LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

1

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

1 2/2015 PROJEK

MEMBINA

DAN

MENYIAPKAN

PUSAT

LATIHAN

POLIS DI

MUKIM

PELENGAI,

BENTONG,

PAHANG

Pencapaian

Fizikal Projek

a. Mengikut syarat kontrak, Kontraktor

Pertama iaitu MRSB perlu menyiapkan

projek ini pada 16 Februari 2011 iaitu

dalam tempoh 90 minggu daripada

tarikh milik tapak pada 28 Mei 2009.

Bagaimanapun, setakat Februari 2011

kemajuan kerja projek hanya mencapai

60%. Kontraktor telah diluluskan 2

EOT selama 500 hari dan tarikh

sepatut siap adalah pada 30 Jun 2012.

Kemajuan kerja mula mengalami

kelewatan pada Mac 2010 dengan

peratusan kerja 11.1% berbanding

24.6% iaitu kelewatan 13.5% selama

86 hari. Sepanjang tahun 2011

sehingga 2013, kemajuan kerja hanya

35% dalam tempoh 3 tahun.

Antara punca kelewatan disebabkan

kekurangan pekerja di tapak dan faktor

di luar kawalan kontraktor. Walaupun

surat peringatan dan amaran telah

dikeluarkan, kontraktor masih gagal

menyiapkan projek dan akhirnya

ditamatkan pada 21 November 2013

a. Faktor utama kelewatan bagi kontrak pertama ialah

kontraktor pertama tidak kompeten dan tidak

berkemampuan. Ini menyebabkan kesukaran bagi

pihak perunding dan JKR menyelia projek dengan

baik.

b. Dalam tempoh EOT No. 1 yang telah diluluskan

selama 285 hari, pihak kontraktor masih lagi tidak

dapat menyiapkan projek tersebut. Pihak P.P telah

bersetuju untuk meluluskan EOT No. 2 selama 215

hari iaitu sehingga 30 Jun 2012. Tarikh siap semasa

adalah pada 30 Jun 2012.

c. Dalam pemantauan pihak P.P, walaupun telah

diberi EOT No.2 pihak kontraktor masih lagi tidak

berkemampuan untuk menyiapkan projek ini. Pihak

P.P telah memberi beberapa surat peringatan kepada

pihak kontraktor supaya memberikan komitmen yang

bersungguh-sungguh untuk menyiapkan projek ini

namun kontraktor masih gagal menyiapkan projek ini

di dalam tempoh kontrak.

d. Jangka tempoh masa selama 6 tahun untuk

penyiapan projek ini adalah disebabkan oleh prestasi

kontraktor pertama yang tidak memuaskan dan juga

keperluan masa rektifikasi dan penambahbaikan.

e. Penjelasan bagi penambahan skop kerja-kerja

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

2

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

dengan kemajuan kerja sebanyak

95%. Tarikh penyiapan kerja bagi

kontraktor penyelamat pula adalah

pada 9 Jun 2015 dan kontraktor telah

diluluskan 3 EOT selama 448 hari

sehingga 30 Ogos 2016 dengan

kemajuan kerja 63.5%.

b. Semakan Audit mendapati antara

sebab EOT adalah faktor cuaca,

kesukaran mendapatkan bahan binaan

IBS, kelewatan kelulusan pelan

pembinaan jalan utama, kelewatan

penerimaan lukisan pembinaan,

pelaksanaan item di bawah Wang

Peruntukan Sementara (WPS)

Sewerage Treatment Plant (STP) dan

penambahan skop kerja daripada

kontrak asal.

c. Semakan selanjutnya mendapati

tempoh penyiapan bagi tender semula

yang ditetapkan selama 8 bulan tidak

mengambil kira kerja-kerja

mekanikal dan elektrikal daripada kontrak asal adalah

seperti berikut:

i. Skop pemeriksaan menyeluruh secara komprehensif

telah dimasukkan di dalam kontrak kedua dan perlu

dilaksanakan oleh kontraktor utama dalam kontrak

kedua.

ii. Dalam anggaran awal perunding, proses

pemeriksaan sistem mekanikal dan elektrikal yang

diletakkan dalam Bill of Quantity (BQ) akan melibatkan

tempoh 2 bulan pertama sahaja berdasarkan penilaian

visual pada peringkat penyediaan tender yang

menunjukkan tiada sebarang kerosakan besar pada

sistem pendawaian dan kabel bawah tanah. Laporan

tersebut tidak mendedahkan kecacatan di tempat

yang tidak boleh diakses, kecacatan yang tidak dapat

dilihat, kecacatan yang dengan jelas diakibatkan oleh

keadaan cuaca dan kecacatan yang masih belum

timbul pada masa pemeriksaan tersebut berlangsung.

Vandalisme diketahui semasa pengujian selepas

kontraktor kedua dilantik setelah pemeriksaan

menyeluruh dalam kontrak kedua. Hasil pemerhatian

visual perunding menganggarkan kerja-kerja elektrikal

sejumlah RM8.27 juta termasuk RM2.70 juta untuk

kerja luar jangka di bawah Provisional Sum.

