ix

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN

HALAMAN SAMPUL DALAM ....................................................................... i

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM .............................. ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ................................. iii

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI........................... iv

KATA PENGANTAR ........................................................................................ v

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ......................................... viii

HALAMAN DAFTAR ISI ................................................................................ ix

ABSTRAK .......................................................................................................... xii

ABSTRACT .......................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang Masalah ................................................................................ 1

1.2. Rumusan Masalah ......................................................................................... 5

1.3. Ruang Lingkup Masalah ................................................................................ 5

1.4. Orisinalitas Penelitian .................................................................................... 5

1.5. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 7

1.5.1. Tujuan Umum ................................................................................................ 7

1.5.2. Tujuan Khusus ............................................................................................... 7

1.6. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 8

1.6.1. Manfaat Teoritis ............................................................................................ 8

1.6.2. Manfaat Praktis .............................................................................................. 8

1.7. Landasan Teoritis .......................................................................................... 8

x

1.8. Metode Penelitian .......................................................................................... 13

1.8.1. Jenis Penelitian .............................................................................................. 14

1.8.2. Jenis Pendekatan ............................................................................................ 14

1.8.3. Bahan Hukum ................................................................................................ 15

1.8.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ............................................................. 17

1.8.5. Teknik Analisis .............................................................................................. 17

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERCERAIAN PEGAWAI

NEGERI SIPIL WANITA BERDASARKAN PP NO. 45

TAHUN 1990 TENTANG IZIN PERKAWINAN DAN

PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL ................................................

19

2.1. Tinjauan Umum Tentang Perkawinan .......................................................... 19

2.1.1. Pengertian Perkawinan .................................................................................. 19

2.1.2. Syarat Sah Perkawinan .................................................................................. 20

2.1.3. Hak Dan Kedudukan Suami Istri ................................................................... 21

2.2. Tinjauan Umum Tentang Perceraian ............................................................ 22

2.2.1. Pengertian Perceraian .................................................................................... 22

2.2.2. Sumber Hukum Perceraian ............................................................................ 24

2.2.3. Akibat Hukum Perceraian.............................................................................. 25

2.3. Tinjauan Umum tentang Pegawai Negeri Sipil ............................................. 28

2.3.1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ................................................................... 28

2.3.2. Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil..................................................... 24

BAB III PENGATURAN PEMBAGIAN GAJI PEGAWAI NEGERI

SIPIL PASCA BERCERAI ...........................................................................

36

xi

3.1. Pengaturan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Pria

Terhadap Istri Pasca Bercerai ........................................................................

36

3.1.1. Perceraian Atas Kehendak Pegawai Negeri Sipil Pria .................................. 36

3.1.2. Perceraian Atas Kehendak Istri ..................................................................... 37

3.1.3. Perceraian Atas Kehendak Bersama Suami-Istri .......................................... 38

3.1.4. Pembuktian Alasan Perceraian ...................................................................... 40

3.2. Pengaturan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Pria

Terhadap Istri Berstatus Pegawai Negeri Sipil Pasca Bercerai .....................

41

3.3. Pengaturan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Wanita

Terhadap Suami Pasca Bercerai ....................................................................

43

BAB IV

KEWAJIBAN PEMBAGIAN GAJI PEGAWAI NEGERI SIPIL

TERHADAP ANAK PASCA TERJADI PERCERAIAN ............................

46

4.1. Kewajiban Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil ........................................ 46

4.2. Hak-Hak Anak Pegawai Negeri Sipil ............................................................ 59

4.3. Pengaturan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Pria

Terhadap Anak Pasca Bercerai ......................................................................

51

4.4. Kewajiban Pegawai Negeri Sipil Wanita Terhadap Anaknya ....................... 54

BAB V PENUTUP ..................................................................................................... 57

5.1. Kesimpulan .................................................................................................... 57

5.2. Saran .............................................................................................................. 57

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 60

xii

ABSTRAK

Skripsi ini akan membahas mengenai perceraian pegawai negari sipil

wanita berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1990 tentang Izin

perkawinan dan Perceraian Pegawai Negeri Sipil. Dalam peraturan pemerintah

tersebut tidak mengatur tentang akibat hukum antara pegawai negeri sipil wanita

dengan anak dan bekas suami pasca bercerai. Dengan demikian, penelitian ini

perlu dilakukan agar menjamin kepastian hukum terhadap permasalahan yang ada.

Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif dengan

pendekatan peraturan perundang-undangan dan pendekatan konseptual.

Hasil yang diperoleh dari penelitian ini yaitu, bahwa pegawai negeri sipil

wanita tidak memiliki kewajiban pembagian gaji kepada bekas suami pasca

bercerai dan mengenai perceraian atas kehendak bersama masih belum jelas

rincian pengaturannya. Disisi lain, bagi pegawai negeri sipil pria wajib

memberikan 1/3 bagian gaji untuk anak pasca bercerai, namun mengenai

pembagian gaji pegawai negeri sipil wanita bagi anaknya pasca bercerai tidak

diatur dengan tegas dalam PP No. 45 Tahun 1990, namun jika dilihat dari

Undang-Undang Perkawinan seharusnya seorang PNS wanita bisa dibebankan

kewajiban pembagian gaji terhadap anaknya pasca bercerai. Sehingga, perlu

adanya pembaharuan Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 1990 guna menjamin

kepastian hukum.

Kata kunci : Pegawai Negeri Sipil Wanita, Perceraian, Kewajiban

xiii xiii

ABSTRACT

This thesis will describe the female civil servant divorce base on

Goverment Regulation No. 45 of 1990 concerning marriage and divorce licenses

of civil servant. This goverment regulation doesn’t regulate the legal impact

between female civil servant with her children and her ex husband after divorce.

Thereby, this research did to guaranted rule of law to the problem.

This research applies normative legal research method combined with

statute approach and conseptual approach.

The result from this reasearch is, that female civil servant don’t have

obligation of salary division to ex husband after divorce and the details regulate

about divorce based on common will is not clear. On the other side, male civil

servant have an obligation to give a third of the salary to his children after

divorce, but salary division for female civil servant to her children after divorce is

not be regulated in Goverment Regulation No. 45 of 1990, but based on marriage

act, female civil servants sould be obliged to give salary division for her children

after divorce. So that, need there must be update goverment regulation No. 45 of

1990 to ensure rule of law.

Keyword : Female Civil Servants, Divorce, Obligation

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Tujuan bangsa dan negara Indonesia sebagaimana diamanatkan dalam

Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alenia ke-4 yaitu melindungi segenap

bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan

ketertiban dunia, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Untuk mencapai

masyarakat yang adil, makmur dan, sejahtera bisa dimulai dari lingkungan terkecil

yaitu lingkungan rumah tangga yang di awali dengan adanya suatu perkawinan.

Hal tersebut bisa terjadi karena sudah menjadi kodrat alam, bahwa dua

orang manusia dengan jenis kelamin yang berlainan, seorang perempuan dan

seorang laki - laki, ada daya saling menarik satu sama lain untuk hidup bersama.1

Membentuk keluarga yang diawali dengan perkawinan merupakan kebutuhan

setiap manusia yang memberikan banyak hasil penting. 2 Hasil penting tersebut

salah satunya dapat berupa untuk meneruskan keturunannya, agar kehidupannya

didunia dapat berkembang. Oleh sebab itu, perkawinan selalu terikat dengan

perilaku umat manusia sepanjang zaman. Untuk menciptakan ketertiban dan

keseimbangan dalam kehidupan umat manusia diperlukan aturan hukum yang

1 Wirjono Prodjodikoro, 1981, Hukum Perkawinan di Indonesia, Sumur Bandung,

Bandung, h. 7. 2Ibrahim Amini, 1999, Principles of Marriage Family Ethics, terj. Alwiyah Abdurrahman,

"Bimbingan Islam Untuk Kehidupan Suami Istri", al-Bayan, Bandung, h.17.

2

dapat menjadi sarana pengaturan penyelesaian kasus-kasus yang terikat dengan

perkawinan.3

Dalam suatu perkawinan tidak semua perkawinan berhasil mencapai

tujuannya, hal ini disebabkan oleh banyaknya masalah yang muncul, seperti

kondisi sosial, ekonomi, rendahnya kualitas pendidikan dll. Sehingga dalam

kehidupan perkawinan terkadang terjadi ketidakharmonisan suami istri, sehingga

keutuhan rumah tangga terancam runtuh dan sulit untuk dipertahankan. Keadaan

demikian berakibat putusnya hubungan perkawinan yang biasa disebut perceraian.

