reforma a la losat

8/16/2019 Reforma a La LOSAT

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Ley Orgánica de la SAT (LOSAT)Proyecto de Reforma



¿Por qué reformar la LOSAT?• Redefinir gobernan a de la SAT: mejora en eficiencia y claridad

en asignación de funciones y responsabilidades• Tran!"arentar re!oluci#n de recursos de los contribuyentes en

materia tributaria y aduanera•

$m"lementar mecani!mo! de in%e!tigaci#n y control para lasacciones de autoridades, funcionarios y empleados

• A"licar nue%a! &erramienta! de control y fiscalización•

'ortalecer recur!o! &umano!: carrera administrativa y nuevosmecanismos de reclutamiento

• Rendir cuenta! sobre la gestión interna de la SAT



Reforma! e!tratégica!• irectorio "ermanece, con nueva conformación (funcionarios ex

oficio) y dirección estrat gica•

Su"erintendente:• !inde cuentas al "irectorio• #uncionario ejecutivo superior

• reaci#n de:•

Tribunal Administrativo Tributario y Aduanero (T!$%&TA)• &nidad de $nvestigaciones $nternas• &nidad de resguardo de la información

• *eta! de recaudaci#n e indicadore! de de!em"e+o:•

'laridad en la definición t cnica• !esponsabilidad de su cumplimiento• $nformaci#n bancaria,'ontrol y fiscalización • Proce!o! y criterio! tran!"arente!: $nformación p blica•

Recur!o! -umano! : !eclutamiento y mejoramiento del personal



Reforma! a la organi aci#n y funcione! de lo!#rgano! de la SAT



.rgano! y com"etencia! de la SAT

om"etencia rgano colegiado *ue en calidadde autoridad de la SAT lecompete exclusivamentetomardeci!ione! e!tratégica!

rgano colegiado *ue en calidadde autoridad superior lecorresponde con exclusividadconocer y re!ol%er todo! lo!recur!o! en materia tributariay aduanera, previo a lasinstancias judiciales

#uncionario ejecutivo de mayonivel jer+r*uico de la SAT enmateria administrativa, tiene a sucargo la admini!traci#n yre"re!entaci#n general de laSAT

$ntegraci#n a) l -inistro de #inanzas. blicas, *uien lo preside/ Susuplente ser+ el 0iceministro de#inanzas *ue l designe/ b) l -inistro de conom1a/ Susuplente ser+ el 0iceministro de

conom1a *ue l designe/c) l .residente del %anco de2uatemala/ Su Suplente ser+ el

0icepresidente del %anco de2uatemala/

'inco miembros:3 Tres deber+n ser Abogados y 4otarios3 "os deber+n ser 'ontadores. blicos y Auditores

/igencia del nombramiento 3 5os Abogados y 4otarios 6a7os3 5os '.A 8 a7os

9 a7os

0ntidad nominadora ex oficio "irectorio "irectorio

Proce!o ex oficio 'onvocatoria p blica 'onvocatoria p blica

irectorio TR$12TA Su"erintendente



0l irectorio• 3ue%a conformaci#n(miembrosex oficio, cada uno tiene un suplente):

• -inistro de #inanzas . blicas (.residente)• -inistro de conom1a• .residente del %anco de 2uatemala• Superintendente de Administración Tributaria (Secretario, miembro co

voz y sin voto)

• Princi"ale! funcione!:• 4ombrar, evaluar y remover al Superintendente• 4ombrar a los miembros del T!$%&TA en proceso competitivo• Aprobar:

• !eglamentos• . A• .lan Anual de !ecaudación, 'ontrol y #iscalización• .resupuesto y cual*uier modificaciones presupuestarias• -etas de recaudación e indicadores de desempe7o

• Tomar acciones a partir de informes de la &nidad de $nvestigacione$nternas y de la Auditor1a $nterna



Tribunal Admini!trati%o Tributario y Aduanero(TR$12TA)• 3ue%o #rgano colegiado y má4ima autoridad admini!trati%a5 con com"etenci

"ara,• 'onocer y resolver todos los recursos de contribuyentes en materia tributaria

aduanera• mitir resoluciones en plazo• rdenar medidas para mejor resolver

•

onformaci#n, 'inco miembros:• 6 Abogados y 4otarios (nombrados por tres a7os)• ; 'ontadores . blicos y Auditores (nombrados por 8 a7os)

• 3ombramiento, .or el "irectorio, a partir de convocatoria p blica• Secretar6a del Tributa: 5a ejerce un miembro Abogado y 4otario, rotativa

anualmente• reaci#n de la 2nidad de A"oyo Técnico del TR$12TA

• *uipo de abogados dedicados exclusivamente al apoyo t cnico del T!$%&TA• -iembros de la &nidad T cnica no pueden participar en discusiones ni activida

de 1ndole administrativo y de planificación de la SAT



0l Su"erintendente• 'uncionario e7ecuti%o de mayor ni%el• 3ombramiento, .or el "irectorio, a partir de convocatoria p blica (9 a7os)• om"etencia!:

