KAJIAN PROGRAM PENCAIRAN BATUBARA

Gandhi Kurnia Hudaya, Bukin Daulay, Miftahul Huda, Nining Sudini

Ningrum, Hermanu Prijono, Darsa Permana, Lely Agustiana, Slamet

Suprapto, Datin Fatia Umar, Yuliani Maulizar, Tuti Hernawati, Iwan

Rijwan, Dedy Yaskuri, Fahmi Sulistyohadi

i

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah. Kami mengucapkan rasa sukur kepada Allah SWT karena berkat rahmat

dan karuniaNyalah maka laporan kegiatan litbang Kajian Program Pencairan Batubara dapat

selesai dilaksanakan. Kegiatan ini merupakan salah satu kegiatan Kelompok Pelaksana Litbang

Teknologi Pengolahan dan Pemanfaatan Batubara pada Pusat Penelitian dan Pengembangan

Teknologi Mineral dan Batubara Tahun Anggaran 2011.

Penggunaan bahan bakar minyak di Indonesia saat ini sudah melebihi dari produksinya

sehingga pemerintah harus mengimpor bahan bakar minyak yang pada ujungnya menguras

devisa negara serta mengakibatkan rawannya keuangan negara apabila terjadi fluktuasi harga

bahan bakar minyak di dunia internasional. Disisi lain, cadangan minyak di indonesia juga

tinggal sedikit sehingga sangat sulit bagi pemerintah untuk meningkatkan jumlah produksinya.

Oleh karena itu pemerintah harus mencari bahan bakar alternatif. Salah satu sumber daya alam

yang dapat dijadikan baan bakar alternatif adalah batubara. Jumlah cadangan batubara di

indonesia saat ini yang cukup meimpah serta telah tersedianya teknologi untuk mengkonversi

batubara menjadi bahan bakar minyak atau teknologi pencairan batubara menyebabkan

semakin pentingnya peran batubara sebagai pengganti minyaks. Yang saat ini perlu dilakukan

adalah keseriusan pemerintah untuk mendukung terwujudnya pabrik komersial pencairan

batubara di Indonesia.

Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk menentukan arah program pencairan batubara

sehubungan dengan perkembangan terbaru dalam bidang IPTEK, bisnis dan lingkungan. Kajian

kebijakan teknis di bidang pencairan batubara ini diperlukan sebagai upaya komprehensif

pemerintah untuk menyiapkan kebijakan yang tepat dalam upaya penerapan teknologi

pencairan batubara di Indonesia dengan cara menampung aspirasi, pendapat, informasi dan

masukan lainnya baik dari pemerintah, pihak swasta dan akademisi.

Kami mengucapkan terima kasih atas kerjasama rekan-rekan khususnya anggota tim

pencairan batubara dan umumnya karyawan Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi

Mineral dan Batubara (tekMIRA) atas bantuan dan kontribusinya selama ini sehingga kegiatan

ii

penelitian dan pengembangan tim pencairan batubara dapat berjalan dengan baik dan lancar

sebagaimana yang direncanakan dalam Rencana Operasional Tim. Ucapan terima kasih dan

penghargaan yang sebesar-besarnya juga kami berikan kepada para narasumber, undangan dan

pihak-pihak yang telah bersedia membantu diskusi, pengisian kuesioner serta membantu

kelancaran penyelenggaraan FGD 1 dan 2 sehingga kami dapat memperoleh data dan informasi

yang berguna sebagai bahan analisa dalam kegiatan kajian program pencairan batubara ini.

Mudah-mudahan laporan ini dapat bermanfaat sehingga data yang diperoleh kemudian

dianalisa serta diharapkan dapat dibuat semacam policy paper yang akan menjadi acuan baik

bagi pemerintah maupun bagi kalangan usaha dalam hal penerapan teknologi pencairan

batubara di Indonesia.

Bandung, Desember 2011

Kepala Puslitbang Teknologi Mineral dan Batubara,

Ir. Hadi Nursarya, M.Sc.

NIP. 19540306 197803 1 001

iii

Sari

Pemerintah saat ini menghadapi krisis akibat kenaikan harga minyak mentah dunia

internasional. Status Indonesia sebagai negara pengimpor minyak dan adanya subsidi BBM

mengakibatkan keuangan pemerintah rentan. Padahal, sesuai dengan Undang-undang Nomor 4

Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara serta Peraturan Pemerintah Nomor 23

Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara

ditambah juga telah adanya Perpres No. 1 dan No. 5 serta Inpres No. 2 tahun 2006 maka

pemerintah dapat memaksimalkan pengolahan batubara di dalam negeri. Salah satu teknologi

pengolahan batubara yang akan diaplikasikan adalah teknologi pencairan batubara.

Pembangunan pabrik pencairan batubara akan mengoptimalkan manfaat batubara dalam

negeri, meningkatkan penerimaan negara, lapangan kerja, dan menciptakan multiplier effect

batubara. Mengingat dampak positif atas keberadaan pabrik pencairan batubara yang sangat

besar, maka sudah selayaknya pemerintah memberikan prioritas tinggi bagi berdirinya pabrik

pencairan batubara di Indonesia.

Proses pencairan batubara adalah proses mengkonversi batubara menjadi minyak seperti bensin

atau solar. Proses ini sering diistilahkan sebagai coal liquefaction atau coal to liquids (CTL). Ada

dua cara menghasilkan minyak dari batubara yaitu melalui pencairan batubara secara langsung

(direct coal liquefaction/DCL) dan pencairan batubara secara tidak langsung (in-direct coal

liquefaction/ICL) yang masing-masing mempunyai kelebihan dan kekurangan.

Penelitian ini bertujuan untuk menentukan arah program pencairan batubara sehubungan

dengan perkembangan terbaru dalam bidang IPTEK, bisnis dan lingkungan. Kajian kebijakan

teknis di bidang pencairan batubara ini diperlukan sebagai upaya komprehensif pemerintah

untuk menyiapkan kebijakan yang tepat dalam upaya penerapan teknologi pencairan batubara

di Indonesia dengan cara menampung aspirasi, pendapat, informasi dan masukan lainnya baik

dari pemerintah, pihak swasta dan akademisi.

Metode penelitian yang dilakukan adalah pengumpulan data dan informasi melalui pembuatan

dan pengumpulan kuesioner, diskusi dan wawancara serta pelaksanaan FGD. Kemudian

dilakukan pengolahan data serta analisa untuk menghasilkan policy paper.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa dibutuhkan keseriusan dan konsistensi pemerintah jika

ingin membangun pabrik komersial pencairan batubara di Indonesia. Beberapa faktor yang

harus menjadi perhatian adalah faktor kepastian supplai batubara, harga batubara dan modal

besar. Kebijakan pemerintah untuk faktor-faktor tersebut sangat menentukan kelayakan pabrik

pencairan di indonesia yang komersial.

iv

Kata Kunci : pencairan batubara, kebijakan, batubara

DAFTAR ISI

Kata Pengantar . i

Sari iii

Daftar Isi iv

Daftar Gambar . vii

Daftar Tabel . viii

Daftar Foto. ix

BAB I PENDAHULUAN I-1

1.1. Latar Belakang . I-1

1.2. Ruang Lingkup Kegiatan .. I-3

1.3. Tujuan I-4

1.4. Sasaran . I-4

1.5. Lokasi Kegiatan . I-4

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .. II-1

2.1. Kondisi Industri Batubara Indonesia . II-1

2.1.1 Sumber Daya dan Kualitas Batubara II-1

2.1.1.1 Sumber Daya Batubara .. II-1

2.1.1.2 Kualitas Batubara II-3

2.1.2 Pengusahaan, Produksi dan Penjualan . II-6

2.1.2.1 Pengusahaan Batubara .. II-6

2.1.2.2 Produksi Batubara II-9

2.1.2.3 Penjualan Batubara . II-10

2.1.2.3.1 Penjualan Batubara Dalam Negeri .. II-10

2.1.2.3.2 Ekspor II-11

2.2. Perkembangan Teknologi Pencairan Batubara.. II-12

2.2.1 Pengertian Pencairan Batubara . II-12

2.2.2 Sejarah Teknologi Pencairan Batubara . II-15

v

2.2.3 Status Teknologi Pencairan Batubara

II-19

BAB III PROGRAM KEGIATAN .. III-1

3.1. Pembuatan Kuesioner 1.. III-1

3.2. Pembagian Kuesioner dan Diskusi III-2

3.3. Pelaksanaan Focus Group Discussion (FGD) III-3

3.4. Koordinasi dengan Instansi Terkait ... III-3

BAB IV METODOLOGI .. IV-1

4.1. Pendekatan Metodologi .. IV-1

4.2. Pelaksana Kegiatan Penelitian Pencairan Batubara ... IV-2

4.3. Anggaran Kegiatan . IV-4

4.4. Pelaksanaan Kegiatan Pencairan Batubara IV-5

BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN... V-1

5.1. Hasil Kegiatan .. V-1

5.1.1 Hasil Pembagian Kuesioner V-1

5.1.2 Pelaksanaan Focus Group Discussion (FGD) .. V-6

5.1.3 Koordinasi dengan Instansi Terkait .. V-7

5.2. Pembahasan ... V-8

5.2.1 Analisa Kelayakan Bisnis ....................................................... V-9

5.2.2 Keekonomian Pabrik Pencairan Batubara . V-13

5.2.2.1 Teknologi BCL, Jepang .. V-13

5.2.2 2 Teknologi SASOL, Afrika Selatan . V-16

5.2.2.3 Teknologi CCT FT, Afrika Selatan ... V-22

5.2.3 Rekomendasi Teknologi Pencairan Batubara V-27

5.2.3.1 Teknologi SASOL .. V-27

5.2.3.2 Teknologi CCT FT . V-29

5.2.4 Potensi Batubara untuk Bahan Baku Pencairan Batubara V-32

5.2.4.1 Pertimbangan Pemilihan Batubara Sebagai Bahan Baku V-32

5.2.4.1.1 Batubara Pendopo, Sumatera Selatan . V-33

5.2.4.1.2 Batubara Muara Wahau, Kalimantan Timur V-35

vi

5.2.5 Landasan Hukum Program Pencairan Batubara V-37

5.2.6 Aspek Lingkungan .. V-38

5.2.7 Tantangan Pembangunan Pabrik Pencairan Batubara . V-39

5.2.8 Upaya Implementasi yang Dilakukan oleh Pemerintah Indonesia

Dalam Pembangunan Pabrik Pencairan Batubara

V-41

5.2.8.1 Status Kerjasama Indonesia Jepang . V-42

5.2.8.2 Status Kerjasama Indonesia SASOL . V-44

5.2.8.3 Status Kerjasama CCT FT Swasta Indonesia .. V-46

BAB VI REKOMENDASI KEBIJAKAN VI-1

6.1. Pendirian Unit/Badan Pelaksana Pencairan Batubara .. VI-3

6.2. Kebijaksanaan Penggunaan dan Harga Batubara untuk Energi Domestik VI-4

6.3. Kebijakan Harga BBM Produk Pencairan Batubara .. VI-7

6.4. Kebijakan Permodalan (Jaminan Pinjaman) VI-8

6.5. Pemberian Insentif . VI-9

BAB VII PENUTUP VII-1

7.1. Kesimpulan . VII-1

7.2. Saran VII-1

Daftar Pustaka

LAMPIRAN

vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

I.1 Perkiraan Kebutuhan Energi dari Berbagai Skenario I-2

II.1 Perkembangan Sumber Daya Batubara Indonesia ................................ II-2

II.2 Penyebaran Sumber Daya dan Cadangan Batubara Per Wilayah

Koridor

Ekonomi ..

II-2

II.3 Penyebaran Sumber Daya dan Cadangan Batubara Per Wilayah . II-3

II.4 Fasilitas Terminal Batubara di Indonesia II-4

II.5 Cadangan Batubara Tiap Pulau di Indonesia Berdasarkan Nilai Kalori

.