Apabila perkawinan putus atau terjadi perceraian, tidak begitu saja selesai

urusannya, Akan tetapi ada akibat-akibat hukum yang perlu diperhatikan oleh

pihak-pihak yang bercerai. Akibat hukum yang dapat timbul bisa berpengaruh

terhadap suami, istri, dan anak. Dalam hal ini maka Secara umum mengenai

perceraian diatur dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan,

bagi orang yang beragama islam maka akan berlaku Inpres Nomor 1 Tahun 1991

tentang Kompilasi Hukum Islam.4 Khusus bagi Pegawai Negeri Sipil, disamping

berlaku Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang perkawinan, maka juga

berlaku Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 1990 jo Peraturan Pemerintah No. 10

Tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil.

Sebagai contoh yang terjadi pada zaman sekarang ini yaitu seperti yang

dilansir di tribunnews.com pada tanggal 22 Januari 2015,5 bahwa di Kabupaten

Klaten perceraian dikalangan Pegawai Negeri Sipil didominasi gugatan cerai oleh

3Hilman Hadikusuma, 1990, Hukum Perkawinan Indonesia Menurut Undang-Undang,

Hukum Adat, Hukum Agama, Mandar Maju, Jakarta, h.189. 4 Ibid, h. 188.

5 http://www.tribunnews.com/regional/2015/01/22/pns-wanita-banyak-ajukan-cerai, diakses

pada 3 Maret 2016, pukul 13.11 WITA.

3

perempuan. Dari catatan Badan Kepegawaian Daerah setempat, selama 2014 ada

18 pengajuan cerai, dimana 13 diantaranya diajukan oleh Pegawai Negeri Sipil

wanita. Alasan yang sering diutarakan adalah perselisihan yang terus menerus,

kesibukan kerja, kurang komunikasi, dugaan perselingkuhan, dan mungkin juga

perbedaan gaji antara suami dan istri.

Selain dari berita diatas, ada contoh lain mengenai akibat hukum perceraian

yang dapat dilihat dari putusan Pengadilan Negeri Purwodadi Nomor

26/Pdt.G/2014/PN Pwd, Dalam putusan tersebut terdapat dua hal pokok yang

perlu dicermati. pertama adalah masalah hak asuh anak agar jatuh kepada

penggugat selaku suami, yang mana dalam putusan ini majelis hakim

memenangkan pihak penggugat. Kedua adalah gugatan rekonvensi tentang

pembagian gaji pegawai negeri sipil pria sebesar 1/3 bagian dari gajinya, yang

mana disini majelis hakim yang seharusnya menurut Pasal 8 ayat (1) PP No. 45

Tahun 1990 tantang Izin Perkawinan dan Perceraian Pegawai Negeri Sipil

mengabulkan permintaan tersebut, malah menolak gugatan tersebut.

Melihat dari kasus ini maka ibu yang merupakan seorang pegawai negeri

sipil tidak mempunyai atau dibebankan tanggung jawab untuk memelihara atau

memberikan nafkah untuk anaknya. Padahal diketahui bahwa dalam perkara

tersebut bapak sedang terlilit hutang pinjaman dibank dan sisa gajinya hanya

cukup untuk makan dirinya dan anak yang hak asuhnya jatuh pada sang ayah.

Hal tersebut bertentangan dengan politik hukum mengenai perkawinan yang

telah dikonkritkan dalam Keputusan Badan Perencanaan Pembinaan Hukum

Nasional tanggal 28 Mei 1962 yang menyebutkan bahwa diseluruh indonesia

4

berlaku satu sistem kekeluargaan, yaitu sistem hukum Parental, yang diatur

dengan undang-undang, dengan menyesuaikan sistem hukum lain yang terdapat

dalam hukum adat kepada sistem parental. Sistem parental tersebut bertujuan

menghapus tingkat-tingkat kemasyarakatan, sehingga diantara suami istri tidak

ada lagi perbedaan martabat.6 Dengan kata lain antara suami istri terjadi

keseimbangan terhadap kewajiban dalam berkeluarga.