• Administrar y representar a la SAT• Administrar el r gimen tributario y el sistema aduanero• !esolución de recursos administrativos internos

•

'uncione! "rinci"ale!• !epresentar legalmente a la SAT• 'umplir y <acer cumplir las leyes, reglamentos, disposiciones y

resoluciones en materia tributaria y aduanera• 4ombrar y remover a funcionarios y empleados de la SAT• $nformar y rendir cuentas al "irectorio: recaudación, accionesadministrativas y aspectos internos• 'umplir las metas de recaudación e indicadores de desempe7o• $mplementar y ejecutar mecanismos de transparencia y rendición d

cuentas



*eta! de Recaudaci#n y on%enio de *eta!



*eta! de Recaudaci#n y on%enio de *eta!• Proyecto de Pre!u"ue!to de $ngre!o! y 0gre!o! del 0!tado, los $ngresos

Tributarios *ue se deben incorporar en el .royecto es la suma de:•

.ronóstico t cnico aprobado por la 'omisión T cnica de #inanzas . blicas(metodolog1as son p blicas)• -etas de reducción del incumplimiento tributario y de la defraudación tributaria

aduanera (incluye: efecto esperado de la implementación, por parte de la SAT, medidas administrativas y de control de contribuyentes)

• *eta Anual de Recaudaci#n,• 'oincide con los $ngresos Tributarios del .resupuesto vigente al inicio del ejercici

fiscal:• $ngresos Tributarios contenidos en el .resupuesto aprobado por el 'ongreso de la

!ep blica, o• $ngresos Tributarios contenidos en el .resupuesto vigente al 6= de diciembre del a

anterior (en el caso *ue el 'ongreso de la !ep blica no aprueba el .resupuesto para elejercicio fiscal)

• l "irectorio de la SAT aprueba las metas de recaudación antes del 6= de diciembde cada a7o

• on%enio de *eta!: Suscrito cada a7o por el Superintendente y el -inistro de#inanzas . blicas/ $ncluye las metas y las condiciones para su cumplimiento posibles modificaciones



Acce!o de la SAT a informaci#n bancaria



Acce!o de la SAT a informaci#n bancaria• Ob7eti%o! de la reforma,

• 'ontar con información *ue fortalezca el control de contribuyentes y los procesos asociaa las acciones de fiscalización por parte de la SAT

• $ntercambiar información tributaria con autoridades competentes (cumplimiento del st$nternacional de Transparencia en el $ntercambio de $nformación Tributaria)

• ¿8ué !e reforma?• 5ey de %ancos y 2rupos #inancieros:

• Art1culo >6: limina la pro<ibición de otorgar información financiera a la SAT• Art1culo ==6: .ropone m+s transparencia en la información *ue las entidades fuera de pla

entidades off s<ore presenten a la SAT ante alg n re*uerimiento• 'ódigo Tributario: Adiciona el Art1culo 6? @' , como procedimiento para *ue la SAT pu

obtener la información financiera en poder de terceros:• Acceso de la SAT a los movimientos bancarios, transacciones, inversiones, activos disponib

inversiones u otras operaciones y servicios realizados por cual*uier persona individual o jur1ente o patrimonio, previa justificación y fundamentación/

• 2arantiza *ue la información se recibe bajo reserva 'onstitucional de confidencialidad• Se establece la @figura del juez para dar certeza a los contribuyentes sobre la confidencialidad

información *ue se obtendr1a con las nuevas disposiciones, mediante el control jurisdiccional

• Re!guardo de la informaci#n: se crea una unidad espec1fica en la SAT para

administración y resguardo de la información bancaria recibida (est+ndares internacion



Procedimiento "ara acceder a la informaci#n bancaria=/ l Superintendente de la SAT acude ante Buez de .rimera $nstancia 'ivil con el re*uerimient

de información bancaria/ l re*uerimiento debe incluir:i/ $dentificación del contribuyenteii/ .ropósito del re*uerimiento, justificación y fundamentación, en función de los fines y

competencias de la SATiii/ $nformación re*uerida y formatoiv/ .er1odov/ n el caso de re*uerimiento al amparo de un Tratado internacional, se debe adjunta

copia del Tratado debidamente aprobado y ratificado/;/ 'umplidos los re*uisitos, el Buez resolver+ sobre el re*uerimiento (6 d1as)/ Se notifica de

resolución a la SAT y a la entidad *ue posee la información (6 d1as)/ 4o <ay notificación contribuyente por*ue es etapa de investigación, y se tiene control jurisdiccional a trav s dBuez/

6/ Si la resolución es favorable, la entidad *ue posee la información debe entregarla a la SAT (=d1as)

8/ SAT recibe la información bajo garant1a de confidencialidad9/ Si se determina infracción o il1cito tributario se acudir+ a la v1a administrativa o jurisdiccio

seg n corresponda



Otra! Reforma!



