Rancangan Penyelidikan

1.1 Pendahuluan

Proses pembinaan serta pengukuhan negara bangsa, terutamanya negara-negara Dunia

Ketiga yang merdeka daripada belenggu kolonialisasi Perang Dunia Kedua serta pasca

Perang Dingin adalah cukup kritikal untuk dikaji. Hal ini demikian kerana kebanyakan

negara-negara ini adalah terbentuk hasil acuan kolonial masing-masing dan akibat dasar

devide and rule oleh kolonial dalam usaha mereka untuk mengukuhkan dominasi mereka

di negara-negara terbabit, kini negara-negara Dunia Ketiga ini terpaksa berhadapan

dengan pelbagai rintangan dalam membentuk perpaduan serta solidariti dalam kalangan

rakyatnya yang pelbagai kaum. Dasar membawa masuk buruh serta hamba-hamba

daripada sesebuah wilayah ke sesebuah wilayah yang lain serta dari satu tanah jajahan ke

tanah jajahan yang lain demi mengeksploitasi hasil bumi di negara terbabit oleh para

kolonial pada era Revolusi Perindustrian di Barat telah menyaksikan tercetusnya konflik-

konflik pasca kolonial dalam proses pengurusan serta pengagihan sumber-sumber di

negara-negara terbabit. Dasar-dasar kolonial yang meminggirkan sesebuah kelompok dan

mengutamakan kelompok yang lain dalam pembangunan turut menyumbang kepada

melebarnya jurang masyarakat plural ini. Furnivall (1956) mengkonsepsikan masyarakat

plural sebagai kewujudan campuran kelompok sosial dalam sesebuah masyarakat, tetapi

tidak wujud gabungan, integrasi dan solidariti antara kelompok tersebut.ie, terdapat

beberapa kelompok sosial dalam masyarakat di sesebuah negara, namun mereka tidak

bersatu dan berpecah-belah. Bersama kelompok sosial yang terpecah tersebut wujud

perbezaan agama, budaya, bahasa, orientasi idea dan cara hidup yang ketara. Malah, jika

sekiranya terdapat pertemuan dan interaksi di antara masyarakat tersebut sekali pun, ia

hanya berlaku di pasar melibat aktiviti perniagaan. Inilah masyarakat plural bagi

Furnivall, kewujudan kelompok sosial yang terpecah-pecah dalam sesebuah masyarakat,

hidup bersama dibawah unit politik yang sama. Inilah masyarakat plural bagi Furnivall,

kewujudan kelompok sosial yang terpecah-pecah dalam sesebuah masyarakat, hidup

bersama dibawah unit politik yang sama.

Smith (1965) pula menyifatkan sesebuah masyarakat plural wujud apabila terdapat

kepelbagaian formal di dalam institusi asas atau wajib yang memegang kekeluargaan

(keturunan dan warisan), pendidikan, keagamaan, ekonomi serta permilikan harta,

rekreasi serta beberapa solidariti dan budaya di antara kelompok-kelompok sosial yang

berlainan. Namun bagi Smith (1965), kepelbagaian dan perbezaan budaya tersebut bukan

sahaja mengundang pepecahan dalam masyarakat, tetapi apa yang lebih penting (central)

adalah ia turut mencetus konflik antara kelompok-kelompok sosial tersebut kerana sering

kali terdapat kecenderungan tinggi bagi setiap kelompok untuk mengekalkan identiti

masing-masing sekaligus menyukarkan proses consensus. Berghe (1967) menekankan

konflik adalah ciri utama masyarakat majmuk-kepelbagaian budaya tersebut mengundang

konflik yang menggarisbawahi konsep masyarakat plural.

Pelbagai langkah telah diambil oleh pemerintah watan yang mengambil alih kekuasaan

daripada para penjajah mereka, sama ada menerusi dasar yang disepakati bersama hasil

daripada proses penawaran (bargaining) di antara serta di dalam kelompok-kelompok

yang bersegmen ini, atau pun menerusi dasar satu hala yang bersifat top-down. Langkah-

langkah serta dasar-dasar ini, sama ada yang terhasil daripada proses demokratik bottom-

up melalui penawaran (bargaining) atau pun melalui proses top-down satu hala, daripada

pelbagai aspek dan di pelbagai peringkat, sama ada dari segi ekonomi, politik, mahu pun

sosial adalah menjadi fokus sarjana yang mengkhusus dalam lapangan kajian

pembentukan serta pembangunan negara bangsa.

Nagata (1975) yang mengkaji masyarakat plural di Malaysia melihat perbezaan kaum,

sosial dan budaya sebagai faktor utama yang menyukarkan semua interaksi sosial

bermakna di antara kaum di Malaysia sekaligus menyulitkan proses pembentukkan

konsensus antara kaum dalam masyarakat di peringkat nasional. Bagi Nagata dalam

usaha untuk memastikan kelangsungan masyarakat dan orde sosial di Malaysia dengan

masalah perkauman tegar dan disintegrasi ras ini, preskreptifnya adalah hanya melalui

tekanan politik yang mampu untuk menyatukan kelompok-kelompok sosial. Sentimen

primordial yang turut mencakupi minda kelompok-kelompok sosial di Malaysia yang

taksub dengan identiti kaum masing-masing disamping usaha berterusan untuk

mengekalkan kelangsungan identiti tersebut menjadikan pepecahan serta disintegrasi

kaum tegar dan ketara. Vasil (1972) menjelaskan bagaimana parti politik yang pada

asalnya ditubuh untuk berbilang kaum bertukar wajah dan sifat kepada kaum-kaum sahaja

kerana sukar untuk memenuhi atau mengakomodasi tuntutan yang pelbagai dari kaum

yang berbeza sekaligus gagal mengekalkan ahli dan sokongan pengundi.

Atas landasan politik pluralisme atau perkauman ini, konsepsi demokrasi

permuafakatan yang diperkenalkan oleh Lijphart (1968, 1969,1977) telah menjadi

kerangka teoritikal dan konseptual beberapa sarjana tempatan dan luar dalam menganalis

politik dan masyarakat Malaysia. Konsep demokrasi permuafakatan yang juga sering

dirujuk sebagai politik permuafakatan atau politik akomodasi menjelaskan wujud

persaingan pelbagai kelompok sosial kesan daripada struktur masyarakat yang terpecah.

Pepecahan adalah ketara kerana kepelbagaian budaya telah membentuk perasaan kekitaan

yang kuat di antara ahli setiap kelompok masing-masing sehinggakan ia mempengaruhi

solidariti mereka dalam kemajuan politik nasional. Penubuhan parti-parti politik yang

bebagai mengikut kelompok sosial masing-masing selanjutnya adalah manifestasi

daripada kewujudan masyarakat yang rencam ini. Akibatnya, parti yang berasaskan

kelompok-kelompok sosial tersebut mendapat undi yang banyak daripada kelompok

masing-masing di dalam pilihan raya, tetapi tidak berupaya mendominasi atau mendapat

majoriti undi bagi membentuk sebuah kerajaan. Oleh yang demikian gabungan di antara

parti bagi mendapatkan undi majoriti sekaligus membentuk kerajaan adalah satu

kemestian yang tidak dapat dielakkan. Gabungan ini umumnya melibatkan dua atau lebih

parti politik berdasarkan pertimbangan polisi,orientasi dan ideologi parti yang mungkin

boleh diselaraskan, disamping keputusan undi pilihan raya yang membolehkan satu

kedudukan selesa diperolehi. Lijphart bersetuju dengan Apter (1965), bahawa kunci

utama kepada politik permuafakatan adalah proses tawar-menawar dan toleransi golongan

elit. Kunci utama toleransi pula ialah kepimpinan yang amanah yang cukup

bertanggungjawab kepada komunitinya. Namun, kedudukan komuniti yang pelbagai ini

mestilah tidak diancam oleh permuafakatan yang dibentuk dan identiti kelompok sosial

masing-masing terus terpelihara

empat ciri-ciri utama

1. Perkongsian kuasa

2. Pembahagian autonomi

3. Perkadaran

4. Kuasa veto

Demokrasi permuafakatan boleh dilihat sebagai satu cara yang baik bagi mengakomodasi

pepecahan, disintegrasi dan konflik yang timbul dalam masyarakat plural Malaysia.

Pragmatis dengan keadaan yang wujud dalam pengalaman politik Malaysia yang

memperlihatkan kejayaan pakatan dan gabungan parti-parti berasaskan kaum di antara

UMNO-MCA-MIC (dan seterusnya kemasukan beberapa parti komponen lain)

membentuk Parti Perikatan (kini Barisan Nasional) dalam persaingan dan proses politik

serta kerajaan campuran.

Ratnam (1965) umpamanya memperlihatkan wujud kerjasama di antara golongan

elit politik di dalam parti pemerintah berlandaskan faktor ras dalam percaturan proses

politik Malaysia. Antara yang disentuh melibatkan isu kewarganegaraan, agama, bahasa

dan hak istimewa orang Melayu. Contohnya kaum Melayu bertolak ansur dalam isu

kewarganegaraan kepada kaum bukan Melayu manakala kaum bukan Melayu pula harus

mengiktiraf hak istimewa kaum Melayu sebagai golongan peribumi. Crouch (1980) dan

Gale (1982) pula menyatakan proses politik Malaysia meletakkan kepentingan

masyarakatnya yang berbilang sebagai asas pertimbangan dalam apa sahaja dasar,

keputusan dan matlamat negara. Tulisan Milne dan Mauzy (1978), Means (1970) dan

Von Vors (1975) pula cuba melihat bagaimana struktur dan proses politik mampu

menyelaraskan kepentingan kaum yang berlainan. Kajian Ong (1990) meletakkan faktor

kaum sebagai sebagai ukuran asas dalam pembangunan politik dan penetapan dasar.

Umumnya sarjana tempatan dan luar (sebagai mana yang dirujuk melihat politik Malaysia

daripada konsepsi ini bersetuju kerjasama dan tolak ansur golongan elit politik dalam

gabungan parti pemerintah adalah angkubah utama dalam kelangsungan permuafakatan

tersebut. tindakan ini dilakukan melalui proses tawar menawar antara kaum melalui

golongan elit kaum masing-masing dalam isu-isu yang difikirkan penting bagi

kelangsungan etnik mereka. Selagi golongan elit mampu mempertahankan kepentingan

utama dan memenuhi beberapa, sebahagian atau kebanyakan kehendak yang dipinta oleh

kaum yang diwakili dalam proses tawar-menawar tersebut kestabilan hubungan sosial

secara relatifnya terjamin dan dilihat berupaya mengurangkan konflik etnik. Pendekatan

ini juga dalam satu aspek hal, boleh juga dilihat sebagai satu manifestasi atau

mempunyai perkaitan pendekatan struktural fungsionalisme dalam sistem

kemasyarakatan yang turut menekankan kerjasama, integrasi, toleransi dan

keadilan dalam peranan individu dan kumpulan sosial melalui undang-undang,

norma, adat dan orde sosial untuk memastikan kestabilan sosial dan suasana

harmonis senantiasa terjamin (unity in diversity).

Selain daripada permuafakatan dalam kalangan parti-parti politik yang mewakili setiap

segmen atau kaum dalam masyarakat terbabit, terdapat satu lagi jentera yang cukup

signifikan dalam memainkan peranan sebagai mekanisme pengurusan serta pengagihan

sumber-sumber dalam masyarakat, iaitu birokrasi.

Peranan birokrasi dalam proses pembinaan serta pengukuhan negara bangsa adalah boleh

dilihat menerusi pengalaman negara-negara Dunia Ketiga pasca kolonial sama ada di

Asia Tenggara, Asia Selatan, Afrika, Eropah Timur, Amerika Latin, bahkan pengalaman

kebangkitan negara-negara maju di Eropah Barat sendiri melalui Marshall Plan pasca

Perang Dunia Kedua membuktikan bahawa peranan birokrasi dalam hal ini adalah cukup

penting. Namun begitu, berbeza dengan badan-badan birokrasi di negara-negara yang

hampir boleh disifatkan sebagai homogen seperti di Eropah Barat dan Jepun, negara-

negara Dunia Ketiga sebagaimana yang kebanyakannya dikategorikan sebagai cleft

country oleh Samuel P. Huntington, adalah memiliki komposisi penjawat awam yang

hampir serupa dengan komposisi penjawat awam di negara-negara homogen ini. Hal ini

demikian kerana wujudnya situasi dominasi yang cukup besar oleh kelompok kaum

majoriti dalam birokrasi di negara-negara pelbagai kaum ini. Realiti ini adalah cukup

berbeza dengan komposisi yang wujud dalam dimensi politik kepartian di negara-negara

terbabit yang mencerminkan populasi segmen dalam negara berkenaan. Perihal politik

permuafakatan di negara-negara pelbagai kaum ini diistilahkan oleh sarjana Arendt

Lijphart sebagai “Consociational Democracy”. Oleh hal yang demikian, sebagaimana

perspektif Consociational Democracy boleh digunakan untuk mengkaji dimensi politik

kepartian dan perwakilan kaum di negara-negara yang bersifat multiracial, maka begitu

juga perspektif Teori Birokrasi Representatif yang pertama kali dihuraikan oleh Kingsley

(1944) adalah boleh digunakan sebagai kerangka teoretikal dalam mengkaji dengan lebih

mendalam akan persoalan kadar perwakilan dalam birokrasi di negara-negara pelbagai

kaum ini.

Terry M. Moe dalam Integrating Politics and Organizations: Positive Theory and Public

Administration (1994) mengulas mengenai perspektif pilihan rasional dalam menjelaskan

mengenai politik dan pentadbiran awam.

“Political scientist want to know why political actors do what they do, and the

sociological approach is not built to explain these things. The economic approach is.

Rational choice has long been a major theoretical influence within political science-much

more so than has sociology-not only because of its great analytic power, but also because

it is perfectly suited to provide the kinds of explanations”

Terdapat dua cabang teori positif yang relevan dalam kajian mengenai institusi-institusi

menurut Moe, iaitu pilihan sosial dan ekonomi baharu organisasi (New Economics of

Organization). Moe ( The New Economics of Organization 1984) menegaskan bahawa

menerusi komponen-komponen teori seperti ekonomi kos transaksi (transaction cost

economics), teori agensi (agency theory), dan teori permainan berulang (repeated games

theory), metodologi ekonomi ini telah berupaya memberi penerangan yang baik

berkenaan organisasi, dan disebabkan ia berorientasikan penawaran dan pertukaran

(bargaining and exchange) maka ia boleh dilanjutkan kepada institusi-institusi politik,

terutamanya institusi politik yang tidak melakukan keputusan melalui pengundian, iaitu

birokrasi (Moe sebelum itu menerangkan bahawa komponen “pilihan sosial”, iaitu sebuah

lagi komponen dalam teori positif selain ekonomi baharu organisasi adalah lebih

menonjol dalam menerangkan aspek pengundian ini).

Perkembangan falsafah pengurusan berorientasikan pasaran dalam memodenkan sektor

awam telah membawa kepada kebangkitan New Public Management (NPM) di mana ia

mengemukakan hipotesis bahawa orientasi pasaran adalah perlu dalam memastikan

pengurusan kos yang efisien dalam pentadbiran awam. Dunleavy dan Margetts (2006)

dalam “New Public Management is Dead: Long Live Digital Era Governance”

menyifatkan NPM sebagai kombinasi langkah-langkah memisahkan birokrasi besar

kepada saiz yang lebih kecil, lebih berfragmen, penekanan unsur persaingan antara

agensi-agensi awam, persaingan antara agensi-agensi awam dengan firma-firma swasta,

dan juga pemberian insentif berdasarkan perkiraan ekonomi. Berbanding teori-teori

pentadbiran awam yang lain, NPM adalah lebih berorientasikan hasil dan keefisienan

melalui pengurusan belanjawan awam yang lebih baik. Ia dianggap sebagai boleh dicapai

melalui pelaksanakan persaingan terhadap organisasi awam, sebagai mana yang berlaku

dalam sektor swasta, serta penekanan prinsip-prinsip ekonomi dan kepimpinan

(Aristovnik, Aleksander & Seljak, Janko, 2009. Performance budgeting: selected

international experiences and some lessons for Slovenia). NPM menganggap pihak yang

mendapat manfaat daripada perkhidmatan awam sebagai pelanggan manakala rakyat pula

adalah sebagai pemegang saham.

Samuel Huntington dalam Clash of Civilization atau secara spesifiknya dalam Tema

Ketiga, iaitu The Emerging Order of Civilizations, khususnya Bab keenam yang bertajuk

“The Cultural Reconfiguration of Global Politics”, meskipun menulis dalam konteks

politik global, namun beliau mengupas secara terperinci sehingga ke peringkat individu

berkenaan kebangkitan nilai-nilai serta kebudayaan yang berbeza berdasarkan identiti

ketamadunan. Beliau menjelaskan betapa wujudnya “Separate codes governed behavior

toward those who are "like us" and the "barbarians" who are not.” Huntington

menjelaskan dengan lebih lanjut:

These differences in intra- and extracivilizational behavior stem from:

1. feelings of superiority (and occasionally inferiority) toward people who

are perceived as being very different;

2. fear of and lack of trust in such people;

3. difficulty of communication with them as a result of differences in language

and what is considered civil behavior;

4. lack of familiarity with the assumptions, motivations, social relationships, and

social practices of other people.

Kini timbul persoalan, berkenaan dilema saiz birokrasi dengan rakyat sebagai pelanggan

dan pemegang saham di negara-negara yang memiliki rakyat yang berbilang kaum.

Adakah dengan mengecilkan saiz birokrasi akan memberi lebih kesan yang merugikan

golongan minoriti di negara-negara terbabit? Apakah implikasi dilema saiz dan birokrasi

perwakilan ini ke atas perspektif masyarakat minoriti terhadap negara dan kerajaan?

Apakah impak dilema saiz dan birokrasi ini terhadap proses pembinaan negara bangsa?

Hal ini boleh difahami daripada persektif teori birokrasi perwakilan (representative

bureaucracy).

1.2 Permasalahan Kajian

Hampir boleh dikatakan tiada negara di dunia ini yang hanya terdiri daripada suatu kaum

atau etnik semata-mata. Meskipun mungkin terdapat negara yang memiliki komposisi

yang hampir boleh dianggap sebagai homogen, namun rata-rata negara yang wujud pasca

Perang Dunia Kedua dan Perang Dingin adalah memiliki komposisi etnik dan

kepelbagaian bangsa, sama ada hasil acuan kolonial atau pun migrasi. Oleh hal yang

demikian, dalam mengurus proses pembinaan, dan seterusnya pengukuhan negara bangsa

ini, peranan badan birokrasi adalah cukup signifikan dalam memastikan wujudnya

keamanan serta perpaduan kaum pada satu sisi, dan pada sisi yang lain memastikan

kerancakan proses pembangunan negara.

Terdapat pelbagai perdebatan yang wujud berkenaan bentuk serta peranan ideal yang

sepatutnya dimainkan oleh sektor-sektor awam atau birokrasi. Ada yang berpendirian

bahawa saiz birokrasi perlu dikecilkan dalam memastikan penjimatan kos awam berlaku

disamping dapat meningkatkan kecekapannya. Malah, aliran Liberal berpendirian

bahawa kerajaan hanya perlu memainkan peranan yang terhad dalam tiga aspek sahaja,

iaitu pertahanan dan keselamatan negara, penyediaan infrastruktur, dan juga menggubal

undang-undang. Perspektif serta pandangan-pandangan Limited government ini selari

dengan perspektif New Public Management dalam bidang pentadbiran awam, iaitu dari

segi penjimatan dan kecekapan. Pendirian ini adalah sebagaimana menurut Moe (1994),

iaitu pilihan rasional dalam teori positif yang sekali gus menjelaskan mengenai

pembangunan sesebuah organisasi dari perspektif politik, dalam kes ini-birokrasi.

