pelaksanaan pendaftaran hak atas tanah untuk … · yang telah menguji dan memberi masukan yang...

i

PELAKSANAAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH UNTUK

MEMPEROLEH KEPASTIAN HUKUM MELALUI PROGRAM

NASIONAL AGRARIA BADAN PERTANAHAN

NASIONAL KABUPATEN BOYOLALI

(Studi di Desa Pilangrejo, Kecamatan Juwangi, Kabupaten Boyolali)

TESIS

Untuk memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister

Program Magister Kenotariatan

OLEH :

NUNIK YULI SETYOWATI

S351402022

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii






DISUSUN OLEH


S351402022

Telah disetujui oleh Tim Pembimbing :

Dewan Pembimbing

Jabatan Nama Tanda Tangan tanggal

Pembimbing Dr. H.M. IRNAWAN DARORI, SH., MM

Mengetahui :

Ketua Program Magister Kenotariatan

Burhanudin H, SH., MH.,MSI.,Ph.D

NIP. 196007161985031004

iii






DISUSUN OLEH


S351402022

Telah disetujui oleh Tim Penguji:

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua Burhanudin H, SH., MH., MSI., Ph.D

NIP. 196007161985031004

……………

…………

Sekretaris Dr. H. M. Irnawan Darori, SH., MM

……………

…………

Penguji Internal Dr. Joko Wahju W. SH., MS

NIP. 195205111980031002

……………

…………

Penguji Eksternal Dr. Mulyoto, SH., M.Kn.

……………

…………

Mengetahui :

Ketua Program Magister Kenotariatan

Burhanudin H, SH., MH.,MSI.,Ph.D NIP. 196007161985031004

Direktur Program Pasca Sarjana

Prof. Dr. Moh. Furqon Hidayatullah.,M.Pd

NIP. 196007271987021001

iv

PERNYATAAN

NAMA : NUNIK YULI SETYOWATI

NIM : S. 351402022

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul

“PELAKSANAAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH UNTUK


NASIONAL AGRARIA BADAN PERTANAHAN NASIONAL

KABUPATEN BOYOLALI (Studi di Desa Pilangrejo, Kecamatan Juwangi,

Kabupaten Boyolali)” adalah benar-benar karya sendiri. Hal yang bukan

karya saya dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam

daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti menerima sanksi akademik, yang

berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, 23 Juli 2016

Yang membuat pernyataan


v

MOTTO

Jangan pernah bersedih dilahirkan dari keluarga yang kurang mampu, tapi

selalu bersyukurlah dengan apa yang telah Allah berikan, sekalipun dirimu

dihina, diremehkan, tapi jadikanlah hinaan dan remehan itu sebagai semangat

untuk terus maju dan belajar. Karena orang yang menghina dan meremehkan

itu belum tentu lebih baik dari pada dirimu.

Dari situlah taburi jiwa dengan cita – cita yang membara, karena seorang

pujangga mengatakan “genggamlah dunia, agar hidupmu tidak percuma”.

Setiap hembusan nafasmu selalu iringi dengan doa, bangkitkan jiwamu, cita-

citamu, dengan langkah terpadu.

Dan jika apa yang diinginkan telah digenggam, jangan pernah melupakan

sejarah, jangan pernah lupa bersedekah, agar apa yang kamu dapat barokah.

Penulisan Hukum ini kupersembahkan untuk:

Suamiku, Pak Andhi

Ibu dan Bapak

Kakakku

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wata’ala atas

segala limpahan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya sehingga penulis memperoleh

kekuatan untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul “PELAKSANAAN

PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH UNTUK MEMPEROLEH

KEPASTIAN HUKUM MELALUI PROGRAM NASIONAL AGRARIA

BADAN PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN BOYOLALI (Studi di

Desa Pilangrejo, Kecamatan Juwangi, Kabupaten Boyolali)”

Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan sampai

selesainya tesis ini, untuk itu ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta;

2. Bapak Prof. Dr. Moh. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program

Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta;

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian.

