KOORDINASI DALAM

PENGAGIHAN

ZAKAT: ISU DAN SOLUSI

K H A M I S , 3 N O V E M B E R 2 0 1 6

O L E H :

A P N I Z A N A B D U L L A H

M O H A M M A D M A H B U B I A L I

M U H A M M A D F A K H R U R R A Z I ( M . D )

1

AGENDA

2

P E N G E N A L A N

I S U - I S U KO O R D I N A S I

D A L A M P E N G A G I H A N

Z A K AT

S O L U S I : R E KO M E N D A S I

AWA L

PENGENALAN

3

4

ة يهدون بأمرنا وجعلناهم أئم

عل الخيرات وأوحينا إليهم ف

لة وإي كاة وإقام الص تاء الزدين وكانوا لناعاب (21:73)

لة وآت كاة وأقيموا الص وا الز(2:43) اكعين واركعوا مع الر

ISU-ISU KOORDINASI

5

KOORDINASI

IZN VS IZN

SKOP DEFINISI

HAD KIFAYAH

FI SABILILLAH

PENGUTAMAAN ASNAF

KELAYAKAN PEMOHON

BANTUAN PERUBATANIZN VS

AK

DEFINISI MISKIN, MISKIN

TEGAR, FAQIR & MISKIN

KEUSAHAWANAN

PERCUKAIAN

IZN VS AS/

NGOS

KEUSAHAWANAN

KEBAJIKAN

6

ISU-ISU KOORDINASI

ANTARA INSTITUSI ZAKAT NEGERI

IZN VS IZN

1) HAD KIFAYAH : TEORI FIQH

7

Madhhab Faqir Miskin

Syafie & Hanbali

•orang yang tidak memiliki harta dan pekerjaanyang boleh mencukupi keperluannya (hajatnya)atau memilikinya tetapi tidak mencukupi separuhdari keperluannya. Contoh: seseorang memilikikeperluan 10 dinar, ia disebut fakir jika tidakmemiliki sama sekali atau memiliki kurang dariseparuhnya•Fakir memiliki tingkat keperluan (hajah) yang lebihbesar dari pada miskin.

•seseorang yang hanya memiliki separuh atau lebihdari keperluan sebenarnya, seperti memiliki 5 darikeperluan sebenar 10.

Hanafi & Maliki

•Hanafi : seseorang yang yang memiliki kekayaanyang tidak sampai satu nishab sehingga dia berhakmendapatkan zakah. Atau kekayaannya mencapaisatu nishab tapi habis untuk keperluan asas-nya.•Maliki : orang yang memiliki kekayaan tetapi tidakcukup untuk memenuhi keperluannya untuksetahun.

•miskin sebagai seseorang yang tidak memiliki apa-apa harta dan pekerjaan sehingga perlu meminta-minta untuk mengatasi keperluannya.•miskin memiliki tingkat keperluan (hajah) yang lebihbesar dari pada fakir.

•Para ulama berbeza pendapat mengenai had faqir miskin

8

-HAD KIFAYAH: ASPEK PRAKTIKAL•Tidak semua negeri menggunakan kadarHad Kifayah (Purata Garis KemiskinanZakat)•Kadar berbeza mengikut keperluan‘locality’ negeri•Had kifayah perlu bagi menentukantahap keperluan yang diperlukan oleh isirumah untuk menampung keperluanharian. •Pengiraan berdasarkan 8 komponen;

1. bilangan ahli dalam isi rumah;2. kumpulan umur3. tempat tinggal;4. Makanan;5. Pakaian;6. Kesihatan;7. Pendidikan;8. pengangkutan berdasarkan Maqasid

al Syariah (Objektif Syariah).-(JAWHAR,2007)

Bil Negeri Kawasan Bandar (RM) Kawasan L. Bandar (RM)

1 Johor 1,745.00 1,645.00

2 Kedah 960.00(b)/ 815.00(p) Sama

3 Melaka 1,440.00 Sama

4 Perak 1,655.00(b)/ 1,403.00(p) 1,157.00(b)/ 959.00(p)

5 P.Pinang 1,110.00(b)/ 950.00(p) Sama

6 Sabah 1,850.00 1,455.00

7 Selangor 2,040.00(b)/ 1,715.00(p) 1,640.00(b)/ 1,440.00(p)

8 Wilayah 2,470.00(b)/ 2,020.00(p) Sama

(sumber: Baharuddin Sayin, 2016)

9

2) SKOP FI SABILILLAH

Bil Pendapat Fuqaha’ Maksud Fi Sabilillah

1 Majoriti ulama’ 4madhhab

Sabilillah bermakna orang yang berperang atau berjihadmelawan orang kafir.