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

3

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

pemeriksaan kerosakan yang berlaku

dalam kontrak asal. Ini telah

menyebabkan EOT perlu diberikan

kepada kontraktor kedua atas

kelemahan pihak perunding

menyediakan dokumen tender dan

lukisan as-built yang lengkap serta

pemeriksaan menyeluruh sebelum

projek tersebut ditender semula.

Kegagalan pihak perunding menilai

baki skop kerja yang perlu

dilaksanakan telah menyumbang

kepada kelewatan penyiapan projek

dari tempoh penyiapan asal.

iii. Bagaimanapun, hasil laporan pemeriksaan

menyeluruh oleh kontraktor kedua yang melibatkan

pengujian kabel mendapati kerosakan luar jangka

berlaku ke atas pendawaian kabel litar akhir, submain

dan kabel bawah tanah atas faktor vandalisme dan

faktor pemasangan yang terdedah kepada keadaan

cuaca yang berubah-ubah, persekitaran yang tiada

perlindungan fizikal serta kelembapan yang tinggi.

iv. Disebabkan kerosakan di luar jangka tersebut,

kontraktor memerlukan lebih masa dari yang dijangka

pihak perunding ketika pemeriksaan visual sebelum

tender untuk melaksanakan semua ujian ke atas

pemasangan pendawaian elektrik dan untuk

menyediakan laporan pemeriksaan terperinci bagi

membolehkan pihak perunding membuat keputusan

skop kerja penggantian, penambahbaikan dan

sebagainya. Oleh sebab itu kontraktor layak diberi

lanjutan masa bagi penggantian kabel dan

pendawaian tersebut untuk memastikan

pemasangan/pembaikan yang akan dibuat

membolehkan semua sistem dapat berfungsi dan

beroperasi dengan sempurna.

v. Disebabkan kerosakan luar jangka juga, perunding

perlu mengambil lebih masa untuk menganalisa

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

4

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

laporan yang dikemukakan oleh pihak kontraktor bagi

memastikan arahan yang dikeluarkan adalah kerja

yang benar-benar perlu dilaksanakan bagi

mengoptimumkan kos, masa dan membolehkan

semua sistem berfungsi seperti yang dikehendaki.

vi. Perkara ini menyebabkan justifikasi lanjutan masa

anggaran awal tempoh penyiapan yang dibuat oleh

pihak perunding tidak boleh dicapai.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016

2 Penamatan

Pengambilan

Kerja

Kontraktor

Pertama

Semakan Audit mendapati:

i. kemajuan kerja MRSB di tapak tidak

memuaskan. Sebanyak 11 surat

amaran bagi kemungkiran kerja

kontraktor telah dikeluarkan kepada

MRSB antara bulan Mac 2010 hingga

Jun 2013. NUTPPKK pula telah

dikeluarkan kepada kontraktor

sebanyak 4 kali antara Mei 2011

hingga September 2013. Seterusnya,

Notis Penamatan Pengambilan Kerja

Kontraktor telah dikeluarkan pada 21

November 2013, iaitu lewat 65 hari (79

hari tolak 14 hari yang dibenarkan)

Pengeluaran NUTPPKK adalah bertujuan untuk

memberi amaran terakhir kepada kontraktor untuk

meneruskan usaha menyiapkan projek dengan

bersungguh-sungguh. NUTPPKK menjadi terbatal

apabila kontraktor memberikan maklum balas yang

munasabah dan boleh diterima pada pandangan P.P

serta menunjukkan usaha meningkatkan prestasi

penyiapan projek.

Bermula pada 23 Mei 2011 terdapat 4 NUTPPKK telah

dikeluarkan. Berdasarkan rayuan-rayuan yang

dikemukakan oleh kontraktor untuk setiap NUTPPKK

dan komitmen serta kemajuan kerja yang ditunjukkan

pada masa itu, jabatan mengambil keputusan untuk

memberi peluang kepada kontraktor menyiapkan

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

5

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

selepas NUTPPKK bertarikh 3

September 2013 dikeluarkan; dan

ii. Laporan Projek Sakit telah

disediakan pada 10 Oktober 2013

setelah JKPS berpendapat kontraktor

tidak menunjukkan kesungguhan dan

komitmen untuk menyiapkan baki

keseluruhan kerja.

iii. Hasil semakan mendapati proses

penamatan kerja kontraktor mengambil

masa yang lama untuk ditamatkan

sehingga kemajuan kerja mencapai

95%. Kesan daripada penamatan ini,

projek yang mempunyai baki 5% perlu

ditender semula. Semakan lanjut

dengan pihak CIDB mendapati

kontraktor tidak memperbaharui

pendaftaran lesen kontraktor dan

pendaftaran telah tamat pada 27

Oktober 2012.

projek ini.

