kajian keterpaduan pengambangan air baku, air bersih

5/28/2018 Kajian Keterpaduan Pengambangan Air Baku, Air Bersih

Jatimlerek R.D (93)

KAJIAN KETERPADUAN PENGEMBANGAN

AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI

Tahun Anggaran 2010

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

SEKRETARIS JENDERAL - PUSAT KAJIAN STRATEGIS

Jl.Pattimura No.20 Kebayoran Baru

Jakarta 12110 Telp.(021) 739 8137 Fax.(021)720 6415

EKSEKUTIF SUMMARY

(Kota Palembang, Yogyakarta, Surabaya, Denpasar dan Banjarmasin)

Studi Kasus :


RINGKASAN EKSEKUTIF: KAJIAN KETERPADUAN PENGEMBANGAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI

i

Kata Pengantar

Eksekutif Summary ini merupakan rangkuman dari Laporan Final Kajian

Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi Pekerjaan

ini dilaksanakan dibawah supervisi Pusat Kajian Strategis Sekretaris Jenderal

Kementerian Pekerjaan Umum

Eksekutif Summary ini berisi uraian mengenai PPeennddaahhuulluuaann, TTiinnjjaauuaann KKeebbiijjaakkaann,,

GGaammbbaarraann WWiillaayyaahh SSttuuddii,, AAnnaalliissiiss PPeerrmmaassaallaahhaann AAiirr BBaakkuu,, AAiirr BBeerrssiihh ddaann SSaanniittaassii,,

AAnnaalliissiiss KKeetteerrppaadduuaann Kajian Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih

dan Sanitasi dan konsep kebijakan dan strategi.

Demikian Laporan ini dibuat, atas bantuan dan perhatian serta kerja sama dalam

penanganan pekerjaan ini, kami ucapkan banyak terima kasih.

Jakarta, November 2010



ii

Daftar Isi

KATA PENGANTAR ......................................................................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ................... ...................... ...................... ...................... ...................... ..................... v

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................ vi

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang .................... ..................... ...................... ...................... .............. I-1

1.2. Maksud dan Tujuan ..................... ..................... ...................... ...................... ... I-41.3. Sasaran ................... ...................... ...................... ...................... ..................... ....... I-5

1.4. Manfaat Pekerjaan ................... ...................... ...................... ...................... ...... I-5

1.5. Ruang Lingkup Pekerjaan .................... ..................... ...................... .............. I-5

1.6. Keluaran Pekerjaan ..................... ..................... ...................... ...................... ... I-7

1.7. Jangka Waktu Pelaksanaan .................... ...................... ...................... .......... I-8

BAB 2 TINJAUAN KEBIJAKAN

2.1. Tinjauan Kebijakan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan sanitasi

.................................................................................................................................. II-1

2.1.1. Undang-undang No. 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan

Permukiman ...................................................................................................... II-1

2.1.2 Undang-undang No.23 Tahun 1992 tentang Kesehatan .................. II-2

2.1.3 Undang-undang No.32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup ..................... ...................... ..................... II-2

2.1.4 Undang-undang No. 7 Tahun 2004 tentang Pengelolaan

Sumber Daya Air ............................................................................................... II-3

2.1.5 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang Nasional ................................................................................................. II-4

2.1.6 Undang-undang No. 18 Tahun 2008 tentang Persampahan .......... II-5

2.1.7 Peraturan Pemerintah No.82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas

Air dan Pengendalian Pencemaran Air ...................... ..................... ....... II-5

2.1.8 Peraturan Pemerintah No.16 Tahun 2005 tentang Pengembangan

Sistem Penyediaan Air minum ................... ...................... ...................... ... II-62.1.9 Peraturan Pemerintah No.20 Tahun 2006 tentang Irigasi ............. II-7

2.1.10 Peraturan Pemerintah No.42 Tahun 2008 Pengelolaan

Sumber Daya Air .............................................................................................. II-7

2.1.11 Peraturan Menteri PU No. 16/PRT/M/2008 tentang Kebijakan dan

strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah

Permukiman ...................................................................................................... II-8

2.2 Kajian Terhadap Studi Keterpaduan Sanitasi dalam Pengembangan

Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) .................................................. II-9



iii

BAB 3 GAMBARAN WILAYAH STUDI

3.1. Gambaran Kota Surabaya ...................... ...................... ..................... ........... III-1

3.2. Gambaran Kota Palembang ................... ...................... ...................... .......... III-23.3. Gambaran Kota Yogyakarta ............................ ...................... ..................... III-3

3.4. Gambaran Kota Denpasar ..................... ...................... ..................... ........... III-4

3.5. Gambaran Kota Banjarmasin ...................... ...................... ..................... .... III-5

BAB 4 ANALISIS PERMASALAHAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI

4.1. Umum ...................... ...................... ...................... ...................... ..................... IV-1

4.2. Identifikasi Masalah Air Baku, Air Minum dan Sanitasi .................. IV-1

4.2.1 Ketersediaan Air Baku Bagi Pemenuhan Kebutuhan

Air Bersih ............................................................................................................ IV-2

4.2.2 Masalah Hulu dan Hilir dalam Wilayah/Daerah

Aliran Sungai ...................................................................................................... IV-7

4.2.3 Pengelolaan Sumber Daya Air ...... ...................... ...................... ................. IV-10

4.3. Analisis Pohon Masalah .................................... ...................... ..................... IV-11

4.4 Persoalan dan Permasalahan di Daerah .................... ..................... ....... IV-12

4.4.1 Analisis Permasalahan Kota Surabaya .............................. ..................... IV-12

4.4.2 Analisis Permasalahan Kota Palembang ........... ..................... ............... IV-14

4.4.3 Analisis Permasalahan Kota Yogyakarta .................... ..................... ....... IV-16

4.4.4 Analisis Permasalahan Kota Denpasar ................... ..................... ........... IV-17

4.4.5 Analisis Permasalahan Kota Banjarmasin ....................... ..................... IV-18

4.5 Rumusan Masalah ................... ...................... ...................... ...................... ...... IV-20

4.5.1 Permasalahan Isu Air Baku ....................................................................... IV-20

4.5.2 Permasalahan Isu Air Bersih ..................... ...................... ..................... .... IV-224.5.3 Permasalahan Isu Sanitasi ........................................................................ IV-24

4.5.4 Permasalahan Isu Keterpaduan Air Baku, Air Bersih

Dan Sanitasi ....................................................................................................... IV-25

BAB 5 ANALISIS KETERPADUAN

5.1. Metodologi Analisis yang Digunakan ...................... ...................... .......... V-1

5.2. Aspek Keterpaduan Penyelenggaraan Air dan Sanitasi ................. V-2

5.2.1 Pengertian Keterpaduan ..................... ..................... ...................... .............. V-2

5.2.2 Aspek-aspek keterpaduan dalam pengembangan air baku,

air bersih dan sanitasi ................................................................................... V-2

5.3. Kajian Permasalahan Keterpaduan Air Baku, Air Minum

dan Sanitasi ........................................................................................................ V-3

5.3.1 Rangkuman Persoalan ..................... ...................... ..................... .................. V-3

5.3.2 Analisis Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi

V-4

5.3.3 Analisis Peraturan dan Perundang-undangan ...................... .............. V-8

5.4 Rumusan Konsep Kebijakan dan Strategi Pengembangan Air Baku, Air

Bersih dan Sanitasi ......................................................................................... V-5

BAB 6 PENGEMBANGAN PROGRAM KETERPADUAN

6.1. Pendekatan Pengembangan Program Keterpaduan ........................ VI-2



iv

6.2. Program Keterpaduan Pengembangan ...................... ..................... ....... VI-5

6.3 Peran dan Tanggung Jawab ...................... ...................... ..................... ....... Vi-13

BAB 7 REKOMENDASI

LAMPIRAN

1. Tabel Kebijakan-Strategi-Program Keterpaduan Pengembangan Air Baku, AirBersih dan Sanitasi



v

Daftar Tabel

Tabel 5.1. Gagasan Awal Kebijakan dan Strategi Keterpaduan

Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi .................................................... V-14

Tabel 6.1 Rangkuman Kebijakan dan Strategi Keterpaduan Air Baku, Air

Bersih dan Sanitasi ................................................................ ............. VI-1



vi

Daftar Gambar

Gambar 4.1. Kondisi Eksisting dan Target Pelayanan Air Minum

Di Perkotaan Tahun 2015 Berdasarkan

Formulasi MDGs............................................................ ....................... IV-3

Gambar 4.2 Pemanfaatan dan Pencemaran Wilayah DAS ............................ IV-6

Gambar 4.3 Profil Kualitas Air Sungai di 15 Satuan Wilayah

Sungai (SWS) ....................................................... .................................. IV-7

Gambar 5.1 Dewan Sumber Daya Air Nasional dan PerangkatPendukungnya ............................................................... ....................... V-7

Gambar 5.2 Dewan Sumber Daya Air Pada Beberapa Tingkatan

Pemerintah ........................................................... .................................. V-8

Gambar 6.1 Road Map Program Pengembangan ............................................. VI-4



BAB I: PENDAHULUAN I -1

BAB I

Pendahuluan

1.1 Latar BelakangAir merupakan sumber daya alam yang sangat strategis dalam mendukung

pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Air dibutuhkan oleh segala

bentuk kehidupan. Bagi manusia, air diperlukan sebagai kebutuhan dasar untuk

tetap hidup, disamping sebagai sarana penunjang aktivitasnya sehari-hari. Terkait

dengan penyediaan air minum di Indonesia umumnya dikelola oleh suatu

perusahaan milik daerah yang dikenal dengan nama Perusahaan Daerah Air Minum

(PDAM). Namun, pelayanan penyediaan air minum yang disediakan oleh PDAM

seringkali masih dikeluhkan oleh masyarakat pelanggannya. Keluhan tersebut

terutama karena air sering tidak mengalir dalam jumlah yang cukup, tidak kontinyu,

dan kualitas air buruk.

