 Interpretation Acts 1948 & 1967
Anything done under any subsidiary legislation shall be deemed to be done under the Act or other written law under which the subsidiary legislation was made.
30
Diperbuat oleh pihak yang diberi kuasa oleh Akta ibu
untuk membuat perundangan subsidiari
Tidak boleh melebihi had yang ditetapkan dalam Akta ibu
Bermaksud untuk melengkapkan suatu Akta dan
bukannya untuk membuat penambahan kepada Akta ibu
Boleh berkuat kuasa ke belakang tetapi tidak boleh awal
dari tarikh kuat kuasa Akta ibu
31
Jenis atau bentuk perundangan subsidiari
kebiasaannya ditentukan oleh Akta ibu
Mesti mempunyai kuat kuasa undang-undang
(legislative effect)
Establishing the rule of conduct that has the
force of law for general application or application
to a single person
32
33
“Peraturan-Peraturan” merupakan bentuk perundangan
subsidiari yang menjelaskan dengan lebih terperinci
peruntukan yang terdapat dalam perundangan utama
Memudahkan pelaksanaan perundangan utama
Contoh:
P.U. (A) 109.
AKTA CUKAI PENDAPATAN 1967
PERATURAN-PERATURAN CUKAI PENDAPATAN (LAYANAN KHAS KE ATAS FAEDAH KE ATAS
PINJAMAN PERUMAHAN) 2009
PADA menjalankan kuasa yang diberikan oleh subseksyen 36(1) Akta Cukai Pendapatan 1967 [Akta 53],
Ketua Pengarah membuat peraturan-peraturan yang berikut:
Nama dan permulaan kuat kuasa
1. (1) Peraturan-peraturan ini bolehlah dinamakan Peraturan-peraturan Cukai Pendapatan (Layanan
khas ke atas Faedah ke atas Pinjaman Perumahan) 2009.
(2) Peraturan-Peraturan ini berkuat kuasa bagi tahun taksiran 2009 dan tahun-tahun taksiran yang
berikutnya.
34
“Kaedah-Kaedah” memperkatakan mengenai perkara yang
berkaitan dengan prosedur
Contoh:
P.U. (A) 76.
AKTA CUKAI PENDAPATAN 1967
KAEDAH-KAEDAH CUKAI PENDAPATAN (POTONGAN BAGI PERBELANJAAN FI
FRANCAIS) 2012
PADA menjalankan kuasa yang diberikan oleh perenggan 154(1)(b) Akta Cukai Pendapatan 1967
[Akta 53], Menteri membuat kaedah-kaedah yang berikut:
Nama dan permulaan kuat kuasa
1. (1) Kaedah-kaedah ini bolehlah dinamakan Kaedah-Kaedah Cukai Pendapatan (Potongan bagi
Perbelanjaan Fi Francais) 2012.
(2) Kaedah-Kaedah ini hendaklah berkuat kuasa mulai tahun taksiran 2012.
35
“Perintah” merupakan bentuk perundangan subsidiari yang
membuat peruntukan atau arahan yang spesifik mengenai sesuatu
perkara, orang atau sekumpulan orang
Bentuk perundangan subdiari yang lebih khusus dan pendek
Dibuat untuk menangani hal keadaan yang terhad atau tertentu
Contoh:
P.U. (A) 22.
AKTA CUKAI PENDAPATAN 1967 PERINTAH CUKAI PENDAPATAN (PENGECUALIAN) 2012
PADA menjalankan kuasa yang diberikan oleh perenggan 127(3)(b) Akta Cukai Pendapatan 1967 [Akta 53],
Menteri membuat perintah yang berikut:
Nama dan permulaan kuat kuasa
1. (1) Perintah ini bolehlah dinamakan Perintah Cukai Pendapatan (Pengecualian) 2012.
(2) Perintah ini hendaklah berkuat kuasa mulai 1 Januari 2010 hingga 31 Disember 2014
36
“Undang-Undang Kecil” kebiasaannya dibuat oleh pihak
berkuasa tempatan untuk mengatur sesuatu aktiviti dalam
tempatannya atau bagi suatu kawasan yang terhad
Contoh:
37
“Pemberitahuan” atau “Notis” lebih kurang sama dengan
“Perintah”. Walau bagaimanapun, ia lebih tertumpu berkenaan
dengan maklumat awam
Contoh:
38
“Statut” merupakan suatu bentuk perundangan subsidiari yang biasanya dibuat oleh
universiti dan juga bagi penetapan pengurniaan Darjah Kebesaran
39
“Proklamasi” merupakan suatu bentuk perisytiharan yang dibuat
oleh Yang di-Pertuan Agong atau Raja
Kod Etika Hakim 2009
Dibuat di bawah Perkara 125(3B) Perlembagaan Persekutuan
40
Payment System Act 2003
41
BANK NEGARA CREDIT CARD GUIDELINES 2004
4.1. The Guidelines are issued pursuant to section 25 and 70 of the
Payment System Act 2003. Any person who fails to comply with the
Guidelines may be guilty of an offence punishable under section 57 of the
Payment System Act 2003.
▲ Bersifat lebih terperinci dan spesifik cth. kelayakan
▲ Menjimatkan masa
▲ Lebih terperinci tentang perkara prosedur
▲ Lebih fleksibel dalam menangani segera apa-apa
perubahan keadaan atau kecemasan cth. had laju,
penyakit berjangkit
▼ Kurang penelitian Majlis Parlimen berbanding dengan
perundangan utama
▼ Volume of laws – kurang publisiti atau pengetahuan
mengenai perubahan yang dibuat
▼ terlalu banyak undang-undang yang dibuat melalui
perundangan subsidiari
42
43
PRE-CONDITION REQUIREMENT:“on the recommendation of”
“after consultation with”
44
S. 11(2) of the Customs Act 1967:
Affirmative resolution by Parliament (greater control)
45
Negative resolution of Parliament (less control)
Fees Act 1951:
46
Bare laying requirement (empty formality?)
47
Interpretation Acts 1948 & 1967:
48