II-5

II.6 Produksi dan Penjualan Batubara Indonesia ......................................... II-9

II.7 Proses Pencairan Batubara .. II-13

II.8 Proses Pencairan Batubara Teknologi BCL . II-20

II.9 Sejarah Pengembangan Pabrik SASOL . II-22

V.1 Mata Rantai Nilai Tambah Batubara V-9

V.2 Pengaruh Harga Batubara pada IRR Pabrik Pencairan Batubara

Teknologi

BCL-Jepang dengan Menggunakan Batubara Pendopo ..

V-16

V.3 Target IRR yang Diinginkan SASOL V-20

V.4 Pengaruh Biaya Investasi Pada IRR Teknologi CCT FT .. V-25

V.5 Pengaruh Harga Jual Diesel Pada IRR Teknologi CCT FT V-25

V.6 Pengaruh Harga Jual Naptha Pada IRR Teknologi CCT FT . V-26

V.7 Pengaruh Harga Batubara Pada IRR Teknologi CCT FT .. V-26

V.8 Alur Proses Teknologi SASOL V-28

V.9 Distribusi Produk Pencairan Batubara SASOL V-29

V.10 Proces CCT FT .. V-30

V.11 Proses dan Beberapa Jenis Produk Dari Teknologi CCT FT .. V-31

V.12 Peta Lokasi Batubara Pendopo . V-34

V.13 Peta Lokasi Batubara Muara Wahau .. V-36

VI.1 Perkembangan Harga Batubara pada Tahun 2009 dan 2011 ... VI-6

viii

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

II.1 Perkembangan Proyek Pencairan Batubara Dunia Sampai Tahun 1945

II-16

II.2 Percobaan Teknologi Pencairan Batubara . II-17

II.3 Pabrik Percontohan Pencairan Batubara Secara Langsung, 1960- 2008

..

II-20

IV.1 Pelaksana Kegiatan IV-2

IV.2 Anggaran Kegiatan IV-4

IV.3 Jadwal Pelaksanaan Kegiatan .. IV-5

V.1 Nilai Tambah Pencairan Batubara dengan Teknologi BCL Jepang . V-10

V.2 Nilai Tambah Pencairan Batubara dengan Teknologi CCT FT V-10

V.3 Nilai Tambah Pencairan Batubara dengan Teknologi SASOL . V-10

V.4. Arus Kas (cash Flow) Pabrik Pencairan Batubara Teknologi BCL-Japan

kapasitas 26905 barel/hari

V-14

V.5. Arus Kas (cash Flow) Pabrik Pencairan Batubara Teknologi ICL-SASOL

kapasitas 80.000 barel/hari ..

V-18

V.6 Ringkasan Asumsi ......................................................................... V-21

Tabel V.7 V.7 Perhitungan Arus Kas Untuk IRR ......................................................... V-24

V.8 Total Sumber Daya Batubara di Daerah Pendopo (dalam Jutaan Ton)

V-34

V.9 Sumber Daya Batubara di Daerah Muara Wahau . V-37

VI.1 Fasilitas Bidang Usaha Energi dan Sumber Daya Mineral Sesuai

Lampiran I PP No. 62 Tahun 2008 .

VI-11

ix

DAFTAR FOTO

FOTO Halaman

II.1 Pabrik DCL Shenhua di Inner Mongolia, 2008 . II-18

II.2 Pabrik Pencairan SASOL di Afrika Selatan . II-19

I-1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Indonesia pada tahun 2011 ini khususnya dalam aspek politik menjadi panas oleh

rencana pembatasan pembelian bahan bakar minyak (BBM) khususnya premium. Tujuan

pembatasan ini memang baik yaitu untuk mengurangi pengeluaran negara khususnya subsidi

BBM, namun karena efek tidak langsungnya akan meningkatkan biaya transportasi, inflasi dan

meningkatkan harga-harga barang khususnya sembako maka banyak kalangan yang

menentangnya. Tidak dapat dipungkiri bahwa kasus seperti ini tidak hanya terjadi saat ini

namun di masa mendatang juga dapat terjadi lagi. Itulah risiko menjadi negara pengimpor

minyak bumi. Meskipun demikian, seharusnya rencana pembatasan BBM ini tidak akan muncul

apabila Indonesia mampu memproduksi BBM sesuai dengan permintaan pasar.

Seperti diketahui bahwa salah satu tantangan krusial dalam pembangunan nasional adalah

masalah penyediaan energi cair (BBM). Kebutuhan akan bahan bakar minyak (BBM) semakin

meningkat sejalan dengan laju pembangunan. Konsumsi minyak pada tahun 2010 adalah

sebesar 497 juta barel, sedangkan realisasi produksi minyak bumi pada tersebut adalah 344,7

juta barel atau sekitar 941.000 barel per hari, sehingga ada kekurangan sekitar 152 juta barel.

Kondisi seperti ini akan terus berlangsung karena konsumsi minyak pada tahun 2025 diprediksi

akan mencapai 1.793 juta barel (skenario bisnis as usual/BAU) atau 640 juta barel/hari (skenario

Perpres No.5 Tahun 2006) atau sekitar 857 juta barel (skenario visi 25/25; Indonesia tetap defisit

minyak walaupun digunakan energi baru terbarukan sebesar 25% dan dilakukan penghematan

sampai 33%), seperti terlihat pada Gambar I.4. Di sisi lain produksi minyak bumi Indonesia

cenderung turun terus.

Produksi minyak bumi tidak lagi sebesar 1 juta barel per hari atau lebih seperti pada tahun-

tahun sebelumnya. Saat ini (2011) produksi minyak bumi hanya sekitar 907.000 barel per hari,

walaupun ditargetkan produksinya sekitar 970.000 barel perhari. Penurunan produksi ini terjadi

secara alamiah di beberapa sumur minyak, sehingga diperlukan eksplorasi yg efektif dan

I-2

investasi besar utk pencarian cadangan baru atau diperlukan teknologi enhanced oil recovery

(EOR) untuk mendorong minyak dari sumur-sumur tua.

Gambar I.1 Perkiraan Kebutuhan Energi dari Berbagai Skenario

Pemenuhan kebutuhan BBM di dalam negeri dalam jangka panjang akan menghadapi

banyak tantangan antara lain sebagai berikut:

a) Pasokan minyak mentah: Produksi minyak mentah dalam negeri diperkirakan akan menurun

30% pada tahun 2020, sementara produksi minyak mentah import yang saat ini diolah

(sebagai tambahan dari ketersediaan minyak mentah domestik entitlement pemerintah)

juga akan menurun. Minyak mentah pengganti yang akan tersedia di pasar kedepan akan

lebih banyak dari jenis sour crude dari pada sweet crude. Sementara sebagian besar kilang

Pertamina di desain untuk mengolah sweet crude.

b) Rendahnya minat investasi pembangunan kilang: Pembangunan kilang membutuhkan biaya

investasi yang sangat besar, memakan waktu lama, sementara marginnya sangat volatile

tergantung pada spread harga dibandingkan dengan alternatif investasi di bidang lainnya.

I-3

Dalam kondisi seperti ini, investor mensyaratkan diberikannya paket insentif baik fiskal

maupun non fiskal serta terintegrasinya kilang dengan retail untuk meningkatkan

keekonomian.

c) Kualitas BBM: Seiring dengan perkembangan kemajuan teknologi industri automotif yang

menuntut perbaikan kualitas bahan bakar dan kesadaran masyarakat yang meningkat akan

kualitas lingkungan hidup yang semakin baik, memberikan pengaruh pada peningkatan

standar kualitas bahan bakar yang harus disediakan oleh kilang.

Batubara cair (coal to liquid/CTL) dari hasil proses pencairan batubara dapat menjadi

alternatif untuk penyediaan bahan bakar cair di dalam negeri karena cadangan batubara

tersedia dalam jumlah banyak yang dapat dikonversi menjadi bahan bakar cair yang fungsinya

sama dengan BBM yang berasal dari minyak bumi. Teknologi pencairan batubara saat ini sudah

terbukti dan dapat diaplikasikan secara menguntungkan. Afrika Selatan dengan SASOL-nya

adalah bukti nyata keberhasilan komersialisasi pencairan batubara.

Meskipun demikian, usaha penerapan teknologi pencairan batubara di Indonesia hingga

saat ini belum terlihat akan mewujud dalam waktu dekat. Banyak hambatan dan tantangan yang

menghadang baik bagi pemerintah maupun bagi kalangan pengusaha sendiri. Oleh karena

itulah kajian kebijakan teknis di bidang pencairan batubara ini diperlukan sebagai upaya

komprehensif pemerintah untuk menyiapkan kebijakan yang tepat dalam upaya penerapan

teknologi pencairan batubara di Indonesia dengan cara menampung aspirasi, pendapat,

informasi dan masukan lainnya. Data yang diperoleh kemudian dianalisa dan diharapkan dapat

dibuat makalah kebijakan (policy paper) yang akan menjadi acuan baik bagi pemerintah maupun

bagi kalangan usaha dalam hal penerapan teknologi pencairan batubara di Indonesia.

1.2. Ruang Lingkup Kegiatan

Ruang lingkup kegiatan penelitian meliputi:

Studi literatur mengenai industri perbatubaraan di Indonesia, teknologi dan

perkembangan pencairan batubara, dan kebijakan-kebijakan yang membantu penerapan

teknologi pencairan batubara.

I-4

Inventarisasi penelitian dan pengembangan pencairan batubara hingga saat ini, termasuk

prospek batubara sebagai bahan baku dan upaya-upaya yang telah dilakukan dalam upaya

implementasi.

Pembuatan kuesioner dan distribusi kuesioner.

Melakukan wawancara dan diskusi

Melakukan Focus Group Discussion (FGD) I dan II

Evaluasi kegiatan dan analisa data

Membuat Laporan

1.3. Tujuan

Tujuan diadakannya penelitian ini adalah menghimpun data dan informasi yang akan

dipergunakan untuk menentukan arah program pencairan batubara di Indonesia sehubungan

dengan perkembangan terbaru dalam bidang IPTEK, bisnis dan lingkungan.

1.4. Sasaran

Ada 3 sasaran yang diharapkan tercapai dalam penelitian ini, yaitu :

a. Mendapatkan data dan informasi mengenai kemajuan program pencairan batubara di

Indonesia, termasuk di dalamnya tentang peluang, hambatan dan tantangan selama ini.

b. Mendapatkan data dan informasi mengenai pendapat masyarakat batubara khususnya

pelaku bisnis, aparat pemerintah dan ilmuwan/peneliti tentang program pencairan batubara

khususnya di Indonesia.

c. Menghasilkan rekomendasi mengenai perlu tidaknya program pencairan batubara di

Indonesia.

d. Menghasilkan policy paper tentang program pencairan batubara di Indonesia

1.5. Lokasi Kegiatan

Lokasi kegiatan penelitian dipusatkan pada beberapa perusahaan penambangan

batubara besar di Indonesia yang diprediksi dapat menyediakan (supplai) bahan baku untuk

I-5

pencairan batubara. Selain itu dilakukan juga pembagian kuesioner pada saat ada kegiatan

dimana yang menghadiri kegiatan tersebut adalah target responden dari program penelitian

pencairan batubara. Lokasi-lokasi kegiatan itu adalah :

a. Melakukan diskusi dan wawancara dengan perusahaan PT DH Energy dan PT Pendopo

Energi Batubara yang memiliki tambang batubara di Sumatera Selatan dengan cadangan

sebesar 700 juta ton dan sumber daya 2 milyar ton. Lokasi pertemuan di kantor PT DH

Energy dan PT Pendopo Energi Batubara, Jakarta.

b. Melakukan diskusi dan wawancara dengan perusahaan PT Bhakti Energi Persada yang

memiliki tambang batubara di Wahao, Kalimantan Timur dengan cadangan sebesar 5,9

milyar ton dan sumber daya sekitar 10 milyar ton. Lokasi pertemuan di kantor PT Bhakti

Energi Persada, Jakarta.