2 Ibnu Katsir,Qurtubi danImam Bukhari

Makna sabilillah agak lebih luas lagi, termasuk didalamnya jamaah haji dan jamaah umroh

3 Al-Kasani,Fakhrurrazi, Al-Qasimi dan YusufAl-Qardawi.

semua jalan kebaikan untuk keperluan umum sepertimembangun jembatan, madrasah, masjid, dan lain-lain.Namun demikian, jihad tetap yang utama di antarakebaikan yang lain

10

CAKUPAN MAKSUD FI SABILILLAH

• Cakupan maksud fi sabilillah boleh dilihat sebagai luas.• perlu ada penyelarasan fatwa peringkat nasional terhadapdefinisi dan ruang cakupan ‘fi sabilillah•Definisi akan memberi impak kepada peratusan pengagihanmengikut kategori dan pengutamaan asnaf

11

3) PENGUTAMAAN ASNAF

Bi Madhhab Pendapat Fiqhi

1 Syafie mewajibkan distribusi zakat kepada 8 ashnaf tanpa terkecualiberdasarkan Surah At-Taubah ayat 60.

2 Majoriti ulama(mazhabHanafi, Malikidan Hanbali

memperbolehlan distribusi zakat untuk satu golongan saja, bahkan ulama Hanafi dan Maliki membolehkan pengagihanzakat pada satu orang saja dari kalangan ashnaf. *Maliki mensunnahkan pengagihan zakat kepada yang paling memerlukan dari pada yang lain.

3 Sheikh IbnUtsaimin

prioriti pengagihan zakat diberikan kepada mana-mana ashnafberdasarkan tingkat keperluannya. Namun secara kebiasaannya, fakir miskin adalah asnaf yang paling memerlukan zakat. Sebabitu, Allah memulai ayat tentang ashnaf zakat dari fakir miskin

12

PENGUTAMAAN ASNAF: REKOD AGIHAN

States Faqir

(RM 000)

Miskin

(RM 000)

Amil

(RM 000)

Mu’allaf

(RM 000)

Riqab

(RM 000)

Gharmin

(RM 000)

Fi- Sabilillah

(RM 000)

IbnusSabil

(RM 000)

K.Lumpur 36,908 30,889 32,438 3,459 0 2,540 93,732 575

Selangor 50,340 76,863 42,117 19,957 2,455 29,106 108,304 1,224

Perlis 860 7,062 3,131 228 0 0 19,449 0

Kedah 2,578 25,474 6,267 1,184 0 47 30,291 221

Penang 2,949 23,383 5,432 866 0 1,054 20,407 261

Perak 35,570 9,018 2,016 0 312 19,195 682

Kelantan 43,182 10,423 896 0 8 9,397 4

Terengganu 12,858 21,947 7,342 1,803 20 371 17,260 143

Pahang 6,065 6,504 10,034 2,919 27 117 32,357 580

N.Sembilan 1,339 13,206 6,905 4,002 10,806 2,060 13,062 360

Johor 13,201 29,638 13,420 6,943 0 2,623 44,353 130

Melaka 13,105 1,121 5,132 1,719 0 3,449 6,859 7

Sabah 9,586 6,644 2,836 1,791 0 7 5,154 3

Sarawak 4,920 2,729 3,946 402 0 0.58 11,922 3

Sumber: Farah Aida et al. (2012)

• wujud keperluan kepada pengutamaan secara maqasidi (maqasidsyariah)

13

4)KELAYAKAN MEMOHON

•Zakat adalah perkaraekslusif negeri berdasarkanJadual ke-9, PerlembagaanMalaysia•Maka peruntukan enekmennegeri adalah berbeza atauhampir sama.•Pengurusan zakat jugaberdasarkan ‘locality’ negeri•Kelayakan pemohonberbeza mengikut negeri

14

5)BANTUAN PERUBATAN •Peningkatan permintaanterhadap bantuan perubatanberikutan harga perubatan dankos rawatan kian meningkat &mendesak.-(Mohd Yusof Ismail, Hairunnizam Wahid &Zulkefly Abd Karim , 2016)

•Contoh : Laporan Agihan LZSuntuk kos rawatan dialisis &perubatan [klasifikasi :Gharimin

•RM49.3 j (2014)•RM52.7j (2015)•IZN lain mungkin mengambilpendekatan lain dari segiklasifikasi dan jumlah agihan

15

ISU-ISU KOORDINASI

ANTARA INSTITUSI ZAKAT NEGERI &

AGENSI KERAJAAN

IZN VS AK

PEMBASMIAN KEMISKINAN

17

1) DEFINIS I MISKIN TEGAR, MISKIN MENGIKUT FEDERAL VS FAQIR DAN MISKIN MENGIKUT NEGERI

•IZN menggunakan pendekatan Had Kifayah (Purata Garis Kemiskinan Zakat•Had Kifayah (HK) adalah hampir sama dengan Purata Garis Kemiskinan (PGK)kerana ia menggunakan pendapatan sebagai pembolehubah untuk menentukansama ada individu atau isi rumah itu miskin atau sebaliknya.-(Mohamed Salahuddin Abdul Rasul et al, 2011; Ahmad Fahme Mohd Ali et.al,2014 ).