Kondisi ini antara lain disebabkan daya dukung lingkungan semakin menurun. Hal

ini ditunjukkan dengan semakin banyak DAS yang kondisinya semakin memburuk

dan tidak bisa lagi menyimpan air dengan baik. Sehingga ketersediaan air baku

semakin berkurang. Pada sisi lain, kondisi sumber air, terutama sungai, cenderung

makin tercemar, baik karena limbah rumah tangga, limbah industri, atau juga oleh

penggunaan pestisida, insektisida dan usaha pertambangan yang tidak terkendali1)

Hal ini sangat mempengaruhi kualitas air baku yang akan diolah menjadi air

minum.Sumber daya air walaupun merupakan benda yang dapat diperbaharui,

tetapi ketersediaannya dibatasi oleh kondisi geografis dan musim, hal ini sejalan

1) Diskusi Waspola di Bogor tanggal 27 Agustus 2003 yang diselenggarakan oleh Bappenas,

Dep. Kimpraswil dan Dep. Kesehatan




dengan pendapat yang dikemukakan Soerjani2)bahwa distribusi air secara geografis

tidak merata, demikian juga secara kualitas.

Saat ini, ketersediaan air di Indonesia mencapai 15.000 meter kubik per kapita per

tahun - masih di atas rata-rata dunia yang hanya 8.000 meter kubik per kapita per

tahun, namun jika ditinjau ketersediaannya perpulau akan sangat lain dan

bervariasi. Pulau Jawa yang luasnya mencapai tujuh persen dari total daratan

wilayah Indonesia hanya mempunyai empat setengah persen dari total potensi air

tawar nasional, namun pulau ini dihuni oleh sekitar 65 persen total penduduk

Indonesia. Kondisi ini menggambarkan potensi kelangkaan air di Pulau Jawa sangat

besar. Jika dilihat ketersediaan air per kapita per tahun, di Pulau Jawa hanya

tersedia 1.750 meter kubik per kapita per tahun, masih di bawah standar kecukupan

yaitu 2000 meter kubik per kapita per tahun. Jumlah ini akan terus menurun

sehingga pada tahun 2020 diperkirakan hanya akan tersedia sebesar 1.200 meter

kubik per kapita per tahun. Apabila fenomena ini terus berlanjut maka akan terjadi

keterbatasan pengembangan dan pelaksanaan pembangunan di daerah-daerah

tersebut karena daya dukung sumberdaya air yang telah terlampaui.

Kebutuhan air untuk keperluan air minum penduduk di kota-kota besar di

Indonesia, mengalami peningkatan yang signifikan dari tahun ke tahun, hal ini

dikarenakan pertambahan penduduk dan meningkatnya kebutuhan orang per orang

bagi pemenuhan kebutuhannya untuk berbagai keperluan rumahtangga dalam

aktifitasnya. Jumlah total kebutuhan air di Indonesia saat ini (2010) mencapai 175

juta m3/tahun. Terdiri atas kebutuhan domestik 6,4 juta m3/tahun, pertanian 141

juta m3/tahun dan industri 27,7 juta m3/tahun yang pemenuhannya lebih dari 50%

kebutuhan air berasal dari air tanah3.

2)Soerjani, Mohammad. Lingkungan, Sumber Daya Alam dan Kependudukan dalam

Pembangunan, Universitas Indonesia, Jakarta,1987.3Paparan Ditjen Sumber Daya Air Kementerian Pekerjaan Umum dalam Seminar Sumber

Daya Air, Jakarta, 2010




Kapasitas produksi PDAM di Indonesia th. 2000 sekitar 114 m3/detik, ditujukan

untuk penyediaan air minum dengan sistem perpipaan penduduk perkotaan dengan

cakupan pelayanan mencapai 31% sedang untuk penduduk perdesaan baru

mencapai 8%4. Namun upaya peningkatan produksi yang mencapai 10 (sepuluh )

kali lipat dalam tiga dasawarsa terakhir ini, akan menghadapi tantangan yang jauh

lebih besar untuk tahun-tahun mendatang. Data Ditjen Cipta Karya 2009, cakupan

pelayanan air minum perpipaan secara nasional mencapai 24%, untuk wilayah

perkotaan mencapai 47% dan 11% di perdesaan. Jumlah pelanggan nasional

8.006.814 sambungan 5.

Pembangunan air minum dan sanitasi merupakan salah satu agenda nasional yang

terkait juga dengan agenda global sebagaimana dicanangkan melalui Deklarasi

Millenium Development Goals (MDGs). Saat ini pencapaian sasaran MDGs tersebut

masih belum sesuai dengan yang ditargetkan. Status tahun 2005 (Kantor Menko

Kesra) menunjukkan pencapaian cakupan pelayanan baru 52,4%. Dalam rangka

pemenuhan target MDG 2015, menjadi prioritas tersedianya akses sumber air bersih

yang menjangkau 67% penduduk dan akses terhadap sanitasi dasar berkualitas

yang menjangkau 75% penduduk sebelum 20146

Jika dilihat pencapaian MDGs Indonesia 2007 terkait dengan pelayanan sanitasi

pada tahun 2007 pelayanan sanitasi yang aman di perkotaan baru mencapai 81,8%,

di perdesaan 60%, atau secara total mencapai 69,3%. Atau terdapat secara

keseluruhan 30,7% penduduk tanpa akses sanitasi yang layak, yang berarti ada 72,5

juta penduduk dengan akses sanitasi yang buruk, membuang kotoran di luar rumah,

dsb. Hal ini menunjukkan kondisi yang belum menggembirakan, karena

ketersediaan pelayanan sanitasi yang aman merupakan kebutuhan dasar

masyarakat yang harus dipenuhi dan terkait erat dengan aspek-aspek lain seperti

4Dari data BPS dan Depkes (Survey Ekonomi Nasional)5Data dari Perpamsi, Februari 20106RPJMN 2010-2014




kesehatan dan kemiskinan. Selain itu sanitasi belum merupakan prioritas bagi

banyak pemerintah daerah dalam penyediaan pelayanannya.

Tantangan berat untuk mencapai target MDGs, khususnya untuk sektor air minum

adalah aspek teknis (kuantitas, kualitas, kontinuitas air baku hingga air minum);

aspek pendanaan (sumber dana, struktur tarif, keterjangkauan), pelayanan kaum

miskin, manajemen, dan pengaturan serta kelembagaan seperti peran serta swasta,

regulator, pengelola air minum skala kecil, dsb). Oleh karena itu diperlukan

pendekatan holistik yang memahami/memperhitungkan semua aspek dan dimensi

serta keterkaitannya, dan memfokuskan pada implementasi aspek/ dimensi

tertentu dengan membangun sinergi.

Dalam RPJMN 2010-2014 pengembangan infrastruktur yang terkait dengan

infrastruktur sumber daya air, air minum dan sanitasi digambarkan memiliki

permasalahan dengan kondisi sebagai berikut, masih rendahnya akses terhadap

penyediaan air minum yang disebabkan oleh beberapa faktor antara lain dibidang

air minum belum lengkap dan terbaharukan perangkat peraturan yang mendukung

penyediaan air minum, menurunnya kuantitas, kualitas, dan kontinuitas air baku air

minum, masih terbatas penyedia air minum baik oleh perusahaan daerah air minum

(PDAM) dan non-PDAM yang sehat (kredibel dan profesional), belum optimal sistem

perencanaan penyediaan air minum dan terbatas pendanaan untuk mendukung

keseluruhan aspek penyediaan air minum.

Bidang sanitasi yang terdiri dari air limbah, sampah dan drainase antara lain

memiliki permasalahan, masih rendahnya akses penduduk terhadap pelayanan air

limbah. Permasalahan utama yang dihadapi dalam pembangunan persampahan

adalah rendahnya akses terhadap layanan pengelolaan sampah. Sedangkan untuk

drainase ialah ketersediaan kapasitas sistem drainase sudah tidak sesuai dengan

kondisi saat ini.

Berdasarkan kondisi diatas untuk lebih meningkatkan pelayanan dan pemenuhan

kebutuhan air baku, air minum dan sanitasi bagi masyarakat, untuk itu perlu




disusun kebijakan yang mensinkronkan kebijakan lintas sektor maupun lintas

tingkat pemerintahan/ lembaga yang sudah ada sehingga dapat menjadi acuan

pelaksanaan pembangunan prasarana air baku, air minum dan sanitasi.

1.2 Maksud dan TujuanMaksud

Maksud dari kegiatan ini adalah melakukan kajian kebijakan keterpaduan

pengembangan prasarana air baku, air minum dan sanitasi.

Tujuan

Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk menyusun kebijakan yang dapat menjadi

acuan dalam rangka mewujudkan pelaksanaan pembangunan air baku, air minum

dan sanitasi yang terpadu sehingga dapat mempercepat peningkatan pelayanan air

minum dan sanitasi.

1.3 SasaranSasaran dari kegiatan ini adalah tersusunnya kebijakan lintas sektor dan lintas

tingkat pemerintahan/lembaga dalam penyelenggaraan prasarana air baku, air

minum dan sanitasi yang terpadu.

1.4 Manfaat PekerjaanManfaat

Manfaat dari kegiatan ini adalah memberikan arahan kebijakan dan strategi

penyelenggaraan prasarana air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu lintas

sektor dan lembaga.

Penerima Manfaat

Penerima manfaat dari kegiatan ini adalah Satminkal dan Unit Kerja di lingkungan

Kementerian PU dan instansi terkait




Tindak Lanjut

Ditindaklanjuti dengan proses legislasi di lingkungan Kementerian PU.

1.5 Ruang Lingkup PekerjaanLingkup Kegiatan

Lingkup kegiatan yang akan dilaksanakan meliputi:

1. Melakukan kajian terhadap studi yang pernah dilakukan terkait dengankegiatan ini, seperti yang telah dilakukan di Ditjen SDA dan BPPSPAM.

2. Melakukan studi kepustakaan dan identifikasi data berbagai kebijakanpembangunan prasarana air baku, air minum dan sanitasi;

3. Mengidentifikasi dan merumuskan permasalahan yang dihadapi dalampembangunan prasarana air baku, air minum dan sanitasi yang

mencakup aspek pengaturan, kelembagaan, dan teknis di pusat dan

daerah, internal dan eksternal PU;

4. Mengidentifikasi aspek keterpaduan penyelenggaraan pelayanan airbaku, air minum, dan sanitasi;

5. Melakukan studi kasus di lapangan dan pengumpulan informasi daripihak-pihak terkait;

6. Melakukan analisis terhadap temuan di lapangan;7. Merumuskan kebijakan dan strategi;8. Melakukan diskusi dengan pihak terkait untuk mendapat masukan;9. Perumusan akhir rekomendasi kebijakan dan strategi.