c. Melakukan diskusi dan wawancara dengan perusahaan PT Ilthabi Bara Utama yang memiliki

tambang batubara di Kutai Kartanegara, Kalimantan Timur dengan cadangan 270 juta ton

dan sumber daya sekitar 3,3 milyar ton. Lokasi pertemuan di kantor PT Ilthabi Bara Utama,

Jakarta.

d. Melakukan diskusi dan wawancara dengan perusahaan PT Tambang Batubara Bukit Asam

(Persero) Tbk yang memiliki tambang batubara di Sumatera Selatan dengan sumber daya

sekitar 7,5 milyar ton. Lokasi pertemuan di kantor PT Tambang Batubara Bukit Asam

(Persero) Tbk, Jakarta.

e. Melakukan diskusi dan wawancara dengan perusahaan PT Adaro Indonesia Tbk yang

memiliki tambang batubara di Tanjung, Kalimantan Selatan dengan cadangan sebesar 824

juta ton dan sumber daya sekitar 3,4 milyar ton. Lokasi pertemuan di kantor PT Adaro

Indonesia, Jakarta.

f. Melakukan diskusi dan wawancara dengan perusahaan Clean Coal Technology-SA LTd,

Afrika Selatan dan Stern Stewart Capital Partners Pte Ltd, Afrika Selatan yang memiliki

teknologi pencairan batubara berbasiskan modul fixed bed dan model bisnis batubara yang

rencananya akan dikembangkan di Indonesia. Lokasi pertemuan di Hotel Gran Melia, Jakarta.

g. Melakukan diskusi dan wawancara dengan pemerintah daerah Sumatera Selatan khususnya

Dinas Pertambangan dan Energi pada tanggal 23-27 Mei 2011 untuk membicarakan

I-6

pencairan batubara dan perusahaan batubara di Sumatera Selatan yang memiliki potensi

untuk terlibat di dalamnya serta pembicaraan mengenai peningkatan nilai tambah batubara

di Sumatera Selatan pada umumnya. Lokasi pertemuan di Kantor Dinas Pertambangan dan

Energi Provinsi Sumatera Selatan, Palembang.

h. Melakukan kegiatan Focus Group Discussion 1 pada tanggal 25 Juli 2011 dengan tema Quo

Vadis Pencairan Batubara di Indonesia. Lokasi kegiatan di Hotel Bidakara, Jakarta Selatan

dengan jumlah undangan 90 orang dari kalangan akademisi, pengusaha dan aparat

pemerintah pusat dan daerah. Kegiatan dilangsungkan setengah hari yang diakhiri dengan

makan siang bersama.

i. Melakukan serangkaian pertemuan dengan Ditjen Migas sehubungan dengan program

pencairan batubara terkait dengan teknologi CCT-SA Ltd dan teknologi Coal to Etanol yang

dipresentasikan oleh PT Sanggaran Dwi Makmur dan Chelanese dari Amerika Serikat.

Laporan pertemuan terlampir.

j. Mengikuti acara FGD tentang program pencairan batubara yang dilaksanakan oleh BKPM di

Palembang, Sumatra Selatan dan di Samarinda, Kalimantan Timur pada tanggal 13-14 Juli

2011.

k. Melakukan diskusi dan wawancara dengan pemerintah daerah Kalimantan Selatan

khususnya Dinas Pertambangan dan Energi pada tanggal 9-11 November 2011 untuk

membicarakan pencairan batubara dan perusahaan batubara di Kalimantan Selatan yang

memiliki potensi untuk terlibat didalamnya serta pembicaraan mengenai peningkatan nilai

tambah batubara di Kalimantan Selatan pada umumnya. Lokasi pertemuan di Kantor Dinas

Pertambangan dan Energi Provinsi Kalimantan Selatan.

l. Melakukan kegiatan Focus Group Discussion 2 pada tanggal 13 Desember 2011 dengan

tema Peranan Pemerintah untuk Mendorong Pembangunan Pabrik Pencairan Batubara di

Indonesia. Lokasi kegiatan di Hotel Bidakara, Jakarta Selatan dengan jumlah undangan 40

orang dari kalangan akademisi, pengusaha dan aparat pemerintah pusat dan daerah.

Kegiatan dilangsungkan setengah hari diakhiri dengan makan siang bersama.

m. Melakukan diskusi dengan instansi-instansi terkait di lingkungan Kementrian Energi dan

Sumber Daya Mineral (KESDM) di Jakarta seperti Ditjen Minerba, Ditjen EBTKE, Ditjen Migas

I-7

dan Balitbang ESDM serta instansi lain di luar KESDM di Jakarta seperti BKPM, Kemenko

Ekonomi, DEN dan lainnya. Diskusi ini dilakukan sepanjang tahun 2011 selama penelitian

berlangsung.

II-1

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Kondisi Industri Batubara Indonesia

Pada saat ini perkembangan industri batubara di Indonesia sudah sangat maju, ditandai

dengan banyaknya perusahaan yang menanamkan modalnya, baik dari investor luar maupun

dalam negeri untuk melakukan kegiatan eksplorasi dan produksi batubara, sehingga terjadi

kenaikan produksi batubara yang sangat signifikan dalam kurun waktu 15 tahun terakhir ini.

Perkembangan industri batubara Indonesia juga ditandai dengan tingginya ekspor batubara dari

tahun ketahun, namun sayangnya tidak didukung dengan penggunaan batubara di dalam

negeri yang cenderung sangat rendah.

2.1.1 Sumber Daya dan Kualitas Batubara

2.1.1.1 Sumber Daya Batubara

Endapan batubara Indonesia tersebar luas di seluruh kepulauan, namun batubara yang

bernilai ekonomis hanya terkonsentrasi pada cekungan-cekungan Tersier di Indonesia bagian

barat yaitu di Pulau Kalimantan dan Sumatera. Endapan batubara dengan potensi kecil (

II-2

Dengan potensi batubara yang sedemikian besar di atas (belum termasuk potensi

batubara untuk tambang bawah tanah), tantangan kedepan adalah mengupayakan

perimbangan strategis antara peran penting batubara sebagai energi primer yang ekonomis

bagi kegiatan produksi di Indonesia dan mengubah cara pandang konvesional sekedar untuk

penerimaan negara.

Gambar II.1 Perkembangan Sumber Daya Batubara Indonesia (milyar ton)

11.549,25

9.580,63

0,12

CADANGAN BATUBARA (JUTA TON)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

60,51 61,37 65,40

93,40104,76 104,94 105,19

7,00 6,76 9,4818,71 18,78 21,13 21,13

Sumberdaya Cadangan

II-3

Gambar II.2 Penyebaran Sumber Daya dan Cadangan Batubara

Per Wilayah Koridor Ekonomi

Sumberdaya batubara PKP2B dan IUP BUMN tahap produksi (juta ton)

Cadangan batubara PKP2B tahap produksi (juta ton)

21.8239.00

79142045

90.2498.54

23872898

60933603

16519

8699

RIAU

-Riau Bara Harum

-Adaro-Arutmin-Antang-BCS-Baramarta-Baramulti-Jorong

-Kadya CM-SKB-Tanjung AJ-Bangun B-KEL-Liangang C-Borneo IB

KALSEL

-Berau

-Dharma PM

-G. Bayan

-Indominco

-Insani BP

-Interex SC

-KPC

-Kartika SM

-Kideco JA

-Lanna Harita

-MSJ

-Mandiri IP

-MHU

-Tanito

-Trubaindo

KALTIMKALTENG-Marunda Graha M-Multi Tambang Jaya Utama

Jumlah Sumberdaya = 16,51 milyar ton, Cadangan = 8,69 milyar ton

Sumber Data Laporan RKAB PKP2B Tahun 2010

SUMBAR

-Batu Alam Selaras

-Intitirta Prima Sakti

-Pendopo Energi Batubara

-Baturona Adimulya

-Bukit Asam (IUP BUMN)

IUP

IUP

IUP

IUP

KP

IUP

IUP

IUP

IUP:Sumber daya 82,8 milyar tonCadangan 1,8 milyar ton

Gambar II.3 Penyebaran Sumber Daya dan Cadangan Batubara Per Wilayah

Gambar II.4 memperlihatkan peta lokasi fasilitas dan kapasitas terminal angkutan

batubara di beberapa wilayah Indonesia, terutama di bagian timur dan selatan Pulau Kalimantan

serta bagian selatan dan barat pulau Sumatera. Seperti diketahui bahwa konsumen domestik

batubara terutama terdapat di Pulau Jawa dan Sumatera.

2.1.1.2 Kualitas Batubara

Kualitas batubara Indonesia sangat bervariasi. Hal ini sangat erat hubungannya dengan

kondisi atau lingkungan pengendapan tempat dimana batubara tersebut terbentuk. Mengingat

sebagian besar batubara Indonesia terbentuk pada cekungan-cekungan sedimentasi Tersier

berumur Neogen, maka batubara tersebut memiliki peringkat lignit dan subbituminus dengan

nilai kalori rendah dan sedang. Hanya di beberapa tempat, seperti di daerah Bukit Asam -

II-4

Sumatera Selatan, Bengkulu Sumatera dan Kubah Pinang (Sangata), Kalimantan Timur,

dimana batubara peringkat rendah di daerah-daerah tersebut terpengaruh oleh panas dari

intrusi magma sehingga menyebabkan kualitas (nilai kalor) batubara meningkat, ada yang

mencapai peringkat antrasit.

Kapasitas maksimum terminal (DWT)

Grissik Palembang

Semarang

Pacific Ocean

AUSTRALIA

Indian

Ocean

Bangkok

Phnom

Penh

Ban

Mabtapud

Ho Chi

Minh City

CAMBODIA

VIETNAM

THAILAND LAOS

Khanon

Songkhla

Erawan

Bangkot

LawitJerneh

WEST

MALAYSIA

Penang

Kerteh

Kuala

Lumpur

Manila

Philipines

South

China

Sea

NatunaAlpha

Kota

KinibaluBRUNEI

Bandara Seri

Begawan

Bintul

uEASTMALAYSIA

Kuchin

g

Banda Aceh

Lhokseumawe

Medan

Duri

Padang

Jambi

BintanSINGAPORE

Samarinda

Balikpapan

Bontang

KALIMANTAN

Banjarmasin

Manado

SULAWESI

Ujung

Pandang

BURU SERAM

Ternate HALMAHERA

Sorong

IRIAN JAYA

JakartaJ A V A

Surabaya

Bangkalan

BALI SUMBAWA

Pagerungan

LOMBOK

FLORES

SUMBATIMOR

I N D O N E S I A

Duyong

West

Natuna

Port

Dickson

Port Klang

Mogpu

Dumai

Batam

Guntong

MADURA

TOTALCAPACITY

24,000 MW

Jayapura

Merauke

Apar Bay 6.000Tanjung Pemancingan 8.000North Pulau Laut 150.000 Tanjung Peutang 8.000IBT 200.000Sembilang 7.500Air Tawar* 7.500Muara Satui 7.500S a t u i* 5.000Kelanis* 10.000Jorong 7.000Taboneo 15.000

Tarakan 7.500

Muara Pantai 150.000

Tanjung Redep 5.000 Tanjung Bara 210.000 Tanjung Meranggas 90.000

Muara Berau 8.000

B el o r o 8.000Loa Tebu 8.000

Balikpapan 65.000 Tanah Merah 60.000

Tarahan 40.000

Pulau Baai 40.000

Kertapati 7.000

Teluk Bayur 35.000

Gambar II.4 Fasilitas Terminal Batubara di Indonesia

Klasifikasi batubara Indonesia mengacu pada Keppres No. 13 Tahun 2000 yang

diperbaharui dengan PP No. 45 Tahun 2003 tentang Tarif atas jenis Penerimaan Negara Bukan

Pajak yang berlaku pada Departemen Pertambangan dan Energi bidang Pertambangan Umum.

Berdasarkan klasifikasi itu maka batubara Indonesia dibagi menjadi empat macam yaitu :

Batubara Kalori Rendah, adalah jenis batubara yang paling rendah peringkatnya, bersifat

lunak-keras, mudah diremas, mengandung kadar air tinggi (10-70%), memperlihatkan

struktur kayu, nilai kalorinya < 5100 kal/gr (adb).