4. Bapak Burhanudin H, S.H., M.H., MSI., Ph.D, selaku Ketua Program Studi

Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah

memberikan ijin penelitian.

5. Bapak Dr. H.M. Irnawan Darori, S.H.,M.M., selaku pembimbing Tesis yang

telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan doa dalam menyusun tesis

ini.

6. Bapak Dr. Djoko Wahju W, S.H., MS, selaku Penguji Pembanding Internal,

yang telah menguji dan memberi masukan yang sangat bermanfaat.

7. Bapak Dr. Mulyoto, S.H., M.Kn. selaku Penguji Pembanding Eksternal yang

telah menguji dan memberikan masukan yang sangat bermanfaat buat penulis,

terimakasih atas buku-buku yang telah dipinjamkan kapada saya.

8. Segenap Dosen pengajar Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

vii

9. Bapak dan Ibu Staff Sekretariat Program Magister Kenotariatan Universitas

Sebelas Maret Surakarta ,yang telah banyak membantu kelancaran

administrasi, memberikan pelayanan, dan fasilitas selama masa perkuliahan

10. Buat Suamiku, Pak Andhi….yang telah memberikan ijin untuk saya

melanjutkan kuliah, demi cita – cita yang saya inginkan.

11. Buat Ibuku, Ibu Sri Wahyuni, dan Bapakku, bapak Sutarmin yang selalu

mengerti saya, mendo’akan saya, mendukung saya.

12. Buat Kakakku, mbak Yani..,Iparku mas Pujo.., Keponakkankku Ellen dan

Allen.

13. Buat Yanx Kiprut yang lucu..,yang membuatku semangat

14. Buat Teman-teman saya angkatan IV Magister Kenotariatan yang sudah

sama-sama berjuang, sem oga kita semua sukses..amin..

15. Buat Pak Hendrik yang telah membantu saya dari awal sampai akhir

megumpulkan data-data.

16. Buat seluruh Staff Kenotariatan..mas Taufiq, mbk Lasmi..dll..

17. Kepala Desa Pilangrejo, Bapak S. Jimin.

18. Bapak Sri Mulyani selaku Kepala Dusun Desa Pilangrejo,Kecamatan Juwangi.

19. Bapak Wartomo, S.H.,M.Hum selaku Kepala Badan Pertanahan Boyolali

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak

kekurangan, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan.

Semoga tesis ini bermanfaat bagi yang membutuhkan.

Surakarta, 23 Juli 2016

Nunik Yuli Setyowati

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ............................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS .............................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv

MOTTO ........................................................................................................... v

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi

DAFTAR ISI .................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xi

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xii

ABSTRAK ...................................................................................................... xiii

ABSTRACT .................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1

B. Perumusan Masalah .................................................................. 5

C. Tujuan Penelitian ...................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian .................................................................... 6

