PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP): PELAKSANAAN DI MALAYSIA

1

KERJASAMA AWAM SWASTA (PPP)

UNIT KERJASAMA AWAM SWASTAJABATAN PERDANA MENTERI1UNIT KERJASAMA AWAM SWASTA (UKAS, JPM)Ditubuhkan pada 22 April 2009, sebelum itu merupakan sebahagian daripada Unit Perancang Ekonomi (UPE), Jabatan Perdana Menteri2Peningkatan keperluan untuk menjalinkan hubungan awam dan swasta yang lebih erat dalam pembangunan ekonomi telah mencetuskan ilham kerajaan untuk mewujudkan satu unit baruAgensi pusat untuk memproses dan menyelaras permohonan projek Kerjasana Awam Swasta (Public Private Partnership PPP) di MalaysiaFUNGSI UKAS, JPM3Merancang, menilai, menyelaras, merunding dan memantau pelaksanaan projek-projek kerjasama awam swasta melalui:

Penilaian cadangan awal dan penyata keperluanPenyediaan dokumen PPPPenilaian cadangan kewangan untuk mencapai nilai untuk wangRundingan terma-terma dan syarat-syarat perjanjian konsesi dengan kerjasama Jabatan Peguam Negara dan agensi-agensi yang berkaitanMendapatkan kelulusan Kabinet bagi projek-projek PPPPenyelarasan dan pemantauan pelaksanaanFUNGSI SEKTOR4PERANAN UKAS DALAM MEMPROMOSIKAN PPP5DASAR PENSWASTAAN6EVOLUSI PPP77PPP merupakan satu bentuk kerjasama di antara sektor awam-swasta di mana satu stand alone business diwujudkan, dibiayai dan diuruskan oleh sektor swasta sebagai satu pakej yang meliputi pembinaan, pengurusan, penyenggaraan, pembaikan dan penggantian aset sektor awam meliputi bangunan, infrastruktur, peralatan dan kemudahan.

DEFINISI KERJASAMA AWAM SWASTA (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP-PPP)8PERALIHAN PEROLEHAN KONVENSIONAL KEPADA PPP9KONVENSIONALRisiko ditanggung sepenuhnya oleh sektor awamPerolehan dibiayai terus daripada bajet KerajaanTertumpu kepada pembangunan asetPenekanan tidak sepenuhnya pada life cycle costImpak secara langsung ke atas kedudukan kewangan sektor awamPPPPerolehan berdasarkan perkhidmatanPendekatan lebih strategik dan taktikalMelibatkan penyenggaraan asetMengoptimumkan pengagihan risiko Pembiayaan daripada pihak swasta dan akan dibayar oleh orang awam dan/atau kerajaan sepanjang tempoh konsesi Kreatif dan berinovasiElemen nilai untuk wangPenekanan kepada life cycle costPrestasi berdasarkan KPIsTeknologi hijauKAEDAH PPP10PenswastaanPFIKaedahModel Kerjasama Awam Swasta

Lain-lainPenjualan Aset atau EkuitiPengkorporatanPertukaran Tanah Bina-Kendali-PindahBina-Kendali-MilikOutsourcingPajakan

Bina-Pajak-PindahBina-Pajak-Selenggara-PindahBina-Pajak-Selenggara-Kendali- PindahDana Mudah CaraOff-takeJoint Venture11

PERBEZAAN KONVENSIONAL, PFI & PENSWASTAANPFIPFISpecialPurpose VehiclePelaburKementerian/agensi/penggunaKontraktor pembinaanPengurus fasilitiPenggunaOperasiPembiayaanPembayaranPerkhidmatanPelaksanaan di bawah kontrakEkuitiSTRUKTUR PELAKSANAAN PROJEK PPP12HutangInstitusi pembiayaan12JAWATANKUASA KERJASAMA AWAM SWASTA(JKAS)13PERANAN JKAS

Berperanan sebagai jawatankuasa pelbagai agensi

Membincangkan cadangan projek daripada agensi kerajaan/sektor swasta

Membuat keputusan mengenaicadangan projek untuk kelulusan Jemaah Menteri

Memuktamadkanrundingandenganpembida yang berjayamengikut terma & syaratperjanjian konsesiUnit Kerjasama Awam Swasta (Pengerusi)Kementerian KewanganJabatan Peguam NegaraUnit Perancang EkonomiJabatan Ketua Pengarah Tanah dan GalianJabatan Penilaian dan Perkhidmatan HartaAgensi PelaksanaPENCAPAIAN (1983 MAY 2013)14Jumlah projek yang telah dilaksanakan secara PPP 611