Meskipun dulu dalam sejarah pembentukan UU Perkawinan sebenarnya

ingin melindungi hak-hak perempuan karena dalam praktek perkawinan yang

buruk didalam masyarakat maka perempuanlah yang banyak menjadi korban.7

Namun jika Melihat dari kasus-kasus tersebut dan sudah terlalu lama PP No. 45

Tahun 1990 belum diperbaharui, maka dikhawatirkan dapat menimbulkan

berbagai permasalahan baru, terutama mengenai kewajiban yang harus dipenuhi

oleh pegawai negeri sipil pasca bercerai. Maka berdasarkan uraian latar belakang

diatas, penulis tertarik untuk mengkaji permasalahan dengan judul :

“PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL WANITA BERDASARKAN

PERATURAN PEMERINTAH NO. 45 TAHUN 1990 TENTANG IZIN

PERKAWINAN DAN PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL”

6Taufiqurrohman Syahuri, 2015, Legislasi Hukum Perkawinan Indonesia: Pro-Kontra

Pembentukannya Hingga Putusan Mahkamah Konstitusi, Kencana Prenada media Group, jakarta,

h. 92 7Ibid, h. 1-5.

5

1.2. Rumusan Masalah

1. Bagaimana pengaturan pembagian gaji pegawai negeri sipil pasca

bercerai ?

2. Bagaiamana kewajiban pembagian gaji pegawai negeri sipil terhadap

anak pasca terjadi perceraian ?

1.3. Ruang Lingkup Masalah

Untuk membatasi agar permasalahan yang dibahas tidak mencakup bidang

yang terlalu luas, maka dipandanag perlu untuk menentukan batas-batas

pembahasannya. Oleh karena itu penulis hanya melakukan penelitian mencakup

masalah pengaturan pembagian gaji pegawai negeri sipil pasca bercerai dan

kewajiban pembagian gaji pegawai negeri sipil terhadap anak pasca terjadi

perceraian

1.4. Orisinalitas Penelitian.

Penulis sangat tertarik untuk melakukan penelitian terhadap Perceraian

Pegawai Negeri Sipil Wanita Berdasarkan PP No. 45 Tahun 1990, yang sejauh ini

belum dilakukan oleh orang lain dalam penelitian hukum, sehingga orisinalitas

penelitian ini dapat penulis pertanggungjawabkan sebagaimana mestinya.

Pertama : Penulis menemukan penelitian untuk skripsi di Universitas Hasanuddin,

Makasar, tahun 2012, atas nama Mariani dengan judul “ Pembagian Gaji Pada

Perceraian Pegawai Negeri Sipil”8

8 Mariani, 2012, Pembagian Gaji Pada Perceraian Pegawai Negeri Sipil, diakses dari

http://repository.unhas.ac.id/bitstream/handle/123456789/4467/LENGKAP%20PRINT.pdf?sequen

ce=1, pada tanggal 1 November 2015.

6

Perbandingan :

Mariani : Dalam penulisan Mariani membahas mengenai istri yang menggugat

cerai suami yang pegawai negeri sipil tapi tidak mendapatkan sebagian

gaji dari suaminya, selain itu mariani juga membahas mengenai cara

pemenuhan hak istri yang memnggugat cerai pada suami yang pegawai

negeri sipil.

Penulis : Dalam penelitian ini penulis menitik beratkan pada kewajiban

pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil terhadap anak pasca terjadi

perceraian dan pengaturan pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil pasca

terjadinya perceraian baik PNS pria ataupun PNS wanita.

Kedua : Penulis menemukan penelitian untuk skripsi di Universitas Islam

Indonesia, Yogjakarta, Tahun 2009, atas nama Yuliani Khilyatus Shoimah, yang

berjudul “Pelaksanaan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Sebagai Akibat

Perceraian(Studi Terhadap Beberapa Putusan Pengadilan Agama Wates”9

Perbandingan :

Yuliani : Dalam penulisan Yuliani membahas mengenai ketentuan pembagian gaji

setelah perceraian menurut PP No.10 tahun 1983 jo PP No 45tahun 1990

dalam kaitannya dengan kewajiban biaya kehidupan anak dan bekas istri

setelah perceraian diterapkan dalam putusan pengadilan.

9 Yulianti Khilyatus shoimah, 2009, Pelaksanaan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil

Sebagai Akibat Perceraian(Studi Terhadap Beberapa Putusan Pengadilan Agama Wates), diakses

dari http://law.uii.ac.id/images/stories/dmdocuments/FH-UII-PELAKSANAAN-PEMBAGIAN-

GAJI-PEGAWAI-NEGERI-SIPIL.pdf, pada tanggal 1 November 2015.