BAB II LANDASAN TEORI ...................................................................... 8

A. Tinjauan Umum Tentang Hukum Agraria ............................... 8

1. Pengertian Tanah .............................................................. 10

2. Pengertian pendaftaran Tanah ........................................... 12

3. Dasar hukum pendaftaran tanah ........................................ 15

4. Tujuan pendaftaran tanah .................................................. 17

5. Obyek pendaftaran tanah ................................................... 20

6. Asas-asas pendaftaran tanah .............................................. 21

7. Sistem pendaftaran tanah ................................................... 23

8. Biaya pendaftaran tanah .................................................... 24

9. Tahap-tahap pendaftaran tanah ......................................... 25

10. Definisi Operasional .......................................................... 28

ix

B. Tinjauan Umum Tentang Program Nasional Agraria

(PRONA) .................................................................................. 29

1. Pengertian dan dasar Hukum PRONA ............................. 29

2. Tujuan PRONA ................................................................. 32

3. Latar Belakang PRONA .................................................... 33

4. Tahap-Tahap Pelaksanaan PRONA .................................. 34

5. Pelaksanaan PRONA ......................................................... 39

6. Sasaran PRONA ............................................................... 40

7. Lokasi PRONA .................................................................. 41

8. Obyek PRONA .................................................................. 44

9. Biaya PRONA ................................................................... 44

C. Teori Hukum ............................................................................ 45

1. Teori Implementasi ............................................................ 45

2. Teori Kepastian Hukum .................................................... 47

D. TinjauanTentang Kesadaran Hukum dan Minat Masyarakat ... 58

1. Pengertian Kesadaran Hukum ........................................... 58

2. Indikator Kesadaran Hukum ............................................. 60

3. Minat Masyarakat .............................................................. 61

4. Penelitian Yang Relevan ................................................... 62

5. Kerangka Pemikiran .......................................................... 64

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 67

A. Jenis Penelitian ......................................................................... 68

B. Sifat Penelitian.......................................................................... 69

C. Lokasi Penelitian ...................................................................... 69

D. Populasi Dan Sampel ................................................................ 70

E. Jenis Data.................................................................................. 70

F. Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 71

G. Teknik Analisis Data ............................................................... 73

x

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 75

A. Pelaksanaan Program Nasional Agraria (PRONA) di desa

Pilangrejo, kecamatan Juwangi, Kabupaten Boyolali yang

berjalan kurang efektif .............................................................. 75

B. Hambatan dalam pelaksanaan Program Nasional Agraria

(PRONA) dan solusi untuk mengatasi hambatan. .................... 103

BAB V PENUTUP ....................................................................................... 107

A. Kesimpulan ............................................................................... 107

B. Implikasi ................................................................................... 109

C. Saran ......................................................................................... 110

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 111

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Penggunaan Lahan di Desa Pilangrejo ............................................ 75

Tabel 2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Usia ............................. 77

Tabel 3 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ................................ 78

Tabel 4 Tanggapan Masyarakat Peserta PRONA ......................................... 84

Tabel 5 Manfaat PRONA Bagi Masyarakat ................................................. 85

Tabel 6 Respon Masyarakat Terhadap Penyelenggaraan PRONA ............... 85

Tabel 7 Prosedur Pelaksanaan PRONA ........................................................ 86

Tabel 8 PRONA memberikan Kepastian Hukum ......................................... 87

Tabel 9 Tingkat Pendidikan Responden ....................................................... 88

Tabel 10 Pendidikan Responden .................................................................... 89

Tabel 11 Data Peserta PRONA ...................................................................... 90

Tabel 12 Luas Tanah yang bersertifikat dan Belum Bersertifikat .................. 98

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Interactive Model Of Analys ......................................................... 74

Gambar 2 Diagram Pemohon Pendaftaran Tanah .......................................... 79

Gambar 3 Alur Diagram Pendaftaran tanah melalui PRONA ....................... 80

xiii

ABSTRAK

NUNIK YULI SETYOWATI, NIM S. 351402022, “PELAKSANAAN

PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH UNTUK MEMPEROLEH

KEPASTIAN HUKUM MELALUI PROGAM NASIONAL AGRARIA

KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI (Studi di Desa

Pilangrejo, Kecamatan Juwangi, Kabupaten Boyolali)”

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan

pendaftaran hak atas tanah untuk memperoleh kepastian hukum melalui progam

nasional agrarian kantor pertanahan kabupaten Boyolali di desa Pilangrejo,

kecamatan Juwangi, kabupaten Boyolali.

Penelitian ini bila dilihat dari jenisnya merupakan penelitian

empiris/penelitian non Doktrinal dengan menggunakan metode pendekatan

penelitian Sosiologis Empiris. Penelitian non Doktrinal/penelitian Sosiologis

Empiris maksudnya penelitian yang didukung dengan data sekunder berupa

laporan-laporan yang diperoleh di lokasi penelitian serta bahan pustaka lainnya.

Penelitian ini dilakukan melalui observasi dan wawancara.