Batubara Kalori Sedang, adalah jenis batubara yang peringkatnya lebih tinggi, bersifat lebih

keras, mudah diremas tidak bisa diremas, kadar air relatif lebih rendah, umumnya struktur

kayu masih tampak, nilai kalorinya 5100 6100 kal/gr (adb).

II-5

Batubara Kalori Tinggi, adalah jenis batubara yang peringkatnya lebih tinggi, bersifat lebih

keras, tidak mudah diremas, kadar air relatif lebih rendah, umumnya struktur kayu tidak

tampak, nilai kalorinya 6100 - 7100 kal/gr (adb).

Batubara Kalori Sangat Tinggi, adalah jenis batubara dengan peringkat paling tinggi,

umumnya dipengaruhi intrusi ataupun struktur lainnya, kadar air sangat rendah, nilai

kalorinya >7100 kal/gr (adb). Kualitas ini dibuat untuk membantasi batubara kalori tinggi.

Sebagian besar batubara Indonesia termasuk kalori rendah dan sedang hingga mencapai

88% dari total cadangan batubara Indonesia. Jumlah cadangan batubara Indonesia berdasarkan

klasifikasi dapat dilihat pada Gambar II.5.

Gambar II.5 Cadangan Batubara Tiap Pulau di Indonesia Berdasarkan Nilai Kalori

Sumber : Data Neraca Batubara Indonesia Tahun 2010, Badan Geologi, Kementerian ESDM

Secara rinci, batubara Indonesia terdiri atas batubara kalori rendah (

II-6

tinggi (>7.100 kkal/kg). Distribusi kualitas batubara tersebut dihitung dengan basis air dried

basis (adb). Jumlah batubara kalori rendah diperkirakan akan mencapai 60% dari total sumber

daya batubara Indonesia bila perhitungan dilakukan dengan basis as received (ar).

Secara umum kandungan mineral atau abu yang terdiri atas mineral lempung, kuarsa,

pirit dan kalsit umumnya bervariasi dari 1 sampai 16%. Kandungan sulfur pada sebagian besar

batubara umumnya adalah rendah (

II-7

Terbuka bagi perusahaan PMDN dan PMA dengan luas awal daerah yang diminta dapat

mencapai 100.000 hektar;

Kegiatan pertambangan tidak dilakukan berdasarkan izin, tetapi berdasarkan kontrak

yang meliputi seluruh tahapan operasi penambangan;

Kontraktor bertanggung jawab penuh terhadap manajemen operasi dan membayar bagi

hasil bagian pemerintah sebesar 13,5% dari batubara yang terjual;

Kontraktor memiliki kewajiban untuk membayar pajak dengan besar sesuai peraturan

yang berlaku pada waktu kontrak ditandatangani.

Kontraktor dapat memulai program eksploitasi lebih awal dan melakukan tambang

percobaan untuk mendapat contoh uji coba penggunaannya.

Kontrak PKP2B Generasi I adalah kontrak penambangan batubara yang ditandatangani

selama kurun waktu tahun 1981 1993. Pada saat itu penandatanganan kontrak masih dalam

bentuk Kontrak Kerja Sama batubara (KKS Batubara) antara investor penambangan batubara

dengan PTBA mewakili pemerintah sebagai pemegang Kuasa Pertambangan. KKS batubara pada

awalnya berjumlah 11 kontraktor, tetapi pada saat ini yang masih beroperasi hanya 10

kontraktor. Satu kontraktor tidak melanjutkan operasi, yaitu PT. Chung Hua.

Kontrak PKP2B Generasi II adalah kontrak yang ditandatangani selama periode tahun

1993 1996. Mulai tahun 1993, bentuk kontrak diubah menjadi PKP2B. Pada saat kontrak PKP2B

Generasi II ditandatangani, Kuasa Pertambangan masih dipegang oleh PTBA. Kontraktor PKP2B

Generasi II ada 16 perusahaan, yang merupakan perusahaan penanaman modal dalam negeri

(PMDN). Beberapa kontraktor Generasi II diantaranya telah mulai berproduksi hingga saat ini.

Kontrak PKP2B Generasi III adalah kontrak yang ditandatangani selama kurun waktu

tahun 1996 2000. Dalam kontrak PKP2B Generasi III, Kuasa Pertambangan langsung dipegang

oleh pemerintah dengan pelaksananya adalah Direktorat Jenderal Pertambangan Umum (DJPU).

Kontrak PKP2B Generasi III telah menarik banyak investor besar untuk mengusahakan sektor

batubara, baik PMDN maupun PMA (Penanaman Modal Asing), dan saat ini tercatat sebanyak

79 kontraktor PKP2B Generasi III yang beroperasi.

II-8

Kontrak PKP2B generasi terakhir adalah Generasi III+ (susulan), yaitu kontrak

penambangan yang ditandatangani mulai tahun 2001 hingga sekarang. Pada saat ini ada dua

kontraktor PKP2B Generasi III+, yaitu PT. Kurnia Sarana Lestari dan PT. Mahakam Sumber Jaya,

keduanya berlokasi di wilayah Kalimantan Timur, dan masih dalam tahap penyelidikan umum

dan studi kelayakan.

Pengusahaan pertambangan batubara dalam bentuk Kuasa Pertambangan (KP)

dikelompokkan menjadi dua, yaitu KP swasta dan KP koperasi. Kedua jenis KP ini dikeluarkan

oleh pemerintah cq DJPU (waktu itu) atau Direktorat Jenderal Mineral, Batubara dan Panas Bumi

(setelah itu) dan Direktorat Jenderal Mineral dan Batubara sekarang). Pada awal tahun 2009

disyahkan UU No. 4 Tahun 2009 sebagai pengganti UU No. 11 Tahun l967 tentang Ketentuan-

Ketentuan Pokok Pertambangan. UU No. 4 Tahun 2009, yang diantaranya memuat hal-hal

sebagai berikut :

a. Mengakhiri skema kontrak namun menghormati keberadaan kontrak yang ada;

b. Memberikan kepastian hukum kepada semua pelaku pertambangan;

c. Menciptakan iklim yang kondusif bagi investasi;

d. UU Minerba mengamanatkan optimalisasi penerimaan Negara;

e. Ditetapkan Wilayah Usaha Pertambangan (WUP), Wilayah Pertambangan Rakyat (WPR) dan

Wilayah Pencadangan Negara (WPN);

f. Skema Perizinan berdasarkan UU Minerba: lzin Usaha Pertambangan (lUP):

IUP eksplorasi dan IUP Operasi Produksi;

lzin Pertambangan Rakyat;

IUP Khusus (IUPK) pada area eks Wilayah Cadangan Negara;

IUP dan IUPK terbuka baik untuk investor melalui lelang;

g. Penetapan IUP melalui sistem lelang, IUPK bisa diberikan oleh izin menteri di ex WPN

(WUPK);

h. Klarifikasi wewenang dan ruang lingkup Pemerintah Pusat, Propinsi dan Kabupaten/Kota;

i. Kewajiban Pemrosesan dan pemurnian logam harus dilakukan di Indonesia;

j. Pengembangan masyarakat difokuskan pada kesejahteraan rakyat;

II-9

k. Demi kepentingan nasional. Pemerintah menetapkan domestic market obligation (DMO)

untuk mineral dan batubara;

l. Perusahaan tambang dengan skema IUPK memiliki kewajiban untuk membagikan

keuntungan bersih setelah produksi sebersar 4% kepada Pemerintah dan 6% kepada Pemda;

m. Adanya mekanisme sanksi untuk pelanggaran;

n. Adanya ketentuan peralihan bagi perjanjian/kontrak yang sudah ada.

2.1.2.2 Produksi Batubara

Tambang batubara terutama berlokasi di Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan dan

Sumatera Selatan,. Produksi batubara meningkat sebesar 16% per tahun selama 5 tahun

terakhir. Selama periode 2005-2010 produksi batubara Indonesia menunjukkan kenaikan yang

sangat signifikan. Pada tahun 2005 produksi batubara berjumlah 154 juta ton, dan pada tahun

2010 mencapai 275 juta ton, seperti diperlihatkan pada Gambar II.6. Perlu diinformasikan bahwa

data produksi tidak mencantumkan klasifikasi jenis batubara yang diproduksi, sehingga tidak

diketahui berapa jumlah dan presentase batubara peringkat rendah dari total produksi batubara

tersebut.

II-10

Pertumbuhan Rata-rata Per Tahun :

Produksi = 12%

Domestik = 13%

Ekspor = 13%

Catatan:

Domestik berdasarkan serapan dalam negeri sisanya ke ekspor (tahun 2007-2009)

Ekspor berdasarkan kompilasi data DJMB dan Pusdatin Kementerian Perdagangan

0

50

100

150

200

250

300

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

22 27 29 31 3641 48

54 4956 5757 65

7385

94

111

145

163

191198

192

76

92103

114131

154

193

217

240

256248

To

na

se (

Ju

ta t

on

)

Tahun

Domestik Ekspor Produksi

0

50

100

150

200

250

300

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Produksi 77 93 103 114 132 153 194 217 240 256 275

Ekspor 58 65 74 86 94 111 144 163 191 198 208

Domestik 19 27 29 29 39 42 50 54 49 58 67

Juta

To

n

Gambar II.6 Produksi dan Penjualan Batubara Indonesia

Realisasi produksi batubara pada tahun 2010 sebesar 275 juta ton dihasilkan oleh PKP2B

217 juta ton dan KP/IUP 57 juta ton. Untuk rencana produksi batubara pada tahun 2011

diperkirakan sekitar 327 juta ton dan tahun 2012 adalah sebesar 332 juta ton (Kepmen ESDM

No. 1991 Tahun 2011). Mengacu kepada jumlah cadangan dan rata-rata tingkat produksi

sebesar 275 juta ton per tahun untuk tambang terbuka, maka cadangan batubara Indonesia

akan habis dalam waktu 77 tahun terkecuali kalau ditemukan cadangan batubara baru. Padahal

pertumbuhan rata-rata produksi batubara adalah sekitar 12% pertahunnya.

2.1.2.3 Penjualan Batubara

II-11

2.1.2.3.1 Penjualan Batubara Dalam Negeri

Dari segi penggunaannya dalam dunia industri dan perdagangan, sebagian besar

batubara Indonesia termasuk kedalam jenis batubara uap (steam coal/termal coal). Batubara

Indonesia tergolong bersih dengan kandungan abu (

II-12

sebesar 14,18 juta ton dari end user domestik lainnya. Sementara untuk tahun 2012 sesuai

Kepmen ESDM No. 1991 K/30/MEM/2011 sebesar 82,07 juta ton dimana PLTU membutuhkan

69,52 juta ton dan sisanya diserap oleh end user domestik lainnya.

Dari total produksi batubara nasional, pasar domestik saat ini hanya mampu menyerap

24% karena keterbatasan pemanfaatannya, karena itu untuk meningkatkan serapan domestik

maka pemanfaatan batubara perlu ditingkatkan dengan memperbanyak kegiatan ekonomi

berbasis batubara.

Pemakai batubara domestik terbagi menjadi 2 (dua), pertama pemakai batubara yang

digunakan sebagai bahan baku seperti, pembuatan briket batubara, pengolahan logam,

pencairan batubara (coal liquefaction), penggasan batubara (coal gasifaction) dan peningkatan

mutu batubara (coal upgrading). Kedua, pemakai batubara yang digunakan sebagai bahan bakar

seperti, sektor pembangkit listrik, sektor industri, sektor usaha kecil, dan rumah tangga.

Penggunaan batubara sebagai bahan bakar PLTU meningkat dari waktu ke waktu, pada

tahun 2005 proporsinya sebesar 63% dan meningkat menjadi 83% pada tahun 2010.

Pemenuhan batubara untuk PLTU 10.000 MW Tahap I sudah terpenuhi secara kotraktual dari 4

PKP2B dan PTBA hingga jangka waktu 5 tahun kedepan.