7

Penulis : Dalam penelitian ini penulis menitik beratkan pada kewajiban

pembagian gaji pegawai negeri sipil terhadap anak pasca terjadi

perceraian dan pengaturan pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil pasca

perceraian baik PNS pria ataupun PNS wanita.

1.5. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

1.5.1. Tujuan Umum

a. Untuk melatih mahasiswa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah secara

tertulis.

b. Untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, khususnya pada

bidang penelitian.

c. Untuk memberikan sumbangan ilmu pengetahuan guna perkembangan

ilmu hukum kedepannya.

1.5.2. Tujuan Khusus

1. Untuk mengetahui pengaturan pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil

pasca bercerai.

2. Untuk mengetahui kewajiban pembagian gaji pegawai negeri sipil

terhadap anak pasca terjadi perceraian.

8

1.6. Manfaat Penelitian

1.6.1. Manfaat Teoritis

Manfaaat teoritis dari penelitian ini adalah dapat digunakan sebagai

masukan bagi pengembangan Ilmu Hukum khususnya pada bidang Hukum

Administrasi Negara dan Hukum Kepegawaian bagi pendidikan hukum sehingga

nantinya dapat merumuskan pemikiran yang bersifat teoritis dalam hal pembuatan

peraturan tentang kepegawaian.

1.6.2. Manfaat Praktis

Manfaat praktis yang didapat dari penelitian ini yaitu diharapkan menjadi

sumbangan hukum positif, terutama dibidang Hukum Pemerintahan dan dapat

menjadi acuan bagi aparatur pemerintah daerah dalam menjalankan pemerintahan

untuk mewujudkan keadilan dibidang kepegawaian.

1.7. Landasan Teoritis

Sebagai landasan dalam upaya pembahasan penelitian ini maka penulis

menggunakan teori-teori, konsep-konsep, asas-asas dan pendapat sarjana sebagai

dasar untuk menjawab permasalahan yang dipaparkan dalam penelitian ini.

Adapun landasan teoritis yang digunakan dalam penelitian ini adalah :

a. Konsep Negara Hukum

Dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

pasal 1 ayat 3 disebutkan “Negara Indonesia adalah Negara Hukum”, ini

artinya bahwa mekanisme kehidupan perorangan, masyarakat dan Negara

9

diatur oleh hukum (baik itu hukum tertulis maupun tidak tertulis) dan wajib

mematuhi hukum tersebut.

Konsep negara hukum dianggap sebagai konsep universal, pada

implementasi memiliki karakter yang beragam hal ini disebabkan karena

falsafah bangsa, ideoligi negara dan lain-lain.10

Dalam sistem hukum eropa

kontinental (civil law) negara hukum dikenal dengan istilah rechtsstaat, negara

hukum menurut eropa kontinental ini harus memenuhi empat syarat seperti

yang dikatakan Freidrich Julius Stahl dalam bukunya Ridwan HR adalah :

a. Perlindungan Hak Asasi Manusia;

b. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu;

c. Pemerintahan berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan;

d. Peradilan administrasi negara.11

Sedangkan dalam Negara yang menganut paham Rule of Law, terdapat

tiga unsur fundamental sesuai pendapat A.V. Dicey, yakni:

a. Supremasi aturan hukum;

b. Kedudukan yang sama dalam hukum, ini berlaku bagi seluruh warga Negara

tanpa terkecuali;

c. Terjaminnya hak-hak asasi manusia oleh undang-undang maupun

keputusan-keputusan pengadilan12

.

10

Ridwan HR, 2006, Hukum Administrasi Negara, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 1 11

Ibid, h. 3. 12

Majda El-Muhtaj, 2005, Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi Indonesia, dari UUD1945

sampai dengan Amandemen UUD 1945 Tahun 2002, Kencana, Jakarta, h.28.

10

Sedangkan menurut Jimly, terdapat 12 pilar utama yang menyangga

Negara hukum, yaitu:

a. Supremasi hukum;

b. Persaman dalam hukum;

c. Asas legalitas;

d. Pembatasan kekuasaan;

e. Organ-organ penunjang independen;

f. Peradilan bebas dan tidak memihak;

g. Peradilan Tata Usaha Negara;

h. Mahkamah Konstitusi;

i. Perlindungan hak asasi manusia;

j. Bersifat demokratis;

k. Berfungsi sebagai sarana mewujudkan tujuan bersama;

l. Transparansi dan kontrol sosial.13

Dari konsep negara hukum tersebut maka dapat diperoleh kesimpulan

bahwa setiap tindakan perorangan, masyarakat dan pemerintah diatur oleh

hukum guna terjaminnya hak asasi manusia. Pemerintah dalam hal ini tidak

terkecuali pemerintah pusat maupun pemerintah daerah serta organ-organ yang

menjalankannya yang salah satunya adalah Pegawai Negeri Sipil.