Namun begitu, selain daripada perkiraan ekonomi, perkiraan sosiologi juga adalah perlu

diambil kira dalam membincangkan lebih lanjut berhubung peranan birokrasi,

terutamanya dalam proses pembinaan dan pengukuhan sesebuah negara bangsa yang

berbilang kaum khusunya. Hal ini demikian kerana kebanyakan negara yang merdeka

daripada penjajahan kolonial Barat akan mengambil bentuk pentadbiran awam daripada

penjajah mereka. Hal ini adalah perlu dinilai semula, dengan lebih mendalam daripada

sekarang. Penilaian ini adalah perlu kerana negara-negara ini, yang juga dikenali sebagai

negara dunia ketiga, adalah memiliki sejarah, latar belakang, serta pengalaman sosial,

ekonomi, dan politik yang berbeza daripada penjajahnya. Malaysia sebagai contoh,

negara bekas jajahan British adalah memiliki rekod jurang ekonomi yang cukup besar

antara kaum majoritinya, iaitu Melayu berbanding dengan kaum minoritinya, terutama

kaum cina. Oleh hal yang demikian, dalam konteks Malaysia sebagai contoh, adakah

dengan mengecilkan saiz birokrasi, yang sekali gus bererti mengurangkan kakitangan

awam yang majoritinya terdiri daripada masyarakat Melayu, serta dalam masa yang sama

menyukarkan ruang kemasukan kaum minoriti utntuk berkhidmat dalam sektor awam

(disebabkan perlembagaan persekutuan Malaysia menetapkan keutamaan kemasukan

perkhidmatan awam adalah kepada kaum Melayu) akan membawa kepada kewujudan

sektor awam yang lebih menjimatkan serta efisien? Namun bagaimana pula halnya

dengan perkiraan dalam aspek sosiologi khusunya pembinaan negara bangsa di mana

birokrasi diandaikan sebagai cerminan kepada populasi sesebuah negara disamping

peranannya sebagai penyampai dasar-dasar kerajaan yang sekali gus menjadikannya

sebagai sebuah agen sosialisasi yang cukup signifikan dalam membentuk pandangan

awam atau public opinion di sesebuah negara berbilang kaum? Ternyata, persoalan

antara saiz birokrasi serta kadar perwakilannya dengan impak kedua-duanya dalam aspek

ekonomi (pembangunan) serta sosiologi (keamanan serta perpaduan kaum) adalah

memiliki pro dan kontranya yang tersendiri.

1.3 Persoalan Kajian

Keamanan dan pembangunan (peace and development) ialah merupakan intipati penting

dalam proses pembinaan dan pengukuhan sesebuah negara bangsa. Tanpa keamanan,

proses-proses pembangunan ekonomi akan terencat dan sekali gus akan membantutkan

kemajuan sesebuah negara. Tanpa pembangunan, kesejahteraan rakyat akan tergugat dan

sekaligus menimbulkan situasi ketidakstabilan dalam negara. Hal ini tentunya lebih

kritikal sesebuah negara yang memiliki kepelbagaian kaum yang membentuk populasi

penduduknya. Malaysia sebagai contoh, pernah mengamalkan dasar ekonomi pasaran

bebas yang sekaligus mengakibatkan masyarakat majoriti Melayu berasa terpinggir lalu

mencetuskan Peristiwa rusuhan kaum 13 Mei 1969. Meskipun turut dikaitkan dengan

pelbagai andaian-andaian yang lain, Peristiwa 13 Mei ini memberi isyarat betapa dalam

sesebuah negara berbilang kaum, keamanan dan pembangunan adalah cukup penting.

Sektor perkhidmatan awam ataupun birokrasi adalah dilihat sebagai merupakan jentera

yang cukup penting dalam mencapai objektif keamanan dan pembangunan ini. Hal ini

demikian kerana birokrat merupakan pihak yang berkhidmat secara langsung dengan

rakyat. Oleh hal yang demikian, sebagai barisan hadapan dalam menyampaikan dasar-

dasar kerajaan, juga sebagai platform mengumpul kehendak sebenar rakyat dari pelbagai

peringkat sehingga ke akar umbi, birokrat diandaikan sebagai memiliki peranan yang

tersendiri dalam beberapa peringkat dalam menuju objektif keamanan dan pembangunan

dalam proses pembinaan serta pengukuhan negara bangsa.

Tiga peringkat terbabit adalah merangkumi peringkat individu atau birokrat itu sendiri,

peringkat organisasi birokrasi, dan seterusnya peringkat interaksi luaran. Pada peringkat

individu, tujuh angkubah yang dikenalpasti untuk dikaji ialah bureaucrats objects of

loyalty, hubungan antara birokrat dengan birokrat, hubungan antara birokrat dengan klien,

tindakan perwakilan pasif dan aktif oleh birokrat minoriti, tindakan perwakilan pasif dan

aktif oleh birokrat minoriti yang lain, motivasi birokrat, dan juga kecekapan birokrat.

Pada peringkat organisasi pula, tujuh angkubah yang dikenalpasti ialah elemen

pengurusan, pengurusan strategik, sosialisasi organisasi, sistem penyampaian, analisis

SWOT, Total Quality Management (TQM) dan International Organization for

Standardization (ISO), serta jaringan kerjasama. Peringkat yang terakhir, iaitu peringkat

negara bangsa pula merangkumi persepsi klien, governans kolaboratif, pembangunan

institusi, pentadbiran pembangunan, ombudsman, dan juga keamanan dan pembangunan

birokrat.

Oleh hal yang demikian, beberapa persoalan utama yang dianggap sebagai penting dalam

mengkaji impak birokrasi representatif dan New Public Management ke atas keamanan

dan pembangunan negara bangsa. Maka, secara khususnya, apakah impak New Public

Management (NPM) dan birokrasi representatif dalam konteks individu birokrat ke atas

keamanan dan pembangunan? Bagaimanakah NPM dan birokrasi representatif dalam

konteks organisasi berupaya mempengaruhi keamanan dan pembangunan? Adakah NPM

dan birokrasi representatif dalam konteks interaksi luaran menyumbang kepada keamanan

dan pembangunan sesebuah negara berbilang kaum?

1.4 Objektif Kajian

Kajian ini adalah bertujuan untuk:

i) Mengenalpasti hubungkait antara NPM dan birokrasi representatif dengan birokrat dalam

konteks keamanan dan pembangunan

ii) Menganalisis impak NPM dan birokrasi representatif ke atas organisasi dalam konteks

keamanan dan pembangunan

iii) Membuktikan pengaruh NPM dan birokrasi representatif dalam konteks interaksi luaran

terhadap keamanan dan pembangunan

1.5 Skop Kajian

Kajian ini memfokuskan kepada tiga peringkat yang cukup signifikan dalam menilai

ketiga-tiga objektif kajian ini, iaitu peringkat individu (birokrat), organisasi (pejabat-

pejabat serta agensi-agensi kerajaan), dan juga peringkat interaksi luaran iaitu negara

bangsa. Peringkat individu merupakan suatu skop yang penting untuk dikaji disebabkan

oleh posisi birokrat sebagai pencorak kepada sesebuah birokrasi dalam konteks negara

yang berbilang kaum. Oleh hal yang demikian, sebagaimana fokus kajian ini untuk

menilai impak NPM dan birokrasi representatif ke atas keamanan dan pembangunan

sesebuah negara pelbagai kaum, maka kelakuan dan tingkah laku birokrat dalam jumlah

yang berbeza serta kadar interaksi dengan kaum lain yang berbeza adalah penting untuk

diberi perhatian.

Peringkat organisasi juga merupakan skop yang penting dalam mengkaji impak NPM dan

birokrasi representatif ke atas keamanan dan pembangunan sesebuah negara pelbagai

kaum. Hal ini demikian kerana setiap organisasi awam memainkan peranan yang berbeza

antara satu sama lain dan setiap organisasi memiliki potensi serta cabaran yang tersendiri

dalam menyumbang kepada keamanan dan pembangunan sesebuah negara. Oleh hal

yang demikian, peranan NPM dan birokrasi representatif ke atas organisasi dalam

mempengaruhi keamanan serta pembangunan sesebuah negara pelbagai kaum adalah

penting untuk dikaji secara mendalam.

Peringkat luaran ataupun peringkat interaksi luaran pula merupakan skop yang

memfokuskan unsur-unsur yang berada di luar daripada birokrasi. Unsur-unsur luaran ini

adalah cukup penting dalam mempengaruhi keamanan dan pembangunan sesebuah

negara pelbagai kaum. Oleh hal yang demikian, interaksi antara bentuk-bentuk ataupun

klasifikasi birokrasi yang memiliki saiz serta kadar perwakilan yang berbeza dengan

unsur-unsur luaran ini dapat dikaji akan kadar serta tahap impaknya terhadap keamanan

dan pembangunan sesebuah negara berbilang kaum.

1.6 Sorotan Kajian Lepas

Kingsley , J . Donald . 1944 . Representative Bureaucracy . Yellow Springs, OH : Antioch Press .

1.6.1 Hubungkait antara NPM dan birokrasi representatif dengan birokrat dalam

konteks keamanan dan pembangunan

Terdapat beberapa kajian yang telah dijalankan berkenaan hubungkait antara NPM serta

birokrasi representatif dengan birokrat, namun ianya dijalankan secara berasingan,

berbeza dengan pendekatan kajian ini yang mengkaji kedua-dua konsep ini sekali gus

dalam empat bentuk klasifikasi birokrasi yang berbeza dari segi saiz serta kadar

perwakilan. Enam buah angkubah yang disenaraikan di dalam analisis peringkat individu

ini ialah hubungan antara birokrat dengan birokrat, hubungan antara birokrat dengan

klien, tindakan perwakilan pasif dan aktif oleh birokrat minoriti, tindakan perwakilan

pasif dan aktif oleh birokrat minoriti yang lain, motivasi birokrat, dan juga kecekapan

birokrat. Terdapat beberapa sarjana yang telah mengkaji akan

1.6.1.1 Bureaucrats Objects of Loyalty

1.6.1.2 hubungan antara birokrat dengan birokrat

1.6.1.3 hubungan antara birokrat dengan klien

Katz, E. and B. Danet (1973). Bureaucracy and the public: a reader in official-client

relations. New York, Basic Books. ,

1.6.1.4 tindakan perwakilan pasif dan aktif oleh birokrat minoriti

1.6.1.5 tindakan perwakilan pasif dan aktif oleh birokrat minoriti yang lain

1.6.1.6 Motivasi Birokrat

1.6.1.7 Kecekapan Birokrat

Kranz , Harry . 1974 . Are Merit and Equity Compatible? Public Administration Review 34 ( 5 ): 434 – 40 .

Lipsky, M. (1980). Street-level bureaucracy: Dilemmas of the individual in public

services. New York, Russell Sage Foundation. ,

Krislov, S. (1974). Representative bureaucracy. Englewood Cliffs, N.J., Prentice-Hall,

Inc.

Dolan, J. and D. H. Rosenbloom (2003). Representative bureaucracy: classic readings and

continuing controversies. Armonk, NY, M.E.Sharpe.

Subramaniam, V. (1967). "Representative Bureaucracy: A Reassessment." The American

Political Science Review 61(4): 1010-1019.

Meier, K. J. and J. Bohte (2001). "Structure and Discretion: Missing Links in

Representative Bureaucracy." Journal of Public Administration Research and Theory

11(4): 455-470. ,

Ng, E. S. W. and R. J. Burke (2005). "Person–organization fit and the war for talent: does

diversity management make a difference?" The International Journal of Human Resource

Management 16(7): 1195-1210.

Ely, R. J. and D. A. Thomas (2001). "Cultural diversity at work: The effects of diversity

perspectives on work group processes and outcomes." Administrative Science Quarterly:

229-273.

Greene, V., S. C. Selden, et al. (2001). "Measuring Power and Presence: Bureaucratic

Representation in the American States." Journal of Public Administration Research and

Theory 11(3): 379-402.

Kochan, T., K. Bezrukova, et al. (2003). "The effects of diversity on business

performance: Report of the diversity research network." Human Resource Management

42(1): 3-21.

Lim, H.-H. (2006). "Representative Bureaucracy: Rethinking Substantive Effects and

Active Representation." Public Administration Review 66: 193-204.

Lipsky, M. (1980). Street-level bureaucracy: Dilemmas of the individual in public

services. New York, Russell Sage Foundation.

Kingsley, D. J. (1944). Representative bureaucracy: An interpretation of the British civil

service. Yellow Springs, Ohio, Antioch Press.

Greene, V., S. C. Selden, et al. (2001). "Measuring Power and Presence: Bureaucratic

Representation in the American States." Journal of Public Administration Research and

Theory 11(3): 379-402.

1.6.2. Impak NPM dan birokrasi representatif ke atas organisasi dalam konteks

keamanan dan pembangunan

1.6.2.1 Elemen Pengurusan

1.6.2.2 Human Resources Management

1.6.2.3 Top-Down & Bottom-up Approach

1.6.2.4 Diversity Management

1.6.2.5 Performance Management

1.6.2.6 Sosialisasi Organisasi

1.6.2.7 Delivery System

1.6.2.8 Analisis SWOT

1.6.2.9 Total Quality Management (TQM) / International Organization for

Standardization (ISO)

1.6.2.10 Strategic Management

1.6.2.11 Jaringan Kerjasama

Wise, L. R. and M. Tschirhart (2000). "Examining empirical evidence on diversity

effects: How useful is diversity research for public-sector managers?" Public

Administration Review 60(5): 386-394.

Pitts, D. W. (2005). "Diversity, representation, and performance: Evidence about race and

ethnicity in public organizations." Journal of Public Administration Research and Theory

15(4): 615-631.

Pitts, D. W. (2006). "Modeling the impact of diversity management." Review of Public

Personnel Administration 26(3): 245.

Pitts, D. W. and E. M. Jarry (2005). Ethnic Diversity and Organizational Performance:

Assessing Diversity Effects at the Managerial and Street Levels. Andrew Young School

of Policy Studies Research Paper Series, Working Paper 06-33.

Delivery system: Meier, K. J. and J. Bohte (2001). "Structure and Discretion: Missing

Links in Representative Bureaucracy." Journal of Public Administration Research and

Theory 11(4): 455-470.

Wilson, E. M. and P. A. Iles (1999). "Managing diversity- an employment and service

delivery challenge." International Journal of Public Sector Management 12(1): 27-49.

March, J. G. and J. P. Olsen (1989). Rediscovering institutions: The organizational basis

of politics. New York, The Free Press.

Lynn Jr, L. E. (1998). "The New Public Management: How to Transform a Theme into a

Legacy." Public Administration Review 58(3).

Legge, K. (2005). Human resource management: Rhetorics and realities, Palgrave

Macmillan.

Henderson, G. (1994). Cultural diversity in the workplace: Issues and strategies, Quorum

Books Westport, CT.

Blau, P. (1963). The dynamics of bureaucracy: a study of interpersonal relationships in

two government agencies. Chicago, University of Chicago Press.

Boyne, G., M. Poole, et al. (1999). "Human resource management in the public and

private sectors: an empirical comparison." Public Administration 77(2): 407-420.

Milliken, F. J. and L. L. Martins (1996). "Searching for Common Threads: Understanding

the Multiple Effects of Diversity in Organizational Groups." The Academy of

Management Review 21(2): 402-433.

1.6.3. Pengaruh NPM dan birokrasi representatif dalam konteks Interaksi Luaran

terhadap keamanan dan pembangunan

1.6.3.1 Polisi, Sistem Politik, dan Tahap Demokrasi

1.6.3.2 Persepsi Klien Terhadap Birokrasi (Symbolic Representative)

1.6.3.3 Tadbir urus Kolaboratif (Collaborative Governance)

1.6.3.4 Pembangunan Institusi

1.6.3.5 Pentadbiran Pembangunan

1.6.3.6 Ombudsman

1.6.3.7 Peace and Conflict Studies

Van de Walle, S. and Z. Scott (2009). The role of public services in state- and nation-

building: exploring lessons from European history. IIAS 2009 conference - History and

future of nation-building, The role of public administrations, civil servants and public

finances in nation-building. Helsinki.

Wrench, J. (2005). "Diversity management can be bad for you." Race & Class 46(3): 73.

Young, M. D. (1958). The Rise of the Meritocracy, 1870-203: an Essay on Education and

Equality, London, UK: Thames and Hudson.

Waldo, D. (1948). The administrative state: A study of the political theory of American

public administration. New York, Ronald Press Co.

Waldo, D. (1971). Public administration in a time of turbulence. Scranton, Chandler Pub.

Co.

Wilkins, V. M. and B. N. Williams (2009). "Representing Blue: Representative

Bureaucracy and Racial Profiling in the Latino Community." Administration Society

40(8): 775-798.

Mosher, F. C. (1968). Democracy and the public service. New York, Oxford University

Press.

Thomas, D. and R. Ely (1996). "Making differences matter: a new paradigm for diversity

management." Harvard Business Review 74(5): 79-90.

Niskanen, W. A. (1971). Bureaucracy and representative government. New York, Aldine-

Atherton.

Romzek, B. S. and J. S. Hendricks (1982). "Organizational Involvement and

Representative Bureaucracy: Can We Have It Both Ways?" The American Political

Science Review 76(1): 75-82.

Roosevelt Thomas, R. (1990). "From affirmative action to affirming diversity." Harvard

Business Review 68(2): 107-117.

Migdal, J. S. (2001). State in society: Studying how states and societies transform and

constitute one another. Cambridge, Cambridge University Press.

Meier, K. J., R. D. Wrinkle, et al. (1999). "Representative bureaucracy and distributional

equity: Addressing the hard question." Journal of Politics: 1025-1039.

Meier, K. J. and L. G. Nigro (1976). "Representative Bureaucracy and Policy

Preferences: A Study in the Attitudes of Federal Executives." Public Administration

Review 36(4): 458.

Meier, K. J. and L. J. O'Toole (2006). "Political control versus bureaucratic values:

Reframing the debate." Public Administration Review 66(2): 177-192.

Mcrae, K., Ed. (1974). Consociational democracy: Political accommodation in segmented

societies. Toronto, McClelland and Stewart Limited.

Meier, K. J. (1993). Politics and the bureaucracy: Policymaking in the fourth branch of

government. Pacific Grove, CA, Brooks/Cole Publishin Company.

Lijphart, A. (1977). Democracy in plural societies. New Haven, Yale University Press.

Foster Curtis, E. and J. L. Dreachslin (2008). "Integrative Literature Review: Diversity

Management Interventions and Organizational Performance: A Synthesis of Current

Literature." Human Resource Development Review 7(1): 107.

Esman, M. J. (1999). "Public administration and conflict management in plural societies:

The case for representative bureaucracy." Public Administration and Development 19:

353-366.

Coleman Selden, S., J. L. Brudney, et al. (1998). "Bureaucracy as a representative

institution: Towards a reconciliation of bureaucratic government and democratic theory."

American Journal of Political Science 42(3): 719-744.

Appleby, P. (1945). Big Democracy. New York.

Krislov, S. and D. H. Rosenbloom (1981). Representative bureaucracy and the American

political system. New York, Praeger.

Bovens, M. and A. Wille (2009). Diploma democracy. On the Tensions between

Meritocracy and Democracy. Utrecht/Leiden, Netherlands Organisation for Scientific

Research.

Coleman Selden, S. and F. Selden (2001). "Rethinking diversity in public organizations

for the 21st century: Moving toward a multicultural model." Administration & Society

33(3): 303.

David, R. (2006). "From Prague to Baghdad: Lustration systems and their political

effects." Government and Opposition 41(3): 347-372.

Kalev, A., E. Kelly, et al. (2006). "Best practices or best guesses? Assessing the efficacy

of corporate affirmative action and diversity policies." American Sociological Review:

589-617.

Jacoby, H. (1973). The bureaucratization of the world. Berkeley, University of California

Press.

Kellough, J. E. and K. C. Naff (2004). "Responding to a Wake-up Call: An Examination

of Federal Agency Diversity Management Programs." Administration Society 36(1): 62-

90.

1.7 Kerangka Konsep/Teori

Social turbulence and New Public Administration

Around the same time in the late 1960s and the 1970s social and political changes (in the

US) challenged traditional patterns of public administration. Rising social contestation

following the Vietnam War disaster, inner city riots following defective race relations,

and the spectre of social fragmentation and poverty transformed the outlook on the role of

the bureaucracy and the individual civil servant. Citizens wanted more influence, and the

1970s saw an increase in bottom-up participation, neighbourhood councils etc.

The emergence of the New Public Administration movement meant a strong and vocal

(but also relatively short) break with the past (Marini 1971; Waldo 1971; Frederickson

1980). Civil servants had to become policy entrepreneurs and actively work for the poor

and the disadvantaged in society through exercising their discretion. Inside public

organisations organisational participation and behaviour became the new catchphrases,

thereby sowing the seeds of the later diversity movement (cf. infra).

Equal opportunities and affirmative action (EO/AA)

One of the main ways proposed by the NPA movement to make the administration more

responsive to popular wishes and concerns was to make it more representative.

Exemplary of this shift is Samuel Krislov’s 1967 book ‘The Negro in Federal

employment: The quest for equal opportunity’, which helped set the agenda for the civil

rights movement. The book not only compiled facts about the underrepresentation of an

entire group in the administration but also made a wider social justice argument for equal

opportunities. This required abandoning the idea of the faceless and anonymous

bureaucrat and the idea of a strict separation between policy and implementation.

