8/6/2019 His Bah

1/6

PENDAHULUAN

Institusi hisbah merupakan satu bentuk institusi yang terkenal dan pernah diamalkan semasa

zaman permulaan Islam satu ketika dahulu. Meskipun istilah hisbah ini mungkin jarang didengar

dan digunapakai secara meluas, namun tanpa disedari pengamalannya telah pun dilaksanakan di

Malaysia tanpa kita sedari. Cuma kaedah perlaksanaannya sahaja yang mungkin berbeza sedikit

berbanding ketika ianya mula diamalkan dahulu. Penulisan ini akan memberi penjelasan ringkas

berkaitan konsep hisbah serta perlaksanaannya di Malaysia kini.

TAKRIFAN HISBAH

Dalam meneliti takrifan hisbah , penulis akan mengungkai pentakrifannya berdasarkan kepada

bahasa dan juga istilah. Dari segi bahasa, Ibn Manzur dalam kitab Lisan al-Arab memberi

pengertian hisbah merupakan kata terbitan ( masdar ) daripada ihtisabika al-ala Allah yang

membawa maksud mengharapkan ganjaran pahala daripada Allah. Di dalam kitab Muhadarah

Fi Nizam Al-Qada Fi Al-Islam menjelaskan hisbah bermakna ihtisab iaitu meneliti, mentadbir,

melihat, mencegah atau menahan seperti mencegah seseorang daripada melakukan kemungkaran

atau mendapat balasan seperti seseorang melakukan kebaikan untuk mendapat balasan daripada

Allah. Takrifan ini turut digunapakai oleh Ibn Manzur dalam Lisan al-Arab namun ianya turut

dikaitkan dengan makna sangkaan ( zan ).

Dari segi istilah pula, al-Mawardi dalam kitab beliau yang terkenal al-Ahkam al-Sultaniyyah

menjelaskan hisbah ialah melaksanakan tugas keagamaan iaitu menyeru melakukan maaruf

(kebaikan) yang jelas jika ternyata meninggalkan dan mencegah melakukan kemungkaran yang

jelas jika ternyata dilakukan. Al-Ghazali dalam Ihya Ulum ad-Din berpandangan hisbah sebagai

satu gambaran yang lengkap dan menyeluruh tentang perintah melakukan maaruf dan mencegah

mungkar. Pandangan ini semua merupakan pandangan daripada ulama dan ilmuwan silam.

Bagi pandangan ulama serta ilmuwan moden pula, mereka lebih melihat hisbah sebagai

satu bentuk institusi di mana perlaksanaannya adalah di bawah satu badan atau institusi tertentu.

Muhamad bin Abdul Qadir al-Mubarak sebagai contoh menyatakan hisbah ialah satu badan

pengawasan yang ditubuhkan oleh kerajaan untuk mengawasi kegiatan individu di dalam perkara

yang berkaitan dengan akhlak, agama dan ekonomi (kehidupan sosial secara umumnya) dengan

8/6/2019 His Bah

2/6

tujuan mengekalkan keadilan dan kemuliaan sebagaimana yang dianjurkan oleh syariat Islam

dan bersesuaian pula dengan suasana persekitaran dan masa. Pandangan ini lebih khusus

berbanding pandangan ulama silam yang lebih umum di mana mereka tidak meletakkan

perlaksanaan hisbah di bawah satu badan atau institusi.

DALIL DAN HUKUM HISBAH

Terdapat banyak dalil syarak sama ada daripada Al-Quran, al-Sunnah, Ijma, Qias dan

sebagainya yang menerangkan berkaitan konsep hisbah . Antara dalil yang masyhur ialah seperti

berikut:

1. Firman Allah S.W.T dalam Surah Al-Imran ayat 104 yang bermaksud Dan hendaklah

ada di antara kamu satu puak Yang menyeru (berdakwah) kepada kebajikan(mengembangkan Islam), dan menyuruh berbuat Segala perkara Yang baik, sertamelarang daripada Segala Yang salah (buruk dan keji). dan mereka Yang bersifat demikian ialah orang-orang Yang berjaya