13

Jimly Asshiddiqie, 2004, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Cetakan pertama,

Mahkamah Konstitusi RI dan Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Univeritas

Indonesia, Jakarta, h. 124-130.

11

Oleh karena itu, konsep negara hukum menjadi penting dalam penelitian

ini karena diperlukan sebagai patokan dalam menentukan peraturan yang

berkaitan dengan permasalahan yang dikaji.

b. Asas kepastian hukum.

Asas kepastian merupakan asas yang menjamin adanya keteraturan.14

Asas kepastian hukum merupakan asas yang berlandaskan pada peraturan

perundang-undangan atau peraturan tertulis.15

Berdasarkan penjelasan Pasal 2 Huruf A UU No. 5 Tahun 2014 tentang

Aparatur Sipil Negara, bahwa Asas kepastian hukum adalah dalam setiap

penyelenggaraan kebijakan dan manajemen ASN, mengutamakan landasan

peraturan perundang-undangan, kepatutan dan keadilan.. Sehingga tidak

diperlukan lagi penafsiran ataupun pengambilan kebijakan dalam memutuskan

suatu permasalahan.

Asas kepastian hukum diperlukan dalam penelitian ini adalah sebagai

dasar berpikir bagi penulis bahwa setiap permasalahan seharusnya diatur oleh

suatu aturan hukum. Sehingga tidak diperlukan lagi penafsiran maupun

pengambilan kebijakan.

c. Asas keadilan

Menurut Prof. Mr. Dr. LJ. van Apeldoorn keadilan tidak dipandang sama

arti dengan persamarataan. Keadilan bukan berarti bahwa tiap-tiap orang

memperoleh bagian yang sama.16

14

Mochtar Khusumaatmadja dan B. Arief Sidharta, 2009, Pengantar Ilmu Hukum, Suatu

Pengenalan Pertama Ruang LingkupBerlakunya Hukum ,Buku I, Alumni, Bandung,h.53. 15

L.J. Van Apeldoorn, 2009, Pengantar Ilmu Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, h. 12-13.

12

Sedangkan menurut aristoteles,17

keadilan dibedakan menjadi dua

macam, yaitu :

1. Keadilan distributif, yaitu keadilan yang memberikan kepada setiap orang

jatah menurut jasanya (pembagian menurut haknya masing-masing). Disini

menganut kesebandingan bukan persamaan.

2. Keadilan komulatif, yaitu keadilan yang memberikan pada setiap orang

sama banyaknya dengan tidak mengingat jasa-jasa perseorangan.

Keadilan komulatif lebih menguasai hubungan antara perseorangan

khusus, sedangkan keadilan distributif lebih menguasi hubungan antara

masyarakat khususnya negara dengan perseorangan khusus.18

Penelitian ini menggunakan asas keadilan distributif sebagai tolak ukur

kesebandingan kewajiban bagi Pegawai Negeri Sipil wanita maupun laki-laki

dalam memenuhi tugasnya sebagai orang tua.

d. Konsep Pegawai Negeri Sipil.

Dalam Pasal 1 angka 3 UU No. 5 tahun 2014 tentang Aparatur Sipil

Negara menyebutkan bahwa yang dimaksud sebagai Pegawai Negeri Sipil

(PNS) adalah warga negara Indonesia yang memenuhi syarat tertentu, diangkat

sebagai Pegawai ASN (Aparatur Sipil Negara) secara tetap oleh pejabat

pembina kepegawaian untuk menduduki jabatan pemerintahan.

Dalam hal pemerintahan berdasarkan Pasal 2 ayat (2) UU No. 43 Tahun

1999 tentang Perubahan Atas UU No.8 Tahuun 1974 tentang pokok-pokok

16

C.S.T. Kansil, 1986, Pengantar Ilmu Hukum Dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka,

Jakarta, h. 42. 17

Ibid. 18

Ibid. h. 43.