Traditional models putting the legislative power at the top of a democratic hierarchy,

delegating implementation to the administration were discarded for their insufficiently

democratic content. In his ‘Democracy and the public service’ Frederick Mosher

considered the public service to be ‘thrice removed from democracy’ (Mosher 1968),

because of the distance between citizen and bureaucrat and the absence of participatory

democracy in public administration. Because bureaucracies are filled with appointed

officials, all highly specialised, elected politicians have very little impact on these

officials. With such a distance between the citizens, who elect politicians, and career

officials, assuring that these officers act in the interest of the people becomes an

important challenge. A similar concern is expressed in a book not generally considered as

part of the representative bureaucracy canon, despite its title. William Niskanen’s

‘Bureaucracy and representative government’ (Niskanen 1971) develops an argument for

controlling self-interested bureaucrats. While not proposing the same solutions as the

more traditional representative bureaucracy scholars, Niskanen’s argument is based on

similar concerns about the power of bureaucracies, and the need to control them.

The renewed attention for representative bureaucracy did not only come from a concern

to see the interests of (disadvantaged) groups better represented, and to make the public

sector more responsive. It also reflects a concern about equal opportunities in the

administration. Access to public sector jobs was seen as a basic democratic right, and as a

tool for social promotion. To promote equal opportunities, efforts had to be made to

increase the proportion of underrepresented groups in the administration. Equal

opportunities policies and affirmative action (EO/AA) became tools to address this

democratic deficit. Attention in the ‘representativity as equal opportunity’ approach

shifted to ethnicity and gender as key criteria to determine whether or not a bureaucracy

was representative, downplaying the political and territorial characteristics that were at

the core of the ‘representativity as power’ approach.

Passive and active representation

In this new way of thinking about representative bureaucracy, Mosher’s concept of active

representation became very popular (Mosher 1968). Active representation goes beyond a

mere passive or sociological representation. It calls upon officials from disadvantaged

groups to actively use their position to promote the interests of the group they emanate

from. Soon, however, it also became apparent that such active representation was only

possible in jobs that allowed for the exercise of discretion (Meier and Bohte 2001), and

that not all minority officials used the opportunity to actively represent the segment of the

population they came from. Furthermore, researchers started to look at the potential trade-

off between loyalty to one’s organisation and colleagues and active representation

(Romzek and Hendricks 1982; Wilkins and Williams 2009).

The emergence of the doctrine of representative bureaucracy as an essentially democratic

concern thus follows new insights into how bureaucracies really work, social

contestation, and growing worries about the power of bureaucracies. The emergence of

New Public Administration was the ultimate reaction against the dysfunctions and

excesses of the Weberian model, especially the illusion of a separation of implementation

from policy and the risk off ‘Beamtenherrschaft’. It resulted in the overthrow of most of

the key Weberian characteristics in order to safeguard the public interest in a totally

different way.

Representative bureaucracy as Diversity management

The equal opportunities approach to representative bureaucracy described above

emphasizes that for democratic reasons government bureaucracies should represent

groups in the same proportion as their share in the population. In other words,

government bureaucracies should reflect the diversity of the general population, albeit the

term diversity was seldom used by representative bureaucracy scholars. In the 90s

however diversity becomes a key concept in discussions about representative

bureaucracy. The focus now shifts from providing equal opportunities and representing

disadvantaged groups to managing diversity in organisations.

The diversity management approach to representative bureaucracy continues in the

tradition of earlier approaches, but adds a strong focus on performance. Diversity

management initiatives and academic diversity management research and literature

emphasize a business case for diversity through focusing on the benefits of diversity for

the efficiency and effectiveness of public sector organisations (Meier, Wrinkle et al.

1999; Wise and Tschirhart 2000; Pitts 2005). The earlier political, moral and democratic

considerations for making bureaucracies representative made way for an economic logic

for diversity. Originating in the US in a private sector context, this managing diversity

approach was gradually adopted by Anglo-Saxon and Western European scholars

focusing on public sector organisations.

As was the case with the previous two approaches to representative bureaucracy, this one

also had its roots in changes in society, such as the emergence of the New Public

Management, and an increasing diversification of countries’ workforces. Because of the

changing composition of the public sector workforce, effectively managing diverse

workplaces became a key concern (Coleman Selden and Selden 2001).

1.7.1 Birokrasi Representatif

Black or Blue: Racial Profiling and Representative Bureaucracy (Wilkins &

Williams 2005) Theory of Representative Bureaucracy

The theory of representative bureaucracy concerns how the demographic characteristics

of bureaucrats affect the distribution of outputs to clients who share these demographic

characteristics. The literature distinguishes between two forms of representation – passive

and active. Passive representation is concerned with the bureaucracy having the same

demographic origins (sex, race, income, class, religion) as the population it serves

(Mosher 1982). Studies of passive representation examine whether the composition of the

bureaucracy mirrors the demographic composition of the general population or whether

minorities are under-represented in the bureaucracy (Kerr, Miller, and Reid 2000, 2002,

Lewis 1989, Naff 2001, Hall and Saltzstein 1975, Cayer and Sigelman 1980, Kellough

1990, Meier and Stewart 1991, Kellough and Elliot 1992, Cornwell and Kellough 1994).

These studies seldom examine the effects of representation or the lack of representation

on the agency’s policy outputs. Active representation, in contrast, is concerned with how

representation influences policymaking and implementation. Active representation

assumes that bureaucrats will act purposely on behalf of their counterparts in the general

population (Pitkin 1967).

Early scholars assumed that passive representation would naturally translate into active

representation, but recent work has identified a couple of necessary conditions for the link

to occur (Meier 1993, Keiser et al. 2002). First, bureaucrats must have discretion in order

to act on a given policy. In bureaucracies where most decisions are dictated by rules,

bureaucrats have few opportunities to shape outputs to reward a particular group within

their clientele (Meier 1993). Police officers are the quintessential street-level bureaucrats

and clearly exercise a necessary amount of discretion (Lipsky 1980). There are numerous

ways that minority police officers could influence outcomes for minority drivers either

through their own actions or by influencing the organization. The second necessary

condition is that the policy area must be salient to the demographic group in question

(Meier 1993, Selden 1997, Keiser et al. 2002). As discussed earlier, racial profiling is a

highly salient issue in black communities.

Race and ethnicity are the most common demographic characteristics examined by the

existing research on both passive and active representation (Cayer and Sigelman 1980,

Hindera 1993, Lewis 1989, Meier 1975, 1993, Rehfuss 1986, Riccucci and Saidel 1997,

Saltzstein 1989, Selden 1997, Thompson 1976, 1978). In the case of race and ethnicity,

numerous studies (Hindera 1993, Meier et al. 1989, Meier and Stewart 1992, Selden

1997) have concluded that minority bureaucrats implement policies or use their discretion

to reduce the disparate treatment minority clients have historically received from various

public bureaucracies. At first glance we should expect, therefore, that passive

representation will lead to active representation in police departments. However, the high

levels of organizational socialization present in police departments require that we modify

this expectation.

1.7.2 New Public Management (NPM)

The rise of New Public Management

The shift in focus towards managing diversity can be understood against the background

of developments in the administrative and socio-demographic context of Western

countries in recent decades. New Public Management-style reforms in the US, Anglo-

saxon countries and Europe aimed at improving the effectiveness and efficiency of public

sector organisations. NPM relied heavily on the importation of private sector management

techniques into the public sector. Through making public organisations more business-

like, it was thought, their performance would be improved.

One effect of NPM–style reforms was the abandonment of traditional bureaucratic

models of personnel management, and their replacement by Human Resource

Management (HRM). HRM models and instruments, mostly developed in the mid-80s in

a private sector context, were introduced in public sector organisations (Boyne, Poole et

al. 1999). HRM differs from the more traditional models of personnel management by

conceiving employees as resources that should be developed in correspondence to the

organisation’s (economic) goals (Legge 2005).

In the HRM literature human resources are generally only differentiated by their

educational levels and competencies, as these are seen to contribute directly to job and

organisational performance. Diversity with respect to for example gender and ethnic-

cultural background is not central to the HRM literature, or most of the time even

completely absent. HRM is said to be focused on the development of the individual

worker, but this ideal worker has no body, gender, race or age.

Increasing diversity of the workforce

The increasing diversity of the population due to immigration and increasing female

labour market participation substantially changed the composition of the workforce in

Western countries in the last decades. In a context where a diverse workforce is simply a

fact, effective management of diversity becomes more and more a (managerial) issue. It is

questioned whether managers would be able to realize the full potential of their diverse

workforce when their management techniques are based on general HRM models.

In response to the growing diversity of the US workforce Roosevelt Thomas coined the

term ‘Managing diversity’ in 1990. In his often cited article in Harvard Business Review

Roosevelt Thomas (1990) argues to move beyond Affirmative Action policies, because

these are unable to develop the full potential of a diverse workforce. As he (1990: 109)

puts it:

“Affirmative action gets the new fuel into the tank, the new people through the front door.

Something else has to get them to the driver’s seat. That something else consists of

enabling people, in this case minorities and women, to perform to their potential. This is

what we now call managing diversity. […] Just managing diversity in such a way as to

get from a heterogeneous work force the same productivity, commitment, quality, and

profit that we got from the old homogeneous work force.”

Like Human Resource Management approaches, diversity management focuses on the

development of the individual, but moves beyond the abstract ideal worker on which

HRM theories are often based. At the same time, however, diversity is not defined in

terms of socio-demographic characteristics such as gender and race as is the case in the

equal opportunity approaches, but includes all kinds of ways that individuals can differ

from one another (Roosevelt Thomas 1990; Kellough and Naff 2004). In practice

however, most managing diversity initiatives in organisations explicitly define the

organisational workforce along gender and/or ethnic-cultural lines as do many scholars in

the field.

In short, the adoption of management models from the private sector aimed at improving

the effectiveness and efficiency of public sector organisations coincided with the

increasing diversity of the public sector workforce. As a follow-up of the more general

HRM models diversity management was introduced in public sector organisations.

Differences between EO/AA approaches and Diversity management

The diversity management approach differs from the equal opportunity and affirmative

action (EO/AA) approaches described in the previous section that were introduced in the

60s and 70s in several respects. EO/AA assumes that women and minorities are

assimilated to the dominant organisational (mono)culture. Diversity management, on the

other hand, implies that the organisation itself (‘the engine’) must be changed. Within

managing diversity approaches diversity is valued in itself. If managed adequately, it

improves work group and organisational performance (Thomas and Ely 1996; Wilson and

Iles 1999). This also implies that adjusting recruitment and selection procedures is not

enough. All Human Resource policies should be evaluated against their usefulness for

managing a diverse workforce.

In addition, within EO/AA diversity is pursued for reasons of equity and fairness,

whereas diversity management is motivated by the contribution of diversity to the

organisation’s efficiency and effectiveness. In other words, EO/AA approaches are based

on moral and legal arguments formulated more or less independent of the organisation’s

economic goals. In this respect, however, public and private sector organisations may

differ. In fact, the moral arguments underlying EO/AA approaches refer to the legitimacy

of a public sector organisation and in turn also to its efficacy, yet not in economic terms.

Success of these kinds of programmes is determined accordingly: it is measured by the

number of women and ethnic minorities within the organisation. As such, it is focused on

descriptive (or sociological or symbolic) representation improving public sector’s

legitimacy.

Following the managing diversity line of reasoning however, these policies are internally

and economically driven instead of imposed externally by legislation or moral claims. In

other words, managing diversity rests on a business case argument, the hypothesis that a

diverse work force contributes to the organisation’s economic goals (Roosevelt Thomas

1990; Henderson 1994; Thomas and Ely 1996; Wilson and Iles 1999).

-Contingent Representativity: Rival Views of Representative Bureaucracy and the

Challenges for Nation Building (Groeneveld & Van de Walle 2009)

1.8 Metodologi Kajian

Metodologi Meta-analisis?

Secara ringkasnya kajian ini akan mengkaji persoalan hubungkait antara saiz birokrasi,

kadar perwakilan dalam birokrasi, dan juga impak kedua-duanya terhadap prestasi

birokrat, birokrasi, interaksi luaran serta seterusnya terhadap proses pembinaan negara

bangsa, khususnya terhadap keamanan dan pembangunan. Dalam usaha ini, beberapa

perspektif dipilih untuk menjelaskan serta membuktikan perkaitan antara satu angkubah

dengan angkubah yang lain melalui pendekatan kualitatif. Pengklasifikasian birokrasi

berdasarkan saiz serta kadar perwakilan dilakukan pada peringkat permulaan sebelum

penilaian berhubung impak kedua-duanya ke atas prestasi organisasi dilakukan.

Selanjutnya, dalam menilai impak kedua-dua buah angkubah ini ke atas prestasi

organisasi, tiga buah peringkat analisis diambilkira, iaitu peringkat individu (yakni

birokrat), peringkat organisasi, dan seterusnya peringkat interaksi luaran yang

merangkumi interaksi antara birokrasi dan persekitaran. Setiap peringkat turut memiliki

angkubah-angkubah atau unit-unit analisis tersendiri bagi mengukur impak saiz serta

kadar perwakilan birokrasi.

1.9 Susunan Bab

BAB 2 Kerangka Teori

2.1 New Public Management NPM

Small bureaucracy

Cost-efficient

2.2 Representative Bureaucracy

1. Mirror the population

2. Apakah ruang yang membuka peluang birokrat untuk melakukan perwakilan pasif

dan aktif?

3. Miliken & Martins (1996) mengenalpasti empat kesan diversity, “which in turn

affect individual, group and organisational outcomes. Their classification is based

on a meta-study of thirty-four empirical studies on diversity and identifies both

positive and negative consequences of diversity. Cognitive consequences of

diversity refer to the ability of a workgroup to process information, perceive and

interpret stimuli and make decisions. The increase of creativity and innovation

often claimed by managing diversity advocates is confirmed by Milliken and

Martins’ meta-study. However, some cognitive effects may also be negative, as

the meta-study shows. In addition to the cognitive effects, Milliken & Martins

(1996) discern affective consequences (the social performance of a workgroup,

e.g. in terms of satisfaction, commitment, motivation and identification),

communication-oriented consequences (effects on the processes and patterns of

communication within and outside the group) and symbolic consequences (the

meaning the composition of the workgroup has for internal and external

stakeholders). These four consequences of diversity are omnipresent in diversity

management literature, albeit they are not systematically examined nor the

conditions under which they occur. Note again that these effects of diversity are

substantially different from the effects of passive and active representation that are

distinguished in scholarly literature. Whereas in the literature on passive and

active representation effects are defined in terms of the representation or even

pursuing the interests of different groups in society, in the managing diversity

literature the focus is upon organisational performance in terms of organisational

efficiency and effectiveness.”

Theory of Representative Bureaucracy

The theory of representative bureaucracy concerns how the demographic characteristics

of bureaucrats affect the distribution of outputs to clients who share these demographic

characteristics. The literature distinguishes between two forms of representation – passive

and active. Passive representation is concerned with the bureaucracy having the same

demographic origins (sex, race, income, class, religion) as the population it serves

(Mosher 1982). Studies of passive representation examine whether the composition of the

bureaucracy mirrors the demographic composition of the general population or whether

minorities are under-represented in the bureaucracy (Kerr, Miller, and Reid 2000, 2002,

Lewis 1989, Naff 2001, Hall and Saltzstein 1975, Cayer and Sigelman 1980, Kellough

1990, Meier and Stewart 1991, Kellough and Elliot 1992, Cornwell and Kellough 1994).

These studies seldom examine the effects of representation or the lack of representation

on the agency’s policy outputs. Active representation, in contrast, is concerned with how

representation influences policymaking and implementation. Active representation

assumes that bureaucrats will act purposely on behalf of their counterparts in the general

population (Pitkin 1967).

Early scholars assumed that passive representation would naturally translate into active

representation, but recent work has identified a couple of necessary conditions for the link

to occur (Meier 1993, Keiser et al. 2002). First, bureaucrats must have discretion in order

to act on a given policy. In bureaucracies where most decisions are dictated by rules,

bureaucrats have few opportunities to shape outputs to reward a particular group within

their clientele (Meier 1993). Police officers are the quintessential street-level bureaucrats

and clearly exercise a necessary amount of discretion (Lipsky 1980). There are numerous

ways that minority police officers could influence outcomes for minority drivers either

through their own actions or by influencing the organization. The second necessary

condition is that the policy area must be salient to the demographic group in question

(Meier 1993, Selden 1997, Keiser et al. 2002). As discussed earlier, racial profiling is a

highly salient issue in black communities.

Race and ethnicity are the most common demographic characteristics examined by the

existing research on both passive and active representation (Cayer and Sigelman 1980,

Hindera 1993, Lewis 1989, Meier 1975, 1993, Rehfuss 1986, Riccucci and Saidel 1997,

Saltzstein 1989, Selden 1997, Thompson 1976, 1978). In the case of race and ethnicity,

numerous studies (Hindera 1993, Meier et al. 1989, Meier and Stewart 1992, Selden

1997) have concluded that minority bureaucrats implement policies or use their discretion

to reduce the disparate treatment minority clients have historically received from various

public bureaucracies. At first glance we should expect, therefore, that passive

representation will lead to active representation in police departments. However, the high

levels of organizational socialization present in police departments require that we modify

this expectation.

Klasifikasi Birokrasi

1. Birokrasi Besar Perwakilan Tinggi

2. Birokrasi Besar Perwakilan Rendah

3. Birokrasi Kecil Perwakilan Tinggi

4. Birokrasi Kecil Perwakilan Rendah

Birokrasi besar homogen Majoriti (Malaysia, MARA)

Birokrasi kecil homogen Majoriti

Birokrasi besar heterogen Majoriti-minoriti (Amerika Syarikat)

Birokrasi kecil heterogen Majoriti-minoriti

Birokrasi besar heterogen Majoriti-minoriti-minoriti (cth:Malaysia)

Birokrasi kecil heterogen Majoriti-minoriti-minoriti (cth: Singapura)

Birokrasi besar homogen Minoriti (cth: Sunni Bahrain?)

Birokrasi kecil homogen Minoriti (Kuwait?)

*Persoalan:

1. Definisi dan kriteria “besar” & “kecil”

2. Definisi dan kriteria “Majoriti-minoriti-minoriti” dan perbezaannya dengan “Majoriti-

minoriti”

3. Definisi dan kriteria “Birokrasi Minoriti”

4. Kaedah perbandingan antara organisasi dan kriteria pemilihan

5. Kaedah perbandingan antara negara dan kriteria pemilihan

Hubungan antara “saiz birokrasi” (andaian New Public Management) dan “darjah

perwakilan” (klasifikasi birokrasi) dengan birokrat, organisasi, dan interaksi luaran dalam

konteks keamanan dan pembangunan dalam proses pembinaan negara bangsa.

Senarai persoalan

Impak perspektif New Public Management ke atas birokrasi perwakilan (kajian kes terpilih

penswastaan dan pengecilan saiz birokrasi ke atas kadar perwakilan minoriti dalam pentadbiran

awam)

2.3 Birokrat

1. Definisi Birokrat Max Weber

2. Perbezaan sumbangan birokrat dalam skala individu terhadap proses pembinaan

negara bangsa berbanding dalam skala organisasi (di mana andaiannya ialah

hubungan tidak formal seseorang birokrat adalah berkemungkinan lebih meluas dan

lebih signifikan dalam proses pembinaan negara bangsa, khususnya keamanan dan

pembangunan)

3. Apakah peranan birokrat dalam proses pembinaan negara bangsa?

4. Apakah peranan birokrat minority berbeza dalam proses pembinaan negara bangsa?

Iaitu lebih banyak berbanding birokrat majoriti?

Bennis, W., Van Maanen, J., Schein, E. H. dan Steele, F.I. 1979. Essays in

Interpersonal Dynamics. Homewood, Illinois: Dorsey Press.

Bolton, R. 1979. People Skills: How to Assert Yourself, Listen to Others, and Resolve

Conflicts. Englewood Cliffs: Prenctice-Hall Inc.

Ducks, S. 1992. Human Relationship. London: Sage Publications.

• Definisi Hubungan Insan

• 1.Interaksi yang berlaku antara manusia

• 2. Dalam organisasi / personal

• 3. Berkonflik / bekerjasama

• Interaksi yang berlaku antara manusia…

• Hubungan antara manusia adalah hal yang wajar dan sebenarnya  bersifat

mutlak,  baik  secara langsung  

ataupun  tidak langsung.