2. Firman Allah S.W.T dalam Surah Al-Imran ayat 110 yang bermaksud Kamu (Wahaiumat Muhammad) adalah sebaik-baik umat Yang dilahirkan bagi (faedah) umat manusia, (kerana) kamu menyuruh berbuat Segala perkara Yang baik dan melarang daripada Segala perkara Yang salah (buruk dan keji), serta kamu pula beriman kepada

Allah (dengan sebenar-benar iman). dan kalaulah ahli Kitab (Yahudi dan Nasrani) ituberiman (sebagaimana Yang semestinya), tentulah (iman) itu menjadi baik bagi mereka.(Tetapi) di antara mereka ada Yang beriman dan kebanyakan mereka: orang-orang

Yang fasik3. Sabda Rasullulah S.A.W yang bermaksud Sesiapa di antara kalian yang melihat kemungkaran,hendaklah dia mengubahnya (mencegah dan menghentikannya) dengantangannya.Jika dia tidak mampu maka ubahlah dengan lisannya.Jika dia masih tidak mampu (maka ubahlah) dengan hatinya (dengan membencinya), yang sedemikian adalah

selemah-lemah iman[MUSLIM]

Terdapat banyak lagi dalil lain yang terdapat daripada Al-Quran, Hadith dan juga Ijma

yang menyokong pensyariatan hisbah. Kesemua dalil tersebut secara jelas menunjukkan hisbah

merupakan satu kewajipan yang perlu dilaksanakan oleh umat Islam. Persoalannya kini adakah

kewajipan melaksanakan hisbah itu merupakan satu suruhan wajib aini (fardhu ain) atau sekadar wajib kifaie (fardhu kifayah)? Jika diperhatikan berdasarkan penafsiran ayat al-Quran di dalam

Surah Al-Imran ayat 104 secara jelas bahawa seruan kepada kebaikan, menyuruh melakukan

maruf dan mencegah mungkar ini hanya melibatkan sebahagian umat Islam sahaja. Dengan itu,

8/6/2019 His Bah

3/6

ia merupakan wajib kifaie di mana apabila dilakukan oleh seseorang atau sebahagian sahaja

daripada anggota masyarakat maka gugurlah kewajipan dan dosa anggota masyarakat tersebut.

Walaubagaimanapun, hukum asal wajib kifaie ini boleh bertukar kepada wajib aini

berdasarkan keadaan berikut:

1. Apabila kemungkaran hanya diketahui oleh orang tertentu maka dia ketika itu wajibmelakukan hisbah. Ini kerana wajib kifaie tidak akan tertegak kecuali melaluinya

2. Apabila kemungkaran itu tidak dapat dicegah kecuali oleh orang yang tertentu. Misalnyaseperti sekiranya kemungkaran itu berlaku dikalangan tokoh dan pemimpin dan rakyat

biasa tidak boleh mencegahnya, maka ketika itu orang yang mampu melakukan hisbahkepadanya wajib melaksanakannya.

3. Hisbah menjadi wajib aini bagi orang yan dilantik dan diberi kekuasaan oleh Allah untuk menguruskan kaum muslimin. Ini juga meliputi mereka yang telah diberi tanggungjawab

oleh pemimpin negara untuk melaksanakan hisbah di kalangan masyarakat.

Jelaslah di sini bahawa walaupun hukum asal hisbah itu adalah wajib kifaie namun ianya

adalah bersifat fleksibel dan boleh berubah kepada hukum lain. Kita perlu sentiasa bijak dalam

menilai setiap hukum itu supaya sentiasa fleksibel dan sesuai dengan keadaan, kemampuan

pelaku hisbah dan bentuk kesalahan yang dilakukan.

SEJARAH PERKEMBANGAN HISBAH

Amalan hisbah telah lahir dan berkembang semenjak zaman awal kemunculan Islam itu lagi iaitu pada zaman Rasullulah S.A.W atau lebih tepat ketika tertubuhnya kerajaan Islam di Madinah.

Pada waktu tersebut, gelaran untuk mereka yang menjalankan hisbah ialah petugas pasar ( al-

amil ala al-suq ) atau penyelias pasar ( sahib al-suq ) yang bertanggungjawab menyelia dan

mengawasi perjalanan perniagaan dan menentukan timbangan dan sukatan dalam urusniaga.