2.1.2.3.2 Ekspor

Saat ini, sekitar 75% dari total produksi batubara diekspor, terutama ke Jepang, Taiwan,

Korea Selatan dan Eropa. Indonesia akan tetap mempertahankan presentasi ekspor batubara di

masa mendatang. Sebagian besar dari kualitas batubara yang di ekspor adalah batubara sub-

bituminous dan bituminous, walaupun akhir-akhir ini batubara lignit sudah mulai ada

peminatnya, terutama dari India yang menggunakan batubara tersebut sebagai campuran

(blending) batubara peringkat tinggi dengan kandungan abu tinggi. Pembeli batubara Indonesia

dari mancanegara tahun 2010 didominasi oleh China dan India, di samping Jepang, Malaysia,

Korea, negara-negara Eropa, dan Afrika.

Penjualan batubara saat ini bervariasi, yaitu FOB barge, FOB vessel, CIF, dan CNF. Sesuai

dengan Peraturan Menteri (Permen) ESDM No. 17 Tahun 2010 tentang Tata Cara Penetapan

II-13

Harga Patokan Mineral dan Batubara, seluruh Badan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara

dalam menjual mineral dan batubara harus mengacu pada Harga Patokan Mineral dan Batubara

yang dikeluarkan oleh pemerintah.

2.2. Perkembangan Teknologi Pencairan Batubara

2.2.1 Pengertian Pencairan Batubara

Proses pencairan batubara adalah proses mengkonversi batubara menjadi minyak seperti

bensin atau solar. Proses ini sering diistilahkan sebagai coal liquefaction atau coal to liquids

(CTL). Ada dua cara menghasilkan minyak dari batubara yaitu melalui pencairan batubara secara

langsung (direct coal liquefaction/DCL) dan pencairan batubara secara tidak langsung (in-direct

coal liquefaction/ICL) seperti diperlihatkan pada Gambar II.7, yang masing-masing mempunyai

kelebihan dan kekurangan.

II-14

Gambar II.7 Proses Pencairan Batubara

Pencairan batubara dengan teknologi DCL dilakukan dengan cara mereaksikan batubara

dengan hydrogen pada suhu antara 370-4800C dan tekanan hidrogen antara 100 dan 270 atm

dengan bantuan katalis dan pelarut/solvent. Suhu yang tinggi diperlukan agar terjadi

perengkahan termal (thermal cracking) pada batubara menghasilkan radikal bebas sedangkan

pelarut (solvent) diperlukan sebagai media reaksi dan transfer hydrogen untuk menstabilkan

radikal bebas sehingga dihasilkan produk cair yang stabil. Teknologi DCL menghasilkan fraksi

nafta yang sangat cocok sebagai bahan baku pembuatan bensin tetapi menghasilkan fraksi solar

yang kurang baik sehingga perlu di upgrade lagi untuk meningkatkan angka setana-nya.

Pencairan batubara dengan teknologi ICL diawali oleh proses gasifikasi batubara atau

reforming gas alam untuk menghasilkan sintesis gas (syngas) yaitu suatu gas dengan komposisi

sebagian besar adalah hydrogen (H2) dan karbon monooksida (CO). Proses selanjutnya adalah

sintesa Fischer-Tropsch (FT). Pada proses ini hydrogen direaksikan dengan karbon mono-oksida

dengan bantuan katalis menghasilkan minyak (hidrokarbon) alcohol, aldehydes dan fatty acids.

Senyawa yang mengandung oxygen (oxygenated compounds) kurang dikehendaki sebagai

produk reaksi.

Dalam proses pencairan batubara akan diperoleh bahan bakar minyak, antara lain

berupa bensin, solar dan naphta dengan beberapa produk samping, antara lain LPG dan bahan

II-15

baku untuk industri petrokimia. Proses ini sering diistilahkan sebagai coal liquefaction atau coal

to liquids (CTL).

Produk cair dari proses pencairan batubara biasanya disebut minyak mentah batubara.

Untuk mendapatkan minyak yang mempunyai kesamaan karakteristiknya dengan minyak bumi,

diperlukan suatu proses pemurnian (refining) yang disebut upgrading melalui proses

hidrogenasi dan hidrocracking. Produk dari proses upgrading diantaranya minyak berat dan

distilat menengah. Fraksi minyak berat setelah melalui proses hidrogenasi lebih lanjut dengan

bantuan katalis akan diperoleh naphta dan minyak tanah (kerosene), sedangkan distilat

menengah di upgrade lagi menjadi gasoline dan minyak diesel. Fraksi-fraksi minyak sintetis

tersebut dievalusi dan dianalisa dengan parameter-parameter standar yang berhubungan

dengan bahan bakar. Hasil evaluasi kemudian ditingkatkan mutunya sehingga dapat digunakan

sebagai bahan bakar siap pakai.

Mekanisme pencairan batubara peringkat rendah sangat menarik, karena umumnya

batubara memiliki berat molekul kelompok yang lebih kecil yang dapat memberikan konversi

lebih baik disebabkan memiliki jaringan ikatan lebih reaktif, yaitu hubungan ether yang mudah

putus, dan ada grup fungsional hidroksil dan karbonil yang berkonstribusi dalam pemecahan

hubungan C-C. Perengkahan termal yang cepat dari batubara akan diikuti oleh reaksi retrogresif

produk primer kecuali jika tersedia hidrogen reaktif yang dapat ditransfer dalam jumlah cukup.

Maka pengendalian yang efektif dari pencairan batubara muda tersebut membutuhkan

keseimbangan antara proses pemutusan ikatan dan stabilisasi hidrogenatif dari pecahan yang

terbentuk.

2.2.2 Sejarah Teknologi Pencairan Batubara

Teknologi pencairan batubara ditemukan pada awal abad ke-20 di Jerman yaitu DCL

oleh Friedrich Bergius pada tahun 1913 yang kemudian mendapatkan hadiah Nobel di bidang

kimia pada tahun 1931. Bergius melakukan teknik penambahan hidrogen ke dalam batubara

pada tekanan 200 atmosfir dan suhu 450OC (Shah and Gray, 1981). Pada kondisi tersebut terjadi

dekomposisi batubara membentuk radikal bebas dan hidrogen menstabilkan radikal bebas

II-16

tersebut membentuk suatu cairan yang mirip dengan minyak bumi yang dapat diolah kembali

menjadi minyak diesel dan gasolin (bensin). Pada reaksi pencairan batubara tersebut, oksigen

dalam batubara juga terhidrogenasi menjadi air dan sejumlah belerang menjadi hidrogen

sulfida. Teknologi lainnya adalah ICL oleh Franz Fischer dan Hans Tropsch di tahun 1923 yang

kemudian terkenal dengan nama F-T synthesis atau FTS (Dadyburjor dan Liu, 2004).

Setelah itu perkembangan teknologi pencairan batubara melalui beberapa tahap yang

ditentukan oleh ketersediaan minyak bumi. Tahap pertama adalah sebelum dan saat Perang

Dunia ke II di Jerman, Inggris, Perancis dan Jepang yang dipicu oleh kebutuhan bahan bakar

transportasi. Proses DCL saat itu dioperasikan pada suhu 4700 C dan 70 MPa dengan katalis besi

dengan produksi 4,23 Mt/tahun (Jerman) sementara FTS beroperasi pada 100-4000 C dan 0,1-0,2

MPa dengan katalis kobalt serta pada tekanan 5-100 MPa dengan tambahan katalis ruthenium.

Pada tahun 1933 Pott-Broche dari Jerman mengembangkan proses Bergius, yaitu proses

pencairan batubara dengan menggunakan metode ekstraksi pelarut pada tekanan 2.000 psig

(136 atm) (Wikipedia,2011). Proses ini merupakan awal dari proses SRC (Solvent Refine Coal).

Tahun 1944 Saarbegwerke AG, suatu perusahaan di Jeman yang bergerak dalam penambangan

batubara, telah melakukan penelitian mengenai hidrogenasi batubara dan

mengembangankannya. Penelitian permulaan dilakukan dalam skala laboratorium. Metoda ini

menggunakan keaktifan katalis pada tekanan yang rendah. Pada tahun 1981 Saarbegwerke

mengoperasikan suatu pilot plant kapasitas 6 ton/hari dengan menggunakan tekanan operasi

lebih rendah yaitu 300 atm dan katalis besi. Pada periode ini banyak pabrik percontohan dan

komersil diberbagai lokasi telah dibangun pada seperti terlihat pada Tabel II.1. Namun dengan

pertimbangan keekonomian dan pencemaran lingkungan maka semua pabrik pencairan

tersebut sudah tidak dioperasikan lagi.

Tabel II.1 Perkembangan Proyek Pencairan Batubara Dunia Sampai Tahun 1945

Tahun mulai

operasi

Lokasi Bahan Baku Kapasitas (ton

minyak/tahun)

1927

1936

Leuna

Boehlen

Brown coal & tar

Brown coal tar

650.000

250.000

II-17

1936

1936

1937

1939

1940

1940

1940

1941

1942

1943

Magdeburg

Scholven

Welheim

Gelsenberg

Luetzkendorf

Zeitz

Poelitz

Wesseiling

Bruex

Blechhammer

Brown coal tar

Bituminous coal

Coal Tar Pitch

Bituminous coal

Tar

Brown coal tar

Bituminous coal

Brown coal

Brown coal tar

Bituminous coal & oils

220.000

280.000

130.000

400.000

50.000

280.000

700.000

250.000

600.000

420.000

Catatan: Total jumlah pabrik 12 dengan kapaistas 4.23 juta ton/tahun atau sekitar

100.000 barel/hari

Ketersediaan minyak bumi murah pada tahun 1950-an setelah ditemukannya tambang di

Timur Tengah membuat lesu perkembangan teknologi pencairan batubara kecuali di Afrika

Selatan yang saat itu tidak dapat mendapat minyak bumi. Teknologi Sasol yang dikembangkan

di Afrika Selatan hingga saat ini telah sukses diaplikasikan. Awalnya Sasol 1 difokuskan untuk

menghasilkan bahan bakar minyak , namun kemudian di pertengahan 1970-an produksi Sasol II

dan Sasol III lebih dipusatkan pada bahan kimia.

National Coal Board (Inggris) pada pertengahan tahun 1970-an mengembangkan suatu

proses baru yang dikenal sebagai proses pencairan batubara generasi ketiga (Third Generation

Liquefaction Processes) yaitu dengan melakukan ekstraksi batubara menggunakan pelarut

donor hidrogen dalam fase gas bertekanan tinggi. Pada proses ini, sebagai pelarut donor

hydrogen digunakan toluen pada suhu reaksi 350OC. Di Amerika Serikat, Hydrocarbon Research

Inc., mengembangkan proses hidrogenasi langsung dengan katalis yang dilakukan pada suhu

450-500OC dan tekanan sekitar 200 bar.

Mahalnya harga minyak bumi pada tahun 1970-an mengakibatkan meningkatnya

kembali minat negara-negara seperti Amerika Serikat, Jerman, Jepang, Inggris dan Uni Soviet

II-18

untuk mengembangkan teknologi DCL. Teknologi-teknologi yang dikembangkan dalam tahap

penelitian dan pengembangan dapat dilihat pada Tabel II.2.

Tabel II.2 Percobaan Teknologi Pencairan Batubara

Negara Proses/ Teknologi Kapasitas (ton/hari) Periode

Amerika Serikat SCR1

SCRI/II

EDS

H-Coal

CTSL

HTI

6

50/25

250

600

2

3

1974

1974-1981

1979-1983

1979-1982

1985-1992

1990-an

Jerman IGOR

PYROSOL

200

6

1981-1987

1977-1988

Jepang BCL

NEDOL

50

150

1986-1990

1996-1998

Inggris LSE 2.5 1983-1995

Uni Soviet CT-5 7 1986-1990

China Shenhua

Shenhua

6

3000

2002

2004 -

Jepang telah berhasil melakukan ujicoba pilot plant pencairan kapasitas 50 ton

batubara/hari di Victoria, Australia. Amerika Serikat telah membangun pilot plant kapasitas 600

ton batubara/hari di Catlettsburg, Kentucky, USA. China bekerjasama dengan Amerika sedang

membangun demo plant kapasitas 3.000 ton batubara/hari (Foto 1). Saat ini negara-negara yang

masih aktif mengembangkan teknologi pencairan batubara adalah Afrika Selatan, Amerika,

Jepang, China, India dan Indonesia.