Jumlah pekerja yang dipindahkan ke sektor swasta 113,487Penjimatan : Perbelanjaan Modal (RM bilion) 182.45Modal Pasaran pada 31 Disember 2012 (RM bilion) 234Modal Pasaran di Bursa Malaysia (%) 15.97CARTA ALIR PPP15

16JENIS-JENIS CADANGANINISIATIF SWASTA(UNSOLICITED PROPOSAL)INISIATIF KERAJAAN(SOLICITED PROPOSAL)Kertas cadangan dikemukakan oleh pihak swasta

Kertas cadangan dikemukakan oleh Kementerian/agensi KerajaanKertas cadangan projek hendaklah mengandungi:

Latar belakang projek, objektif dan peryataan keperluanJustifikasiStruktur komersialSkop projek dan kosTempoh konsesiKawasan projek yang dicadangkanKaedah pembiayaan

17KERTAS CADANGAN1718PRINSIP PENDEKATAN PPPImpak terhadap sosio-ekonomiValue for money dan penjimatan kos kepada KerajaanPenyampaian projek dalam masa yang lebih singkatPeningkatan tahap kebertanggungjawaban, kecekapan dan keberkesanan19SYARAT UMUM20KRITERIA PENILAIAN20KELAYAKAN SYARIKATSPV mempunyai kedudukan kewangan yang kukuhNilai modal berbayar syarikat SPV sekurang-kurangnya RM275,000.00Syarikat SPV membuktikan ia mempunyai keupayaan dalam membina aset, mengurus risiko dan menyenggara aset tersebutSyarikat SPV mempamerkan tahap inovasi yang dapat menyumbang kepada kualiti perkhidmatan21DANA MUDAHCARARM20b Dana Mudah Cara ini dijangka menarik pelaburan swasta yang bernilai tidak kurang daripada RM150 bilion dalam tempoh RMKe-10

Peruntukan Dana Mudah Cara sebanyak 10% daripada kos projek atau maksimum RM200 juta

Dana ini bermatlamat untuk merapatkan jurang daya maju projek yang strategik dan yang memberikan limpahan ekonomi yang besar

2222KRITERIA DAN SYARAT KELAYAKAN PERMOHONAN DANA MUDAHCARA23PROJEK DANA MUDAHCARAPEMOHON/SYARIKATProjek/pelaburan baru yang memberikan impak strategik atau sumbangan yang signifikan kepada ekonomi negara.Berdaya maju dari segi komersil dan sustainable dalam jangka panjang.Nilai pelaburan tetap projek (tidak termasuk kos tanah:Pelaburan baru bernilai sekurang-kurangnya RM100 juta dan lebih;bagi pelaburan bumiputera yang bernilai tidak kurang daripada RM20 juta; ataubagi projek pelaburan domestik yang melibatkan pemeliharaan dan pemuliharaan alam sekitar atau yang melibatkan teknologi hijau yang bernilai tidak kurang daripada RM20 juta.Syarikat hendaklah diperbadankan di Malaysia di bawah Akta Syarikat 1965 dan mempunyai modal berbayar sekurang-kurangnya sebanyak RM300,000.00 semasa memohon.Mempunyai ekuiti dalam projek sekurang-kurangnya sama dengan 10% daripada nilai dana yang dipohon.Mempunyai hak milik ke atas tanah yang akan dibangunkan atau hak untuk melaksanakan projek atas tanah yang dicadangkan.Mempunyai kapasiti dan keupayaan dari aspek teknikal dan kewangan yang kukuh untuk melaksana projek.