Lingkup Wilayah

Kegiatan jasa konsultasi ini harus dilaksanakan di Wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia yang diwakil oleh beberapa lokasi, diantaranya: Surabaya,

Yogyakarta, Banjarmasin, Denpasar, Palembang. Pertimbangannya adalah kerena

kota-kota tersebut memiliki infrastruktur yang cukup memadai dan menjadi

percontohan bagi kota-kota lain di Indonesia.




1.6 Keluaran PekerjaanKeluaran dari kegiatan ini adalah kebijakan dan strategi penyelenggaraan prasarana

air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu lintas sektor dan lembaga. Adapun

Laporan yang harus diserahkan kepada pengguna jasa adalah :

1) Laporan PendahuluanLaporan Pendahuluan berisi:

a) Rencana kerja penyedia jasa secara menyeluruh;b) Mobilisasi tenaga ahli dan tenaga pendukung lainnya;c) Jadwal kegiatan penyedia jasa;d) Pendekatan dan metodologi serta hasil observasi dan analisa awal.

Laporan ini dibuat sebanyak 15 (lima belas) eksemplar yang diserahkan pada ahir

bulan pertama setelah dikeluarkannya Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK).

2) Laporan AntaraDiserahkan 2 (dua) bulan setelah dikeluarkannya Laporan Pendahuluan. Laporan

Antara merupakan hasil analisis dan identifikasi arahan kebijakan dan strategi

penyelenggaraan prasarana air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu lintas

sektor dan lembaga yang diserahkan sebanyak 15 (lima belas) eksemplar.

3) Laporan Draft FinalDiserahkan 1 (satu) bulan setelah dikeluarkannya Laporan Antara. Laporan Draft

Final berisi konsep awal arahan kebijakan dan strategi penyelenggaraan prasarana

air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu lintas sektor dan lembaga yang

diserahkan sebanyak 15 (lima belas) eksemplar.

4) Laporan AkhirDisampaikan 2 (dua) bulan setelah dikeluarkannya Laporan Draft Final. Isi laporan

sudah memuat seluruh hasil pekerjan termasuk kesimpulan dan rekomendasi, dan

telah disempurnakan berdasarkan hasil pembahasan sebelumnya. Laporan ini

diserahkan kepada pemberi tugas sebanyak 20 (dua puluh) copy.

5) Eksekutif SummaryLaporan ini dibuat sebanyak 20 (dua puluh) eksemplar beserta Compact Disc (CD)

sebanyak 20 (dua puluh) keping yang diserahkan bersamaan dengan Laporan Akhir

.




1.7 Jangka Waktu PelaksanaanJangka waktu pelaksanaan kegiatan ini diperkirakan 7 (tujuh) bulan kalender

terhitung sejak dikeluarkannya Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK)



BAB II: TINJAUAN KEBIJAKAN II -1

BAB II

TINJAUAN KEBIJAKAN

2.1 Tinjauan Kebijakan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi

2.1.1 Undang-undang No.4 Tahun 1992 Tentang Perumahan dan Permukiman

Asas dari penataan perumahan dan pemukiman adalah adil dan merata,

kebersamaan dan kekeluargaan, kepercayaan pada diri sendiri, keterjangkauan dan

kelestarian lingkungan hidup. Berangkat dari asas yang ideal tersebut, setiap orang

atau badan yang membangun rumah wajib :

a.Mengikuti persyaratan teknis, ekologis dan administratif,b. Melakukan pemantauan lingkungan yang terkena dampak berdasarkan

rencana pemantauan lingkungan dan,

c. Melakukan pengelolaan lingkungan berdasarkan rencana pengelolaanlingkungan.

Pemukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik yang

berupa kawasan perkotaan maupun pedesaan yang berfungsi sebagai lingkungan

tempat tinggal atau hunian dan tempat kegiatan yang mendukung peri kehidupan

dan penghidupan. Namun bagaimana jika suatu pemukiman atau perumahan

terdapat di dalam suatu kawasan lindung tidak diatur ataupun disinggung dalam

Undang-undang ini. Persoalan perumahan dan pemukiman merupakan salah satu

hal yang penting untuk diharmonisasikan dengan kebijakan pengelolaan kawasan

konservasi, sehingga tidak terjadi tumpang tindih maupun penyerobotan kawasan

konservasi untuk pemukiman.

2.1.2 Undang-undang No. 23 Tahun 1992 Tentang Kesehatan

Undang-undang ini memiliki kedudukan dalam kaitannya dengan sanitasi atau

kesehatan lingkungan, yang dimaksud dengan kesehatan lingkungan




diselenggarakan untuk mewujudkan kualitas lingkungan yang sehat. Lebih lanjut

Kesehatan lingkungan meliputi penyehatan air dan udara, pengamanan limbah

padat, limbah cair, limbah gas, radiasi dan kebisingan, pengendalian vektor

penyakit, dan penyehatan atau pengamanan lainnya. (bagian kelima pasal 22 ayat 1-

2)

2.1.3 Undang-undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup

Perbedaan mendasar antara Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang

Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan Undang-Undang ini adalah adanya

penguatan yang terdapat dalam Undang-Undang ini tentang prinsip-prinsip

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang didasarkan pada tata kelola

pemerintahan yang baik karena dalam setiap proses perumusan dan penerapan

instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup serta

penanggulangan dan penegakan hukum mewajibkan pengintegrasian aspek

transparansi, partisipasi, akuntabilitas, dan keadilan.

Selain itu, Undang-Undang ini juga mengatur:

a. keutuhan unsur-unsur pengelolaan lingkungan hidup;b. kejelasan kewenangan antara pusat dan daerah;c. penguatan pada upaya pengendalian lingkungan hidup;d. penguatan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan

lingkungan hidup, yang meliputi instrument kajian lingkungan hidup

strategis, tata ruang, baku mutu lingkungan hidup, kriteria baku kerusakan

lingkungan hidup, amdal, upaya pengelolaan lingkungan hidup dan upaya

pemantauan lingkungan hidup, perizinan, instrumen ekonomi lingkungan

hidup, peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup, anggaran

berbasis lingkungan hidup, analisis risiko lingkungan hidup, dan instrumen

lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi;

e. pendayagunaan perizinan sebagai instrument pengendalian;f. pendayagunaan pendekatan ekosistem;




g. kepastian dalam merespons dan mengantisipasi perkembangan lingkunganglobal;

h. penguatan demokrasi lingkungan melalui akses informasi, akses partisipasi,dan akses keadilan serta penguatan hak-hak masyarakat dalam

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;

i. penegakan hukum perdata, administrasi, dan pidana secara lebih jelas;j. penguatan kelembagaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup

yang lebih efektif dan responsif; dan

k. penguatan kewenangan pejabat pengawas lingkungan hidup dan penyidikpegawai negeri sipil lingkungan hidup.

2.1.4 Undang-undang No.7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air

Pengaturan kewenangan dan tanggungjawab pengelolaan sumber daya air oleh

Pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota didasarkan pada

keberadaan wilayah sungai yang bersangkutan, yaitu:

wilayah sungai lintas provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan/atauwilayah sungai strategis nasional menjadi kewenangan Pemerintah.

wilayah sungai lintas kabupaten/kota menjadi kewenangan pemerintahprovinsi;

wilayah sungai yang secara utuh berada pada satu wilayah kabupaten/kotamenjadi kewenangan pemerintah kabupaten/kota;

Di samping itu, undang-undang ini juga memberikan kewenangan pengelolaan

sumber daya air kepada pemerintah desa atau yang disebut dengan nama lain

sepanjang kewenangan yang ada belum dilaksanakan oleh masyarakat dan/atau

oleh pemerintah di atasnya. Kewenangan dan tanggung jawab pengelolaan sumber

daya air tersebut termasuk mengatur, menetapkan, dan memberi izin atas

peruntukan, penyediaan, penggunaan, dan pengusahaan sumber daya air pada

wilayah sungai dengan tetap dalam kerangka konservasi dan pengendalian daya

rusak air. Pola pengelolaan sumber daya air merupakan kerangka dasar dalam

merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi kegiatan konservasi




sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air

pada setiap wilayah sungai dengan prinsip keterpaduan antara air permukaan dan

air tanah. Pola pengelolaan sumber daya air disusun secara terkoordinasi di antara

instansi yang terkait, berdasarkan asas kelestarian, asas keseimbangan fungsi sosial,

lingkungan hidup, dan ekonomi, asas kemanfaatan umum, asas keterpaduan dan

keserasian, asas keadilan, asas kemandirian, serta asas transparansi dan

akuntabilitas. Pola pengelolaan sumber daya air tersebut kemudian dijabarkan ke

dalam rencana pengelolaan sumber daya air.

Penyusunan pola pengelolaan perlu melibatkan seluas-luasnya peran masyarakat

dan dunia usaha, baik koperasi, badan usaha milik negara, badan usaha milik daerah

maupun badan usaha swasta. Sejalan dengan prinsip demokratis, masyarakat tidak

hanya diberi peran dalam penyusunan pola pengelolaan sumber daya air, tetapi

berperan pula dalam proses perencanaan, pelaksanaan konstruksi, operasi dan

pemeliharaan, pemantauan, serta pengawasan atas pengelolaan sumber daya air.

2.1.5 Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

Tujuan dari Undang-undang Penataan Ruang adalah terselenggaranya pemanfaatan

ruang berwawasan lingkungan yang berlandaskan Wawasan Nusantara dan

ketahanan nasional, terselenggaranya pengaturan pemanfaatan ruang kawasan

lindung dan kawasan budi daya, dan tercapainya pemanfaatan ruang yang

berkualitas.

Pemanfaatan ruang mengacu pada fungsi ruang yang ditetapkan dalam rencana tata

ruang dilaksanakan dengan mengembangkan penatagunaan tanah, penatagunaan

air,penatagunaan udara, dan penatagunaan sumber daya alam lain (Pasal 33 ayat 1).

Dalam rangka pengembangan penatagunaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

diselenggarakan kegiatan penyusunan dan penetapan neraca penatagunaan tanah,

neraca penatagunaan sumber daya air, neraca penatagunaan udara, dan neraca

penatagunaan sumber daya alam lain (Pasal 33 ayat 2).