Tempoh kontrak sebenar adalah sehingga 30 Jun

2012 dan pihak kontraktor masih lagi gagal untuk

menyiapkan kerja dalam tempoh tersebut. Selepas

NUTPPKK terakhir dikeluarkan, rayuan dan maklum

balas tidak dipertimbangkan disebabkan pencapaian

kontraktor di tapak adalah sangat tidak memuaskan

dan Notis Penamatan Kerja Kontraktor telah

dikeluarkan dan ditandatangani oleh KPKR pada 21

November 2013.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016

3 Pencapaian

Kewangan

Projek

a. Selepas projek ditamatkan dan

ditender semula, Unit Perancang

Ekonomi (UPE) Jabatan Perdana

Menteri telah meluluskan permohonan

a. Tambahan kos RM5.10 juta tidak dapat dielakkan

kerana peningkatan kadar harga apabila kontrak ini

dipelawa semula. Kenaikan kos berjumlah RM7.78

juta pada kali kedua secara perubahan kerja tidak

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

6

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

meningkatkan kos siling daripada

RM150 juta kepada RM155.10 juta.

Pada bulan Januari 2016, UPE sekali

lagi telah meluluskan permohonan

kenaikan kos siling kali kedua daripada

RM155.10 juta kepada RM162.88 juta

bagi tujuan penyiapan projek. Kos

kontrak asal bernilai RM138.40 juta

dan kos kontrak kedua berjumlah

RM19.78 juta. Semakan Audit

mendapati sebanyak 47 perakuan

bayaran interim telah disediakan

berjumlah RM113.15 juta telah dibayar

kepada kontraktor. Manakala sejumlah

RM11.78 juta telah dibayar untuk

kontrak kedua melalui 17 perakuan

bayaran interim.

b. Semakan lanjut mendapati

kelulusan tambahan kos projek kali

pertama sejumlah RM5.10 juta adalah

untuk menampung kos projek bagi

membolehkan SST dikeluarkan

kepada BBSB. Kelulusan tambahan

dapat dielakkan disebabkan kerosakan di luar jangka

yang berlaku selepas penyediaan dokumen tender,

iaitu meliputi pembaikan terhadap kecacatan yang

dengan jelas diakibatkan oleh keadaan cuaca dan

kerja rektifikasi. Peningkatan kos kerja-kerja elektrik

adalah disebabkan kerja-kerja pengukuran semula

kuantiti bagi item WPS dan kerja-kerja tambahan.

b. Dalam proses penyediaan Dokumen Tender bagi

kontrak kedua untuk kerja-kerja elektrik, perkara-

perkara berikut telah mengambil kira kos pembaikan

berdasarkan pemeriksaan secara visual, sebagaimana

berikut:

i. Pemeriksaan pemasangan terdahulu dilakukan

secara visual kerana sekiranya pengujian yang

komprehensif dilaksanakan, ianya akan melibatkan

pelantikan kontraktor dan hasil ujian tersebut tidak

menjamin ketepatan skop kerja dan kos bagi

kontraktor kedua serta akan melibatkan tempoh

penyediaan dokumen tender yang lebih panjang. Ini

disebabkan ketidaktentuan jangkamasa lantikan

kontraktor kedua (jangkaan ini benar kerana

kontraktor kedua telah dilantik selepas 10 bulan

penamatan kontraktor pertama dibuat).

ii. Sekiranya pengujian sebelum tender dilaksanakan,

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

7

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

kos projek kali kedua sejumlah RM7.78

juta pula disebabkan pembaikan kerja-

kerja elektrik dan kerja-kerja arkitek

yang perlu dilaksanakan oleh BBSB.

Keseluruhan kos tambahan bagi

penyiapan projek berjumlah RM12.88

juta. Tambahan kos ini disebabkan

sistem pendawaian dan pemasangan

elektrik yang telah dipasang terdahulu

tidak berfungsi serta kelemahan

penyeliaan kerja oleh perunding. Kos

projek sedia ada tidak mencukupi

untuk menampung keperluan

pembaikan bagi membolehkan projek

ini disiapkan dan memenuhi fungsi

pusat latihan tersebut.

kontraktor elektrik yang berkelayakan perlu dilantik

bagi melakukan semua ujian yang sepatutnya.

Selepas tender, kontraktor kedua yang berlainan pula

dilantik untuk menjalan kerja-kerja pembaikan dan

sebagainya serta perlu melakukan ujian sekali lagi

bagi memastikan laporan kontraktor yang melakukan

ujian sebelum tender benar-benar perlu dilaksanakan.

Ini akan meningkatkan masa dan kos pelaksanaan

projek secara keseluruhan.

iii. Kerja-kerja memeriksa dan membuat laporan

penuh, membersih, membaikpulih, memperbaiki mutu,

membuat ujian lari dan pentauliahan serta

mendapatkan waranti daripada pembekal atau

pembuat telah diperincikan di dalam butiran dokumen

tender.

iv. Untuk mengatasi risiko tersebut di atas juga, item

provisional sum (item U) telah dimasukkan di dalam

kontrak kontraktor yang berjaya dalam tender di mana

laporan pengujian perlu dikemukakan terlebih dahulu

sebelum kerja-kerja pembaikan dijalankan. Anggaran

kos bagi kerja-kerja di bahagian ini dianggarkan

berasaskan kepada laporan-laporan kemajuan kerja

sebelum ini dan Laporan Ketidakpatuhan/Non

Compliance Product (NCP) yang dikeluarkan dalam

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

8

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

kontrak terdahulu serta anggapan kerosakan yang

mungkin berlaku berdasarkan pemerhatian visual di

tapak ketika pemeriksaan penyediaan Senarai

Kuantiti.