Sebagai contoh, Baginda telah melantik Said bin Said bin al-As sebagai penyelia pasar di kota

Mekah, sementara di kota Madinah pula beliau telah melantik Saidina Umar al-Khatab sebagai

penyelianya.

Selepas kewafatan Rasullullah S.A.W tugas menjalankan hisbah ini diteruskan lagi oleh

Khalifah Rasyidin. Terdapat riwayat menyatakan bahawa saidina Umar al-Khatab pernah

memukul pemilik binatang yang membawa muatan yang berlebihan sehingga menyiksa binatang

tersebut. Malah beliau juga mengawasi kegiatan perniagaan di pasar dan memukul penjual yang

8/6/2019 His Bah

4/6

menjual di kaki lima jalan sehingga mengganggu lalulintas dan beliau juga pernah mencurahkan

susu yang bercampur dengan air. Saidina Uthman pula memberi perhatian dengan mengawasi

kemudahan awam dan pasar-pasar. Manakala saidina Ali Abi Thalib pula meninjau keadaan

pasar dan menasihati penjual supaya sentiasa bertaqwa kepada Allah, memperelokkan urusan

jual beli dan mencukupkan timbangan dan sukatan. Selain itu beliau juga membakar rumah-

rumah yang menjual arak.

Ketika zaman kerajaan Umayyah, institusi hisbah semakin berkembang selaras dengan tuntutan

masyarakat ketika itu dan berkembangnya jajahan takluk Islam. Tugas menjalankan hisbah

ketika itu masih lagi dipegang oleh pemerintah. Namun terdapat juga pembantu-pembantu yang

dilantik bagi membantu penyeliaan pasar-pasar dan menawasi moral masyarakat. Malah pada

zaman akhir pemerintahan Umayyah, panggilan muhtasib telah digunakan bagi menggantikan panggilan petugas di pasar ( al-amil al-suq ) atau penyelia pasar ( sahib al-suq ).

Semasa pemerintahan kerajaan Abbasiyyah pula, institusi hisbah telah diasingkan daripada

institusi lain dan ini memberi ruang kepada muhtasib untuk mentadbir insitusi ini secara penuh

sambil dibantu oleh pembantu yang dikenali sebagai arif dan amin.

Zaman Fatimiyyah pula menyaksikan instistusi hisbah begitu ketara sekali peranannya sebagai

penguatkuasa peraturan dan undang-undang. Muhtasib bukan sahaja bertanggungjawabmemeriksa di pasar dan menentukan sukatan yang betul, malah juga bertugas memastikan

pemandu kenderaan pengangkutan seperti kereta kuda dan keldai tidak membawa muatan

berlebihan. Muhtasib juga bertugas mengawasi akhlak masyarakat supaya sentiasa terjaga dan

memastikan setiap orang berpakaian sopan. Bidang kuasa muhtasib semakin berkembang dan

meluas sehingga pasukan polis dibentuk untuk melaksanakan arahan dan hukumannya.

INSTITUSI HISBAH KONTEKS SEMASA DI MALAYSIA

Dapat diperhatikan hasil perbincangan sebelum ini, didapati pelaksanaan hisbah itu pada zaman

permulaan Islam hanyalah tertumpu kepada tanggungjawab pemerintah untuk memantau dan

melakukan rondaan di pasar-pasar dan lebih melibatkan soal timbangan serta sukatan atau secara

mudah hisbah hanya tertumpu kepada pengawalan daripada aspek jual beli sahaja. Kemudian

konsep hisbah telah mula berubah dengan ketara sejak kerajaan Abasiyyah dengan peranannya

8/6/2019 His Bah

5/6

telah dibentuk dibawah satu institusi yang khusus. Malah bidang kuasanya telah lebih

berkembang dengan tanggungjawab yang lebih besar iaitu untuk menegakkan undang-undang

dan memelihara moral rakyat.