•Had Kifayah ditentukan oleh institusi zakat negeri masing-masing.•(EPU, 2012) mengira PGK sebagai pendapatan yang diperlukan bagi memenuhikeperluan minimum termasuklah makanan, kesihatan, pakaian, pendidikan,rekreasi, pengangkutan, minyak dan sewa.• PGK ini telah ditetapkan oleh Unit Perancang Ekonomi (EPU), Jabatan PerdanaMenteri.•Terdapat jurang antara keduanya

18

DEFINISI MISKIN TEGAR & MISKIN MENGIKUT EPU

KAWASANBANDAR

2014

MISKIN MISKIN TEGAR

ISI RUMAH PERKAPITA ISI RUMAH PER KAPITA

Sem. Malaysia 940 240 580 140

Sabah & Labuan 1,160 260 690 150

Sarawak 1,040 250 700 160

Sumber : EPU, JPM

(EPU, 2015)

19

2) PERCUKAIAN•Seksyen 6A(3) of ACP 1967 memperuntukkan bahawa apa-apapembayaran/sumbangan yang dibuat untuk tanggungjawab agamatermasuk zakat harta dan zakat fitrah akan mendapat rebat cukaiberdasarkan amaun yang disumbangkan.•Namun ia masih tertakluk pada jumlah bayaran cukai pada tahuntersebut•-(Musa Othman, Zakat And Tax Treatment National Business ZakatSymposium 2013 )•Namun peruntukan ini hanya terpakai kepada individu. Tidakterpakai kepada syarikat atau PLT)•Zakat perniagaan ke atas syarikat/PLT -2.5% daripada jumlah‘aggregate income’-Section 44 (11A) ACP 1967•Zakat perniagaan mengikut enakmen negeri: Wajib atas individu.Tetapi wajibkah atas syarikat atau PLT?

20

3) KEUSAHAWANAN

Agihan Zakat Mengikut Program

Pembangunan oleh Lembaga Zakat

Selangor bagi tahun 2015

ISU- ISU

BERKAITAN

USAHAWAN

ASNAF

KEKURANGAN ILMU DAN BAKAT:

- Perniagaan & Keusahawanan memerlukan beberapa ilmu dan bakat:• Ilmu Pembuatan / Penghasilan• Ilmu Pemasaran/ Perdangangan• Ilmu Komunikasi

- Ketiadaan ilmu dan kekurangan latihan untuk mengasah bakatmenyebabkan perniagaan gagal

- Pendedahan yang tidak meluas juga menyekat peluang perniagaan

1

KEKURANGAN MOTIVASI:

- Perniagaan dan keusahawanan merupakan satu bidang yang penuhdengan dugaan dan cabaran

- Motivasi diri yang rendah menyebabkan usahawan asnafsukar untuk berjaya dalam perniagaan

2

KEMARAU IDEA KRITIS & KREATIF

-Dunia perniagaan memerlukan kreativiti & idea baru dalamusaha menghasilkan produk & pemasaran

-Kebanyakan penerima bantuan gagal mengekspresikan idea baruuntuk bersaing dengan pasaran yang sedia ada

3

PERMASALAHAN SIKAP :

- Perniagaan ditubuhkan hanya semata-mata untuk mendapatkanbantuan kewangan, bukan untuk menjalankan perniagaan secaraserius

-Disebabkan bantuan zakat yang diterima tidak mempunyai sebarangkomitmen, perniagaan diambil secara enteng

4

-(Azman Abdul Rahman et al., 2014)

“Orang-orang kita Melayu ini pada hitungan am ataujumlahnya ialah kaun yang tersangat miskin.

Kemiskinan itulah sifat yang terlebih sangat lengkapdan nyata daripada lain-lain sifat kebangsaannyaa danialah juga sebenar-benar kekurangan yang menjadikanmereka kalah atau ketinggalan di belakang dalamperlumbaan kemajuan.