c. Faktor-faktor yang menyumbang kepada

penambahan kos kerja elektrik sejumlah RM3.80 juta

adalah sebagaimana berikut:

i. Kesan daripada komponen yang telah dipasang oleh

kontraktor pertama tidak diselenggara bermula

daripada Januari 2012 hingga Februari 2013 dan

kemudiannya projek terbengkalai sehingga kontraktor

elektrik baru dilantik memulakan kerja pada Disember

2014. Akibatnya sistem penebatan kabel menjadi

lemah kerana faktor kelembapan.

ii. Setelah pemeriksaan secara visual sebelum tender

dilakukan, pemasangan elektrik masih tidak

diselenggara sehingga kontraktor kedua dilantik.

Faktor ini dijangka akan terdapat pertambahan

kerosakan yang mungkin berlaku dan menyebabkan

peningkatan kos bagi item provisional sum (Item U).

iii. Kemungkinan berlaku kecurian dan unsur sabotaj

daripada kegagalan pembayaran kepada sub-

kontraktor.

iv. Kerosakan kepada peralatan yang tidak

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

9

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

diselenggara terutamanya peralatan ICT, HT

Switchgear, Transformer dan Genset.

v. Mengikut spesifikasi JKR LS-01, penyambungan

bagi kabel litar akhir tidak dibenarkan disebabkan oleh

faktor keselamatan. Oleh demikian, pihak perunding

mengarahkan semua kabel-kabel yang dipotong perlu

dibuang dan dibuat pendawaian semula.

d. Berdasarkan laporan siasatan di tapak oleh

kontraktor elektrik yang disemak oleh jurutera tapak

dan disahkan oleh wakil P.P elektrik JKR, mendapati

kos yang bertambah adalah munasabah dengan

mengambilkira faktor di atas. Justeru itu peningkatan

kos tidak dapat dielakkan.

e. Lanjutan daripada penambahan kuantiti kerja

elektrik, kerja pembaikan semula siling terpaksa dibuat

sebagai kemasan akhir bagi menyiapkan projek.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016

4 Lanjutan

Masa

Mengikut kontrak pertama, tempoh

penyiapan projek ini adalah selama 90

minggu iaitu bermula daripada 28 Mei

2009 hingga 16 Februari 2011.

Bagaimanapun, kontraktor telah gagal

menyiapkan keseluruhan kerja

Lanjutan masa adalah disebabkan keperluan

pembinaan Pencawang Pembahagi Utama (PPU) di

tapak oleh TNB. Sehubungan itu, Pengurus Besar

pembinaan telah memohon MRSB untuk membina

sebuah PPU bagi mematuhi syarat Pihak Berkuasa

Tempatan (PBT) melalui surat bertarikh 4 Mac 2010.

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

10

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

pembinaan. Pihak kontraktor telah

memohon lanjutan masa pada 20

September 2010 untuk menyiapkan

projek tersebut. Namun, lanjutan masa

tersebut telah diluluskan pada 28

September 2011 iaitu 7 bulan selepas

tamat tempoh projek tersebut dan

menyebabkan Perakuan Kerja Tidak

Siap/Certificate Non Completion (CNC)

telah dikeluarkan kepada kontraktor

pada 16 Februari 2011. LAD juga telah

dikenakan selama 222 hari dengan

kadar RM22,559 sehari sehingga

tarikh EOT 1 diluluskan berjumlah

RM5.01 juta.

Kontraktor melalui surat bertarikh 20 September 2010

telah memohon untuk lanjutan masa. Berdasarkan

prinsip reka dan bina, kontraktor bertanggungjawab

untuk mereka dan membina keperluan pelanggan

dengan mengambilkira dan mematuhi segala akta dan

peraturan daripada PBT. Lanjutan masa yang

dimohon oleh kontraktor pada masa itu ditolak.

Setelah perbincangan dibuat, perubahan kerja bagi

pembinaan PPU diangkat ke Jawatankuasa

Perubahan Kerja. Perubahan kerja bagi PPU telah

diluluskan di dalam mesyuarat Jawatankuasa

Perubahan Kerja peringkat KPKR bertarikh 4 Mac

2011. Arahan Perubahan Kerja kemudiannya

dikeluarkan pada 22 April 2011.

Tarikh siap asal bagi projek ini ialah 16 Februari 2011.

Berikutan kelewatan kerja kontraktor, CNC telah

dikeluarkan pada 16 Februari 2011. Kontraktor

selanjutnya membuat rayuan dan mengemukakan

permohonan lanjutan masa yang baru melalui surat

bertarikh 21 September 2011. Kelulusan perubahan

kerja telah membuktikan pembinaan PPU bukanlah

skop asal kerja kontraktor dan ia merupakan

tambahan kerja yang melibatkan pertambahan kos

dan masa. Lanjutan masa telah disemak,

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

11

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

dipertimbangkan dan diluluskan pada 28 September

2011 (EOT 1). Kelewatan kelulusan lanjutan masa

disebabkan kontraktor lewat mengemukakan

permohonan lanjutan masa.