II-19

Foto II.1 Pabrik DCL Shenhua di Inner Mongolia, 2008 ( Sumber : Sun, 2008)

Saat ini terdapat beberapa teknologi gasifikasi batubara skala komersial seperti

teknologi Shell, Texaco, Prenflo, Sasol-Lurgi dan lain-lain. Dalam hal teknologi sintesa Fischer-

Tropsch, Shell telah membangun pabrik GTL di Bintulu Malaysia untuk menghasilkan minyak

solar dan wax. Rentech perusahaan yang berkantor di Amerika juga sedang mengembangkan

teknologi GTL yang terintegrasi dengan pabrik pupuk untuk menghasilkan pupuk dengan

produk samping berupa senyawa hidrokarbon. Walaupun teknologi gasifikasi batubara dan

teknologi sintesa Fischer-Tropsch telah sukses dikembangkan tetapi sampai saat ini hanya

SASOL (Suid Afrikaanse Stenkool en Olie) di Afrika Selatan sebagai satu-satunya perusahaan

yang dapat mengintegrasikan teknologi gasifikasi batubara dan teknologi GTL menjadi fasilitas

coal to liquid (CTL) dalam skala komersial (Foto 2).

II-20

Foto II.2 Pabrik Pencairan SASOL di Afrika Selatan

2.2.3 Status Teknologi Pencairan Batubara

Teknologi pencairan batubara secara langsung telah dikembangkan di Jepang dengan

proses atau teknologi brown coal liquefaction (BCL) dan NEDOL, China dengan proses HTI-

Shenhua dan Amerika Serikat dengan berbagai proses, namun sampai saat ini belum ada

satupun dari teknologi pencairan batubara secara langsung tersebut yang mencapai tahapan

komersil seperti terlihat pada Tabel II.3. Rangkaian proses teknologi BCL yang telah

dikembangkan oleh Jepang dapat dilihat pada Gambar II.8.

II-21

Tabel II.3 Pabrik Percontohan Pencairan Batubara Secara Langsung, 1960- 2008

Tahun Nama Proses/Negara Kapasitas (Ton

batubara/hari)

1962-1980

1963-1972

1960-1980

1965-1980

1980-1984

1990-1993

1995-1998

2008-

Solvent Refined Coal (SRC)/USA

Consol Synthetic Fuels (CSF)/USA

EXXON Donor Solvent (EDS)/USA

H-Coal/USA

Integrated Two-Stage Liquefaction (ITSL)/USA

Brown Coal Liquefaction/Japan

NEDOL/Japan

HTI-Shenhua/China

50

20

250

250

6

50

150

7000

Gambar II.8 Proses Pencairan Batubara Teknologi BCL

II-22

Indonesia telah menjalin kerja sama dengan Pemerintah Jepang sejak tahun 1994, yakni

melakukan pra-studi kelayakan pencairan batubara di 3 (tiga) wilayah, yaitu Banko (Sumatera

Selatan), Mulia (Kalimantan Selatan) dan Berau (Kalimantan Timur) yang hasilnya cukup bagus.

Namun mengingat teknologi BCL yang akan diterapkan dalam program pencairan batubara di

Indonesia belum terbukti secara komersial, maka perlu dilakukan pembangunan pabrik

pencairan batubara skala demo terlebih dahulu dengan kapasitas 13.500 barel perhari dengan

biaya yang diperlukan sekitar US$ 1,5 miliar, sehingga Pemerintah Indonesia menunda rencana

untuk mengimplementasikan teknologi BCL ini di Indonesia.

Secara ringkas hasil penelitian pencairan batubara peringkat rendah di Indonesia

menghasilkan bahwa batubara tersebut mempunyai sifat yang sangat baik untuk dicairkan

menjadi BBM sintetis dengan hasil perolehan yang cukup tinggi yaitu untuk 1 ton batubara (daf)

dapat menghasilkan 4,45 barel BBM sintetis (crude synthetic oil).

Pada proses pencairan batubara secara tidak langsung, batubara dijadikan gas terlebih

dahulu (coal to gas) kemudian gas tersebut disintesa menjadi minyak (Gas to liquid/GTL). Proses

sintesa gas menjadi minyak umumnya menggunakan proses Fischer-Tropsch. Keuntungan

proses ini adalah setiap peringkat batubara dapat diubah menjadi produk cair, komposisi

produk dapat dikontrol dan produk akhirnya mengandung sulfur yang sangat rendah.

Kerugiannya adalah harus melalui proses gasifikasi dan gas yang dihasilkan harus mempunyai

kemurnian yang tinggi untuk dijadikan produk cair, peralatan yang digunakan lebih komplek

sehingga memerlukan biaya yang lebih tinggi serta effisiensi panasnya lebih rendah

dibandingkan dengan proses hidrogenasi batubara.

Proses Fischer-Tropsch merupakan salah satu proses pencairan batubara secara tidak

langsung yang dilakukan pertama kali pada tahun 1925 di Jerman tetapi kemudian dihentikan.

Proses ini menghasilkan hidrokarbon cair dari reaksi gas karbon monoksida dengan hydrogen

melalui bantuan katalis. Namun pada tahun 1980, perusahaan SASOL dari Afrika Selatan

menggunakan teknologi ini lagi setelah melakukan beberapa kali modifikasi, seperti terlihat

pada Gambar II.9.

II-23

Sama halnya dengan SASOL, perusahaan clean coal technology (CCT) dari South Afrika

juga mengimplementasikan proses pencairan batubara tidak langsung dalam mengembangkan

proyeknya di beberapa tempat, antara lain China dan Indonesia. Teknologinya diberi nama clean

coal technology Fischer-Tropsch (CCT FT).

Gambar II.9 Sejarah Pengembangan Pabrik SASOL

III-1

BAB III

PROGRAM KEGIATAN

Program kegiatan penelitian pencairan batubara dalam rangka memberikan

rekomendasi kebijakan kepada pengambil keputusan dilakukan dengan 4 (empat) cara, yaitu

pembuatan kuesioner, pembagian kuesioner dan diskusi, melaksanakan focus group discussion

(FGD) dan koordinasi dengan instansi terkait.

3.1. Pembuatan Kuesioner

Salah satu instrument pengumpulan data untuk penelitian adalah kuesioner atau disebut

juga daftar pertanyaan (terstruktur). Kuesioner adalah pertanyaan tertulis yang diberikan kepada

responden untuk menjawab. Tujuan kuesioner adalah untuk memperoleh data yang sesuai

dengan tujuan penelitian atau sebagai penjabaran dari hipotesis. Kuesioner yang baik adalah

kuesioner yang valid dan reliable. Valid artinya mengukur apa yang seharusnya diukur

sementara reliable artinya instumen pengukuran yang digunakan untuk mengukur objek yang

sama sebanyak beberapa kali hasilnya akan stabil atau sama. Syarat lain dalam pembuatan

kuesioner yang harus dipenuhi adalah adanya relevansi antara pertanyaan dengan tujuan

penelitian dan dengan responden. (www.kti-skripsi.net, 2011).

Ada dua jenis pertanyaan dalam kuesioner yaitu pertanyaan dengan jawaban terbuka

dan pertanyaan dengan jawaban tertutup. Pertanyaan dengan jawaban terbuka adalah

pertanyaan yang memberikan kebebasan penuh kepada responden untuk menjawabnya. Pada

kondisi ini, peneliti tidak memberikan satupun alternatif jawaban. Sementara untuk pertanyaan

dengan jawaban tertutup adalah sebaliknya, yakni semua alternatif jawaban responden sudah

disediakan oleh peneliti sehingga responden tinggal memilih alternatif jawaban yang

dianggapnya paling sesuai. Pertanyaan-pertanyaan dalam kuesioner yang diajukan oleh penulis

dalam penelitian ini adalah berupa gabungan antara pertanyaan tertutup dan terbuka. Hasil dari

pembuatan kuesioner berupa Kuesioner dapat dilihat pada Lampiran 1 (www.tesis-petrus.tk).

III-2

3.2. Pembagian Kuesioner dan Diskusi

Tujuan pembuatan kuesioner dan diskusi adalah untuk mendapatkan data penelitian. Orang

yang menjadi sumber data disebut responden. Untuk penghematan waktu, biaya dan tenaga

maka pembagian kuesioner dilakukan dengan metode sampling non acak yaitu menggunakan

sampel yang bertujuan atau purposive sample dimana sampel dilakukan dengan cara mengambil

subjek, bukan didasarkan atas strata, random atau daerah tetapi didasarkan atas adanya tujuan

tertentu. Sampel yang mempunyai tujuan tertentu dapat dilakukan dengan syarat-syarat khusus

seperti :

pengambilan sampel harus didasarkan atas ciri-ciri, sifat-sifat atau karakteristik tertentu

yang merupakan ciri-ciri pokok populasi,

subjek yang diambil sebagai sampe,l benar-benar merupakan subjek yang paling banyak

mengandung cirri-ciri yang terdapat pada populasi, dan

penentuan karakteristik populasi dilakukan dengan cermat pada studi pendahuluan

(www.kuesionerpenelitian.blogspot.com).

Target penelitian ini adalah populasi orang-orang yang mengerti tentang pencairan

batubara atau orang-orang yang dapat berpengaruh dalam pengambilan kebijakan di

pemerintah atau instansinya baik pusat maupun daerah terkait program pencairan batubara.

Kuesioner ini juga disampaikan ke swasta/pelaku bisnis penambangan batubara untuk

mendapatkan masukan dalam rangka penentuan lokasi, bahan baku serta keikutsertaan dalam

pembangunan pabrik pencairan batubara di Indonesia. Oleh karena itu kuesioner atau diskusi

akan dilakukan dalam kegiatan atau lokasi dimana target responden itu berada.

Lokasi kegiatan yang dipilih adalah :

a. Provinsi Sumatera Selatan;

Provinsi ini memiliki sumber daya batubara sebesar 47,08 miliar ton dengan kategori

cadangan sebanyak 9,54 miliar ton.

b. Provinsi Kalimantan Selatan;

Provinsi ini memiliki sumber daya batubara sebesar 12,26 miliar ton dengan kategori

cadangan sebanyak 3,6 miliar ton.

c. Provinsi Kalimantan Timur;

Provinsi ini memiliki sumber daya batubara sebesar 37,9 miliar ton dengan kategori

cadangan sebanyak 5,9 miliar ton.

III-3

d. DKI Jakarta;

Kegiatan dilakukan di beberapa lokasi seminar dan instansi pemerintah terkait dan

swasta/pelaku bisnis penambnagan batubara yang sebagian besar mempunyai kantor di

Jakarta.

e. Provinsi Bali;

Peserta yang mengikuti seminar tentang bisnis, kebijakan dan penyedia teknologi

pemanfaatan batubara merupakan target responden.

3.3. Pelaksanaan FGD

FGD secara sederhana dapat didefinisikan sebagai suatu diskusi yang dilakukan secara

sistematis dan terarah mengenai suatu isu atau masalah tertentu. Irwanto (2006) mendefinisikan

FGD sebagai suatu proses pengumpulan data dan informasi yang sistematis mengenai suatu

permasalahan tertentu yang sangat spesifik melalui diskusi kelompok.

Sebagai alat penelitian, FGD dapat digunakan sebagai metode primer maupun sekunder.

FGD berfungsi sebagai metode primer jika digunakan sebagai satu-satunya metode penelitian

atau metode utama (selain metode lainnya) pengumpulan data dalam suatu penelitian. FGD

sebagai metode penelitian sekunder umumnya digunakan untuk melengkapi riset yang bersifat

kuantitatif dan atau sebagai salah satu teknik triangulasi. Dalam kaitan ini, baik berkedudukan

sebagai metode primer atau sekunder, data yang diperoleh dari FGD adalah data kualitatif.