2.1.6 Undang-undang No.18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

Spirit utama dari UU 18/2008 tentang Pengelolaan Sampah adalah secara

revolusioner mengubah paradigma pengelolaan sampah dari end of pipe menjadi

reduce at souces and resources recycle. Dengan paradigma baru tersebut,

pengelolaan sampah harus bertumpu pada, pertama, pembatasan (timbulan)

sampah sejak dari sumbernya karena jika tidak terkelola baik, sampah berpotensi

menjadi polutan yang membahayakan lingkungan dan manusia. Kedua, pemanfaatan

sampah sebagai sumber daya atau sumber energi sehingga dapat mendatangkan

manfaat yang lebih banyak, barang yang menimbulkan sampah, terutama bila secara

alami proses penguraian sampah sulit dilaksanakan dan produsen bertanggung

jawab membiayai seluruh proses pengelolaan sampah yang bersumber dari

produksinya.

2.1.7 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 82 Tahun 2001 Tentang

Pengelolaan Kualitas air dan Pengendalian Pencemaran Air

Keterpaduan pengelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air ini

dilakukan melalui upaya koordinasi antar pemerintah daerah yang berada dalam

satu kesatuan ekosistem air dan atau satu kesatuan pengelolaan sumber daya air

antara lain daerah aliran sungai (DAS) dan daerah pengaliran sungai (DPS).

Wewenang pengelolaa kualitas air adalah :

(1)Pemerintah melakukan pengelolaan kualitas air lintas propinsi dan ataulintas batas negara.

(2)Pemerintah Propinsi mengkoordinasikan pengelolaan kualitas air lintasKabupaten/Kota.

(3)Pemerintah Kabupaten/Kota melakukan pengelolaan kualitas air diKabupaten/Kota

Sedangkan klasifikasi mutu air ditetapkan menjadi 4 (empat) kelas :

a. Kelas satu, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk air baku airminum, dan atau peruntukan lain yang memper-syaratkan mutu air yang sama

dengan kegunaan tersebut;




b. Kelas dua, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk prasarana/saranarekreasi air, pembudidayaan ikan air tawar, peternakan, air untuk mengairi

pertanaman, dan atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang

sama dengan kegunaan tersebut;

c. Kelas tiga, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk pembudidayaanikan air tawar, peternakan, air untuk mengairi pertanaman, dan atau

peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan kegunaan

tersebut;

d. Kelas empat, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk mengairipertanaman dan atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang

sama dengan kegunaan tersebut.

2.1.8 Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan

Sistem Penyediaan Air Minum

Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem

Penyediaan Air Minum terkait dengan keberlanjutan air baku, terdapat beberapa

ayat dalam pasal-pasal PP 16/2007 yang secara eksplisit mengungkapkan hal yang

dimaksud pertama, bab 3 pasal 14 ayat 1 menyatakan bahwa perlindungan air baku

dilakukan melalui keterpaduan pengaturan pengembangan SPAM dan Prasarana

dan Sarana Sanitasi.

Kedua, pasal 23 ayat (1) Penyelenggaraan pengembangan SPAM harus

dilaksanakan secara terpadu dengan pengembangan Prasarana dan Sarana Sanitasi

untuk menjamin keberlanjutan fungsi penyediaan air minum dan terhindarnya air

baku dari pencemaran air limbah dan sampah.

Pasal 38, 39 dan 40 Pemerintah (Pusat, Propinsi dan Kab/Kota) bertanggung jawab

terhadap fasilitasi pemenuhan kebutuhan air baku untuk kebutuhan pengembangan

SPAM.




2.1.9 Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2006 tentang Irigasi

Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2006 mengenai irigasi merupakan turunan dari

Undang-undang No. 7 Tahun 2004 tentang sumber daya air. Sebagaimana judul dari

Peraturan Pemerintah ini yakni irigasi, maka pasal demi pasal yang terdapat di

dalamnya lebih terkait pada usaha penyediaan, pengaturan, dan pembuangan air irigasi

untuk menunjang pertanian yang jenisnya meliputi irigasi permukaan, irigasi rawa,

irigasi air bawah tanah, irigasi pompa, dan irigasi tambak.

Lebih lanjut pasal 2 Peraturan Pemerintah ini menyatakan, Pasal 2 ayat (1) Irigasi

berfungsi mendukung produktivitas usaha tani guna meningkatkan produksi pertanian

dalam rangka ketahanan pangan nasional dan kesejahteraan masyarakat, khususnya

petani, yang diwujudkan melalui keberlanjutan sistem irigasi, ayat (2) Keberlanjutan

sistem irigasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan pengembangan dan

pengelolaan sistem irigasi.

Menarik untuk mencermati Peraturan Pemerintah ini sebab dalam Pasal 36 ayat 2

dinyatakan dalam hal tertentu, penyediaan air irigasi sebagaimana dimaksud pada ayat(1) dapat diberikan dalam batas tertentu untuk pemenuhan kebutuhan lainnya. Kebutuhan

lainnya meliputi

Kebutuhan pokok minimal sehari-hari; Kebutuhan untuk penanggulangan kekurangan air baku untuk air minum

rumah tangga;

Kebutuhan air untuk pemadaman kebakaran; Kebutuhan untuk penanggulangan akibat pencemaran air.

2.1.10 Peraturan Pemerintah No. 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber

Daya Air

Pengelolaan sumber daya air dalam Peraturan Pemerintah ini adalah upaya

merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi penyelenggaraan




konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian

daya rusak air. Lingkup pengaturan pengaturan pengelolaan sumber daya air dalam

peraturan pemerintahan ini meliputi :

a) proses penyusunan dan penetapan kebijakan, pola, danb) rencana pengelolaan sumber daya air;c) pelaksanaan konstruksi prasarana sumber daya air, operasid) dan pemeliharaan sumber daya air; dane) konservasi sumber daya air dan pendayagunaan sumberf) daya air serta pengendalian daya rusak air.

2.1.11 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 16/PRT/M/2008 Tahun

2008 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem

Pengelolaan Air Limbah Permukiman

Target akses sanitasi sistem setempat (on site) yang aman untuk tahun 2014, yaitu

80% untuk perkotaan dan 50% untuk perdesaan atau 60% untuk skala nasional.

Pada tahun 2007 penduduk Indonesia yang telah memiliki akses terhadap prasarana

air imbah telah mencapai 77.15%. Sesuai dengan target MDGS dimana diharapkan

sampai dengan tahun 2015 pencapaian akses air limbah dapat mencapai 75,34%

atau sekitar 185 Juta Jiwa dari 246 Juta Jiwa penduduk. Dengan telah terlampauinya

target pelayanan prasarana dasar air limbah permukiman berdasarkan target MDGs,

maka proyeksi target nasional ditetapkan untuk pencapaian target pelayanan

prasarana dan sarana air limbah permukiman yang aman sebesar 60% pada tahun

2014. Selanjutnya untuk kota metropolitan dan besar secara bertahap

dikembangkan sistem air limbah terpusat (sewerage system).

Kebijakan pengelolaan Air Limbah Permukiman dirumuskan dengan menjawab isu

strategis dan permasalahan dalam pengembangan pengelolaan air limbah

permukiman. Secara umum kebijakan dibagi menjadi 5 (lima) kelompok yaitu:

(1)Peningkatan akses prasarana dan sarana air limbah baik sistem on sitemaupun off sitedi perkotaan dan perdesaan untuk perbaikan kesehatan

masyarakat;




(2)Peningkatan peran masyarakat dan dunia usaha/swasta dalampenyelenggaraan pengembangan sistem pengelolaan air limbah

permukiman;

(3)Pengembangan perangkat peraturan perundangan penyelenggaraanpengelolaan air limbah permukiman;

(4)Penguatan kelembagaan serta peningkatan kapasitas personil pengelola airlimbah permukiman;

(5)Peningkatan pembiayaan pembangunan prasarana dan sarana air limbahpermukiman.

2.2 Kajian Terhadap Studi Keterpaduan Sanitasi Dalam Pengembangan

Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)

A. ISU-ISU STRATEGIS1. Penanganan Sanitasi terutama sektor air limbah masih belum menjadi

prioritas terlebih setelah terbentuknya otonomi daerah

2.

Berdasarkan hasil observasi lapangan, analisa dan evaluasi dari sebelaskotayang menjadi objek study, menunjukkan bahwa hampir di seluruh kota

tersebut belum ada integrasi antara sanitasi dan SPAM yang optimal,

khususnya terkait dengan issue perlindungan terhadap air baku.

3. Pada dasarnya diperlukan suatu lembaga koordinatif yang akan menanganiintegrasi SPAM-sanitasi. Koordinasi dapat dilakukan pada aspek teknis

hingga hal-hal yang bersifat strategis, mulai dari tahap perencanaan,

penyusunan program hingga pelaksanaan pembangunan.

4. Terdapat perbedaan tingkatan eselon pada institusi pengelola persampahandan air limbah sehingga menyulitkan koordinasi pengelolaan antar sector.




B. REKOMENDASI HASIL STUDI STUDI KETERPADUAN SANITASI DALAMPENGEMBANGAN SPAM

1. Optimalisasi pengelolaan sector sanitasi dan air limbah sebaiknyadilakukan pemisahan institusi yang berfungsi sebagai regulator dan

operator, dengan pembentukan Unit Pelaksana Teknis Daerah.

2. Master Plan air minum harus diintegrasikan dengan sector sanitasi.3. Perlunya keterpaduan dalam bentuk koordinasi program sejak tahap

perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi yang saling

kesinambungan dan berkelanjutan.

4. Diperlukan institusi Pembina teknis yang berperan aktif sebagaicoordinator yang mampu mengintegrasikan kepentingan lingkungan

secara local dan regional para pengelola pelaksana program SPAM dan

sanitasi.

5. Pengalokasian sumber dana bagi pelestarian sumber air baku,sebagaiupaya mengintegrasikan aspek pembiayaan dalam pembangunan dan

pengelolaan SPAM



GAMBARAN WILAYAH STUDI III- 1

BAB III

GAMBARAN WILAYAH STUDI

3.1 Gambaran Kota Surabaya

Kota Surabaya terletak diantara 07012 - 07021 Lintang Selatan dan 112036 -

12054 Bujur Timur, merupakan kota terbesar kedua di Indonesia setelah Jakarta.

Batas-batas wilayah Kota Surabaya adalah sebagai berikut.

Batas Utara : Selat Madura

Batas Selatan : Kabupaten Sidoarjo

Batas Timur : Selat Madura

Batas Barat : Kabupaten Gresik

Secara administrasi luas wilayah Kota Surabaya

33.048 Ha yang terbagi dalam 31 Kecamatan, 163

Kelurahan, 1.298 Rukun Warga, dan 8.338 Rukun

Tetangga.