• Hubungan  tersebut perlu dipelihara  dan  sebaiknya dieratkan/

ditingkatkan.

• Salah satu faktor yang mempengaruhi hubungan adalah sikap.

• Sikap bersumber pada masing2 kejiwaan pribadi seseorang,  tapi boleh juga

terundang/ timbul/

diperkuat/ disebabkan oleh nilai2 orang yang dihadapi.

• Hubungan antara manusia terjadi antara:

• Antara Fungsi insan menurut Islam dalam konteks Hubungan Insan

• Insan perlu berbaik-baik di antara satu sama lain tanpa mengira bangsa,

agama dan keturunan.

• Allah mencipta insan dengan pelbagai puak supaya mereka dapat mengenali

di antara satu sama lain.

• Mereka tidak boleh berbangga diri, sombong dan takbur. Sebaliknya

mereka hendaklah sentiasa berbaik-baik dan bersatu-padu di dalam

menghadapi sebarang masalah.

• Hubungan baik perlu dikekalkan di antara mereka selagimana tidak

melanggari prinsip-prinsip dalam agama Islam.

• Hubungan Insan Dalam Konteks Pekerja dan Majikan

• Islam telah lama menekankan tentang prinsip hablun min al-nas (hubungan

interpersonal) yang wajib dijaga oleh kedua-dua pihak sama ada antara

majikan dan pekerja atau seumpamanya.

• Sebenarnya pengurusan antara sesama manusia telah lama wujud sejak nabi

Adam a.s. Semasa kehidupannya, terdapat pembahagian kerja di antara

Qabil dan Habil sehingga kepada pengurusan yg kompleks pada hari ini.

• Dalam konteks Barat, ia bermula pada separuh kedua abad 19 (1850)

• Keperluan pekerja

• Majikan anggap buruh sebagai komoditi

• Pada masa itu tidak ada kesatuan pekerja

• Pengurusan Saintifik

• Penghujung abad 19

• Frederick Taylor, dalam bukunya Principles of Scientific Management pada

tahun 1911 mendefinisikan pengurusan saintifik adalah "penggunaan

metode ilmiah untuk menentukan cara terbaik dalam menyelesaikan suatu

pekerjaan."

• Beberapa penulis seperti Stephen Robbins menganggap tahun terbitnya

buku ini sebagai tahun lahirya teori pengurusan moden.

• Ide tentang penggunaan metode ilmiah muncul ketika Taylor merasa kurang

puas dengan ketidakefesienan pekerja di perusahaannya.

• Peningkatan produktiviti secara pengkhususan kerja, insentif dll.

• Eksperimen Hawthorne Elton Mayo

• Pada tahun 1927, Profesor Elton Mayo dari Harvard beserta rekan-

rekannya diundang untuk bergabung dalam kajian ini. Mereka kemudian

melanjutkan penelitian tentang produktiviti kerja dengan cara-cara yang

lain.

• Pendekatan hubungan insan dalam perniagaan dan industri

• Pentingnya moral kumpulan dan motivasi individu dalam meningkatkan

pengeluaran

• Misalnya dengan penambahbaikan pengurusan jabatan, mengubah lamanya

jam kerja dan hari kerja alam seminggu, memperkenalkan tempoh rehat,

menyusun rancangan upah individu dan perancangan upah/gaji sesuatu

organisasi.

• Penelitian ini menggambarkan bahwa insentif-insentif di atas lebih sedikit

pengaruhnya terhadap output pekerja dibandingkan dengan tekanan

organisasi, penerimaan organisasi, serta rasa aman yang menyertainya.

• Penelitian menyimpulkan bahwa norma-norma sosial atau kedudukan

kelompok merupakan penentu utama perilaku kerja individu.

• Kesimpulan

• Dengan memelihara hubungan yang harmoni di antara sesama insan spt

majikan dan pekerja dalam sesebuah organisasi akan membawa

masyarakat/organisasi tersebut ke arah kejayaan yang cemerlang kepada

setiap individu yang menganggotai masyarakat/organisasi tersebut.

Personaliti

• wan zulkifli bin wan hassan

• Bilik 29, ppu, ukm,

• Tel: 0389216900

• Pengenalan

Tujuan pembelajaran untuk memahami:

• mengapa insan berkelakuan sedemikian?

• mengapa insan berbeza antara satu dengan yang lain?

• bagaimana personaliti dibentuk dan berkembang. ?

 

 

• Definisi Personaliti

• Personaliti atau keperibadian merupakan satu cabang psikologi yang

mengkaji keperibadian dan proses individu lain yang menjadikan seseorang

itu insan.

• Antara definisi yang lain merujuk kepada sesuatu kualiti atau keadaan yang

terdapat atau sedia wujud di dalam seseorang individu untuk individu

tersebut menggelar dirinya sebagai seorang insan.

• Menurut Islam….

• Habibah dan Noran (1997) menyatakan bahawa dari perspektif Islam,

personaliti dimaksudkan sebagai sahsiah atau secara umumnya akhlak.

• Menurutnya lagi, faktor-faktor lain yang dianggap penting dalam

perkembangan personaliti manusia ialah hubungan manusia dengan Allah

s.w.t., interaksi roh dan jasmani serta peranan akal.

• Personaliti boleh dibahagikan kepada dua iaitu akhlak terpuji dan akhlak

tercela. Manusia yang berakhlak atau mempunyai personaliti positif

menurut perspektif Islam adalah manusia yang melakukan kebaikan dan

menyerah diri secara total kepada Allah (Mohd Nasir 1992).

• Pengasas pembentukan personaliti dalam Islam….

• Rasulullah s.a.w. telah memulakan pembentukan personalti insan @

masyarakat Islam dengan membina asasnya terlebih dahulu.

• Asas yang paling utama dalam pembentukan ini ialah budi pekerti yang

mulia atau al-Akhlaq al-Fadilah.

• Budi pekerti yang mulia adalah satu-satunya asas yang paling kuat untuk

melahirkan insan yang bersih hati, ikhlas dalam hidup, amanah dalam tugas,

cinta kepada kebaikan dan benci kepada kejahatan.

• Faktor umum personaliti…

• Dalam psikologi, Lima Utama merupakan lima faktor umum atau dimensi

ciri personaliti yang dijumpai melalui kajian empirik.

• Ia lebih merupakan model deskriptif personaliti, bukan teori, walaupun ahli

psikologi telah melahirkan teori-teori untuk menerangkan Lima Utama.

• Ciri-Ciri Personaliti

• Menurut Dr. John A. Johnson, secara umumnya ciri-ciri personaliti

seseorang individu di bahagikan kepada 5 sifat yang asas iaitu:

Mempunyai sikap terbuka

Mempunyai kesedaran

Bersifat sosial (suka bergaul)

Berpendapat sama (senang mencapai persetujuan)

Bersifat neurotik (Mempunyai gangguan emosi)

• Teori- teori Personaliti

• Teori personaliti dihasilkan bertujuan untuk memberi gambaran secara luas

atau umum mengenai sifat-sifat semula jadi perbezaan manusia.

• Soalan-soalan yang sering diajukan ialah:

Mengapa manusia berkelakuan sedemikian?

Apakah sebabnya seseorang individu itu berbeza dan unik?

Bagaimana personaliti itu dibentuk dan berkembang ?

• Teori personaliti

• Terdapat banyak pendekatan yang digunakan bagi menjawab persoalan-

persoalan tersebut. Dalam konteks kuliah ini, hanya menekankan tiga teori

berikut:

1. Teori Psikoanalitik

2. Teori Berorientasikan Pembelajaran

3. Teori dari Perspektif Humanistik

• Teori personaliti

• 1.Teori Psikoanalitik : Mencari gerak kuasa yang tersembunyi

• Dipelopori oleh Sigmund Freud

• Pendapat beliau; Untuk memahami benar-benar tingkahlaku/kelakuan

seseorang manusia.

• Struktur Personaliti

• Perkara asas bagi memahami personaliti seseorang adalah dengan

memahami perjuangan dalaman (internal struggle) yang tersembunyi di

antara id, ego, dan superegonya.

• ID

• komponen yang paling basic ialah ID

• ID ni bolehlah dinyatakan sebagai naluri semulajadi manusia..... contohnya

naluri nak makan, nak minum, dan sebagainya.....

• Oleh itu bayi yang baru lahir cuma ada id dalam komponen personaliti dia

sahaja...

• EGO

• semakin meningkat besar barulah EGO muncul... EGO ni ialah panduan

peribadi manusia untuk memuaskan ID mereka..

• panduan ni ialah berdasarkan pertimbangan akal manusia itu sendiri...

kalau dia rasa betul, maka betul....

• dia tidak dipengaruhi oleh nilai moral atau logik kecuali nilai2 ni yg sudah

sebati dengan individu tu....

• SUPEREGO

• Bila seseorang semakin besar, dia akan belajar macam2... belajar tentang

nilai agama, moral, adat resam, dan sebagainya.....

• maka timbullah SUPEREGO... SUPEREGO ni macam EGO juga...

cumanya.. SUPEREGO ini dipengaruhi oleh nilai agama, moral dan

sebagainya....

• Gambaran Struktur Personaliti

• 2. Teori personaliti berorientasikan pembelajaran

• Mengikut teori ini asas bagi memahami keunikan setiap individu dan

bagaimana mereka memperolehi ciri-ciri tertentu adalah bergantung kepada

proses asas tingkahlaku iaitu pembelajaran.

• 3. Teori Personaliti Kemanusiaan (humanistik)

• Berbeza dengan teori-teori Freud yang menganggap personaliti seorang itu

dibentuk oleh faktor dalaman, pembelajaran, teori ini pula mengatakan

bahawa faktor luaran yang mempengaruhi personaliti seseorang.

• Ahli-ahli scholar humanistik berpendapat bahawa pendekatan kedua-dua

teori tersebut adalah terlalu ‘mechanistic’.

• Klasifikasi Personaliti

1. Ekstrovert

• Mempunyai minat yang tinggi terhadap dunia luar dan orang lain.

• Suka bercakap, peramah, mudah bergaul, tidak boleh diharapkan, optimis,

suka aktiviti sosial dan sebagainya.

• Samb..

2. Introvet

• Mempunyai minat dan keupayaan yang tinggi dalam menerokai dunia

dalaman seperti pemikiran, perasaan, pengalaman seseorang.

• Suka berseorangan, merenung, aktiviti solo, tekun, malu, berpandangan hidup

pesimistik.

3. Ambivert

• Memiliki kedua-dua personaliti ekstrovet dan introvet.

• Jenis Personaliti (A & B)

• Terdapat pelbagai ujian bagi menentukan jenis personaliti. Salah satu

pendekatan yang popular menggariskan personaliti seseorang kepada 2

jenis, iaitu:

• Personaliti Jenis A (Type A personality). dan;

• Personaliti Jenis B (Type B personality)

• Personaliti jenis A

• kelihatan seolah-olah sentiasa bekerja di bawah tekanan

• ‘hard-driving’ dan mempunyai daya saing yang terlalu tinggi(Kadang-

kadang agak keterlaluan)

• Kurang sabar dan agresif

• Personaliti Jenis B

• Bagi personaliti Jenis B pula, secara umumnya mereka dapat disimpulkan

bahawa mereka ini:

• lebih relaks dan ‘easy-going’

• pandai dan suka bersosialisasi

• daya saing yang tidak begitu tinggi

• Lebih sabar, bertimbangrasa, berhati-hati dibandingkan dengan personaliti

jenis A

• Rumusan A & B

• Ada tugas yang lebih sesuai bagi personaliti jenis A dan ada yang sesuai

untuk jenis personaliti B. Setiap jenis ada kelebihan dan kekurangannya.

• Menurut al-Ghazali….

• Tiga faktor mempengaruhi personaliti

1. Hati

• Rohani manusia yang berpusat kepada naluri rasional. Sejauh mana hati

menghayati risalah Tuhan menentukan kualiti hati individu.

• Terdapat 3 jenis hati yang membentuk personaliti berbeza:

a. Hati qalbun: belum kukuh dengan tuntutan agama memerlukan akal

untuk memandu ia bertindak

b. Hati faadun: hati individu yang yang sudah ada keyakinan terhadap

risalah Tuhan.

c. Hati lubbun: hati yang kukuh dpt hirkan cetusan hati yang rasional dan

ikhlas untuk membimbing akal.

• Tabii keinginan

• Nafs yang membentuk personaliti berbeza:

1. Nafs ammarah: individu yang bertindak mengikut runtuhan nafsu hinggaa

bersifat kejahatan dan kerosakan.

2. Nafs mutmainnah: dapat menahan runtuhan nafsu syahwat dan mencapai

ketenangan.

3. Nafs mardiah: individu yang lemah lembut tutur kata, menerima penuh atas

ketentuan Allah dan bersyukur, merasa puas dengan apa yang ada.

4. Nafs kamilah: hanya diperoleh oleh para rasul yang mempyunyai sifat

sempurna.

• 3. Akal

• Anugerah Allah kepada manusia. Keupayaan intelek yang membolehkan

manusia berfikir secara rasional.

• Terdapat 3 jenis akal yang membentuk personaliti berbeza:

• a. Akal biasa – percaya pada apa yang dilihat dan menolak perkara yang

abstrak.

b. Akal taakul – menganalisis berdasarkan sebab-musabab, jenis akal yang

sederhana.

c. Akal tadabbur –berfikir secara ikhlas dan rasional berpandukan kekuatan

imanan, akal berkualiti tinggi.

• Interaksi antara Hati, Nafs dan Akal:

Akal tadabbur + Hati lubbun + Nafs mardiah

(Personaliti Unggul)

Akal taakul + Hati faadun + Nafs mutmainnah

(Personaliti Seimbang)

Akal biasa + Hati qalbun + Nafs ammarah

(Personaliti Celaru & Songsang)

• Kemahiran sosial: Pengaruh perbezaan individu ke atas keupayaan untuk

menjalin hubungan dengan orang lain

• Apakah faktor-faktor yang menyebabkan seseorang itu disukai oleh orang

lain atau tidak

• Salah satu faktor mengapa seseorang itu disukai adalah kerana beliau

mempunyai apa yang dipanggil social skills/ kemahiran sosial

• Kemahiran ini melibatkan keupayaan untuk berkomunikasi secara berkesan

dengan orang lain

• Definisi Kendiri

• Penilaian seseorang ke atas dirinya sendiri atau bagaimana ia menganggap

tentang dirinya sendiri sama ada secara positif atau negatif.

• Untuk membina konsep kendiri seseorang juga menerima penilaian daripada

orang lain.

• Ia meliputi persepsi tentang diri dan alam sekelilingnya melalui dirinya dan

juga perasaan tentang kebolehannya meliputi keyakinan dan harga dirinya.

• Bagaimana konsep kendiri dibentuk

• Interaksi sosial

• Perbandingan sosial

• Maklumat sosial

• Pemerhatian kendiri

• Jenis-jenis konsep kendiri:

1. Konsep kendiri positif

• Seseorang yang dapat meyesuaikan diri dengan persekitaran dengan mudah.

2. Konsep kendiri negatif

• Seseorang yang tidak dapat meyesuaikan diri dengan persekitaran dengan

mudah. mempunyai masalah menerina dirinya serta tidak dapat menyesuai diri

dengan orang lain.

• KESIMPULAN

• Personaliti merangkumi satu penyusunan di antara faktor-faktor seperti

biologi, psikologi dan sosiologi. Untuk proses pergaulan (sosialisasi) berlaku,

seseorang itu haruslah mempunyai personaliti.

• Personaliti

• Tujuan pembelajaran: memahami mengapa dan bagaimana manusia itu

berbeza.

• Teori

• Mengapa manusia bertingkah laku sedemikian?

• Apakah yg menyebabkan individu itu berbeza dan unik?

• Bagaimana personaliti dibentuk dan dikembangkan?

• Teori Psikoanalitik

Freud- utk memahami tingkah laku- perhatian perlu diberikan kepada

• Tahap kesedaran

• Struktur utama personaliti

• Pengalaman awal dalam kehidupan

Tahap kesedaran

• Conscious/ sedar (tip of the iceberg)

• Preconscious/ pra sedar

• Unconscious

Banyak perkara tersirat di sebalik personaliti seseorang selain dari apa yang

dapat dilihat.

• Struktur utama personaliti

• Id

• Ego

• Superego

Bagaimana ibu bapa menangani konflik antara 3 struktur di atas, pada zaman

kanak-kanak akan mempengaruhi personaliti seseorang

• Teori personaliti yang lain

1.Teori personaliti berorientasikan pembelajaran

• Pembelajaran- perubahan kekal yg berlaku ke atas tingkah laku yg tercetus

melalui pengalaman

2. Teori personaliti humanistik

• Tingkah laku manusia bukan sahaja dipengaruhi oleh faktor dalaman dan

luaran tetapi juga oleh pilihan individu, pandangan subjektif terhadap dunia

sekeliling.

• Manusia secara am mahu membangunkan diri mereka

• Personaliti dan impak di tempat kerja

• Berbagai ujian

• Tumpuan:- 1.Type A & Type B personality

2. Machiavellian – High Mach

• Type A personality- sifat

• Type B personality – sifat

• Type A- kesihatan, prestasi dan hubungan insan.

Machiavellianism –memanipulasi orang lain sebagai satu gaya hidup

• Bagaimana mereka beroperasi

• Bagaimana mempertahankan diri dari high mach

• Motif berkaitan kerja, pencapaian kuasa dan penggabungan/afilisiasi

• Keperluan dan keinginan yg tinggi untuk berjaya.

• Keperluan utk mendapat status yg tinggi kerana suka disanjung dan

dikagumi

• Utk tujuan persahabatan dan perhubungan yg baik dengan orang lain.

• Enam komponen asas dalam kemahiran sosial

• Emotional expressivity

• Emotional sensitivity

• Emotional control

• Social expressivity

• Social sensitivity

• Social control

• Bagaimana konsep kendiri dibentuk

• Interaksi sosial

• Perbandingan sosial

• Maklumat sosial

• Pemerhatian kendiri

• Konsep kendiri dan kesannya

• Individu yang memiliki harga diri yang tinggi

• Individu yang memiliki harga diri yang rendah

PERSEPSI

• OBJEKTIF PEMBELAJARAN:

• Mendefinisikan persepsi dan menjelaskan mengapa ianya merupakan satu

proses yang aktif

• Mendefinisikan persepsi sosial dan menerangkan tentang mustahaknya

kepada hubungan insan

• Menjelaskan bagaimana kita menggunakan atribut untuk memahami

apakah yang menyebabkan seseorang bertingkah laku sedemikian

• Menerangkan penyebab-penyebab yang salah dalam persepsi sosial

• PENGENALAN

Persepsi adalah sebahagian dari hidup.

Ia merupakan usaha pendekatan dan pemahaman terhadap apa yang akan,

sedang dan sudah terjadi dalam kehidupan.

Dengan demikian, tidak semua yang terjadi dalam kehidupan boleh

ditukarkan ke dalam persepsi.

Begitu pula apa yang terjadi dalam kehidupan tidak selalu dipersespsikan

secara tepat.

Bahkan seringkali orang salah atau keliru dalam menjawab tentang

kehidupan, itulah antara kesalahan persepsi.

• DEFINISI PERSEPSI

Perception is a person’s view of reality.

proses manusia memberi makna kepada dunia disekelilingnya.

Kamus Dewan (1998):

gambaran atau bayangan dlm hati atau fikiran tentang sesuatu.

pandangan menerusi pancaindera.

tanggapan atau kekuatan imaginasi.

• JENIS PERSEPSI

• 2 jenis persepsi

- persepsi fizikal

- persepsi sosial

FOKUS HI – persepsi sosial MENGAPA??

• Persepsi sosial merupakan suatu proses yang terjadi dalam diri seseorang

yang bertujuan untuk mengetahui, menginterpretasi, dan menggambarkan

orang lain yang dipersepsi, samada mengenai sifatnya, kualitinya, ataupun

keadaan lain yang ada dalam diri orang yang dipersepsi sehingga terbentuk

gambaran mengenai orang lain sebagai objek persepsi tersebut (Lindzey &

Aronson).

• Interaksi antara insan berlaku dengan pelbagai cara dan ragam samada

secara berkualiti atau berulang kali.

• Setiap orang menetapkan citra atau reputasi orang-orang di sekitarnya.

• Citra dan reputasi itu terbentuk berdasarkan persepsi terhadap sikap dan

pandangan orang lain.

• Kesalahan persepsi boleh terjadi kerana adanya komunikasi yang kurang

mantap, kurang saling memahami, atau adanya jarak psikologi yang lebar.