13

Kepegawaian maka Pegawai Negeri Sipil terdiri atas Pegawai Negeri Sipil

Pusat dan Pegawai Negeri Sipil Daerah.

Selanjutnya, Pegawai Negeri Sipil (PNS) akan ditempatkan pada instansi

pemerintah yang terbagi atas instansi pusat dan instansi daerah. Bagi PNS

Pusat tentunya akan ditempatkan pada Instansi Pusat dan PNS Daerah akan

ditempatkan pada Instansi Daerah.

Kemudian mengenai gaji dan tunjangan PNS yang bekerja pada

pemerintah pusat dibebankan pada anggaran pendapatan dan belanja negara.

Sedangkan gaji PNS yang bekerja pada pemerintah daerah dibebankan pada

anggaran pendapatan dan belanja daerah.

Konsep ini perlu dimasukkan karena nantinya akan digunakan untuk

mengetahui dasar-dasar mengenai Pegawai negeri sipil dalam tinjauan umum.

e. Asas Nondiskriminatif.

Berdasarkan penjelasan Pasal 2 Huruf A UU No. 5 Tahun 2014 tentang

Aparatur Sipil Negara, Asas ini menjelaskan bahwa dalam penyelenggaraan

Menajemen ASN, KASN tidak membedakan perlakuan berdasarkan jender,

suku, agama, ras, dan golongan. Sehingga nanti dapat dipakai acuan dalam

penulisan ini supaya terjadi kesebandingan dalam perlakuan dan penilaian bagi

setiap golongan.

1.8. Metode Penelitian

Adapun metode penelitian yang digunakan penulis untuk memperoleh

bahan hukum dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

14

1.8.1. Jenis Penelitian

Penelitian tentang Perceraian Pegawai Negeri Sipil Wanita Berdasarkan

Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 1990, merupakan jenis penelitian hukum

normatif. Menurut Morris L Cohen dan Kent C Olson “ legal research is an

essential component of legal practice. It is the process of finding the law governs

an activity and materials that explain or analyze that law”19

(penelitian hukum

merupakan bagian terpenting dari praktek hukum. Penelitian hukum digunakan

dalam proses penemuan hukum dalam hal mengatur dan menerangkan isi hukum).

Dalam penelitian ini mengkaji tentang kosongnya norma hukum yang ada,

sehingga dapat dipakai acuan dalam penemuan hukum baru tentang tidak adanya

aturan tentang pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil wanita pasca perceraian dan

kewajibannya dalam penghidupan terhadap anaknya.

1.8.2. Jenis Pendekatan

Dalam penelitian ini penulis menggunakan dua pendekatan, yaitu :

a. Pendekatan Perundang-undangan (Statute Approach), Penelitian ini

dilakukan dengan menelaah semua Undang-Undang dan regulasi yang

bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang ditangani, dan menelaah

sejauh mana peraturan perundang-undangan yang mengatur berbagai bidang

itu mempunyai hubungan fungsional secara konsisten, serta bertujuan agar

dapat mengetahui kelemahan pada bidang-bidang kepegawaian.

19

Morris L Cohen, Kent C Olson, 2000, Legal Research In a Nutshell, Seventh Edition,

West Group,ST.Paul,Minnessota, h. 1.

15

b. Pendekatan konseptual (conceptual approach), pendekatan ini dilakukan

manakala belum atau tidak ada aturan hukum untuk masalah yang dihadapi,

yang ditemukan merupakan makna yang bersifat umum dan tentunya tidak

tepat untuk membangun argumentasi hukum20

. Dengan demikian perlu

mengkaji pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin yang dipakai sebagai

landasan pengertian dan pelaksanaan yang berkaitan dengan kepegawaian.

1.8.3. Bahan Hukum

a. Bahan Hukum Primer adalah bahan-bahan hukum yang mengikat seperti

norma dan kaidah dasar, peraturan dasar, peraturan perundang-undangan,

bahan hukum yang tidak dikodifikasi dan yurisprudensi.21

penelitian ini

bahan hukum primer yang digunakan adalah :

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

UU No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak

UU No. 43 tahun 1999 (yang selanjutnya disebut UU No. 43 tahun 1999)

tentang Perubahan atas UU RI No. 8 tahun 1974 tentang Pokok-Pokok

Kepegawaian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor

169).