Dalam kaitannya dengan penelitian, FGD berguna untuk:

a) Memperoleh informasi yang banyak secara cepat;

b) Mengidentifikasi dan menggali informasi mengenai kepercayaan, sikap dan perilaku

kelompok tertentu;

c) Menghasilkan ide-ide untuk penelitian lebih mendalam; dan

d) Cross-check data dari sumber lain atau dengan metode lain.

(sumber : www.bincangmedia.wordpress.com)

III-4

3.4. Koordinasi dengan Instansi Terkait

Program pencairan batubara adalah program yang sudah lama berjalan di Indonesia

dimana sejak penelitiannya sendiri sudah berjalan sejak tahun 1995, baik dilakukan oleh

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Badan Pengkajian dan Perekayasaan Teknologi

(BPPT) maupun Perguruan Tinggi. Dengan demikian tidak aneh jika hingga saat ini banyak

instansi yang terlibat baik dalam hal penelitian maupun dalam hal kebijakan atau pengeluaran

peraturan pemerintah yang berkaitan dengan program pencairan batubara.

Di dalam lingkungan ESDM sendiri saat ini ada 4 lembaga eselon 1 yang terkait dengan

kegiatan ini baik menyangkut bahan baku maupun hilir atau produknya. Keempat lembaga itu

adalah Ditjen Minerba, Ditjen Migas, Balitbang ESDM, dan Ditjen EBTKE. Ditjen EBTKE saat ini

merupakan ditjen yang paling bertanggungjawab mengurus pencairan batubara setelah

pencairan batubara dimasukkan sebagai energi baru. Untuk instansi lain di luar ESDM juga

cukup banyak, antara lain BPPT, Kementrian Ristek, Kementrian Keuangan dan Kementrian

Perindustrian.

Perguruan Tinggi dan pelaku bisnis penambangan batubara yang terlibat dalam

program pencairan batubara, antara lain adalah Universitas Sriwijaya, ITB, PT Tambang Batubara

Bukit Asam Tbk, PT Bumi Resources TBK dan PT BEP. Oleh karena itu diperlukan koordinasi dan

kerjasama antara instansi-instansi yang terkait tersebut sehingga kegiatan yang dilakukan

nantinya tidak tumpang tindih yang akhirnya diperoleh hasil yang konkret.

IV-1

BAB IV

METODOLOGI

4.1. Pendekatan Metodologi

Metoda yang digunakan dalam melaksanakan kegiatan kajian kebijakan teknis program

pencairan batubara adalah metode policy research (penelitian kebijaksanaan) yaitu suatu proses

penelitian yang dilakukaan pada, atau analisis terhadap masalah-masalah social yang mendasar,

sehingga temuannya dapat direkomendasikan kepada pembuat keputusan untuk bertindak

dalam menyelesaikan masalah. Didalam metode penelitian kebijaksanaan ini meliputi

pengumpulan data sekunder dan data primer.

Data sekunder, berupa informasi yang dihimpun berasal dari studi literatur baik berupa

laporan-laporan hasil penelitian terdahulu yang dilakukan oleh Pusat Penelitian dan

Pengembangan Teknologi Mineral dan Batubara (Puslitbang tekMIRA) dan pihak lain,

peraturan/perda di sektor pertambangan dan investasi, data cadangan dan sumber daya

batubara termasuk data yang tidak dipublikasikan dari pelaku penambangan batubara, buku,

majalah, jurnal ataupun informasi lainya, baik dari media cetak maupun media internet.

Data primer, berupa peninjauan langsung ke lapangan untuk melakukan wawancara dan

diskusi di perusahaan penambangan batubara, perusahaan daerah dan instansi terkait. Informasi

dari pelaksanaan FGD serta hasil pendistribusian kuesioner juga merupakan data primer.

Wawancara, diskusi dan kuesioner yang dilaksanakan kepada responden tertentu yaitu para

narasumber sebagai orang yang ahli di bidangnya, perusahaan-perusahaan batubara dan

pejabat-pejabat di instansi terkait serta para ilmuwan yang berkaitan dengan teknologi

pencairan batubara merupakan kategori data primer.

Data dan Informasi yang diperoleh kemudian diolah dan dianalisa serta dievaluasi untuk

menghasilkan rekomendasi kebijakan terkait penelitian dan pengembangan pencairan batubara

di Indonesia.

Kriteria keberhasilan kegiatan yang diperoleh akan tergambar pada dipergunakannya

rekomendasi yang dihasilkan sebagai rekomendasi Puslitbang tekMIRA, Balitbang ESDM kepada

IV-2

Ditjen Mineral dan Batubara, instansi yang didukungnya, sebagai bahan pertimbangan dalam

menentukan kebijakan nasional terkait program pencairan batubara di Indonsia.

4.2. Pelaksana Kegiatan Penelitian Pencairan Batubara

Dalam pelaksanaan kegiatan penelitian dibantu oleh anggota-anggota tim seperti terlihat pada

Tabel IV.1.

Tabel IV.1. Pelaksana Kegiatan

No Nama Personil Kedudukan Keahlian Tugas

1 Ir. Hadi Nursarya,

M.Sc

Penanggung Jawab Kepala Pusat

Tekmira

Memberi masukan dalam

semua tahap kegiatan

2 Gandhi Kurnia

Hudaya, ST

Kepala Tim/

Peneliti Muda

Sarjana Teknik

Industri

Mengkoordinir semua

tahap kegiatan secara

optimal dan

melaksanakan tertib

administrasi

3 Ir. Suganal Tenaga Ahli/

Peneliti Madya

Ahli Konversi

Batubara

Memberi masukan dalam

semua tahap kegiatan

4 Prof. Dr. Bukin

Daulay, M.Sc

Peneliti

Utama/Moderator/

Pembahas

Ahli Petrografi

Batubara

Melakukan penelitian/

kajian program pencairan

batubara

5 Dr. Ir. Miftahul Huda Peneliti

Muda/Pembahas

Ahli Pencairan

Batubara

Melakukan penelitian/

kajian program pencairan

batubara

6 Dr. Datin Fatia Umar Peneliti Utama Ahli Pemanfaatan

Batubara

Melakukan penelitian/

kajian program pencairan

batubara

7 Nining Sudini

Ningrum, M.Sc

Peneliti Utama Ahli Pencairan

Batubara

Melakukan penelitian/

kajian program pencairan

batubara

8 Ir. Darsa Permana Peneliti Madya Ahli Kebijakan Melakukan penelitian/

kajian program pencairan

batubara

9 Iwan Rijwan, S.Si Peneliti Muda Sarjana Kimia

Murni

Melakukan penelitian/

kajian program pencairan

batubara

10 Ikin Sodikin, ST Peneliti Muda Sarjana Tambang Melakukan penelitian/

kajian program pencairan

batubara

IV-3

11 Fahmi Sulistyohadi,

ST

Peneliti Pertama Sarjana Teknik

Kimia

Melakukan penelitian/

kajian program pencairan

batubara

12 Dedy Yaskuri, ST Peneliti Pertama Sarjana Teknik

Mesin

Melakukan penelitian/

kajian program pencairan

batubara

13 Drs Ijang Suherman Peneliti Madya Ahli Statistik Melakukan penelitian/

kajian program pencairan

batubara

14 Ir. Rochman

Saefudin

Peneliti Muda Ahli Tekno

Ekonomi

Melakukan penelitian/

kajian program pencairan

batubara

15 Drs. Hermanu

Prijono

Perekayasa Madya Analis Batubara Melakukan penelitian/

kajian program pencairan

batubara

16 Lely Agustiana Litkayasa Analis Batubara Melakukan kajian dan

membantu

kesekretariatan 17 Yuliani Maulizar Arsiparis Ahli Kearsipan Melakukan kajian dan

membantu

kesekretariatan 18 Tuti Hernawati, S.Si. Peneliti Pertama Sarjana Statistik Melakukan kajian dan

membantu

kesekretariatan 19 Arlina Ardisasmita Pembahas Direktur BKPM Melakukan pembahasan

di FGD 1

20 Eddy Prasojo Pembahas Sekretaris Ditjen

Minerba ESDM

Melakukan pembahasan

di FGD 1

21 Yunirwansyah Pembahas Kasubdit

Peraturan ppH

Badan Dit PP2-

Ditjen Pajak

Melakukan pembahasan

di FGD 1

22 Bob Kamandanu Pembahas Direktur APBI Melakukan pembahasan

di FGD 2

23 Nanang Eko Indarto Pembahas Kasubdit - BKPM Melakukan pembahasan

di FGD 2

24 F Harry Christiono Pembahas Manajer Medco

Energi

Melakukan pembahasan

di FGD 2

IV-4

4.3. Anggaran Kegiatan

Anggaran biaya kegiatan penelitian pencairan batubara dapat dilihat pada Tabel IV.2.

Tabel IV.2. Anggaran Kegiatan

No Tahapan Biaya (Rp)

1. Persiapan 76.176.000,-

2. Kegiatan Lapangan 166.994.000,-

3. Pelaksanaan Focus Group Discussion (FGD) 255.970.000,-

4. Analisis dan Pengolahan Data 87.150.000,-

5. Pelaporan 39.673.000,-

Jumlah 625.963.000,-

IV-5

4.4. Pelaksanaan Kegiatan Pencairan Batubara

Pelaksanaan kegiatan penelitian pencairan batubara dapat dilihat pada Tabel IV.3.

Tabel IV.3. Jadwal Pelaksanaan Kegiatan

No.

KEGIATAN

Bulan ke

1 2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1 Persiapan:

a. Studi literatur dan evaluasi data

skunder tentang pencairan

batubara dan kebijakannya.

2 Kegiatan Lapangan :

a. Melakukan diskusi dan

wawancara

b. Membuat dan mendistribusikan

kuesioner

c. Melakukan evaluasi hasil diskusi,

wawancara dan kuesioner

d. Melakukan FGD

5 Pelaporan

Target Kegiatan Fisik Bulanan, % 5 5 5 10 10 10 10 10 10 10 10 5

Target Fisik Kumulatif, % 5 10 15 25 35 45 55 65 75 85 95 100

V-1

BAB V

HASIL DAN PEMBAHASAN

5.1 Hasil Kegiatan

5.1.1 Hasil Pembagian Kuesioner

Lembar kuesioner yang telah dibagikan kepada target responden adalah 100

lembar. Lokasi pembagian antara lain di acara FGD 1 di Jakarta, FGD Pencairan yang

dilaksanakan oleh Badan Kordinasi Penanaman Modal (BKPM) masing-masing di

Palembang Sumatera Selatan dan Samarinda Kalimantan Timur serta rapat masyarakat

pertambangan Indonesia di Bali. Dari 100 lembar kuesioner tersebut, yang dapat dihitung

hasilnya adalah 19 lembar kuesioner. Sisanya tidak dapat digunakan sebagai hasil

penelitian karena jawaban yang diberikan dalam kuesioner tidak lengkap sehingga tidak

dapat digunakan sebagai sumber data yang lengkap.

Berikut hasil penjaringan pendapat dan informasi melalui kuesioner :

I. Data Responden

Responden terdiri dari :

15

4 Pria

Wanita

V-2

Pengetahuan responden mengenai progam pencairan batubara cukup baik karena

sebagian besar menjawab telah mengetahui tentang pelaksanaan program pencairan

batubara, kontribusi pencairan batubara dalam bauran energi serta landasan hukum

tentang pencairan batubara meskipun hanya sepertiganya yang benar-benar pernah

terlibat langsung dalam penelitian atau upaya mencari teknologi pencairan batubara.

Dengan demikian target responden sebagai purposive sample telah terwakili. Hal ini

tergambar dalam 4 pertanyaan dibawah ini :

4

11

2

2

Pengusaha

PNS

KaryawanSwasta/BUMN

Peneliti/Akademisi

12

7

Sudah tahukah Anda bahwa penelitian pencairan batubara di Indonesia sudah dilaksanakan sejak lebih dari 20 tahun yang lalu ?