Miskin pula pada wang ringgit dan harta benda, miskinhemah dan cita-cita, miskin pada pelajaran dan latihanpengetahuan, miskin pada alat-alat kelengkapan otakdan pada beberapa sifat-sifat keperangaian yangtinggi dan mulia-jadilah mereka tak dapat tiadabersangkut dan ketinggalan dalam perjalanan bangsa-bangsa”

PENDETA ZA’BA

ISU-ISU BERKAITAN

INSTITUSI ZAKAT

KEKURANGAN ILMU :

-Institusi Zakat selaku penyedia modal perlu terlebih dahulumelengkapkan pengetahuan dalam bidang perniagaan & keusahawanan terutamanya dalam aspek:

• Penghasilan Produk & Perkhidmatan• Pengurusan Kewangan• Pemasaran & Perdangangan

1

2 KEKURANGAN PEMANTAUAN:

- Keusahawanan memerlukan proses ‘mentoring’ dan pemantauanbagi memastikan matlamat dapat dicapai

- Antara perkara penting yang perlu dipantau adalah:

i. Aktiviti jualan/pemasaranii. Pengurusan kewanganiii. Post-mortem untuk aktiviti jualan/pemasaran

3 KEKURANGAN TENAGA KERJA:

- Kekurangan tenaga kerja dan kakitangan yang menguasai selok-belokperniagaan & keusahawanan terutamanya dalam bidang:

i. Latihan/ Mentoring ii. Pemantauan

- Kakitangan institusi zakat juga sudah dibebani dengan tanggungjawabdan kerja yang sedia ada

KEKURANGAN DANA:

- Faktor kelembapan ekonomi dan pertambahan bilangan asnaf yang perlu dibantu menyebabkan institusi zakat kekurangan dana untukmembiayai dan menampung program keusahawanan asnaf

4

-(Azman Abdul Rahman et al., 2014)

29

ISU-ISU KOORDINASI

ANTARA INSTITUSI ZAKAT NEGERI &

AGENSI SWASTA/NGOs

IZN VS AS/NGOs

•Masih kurang kerjasama yang jitu antara IZN dan agensi-

agensi swasta/NGOs.

•Kurang keterlibatan bersama antara keduanya, terutamanya

dalam isu keusahawanan dan program kebajikan sosial

IZN vsAS/NGOs

KeusahawananKebajikan

sosial

SOLUSI: CADANGAN AWAL UNTUK

PENAMBAH BAIKAN

1

2PENGLIBATAN HOLISTIK IZN, AK & AS/NGOs:

-Koordinasi antara entiti ini dalam program pembasmiankemiskinan, kebajikan dan keusahawanan amatlah diperlukan.-Jaringan data berintegrasi dapat memudahkan koordinasitersebut.-Sektariat Zakat: Diperkasakan

RANGKA DATA BERINTEGRASI

-Satu jaringan data berintegrasi antara IZN dan pihak kerajaanpusat adalah sangat perlu bagi melancarkan urusan pungutan,pengagihan , pemantauan dan koordinasi.

1MENYARING PENERIMA BANTUAN:

-Saringan perlu dijalankan bagi memastikan penerima bantuanadalah bermotivasi tinggi dan tidak menjadikan bantuan yangdiberikan hanya sekadar untuk mendapatkan bantuankewangan

CADANGAN AWAL UNTUK PROGRAM

KEUSAHAWANAN

2PROGRAM LATIHAN & PEMANTAUAN USAHAWAN

- Program latihan/ mentoring disediakan untuki. Ilmu Pembuatan / Penghasilanii. Ilmu Pemasaran/ Perdanganganiii. Ilmu Komunikasi

-Proses Pemantauan disediakan untuk:i. Aktiviti jualan/pemasaranii. Pengurusan kewanganiii. Post-mortem untuk aktiviti jualan/pemasaran

3PEMILIHAN PERNIAGAAN:-Disarankan agar perniagaan dipilih berdasarkan beberapakriteria:

i. Modal yang rendahii. Mempunyai permintaan yang tinggi

iii. Lokasi jualan yang baik

MEWUJUDKAN KERJASAMA MAPAN

- Institusi Zakat perlu bekerjasama dengan organisasi dari sektorkerajaan dan swasta demi memastikan matlamat dapat dicapai

(a) Agensi Kerajaan:

3

Yayasan Pembangunan Ekonomi Islam Malaysia

TEKUN Nasional

Bahagian Pembangunan Usahawan MARA

Bahagian Pembiayaan Perniagaan MARA

(b) Agensi Kerajaan Negeri:

(c) Agensi Lain:

Yayasan Hijrah Selangor

apnizan@iais.org.mymahbubi@iais.org.my

razi@iais.org.my38