• Makin kerap interaksi antara insan, maka kesalahan persepsi yang terjadi

akan semakin kecil.

• Persepsi dipengaruhi oleh pengalaman, pengetahuan atau informasi dan

perasaan.

• Misalnya jika anda memberikan persepsi menyenangkan terhadap

seseorang, maka hal tersebut boleh bersumber dari pengalaman bergaul,

informasi dari mulut ke mulut mengenai seseorang itu, serta perasaan yang

muncul.

• Begitu pula persepsi anda terhadap suatu kejadian yang menimpa samada

menyenangkan atau menyedihkan, ia sudah tentu sangat bergantung pada

pengalaman selama ini.

• Apakah sebelumnya pernah mengalami kejadian serupa atau baru pertama

kali.

• Kemudian faktor pengetahuan yang anda kuasai.

Menurut Dr Ibrahim Elfiky (2007), setiap manusia selalu menghadapi

tribulasi dan kesulitan dalam hidup.

Reaksi yang timbul kadang-kadang berbentuk kekecewaan, penyesalan dan

mengasihani diri sendiri. Pada masa-masa itu kita menganggap langit runtuh

dan hidup pun berakhir. Lalu kita akhirnya memahami bahawa cubaan

akan dapat menjadi kebaikan nantinya. Itulah perubahan persepsi ke arah

yang lebih baik.

• Faktor yang mempengaruhi persepsi

• Faktor diri pemerhati

• Faktor situasi

• Faktor sasaran

• Peringkat persepsi

• Peringkat pemerhatian & pemilihan

• Peringkat pengorganisasian

• Peringkat penterjemahan dan pertimbangan

• Peringkat pemerhatian & pemilihan

• Melibatkan pemilihan dan penapisan – mengapa kita memberi perhatian

kepada benda/perkara tertentu?

- faktor dalaman

- motivasi

- pengalaman lepas

- Faktor luaran

- salience – sesuatu yg. menonjol

- vividness - sesuatu yg. sangat jelas

• Peringkat pengorganisasian

• Persepsi adalah sesuatu yg. berstruktur

• Prinsip menstruktur

- skima – e.g ketupat, rendang, baju Melayu – Hari Raya

- perceptual grouping

- figure ground

• Peringkat penterjemahan dan pertimbangan

• Maklumat yg. dipilih & disusun diterjemahkan agar ia memberi makna

tertentu

• Seterusnya Individu membuat pertimbangan atau membentuk pandangan

tentang orang lain atau situasi

• Pandangan membolehkan seorang memahami dan menentukan sebab

mengapa tingkah laku tersebut berlaku

• Mengapa seseorang bertingkah laku

seperti yg ditunjukkan?

• Dikenal sebagai proses penyebab

- penyebab dalaman/penyebab peribadi

- penyebab luaran/penyebab situasi

3 jenis maklumat yang digunakan untuk menentukan adakah tingkah laku

disebabkan oleh faktor dalaman atau faktor luaran.

• Perbezaan yang jelas

• Persetujuan

• Ketekalan/konsisten

Penyebab yang diletakkan pada sesuatu tingkah laku akan mempengaruhi

tindakan seterusnya

• Teori persepsi diri

Individu meletakkan penyebab tentang diri sendiri dengan melihat tingkah

laku sendiri.

Corak penentuan tingkah laku sendiri kebiasaannya sama dengan corak

penentuan tingkah laku orang lain

Manusia mempunyai kecenderongan untuk mengaitkan sesuatu yang baik

dengan faktor dalaman dan kurang baik dengan faktor luaran

• Bias Persepsi

• Apa dia?

adalah pemesongan persepsi yang disebabkan oleh pengabaian maklumat

yang dirasakan tidak sesuai. Ini membawa kepada kesilapan dalam

pertimbangan

• Mengapa berlaku?

-Kesilapan yang berlaku dalam proses presepsi (pemilihan dan penyusunan)

menyebabkan bias persepsi.

-Ia sentiasa berlaku dlm kehidupan seharian tanpa disedar dan

menyebabkan kita membuat keputusan yg kurang tepat dan efektif.

• Jenis jenis bias persepsi

• Kesan halo/kesan horn dan kesan sama seperti saya

• Stereotaip

• Kesan prima (terdahulu) @ terkini

• Kesilapan dalam menentukan sebab dasar

• Bias layan diri

• Kesan Halo/Kesan Horn dan Kesan Sama Seperti Saya

• Salah satu kesilapan persepsi yang selalu berlaku di tempat kerja disebut

dengan istilah kesan halo.

• Perkataan 'halo' bermakna cahaya. Apabila seseorang itu berkata, "Calon

yang ini mendapat keputusan cemerlang di universiti, dia tentu boleh

menjadi eksekutif yang baik di dalam syarikat kita ini." maka kata-kata

seperti ini menunjukkan bahawa apabila seseorang itu membuat sesuatu

penilaian positif, maka dia cenderung terus memberi penilaian lain-lain yang

positif juga.

• Salah satu fenomena yang berlaku di tempat kerja ialah di mana seseorang

ketua berulang-ulang kali membuat penilaian yang serupa sahaja sifatnya ke

atas orang bawahannya.

• Sebagai contoh, apabila seseorang ketua itu menganggap setiausahanya

pandai bekerja di pejabat, maka si ketua itu cenderung menganggap

setiausahanya juga pandai dalam perkara-perkara lain. Begitu juga

sebaliknya.

• Kesan halo mengatakan apabila sekali seseorang itu sudah mempunyai

tanggapan positif ke atas seseorang individu, walau apa pun yang dibuat oleh

individu itu, dia akan menilainya secara positif juga, termasuklah perkara-

perkara yang tidak diketahuinya.

• Sebagai contoh, seseorang itu berkata, "En. Mamat seorang pekerja yang

baik." orang itu juga berani berkata, "En. mamat juga suami yang baik."

walaupun dia tidak tahu apa-apa berkenaan tingkah laku En. mamat sebagai

suami.

• Kesan horn terjadi apabila seseorang memeberi sifat-sfat negatif kepada

orang lain. Apabila seseorang itu mempunyai tanggapan negatif berkenaan

seseorang individu, dia cenderung menganggap apa-apa yang dilakukan oleh

individu itu secara negatif juga.

• Perkara-perkara berkenaan diri orang itu yang tidak diketahuinya pun

cenderung dinilainya secara negatif. Apabila seseorang itu berkata, "En.

Mamat gagal sebagai ketua rumah-tangganya." dia juga berani mengatakan,

"En Mamat takkan boleh menjadi ketua di pejabatnya”.

• Kesan Sama Spt Saya…

• Salah satu kesilapan persepsi yang selalu berlaku di tempat kerja ialah di

mana seseorang ketua itu cenderung membuat penilaian positif ke atas

orang-orang lain yang serupa dengan diri mereka sendiri, pada waktu yang

sama dia cenderung membuat penilaian negatif ke atas mereka yang tidak

serupa dengan dirinya.

• Kesilapan ini disebut kesan serupa macam-saya. Kesan ini adalah salah satu

punca kesilapan yang berlaku apabila seseorang ketua menilai orang-orang

bawahannya.

• Stereotaip

• Ia mempunyai persamaan dengan kesan halo.

• Cuma yg membezakan adalah:

– Stereotaip membuat gambaran umum terhadap individu berdasarkan

sifat2 umum pada kelompok individu tersebut. Kumpulan tersebut

samada kaum, jantina dll.

– Halo adalah tanggapan pada individu berdasarkan satu sifat positif

individu tersebut.

• KESAN PRIMA @ TERKINI

• Kesan prima dan terkini adalah dua bias persepsi yg tidak byk berbeza.

• Persepsi individu dikatakan terpengaruh dgn kesan prima apabila beliau

terlalu menekankan maklumat2 masa lampau.

• Kesan prima biasanya berlaku apabila kita berjumpa dgn individu buat kali

pertama kerana menurut kajian, tanggapan pertama adalah sukar

dihapuskan.

• Apabila dikaitkan dgn kesan halo/horn, apabila tanggapan pertama adalah

positif, maka ia akan mempengaruhi dlm mengumpulkan maklumat tingkah

laku seseorang itu.

• Kesan terkini –kecenderungan inidividu yg terlalu menekankan maklumat

terkini lalu mengabaikan maklumat prima.

• Bias persepsi ini sering berlaku apabila terdapat julat masa yg besar antara

maklumat masa lampau.

• Sebagai contoh, bagi pengurus yg beberapa bulan tidak berjumpa dgn

pekerjanya, pengurus itu cenderung menilai pekerja itu dgn hasil kerjanya

yg terkini tanpa mengambil kira prestasi pekerja itu yg cemerlang dlm

beberpa bulan yg lepas.

• KESILAPAN DALAM MENENTUKAN SEBAB DASAR

• -kecenderungan manusia mengabaikan faktor persekitaran dan hanya

memfokuskan pada faktor individu apabila menilai tingkah laku orang lain.

• Sebagai contoh, persepsi pengurus dikatakan bias dlm menentukan faktor yg

menyebabkan pekerjanya berprestasi rendah apabila beliau hanya melihat

faktor individu pekerja itu spt sikap malas dan tidak cekap tanpamelihat

siuasana tempat kerja yg kotor dan sebagainya

• BIAS LAYAN DIRI

• Bias servis diri ada kaitan dgn kegoaan dan sifat harga diri.

• Bagi individu yg ego dan mempunyai harga diri yg tinggi, adalah sukar bagi

org itu mengakui kesilannya dlm kegagalan.

• Oleh itu, bias ini biasa berlaku kpd org berpangkat tinggi spt pengurus

syarikat mengatakan prestasi syarikat menurun disebabkan kemelesetan

ekonomi, globalisasi, persaingan sengit dan sebagainya

• Kesukaran menangani bias persepsi

• Dalam memilih maklumat, individu mengabaikan maklumat yang tidak

menyokong andaian mereka

• Fenomena mutlak

• Penyaluran/ujian pengesahan hipotesis

• Kesan pygmalion/jangkaan pencapaian sendiri

• Mengurus bias

Mengenalpasti bias melalui latihan formal dan tidak formal

Membentuk kesedaran tentang bidang dan situasi di mana bias selalu

berlaku – melalui latihan

Memberi peringatan dan sokongan berterusan antara pekerja dengan

majikan

Menyediakan peluang untuk bertemu dengan lebih kerap

• KESIMPULAN

• Persepsi merupakan suatu proses yang dimulai dari penglihatan hingga

terbentuk tanggapan yang terjadi dalam diri individu sehingga individu

sedar terhadap segala sesuatu dalam lingkungannya melalui pancaindera

yang dimilikinya.

• PERSEPSI

• Persepsi: memahami dunia

di sekeliling kita

Objektif pembelajaran:

• Mendefinisikan persepsi dan menjelaskan mengapa ianya merupakan satu

proses yang aktif

• Mendefinisikan persepsi sosial dan menerangkan tentang mustahaknya

kepada hubungan insan

• Persepsi: memahami dunia

di sekeliling kita

Objektif pembelajaran:

• Menjelaskan bagaimana kita menggunakan atribut untuk memahami

apakah yang menyebabkan seseorang bertingkah laku sedemikian

• Menerangkan penyebab-penyebab yang salah dalam persepsi sosial

• ….sambungan

• Apa dia persepsi?- Perception is a person’s view reality - proses manusia

memberi makna kepada dunia disekelilingnya

• …sambungan

• 2 jenis persepsi

- persepsi fizikal

- Persepsi sosial

FOKUS HI – persepsi sosial MENGAPA??

PENUTUPAN-------- APA DIA?

• PERINGKAT PERSEPSI

• Peringkat pemerhatian & pemilihan

• Peringkat pengorganisasian

• Peringkat penterjemahan dan pertimbangan

• FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PERSEPSI

• FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PERSEPSI

• Faktor diri pemerhati

• FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PERSEPSI

• Faktor SITUASI

• FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PERSEPSI

• Faktor SASARAN

• PERINGKAT PEMERHATIAN DAN PEMILIHAN

• Melibatkan pemilihan dan penapisan – mengapa kita memberi perhatian

kepada benda/perkara tertentu?

- faktor dalaman

- motivasi

- pengalaman lepas

- Faktor luaran

- salience – sesuatu yg. menonjol

- vividness - sesuatu yg. sangat

• PERINGKAT PENGORGANISASIAN

• Persepsi adalah sesuatu yg. berstruktur

• Prinsip menstruktur

- skima ;

- perceptual grouping

- figure ground

• PERINGKAT PERTIMBANGAN

• Maklumat yg. dipilih & disusun diterjemahkan agar ia memberi makna

tertentu

• Seterusnya Individu membuat pertimbangan atau membentuk pandangan

tentang orang lain atau situasi

• Pandangan membolehkan seorang memahami dan menentukan sebab

mengapa tingakah laku tersebut berlaku

• MENGAPA SESEORANG BERTINGKAH LAKU SPT YANG

DITUNJUKKAN

• Dikenal sebagai proses penyebab

- penyebab dalaman/penyebab peribadi

- penyebab luaran/penyebab situasi

• PENENTUAN FAKTOR

3 jenis maklumat yang digunakan untuk menentukan adakah tingkah laku

disebabkan oleh faktor dalaman atau faktor luaran

• Perbezaan yang jelas

• Persetujuan

• Ketekalan/konsisten

Penyebab yang diletakkan pada sesuatu tingkah laku akan mempengaruhi

tindakan seterusnya

• TEORI PERSEPSI DIRI

• Individu meletakkan penyebab tentang diri sendiri dengan melihat t/laku

sendiri

• Corak penentuan t/laku sendiri kebiasaannya sama dengan corak penentuan

t/laku orang lain

• Manusia mempunyai kecenderongan untuk mengaitkan sesuatu yang baik

dengan faktor dalaman dan kurang baik dengan faktor luaran

• BIAS PERSEPSI

• Apa dia?

adalah pemesongan persepsi yang disebabkan oleh pengabaian maklumat

yang dirasakan tidak sesuai. Ini membawa kepada kesilapan dalam

pertimbangan

• Mengapa berlaku?

kesilapan yang berlaku dalam proses presepsi (pemilihan dan penyusunan)

menyebabkan bias persepsi

• JENIS-JENIS BIAS PERSEPSI

• Kesan halo/kesan horn dan kesan sama seperti saya ; kesilapan satu dimensi

bagi diri

• Stereotaip ; rumusan mudah

• Kesan prima ;

• JENIS-JENIS BIAS PERSEPSI

• Kesan terkini

• Ralat penyebab asasi

• Ralat layan diri

• KESUKARAN TANGANI BIAS

• Dalam memilih maklumat, individu mengabaikan maklumat yang tidak

menyokong andaian mereka

• Fenomena mutlak

• Penyaluran/ujian pengesahan hipotesis

• Kesan pygmalion/jangkaan pencapaian sendiri

• MENGURUS BIAS

• Mengenalpasti bias melalui latihan formal dan tidak formal

• Membentuk kesedaran tentang bidang dan situasi dimana bias selalu berlaku

– melalui latihan

• Memberi peringatan dan sokongan berterusan antara pekerja dengan

majikan

• Menyediakan peluang untuk bertemu dengan lebih kerap

• KESALAHAN BIASA DALAM BIAS

• Individu biasanya over sestimate tentang mustahaknya faktor dalaman

dalam membentuk t/laku orang lain

• Actor – observer – effect

• Self – serving – bias ;

• KESALAHAN BIASA DALAM BIAS

• Stereotaip

• Halo effect/horn effect ; kesalahan satu dimensi bagi diri

• Similar – to – me effect (kesan sama seperti saya – sifat dan ciri-ciri yang

sama)

• Contrast effect (kesan berbeza – dinilai dengan pekerja sebelumnya)

PREJUDIS & DISKRIMINASI DALAM HUBUNGAN INSAN

Azizi Umar Pusat Pengajian Umum UKM

PREJUDIS

Definisi Prejudis:

Prejudis merupakan perasaan/sikap/pendapat seseorang terhadap individu atau kumpulan

disebabkan oleh perbezaan bangsa, status, agama, warna kulit dll. Perasaan tersebut

sangat kuat dan sukar diubah. Prejudis berkait rapat dengan ‘pre-judging’- dari perkataan

Inggeris yang bermaksud menghakimi sesuatu perkara sebelum mendapat maklumat yang

tepat mengenainya. Orang yang melakukan prejudis memikirkan bahawa semua orang

mempunyai sikap dan keinginan yang sama, tanpa menimbangkan fitrah manusia yang

berbeza. Cara pemikiran yang begini menyumbang kepada pandangan yang stereotaip.

Prejudis adalah sikap yang hanya berlandaskan kepada

1-pemerhatian yang tidak mendalam terhadap orang lain.

2-tidak mengkaji perbezaan yang timbul bagi setiap individu.

3-mengikut tradisi lama yang tidak sesuai lagi digunakan pada masa ini.

Misalnya, prejudis terhadap kaum wanita sebagai golongan yang tidak produktif, tidak

berfikir secara logik, sangat emosional dsb.

Di samping itu terdapat juga stereotaip berdasarkan kepada perbezaan ras/kaum/bangsa.

Stereotaip ini sukar di atasi disebabkan ia telah lama bertapak dalam jiwa manusia, ilusi

terhadap apa yang mereka. Namun, ramai individu kini berusaha bagi mengelakkan diri

daripada terikut-ikut dengan pemikiran yang stereotaip terhadap kelompok yang

berlainan.

DISKRIMINASI

Diskriminasi merupakan perbuatan akibat daripada sikap prejudis. Diskriminasi berlaku

dengan memandang rendah terhadap kemampuan orang lain dalam pelbagai perkara.

Misalnya:

i. Tidak memberi peluang sesetengah golongan menyertai dalam sesuatu aktiviti.

ii. Mengasingkan seseorang/kelompok mendapat peluang pekerjaan/ tempat tinggal di

seseuatu kawasan.

iii. Tidak memberi hak/ pembelaan dari aspek perundangan kepada mereka.

Sikap prejudis berlaku di mana-mana, tanpa mengira tempat atau keadaan. Ia berlaku

secara sedar atau tidak sedar.

ANTARA CONTOH2 DISKRIMINASI LAIN:

Contoh-contoh diskriminasi yang berlaku di dalam kehidupan seharian adalah seperti

berikut:

• dipecat oleh majikan tanpa sebab

• disekat daripada melanjutkan pelajaran walaupun berkelayakan

• diserang dengan kejam dengan tuduhan yang tidak berasas

• dihalau daripada menduduki sesuatu kawasan secara kasar, rumah mereka

dirobohkan tanpa notis

Setiap orang mempunyai perasaan prejudis terhadap orang yang berlainan daripadanya.

(dari segi agama, bangsa/kaum, bahasa ,status dsb). Prejudis tersebut ditunjukkan dalam

bentuk diskriminasi.

Oleh itu, berdasarkan daripada definisi-definisi dan penjelasan di atas, dapat dirumuskan

bahawa prejudis adalah sikap/ perasaan, manakala diskriminasi adalah perbuatan yang

dibuat secara terang oleh individu yang mempunyai perasaan atau sikap perjudis

tersebut.

Jenis-jenis Prejudis/ Diskriminasi

Antara jenis prejudis/ diskriminasi adalah seperti berikut :

• Agama

• Ras/kaum/bangsa

• Jantina

• Penampilan diri

• Kecacatan (handicapped)/Kurang upaya

• Umur

1.Agama

Terdapat pelbagai jenis agama di dunia. Setiap agama mempunyai keunikannya sendiri.

Keadaan ini mungkin disebabkan kurang pengetahuan seseorang/kumpulan terhadap

agama lain. Biasanya seseorang mengetahui agamanya sahaja.

• HUKUM MATI bagi orang yang murtad

• HUKUM REJAM bagi penzina yang berkahwin

• HUKUM POTONG TANGAN bagi pencuri

Ia dikaitkan tanpa bukti-bukti yang kukuh. Seterusnya selepas itu penganut Islam menjadi

sasaran tindakan membalas dendam, penganiayaan, kekejaman dan penindasan oleh

Amerika khususnya dan sesetengah Negara Barat. Selain daripada itu, terdapat di

sesetengah sektor swasta kurang/tidak peka dengan tuntutan Agama Islam terhadap

penganutnya. Misalnya tuntutan menunaikan solat lima waktu, solat Jumaat. Bagi

mereka masa-masa tersebut dianggap boleh menjejaskan produktiviti dan membuang

masa.

