KEMISKINAN:KONSEP & PENGUKURAN

3 NOVEMBER 2016

Muhamad Bin Idris

Seskyen Pengagihan

Unit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana Menteri

KANDUNGAN TAKLIMAT

1. Konsep Pendapatan Bagi Pengukuran

kemiskinan mutlak

2. Pendapatan Garis Kemiskinan (PGK)

Berasaskan Metodologi 1977

3. Pendapatan Garis Kemiskinan (PGK)

Berasaskan Metodologi 2005

4. Profil dan Status Kemiskinan

5. Konsep kemiskinan relatif, kemiskinan

pelbagai dimensi dan kemiskinan khusus

(vulnerable)/berkeperluan khusus

KONSEP KEMISKINAN

1. Kemiskinan Mutlak

(i) Kemiskinan Tegar

(ii) Kemiskinan Am

2. Kemiskinan Relatif

3. Kemiskinan Pelbagai Dimensi

4. Kemiskinan Khusus - berkeperluan

khusus

LATAR BELAKANG

4

Dua kaedah untuk mengukur

tingkat kemiskinan sebuah negara:

(1) Kemiskinan mutlak

berasaskan konsep keperluan

minimum makanan dan bukan

makanan bagi sesebuah isi

rumah yang sihat dan

produktif.

(2) Kemiskinan relatif

menggambarkan keadaan

hidup yang tidak seimbang

dalam kalangan isi rumah

keseluruhan serta berasaskan

kumpulan pendapatan, strata

dan sebagainya.

Malaysia – pengukuran konsep

kemiskinan mutlak menggunapakai

PGK.

PGK telah mula digunakan semenjak

1977;

PGK semasa yang diguna pakai

sentiasa dikemaskini dengan

mengambilkira perubahan indeks

harga pengguna (CPI) mengikut negeri

serta kawasan bandar dan luar bandar

bagi mencerminkan kesan perubahan

harga;

PGK telah dikaji semula pada tahun

2005 dan 2012 oleh UPE, JPM dengan

kerjasama United Nations

Development Programme (UNDP) &

beberapa pakar tempatan dan luar

negara termasuk Bank Dunia dan

perunding dari University of Bristol.

5

KONSEP PENDAPATAN BAGI

PENGUKURAN KEMISKINAN

MUTLAK

6

Konsep Pendapatan(Sumber – Penyiasatan Pendapatan Isi rumah)

Pendapatan ialah penerimaan dalam bentuk:

wang tunai dan/atau

mata benda (in kind)

yang diterima oleh isi rumah secara tetap dan

berulang kali ( setiap bulan/tahun)

Sumber pendapatan daripada:

Gaji, upah, elaun, bonus

Pekerjaan Sendiri

Sewaan

Pindahan Semasa

Lain-lain Pendapatan (royalti, dividen

dsb)

7

PENDAPATAN

GARIS KEMISKINAN (PGK)

BERASASKAN

METODOLOGI 1977

8

i. Berasaskan keperluan pendapatan minimum isi

rumah (dengan saiz purata ahli isi rumah 5 orang)

bagi perbelanjaan makanan dan bukan makanan.

(Pendapatan Garis Kemiskinan - PGK)

ii. Tiga komponen utama – makanan, pakaian &

alaskaki dan bukan makakan (sewa, bahan api &

tenaga, pengangkutan & komunikasi, kesihatan,

pendidikan & rekreasi

iii. Makanan: Berasaskan konsep pemakanan sihat

dan keperluan kalori minimum bagi isi rumah

seperti yang di sarankan oleh IMR

PENGUKURAN KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGY TAHUN 1977

8

9

iv Pakaian & alaskaki - Jabatan Kebajikan

Masyarakat

v Bukan makanan - Berasaskan struktur

perbelanjaan isi rumah (HES)

vi Diselaraskan dengan perubahan harga

Isi rumah didefinisikan sebagai miskin sekiranya

jumlah pendapatan isi rumah kurang daripada PGK.

Miskin Tegar sekiranya jumlah pendapatan isi rumah

kurang daripada separuh PGK.

PENGUKURAN KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGY TAHUN 1977

9

PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN

BERASASKAN METODOLOGI 1977

Tiada perbezaan PGK antara negeri dan

strata (iaitu kawasan bandar/luar bandar)

Menggunakan saiz isi rumah yang

konstant masing-masing bagi kawasan

Semenanjung Malaysia, Sabah dan

Sarawak

Tidak mengambilkira demografi dan

komposisi isi rumah iaitu saiz, jantina dan

umur ahli isi rumah

11

PENDAPATAN

GARIS KEMISKINAN (PGK)

BERASASKAN

METODOLOGI 2004/2005

12

Keperluan makanan

Berasaskan Recommended Daily Allowance (RDA) 2004,updated by the Technical Working Group on Food comprisingof Ministry of Health, UKM and UPM (Metodologi 1977menggunakan RDA, 1975).

Mengambilkira keperluan isi rumah berasaskan strukturdemografi bagi setiap isi rumah seperti umur, jantina, beratbadab, basal metabolic rate (BMR) dan physical activity level(PAL)

Keperluan kalori yang lebih rendah iaitu 8,725 kalori bagi setiapisi rumah dengan 5 ahli (metodologi tahun 1977, 9,910 kalori) - amore sedentary lifestyle among Malaysians.

PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 2004/2005

1

2

Masih menggunakan pendapatan minimum yangdiperlukan oleh setiap isi rumah bagi perbelanjaanmakanan dan bukan makanan.