Tiada isu mengenai masa bukan lagi teras kepada

kontrak (time is at large) memandangkan CNC telah

dikeluarkan pada 16 Februari 2011. Jumlah LAD yang

dikenakan sebelum EOT No. 1 diluluskan bernilai

RM5.01 juta (RM22,559 x 222 hari). Selepas EOT No.

1 diluluskan, jumlah tersebut telah dibayar semula

kepada kontraktor melalui Perakuan Bayaran Interim

No. 31.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016

5 Perakuan

Muktamad

Kontrak Yang

Ditamatkan

Pengambilan

Kerja

Kontraktor

i. Mengikut Buku Panduan Pentadbiran

Kontrak Kerja Raya Para 12.1.3,

Perakuan Muktamad Kontrak Yang

Ditamatkan Pengambilan Kerja

Kontraktor hendaklah dibuat sebaik

sahaja kontraktor baru dilantik.

Semakan Audit mendapati perakuan

tersebut yang dikeluarkan pada 25

November 2015 telah lewat disediakan

iaitu 1 tahun 2 bulan selepas

Jabatan ini telah menerima sesalinan Perintah

Mahkamah yang menyatakan penggulungan MRSB

yang bertarikh 5 Mac 2015. Penggulungan ini

menyebabkan kesemua tuntutan ke atas MRSB perlu

dikemukakan kepada pelikuidasi yang dilantik iaitu

RSM NWT Advisory Services Sdn Bhd. Tuntutan ini

telah dirujuk kepada Penasihat Undang-Undang KKR

untuk nasihat dan tindakan selanjutnya.

Bagaimanapun, pada masa yang sama Jabatan ini

masih meneruskan pengiraan perakuan muktamad

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

12

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

kontraktor penyelamat dilantik pada 26

September 2014.

ii. Hasil semakan mendapati kelewatan

penyediaan perakuan tersebut

menyebabkan tuntutan berjumlah

RM14.94 juta tidak dapat dibuat

dengan awal.

iii. Maklumat yang diperolehi daripada

Suruhanjaya Syarikat Malaysia (SSM)

mendapati Syarikat MRSB telah

mengalami penggulungan. Ini

menyebabkan kesukaran Kerajaan

untuk menuntut semula jumlah

tersebut.

kontrak yang ditamatkan.

Draf perakuan muktamad telah disediakan pada April

2015 dan beberapa siri perbincangan dibuat dan

dimuktamadkan dalam bengkel yang diadakan pada

Oktober 2015. Jabatan ini mengambil langkah berhati-

hati di dalam membuat semakan dan pengiraan

kerana ia melibatkan tuntutan kepada kontraktor, isu

perundangan dan kelulusan permohonan tambahan

siling kontrak pertama. Perakuan Kos Penamatan

seterusnya diluluskan pada 25 November 2015 dan

dikemukakan kepada kontraktor pada hari yang sama.

Kesemua maklumat di atas tiada di pejabat JKR

Pahang. Bantuan daripada Perunding QS adalah

diperlukan. Perunding QS mengemukakan dokumen

yang lengkap pada 21 Oktober 2015. Setelah

dikumpul dan disahkan kesemua maklumat tersebut

Perakuan Muktamad Kontrak Yang Ditamatkan

Pengambilan Kerja Kontraktor dikeluarkan pada 25

November 2015.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016

6 Pembayaran

Kepada

Kontraktor

i. Kos asal bagi kerja elektrik adalah

berjumlah RM18.71 juta. Kos

penyiapan bagi kerja elektrik adalah

Semua pemasangan terdahulu telah disemak dan

dipasang mengikut spesifikasi. Bahagian yang tidak

mengikut spesifikasi, NCP telah dikeluarkan dan mesti

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

13

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

Bagi Kerja

Elektrik

berjumlah RM8.27 juta selepas kontrak

ditender semula.

ii. Semakan Audit mendapati bayaran

kerja elektrik telah dibayar sejumlah

RM15.22 juta semasa kontrak pertama

dan masih mempunyai baki bayaran

berjumlah RM3.49 juta. Selepas projek

ditender semula, berlaku peningkatan

sejumlah RM4.78 juta. Bagaimanapun,

kos tersebut masih tidak mencukupi

bagi menyempurnakan sistem

pendawaian elektrik. Kos tambahan

sejumlah RM3.80 juta telah dipohon

dan diluluskan. Secara

keseluruhannya kos sebenar kerja

elektrik telah meningkat sejumlah

RM8.58 juta daripada kos asal kontrak.

iii. Hasil semakan Audit juga

mendapati justifikasi keperluan kos

tambahan bagi kerja-kerja elektrik

adalah disebabkan kegagalan dalam

ujian sistem pendawaian dan

pemasangan elektrik yang dipasang

oleh kontraktor terdahulu dan banyak

diambil tindakan oleh kontraktor. NCP yang belum

ditutup, pembayaran tidak dibuat. Bagi setiap item

dalam senarai kuantiti, amalan biasa sebanyak 5

peratus ditetapkan untuk pembayaran bagi kerja-kerja

pengujian peralatan/sistem. Maka baki peratusan yang

tidak dibayar adalah disebabkan kerja-kerja tersebut

masih belum siap ataupun telah siap tetapi terdapat

NCR yang masih belum diselesaikan. Tiada

pertindihan bayaran dibuat bagi kerja-kerja yang tidak

mengikut spesifikasi.