2.Ras/Kaum/Bangsa

Perbazaan ras/kaum dan warna kulit juga merupakan faktor yang banyak menyebabkan

berlakunya sikap prejudis dan amalan diskriminasi . Perkara ini banyak berlaku samada

negara itu maju atau mundur.

Antara contoh:

Di Amerika sendiri misalnya terdapat diskriminasi terhadap rakyat /kaum kulit hitam

(Negro). Terdapat pengasingan tempat tinggal, tempat kerja dan sebagainya berasaskan

warna kulit. Justeru, di Amerika terdapat kawasan terbiar tempat tinggal khas bagi

masyarakat kulit hitam yang dipanggil ‘the ghetto.’ Masyarakat kulit hitam ini pula

dianggap satu masyarakat yang malas, ganas, mundur. Mungkin terdapatnya elemen

prejudis dalam pemilihan pekerja di sektor swasta di mana calon-calon yang memohon

jawatan dapat menguasai Bahasa Inggerís dengan baik dan di sesetengah syarikat

menekankan juga penguasaan calon dalam Bahasa Mandrin. Setengah prejudis lama yang

masih terdapat ialah dengan melebel sesuatu kaum itu malas, suka kepada keseronokan

sahaja, kurang jati diri, penampilan/ketahanan diri, tidak bermotivasi dan kurang usaha.

Perkara ini timbul mungkin di sebabkan sejarah, adat dan cara hidup lama

seseorang/kaum itu.

Bagaimanapun, dengan pendedahan, pendidikan, latihan dan bimbingan yang baik

seseorang/kaum itu boleh berubah. Boleh maju dan boleh melakukanya seperti mereka

yang telah maju dan berjaya.

3. Jantina

Perbezaan jantina merupakan faktor lain berlakunya prejudis di tempat kerja. Selalunya

kemampuan kaum wanita dipandang rendah jika dibandingkan dengan kaum lelaki.

Malah, pihak lelaki sering memandang rendah kemampuan kaum wanita.

Pekerja wanita dianggap lemah, tidak mampu berdikari, sering meminta bantuan dari

lelaki. Prejudis begini sering dilemparkan terhadap kaum wanita.

Namun, cuba kita renungkan, disebalik kejayaan seorang lelaki- siapakah yang sering

berada di belakang mereka? Siapa yang mendorong dan melahirkan mereka? Wanita!

Wanita juga tidak patut dipandang rendah kini.

Contoh

• Terdapat pihak majikan yang perjudis pula terhadap jurutera wanita yang telah

berkahwin kerana dikatakan mereka selalu bercuti(khususnya cuti lama kerana

bersalin), sakit dan sebagainya.

• Mereka sepatutnya harus faham memang menjadi fitrah wanita melahirkan anak.

Majikan lelaki sendiri adalah lahir di dunia atas pengorbanan seorang

wanita/ibunya. Setiap insan ada kelebihan dan kelemahannya sendiri!

4. Penampilan Diri

Individu yang mempunyai penampilan diri yang baik termasuk kekemasan dan rupa

fizikal yang menarik biasanya lebih berpengaruh dan dipercayai berbanding dengan

mereka yang tidak mempunyai penampilan diri yang menarik. Tetapi, tidak semua orang

dianugerahkan dengan rupa yang menarik.

Penampilan diri merupakan ciri pertama yang memberi gambaran awal diri seseorang

terhadap orang lain.

Perjudis yang disebabkan perbezaan rupa paras sering berlaku secara sedar atau pun

tidak- khususnya di kalangan kaum wanita.

Anggapan bahawa pekerja wanita yang tidak pandai begaya tidak mampu untuk

menjalankan tugas dengan baik berbanding pekerja wanita yang cantik, dan pandai

bergaya. Tetapi tidak semua wanita yang cantik dan bergaya itu pandai bekerja.

Jawatan hendaklah diberi berdasarkan usaha, dan hasil kerja, bukan kerana rupa paras

semata-mata.

Adalah malang, jika individu yang tidak cantik dan kurang dari segi penampilannya

didiskriminasikan. Pandangan dan cadangan mereka tidak diendahkan. Ini boleh

mengeruhkan lagi interaksi sesama insan.

Majikan yang baik dan bijak sedar dengan senario seperti ini, seseorang pekerja dilihat

dari apa yang dibuat dan hasilkan dan bukan hanya berdasarkan penampilan diri sahaja.

Penampilan diri perlu walaupun penting, namun ia perlu disertakan dengan hasil kerja

yang baik.

5. Kurang Upaya

Tidak ramai majikan yang sedia memberi peluang pekerjaan kepada orang/kumpulan

yang kurang upaya. Sebenarnya, mereka ini jika diberi latihan dalam bidang-bidang

tertentu, diberi peluang, bimbingan, pendidikan yang baik akan dapat berdikari dan

menyumbang tenaga seperti orang lain.

Masih banyak majikan yang merasa ragu-ragu dan takut untuk mengambil pekerja yang

kurang upaya.

Mereka merasa didiskriminasikan untuk mendapat sesuatu peluang pekerjaan walaupun

mereka mempunyai kelayakan yang diperlukan.

Ramai dari kalangan mereka merasa diprejudiskan dan dianggap lemah, tidak produktif,

menyusah dan mebebankan.

Sikap prejudis ini ada kalanya tidak tepat dan tidak benar, kerana telah banyak terbukti

bahawa kecacatan tidak menghalang mereka untuk menyumbang tenaga dan kemahiran

menjalankan tugas seperti orang lain yang sempurna anggota.

6. Umur

Terdapat juga prejudis mengikut golongan umur - khususnya golongan tua/berumur

yang didiskriminasikan dalam pekerjaan, ekonomi dan sosial.

Mereka ini dianggap golongan yang telah kurang upaya, kurang produktif, lemah, kurang

bertenaga dan kurang menguntungkan.

Bagaimanapun dari segi pegalaman, buah fikiran dan pandangan hidup, mereka adalah

lebih mantap, tenang, dan sabar dari golongan muda.

Pandangan mengenai konsep tua juga bebeza mengikut pekerjaan. Bagi golongan

pekerja , tua adalah bagi mereka yang berumur 60 tahun ke atas, bagi ahli eksekutif dan

profesional pula 70 ke atas baru dianggap tua.

Bagaimanapun golongan yang dianggap tua ini masih boleh bekerja dan menyumbang

tenaga dan kemahiran mereka.

Cara Menangani Diskriminasi dan Prejudis

Pelbagai cara yang boleh digunakan bagi mengatasi / menangani atau mengurangkan

perasaan prejudis dan amalan diskriminasi dalam usaha mengeratkan hubungan sesama

insan. Antaranya ialah seperti berikut:

• Melalui pendidikan/pelajaran

• Program-program kesedaran

• Hubungan antara kumpulan/kaum yang banyak (more intergroup contact)

• Peraturan dan tindakan undang-undang (legal and legislative action)

• Tindakan affirmatif atau mengiakan dan membenarkan(affirmative action)

• Penstrukturan pekerjaan/tugas (job restructuring)

• Tenaga kerja yang pelbagai (work force diversity)

• Penamatan pekerjaan dengan kerelaan (termination at will)

Kesimpulan

Perasaan prejudis dan amalan diskriminasi boleh berlaku di peringkat individu,

kumpulan, bangsa atau negara

Perasaan memandang orang lain dengan sifat-sifat negatif, rendah, hina dan lain yang

tidak sesuai dengan diri yang dirasakan lebih baik, mulia dan tinggi dan ia boleh

menjejaskan hubungan sesama insan.

Bagaimanapun perasaan sebegini biasanya tidak berasas, tidak tepat dan dipengeruhi oleh

emosi.

Perasaan ini jika dibiarkan dan tidak dibendung boleh merosakkan orang lain dan juga

diri sendiri.

Mejadikan permusuhan, hidup tidak aman, pergeseran dan sebagainya.

Sebagai masyarakat yang bertamaddun, maju dan berilmu, setiap orang, kaum, negara

dan masyarakat dunia perlu mengikis dan menangani sikap dan amalan buruk yang tidak

menguntungkan diri dan oranglain.

Jadikanlah suasana, kehidupan masyarakat, negara dan dunia lebih aman, makmur dan

harmoni dengan amalan toleran, bekerjasama, tolak ansur antara individu, pelbagai kaum,

agama, jantina, umur dan lain-lain kepelbagaian. Bak kata slogan Negara Malaysia kita :

Bersatu Dalam Kepelbagaian (Unity in diversity).

2.4 Organisasi

1. Huraian kesignifikanan birokrasi dalam skala organisasi dalam menyumbang

kepada keamanan dan pembangunan (terutamanya perbezaan pengkhususan tugas

serta had institusi terbabit)

2. Berbezakah ‘organization’s behaviour’ antara organisasi yang memiliki kadar 4

klasifikasi birokrasi yang berbeza?

Tingkah laku kumpulan

  

Definisi kumpulan :

Satu entiti yang mengandungi dua orang atau lebih yang berkongsi matlamat

yang sama, mempunyai hubungan yang stabil dan melihat atau

mendefinisikan diri mereka sebagai satu kumpulan. 

Perbezaan antara kumpulan dan pasukan ? ? ?

Kenapa manusia menjadi ahli kumpulan

1.- keselamatan

2.- status

3.- rasa hormat diri

4.- Keperluan sosial

5.- Kuasa

Kebaikan Kumpulan

• Kreativiti lebih tinggi

• Keputusan dan prestasi yang lebih berkualiti

• wujudnya pelicinan sosial

• Lebih peluang untuk belajar

Kelemahan kumpulan

• Kecekapan berkurangan kerana penyiapan tugas dalam kumpulan

mengambil masa yang lebih lama

• Wujudnya fikir kumpulan (groupthink) – penghasilan keputusan yang lemah

kerana ahli tidak mahu mencetuskan konflik disesbabkan oleh keeratan

kumpulan

• Boleh menyebabkan semua ahli kumpulan berfikiran yang serupa.

 

 

• Ahli kump. mungkin akan melakukan self censorship di mana mereka sekali-

kali tidak akan mengemukakan idea yang baik atau legitimate sekiranya idea

tersebut bercanggah dengan pemikiran kumpulan.

 

·   Groupthink juga boleh menyebabkan seseorang merasa terlalu yakin dengan

tindakan-tindakan mereka.

 

• Berlakunya kemalasan sosial – individu memberi sumbangan yang kurang

sekiranya jika sumbangan tidak boleh diukur

Pembangunan kumpulan/pasukan

 

Setiap kumpulan akan melalui 5 peringkat pembangunan

 

1.          Pembentukan/Forming: kenal mengenal

 

2.          Penabrakan/Storming: perebutan kuasa & konflik

 

3.          Penormaan/Norming: k/sama dan hubungan rapat

 

4.          Pelaksanaan/Performing: k/sama siapkan tugas

 

5.          Perpisahan/Adjourning: berakhir bila tugas selesai

 

Peranan-peranan dalam kumpulan

 

Peranan-peranan dalam kumpulan adalah jangkaan yang dikongsi bersama

mengenai bagaimana seseorang ahli perlu melaksanakan sesuatu tugas.

(doing as others expect you to do is playing the role). Cabaran utama yang

perlu dihadapi oleh setiap ahli kumpulan adalah memilih peranan yang

sesuai bagi mereka..

Peranan-peranan yang biasanya dimainkan oleh ahli pasukan adalah seperti

berikut:

 

1. Penyumbang/pemberi maklumat (knowledge contributor)

2. Pemerhati proses (proses observer)

3.     Pemberi sokongan

4. Pencabar/challenger

5. Pendengar/Listerner

6. Orang Tengah/mediator

7. Collaborator

8. Gate keeper

Meningkatkan keberkesanan kumpulan

Keberkesanan kumpulan dapat diukur melalui 2 kriteria:

1. Prestasi kumpulan – penerimaan pelanggan ke atas output kumpulan –

produk, perkhidmatan, maklumat, keputusan

2. Kebolehupayaan – kepuasan hati ahli pasukan dan kesanggupan mereka

untuk terus memberi sumbangan

Ciri-ciri pasukan berkesan

• Tujuan yang jelas

• Ketidakformalan

• Penyertaan

• Mendengar secara aktif

• Ketidaksetujuan yang beradab

• Keputusan mengikut persetujuan semua

• Komunikasi terbuka

• Pembahagian tugas dan peranan yang jelas

• Kepimpinan yang dikongsi

• Perhubungan luaran

• Kepelbagaian gaya

• Penialaian sendiri

Sebab pasukan gagal – pengurusan

• Strategi dan amalan yang lemah

• Persekitaran – e.g budaya organisasi yg, terlalu mengawal

• Pasukan yang dibentuk dengan cepat utk selesai masalah – kurang

komitmen

• Tugas tidak jelas dan wujud konflik

• Latihan tidak mencukupi

• Ahli pasukan lemah

• Kurang kepercayaan

Sebab pasukan gagal – ahli pasukan

• Pasukan mahu melakukan banyak perkara dengan segera

• Wujud konflik mengenai gaya kerja atau konflik personaliti

• Penentangan utk. Melakukan sesuatu dgn.cara yg. Berbeza

• Kurang keeratan

• Kurang kepercayaan

Contoh jenis pasukan kerja

• Pasukan penyelesaian masalah

• Pasukan silang fungsian

• Pasukan maya

• Pasukan pengurusan kendiri

Kesimpulan

- Kumpulan mempunyai pengaruh yang besar ke atas kejayaan atau

kegagalan sesuatu organisasi

 

·- Kejayaan kumpulan dipengaruhi oleh kepaduan/cohesiveness, saiz

kumpulan, keserasian ahli juga tingkah laku individu, nilai, norma

kumpulan dll

·   Salah satu tingkah laku kumpulan yang berkesan adalah keupayaan

kumpulan untuk mencapai sepersetujuan pendapat atau consensus. Kunci

untuk mencapainya adalah melaksanakan perbincangan secara rasional,

pemimpin dan pengikut sama-sama bersikap adil, terbuka dan saling

mempercayai.

• Kuasa & Status

• Definisi Kuasa:

• Kuasa : keupayaan seseorang utk mempengaruhi orang lain bukan sekadar

tingkah laku mereka sahaja.

• Ia ditentukan juga oleh kuasa yang dimiliki oleh individu tersebut dalam

organisasi ataupun personal.

• Hedrick Smith : Kuasa ialah keupayaan untuk membolehkan sesuatu

berlaku ataupun menghalang sesuatu dpd berlaku.

• Kuasa ialah kemungkinan2 seseorang boleh memenuhi kehendak diri

walaupun wujudnya halangan2.

• Kuasa organisasi pula bermaksud keupayaan pengurus untuk mengenakan

kuasa terhadap orang lain.

• Kuasa ini diperolehi dpd autoriti atasan yg diperturunkan ke bawah dlm

sesebuah organisasi.

• Kuasa personal pula diperolehi dpd penerimaan oleh pengikut bukan dpd

autoriti atasan.

• Semua orang ingin kuasa tetapi enggan mengakuinya. Ini meyebabkan

mereka tidak memperolehinya.

• Seseorang yg berkuasa kadangkala menonjolkan kuasa tersebut secara

berlebih2an. Mereka akan cuba untuk mengawal semua situasi dan akan

memberi tanggungjawab kpd orang lain seboleh mungkin.

• Siapakah yang berkuasa?- jutawan, tokoh koperat, ketua organisasi awam

mahupun swata, CEO’s dll.

• Utk berkuasa seseorang mesti mendapat keyakinan dan kepercayaan dpd

orang2 (pengikut) yg akan memberi kuasa kpd beliau.

• Mereka perlu memiliki keyakinan diri & membolehkan mereka

menggunakan kuasa utk memberi kepuasan kpd pengikut.

• Kuasa dan persepsi memainkan peranan yg sama penting.

• Sekiranya seseorang pengikut mempunyai persepsi yg ketuanya berkuasa

maka akan timbul rasa hormat dan memandang tinggi ketua tersebut.

Sebaliknya akan berlaku apabila persepsi pengikut adalah sebaliknya.

• Pemimpin memperolehi kuasa dalam sesuatu kelompok berdasarkan

keyakinan dan kepercayaan yg telah dibina sedikit demi sedikit dalam

kelompok tersebut.

• Dgn kata lain kuasa sebenarnya adalah suatu persepsi. Sekiranya pemimpin

diberi persepsi bahawa beliau mampu utk memimpin dan dpt

mempengaruhi sesuatu kelompok, maka kelompok tersebut mendapat

rangsangan utk mengiktiraf kuasa tersebut.

• Sumber & Jenis Kuasa

Kuasa berdasarkan kepakaran

• Mempuyai kuasa kerana kepakaran yg dimiliki spt pendidikan,ilmu

pengetahuan.

• Sangat penting dlm sesebuah organisasi.

Kuasa berdasarkan maklumat

• Mempuyai maklumat dan sering menjadi tempat untuk mendapatkan

maklumat.

Kuasa Rujukan

• Ada unsur karismatik. Orang lain memandang seorang pemimpin

mempunyai karisma spt gaya percakapan, disegani / dihormati, boleh

dianggap sebagai “role model”/ “mentor”

• Sangat dihormati & disukai

Kuasa sah (dpd perundangan)

• Berkait rapat dengan kedudukan seseorang di mana pengikut percaya

pemimpin tersebut mempunyai kuasa dari segi perundangan

• Kuasa yg diperturunkan secara perundangan dlm sesebuah organisasi.

• Pengikut perlu patuh dan mengikut pemimpin tersebut kerana kedudukan

yg formal tersebut.

Kuasa ganjaran

• Pemimpin yg mempunyai kuasa utk memberi ganjaran spt kenaikan gaji,

naik pangkat, pengiktirafan dll.

Kuasa berdasarkan hubungan

• Mempunyai hubungan dgn orang yg berpengaruh dan dapat membantu

orang lain berdasarkan hubungan tersebut.

Kuasa Paksaan (coercive)

• Mempunyai kuasa utk mendenda.

• Ancaman utk mengenakan denda sering digunakan.

• Tidak sesuai dalam hubungan kemanusiaan dan menjejaskan produktiviti.

• Hubungan Kuasa

• Individu yang mempunyai autoriti tidak semestinya seorang pemimpin.

• Semua pemimpin mempuyai autoriti tetapi bukanlah sebaliknya.

• Pemimpin yg baik mendapat autoriti dpd kumpulan.

• Autoriti ataupun kuasa yang diperolehi dpd luar selalunya berkait rapat dgn

kedudukan ataupun pangkat seseorang.

• Kuasa luaran juga diperolehi berdasarkan ilmu pengetahuan dan

kemahiran.

• Eg. Syarikat yg ingin membina pusat tenaga nuklear akan mencari seorang

yg pakar dalam bidang nuklear fizik untuk menjadi pemimpin projek

tersebut.

• Mengukur Kuasa

• Dgn melihat hasil (output) kesan dpd keputusan yg telah dibuat dlm sesebuah

organisasi (Dapat ramal tentang potensi kuasa mempengaruhi)

• Cara memiliki kuasa daripada sumber2 kuasa dan kesan penggunaannya.

• Menilai reputasi sesuatu kuasa. Ahli dlm organisasi akan dpt menyatakan

dalam jangka masa tertentu siapa yang lebih berkuasa dalam organisasi

• Petunjuk kuasa yg lain ialah gelaran, kedudukan,kedudukan dan keadaan

pejabat, gaji, keistimewaan yg disediakan oleh organisasi dll. Petunjuk ini

lemah kerana kadangkala orang yang mempunyai petunjuk tersebut tidak

mahu tonjolkan (low profile)

• Kesan Dpd proses Pengaruh (Kuasa)

• Komitmen

• Bekerjasama (compliance)

• Pertentangan (resistence)

• Proses Mempengaruhi

• Kelman(1958) mengutarakan 3 jenis proses mempengaruhi

1. Instrumental compliance – melaksanakan utk dapat ganjaran, tahap usaha

adalah minima sekadar utk dapat ganjaran dan elak dpd dendaan.

2. Internalization – komited kerana mempunyai nilai yg sama dan tidak

mengharapkan ganjaran semata2 berhasrat mencapai sesuatu matlamat

secara bersama (setia kepada idea).

3. Personal identification - Menyenangi & cuba menyesuaikan dengan sikap

individu yg mempengaruhinya- ini akan mewujudkan hubungan yg baik antara

mereka

• Taktik Mempengaruhi

• Rational Persuasion (Pujuk secara rasional)

• Apprising- beri penerangan tentang faedah yg akan diperolehi kepada orang

yg ingin dipengaruhi.