Berdasarkan penelitian ini diperoleh hasil bahwa pelaksanaan pendaftaran

hak atas tanah untuk memperoleh kepastian hukum melalui program nasional

agraria kantor pertanahan kabupaten boyolali di desa Pilangrejo, kecamatan

Juwangi pada dasarnya pendaftaran hak atas tanah untuk pertama kali

prosedurnya sama dengan pendaftaran hak atas tanah biasa dan tetap berdasarkan

pada PP No.24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, dalam program nasional

agrarian pemohon tidak perlu datang ke kantor pertanahan untuk mendaftarkan

tanahnya. Selain itu proyek nasional agraria ini sangat meringankan golongan

ekonomi lemah, karena tidak dikenakan biaya. Diadakannya Prona karena desa

Pilangrejo tersebut luas tanah yang belum bersertifikat lebih banyak jika

dibanding dengan luas tanah yang sudah bersertifikat. Pelaksanaan prona di desa

Pilangrejo berjalan kurang efektif karena adanya berbagai kendala.

Dari kendala yang ada, ada beberapa instansi yang sangat berperan agar

dalam pelaksanaan Prona dapat berjalan dengan baik, diantaranya kepada kantor

pertanahan agar lebih giat lagi untuk memberikan penyuluhan kepada masyarakat,

serta kepada kantor desa pilangrejo agar bisa membantu program tersebut dengan

baik, serta kerjasama yang baik antara kantor desa pilangrejo dengan kantor

pertanahan kabupaten boyolali. Selain itu juga kepada masyarakat agar bisa

meningkatkan kesadaran hukum, agar antara kantor pertanahan, kantor desa

pilangrejo, dan masyarakat ada kerjasama dan koordinasi yang baik supaya apa

yang di cita-citakan pemerintah dapat berjalan dengan baik.

Kata Kunci : Pendaftaran Hak Atas Tanah, Progam Nasional Agraria, Kepastian

Hukum.

xiv

ABSTRACT

NUNIK YULI SETYOWATI, NIM S. 351402022, “THE

IMPLEMENTATION OF RIGHT-TO-LAND REGISTRATION TO

OBTAIN LAW CERTAINTY THROUGH NATIONAL AGRARIAN

PROGRAM IN BOYOLALI REGENCY’S LAND AFFAIRS OFFICE (A

Study on Pilangrejo Village, Juwangi Sub District, Boyolali Regency)”

This research aimed to find out and to analyze the implementation of

Right-to-Land Registration to obtain law certainty through National Agrarian

Program in Boyolali Regency’s Land Affairs Office in Pilangrejo Village,

Juwangi Sub District, Boyolali Regency.

Viewed from its type, this study was an empirical/non-doctrinal research

using Sociological Empirical approach. Non-doctrinal/Sociological-Empirical

research was the one supported with secondary data in the form of reports

obtained in research location and other literatures. The research methods

employed were observation and interview.

Considering the result of research, it could be found that the

implementation of right-to-land registration to obtain law certainty through

National Agrarian Program in Boyolali Regency’s Land Affairs Office in

Pilangrejo Village, Juwangi Sub District basically used the same procedure as the

ordinary registration of right-to-land and based on PP (Government Ordinance

No.24 of 1997 about Land Registration; in national agrarian program the

application unnecessarily came to land affairs office to register his/her land. In

addition this national agrarian project relieved the low-economic class’ burden by

imposing no cost. The organization of Prona (National Agrarian Project) was

conducted because in Pilangrejo, the number of lands with land deed was smaller

that without land deed. The implementation of Prona in Pilangrejo had run less

effectively because of some constraints.

From the constraints existing, some institutions played very important role

in making the Prona running well. This research recommended the land affair

office to educate the public more intensively about land registration and the head

of Pilangrejo village office to help the national program well, and to establish

cooperation between Pilangrejo Village and Boyolali Regency’s land affair office.

In addition, the public was recommended to improve their law awareness to

establish good cooperation and coordination between land affair office, Pilangrejo

village office, and government in order to achieve what idealized by the

government.

Keywords: Right-to-Land Registration, Agrarian National Program, Law

Certainty.

pelaksanaan pendaftaran hak atas tanah untuk … · yang telah menguji dan memberi masukan yang...

Documents