Jumlah pddk Th. 2010 : 3,2 juta jiwa480.000 m3/hari Sumber air minum utama; bergantung kepada air permukaan (S. Brantas

95%) dan mata air

Permasalahan: kualitas S. Brantas yg sudah tercemar dari bagian hulunyaoleh pertanian, industri dan buangan domestik

Sanitasi kota; belum terdapat jaringan perpipaan air limbah skala kota Persampahan; TPA, belum sepenuhnya beroperasi sebagai Sanitary Landfill Air tanah: berpotensi besar tercemar bakteri coli Persoalan keterpaduan air baku, air bersih & sanitasi :1. Keterpaduan berbagai kepentingan antara daerah hulu dengan hilir2. Keterpaduan antara pengelolaan kuantitas dan kualitas;3. Keterpaduan antar daerah4. Keterpaduan pola kelembagaan




3. 2 Gambaran Kota Palembang

Palembang merupakan salah satu kota

metropolitan di Indonesia dan secara

geografis terletak antara 2o 52 sampai

3o 5 Lintang Selatan dan 104o 37

sampai 104o 52 Bujur Timur dengan

ketinggian rata-rata 8 meter dari

permukaan air laut. Luas wilayah Kota

Palembang sebesar 400,61 km2 yang secara administrasi terbagi atas 16 kecamatandan 107 kelurahan. Kota Palembang merupakan ibukota Propinsi Sumatera Selatan

dengan batas wilayah yaitu di sebelah utara, timur dan barat dengan Kabupaten

Banyu Asin; sedangkan sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Muara Enim.

Jumlah pddk Th. 2010 : 1.611.094 jiwa241.664 m3/hari Sumber air minum utama; memanfaatkan air permukaan seperti air sungai

(S Musi), kolam/rawa, dan air tanah

Permasalahan: kualitas air; sedimentasi tinggi (erosi di hulu) , pencemaranindustri, sampah dan air limbah domestik

Sanitasi kota; sistem individual (tangki septic) serta masih banyak yg buangair sembarangan (OD)kesadaran rendah

Persampahan; jumlah sampah terangkut 38% dari total produksi sampahkota)buang di sungai/saluran

Air tanah: berpotensi besar tercemar bakteri coli Persoalan keterpaduan air baku, air bersih & sanitasi :1. Keterpaduan antara penggunaan lahan (land use) dan pengelolaan air2. Keterpaduan antar pemangku kepentingan (stakeholder)3. Keterpaduan antar daerah




3.3 Gambaran Kota Yogyakarta

Luas wilayah Kota Yogyakarta adalah

3.250,00 Ha atau 32,50 Km2 (1,02 %

dari luas wilayah Propinsi Daerah

Istimewa Yogyakarta) dengan jarak

terjauh dari utara ke selatan kurang

lebih 7,50 Km dan dari barat ke timur

kurang lebih 5,60 Km. Secara

administratif Kota Yogyakarta terdiri

dari 14 Kecamatan, 45 Kelurahan, 614 RW dan 2.523 RT. Penggunaan lahan paling

banyak diperuntukkan bagi perumahan, yaitu sebesar 2.103,27 Ha dan bagian kecil

berupa lahan kosong seluas 20,20 Ha. Kecamatan Umbulharjo merupakan

kecamatan yang wilayahnya paling luas yaitu 812,00 Ha atau sebesar 24,98 % dari

luas Kota Yogyakarta, sedangkan kecamatan yang wilayahnya paling sempit adalah

Kecamatan Pakualaman dengan luas 63,00 Ha (1,94 %).

Jumlah pddk Th. 2010 : 388.088 jiwa58.213 m3/hari Sumber air minum utama; mata air dan air tanah (terletak di Kab. Sleman)

cakupan pelayanan PDAM hanya 48%

Permasalahan: mata air kuantitas berkurang (eksploitasi tinggi wilayahhulu-penambangan pasir), air tanah tercemar limbah rumahtangga

bakteri coli tinggi

Sanitasi kota; terdapat jaringan perpipaan air limbah skala kota dg cakupan25%, masih banyak yg sistem on-site

Persampahan; sudah terlayani 83%,dan berkembang pengelolaan sampah 3R oleh masyarakat

Air tanah: sumur penduduk tercemar bakteri coli Best practice : kerjasama pengelolaan prasarana dan sarana Kartamantul

perlu dilakukan re-vitalisasi

Persoalan keterpaduan air baku, air bersih & sanitasi :




1. Keterpaduan antara penggunaan lahan (land use) dan pengelolaan air(berkaitan dengan siklus hidrologi)

2. Keterpaduan sektor pengguna lahan dan air3. Keterpaduan antar pemangku kepentingan (stakeholder)4. Keterpaduan antar daerah

3.4 Gambaran Kota Denpasar

Secara geografis, Kota Denpasar terletak pada :

08o 35 31 08o 44 49 Lintang Selatan dan

115o10 23 115o16 27Bujur Timur. Batas-

batas administratif Kota Denpasar adalah

sebagai berikut :

Sebelah Utara dan Barat berbatasandengan Kabupaten Badung

Sebelah Selatan berbatasan denganSamudera Indonesia

Sebelah Timur berbatasan denganKabupaten Gianyar

Jumlah pddk Th. 2010 : 788.445 jiwa118.266 m3/hari Sumber air minum utama; air permukaan berupa sungaiPDAM cp: 64%pernah terjadi krisis air, th 2010 defisit (-) 462 lt/dtk(30%) kebutuhan

Permasalahan: secara kuantitas terus mengalami penurunan akibatberkurangnya lahan resapan karena adanya alih fungsi menjadi tempat

pemukiman

Sanitasi kota; terdapat jaringan perpipaan air limbah skala kota DenpasarSewerage Development Project (DSDP) -2008 dg cakupan 35 %,

Persampahan; sampah terangkut 39%sisa ditimbun, digalakkan programpengelolaan sampah berbasis masyarakat 3R

Best practice : Badan Pengelola Kerjasama BPKS-SARBAGITARegionalisasi dan BLU -DSDPsolusi kelembagaan




Persoalan keterpaduan air baku, air bersih & sanitasi :1. Keterpaduan antara penggunaan lahan (land use) dan pengelolaan air

(berkaitan dengan siklus hidrologi)

2. Keterpaduan antar daerah3. Keterpaduan pola kelembagaan

3.5 Gambaran Kota Banjarmasin

Secara astronomis Kota Banjarmasin terletak diantara 114o 31 40 - 114o 39 55

Bujur Timur dan antara 3o 16 46 - 3o 22 54 Lintang Selatan. Kota ini terhampar

di dataran rendah (rata-rata datar)

berawa-rawa 0,16 meter

dipermukaan laut. Dengan luas

wilayah 72 km2 atau 0,22 % dari

luas wilayah Kalsel. Secara geografis

Banjarmasin dibelah oleh Sungai

Barito & Sungai Martapura serta

banyak sungai-sungai menengah kecil. Wilayah Kota Banjarmasin memiliki luas wilayah 72 Km dengan batas-batas

berikut :

Batas Utara : Kabupaten Barito Utara

Batas Selatan : Kabupaten Banjar

Batas Timur : Kabupaten Banjar

Batas Barat : Kabupaten Barito Kuala

Secara administratif Kota Banjarmasin terbagi menjadi 5 wilayah kecamatan yaituBanjarmasin Utara (15,2 km2 dengan 27.252 RT), Banjarmasin Tengah (11,7 km2

dengan 25.537 RT), Banjarmasin Barat (13,4 km2 dengan 36.863 RT), Banjarmasin

Timur (11,5 km2 dengan 29.443 RT) & Banjarmasin Selatan (20,2 km2 dengan

35.443 RT). Keseluruhannya terdapat 50 kelurahan, dengan luas lahan total sebesar

7.200 ha

Jumlah pddk Th. 2010 : 625.395 jiwa93.809 m3/hari




Sumber air minum utama (PDAM); air permukaan/sungai Martapura dansaluran irigasiCakupan pelayanan PDAM 95,44%

Permasalahan: kualitas air karena terintrusi air laut(asin) Sanitasi kota; 60% menggunakan cubluk, 1% IPAL on site, sisanya tanpa

diolahkesadaran rendah, potensi pencemaran air

Persampahan; Produksi sampah 170 ton per hari, di olah di TPA Basirihdengan sistem control landfillpotensi pencemaran air tanah

Persoalan keterpaduan air baku, air bersih & sanitasi :1. Keterpaduan antar pemangku kepentingan (stakeholder)2. Keterpaduan pola kelembagaan



ANALISIS PERMASALAHAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI IV- 1

BAB IV

ANALISIS PERMASALAHAN AIR BAKU, AIR BERSIH

DAN SANITASI

4.1. Umum

Pada Bab ini dibahas mengenai permasalahan dalam pengembangan Air Baku, Air

Bersih dan Sanitasi. Pembahasan ditujukan untuk mengkaji permasalahan yang

dihadapi oleh beberapa daerah yang dijadikan obyek studi keterpaduan air bersih,

air minum dan sanitasi ini. Pembahasan diawali dengan mengidentifikasi masalah

air bakum air minum dan sanitasi secara nasional kemudian membahas

permasalahan umum yang dihadapi yang dipaparkan dengan menggunakan analisis

pohon masalah. Ini dimaksudkan untuk melihat secara hipotetis anatomi masalah

yang ada. Peta permasalahan ini yang kemudian dikaji aktualitasnya di lapangan

dengan survey kepada beberapa kota yang telah dipilih. Kesimpulan dari beberapa

studi kasus inilah yang kemudian dijadikan sebagai dasar untuk lebih jauh

melakukan kajian keterpaduan dan kebijakan untuk menguatkannya pada bab

selanjutnya.

4.2. Identifikasi Masalah Air Baku, Air Minum dan Sanitasi

Untuk mendapatkan gambaran secara utuh dalam pembahasan keterpaduan

pengembangan air minum, air baku dan sanitasi, berikut ini akan disajikan terlebih

dahulu masalah dan persoalan yang telah teridentifikasi secara Nasional terkait

dengan study ini. Berbagai pendapat, opini dari para pakar-nara sumber yang

berkompetensi dibidangnya, dan bahan/ materi proceeding, media cetak, hasil

study, makalah dari berbagai sumber, dilakukan kompilasi dan pengelompokan

terhadap aspek dari masalah itu sendiri, kemudian dicoba untuk dirumuskan.