2nidad de $n%e!tigacione! $nterna! y Auditor6a $nterna• reaci#n de la 2nidad de $n%e!tigacione! $nterna!

• &nidad dentro de la SAT *ue es responsable de investigar las actuaciones d

autoridades, funcionarios y empleados de la SAT

• Tiene como objeto asegurar la transparencia y <onestidad de las actuaciones,

identificar cual*uier acto de corrupción

• !eporta directamente al "irectorio

• pera con apoyo t cnico internacional

• 'ortalecimiento de la Auditor6a $nterna• !evisión de las actividades y del recurso <umano

• Acciones preventivas en procesos de la SAT

• !eporta directamente al "irectorio



om"ra! y contratacione!• Ob7eti%o! de la! reforma!

Asegurar la transparencia en los procesos de compras de bienes y

contrataciones de servicios por parte de la SAT• i!"o!icione!

• SAT debe aplicar la 5ey de 'ontrataciones del stado• Se autoriza a la SAT a dise7ar y aplicar un mecanismo especial de

contratación de servicios bancarios para la facilitación del cumplimientovoluntario de los contribuyentes/ ste mecanismo debe:• .ublicarse en 2uatecompras• !egirse por un !eglamento aprobado por el "irectorio a solicitud del

Superintendente• "erivar en contratos fiscalizados por la 'ontralor1a 2eneral de 'uentas

• 'ual*uier contratación de servicios de almacenaje de bases de datos coninformación de los contribuyentes, debe asegurar el acceso exclusivo dela SAT a dic<a información



Recur!o! -umano!• Ob7eti%o! de la! reforma!

• $mplementar sistemas de reclutamiento y de promociones *ue asegur

*ue la SAT cuente con el personal idóneo para el cumplimiento de susfines• i!"o!icione!

• l ingreso de los funcionarios y empleados de la SAT y su promoción serealizar+ previa selección y calificación de los candidatos, por medio dconcurso de m ritos y por oposición

• .ara ser contratado como empleado de la SAT, el candidato deber+ cursary aprobar los programas de capacitación *ue ponga a disposición lainstitución/ n ning n caso se permitir+ el ingreso de empleados *ue n<ayan aprobado estos programas

• 5a aplicación del plan de carrera es obligatoria para cual*uier tipo de promoción

• 'on la excepción del Superintendente y de los intendentes, elnombramiento de todos los funcionarios, obligatoriamente seguir+ el plade carrera



eclaracione! Patrimonial y de $ntere!e!• eclaraci#n Patrimonial

• Adicional a lo dispuesto en la 5ey de .robidad y de !esponsabilidades

de #uncionarios y mpleados . blicos, cada funcionario y empleado dela SAT debe presentar anualmente:• "eclaración .atrimonial comparativa• "eclaración .atrimonial comparativa del n cleo familiar • Autorización para acceder a la información bancaria necesaria para valida

las declaraciones patrimoniales• 5as declaraciones patrimoniales del Superintendente y de los $ntendente

ser+n p blicas• eclaraci#n 9urada de $ntere!e!

• 5os candidatos a Superintendente y a ser miembros del T!$%&TA

deber+n presentar una "eclaración Burada de $ntereses• sta "eclaración Burada permitir+ evaluar posibles conflictos de interese• 5a "eclaración debe contener funciones p blicas y actividades profesionales desempe7adas por los candidatos



i!"o!icione! Tran!itoria!



Tran!itorio!• irectorio,

• l nuevo "irectorio asumir+ en un plazo no mayor a tres meses a partir de lavigencia de la reforma

• $m"lementaci#n de 2nidade! y emi!i#n de Reglamento!,• $mplementación y emisión en un plazo no mayor a tres meses a partir de l

vigencia de la reforma

•

/igencia del nombramiento del Su"erintendente (actual)• 4ombramiento vigente <asta el 6=C=;C;?;?, con posibilidad de reelección• Sujeto a la evaluación del desempe7o contenida en la 5ey

• Primer TR$12TA• l "irectorio realiza convocatoria p blica para conformar el T!$%&TA (9 d1a

luego de la vigencia de la reforma)• ntrega de expedientes a la SAT (=9 d1as luego de la convocatoria)• !!/DD/ eval a los expedientes (=9 d1as) y recomienda al "irectorio

• om"ra! y contratacione!•

5a aplicación plena de la 5ey de 'ontrataciones inicia el =C=C;?=E



*uc&a! :racia!

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