Keberfungsian sistem tidak dapat diuji kerana sistem

pemasangan masih belum lengkap (end to end point)

dan belum bersedia untuk pengujian penuh (full load

test). Walau bagaimanapun, sistem boleh diuji secara

berperingkat menggunakan bekalan elektrik

sementara. Hasil daripada laporan dan keputusan

pengujian, keputusan dibuat supaya pendawaian

semula dilaksanakan oleh kontraktor atas sebab-

sebab keselamatan dan kebolehfungsian.

Pertambahan kos untuk kerja-kerja elektrik adalah

besar kerana melibatkan kerja-kerja pendawaian

semula akibat kecurian dan unsur sabotaj serta

mengganti kerosakan dan kehilangan komponen

peralatan ICT, HT Switchgear, transformer dan

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

14

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

pendawaian sedia ada yang dipotong

dengan sengaja serta terdapat unsur-

unsur vandalisme. Penilaian kerja bagi

kerja elektrik terdahulu juga tidak

dibuat dengan teliti di mana terdapat

penemuan pemasangan pendawaian

elektrik yang tidak mengikut spesifikasi

yang telah ditetapkan. Ini

menyebabkan pembaikan semula

kerja-kerja tersebut perlu dilakukan.

genset. Kerja-kerja yang telah dibayar semasa kontrak

terdahulu dibayar mengikut kemajuan ketika itu.

(Bayaran tidak dibuat untuk kerja-kerja T&C). Bayaran

terakhir yang diperakukan iaitu bayaran interim No. 44

yang dibuat penilaian pada 14 Februari 2013 sebelum

kontrak ditamatkan.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016

7 Prosedur

Pembinaan

Tidak

Mengikut

Turutan

Pemasangan siling plaster adalah

inisiatif penambahbaikan daripada

kontraktor asal yang tidak termasuk

dalam skop kerja kontrak dan tidak

melibatkan kos tambahan kepada

pemilik. Pihak Audit mendapati

pemasangan siling plaster di

bangunan asrama pelatih telah

dipasang sebelum pengujian dan

pentauliahan kerja-kerja elektrik

dilaksanakan. Namun, sistem

pendawaian elektrik yang dipasang

telah rosak akibat vandalisme dan

terdapat kerja pendawaian yang tidak

Dalam kontrak pertama, pemasangan elektrik telah

mengikut turutan kerja yang sepatutnya di mana

pengujian kabel pendawaian akhir dilaksanakan

sebelum siling ditutup. Bagaimanapun, lanjutan

daripada pengujian terperinci yang dilaksanakan

dalam kontrak kedua, mendapati kabel-kabel yang

telah dipasang sebelum ini tidak boleh digunakan dan

perlu diganti. Ini menyebabkan siling sedia ada perlu

dibuka dan ditebuk bagi kerja-kerja pendawaian

semula. Tindakan pembetulan dan penambahbaikan

juga telah diambil terhadap pemasangan siling

tersebut bagi memastikan siling yang dipasang adalah

selamat bagi menghadapi keadaan cuaca dengan

penambahan aluminium bracket pada struktur siling

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

15

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

mengikut spesifikasi. Ini menyebabkan

kesemua siling perlu ditebuk dan

dipecahkan untuk kerja-kerja

pembaikan elektrik. Manakala, siling

yang menggunakan siling gantung

perlu dibuka semula. Butiran seperti

dalam Gambar 24.1 dan Gambar 24.2.

Kesannya telah berlaku pertambahan

kos sejumlah RM7.78 juta untuk

pembaikan kerja-kerja elektrik dan

kerja arkitek. Pemasangan semula

keseluruhan siling perlu dibuat

pembaikan secara menyeluruh

memandangkan keseluruhan siling

sedia ada telah rosak di bahagian

luaran dan dalaman akibat kerja

pemasangan konduit dan pendawaian

semula elektrik. Berpandukan

pemeriksaan forensik oleh kontraktor

pakar yang dilantik, pemasangan siling

juga tidak selamat dan tidak menepati

amalan kejuruteraan yang baik dan ini

terbukti apabila berlakunya runtuhan

siling di beberapa blok bangunan.

tersebut.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

16

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

8 Reka Bentuk

Yang Tidak

Sesuai

Reka bentuk pembinaan perlu

mengikut spesifikasi yang telah

ditetapkan dalam kontrak. Reka bentuk

yang dihasilkan mestilah sesuai dan

memenuhi keperluan pengguna.

Pemeriksaan Audit mendapati reka

bentuk pembinaan yang dihasilkan

oleh perunding adalah tidak sesuai.

Butiran lanjut seperti dalam Jadual

24.7 dan Gambar 24.3 hingga Gambar

24.11.