4.2.1 Ketersediaan Air Baku Bagi Pemenuhan Kebutuhan Air BersihPDAM sebagai perusahaan penyedia jasa pelayanan air minum perpipaan di

Indonesia, tidak terlepas dari akibat krisis kelangkaan air baku dimasa mendatang.

Mayoritas sumber air baku bagi sebagian besar PDAM sangat bergantung dengan

ketersediaan air permukaan; air sungai dan mata air; dan sebagian PDAM yang

mengandalkan sumber air tanahpun, menghadapi kendala keterbatasan sumber air

tanah dalam, beberapa PDAM bahkan terpaksa menutup sebagian sumur dalamnya

karena berkurangnya debit produksi sumur-sumur bor yang ada. Disisi lain tuntutan

masyarakat akan kualitas, kuantitas dan kontinuitas pelayanan air minum semakin

meningkat, seiring dengan pertambahan penduduk dan pola hidup masyarakat

modern. Tuntutan perkembangan kesehatan, kepraktisan dan pengaruh global telah

merubah paradigma penyediaan air bagi masyarakat dan untuk keperluan lainnya.

Semula yang dibutuhkan oleh sebagian besar masyarakat adalah air bersih untuk

kemudian diolah sendiri atau dimasak sehingga menjadi air yang layak minum.

Dengan makin baiknya pendidikan masyarakat dan akses mereka terhadap

informasi, kesadaran mereka untuk memperoleh layanan yang lebih baik semakin

meningkat. Masyarakat tidak hanya menuntut pelayanan dalam pasokan air dari

aspek kuantitas saja, tetapi juga segi kualitas dan kontinuitas layanan

1. Kebutuhan Air Bersih Yang Semakin MeningkatKebutuhan air domestik dan nondomestik untuk perkotaan 150-158

liter/hari/orang, sedangkan di perdesaan sekitar 80 liter/hari/orang.

Kecenderungan konsumsi air diperkirakan terus naik hingga 15-35 persen per

kapita per tahun. Sedangkan ketersediaan air bersih cenderung melambat

(berkurang) akibat kerusakan alam dan pencemaran. Kapasitas produksi PDAM di

Indonesia th. 2000 sekitar 114 m3/detik, ditujukan untuk penyediaan air minum

dengan sistem perpipaan penduduk perkotaan dengan cakupan pelayanan

mencapai 31% sedang untuk penduduk perdesaan baru mencapai 8%1. Namun

upaya peningkatan produksi yang mencapai 10 (sepuluh ) kali lipat dalam tiga

dasawarsa terakhir ini, akan menghadapi tantangan yang jauh lebih besar untuk

1Dari data BPS dan Depkes (Survey Ekonomi Nasional)




tahun-tahun mendatang. Dalam rangka pemenuhan target MDG 2015, pelayanan air

minum dengan sistem perpipaan akan ditingkatkan menjadi 69% dan

diproyeksikan produksi PDAM akan meningkat tajam menjadi 130,62 m3/detik2.

Gambaran kebutuhan air minum ke depan ini jelas menuntut jaminan ketersediaan

air baku yang besar dan berkelanjutan (sustain) bagi pemenuhannya.

Gambar 4.1 Kondisi Eksisting dan Target Pelayanan Air Minum di Perkotaan

Tahun 2015 Berdasarkan Pendekatan Formulasi MDG

(sumber : proyeksi target MDG pelayanan air minum di perkotaan, NAP Air Minum,

Dept. Kimpraswil, 2002)

Pada tahun 2006, proporsi rumah tangga yang memiliki akses terhadap sistem

perpipaan (PDAM) mencapai 18,38 persen dan akses terhadap sistem nonperpipaanterlindungi sebesar 43,57 persen.3

2NAP bidang Air minum, 2002,Kimpraswil

3RPJMN 2010-2014

K ondisi Eksisting dan Target Pelayanan Air M inum di

PerkotaanT ahun 2015 B erdasarkan Pendek atan Formulasi

M D G

3 9 %

6 9 %

8 9 %

9 4 %

0%

20%

40%

60%

80%

100%

eks is ting (2000) MD G (2015)

T

ingk

atp

elayanan

n o n p i p a te r l i n d u n g i

si ste m p e r p i p a a n




2. Ketersediaan Air Baku Yang Semakin TerbatasKetersediaan air secara alamiah dari total aliran sungai di Indonesia selama setahun

mencapai 8,96 triliun meter kubik, sementara kebutuhan total pada 2003 baru

mencapai mencapai 112,27 miliar meter kubik dan proyeksi 2020 mencapai 127,7

miliar meter kubik. Akan tetapi masalahnya ada ketidakseimbangan antara

ketersediaan dan distribusi, dan ketersediaannya sangat tergantung pada musim.

Masalah terbesar saat ini adalah di mana pulau-pulau yang paling padat

penduduknya seperti Jawa, Bali dan Nusa Tenggara Timur, memiliki ketersediaan

air yang jauh lebih kecil dari permintaan akan air bersih. Air yang tidak cukup

itupun sebagian besar sudah sangat tercemar. Pulau Jawa hanya mempunyai 4,5%

potensi air tawar nasional, tetapi harus menopang 65% jumlah penduduk Indonesia.

Akibatnya Jawa mengalami krisis air, terutama di musim kemarau. Padahal,

permintaan akan air bersih, tiap tahunnya semakin meningkat.

Pulau Jawa tergolong sebagai wilayah yang sebagian besar mengalami defisit air.

Indeks Penggunaan Air (IPA), yaitu rasio antara kebutuhan air dan ketersediaan

air, pada beberapa wilayah sungai di Jawa sudah begitu tinggi. IPA di tiga wilayah

sungai, yaitu Cimanuk, Bengawan Solo dan Berantas, berdasarkan neraca air pada

pola pengelolaan sumber daya air yang telah disusun, IPA nya berkisar antara 1,2

sampai 1,7. Pada akhir PJP II (2019) diperkirakan jumlah penduduk perkotaan P.

Jawa, akan mencapai 150,2 juta jiwa dengan konsumsi per kapita sebesar 125 liter,

sehingga kebutuhan air akan mencapai 18,775 miliar liter per hari. Menurut LIPI,

kebutuhan air untuk industri akan melonjak sebesar 700% pada 2025. Untuk

perumahan naik rata-rata 65% dan untuk produksi pangan naik 100%.

3. Menurunnya Ketersediaan Air Baku Karena Degradasi LingkunganDegradasi lingkungan sebagai akibat kesalahan pengelolaan air, terjadi di banyak

Negara termasuk Indonesia, indikasi kerusakan lingkungan di wilayah tangkapan air

(catchment area), tercermin dari tingkat pencemaran air yang tinggi, pemakaian air

yang tidak efisien, fluktuasi debit air sungai yang sangat besar, kelembagaan yang




masih lemah dan peraturan perundang-undangan yang belum diimplementasikan

sepenuhnya.

Ketidak seimbangan antara tingginya tingkat kebutuhan masyarakat dalam

mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi, dengan keterbatasan

ketersediaan sumber-sumber alam, dalam mendukung pencapaian tersebut. Hal ini

ditandai dengan ;

1. Semakin tingginya tekanan terhadap lingkungan, yang disebabkan oleh

perencanaan yang tidak memperhatikan pelestarian lingkungan dan faktor

budaya setempat. Dengan adanya Industrialisasi dan urbanisasi, menambah

tekanan ini.

2. Adanya faktor budaya, dimana budaya konsumtif dan tidak menghormati

lingkungan membuat banyak daerah yang menjadi resapan air telah beralih

fungsi menjadi gedung-gedung perkantoran, perumahan dan pertokoan elit.

3. Karena kekeringan, praktik illegal logging yang tidak terkendali, pengelolaan

sumber-sumber air bersih yang tidak benar ataupun karena prosesindustrialisasi yang mencemari lingkungan sekitar yang berdampak kepada

surutnya pasokan air bersih di suatu daerah ataupun timbulnya bencana alam

seperti banjir dan tanah longsor.

Secara ilustratif gambaran permasalahan dalam pemanfaatan dan sekaligus

pencemaran yang diakibatkan oleh aktifitas masyarakat secara umum dari hulu ke

hilir dapat dilihat pada gambar berikut.




Gambar 4.2. Pemanfaatan dan Pencemaran Wilayah DAS

4. Menurunnya Kualitas Air Baku Akibat Sanitasi dan Air Limbah IndustriSumber pencemar utama badan air berasal dari buangan limbah domestik dan

industri. Kondisi kualitas air dihampir seluruh satuan wilayah sungai (SWS) kota-

kota besar di Indonesia; 76,2 %sungai di Jawa, Sumatera, Bali dan Sulawesi telah

tercemar berat oleh BOD dan COD, bahkan 11 sungai utamanya sudah tercemar

berat oleh ammonium.4Hal tersebut menyimpulkan bahwa beban pencemaran air

sungai-sungai didaerah perkotaan yang umumnya digunakan sebagai sumber air

baku air minum oleh PDAM sudah semakin tinggi. Oleh karena itu, Instalasi

Pengolahan Air Minum (IPAM) sudah tidak mampu mengolah air baku dari air

sungai yang tercemar. Hal ini mengindikasikan pula bahwa kemampuan tekno-

ekonomis instalasi pengolahan air minum yang ada, telah terlampaui.

4, Puslibang PU, 1999




Gambar 4.3. Profil Kualitas Air Sungai Di 15 Satuan Wilayah Sungai (SWS)

sumber : Hasil pengamatan JICA terhadap kualitas air di 32 (tiga puluh dua) sungai

yang terletak di 26 kota pada periode tahun 1996-1999

4.2.2 Masalah Hulu dan Hilir Dalam Wilayah/Daerah Aliran SungaiDalam Country Report for the 3rd World Water Forum Kyoto Japan, March 2003,

dinyatakan bahwa pengelolaan sumberdaya air di Indonesia menghadapi problema

yang sangat kompleks, mengingat air mempunyai beberapa fungsi baik fungsi sosial-

budaya, ekonomi dan lingkungan yang masing dapat saling bertentangan.

a) Konflik Kepentingan, Sektor, Ruang, Stakeholder dalam OtonomiDaerah

Pengaruh otonomi daerah dalam rangka pengelolaan sumberdaya air pada

prinsipnya di satu sisi dapat memberikan dampak yang baik dan bermanfaat, namun

di sisi lain juga tidak menutup kemungkinan akan dapat menimbulkan konflik yang

sebelumnya mungkin tidak pernah terjadi.