Sudah

Belum

15

4

Sudah tahukah Anda bahwa pemerintah Indonesia telah memiliki target bahwa pada tahun 2025 nanti kontribusi pencairan batubara dalam bauran energi mencapai minimal 2% ?

Sudah

Belum

V-3

II. Pendapat Responden

Pada bagian ini target responden diminta untuk memberikan pendapatnya mengenai

program pencairan batubara di Indonesia. Pendapat-pendapat responden itu adalah

sebagai berikut :

1. Dari 19 responden, 18 responden menyatakan bahwa pencairan batubara perlu

diterapkan di Indonesia.

2. Alasan utama perlunya pencairan batubara adalah :

a. karena pencairan batubara merupakan energi alternatif untuk mengatasi krisis

BBM dan sumber energi di masa depan (11 responden),

b. meningkatkan nilai tambah batubara di dalam negeri (2 responden),

c. memanfaatkan cadangan batubara yang ada (2 responden), dan

d. teknologi pencairan batubara sudah ada (1 responden).

12

7

Sudah tahukah Anda bahwa Inpres No. 2 tahun 2006 adalah tentang percepatan penerapan teknologi pencairan batubara di Indonesia ?

Sudah

Belum

6

13

Apakah Anda pernah terlibat dalam program pencairan batubara misalnya penelitian atau mencari teknologi pencairan batubara yang dapat diaplikasikan di perusahaan Anda ?

Pernah

Belum

V-4

3. Alasan mengapa tidak perlu pencairan batubara diterapkan di Indonesia adalah

karena Indonesia belum dapat mengembangkan teknologi pencairan batubara sendiri

serta kurangnya dukungan pemerintah.

4. Faktor-faktor yang penting dalam mewujudkan pabrik pencairan batubara di

Indonesia adalah :

a. Cadangan batubara (13 responden)

b. Teknologi pencairan batubara (17 responden)

c. Pemerintah menjamin investasi pencairan batubara (12 responden)

d. Emisi pencairan batubara rendah (8 responden)

e. Peraturan/kebijakan yang berlaku (14 responden)

f. Terbentuknya Badan Khusus untuk mengatur (1 responden)

g. Keseriusan pemerintah (4 responden)

5. Faktor-faktor yang menjadi kekuatan Indonesia dalam rangka penerapan teknologi

pencairan batubara adalah :

a. Sumber daya batubara yang cukup (19 responden)

b. Sumber daya manusia yang ahli (5 responden)

c. Kebijakan pemerintah yang kuat (4 responden)

6. Faktor-faktor yang menjadi kelemahan atau penghambat Indonesia dalam

menerapkan teknologi pencairan batubara adalah :

a. Pasokan batubara yang kurang terjamin (5 responden)

b. Harga batubara yang berfluktuasi mengikuti pasar internasional (7 responden)

c. Kebijakan pemerintah yang belum lengkap (17 responden)

d. Sumber daya manusia di Indonesia yang belum terampil (7 responden)

e. Pembiayaan (2 responden)

f. Teknologi bangsa Indonesia (1 responden)

7. Teknologi pencairan batubara seperti apa yang sebaiknya diterapkan di Indonesia :

a. Diciptakan sendiri oleh Indonesia meskipun butuh waktu lama (3 responden)

b. Membeli teknologi luar kemudian dimodifikasi di Indonesia, butuh waktu agak

lama dan biaya besar (5 responden)

V-5

c. Bekerja sama dengan pihak luar negeri untuk diterapkan di Indonesia (15

responden)

8. Sektor yang perlu diprioritaskan adalah penyediaan energi (10 responden) dan

pemberantasan korupsi (9 responden). Sementara sector pangan hanya mendapat 2

responden. Mungkin karena responden yang ditanya keseluruhan berasal dari sector

ESDM atau karena hingga saat ini masalah pangan masih bisa diatasi oleh

pemerintah.

9. Untuk sektor energi, sub sektor yang menjadi prioritas utama adalah pengembangan

energi terbarukan (14 responden), kemudian pencairan batubara (5 responden) dan

listrik (3 responden).

10. Mengenai pendanaan program pencairan batubara, sebagian besar mengharapkan

berasal dari kombinasi PMA, PMDN dan pemerintah (13 responden), sebagian lagi

mengharapkan berasal murni dari Pemerintah (3 responden) dan PMDN (3

responden). Tidak ada yang memilih dana berasal dari PMA seluruhnya.

11. Hampir seluruh responden berpendapat bahwa pemerintah boleh memberi

kemudahan atau insentif khusus pada perusahaan yang hendak membangun pabrik

pencairan batubara (16 responden) sementara yang berpendapat tidak boleh hanya 1

responden.

III. Saran-saran Responden

Berikut ini adalah saran-saran yang diberikan oleh responden dalam kuesioner

berkaitan dengan penerapan program pencairan batubara di Indonesia :

a. Program ini harus cepat dilaksanakan mengingat kebutuhan Indonesia akan BBM

semakin meningkat serta untuk menghindari krisis energi dimasa depan.

b. Kebijakan pemerintah yang tepat diperlukan dalam hal blue print pemanfaatan

batubara, perubahan paradigma batubara sebagai energi dan kebijakan insentif

berupa kebijakan fiscal.

c. Perlunya dukungan dari seluruh stakeholder dan koordinasi antar lembaga

pemerintah yang lebih baik.

V-6

d. Pemilihan teknologi pencairan batubara yang tepat dan hemat dalam

penggunaan sumber daya alam dan sebisa mungkin ramah lingkungan.

e. Perlu persiapan sumber daya manusia untuk menguasai teknologi pencairan

batubara

5.1.2 Pelaksanaan Focus Group Discussion (FGD)

A. Focus Group Discussion 1

Focus Group Discussion (FGD) 1 dilaksanakan di Hotel Bidakara Jakarta pada

tanggal 25 Juli 2011 dengan tema Quo Vadis Program Pencairan Batubara di Indonesia.

Tujuannya adalah mengumpulkan saran dan pendapat dari masyarakat khususnya

masyarakat batubara mengenai program pencairan batubara di Indonesia. Sedangkan

sasarannya adalah mendapatkan informasi dan pendapat narasumber dan responden

tentang program pencairan batubara di Indonesia sehubungan dengan kondisi krisis

energy saat ini baik di Indonesia maupun di dunia.

FGD dibuka oleh Kepala Puslitbang Teknologi Mineral dan Batubara (tekMIRA) Ir.

Hadi Nursarya, MSc dan dihadiri oleh 58 orang peserta (diluar panitia) serta 5 orang

pembahas yang dimoderatori oleh Prof. Bukin Daulay. Pembahas yang hadir adalah Arlina

Ardisasmita (Direktur Pelayanan Perizinan-BKPM), Drs. Eddy Prasojo, M.Sc (Sekretaris

Ditjen Minerba _ KESDM), Dr. Ir. Miftahul Huda (Peneliti dari Puslitbang tekMIRA),

Yunirwansyah (Kasubdit Peraturan ppH Badan Dit PP2-Ditjen Pajak) dan tim Clean Coal

Technology-CCT dari Afrika Selatan. Materi bahasan dan dokumentasi kegiatan berupa

foto-foto secara lengkap dapat dilihat pada Lampiran 4 dan 5.

Kesimpulan FGD 1 secara ringkas adalah bahwa Indonesia memerlukan investasi

dari pihak selain pemerintah untuk menggerakkan perekonomian negara serta

mengurangi pengangguran. Pabrik komersial pencairan batubara adalah salah satu

V-7

alternatif investasi yang padat modal serta mampu meningkatkan perekonomian di

daerah sekitarnya. Pemerintah telah menyiapkan skema subsidi yang dapat digunakan

investor untuk membangun pabrik komersial pencairan batubara, selain itu dengan

fasilitas DMO-nya pemerintah Indonesia juga dapat membantu menjamin pasokan

batubara sebagai bahan baku pabrik pencairan batubara. Salah satu teknologi yang dapat

diterapkan di Indonesia adalah teknologi CCT yang memiliki beberapa keunggulan

dibandingkan teknologi SASOL. Keunggulan itu antara lain kapasitas produksinya lebih

sedikit untuk mencapai skala ekonomis sehingga biaya modal juga lebih sedikit dan

bantuan konsultasi untuk pencarian modal yang dijembatani oleh Stan Stewart Capital.

B. Focus Group Discussion 2

Focus Group Discussion (FGD) 2 dilaksanakan di Hotel Bidakara Jakarta pada

tanggal 13 Desember 2011 dengan tema Peranan Pemerintah untuk Mendorong

Pembangunan Pabrik Pencairan Batubara di Indonesia. Tujuannya adalah untuk

berdiskusi dan mencari solusi dalam upaya membuat rekomendasi kebijakan (policy

paper) kepada pemerintah dalam rangka mempercepat realisasi pabrik pencairan

batubara di Indonesia.

FGD dibuka oleh Kepala Puslitbang Teknologi Mineral dan Batubara (tekMIRA) Ir.

Hadi Nursarya, MSc dan dihadiri oleh 40 orang peserta serta 4 orang pembahas yang

dimoderatori oleh Prof. Bukin Daulay. Pembahas yang hadir adalah Nanang Eko Indarto

(Kasubdit -BKPM), Bob Kamandanu (APBI), Prof. Bukin Daulay (Peneliti dari Puslitbang

Tekmira) dan F. Hary Christiono (Medco Energi). Materi bahasan dan dokumentasi

kegiatan berupa foto-foto dapat dilihat pada Lampiran 6 dan 7.

Kesimpulan FGD 2 secara ringkas adalah bahwa pemerintah perlu memiliki

ketegasan sikap tentang rencana pemanfaatan batubara di Indonesia terutama berkaitan

dengan teknologi pencairan batubara. Jika memang pemerintah menginginkan

terwujudnya pabrik pencairan batubara secara komersial di Indonesia maka perlu

dikeluarkan kebijakan-kebijakan yang mendukung ke arah tersebut. Factor utama

penghambat pembangunan pabrik komersial pencairan batubara adalah

V-8

keekonomiannya. Dengan harga bahan baku yaitu batubara yang tinggi saat ini serta

kemudahan pengusaha untuk menjual batubara dalam bentuk wantah maka tidak ada

investor yang tertarik. Jika ekspor batubara wantah dibatasi serta pemerintah

menetapkan kebijakan terkait harga batubara di dalam negeri untuk pabrik pencairan

batubara maka kemungkinan besar secepatnya Indonesia akan memiliki pabrik komersial

pencairan batubara.

5.1.3 Koordinasi dengan Instansi Terkait

Selama pelaksanaan penelitian ini terdapat beberapa kegiatan koordinasi dengan

instansi terkait yang dilaksanakan. Beberapa kegiatan penting yang dilakukan antara lain :

Kegiatan pertemuan dengan CCT Afrika Selatan dan Dirjen Migas dan beberapa

perusahaan batubara di Jakarta pada tanggal 28-29 Maret 2011 (laporan pada

Lampiran 2). Dari hasil pertemuan dapat diambil kesimpulan bahwa pemerintah

(Dirjen Migas) sangat mendorong penerapan teknologi pencairan batubara sepanjang

pemerintah tidak perlu menyediakan dana, sementara itu perusahaan-perusahaan

batubara sebagian besar tertarik dan mereka bermaksud bekerjasama dengan CCT

setelah ada pembicaraan lebih lanjut.

Kegiatan pertemuan dengan Ditjen Migas, PT Sanggaran Mega Makmur dan

Chelanese terkait rencana pengembangan teknologi pengolahan batubara menjadi

etanol pada bulan Februari April 2011 (laporan pada Lampiran 3).

Aktif mengikuti kegiatan Peningkatan Nilai Tambah (PNT) dalam rangka

mempersiapkan draft Permen tentang upaya PNT khususnya bagi batubara

sebagaimana diamanatkan oleh UU No. 4 tahun 2009 dan PP No. 23 tahun 2010.

Kegiatan berlangsung sepanjang tahun 2011. Hasil kegiatan antara lain adalah

selesainya draft Permen PNT Batubara yang kemudian diserahkan