SENARAI ITEM MAKANAN BERDASARKAN 5 KUMPULAN

MAKANAN14

Lemak, minyak –menyumbang zat

lemak

Hasil tenusu –menyumbang zat

karbohidrat, protein dan lemak

Ikan, ayam, daging dan kekacang –menyumbang zat protein (juga

lemak)

Buah-buahan dan sayur-sayuran –menyumbang zat karbohidrat (juga mineral

dan vitamin serta serat)

Bijirin dan hasil bijirin serta ubi-ubian – menyumbang zatkarbohidrat

16

Keperluan Bukan Makanan

Menggunakan pendekatan “World Bank’s

Living Standards Measurement Study “ by

Ravalion (1988).

Berasaskan corak perbelanjaan bagi isi rumah

yang mana keseluruhan perbelanjaan isi rumah

tersebut sama dengan PGK makanan + isi

rumah yang mempunyai perbelanjaan dalam

lingkungan 20% melebihi PGK makanan

(sampel berasaskan updated HES 1998/1999,

metodologi 1977 menggunakan HES 1973)

PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 2004/ 2005

1

6

PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 2004/2005

Menggunakan rujukan terkini untuk mengirakeperluan minimum bagi amalan pemakanansihat sepertimana amalan kebanyakan negara

PGK dikira bagi setiap isi rumah for berasaskanprofil demografi masing-masing. Metodologi1977 menggunakan model isi rumah denganpurata saiz 5 ahli bagi mengira keperluan setiapiai rumah

Mengambilkira strata isi rumah denganmenggunapakai PGK yang berasingan bagisetiap isi rumah di bandar dan isi rumah di luarbandar

17

18

PROFIL DAN STATUS

KEMISKINAN 2014

Anggaran Bilangan Isi Rumah dan Kadar Kemiskinan Tegar Mengikut Negeri, 2012 & 2014

NegeriBil. isi rumah miskin tegar

(‘000)Kadar kemiskinan tegar (%) PGK (RM)

2012 2014 2012 2014 2014

Johor 0.5 0.0 0.1 0.0 590

Kedah 0.6 0.0 0.1 0.0 560

Kelantan 1.0 0.7 0.3 0.2 610

Melaka 0.0 0.0 0.0 0.0 590

Negeri Sembilan 0.2 0.1 0.1 0.1 530

Pahang 0.7 0.1 0.2 0.0 590

Pulau Pinang 0.2 0.1 0.0 0.0 560

Perak 0.9 0.6 0.2 0.1 530

Perlis 0.3 0.0 0.5 0.0 550

Selangor 0.3 0.4 0.0 0.0 600

Terengganu 0.5 0.2 0.2 0.1 680

Sabah 8.5 2.7 1.6 0.6 710

Sarawak 1.8 0.4 0.3 0.1 660

W.P. Kuala Lumpur 0.4 0.0 0.1 0.0 570

W.P. Labuan 0.0 0.0 0.0 0.1 720

W.P. Putrajaya 0.0 0.0 0.0 0.0 510

Malaysia 15.8 5.5 0.2 0.1 600Sumber: Penyiasatan Pendapatan Isi Rumah Nota: 0.0 merujuk kepada nilai yang terlalu kecil, iaitu kurang dari setengah unit terkecil yang

ditunjukkan

20

KELEMAHAN

PENGUKURAN PGK

MUTLAK

KELEMAHAN PENGUKURAN KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 2004/2005

Pengukuran berasaskan kepada pendapatan

untuk mengambarkan status ekonomi rakyat -

tidak mengambilkira sepenuhnya kualiti hidup

dan kesejahteraan rakyat secara menyeluruh

serta corak kemiskinan pelbagai dimensi

Tidak mengambilkira perkhidmatan yang telah

disediakan dan dinikmati oleh isi rumah yang

telah dapat menyediakan peluang serta

meningkatkan potensi dan kualiti hidup isi

rumah seperti pendidikan dan latihan, kesihatan

pengangkutan dan infrustruktur dsb

21

22

KONSEP KEMISKINAN

RELATIF, KEMISKINAN

PELBAGAI DIMENSI DAN

KEMISKINAN KHUSUS BAGI

ISI RUMAH MUDAH TERJEJAS

23

Mengukur ketaksamaan dan ketidakseimbangan yang wujud dalam masyarakat berasaskan tahap purata

Mengambilkira status sosio-ekonomi rakyat keseluruhan

Indikator pengukuran kemiskinan: pendapatan purata, pendapatan penengah, isi rumah berpendapatan 10%, 20%,, 30% atau 40% terendah, nisbah pendapatan

KONSEP DAN PENGUKURAN

KEMISKINAN RELATIF

24

Kemiskinan tegar - pendapatan < PGK Makanan -purata RM580, RM710, RM660 (HIES 2014)

Kemiskinan am - pendapatan < PGK Makanan dan Bukan makanan - purata RM930, RM1,170, RM990 (HIES 2014)

Isi rumah 40% terendah (B40) - pendapatan sehingga RM3,860

Isi rumah berpendapatan rendah - Pendapatan <0.5 median nasional (median RM4,585)

Isi rumah berpendapatan pertengahan –pendapatan >0.5 median – 4Xmedian

Isi rumah berpendapatan menengah rendah –pendapatan median – 2xmedian

Isi rumah mudah terjejas – berkeperluan khusus

KONSEP DAN PENGUKURAN KEMISKINAN

25

Berasaskan model Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI)

ketersisihan (deprivation) isi rumah dalam pelbagai dimensi

Menetapkan cut-off bagi pengukuran ketersisihan dan kemiskinan pelbagai dimensi

mengambilkira insiden (bil isi rumah yang tersisih) dan intensiti (purata) ketersisihan yang dialami

KONSEP DAN PENGUKURAN

KEMISKINAN PELBAGAI DIMENSI

26

Terima Kasihwww.epu.jpm.my

RancanganMalaysiaKe-9