Semua teguran di bawah perenggan 24.5.3 Kualiti

Pembinaan berkaitan reka bentuk tidak sesuai,

pembinaan tidak mengikut turutan kerja yang

sepatutnya, kualiti kerja tidak memuaskan, peralatan

tidak disimpan dengan selamat dan teratur adalah

kelemahan daripada kontraktor pertama yang

dilaksanakan secara reka dan bina oleh MRSB.

Faktor utama ialah kontraktor pertama tidak kompeten

menyebabkan kesukaran bagi pihak perunding dan

JKR untuk melaksanakan kerja-kerja

penyeliaan/pemantauan dengan baik. Tindakan

pembaikan akan dilaksanakan di dalam tempoh

kontrak kedua. Manakala bagi teguran mengenai reka

bentuk yang tidak sesuai ia tertakluk kepada

peruntukan dan kelulusan.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016

9 Penggunaan

Peralatan

Dan

Pemasangan

Tidak

Mengikut

Spesifikasi

Semua peralatan dan bahan yang

digunakan dalam pembinaan

hendaklah mematuhi spesifikasi

seperti yang ditetapkan dalam kontrak.

Semakan Audit mendapati peralatan

yang dipasang tidak mengikut

a. Semua teguran di bawah perenggan 24.5.3 Kualiti

Pembinaan berkaitan reka bentuk tidak sesuai,

pembinaan tidak mengikut turutan kerja yang

sepatutnya, kualiti kerja tidak memuaskan, peralatan

tidak disimpan dengan selamat dan teratur adalah

kelemahan daripada kontraktor pertama yang

dilaksanakan secara reka dan bina oleh MRSB. Faktor

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

17

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

spesifikasi seperti dalam Jadual 24.10

dan Gambar 24.21 hingga Gambar

24.23.

utama ialah kontraktor pertama tidak kompeten

menyebabkan kesukaran bagi pihak perunding dan

JKR untuk melaksanakan kerja-kerja

penyeliaan/pemantauan dengan baik. Tindakan

pembaikan akan dilaksanakan di dalam tempoh

kontrak kedua. Manakala bagi teguran mengenai reka

bentuk yang tidak sesuai ia tertakluk kepada

peruntukan dan kelulusan.

b. Justifikasi penggunaan siling plaster di kawasan

terbuka

i. Pemasangan siling plaster yang dibuat oleh MRSB

adalah kemasan yang dipilih bagi menggantikan skim

coat yang terdapat di dalam kontrak asal dan tidak

melibatkan kos tambahan.

ii. Siling plaster digunakan disebabkan oleh

penggunaan struktur IBS bagi rasuk bangunan di

mana joint atau penyambungan precast concrete dan

polystyrene di bahagian siling tidak sesuai bagi

penggunaan skim coat yang mana berkemungkinan

akan ada kesan rekahan disebabkan sambungan

bahan binaan yang berbeza.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

18

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

10 Kualiti Kerja

Yang Tidak

Memuaskan

Pemeriksaan fizikal di bangunan yang

dibina mendapati terdapat kerja-kerja

pembinaan yang tidak memuaskan

dan tidak berkualiti. Butiran lanjut

seperti dalam Jadual 24.8 dan Gambar

24.12 hingga Gambar 24.16.

Semua teguran di bawah perenggan 24.5.3 Kualiti

Pembinaan berkaitan reka bentuk tidak sesuai,

pembinaan tidak mengikut turutan kerja yang

sepatutnya, kualiti kerja tidak memuaskan, peralatan

tidak disimpan dengan selamat dan teratur adalah

kelemahan daripada kontraktor pertama yang

dilaksanakan secara reka dan bina oleh MRSB.

Faktor utama ialah kontraktor pertama tidak kompeten

menyebabkan kesukaran bagi pihak perunding dan

JKR untuk melaksanakan kerja-kerja

penyeliaan/pemantauan dengan baik. Tindakan

pembaikan akan dilaksanakan di dalam tempoh

kontrak kedua. Manakala bagi teguran mengenai reka

bentuk yang tidak sesuai ia tertakluk kepada

peruntukan dan kelulusan.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016

11 Peralatan

Belum

Diguna Tidak

Disimpan

Dengan

Selamat Dan

Teratur

Mengikut Surat Arahan KPKR Bil. 8

Tahun 2013, selepas kontrak

dimansuhkan, tindakan perlu diambil

untuk memastikan keselamatan dan

ketahanan peralatan dan bahan bagi

kerja-kerja yang belum siap untuk

mengelakkannya daripada rosak dan

Semua teguran di bawah perenggan 26.5.3 Kualiti

Pembinaan berkaitan reka bentuk tidak sesuai,

pembinaan tidak mengikut turutan kerja yang

sepatutnya, kualiti kerja tidak memuaskan, peralatan

tidak disimpan dengan selamat dan teratur adalah

kelemahan daripada kontraktor pertama yang

dilaksanakan secara reka dan bina oleh MRSB.

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

19

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

berkarat.