Oleh sebab keadaan masa dan suasana telah berubah, negara Islam umumnya tidak lagi

menggunakan istilah muhtasib atau hisbah bagi institusi yang ditugaskan untuk memastikan

rakyat mematuhi peraturan dan undang-undang, tetapi mereka mula menggunakan istilah seperti

shurtah atau polis. Di Malaysia, meskipun istilah hisbah tidak digunapakai, namun dari segi

perlaksanaannya sudahpun menepati konsep sebenar hisbah itu sendiri. Pihak yang

bertanggungjawab menguatkuasakan undang-undang dan memelihara keamanan di Malaysia

ialah Polis di-Raja Malaysia. Ianya melibatkan segala yang terkandung di bawah peruntukan

yang digubal oleh Parlimen seperti yang terdapat di dalam Kanun Keseksaan. Peranan pihak polis adalah melibatkan di peringkat persekutuan. Di peringkat negeri pula ia dijalankan oleh

Jabatan Agama Islam di setiap negeri. Setiap Jabatan Agama pula menubuhkan bahagian

penguatkuasaan yang berbidangkuasa melaksanakan tugas berdasarkan Enakmen atau Akta

Kesalahan Jenayah Syariah di setiap negeri. Dalam melaksanakan tugas ini ia menjadi

tanggungjawab Pegawai Penguatkuasa Agama Negeri (PPA) yang dilantik oleh pihak

pemerintah negeri.

Di samping itu, jika ketika zaman permulaan Islam lebih menumpukan hisbah dalam bentuk kawalan semasa proses jual beli, di Malaysia turut terdapat perundangan dan kawalan

sedemikian di bawah Kementerian Perdagangan dan Hal Ehwal Pengguna. Ini merupakan

sebahagian sahaja contoh kawalan yang dilaksanakan oleh pemerintah bagi menjaga dan

memelihara kemaslahatan rakyat. Walauapapun bentuk pengawalan yang cuba dilaksanakan

pihak pemerintah, selagi ianya bertujuan untuk mencegah kemungkaran dan menegakkan maruf,

maka ianya boleh dianggap sebagai hisbah . Jelas, di Malaysia institusi hisbah sudahpun

terlaksana meskipun ianya tidak menggunakan istilah hisbah secara khusus. Malah konsep

hisbah telah berjaya dipraktikkan oleh kerajaan di Malaysia dengan penubuhan institusi-institusi

yang khusus dalam menjaga dan memelihara kepentingan rakyat. Malah setiap institusi tersebut

dibahagikan bidangkuasanya supaya lebih mudah dan praktikal dalam menjalankan

tanggungjawab masing-masing.

8/6/2019 His Bah

6/6

Jika diteliti hasil penjelasan penulis sebelum ini, dapat dilihat bahawa daripada segi takrifan

hisbah itu sendiri kita dapati terdapat perbezaan yang ketara. Ini dapat dilihat daripada dua

pandangan yang berbeza iaitu antara ilmuwan silam dan juga ilmuwan moden. Ilmuwan silam

lebih umum mentakrifannya berkaitan hisbah dengan melihat sesiapa sahaja perlu melaksanakan

tugas hisbah . Manakala bagi ilmuwan moden pula lebih melihat hisbah dalam konteks yang

lebih khusus dengan menginstitusikan hisbah itu di bawah bidang kuasa sesebuah badan atau

institusi yang ditubuhkan khusus oleh badan pemerintah sebagai penggerak hisbah .

Pada pandangan penulis kedua-dua pendekatan ini perlu diterima pakai meskipun kita

kini berada di zaman yang moden. Tidak semestinya zaman moden hanya boleh menerima pakai

takrifan pandangan ilmuwan moden sahaja. Malah jika pandangan ilmuwan silam juga

mempunyai maslahah yang tertentu untuk dilaksanakan, maka ia wajar diterima juga. Jika kitahanya menerima pakai takrifan ilmuwan moden yang mengatakan hisbah hanya melibatkan

tanggungjawab institusi tertentu yang ditugaskan melaksanakannya, maka ianya tidak menepati

konsep sebenar hisbah pada asalnya iaitu ianya juga perlu melibatkan tanggungjawab individu

muslim itu sendiri. Maka dalam hal ini, pendekatan ilmuwan silam yang melihat hisbah dengan

lebih umum boleh diterima pakai. Setiap perbezaan dalam takrifan ini adalah penting untuk

membentuk kaedah serta acuan kita sendiri dalam melaksanakan konsep hisbah itu sendiri agar

bertepatan dengan konsep AMR BI AL-MARUF WA AL-NAHYI ANI AL-MUNKAR .