D

C

B

A

DBA C




Permasalahan Kepentingan Kabupaten/Kota.

Dengan diterapkannya otonomi daerah, ada kecenderungan kabupaten/kota akan

menguasai dan mengelola sumberdaya air yang terdapat di daerahnya. Penguasaan

atas sumberdaya air ini didasarkan atas pertimbangan sebagai berikut:

1. Sumberdaya air merupakan unsur penting dalam pemenuhan kebutuhan hidup

dan sangat diperlukan untuk pemenuhan kehidupan dan kesejahteraan

masyarakat.

2. Sumberdaya air sebagai komoditi ekonomi dapat dikembangkan dan dikelola

untuk andalan pendapatan daerah (sebagai air baku, industri, pariwisata, dan

lain-lain).

3. Dengan menguasai dan mengelola sumberdaya air akan mengurangi

ketergantungan pada daerah lain.

b) Permasalahan Pemanfaatan Air Bersih.Konflik pemanfaatan air bersih dapat terjadi apabila tidak ada kesepakatan yang

baik pada pemanfaatan langsung maupun tidak langsung yang terkait dengan:

(a)Pemilik sumber air (lokasi sumber),

(b)Jalur distribusi yang dilewati,

(c) Alokasi pemanfaatan air,

(d)Keuntungan yang timbul dari pemanfaatan air,

(e)Kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh pemanfaatan tersebut.

c) Permasalahan BanjirMasalah penanganan banjir secara komprehensif sangat tergantung oleh adanya

keterpaduan pengelolaan daerah pengaliran sungai dalam satu wilayah sungai.Konflik akan terjadi bilamana wilayah sungai terdiri dari beberapa wilayah

administratif baik kabupaten/kota atau bilamana wilayah sungai melalui lebih dari

satu propinsi. Sebab dan akibat adanya banjir ini sangat dipengaruhi oleh kondisi

tata ruang dalam wilayah sungai. Oleh karena itu, perlu adanya pembagian dalam

penataan ruang dari masing-masing kabupaten/kota untuk memperhatikan lokasi,




fungsi dan sifat dimana daerah tersebut berada dalam wilayah sungai. Lokasi, fungsi

dan wilayah sungai tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:

(a)Daerah aliran sungai bagian atas (hulu), daerah ini berfungsi sebagai daerah

konservasi tanah dan air, kawasan lindung dan resapan air serta kontrol

terhadap erosi.

(b)Daerah aliran sungai bagian tengah, daerah ini berfungsi sebagai daerah

untuk pengumpulan, penyimpanan, pengalokasian, pendistribusian serta

pengendalian banjir.

(c) Daerah aliran sungai bagian bawah (hilir), daerah ini berfungsi sebagai

daerah kontrol banjir dan drainase serta pencegahan intrusi air laut.

Masalah banjir sangat terkait dengan ada tidaknya tindakan konservasi di daerah

hulu dan untuk mengkoordinasikannya sangat sulit karena berhubungan dengan

masalah tataguna lahan pada masing-masing daerah kabupaten/kota.

Permasalahan Pemanfaatan Air Irigasi.

Guna memenuhi kebutuhan pangan, pemanfaatan air untuk irigasi saat ini masih

sangat diperlukan dan masih dominan. Berkaitan dengan hal tersebut, peningkatan

kebutuhan air non irigasi akan menyebabkan alokasi pemenuhan kebutuhan airirigasi menjadi berkurang, disisi lain, kebutuhan air irigasi juga cenderung

berkurang seiring dengan pengurangan lahan irigasi karena adanya perubahan

pemanfaatan lahan. Mengingat air yang terbatas, tidak menutup kemungkinan akan

menimbulkan konflik antar pengguna air. Oleh karena itu, perlu adanya kesepakatan

dalam hal alokasi air dan pola tanam yang diterapkan.

Permasalahan Dengan Stakeholder

Konflik yang terjadi dalam suatu wilayah sungai juga dapat mencakup konflik antara

hulu dan hilir dalam pengaturan kualitas air. Ada dua kelompok utama yang

menggunakan air sungai. Kelompok pertama adalah konsumen air yaitu industri,

petani dan rumah tangga, yang mengambil air dari sungai untuk pemenuhan

kebutuhannya lewat sistem distribusi air publik, kelompok ini biasanya tinggal di

bagian hilir sungai. Kelompok kedua adalah kelompok pencemar air sungai,

termasuk industri, peternakan dan rumah tangga, memanfaatkan badan air untuk




tempat pembuangan limbah, memakai air sebagai pengencer limbah, guna

memaksimalkan keuntungan individu atau perusahaan tanpa memperhatikan

pengaruhnya pada ekosistem.

Di Pulau Jawa, yang hanya mempunyai 4,5% potensi air tawar nasional, melayani

hampir 70% daerah irigasi Indonesia, dan harus melayani 70% kebutuhan air

industri nasional. Hal itu telah mengakibatkan terjadinya peningkatan konflik antara

para pengguna air baik untuk kepentingan rumah tangga, pertanian dan industri,

termasuk penggunaan air permukaan dan air bawah tanah di perkotaan.

Saat ini sektor pertanian menggunakan hampir 80% kebutuhan air total, sedangkan

kebutuhan untuk industri dan rumah tangga hanya 20%. Pada tahun 2020,

diperkirakan akan terjadi kenaikan kebutuhan air untuk rumah tangga dan industri

sebesar 25% - 30%.

4.2.3 Pengelolaan Sumberdaya AirRusaknya sumber-sumber air berkaitan dengan kesalahan pengelolaan lingkungan,

perubahan tata guna lahan, pencemaran oleh limbah domestik dan industri, serta

eksploitasi yang berlebihan akibat tekanan pertumbuhan penduduk dan aktivitas

ekonomi. Faktor-faktor tersebut menyebabkan perubahan siklus hidrologi yang

pada akhirnya mengganggu suplai air baku.

Masalah bertambah rumit dengan adanya pemekaran wilayah, konflik pemanfaatan

sumber air, pencemaran, dan kerusakan yang mengancam seluruh daur hidrologi.




4.3 Analisis Pohon Masalah

MASALAH/

PERLINDUNGAN AIR BAKU

Kuantitas Air Kontinuitas /

Ketersediaan

Kualitas Air

Deman

d

Supply Fluktuasi

Kemarau vs

Penghujan

1.Keruh

/sediman

2.Kadar

COD,BOD

AKI

BATDARI:

1.Pertu

mbuha

nPendud

uk

1.Kegiatan Pertanian /

Irigasi - diprioritaskan

1.Climate Change Pembu

angan

rumah-tangga,

industri

Terbat

asnya

SistemIPAL

2.Pertu

mbuha

n

Kegiata

n

ekono

mi

2.Masalah Lokasi

Sumber

2.Kapasitas

Penyimpan Air

terbatas

a.Su

mber

di

yuris

diksi

daerah lain

b.Sum

ber di

kawas

an

konse

rvasi

c.Kapa

sitas

Sumbe

r

menur

un

Menuru

nnya

kapasit

as

waduk/

dam

Terbat

asnya

Kapasit

as

waduk

/Dam.Sarana

Pengen

dali air

lainnya

Deforest

asi, RTH

Berkura

ng

Sedi

ment

asi

dari

erosi

tanah

AKAR

UU Peraturan,KoordinasiPenebangan liar Terbat

asnya

Investa

si

Sarana

Prasar

ana

Perilaku

Masyar

akat &

Industr

i

Terbatasnya

Investa

si

Sarana

Prasar

ana




4.4 Persoalan dan Permasalahan di Daerah4.4.1 Analisis Permasalahan Kota SurabayaPembahasan berikut ini adalah untuk mengkaji permasalahan yang dihadapi oleh

beberapa daerah yang dijadikan obyek studi keterpaduan air bersih, air minum dan

sanitasi ini. Survei dan kajian yang dilakukan difokuskan pada masalah yang

dihadapi dalam pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi. Sesuai dengan

tujuan studi maka kajian lebih difokuskan kepada aspek keterpaduannya. Aspek

teknis tentunya dibahas tetapi tidak mendetail.

No PERMASALAHAN PENYEBAB (&

KEMUNGKINANNYA)

Kualitas Air - Pencemaran Air

Kali Surabaya merupakan salah satu

segmen dari Kali Brantas yang

keberadaanya berhulu dari Dam

Lengkong Mojokerto dan bermuara di

Surabaya dari sisi kualitas saat ini

kondisinya cukup memprihatinkan. Dari

analisis kualitas air kali Surabaya

sepanjang tahun diketahui bahwa beban

pencemaran menjadi meningkat tajam dihulu IPAM PDAM Karangpilang

Pada Daerah Pengaliran Sungai

(DAS) terdapat sejumlah industri-

industri berpotensi pencemaran

berat baik berskala besar,

menengah dan kecil. Disamping

itu pada daerah tersebut juga

merupakan daerah terpadat

pemukiman, jumlah pendudukyang padat ini memberikan

kontribusi buangan limbahnya

pada Kali Surabaya sehingga

beban pencemaran limbah

domestik juga memiliki potensi

besar.

Kuantitas/kontinuitas

Berdasarkan proyeksi kebutuhan air

versus ketersediaan sumber daya air di

wilayah Surabaya Raya, maka pada tahun

(2005/6) saja, secara perhitungan sudah

terjadi krisis air sebesar 10,61 m3/dt(minus 10,61 m3/dt), dan akan terus

meningkat dalam dua dasa warsa ke

depan. Kalau saja hingga hari ini belum

terasa dampaknya bagi masyarakat, hal

ini terjadi oleh karena tidak

termanfaatkannya alokasi air yang

tersedia secara maksimal, sebagai contoh

kapasitas produksi PDAM Kota Surabaya

yang seharusnya terpasang sebesar 8,35

Kebutuhan air untuk Irigasi

Kebutuhan air untuk keperluan

irigasi ditujukan untuk wilayah

pertanian di kawasan Delta

Brantas, yang mendapatkan

pengaliran dari S Porong; wilayah

Mangetan dari Delta Kanal dan

Simowau CS dari S Surabaya

secara langsung, total luas daerah

pertanian yang mendapatkan

aliran air irigasi meliputi, + 1.000

Ha. Proyeksi kebutuhan air untuk

keperluan irigasi th. 2025 adalah

14,56 m3/dt. Saat ini supply air

terbanyak di alokasikan untuk




m3/dt, hanya mampu menghasilkan

produksi sebesar 7,85 m3/dt, itupun

kemungkinan produksi masih dibawahangka tersebut, oleh sebab pelayanan

belum 24 jam sehari.