Pihak Audit mendapati pembekalan

peralatan yang belum digunakan tidak

dijaga dengan baik dan terdedah

kepada kerosakan. Ini akan

menyebabkan kerugian kepada

Kerajaan kerana kos pembekalan

peralatan telah dibayar kepada

kontraktor. Kos bagi pembekalan

peralatan dapur dan sistem LPG

adalah berjumlah RM0.65 juta. Kos

pembekalan perabot pasang siap dan

kerja reka bentuk dalaman pula telah

dibayar kepada kontraktor berjumlah

RM1.48 juta. Butiran lanjut seperti

dalam Jadual 24.9 dan Gambar 24.17

hingga Gambar 24.20.

Faktor utama ialah kontraktor pertama tidak kompeten

menyebabkan kesukaran bagi pihak perunding dan

JKR untuk melaksanakan kerja-kerja

penyeliaan/pemantauan dengan baik. Tindakan

pembaikan akan dilaksanakan di dalam tempoh

kontrak kedua. Manakala bagi teguran mengenai reka

bentuk yang tidak sesuai ia tertakluk kepada

peruntukan dan kelulusan.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016

12 Pemantauan

Kurang

Berkesan

Mesyuarat Tapak

Mesyuarat Tapak adalah bertujuan

untuk memantau kemajuan kerja dan

mengenal pasti serta mencari

penyelesaian terhadap sebarang

masalah pelaksanaan projek.

Semakan Audit mendapati sebanyak

Faktor utama ialah kontraktor pertama tidak kompeten

dan tidak berkemampuan. Ini menyebabkan

kesukaran bagi pihak perunding dan JKR menyelia

projek dengan baik. Bagi tujuan pemantauan oleh JKR

bagi kontrak kedua, perunding yang menyelia projek di

tapak hendaklah mengemukakan laporan projek

perunding selaras dengan Consultant Services

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

20

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

44 mesyuarat tapak telah diadakan

sepanjang tempoh pembinaan projek

ini semasa kontrak pertama.

Manakala, bagi kontrak kedua,

sebanyak 15 mesyuarat tapak telah

diadakan sehingga tempoh

pengauditan dijalankan. Pelbagai isu

dan masalah yang telah dibincangkan

namun perkara yang sama masih

berulang. Antaranya kelewatan

kemajuan projek, penangguhan

penyerahan bangunan PPU kepada

TNB dan pengujian serta pentauliahan

sistem elektrik yang masih gagal

dilaksanakan sehingga kontrak

ditender semula.

Agreement (CSA). Laporan penilaian prestasi

perunding juga disediakan secara berkala.

Bagi kontrak reka dan bina, pelantikan perunding

adalah di bawah tanggungjawab Kontraktor Utama.

Bagi tujuan pemantauan, perunding yang dilantik oleh

Kontraktor Utama bertanggungjawab untuk

menandatangani lampiran Tuntutan Bayaran Interim

sebagai pengesahan ke atas kerja yang dilaksanakan

oleh kontraktor adalah mengikut lukisan dan

spesifikasi seperti dalam Kontrak.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016

13 Pemantauan

Kurang

Berkesan

Mengikut Condition Of Contract Klausa

35.0 bagi Kontrak Pertama, Kontraktor

hendaklah melantik khidmat perunding

tempatan untuk reka bentuk dan

pengawasan kerja serta pengurusan

projek.

Semakan Audit mendapati penyeliaan

Faktor utama ialah kontraktor pertama tidak kompeten

dan tidak berkemampuan. Ini menyebabkan

kesukaran bagi pihak perunding dan JKR menyelia

projek dengan baik. Bagi tujuan pemantauan oleh JKR

bagi kontrak kedua, perunding yang menyelia projek di

tapak hendaklah mengemukakan laporan projek

perunding selaras dengan Consultant Services

Agreement (CSA). Laporan penilaian prestasi

LAPORAN KETUA AUDIT NEGARA (LKAN) 2/2015 - PROJEK MEMBINA DAN MENYIAPKAN PUSAT LATIHAN POLIS DI MUKIM PELENGAI, BENTONG, PAHANG

21

BIL LKAN TAJUK ISU PENEMUAN RINGKASAN MAKLUMBALAS STATUS

perunding terhadap kualiti kerja tidak

memuaskan. Ini kerana terdapat

pelbagai isu pembinaan yang tidak

berkualiti bagi pengesahan kerja-kerja

di tapak bina seperti pemasangan

jubin dan siling di luar bangunan tidak

mengikut spesifikasi, kerja kemasan

lantai di stesen pam minyak,

pembinaan reka bentuk yang tidak

sesuai dan lain-lain. Ini menyebabkan

pembaikan semula perlu dibuat ke atas

kerja-kerja tersebut.

perunding juga disediakan secara berkala.

Bagi kontrak reka dan bina, pelantikan perunding

adalah di bawah tanggungjawab Kontraktor Utama.

Bagi tujuan pemantauan, perunding yang dilantik oleh

Kontraktor Utama bertanggungjawab untuk

menandatangani lampiran Tuntutan Bayaran Interim

sebagai pengesahan ke atas kerja yang dilaksanakan

oleh kontraktor adalah mengikut lukisan dan

spesifikasi seperti dalam Kontrak.

Tarikh dikemaskini 21-11-2016