PROJEK YANG TIDAK BOLEH DIPERTIMBANGKAN242526Cadangan Projek Pembangunan PD Waterfront, Port Dickson, Negeri Sembilan

Nilai pelaburan: RM611 jutaJumlah Dana diluluskan: RM57.4 jutaSkop Dana Mudahcara:Kos infrastruktur asas Komponen kerja-kerja menaik taraf saliran dan longkang di sekitar Port Dickson

CONTOH PROJEK DANA MUDAHCARA27

Bilangan permohonan : 300 projek Bilangn projek yg diluluskan : 134 projekJumlah Pelaburan Swasta: RM115 bilion

27Cadangan Pembangunan Independent Deepwater Petroleum Terminal Di Pengerang Oleh Dialog Group

Nilai pelaburan: RM1.7 bilionJumlah Dana diluluskan: RM170 jutaSkop Dana Mudahcara:Capital dredgingSafety buffer zoneMain feeders and TNB StationFire station Berthing facility for marine police patron boatsPort & marine traffic management systemRiver diversion and maintenance accessWater supply Land reclamation for 335 meter

28CONTOH PROJEK DANA MUDAHCARA

University College of Automotive Malaysia (IUCAM)

Nilai pelaburan: RM314 jutaJumlah Dana diluluskan: RM28.8 jutaSkop Dana Mudahcara:Site Preparation and EarthworkSurface Water DrainageRoad and Car ParksWater ReticulationSeweragePermanent BridgeTNB Sub Station

29CONTOH PROJEK DANA MUDAHCARA

KAJIAN KES PPPKompleks Pentadbiran Persekutuan Putrajaya

Kaedah PPP: BLT (Built-Lease-Transfer)Kos Pembangunan: RM 2.39 bilion (8,113,225 sq. ft)Pulangan kepada sektor swasta dalam bentuk bayaran sewaanTempoh Konsesi: 25 tahun

3030KAJIAN KESLebuh Raya Bertol

27 lebuh raya bertol telah dibinaKaedah PPP: BOT (Bina-Kendali-Pindah) Tempoh konsesi: 20-40 tahunPulangan kepada sektor swasta: bayaran tolLebuh Raya Utara-SelatanLebuh Raya Puchong-Damansara (LDP)Lebuh Raya Elite Kesan limpahan: mewujudkan bandar-bandar baru dan kawasan perindustrian

31

Among the advantages of BOT method are: business opportunities to the private sector in the long term; Government revenues generated by revenue sharing between private parties; the transfer function / role of government to the private sector who are capable and have source of expertise; Government able to focus on other social projects; improved quality of service delivery and provision of physical infrastructure not constrained to DE

Among the drawbacks are the following:Need for Government regulation to ensure people not adversely affected by toll charges.Long-term monitoring regime -20-40 years

31KAJIAN KESKampus Cawangan UiTM

Kaedah PPP: Bina-Pajak-Selenggara-Pindah (BLMT)Kos pembangunan: purata RM300 juta setiap satuTempoh konsesi: 20 tahunMemastikan nilai untuk wang (VFM) Melaksanakan prestasi KPI sebagai penanda aras

32

32ISU & CABARANPersepsi Syarikat SwastaEspektasi yang tinggiPemahaman tentang PPPPPP dipilih apabila ia menawarkan nilai untuk wang melalui perkongsian risiko yang optimum dan kemampuan sektor swasta untuk melaksanakan projek tersebut.

PPP adalah satu proses yang kompleks dan bukan merupakan kaedah perolehan projek yang lebih cepat untuk diproses.Persepsi sektor swasta untuk mengagihkan risiko kepada sektor awam dan menghadkan peranannya sebagai kontraktor di mana penyelenggaraan bukan merupakan sebahagian daripada pakej.

33Rangka Kerja BelanjawanPemantauan Jangka PanjangAgensi pelaksana perlu memastikan pematuhan kontrak PPP melalui pengurusan kontrak yang betul, mekanisme pemantauan projek dan Petunjuk Prestasi Utama (KPI).Tempoh konsesi PPP panjang & pembayaran dalam tempoh jangka panjang. Bajet pengurusan perlu diambil kira.

Sokongan InstitusiUKAS, JPM merupakan agensi pusat bertindak sebagai penyelaras & pemudah cara kepada proses PPP .34ISU & CABARANPembangunan infrastruktur Malaysia yang pesat dijana melalui PPP dan pelaburan sektor swasta

Penambahbaikan penyampaian perkhidmatan meningkat melalui kecekapan sektor swasta

Pendekatan PPP hanya dilaksanakan menerusi perkongsian pintar sektor awam dan swasta dengan tahap komitmen yang tinggi dari Kerajaan35KESIMPULAN

3536TERIMA KASIHwww.ukas.gov.my