UU Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan;

20

Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group,

Jakarta, h. 137. 21

Amirudin dan Zainal Asikin, 2010, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Rajawali Pers,

Jakarta, h. 118-119.

16

PP No. 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan UU No. 1 Tahun 1974 tentang

Perkawinan;

PP No. 10 Tahun 1983 tentang izin Perkawinan dan Perceraian Bagi

Pegawai Negeri Sipil sebagaimana telah diubah oleh PP No. 45 Th 1990;

Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri

Sipil.

Surat Edaran Kepala Badan Administrasi Kepegawaian Negara Nomor

08/SE/1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri

Sipil;

Inpres Nomor 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam;

yurisprudensi Putusan Mahkamah Agung: tgl. 25-6-1974 No. 906

K/Sip/1973 dalam Perkara: Ny. Gerdiana Adriana Latumahina Joostens

lawan Dick Latuhamina.

b. Bahan Hukum Sekunder adalah bahan hukum yang meliputi buku teks,

risalah, komentar pernyataan, dan majalah yang menjelaskan dan

memaparkan hukum kepada praktisi ilmuan dan mahasiswa.22

Dalam

penelitian ini penulis menggunakan buku, makalah, hasil penelitian bidang

hukum, dan internet yang berkaitan dengan penelitian yang penulis lakukan.

22

Morris L. Cohen, 1995, Sinopsis Penelitian Ilmu Hukum, terjemahan Ibrahim R., PT.

Grafindo Persada, Jakarta, h. 3.

17

c. Bahan Hukum Tersier adalah bahan hukum yang memberikan petunjuk

maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum

sekunder seperti : kamus hukum, ensiklopedia.23

1.8.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Teknik pengumpulan bahan hukum yang dipergunakan dalam penelitian ini

adalah dengan sistem kartu (card system). Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji

berpendapat bahwa kartu yang perlu dipersiapkan ada dua yaitu24

:

a. Kartu kutipan yang digunakan untuk mencatat atau mengutip sumber bahan

bacaan tersebut diperoleh (nama pengarang/penulis, judul buku atau artikel,

impesum, halaman dan sebagainya)

b. Kartu bibliografi dipergunakan untuk mencatat sumber bahan bacaan yang

dipergunakan. Kartu ini sangat penting dan berguna pada waktu peneliti

menyusun daftar kepustakaan sebagai bagian penutup dari laporan

penelitian.

Dalam penelitian ini bahan hukum primer dicatat dalam kartu kutipan

mengenai substansi yang terkait dengan masalah yang dibahas. Selanjutnya dalam

kartu kutipan atas bahan hukum sekunder dicatat mengenai pendapat para ahli

yang dibahas beserta komentar atas pendapatnya. Selanjutnya bahan hukum

sekunder yang diperoleh melalui study kepustakaan digunakan sebagai pendukung

hasil penelitian.

23

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2007, Penelitian Hukum Normatif, Suatu Tinjauan

Singkat, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h.13. 24

ibid, h. 53.

18

1.8.5. Teknik Analisis

Bahan hukum yang diperoleh terkait dengan permasalahan yang dibahas

selanjutnya dianalisis melalui langkah-langkah deskripsi, sistematisasi, evaluasi

dan argumentasi.

Pendeskripsian atau penggambaran yang dilakukan untuk menentukan isu

dan makna dari suatu bahan hukum yang disesuaikan dengan pokok permasalahan

yang diteliti. Pada tahap ini dilakukan pemaparan serta penentuan terhadap makna

dari hukum yang terdapat didalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan

dengan masalah kepegawaian.

Setelah bahan hukum dapat diidentifikasi dengan jelas maka kemudian

dilakukan sistematisasi, pada tahap sistematisasi ini akan dilakukan pemaparan

berbagai pendapat hukum dan hubungan hierarki antara aturan-aturan hukum

yang berkaitan dengan isu hukum dalam penelitian ini. Pada tahap ini juga

dilakukan koherensi antara berbagai aturan hukum dengan pendapat hukum dari

para sarjana yang berhubungan agat dapat dipahami dengan baik. Bahan hukum

yang sudah tersistematisasi, baik yang berasal dari pendapat sarjana maupun

peraturan perundang-undangan, selanjutnya dilakukan evaluasi dan diberikan

pendapat atau argumentasi yang disesuaikan terhadap permasalahan yang dibahas

dalam penelitian ini.