Total kebutuhan air baku untuk

keperluan air minum produksi PDAM

Metropolitan Surabaya t. 2025 adalah

15,78 m3/dt.

Tabel Proyeksi Kebutuhan Air PDAM

Surabya, Sidoarjo dan Gresik

Sumber : Water supply master plan study

2025, Nippon Koei Co,Ltd in association

with PT Nindya Karya, PT Wiratman &

Assosiates, and PT Yodya Karya

keperluan irigasi, dengan

bertambahnya waktu penyediaan

air bagi irigasi akan cenderungmenurun, karena konversi lahan

pertanian menjadi daerah

pemukiman (urban area).

Air untuk Industri

Pertumbuhan zona dan kawasan

industri yang pesat di wilayah

Gresik dan Kota Surabaya serta

Sidoarjo akan membutuhkan

supply air baku yang besar. Saat

ini supply air baku bagi keperluan

industri di Metro Surabaya berasal

dari S Surabaya dan Delta Kanal.

Peningkatan kebutuhan air baku

untuk keperluan industri

diproyeksikan th. 2025 sebesar

5,61 m3/dt.

Air untuk keperluan

pemeliharan saluran

(pengglontoran saluran

drainase kota)Kebutuhan air yang digunakan

untuk sarana pembersihan

saluran kota (flushing) akan

meningkat, karena menurunnya

kualitas air sungai oleh

pencemaran sampah penduduk

perkotaan dan pendangkalan

akibat sedimentasi. Proyeksi

kebutuhan air untuk keperluan

pemelihaaran saluran kota

Surabaya th. 2025 sebesar 15,80

m3/dt.




4.4.2 Analisis Permasalahan Kota Palembang

No PERMASALAHAN ANALISIS PENYEBAB (&

KEMUNGKINANNYA)

Kualitas

Amoniak dalam air permukaan

dapat berasal dari hasil degradasi

baik secara aerobik amupun

anaerobik bahan yang mengandung

unsur nitrogen seperti protein.

Adanya amoniak dalam air

permukaan dapat menimbulkan

bau. Batas maksimum amoniakbebas yang diperbolehkan adalah

0,5 mg/l. Hasil analisa amoniak

bebas menunjukkan bahwa pada

beberapa badan air yang diamati

menunjukkan nilai yang telah

melebihi baku mutu yang

ditetapkan, badan air tersebut

adalah enam sungai pada semua

contoh, kecuali di hilir Sungai

Sriguna.

Phenol adalah senyawa golongan

berbahaya dan beracun (B3).

Senyawa ini termasuk senyawa yang

sukar didegradasi oleh

mikroorganisme bahkan termasuk

dalam desinfektan. Phenol dapat

mengganggu kehidupan biota

perairan dan menyebabkan limbah

cair menjadi berwarna dan berbau.

Dari hasil analisa kandungan phenol

total pada beberapa badan air yang

diamati menunjukkan nilai yangtelah melebihi baku mutu yang telah

ditetapkan, badan air tersebut

adalah Sungai Sekanak di bagian

hilir, Sungai Bendung pada semua

lokasi contoh, sebagian lokasi

contoh di Sungai Buah, di hilir

Sungai Sriguna, Sungai Borang pada

semua lokasi contoh, Sungai Gasing

pada semua lokasi contoh dan

Sungai Musi pada semua lokasi

Tingginya kandungan amoniak bebas

pada badan-badan air tersebut

kemungkinan disebabkan oleh

banyaknya limbah domestik organik

yang masuk dan terurai di dalam badan

air tersebut serta adanya aktivitas

kegiatan industri terutama di Sungai

Musi.

Tingginya kandungan phenol total

pada badan-badan air penerima

tersebut kemungkinan disebabkan oleh

banyaknya limbah domestic organic

yang masuk dan terurai di dalam badanair tersebut.





KEMUNGKINANNYA)

contoh.

Dari hasil kandungan COD dalam air

permukaan yang dikaji diketahui

bahwa pada seluruh lokasi contoh

pada ketujuh badan air yang diamati

telah melebihi baku mutu yang

ditetapkan.

Dari hasil analisis kandungan BOD5

dalam air permukaan yang dikaji

diketahui bahwa seluruh lokasi

contoh pada ketujuh badan air yang

diamati telah melebihi baku mutu

yang ditetapkan. Tingginya

kandungan BOD pada badan-badan

air tersebut kemungkinan

disebabkan oleh banyaknya limbah

domestic organic yang masuk dan

harus diuraikan oleh badan air

tersebut.

Dari hasil analisis kandungan logamberat dalam air permukaan yang

dikaji ditemukan beberapa jenis

logam antara lain Seng, Tembaga,

Besi, Mangan dan Crom yang

nilainya telah melebihi baku mutu.

Hasil pengamatan dan pengukuran

ketebalan sedimentasi dilapangan

menunjukkan bahwa hampir pada

seluruh yang dikaji telah dipenuhi

oleh endapan lumpur.

Tingginya kandungan COD pada badan-

badan air tersebut kemungkinan


industri dan limbah domestik yang

masuk dan terurai di dalam badan air

tersebut.

Tingginya kandungan logam berat pada

badan-badan air tersebut kemungkinan


domestik terutama berupa kaleng

bekas, limbah dari industri kecil

menengah dan limbah dari bengkel

kendaraan bermotor.

Endapan ini terutama berasal dari

limbah domestik dan laju erosi tanah di

bagian hulu sungai.




4.4.3 Analisis Permasalahan Kota Yogyakarta

Berikut ini akan diuraikan permasalahan dan analisis kemungkinan penyebabnya

yang terdiri dari kualitas, kuantitas, kualitas, kontinuitas dan aspek kelembagaan.


KEMUNGKINANNYA)


1. Kualitas air PDAM

kandungan besi dan mangan

tinggi, kadang-kadang keruh

2.

Dari uji petik inspeksisanitasi pada 19.714 sumur

gali tahun 2006, mempunyai

resiko pencemaran sedang

sampai sangat tinggi sebesar

49,51 %.

3. Hasil uji kualitas air

permukaan di beberapa

sungai di Kota Yogyakarta

yaitu Sungai Winongo ,

Sungai Gajahwong , Sungai

Code dan Sungai

Mambu,untuk parameter

deterjen, BOD, COD, DO dan

Nitrat, dibeberapa lokasi

sudah berada di atas baku

mutu yang ditetapkan

4.

Resiko Jumlah timbunansampah yang meningkat dari

tahun menjadi ancaman bagi

kualitas air permukaan,

khususnya oleh permukiman

padat di bantaran sungai

1. Sumber air dari air tanah dalam dan

dangkal ( persawahan) dan kecilnya

biaya O&M untuk perpipaan

2. Resiko tersebut disebabkan oleh

adanya pencemaran air tanah akibat

sistem pembuangan air limbah yangtidak memenuhi syarat kesehatan.

Kondisi geografis Kota Yogyakarta

juga memungkinkan untuk terjadinya

aliran pencemaran air tanah dari

daerah utara menuju ke selatan,

sehingga Kota Yogyakarta

menanggung beban pencemaran yang

mengalir dari Kabupaten Sleman.

3. Tingginya aktivitas MCK yang

menghasilkan limbah domestik

berupa limbah floordrain dari

kegiatan mandi dan cuci di lokasi

padat penduduk bantaran sungai -

adanya infiltrasi dari sungai atau

pembuangan limbah cair yang masuk

ke sumur-sumur penduduk

Penanganan limbah cair domestik:

- sistem terpusat (off site) : 4%

- system komunal : 0.2%

- dan setempat (on site) individual

maupun : 27%

- belum terlayani (open defecation)

: 69%4. Meningkatnya kegiatan dan jumlah

penduduk perkotaan, kepadatan

penduduk mencapai 16.098 orang per

Km2 dengan rata-rata pertumbuhan

penduduk pertahun sebesar 1,9

persen


PDAM tidak dapat memenuhi 1. Banyaknya alih fungsi lahan menjadi





KEMUNGKINANNYA)

peningkatan kebutuhan air dimasa datang oleh karena :

Menurunnya debit sumber air

baku utama berupa air tanah

hingga 50%, dan hilangnya mata

air di wilayah tangkapan air

pemukiman yang mengakibatkanpengurangan resapan.

2. Sementara sumber mata air Merapi

yang diandalkan, mengalami

penurunan debit air lantaran

penambangan pasir oleh penduduk

yang meningkat tajam

4.4.4 Analisis Permasalahan Kota Denpasar

No PERMASALAHAN PENYEBAB (&KEMUNGKINANNYA)


Terjadi pencemaran perairan sumur dan sungai di

wilayah Kota Denpasar

Sumur gali (dangkal) di sebagian besar wilayah Kota

Denpasar sudah tidak layak sebagai bahan baku air

minum, namun sebagian masyarakat masih

mengandalkan sumur gali untuk pemenuhan air

sehari-harinya. Pencemaran air bawah tanah

terutama diakibatkan oleh sanitasi yang kurang baik

seperti adanya rembesan air limbah rumah tanggga,hotel, laundry industri dan lain sebagainya.

Dampak dari sanitasi

buruk pada kondisi

sebagian masyarakat

dan masih adanya

pembuangan limbah

padat maupun cair ke

sungai.

Kota Denpasar tidak

memilik jamban

keluarga tahun 2008

sebanyak 6.831 kepala

keluarga (35,86%) dari

10.650 kepala keluarga.


Di Kota Denpasar, air bersih bersumber dari air

permukaan yang berasal dari sungai atau mata air

dan air tanah. Potensi air permukaan dari semua

Daerah Aliran Sungai (DAS) yang ada di Kota

Denpasar adalah 160,2 juta m3/tahun. Sementara

potensi air tanahnya sebesar 9,2 juta m3/tahun.

Kondisi penyediaan air bersih di lapangan

menunjukkan ba

kajian keterpaduan pengambangan air baku, air bersih

Documents