• Inspirational Appeals- beri dorongan dan semangat

• Consultation – dijemput utk terlibat dalam perancangan (beri idea)

• Exchange tactics –menyediakan sesuatu yg diminta kesan daripada

pelaksanaan sesuatu tugasan. (Win-Win situation)

• Collaboration – menjanjikan pertolongan sekiranya sesuatu tugasan

dilaksanakan.

• Personal Appeals – rayuan peribadi berdasarkan hubungan persahabatan.

• Ingratiation – utk pastikan individu tersebut merasa senang dgn orang yg

ingin mempengaruhinya spt beri penghormatan yg berlebihan dll.

• Legitimating Tactics – Menggunakan kuasa autoriti yg sah

• Pressure – Tekanan spt ancaman, amaran, arahan yg tegas.

• Coalition Tactics – mendapat bantuan dpd individu lain utk mempengaruhi

orang yg menjadi target.

• Status

Definisi:

• merujuk kpd kedudukan seseorang / kedudukan yang menonjolkan prestij

dan ganjaran yang disediakan utk kedudukan tersebut.

• Status melibatkan transaksi 2 arah & melibatkan 2 individu.

• Serang individu boleh dakwa dia memiliki status tetapi status dicapai dengan

seorang lagi mengakuinya.

• Orang yg memiliki status yg sama dapat mengenalinya dengan cara

pertuturan, sikap,cara berpakaian.

• Ciri2 utk mengklasifikasi orang ialah kekayaan yg dimiliki, tahap

pendidikan, autoriti yg dimiliki, latar belakang etnik/agama/bangsa,

keturunan, pendapatan, pekerjaan dan kuasa politik & ekonomi.

• Dalam status sosial seseorang kita tidak dapat nak ubah etnik, bangsa, baka

tetapi kita boleh ubah dari segi pendidikan, pendapatan, pekerjaan ataupun

kuasa.

• Ada yang meningkatkan status dengan menggunakan kuasa yg dimiliki.

• Sesetengah orang memandang kepada status kedudukan sesuatu pekerjaan

dpd wang yg bakal diperolehi.

• Lebih besar sesebuah organisasi, lebih penting individu mengejar status.

• Pekerja yg dibayar gaji mengikut jam statusnya berbeza dpd pekerja yg

mendapat gaji tetap. Walaupun pekerja gaji jam lebih pendapatannya.

• Kerana status ada orang sanggup utk tukar kerja dpd pekerja kolar biru

kpd kolar putih.

• Status juga dikaitkan dengan persekitaran tempat kerja.

• Tempat kerja kurang tingkap dianggap kurang status.

• Begitu juga tempat kerja tiada hawa dingin adalah berstatus rendah

berbanding yg mempunyai hawa dingin.

• Pakaian juga memberi gambaran status.

• Status memberi kesan terhadap komunikasi – eg seorang pekerja bercakap

dgn penyelia akan cuba utk mengurangkan bantahan agar disukai oleh

penyelia tersebut.

• Komunikasi yang berkesan mempunyai peluang utk mendapat perhatian

dpd orang atasan- peluang naik pengkat.

• Kedudukan sesuatu pekerjaan melambangkan status.

• Perbezaan status menyebabkan kita lupa bahawa dalam kehidupan seharian

kita memerlukan pelbagai jenis pekerjaan agar kehidupan kita menjadi

sempurna.

• Pekerjaan yang sama kadangkala mempunyai status yg berbeza mengikut

tempat bekerja.

• Status dlm pekerjaan kadangkala menyebabkan wujudnya perasaan

bimbang. Eg. seorang penyelia kadangkala gaji mereka adalah lebih rendah

dpd orang bawahannya. Ini membimbangkan penyelia tersebut.

• Dalam kebanyakan kes, status yang tinggi melambangkan kejayaan.

• Kejayaan hanya dpt dicapai sekiranya seseorang yg berstatus tinggi berjaya

mencapai kejayaan dalam dunia pekerjaanya.

• Ini dapat dicapai hanya dengan berjaya mengekalkan keupayaan mengatasi

segala halangan.

• Selalunya pekerjaan yg berstatus rendah tidak membenarkan seseorang utk

menjadi kreatif kerana pekerjaan tersebut berbentuk rutin. Ini

menyebabkan wujudnya perasaan kecewa.

• Pekerjaan berstatus tinggi membolehkan seseorang boleh menerapkan idea,

penilaian, inisiatif- utk mengatasai pelbagai masalah. Dapat memberi

kepuasan.

• Kesimpulan

• Kuasa adalah amanah yang perlu dipikul dengan sebaik-baiknya agar

memberi manfaat kepada diri penguasa dan mereka yang dikuasainya.

• Status atau kedudukan seseorang insan dalam masyarakat adalah berbeza

dan suatu perkara yang lazim dalam kehidupan. Di samping itu, ia perlu

disesuaikan mengikut keadaan dan kemampuan masing-masing.

Kuasa

Definisi :

Keupayaan seseorang utk mempengaruhi orang lain bukan sekadar tingkah

laku mereka sahaja. Ia ditentukan juga oleh kuasa yang dimiliki oleh

individu tersebut dalam organisasi ataupun personal.

The concept of power is useful for understanding how people are able to

influence each other in organizations (Mintzberg, 1983; Pfeffer,1981,1992).

Power involves the capacity of one party to influence another party

(behavior, attitudes).

Hedrick Smith : Kuasa ialah keupayaan untuk membolehkan sesuatu

berlaku ataupun menghalang sesuatu dpd berlaku.

Kuasa ialah kemungkinan2 seseorang boleh memenuhi kehendak diri

walaupun wujudnya halangan2.

Kuasa organisasi pula bermaksud keupayaan pengurus untuk mengenakan

kuasa terhadap orang lain.

Kuasa ini diperolehi dpd autoriti atasan yg diperturunkan ke bawah dlm

sesebuah organisasi.

Kuasa personal pula diperolehi dpd penerimaan oleh pengikut bukan dpd

autoriti atasan.

Semua orang ingin kuasa tetapi enggan mengakuinya. Ini meyebabkan

mereka tidak memperolehinya.

Seseorang yg berkuasa kadangkala menonjolkan kuasa tersebut secara

berlebih2an. Mereka akan cuba untuk mengawal semua situasi dan akan

memberi tanggungjawab kpd orang lain seboleh mungkin.

Siapakah yang berkuasa?- jutawan, tokoh koperat, ketua organisasi awam

mahupun swasta, CEO’s dll.

Utk berkuasa seseorang mesti mendapat keyakinan dan kepercayaan dpd

orang2 (pengikut) yg akan memberi kuasa kpd beliau.

Mereka perlu memiliki keyakinan diri & membolehkan mereka

menggunakan kuasa utk memberi kepuasan kpd pengikut.

Kuasa dan persepsi memainkan peranan yg sama penting.

Sekiranya seseorang pengikut mempunyai persepsi yg ketuanya berkuasa

maka akan timbul rasa hormat dan memandang tinggi ketua tersebut.

Sebaliknya akan berlaku apabila persepsi pengikut adalah sebaliknya.

Pemimpin memperolehi kuasa dalam sesuatu kelompok berdasarkan

keyakinan dan kepercayaan yg telah dibina sedikit demi sedikit dalam

kelompok tersebut.

Dgn kata lain kuasa sebenarnya adalah suatu persepsi. Sekiranya pemimpin

diberi persepsi bahawa beliau mampu utk memimpin dan dpt

mempengaruhi sesuatu kelompok, maka kelompok tersebut mendapat

rangsangan utk mengiktiraf kuasa tersebut.

Sumber & Jenis Kuasa

Kuasa berdasarkan kepakaran

Mempunyai kuasa kerana kepakaran yg dimiliki spt pendidikan,ilmu

pengetahuan.

Sangat penting dlm sesebuah organisasi.

.

Sumber & Jenis Kuasa

Kuasa berdasarkan maklumat

Mempuyai maklumat dan sering menjadi tempat untuk mendapatkan

maklumat.

Kuasa Rujukan

Ada unsur karismatik. Orang lain memandang seorang pemimpin

mempunyai karisma spt gaya percakapan, disegani / dihormati, boleh

dianggap sebagai “role model”/ “mentor”

Sangat dihormati & disukai (SUKARNO)

Kuasa sah (dpd perundangan)

Berkait rapat dengan kedudukan seseorang di mana pengikut percaya

pemimpin tersebut mempunyai kuasa dari segi perundangan

Kuasa yg diperturunkan secara perundangan dlm sesebuah organisasi.

Pengikut perlu patuh dan mengikut pemimpin tersebut kerana kedudukan

yg formal tersebut.

Kuasa ganjaran

Pemimpin yg mempunyai kuasa utk memberi ganjaran spt kenaikan gaji,

naik pangkat, pengiktirafan dll.

Kuasa berdasarkan hubungan

Mempunyai hubungan dgn orang yg berpengaruh dan dapat membantu

orang lain berdasarkan hubungan tersebut.

Kuasa Paksaan (coercive)

Mempunyai kuasa utk mendenda.

Ancaman utk mengenakan denda sering digunakan.

Tidak sesuai dalam hubungan kemanusiaan dan menjejaskan produktiviti.

Hubungan Kuasa

Individu yang mempunyai autoriti tidak semestinya seorang pemimpin.

Semua pemimpin mempunyai autoriti tetapi bukanlah sebaliknya.

Pemimpin yg baik mendapat autoriti drpd kumpulan.

Autoriti ataupun kuasa yang diperolehi dpd luar selalunya berkait rapat dgn

kedudukan ataupun pangkat seseorang.

Kuasa luaran juga diperolehi berdasarkan ilmu pengetahuan dan

kemahiran.

Eg. Syarikat yg ingin membina pusat tenaga nuklear akan mencari seorang

yg pakar dalam bidang nuklear fizik untuk menjadi pemimpin projek

tersebut.

Mengukur Kuasa

Dgn melihat hasil (output) kesan dpd keputusan yg telah dibuat dlm

sesebuah organisasi (Dapat ramal tentang potensi kuasa mempengaruhi)

Cara memiliki kuasa daripada sumber2 kuasa dan kesan penggunaannya.

Menilai reputasi sesuatu kuasa. Ahli dlm organisasi akan dpt menyatakan

dalam jangka masa tertentu siapa yang lebih berkuasa dalam organisasi

Petunjuk kuasa yg lain ialah gelaran, kedudukan,kedudukan dan keadaan

pejabat, gaji, keistimewaan yg disediakan oleh organisasi dll. Petunjuk ini

lemah kerana kadangkala orang yang mempunyai petunjuk tersebut tidak

mahu tonjolkan (low profile)

Kesan Dpd proses Pengaruh (Kuasa)

Komitmen

Bekerjasama (compliance)

Pertentangan (resistence)

Proses Mempengaruhi

Kelman(1958) mengutarakan 3 jenis proses mempengaruhi

1. Instrumental compliance – melaksanakan utk dapat ganjaran, tahap usaha

adalah minima sekadar utk dapat ganjaran dan elak dpd dendaan.

2. Internalization – komited kerana mempunyai nilai yg sama dan tidak

mengharapkan ganjaran semata2 berhasrat mencapai sesuatu matlamat

secara bersama (setia kepada idea).

3. Personal identification - Menyenangi & cuba menyesuaikan dengan sikap

individu yg mempengaruhinya- ini akan mewujudkan hubungan yg baik antara

mereka

Taktik Mempengaruhi

Rational Persuasion (Pujuk secara rasional)

Apprising- beri penerangan tentang faedah yg akan diperolehi kepada orang

yg ingin dipengaruhi.

Inspirational Appeals- beri dorongan dan semangat

Consultation – dijemput utk terlibat dalam perancangan (beri idea)

Exchange tactics –menyediakan sesuatu yg diminta kesan daripada

pelaksanaan sesuatu tugasan. (Win-Win situation)

Collaboration – menjanjikan pertolongan sekiranya sesuatu tugasan

dilaksanakan.

Personal Appeals – rayuan peribadi berdasarkan hubungan persahabatan.

Ingratiation – utk pastikan individu tersebut merasa senang dgn orang yg

ingin mempengaruhinya spt beri penghormatan yg berlebihan dll.

Legitimating Tactics – Menggunakan kuasa autoriti yg sah

Pressure – Tekanan spt ancaman, amaran, arahan yg tegas.

Coalition Tactics – mendapat bantuan dpd individu lain utk mempengaruhi

orang yg menjadi target.

2.5 Interaksi Luaran

Impak secara langsung dan tidak langsung hasil interaksi dengan birokrat dan organisasi

birokrasi ke atas keamanan dan pembangunan

Menangani Konflik

Definisi konflik

Proses di mana satu pihak (individu/kumpulan) mempunyai

persepsi/tanggapan bahawa kepentingannya telah di tentang atau di

gugat/ancam oleh satu pihak yang lain. Ancaman ini mungkin benar atau

satu imaginasi

Kategori konflik

• Konflik membina – bersifat konstruktif – berlaku kerana keinginan untuk

membaiki prestasi. – menggalakkan inovasi dan kreativiti

• Konflik mudarat – bersifat destruktif/menjahanam – matlamat & prestasi

organisasi akan terjejas. Disebabkan oleh pertembongan personaliti dan

kepentingan individu atau kumpulan

Jenis Konflik

• Konflik substantif

• Konflik personaliti/konflik emosi

• Konflik nilai

• Konflik silang budaya

Peringkat konflik

• Konflik dalaman

• Konflik antara perorangan

• Konflik antara kumpulan

• Konflik individu - organisasi

Punca Konflik

Ketidakserasian matlamat – matlamat individu atau kumpulan bercanggah

(dalam atau luar kumpulan)

Perbezaan dalam berbagai aspek diantara ahli atau kumpulan

menyebabkan nilai, pandangan dan kepercayaan yang berbeza

Kebergantungan tugas – semakin tinggi tahap kebergantungan tugas maka

semakin tinggi tahap konflik

Sumber yang terhad – kekurangan sumber menyebabkan persaingan.

Ketidakjelasan – peraturan arahan dsbnya menyebabkan ketidakpastian.

Pekerja mungkin melakukan sesuatu yang bercanggah dengan apa yang

diharapkan oleh Pemimpin

Masalah komunikasi – konflik sering timbul disebabkan oleh komunikasi

yang tidak berkesan.

Kesan konflik

Kesan positif

• mengenengahkan masalah

• Membuka peluang memahami pihak lain

• Menggalakkan percambahan idea

• Menghasilkan pembuatan keputusan yang lebih baik dan berkesan

• Mengukuhkan komitmen kepada organisasi

Kesan negatif

• Mewujudkan tekanan emosi dan stress

• Menjejaskan kerjasama

• Kepimpinan yang menekankan kepada autoriti

• Mewujudkan pandangan stereotaip

• Mewujudkan fikir kumpulan (groupthink)

2.6 Keamanan

Global Peace Index

2.7 Pembangunan

Global Competitiveness Index

2.8 Proses Pembinaan Negara Bangsa

1. Kepentingan Keamanan dan Pembangunan sebagai prasyarat pembinaan Negara

Bangsa

2. Pengalaman Marshall Plan, OECD (Organization for Economic Co-Operation and

Development)

3. Milennium Development Goals

4. United Nations Development Assistance Framework

5. Van Harte- “this is also in keeping with the African philosophy of Ubuntu,

wwhich views peace and harmony as crucial for the well-being of the nation”

BAB 3 Impak NPM dan Birokrasi Representatif Terhadap Birokrat Dalam Konteks

Keamanan dan Pembangunan Negara Bangsa

3.1 Bureaucrats Objects of Loyalty

Waldo (1988) identified 12 sources and types of ethical obligations of public sectors-

obligations to the Constitution; the laws, nation, or country; democracy;organizational-

bureaucratic norms; profession and professionalism; family and friends; the self; middle

range collectives; the public interest; humanity; and religion or God

Bovens (1998) Five Conceptions of Administrative Responsibilities

Type Objects of Loyalty

Hierarchical Superiors and orders

Personal Conscience and personal ethics

Social Peers and social norms

Profesional Profession and professional ethics

Civic Citizens and civic values

Peter (2005) Eight Themes or Responsibility Types of Connected to specific values:

1. Moral Responsibility (Personal morality, public service, public interest)

5. Professional Responsibility (Competence, expertise, good practice)

6. Hierarchical Responsibility (Compliance, oversight, productivity)

7. Fiscal Responsibility (Efficiency, Economy)

8. Legal Responsibility (Rule of Law, Constitutional Rights)

9. Leadership Responsibility (Leadership, Prudence)

10. Consumer Responsibility (Flexibility, Effectiveness)

11. Public Responsibility (Social Equity, openness, responsiveness)

Loyalty Conflicts and Thick-Thin Distinction

Adakah kadar penglibatan birokrat dengan NGO kaum tertentu mempengaruhi kelakuan

professional mereka?

Organizational Involvement, sebagaimana menurut Romzek dan Hendricks (1982) dalam

Organizational Involvement and Representative Bureaucracy: Can We Have It Both

Ways? (American Political Science Review Vol. 76, No.1, Mac 1982) adalah merujuk

kepada komitmen atau kesetiaan birokrat kepada agensi mereka. Romzek dan Hendricks

(1982) merungkai persoalan kesetiaan birokrat kepada agensi atau pun kumpulan tertentu

yang diwakili mereka-dalam kes ini, etnik. Persoalan organizational involvement ini

lebih kepada kadar responsif birokrat kepada sistem politik secara keseluruhannya

sebagaimana kajian-kajian seperti Meier & Nigro (1967), Thompson (1976), Kranz

(1976), Meier (1975), Larson (1973), Mosher (1968), Subramaniam (1967), Kingsley

(1944). Dilema yang dibangkitkan oleh Romzek dan Hendricks ini ialah, daripada

perspektif organisasi, birokrat yang turut mewakili kelompok atau kumpulan lain (etnik

atau kaum) berkemungkinan menyalurkan penglibatan mereka ke dalam peranan terbabit

sekali gus tidak membina tahap yang sepatutnya dalam “organizational involvement”.

Hal ini akan membawa kepada ketidakseimbangan yang menjejaskan matlamat sebenar

organisasi. Pada masa yang sama, daripada perspektif individu, konflik berkemungkinan

untuk tercetus antara peranan yang dituntut dalam penglibatan organisasi dalam hierarki

birokrasi dengan peranan dalam kumpulan eksternal mereka (kelompok yang diwakili

mereka, etnik dsb).

3.2 Hubungan Birokrat-Birokrat

Birokrat Majoriti Birokrat Minoriti Birokrat Minoriti

Yang Lain

Birokrat Majoriti

Birokrat Minoriti

Birokrat Minoriti

Yang Lain

1. Apakah impak empat klasifikasi terhadap Hubungan Birokrat-birokrat di atas?

(Satu jadual di atas untuk setiap klasifikasi)

2. Andaian bahawa pergaulan dalam situasi formal dan tidak formal membentuk

persepsi dan prestasi antara kaum

3. Bagaimana persepsi ini disebarkan atau membentuk persepsi masyarakat yang

lebih besar?

4. Antara 4 klasifikasi birokrasi, yang manakah paling berpotensi memupuk

perpaduan antara birokrat pelbagai kaum dan pembangunan?

5. Klasifikasi yang manakah yang paling berisiko untuk kurang menyumbang

kepada proses pembinaan negara bangsa?

• KOMUNIKASI

• Kepentingan Komunikasi

• Suatu keperluan oleh manusia dari saat dilahirkan hinggalah di saat kematian yang

bertujuan untuk menyedarkan orang lain tentang kewujudan kita.

• Menurut Harrel; seseorang yang mempunyai keupayaan yang tinggi dalam

berkomunikasi mempunyai kemungkinan yang tinggi untuk berjaya dalam

kerjayanya berbanding mereka yang tidak menguasai ilmu komunikasi.

• Menurut Bernard Baruch (Decker,1963), kemahiran menyuarakan pendapat

mempunyai tahap kepentingan yang tinggi tetapi kita perlu memahami apakah

maksud komunikasi, kepentingan, langkah dan teknik-teknik yang membolehkan

kita menguasai komunikasi dengan cemerlang.

• Hal ini berlaku kerana komunikasi merupakan aktiviti atau proses yang amat

penting dalam usaha untuk menyampaikan idea dan maklumat kepada orang lain

disamping menjadi agen kepada perhubungan sesama manusia.

• Merujuk kepada buku yang bertajuk Emotional Intelligence; kecerdasan sahaja

tidak mampu untuk menjamin kejayaan seseorang itu dalam hidup kerana

kecerdasan itu perlulah disertai dengan kemantapan emosi (Emotional Quotient)

atas rasional keupayaan individu dalam mengawal emosinya dan emosi orang lain

merupakan individu yang mempunyai kemahiran yang tinggi dalam

berkomunikasi.

• Komunikasi juga memainkan peranan penting dalam kehidupan manusia untuk

meminta orang lain berubah atau meminta pertolongan daripada orang lain dan

kemahiran ini memerlukan seseorang itu menguasai kemahiran berkomunikasi

dengan baik.

• APA ITU KOMUNIKASI?

• Asal perkataan Latin-communicare – to make common

• Terdapat pelbagai tafsiran dan andaian mengenai definisi dan interpretasi kepada

aktiviti komunikasi.

• Alfred G. Smith (1966)- satu rangkaian proses yg halus yg digunakan oleh

manusia utk berinteraksi, mengawal antara satu sama lain dan memperoleh

kefahaman.

• Venderber, F.(1977)- satu proses mengkongsikan makna melalui pengiriman dan

penerimaan mesej secara sengaja atau tidak sengaja.

• Komunikasi berkesan akan menghasilkan maklum balas dan seterusnya tindak

balas yang diharapkan.

• Kesimpulan Definisi

• Berdasarkan definisi ringkas tersebut, dapatlah dirangkumkan bahawa

komunikasi adalah proses penyampaian maklumat dan idea dari satu pihak

kepada pihak lain melalui keadaan saling mempengaruhi antara kedua-dua pihak.

• Ia juga proses pertukaran maklumat melalui pemahaman yang sama di antara dua

atau lebih pihak yang terlibat.

• Dalam konteks organisasi, komunikasi adalah proses yang mana pengurus boleh

mengkoordinasikan, mengarahkan dan mempengaruhi bawahan; sebuah proses di

mana satu orang atau kelompok yang memberi kesan bersama terhadap sesuatu

maksud secara umum kepada seseorang atau kelompok lain.

• (The process through which managers coordinate, lead and influence

subordinate; a process in which one person or group evokes a shared or common

meaning to another person or group.)

• Komunikasi berkesan berlaku apabila penerima menerima mesej, memahami

mesej seperti mana yg dimaksudkan oleh pengirim.

• KOMPONEN KOMUNIKASI

• Komponen komunikasi merupakan perkara asas dan penting bagi memastikan

proses dan aktiviti komunikasi berlangsung dengan berkesan.

• Komponen-komponen tersebut antara lain sebagai berikut:

• Pengirim / penyampai maklumat (sender) adalah pihak yang menyampaikan

maklumat dan idea kepada orang lain.

• Penerima maklumat (receiver) adalah pihak yang menerimamaklumat dan idea

dari pihak lain.

• Maklumat atau idea (message) adalah isi atau maksud yang akan disampaikan

oleh satu pihak kepada pihak lain.

• Tindak balas (feedback) adalah tanggapan dari penerimaan maklumat yang

disampaikannya.

• Fungsi Komunikasi Dalam Organisasi

• Memberi pengetahuan- supaya pekerja dapat menjalankan tugas dgn efektif. Cth

penerangan bagaimana melakukan sesuatu.

• Memotivasikan ahli organisasi.

• Mengawal dan menyelaras usaha individu

• Menyatakan perasaan dan emosi

• Sosialisasi pengumpulan dan penyebaran maklumat.

• Perancangan matlamat.

• Penyelesaian masalah dan pembuatan keputusan

• Disiplin kerja

• Penilaian prestasi

• Proses Komunikasi

• Proses komunikasi: proses yang dinamik. Ia melibatkan elemen-elemen seperti

berikut:

1. Penghantar/Pengirim

2. Pengekodan sumber

3. Mesej

4. Saluran komunikasi

5. Gangguan spt.Kebisingan

6. Penghuraian kod

7. Penerima.

8. Maklumbalas

• Huraian Proses Komunikasi

1. Penghantar/Pengirim – Orang yang mempunyai mesej/maklumat

2. Pengekodan sumber: komunikasi tidak boleh berlaku tanpa sumber maklumat dan

proses pengekodan yang lengkap. Kesan buruk bakal berlaku akibat dari

pengekodan yg salah.

3. Mesej: simbol yang diubah kpd bentuk makna. Utk faham makna, seorang

individu perlu faham sistem simbol maklumat.

4. Saluran Komunikasi: alat/media utk menghantar mesej. Cth lisan, bukan lisan,

tulisan, telefon, surat, memo, suratkhabar dsbj. Keputusan memilih saluran

tertentu ada implikasinya.

5. Gangguan seperti kebisingan: gangguan yg wujud dan memisahkan makna

sebenar yg dimaksudkan sumber dgn makna yg diterima.

6. Penghuraian kod: tranformasi isyarat yg diterima kpd bentuk mesej dgn sistem

kod yg bersesuaian.

7. Penerima: Orang yang menjadi sasaran mesej

8. Maklumbalas: ukuran keberkesanan komunikasi melalui ilmu, kemahiran, nilai,

persepsi dsbg. Kesediaan, kebolehan berinteraksi merupakan kemampuan individu

berinteraksi dgn baik.

• Jenis-jenis komunikasi

• Rangkaian komunikasi formal- komunikasi yg ditentukan oleh struktur organisasi-

mengikut carta- pemimpin dgn subordinat

• Rangkaian komunikasi tidak formal- wujud di luar komunikasi formal dan tidak

melibatkan hierarki autoriti organisasi- antara rakan kesatuan dan kumpulan

sosial- termasuk khabar angin.

• Pola Komunikasi

• Komunikasi atas ke bawah- dari pengurus kpd pekerja

• Komunikasi bawah ke atas- dari pekerja kpd pengurus

• Komunikasi mendatar- antara individu yg berada pada tahap yg sama dalam

organisasi

• Komunikasi atas ke bawah

• Penyampaian maklumat dr pihak atasan kpd pekerja.

• Ia melibatkan polisi, peraturan, perlembagaan, misi, visi, kemudahan dlm

organisasi dan sbg.

• Masalah: Komunikasi atas ke bawah

• Masalah: bila pekerja terlalu ‘bergantung’ kpd maklumat bertulis dsbj dari pihak

atasan. Zulkifli (2000): penggunaan bahasa yg boleh disalahtafsir bakal

menimbulkan masalah.

• Maklumat yang hendak disampaikan terlalu banyak (overload)

• Gangguan seperti sering tertunda

• Berlaku saringan atau penapisan maklumat yg dilakukan oleh org2 tertentu agar

pihak atasan tidak tahu apa yg sebenarnya berlaku.

• Komunikasi bawah ke atas

• Aliran komunikasi dari bawah ke atas – pekerja turut serta dlm proses membuat

keputusan.

• Cth: sistem cadangan, sesi perbincangan, tinjauan pendapat, sesi kaunseling dan

nasihat, dasar pintu terbuka dsbj.

• Masalah: Komunikasi bawah ke atas

• Kebanyakan pekerja lebih suka menerima arahan drp memberi maklumat.

• Berlaku penapisan atau saringan sebelum sesuatu informasi sampai ke pihak

atasan.

• Pekerja terus berjumpa pegawai atasan tanpa melalui pegawai sepatutnya.

Pegawai pertengahan mungkin menjadi mangsa dimarah/dibenci dlm organisasi.

• Komunikasi Mendatar/Lateral

• Komunikasi antara mereka yang berada pada tahap yang sama dalam hirarki

organisasi.

• Tujuan untuk bertukar-tukar maklumat, menyelaras aktiviti, menyelesaikan

masalah.

Kelebihan:

1. Berlakunya koordinasi tugas

2. Dapat menyelesaikan masalah dan konflik

3. Dapat berkongsi maklumat

4. Mewujudkan kesefahaman sesama peringkat

Masalah:

1. Memfokus kepada matlamat sendiri, unit, jabatan

2. Berlaku konflik, persaingan

3. Perlu motivasi dan galakan dari pihak atasan.

• Dimensi Komunikasi dlm Organisasi

• Komunikasi dalaman dan komunikasi luaran (Mansur, 1998).

• Komunikasi dalaman: pola mesej yg dikongsi antara ahli organisasi. Fungsi utama

– membolehkan perlaksanaan tugas formal dr segi perkembangan, koordinasi dan

pencapaian organisasi.

• Komunikasi Luaran

• Komunikasi luaran – mesej antara organisasi dgn persekitaran organisasi yg

berkaitan. Cth dgn pembekal, pengedar, syarikat pengangkutan, organisasi

kerajaan dsbj.

• Saluran Komunikasi

• Saluran komunikasi- pembawa sesuatu mesej

• Komunikasi bertulis- semua komunikasi yg mesejnya dikod dlm bentuk tulisan

termasuk simbol spt geraf, carta dan warna. Eg surat, momo, komputer grafik, e-

mail, bulletin, laporan, papan kenyataan, nota tulisan tangan dsb.

• Teknologi Komunikasi

• Faks, telefon, laman web, e-mail, sms, mms, dsb.

• Penggunaannya memberi kesan kepada semua anggota organisasi- pekerja dan

pengurus.

• Bentuk/Jenis Komunikasi

• Mansur (1998): ada tiga bentuk komunikasi – komunikasi bertulis, lisan dan

bukan lisan.

1) Komunikasi bertulis – dlm bentuk dokumen, cetakan komputer, emel, memo, nota

ringkas, laporan dsbj.

2) Komunikasi lisan – kelaziman berkomunikasi manusia dgn menggunakan bahasa. Cth:

perbincangan, perdebatan, forum, pidato, syarahan, kuliah pembentangan kertaskerja dll.

• Berdasarkan prinsip 5 C:

Clarity / Jelas

Conciseness / Ringkas

Completeness / Lengkap

Correctness / Tepat

Courtesy / Sopan

• 2) Komunikasi Lisan

– Semua bentuk komunikasi yg menggunakan ucapan.

Panduan :

• Pastikan tujuan

• Kenali khalayak sasar

• Buat persediaan yg cukup

• Mulakan dgn kerangka kandungan ucapan

• Gunakan bullet points utk meringkaskan maklumat mustahak

• Gunakan nada suara yg lebih lantang ketika memberi cadangan

• Bersedia utk menjawab soalan atau teguran

• Kajian menunjukkan bahawa lebih kurang 10% kesan berlaku dalam proses

komunikasi bersemuka melalui perkataan yang digunakan manakala 90% lagi

ditentukan oleh bahasa tubuh iaitu bukan lisan.

• eg. Ekspresi muka, jarak, ruang, postur badan, pergerakkan dsb.

• Komunikasi bukan lisan – tingkahlaku yg simbolik yg diterima dan difahami oleh

org lain. Mc Auley (1992) mengatakan ada tingkahlaku bersifat semulajadi,

dibelajar atau ditiru.

• Knapp dan Mark (1972) mengkategorikan komunikasi bukan lisan kpd tujuh jenis

iaitu:

• Antara Jenis Komunikasi bukan lisan…

1. Kinesics – pergerakan tubuh badan dan mimik muka. Komunikasi ini

mempamerkan maklumat tersirat tentang pelaku.

2. Karakter fizikal – ketinggian, warna kulit, bau badan, paras rupa sbj. Dianggap

kurang bersifat intrinsik tp masih ada makna.

3. Tingkahlaku sentuhan – berkesan utk mewujudkan tanda kasih sayang spt ibu dan

anak. Namun jika digunakan tanpa batasan menimbulkan salah faham

4. Paralanguage – kualiti vokal spt pitch, tone, rate. Boleh menunjukkan emosi dan

maklumat tersirat spt berkata benar atau tidak, rasa ketakutan, kebimbangan sbj.

5. Proxemics – ruang interaksi menentu komunikasi bercorak intimate, peribadi,

sosial atau awam. Proxemics memberikan maklumat tersirat tentang budaya dan

tatasusila berinteraksi.

6. Artifak – objek peribadi individu spt cermin mata, pakaian, barang kemas dsbj.

Orang bertindakbalas berbeza berdasarkan ciri2 artifak yg digunakan. Artifak juga

menyatakan sesuatu diri sendiri atau ciri peribadi yg mahu dinyatakan pd org lain.

7. Persekitaran – Perasaan dan keselesaan dipengaruhi pelbagai faktor persekitaran

warna, susunan alat perabot dsbj. Persekitaran yg selesa boleh melancarkan proses

interaksi.

• Halangan Kpd Komunikasi Berkesan

• Halangan individu

• Maklumat terlalu banyak

• Penggunaan bahasa yg terlalu teknikal

• Isyarat yg bercanggah

• Halangan fizikal

• Halangan organisasi

• KESIMPULAN

• Komunikasi yang berkesan berlaku apabila mesej yang hendak disampaikan

kepada penerima itu berjaya disampaikan dan difahami sepertimana yang

dikhendaki.

• Oleh yang demikian, prestasi dan kualiti kehidupan seharian kita ditentukan

melalui kualiti kemahiran kita berkomunikasi.

DEFINISI KOMUNIKASI DALAM ORGANISASI

Alfred G. Smith, 1966 dalam ‘communication culture’- satu rangkaian proses

yang halus yang digunakan oleh manusia untuk berinteraksi, mengawal antara

satu sama lain dan memperoleh kefahaman

..sambungan Definisi

Venderber, F. 1977 dlm. ‘Using Interpersonal Skill’

- satu proses mengongsikan makna melalui pengiriman dan penerimaan mesej

secara sengaja dan tidak sengaja. Komunikasi berkesan akan menghasilkan maklumbalas

dan seterusnya tindak balas yang diharapkan.

Definisi yang diguna

Komunikasi merupakan satu proses perkongsian maklumat antara dua atau lebih

individu atau kumpulan untuk mencapai persefahaman. Walau bagaimana pun,

perkongsian maklumat sahaja tidak mencukupi bagi membolehkan komunikasi

berlaku. Individu yang berkomunikasi juga perlu memahami maklumat yang

dikongsi tersebut. Komunikasi berkesan berlaku bila penerima mesej memahami

mesej sepertimana yang dimaksudkan oleh pengirim.

Fungsi komunikasi

Memberi pengetahuan – supaya pekerja dapat menjalankan tugas dengan efektif.

E.g penerangan bagaimana melakukan sesuatu

Memotivasikan ahli organisasi

Mengawal dan meyelaras usaha individu

Menyatakan perasaan dan emosi

Fungsi komunikasi

Sosialisasi pengumpulan dan penyebaran maklumat

Perancangan matlamat

Penyelesaian masalah dan pembuatan keputusan

Disiplin kerja

Penilaian prestasi

PROSES KOMUNIKASI

PENGIRIM

Huraian mengenai proses

Pengirim – individu, kumpulan atau organisasi – mengekod idea,emosi atau

maklumat – memilih simbol yg boleh difahami oleh penerima

Mesej – e.g ucapan, bahan bertulis, carta, muzik, lukisan, gerak geri, nada suara

dll – ia mesti jelas dan dapat difahami

Media/saluran – e.g bentuk bertulis, komunikasi lisan & kom. bukan lisan -

bersemuka, talipon, memo, media elektronik dsbnya

Huraian mengenai proses

Penerima – individu, kumpulan, organisasi - menafsir kod dan mungkin akan

dipengaruhi oleh pengalaman, budaya dll.

Maklumbalas – memastikan penerima memahami mesej seperti yang

dimaksudkan

Kebisingan – apa sahaja gangguan yang menjejaskan keberkesanan komunikasi

JENIS-JENIS KOMUNIKASI

Rangkaian komunikasi Formal – komunikasi yang ditentukan oleh struktur

organisasi – mengikut carta – pemimpin dengan subordianat

JENIS-JENIS KOMUNIKASI

Rangkaian komunikasi Tidak formal – wujud diluar komunikasi formal dan tidak

melibatkan hierarki autoriti organisasi – antara rakan , kesatuan dan kumpulan

sosial. – termasuk khabar angin atau “grapevine”

Pola/arah komunikasi

Komunikasi ke atas – dari pekerja kepada pengurus – untuk sampai maklumat –

laporan, rungutan, aduan dsbnya

Pola/arah komunikasi

Komunikasi ke bawah – dari pengurus kepada pekerja atau subordinat. – arahan,

pemberitahuan matlamat, permintaan, maklum balas dsbnya. Makin jauh

penurunan makluman makin kurang ketepatannya.

Pola/arah komunikasi

Komunikasi mendatar/lateral – komunikasi diantara individu yang berada pada

tahap yang sama dalam organisasi.

Saluran komunikasi

Saluran komunikasi – pembawa sesuatu mesej

Komunikasi bertulis – semua komunikasi yang mesejnya di kod dalam bentuk

tulisan termasuk simbol seperti geraf, carta dan warna. Contoh – surat, memo,

komputer grafik, e-mel, bulletin, laporan, papan kenyataan, notatulis tangan

SALURAN KOMUNIKASI

Panduan yang boleh digunakan:

K I S S

Prinsip 5 C

Clarity/Jelas

Conciseness/ringkas

Completenss/lengkap

Correctness/tepat

Courtesy/sopan

Sambungan saluran komunikasi

Komunikasi Lisan – semua bentuk komunikasi yang menggunakan ucapan

perkataan. Selalu dikaitkan dengan ucapan awam/pembentangan – beberapa

panduan

Pastikan tujuan

Kenali khalayak sasar

Buat persediaan yang cukup

Mulakan dengan kerangka kandungan ucapan

Gunakan “bullet points” untuk meringkaskan maklumat mustahak

Gunakan nada suara yang lebih lantang ketika memberi cadangan

Bersedia untuk menjawab soalan atau gangguan/teguran

Sambungan saluran komunikasi

Komunikasi bukan lisan (KBL) – 60% dari mesej yg. disampaikan terdiri dari

KBL spt. Ekspresi muka, jarak, ruang, postur badan, pergerakan dan lain-lain lagi

Jenis-jenis komunikasi bukan lisan:

Proxemics – penggunaan ruang dan jarak antara individu. Eg. Hubingan

intim 0-18 inci, peribadi 18” – 4”, sosial 4-12 ‘, awam 12-25’

Sentuhan/taktilik – banyak dipengaruhi oleh budaya dan norma kumpulan

Sambungan saluran komunikasi

Ekspresi wajah

“eye contact”

Kinesik – isyarat tubuh badan melalui postur, gerak isyarat, pergerakan

kepala dsbnya

Paralinguistik/vocalic – intonasi suara, kekuatan suara, pic, kelajuan

ucapan

Halangan kepada komunikasi berkesan

Halangan Individu – perbezaan latar belakang yang menyebabkan bias persepsi,

penapisan makluamt, pemilihan persepsi

Maklumat yang terlalu banyak

Penggunaan bahasa yang terlalu teknikal atau jargon

Halangan kepada komunikasi berkesan

Isyarat yang bercanggah

Halangan fizikal – cetakan kurang jelas, bilik terlalu sejuk/panas, laporan terlalu

panjang dll

Halangan organisasi – struktur & budaya organisasi, perbezaan status dalam

organisasi

KEMAHIRAN SOSIAL DALAM BIDANG KERJAYA

KEMAHIRAN SOSIAL

Apakah kemahiran sosial?

• Kemahiran yang membantu anda menjalin hubungan sosial yang lebih baik seperti

• Membina persahabatan

• Berbual dengan orang lain

• Mempunyai budi pekerti yang baik

• Mempunyai rasa simpati terhadap orang lain

• Hubungan baik bererti memudahkan kehidupan anda.

Kemahiran yang diperlukan untuk kehidupan dan penyesuaian di alam

kerjaya:

• Mendengar dan mematuhi arahan

• Berkelakuan sopan dan menghindari gangguan

• Meminta bantuan

• Memberi sumbangan dalam perbincangan

• Membuat keputusan

• Pengendalian konflik

• Membina kemahiran kerja

• Melaksanakan kewajipan

• Bertanggungjawab atas tingkah laku

Menghadapi perasaan

• Kemahiran sosial yang baik melibatkan kefahaman dan dapat mengendalikan

perasaan anda sendiri. Ini termasuklah:

• Mengetahui perasaan anda

• Meluahkan perasaan anda

• Memahami perasaan orang lain

• Menguruskan kemarahan anda

• Mengatasi perasaan takut dan malu

• Menghargai diri anda

Menjadi asertif

Asertif dapat membantu anda dan menyatakan pandangan anda secara jelas dan

tidak agresif.

Meluahkan pemikiran, perasaan, permintaan dengan jelas, apa yang anda

kehendaki

Tip untuk menjadi asertif:

• Menunjukkan kemesraan

• Menggunakan hubungan mata yang baik

• Bercakaplah dengan tenang dan jelas

• Membuat permohonan secara terus dan jelas

– Contoh : "Tolong buatkan ini untuk saya..."

• Elak menggunakan soalan sebagai arahan (membuat orang lain berkata "tidak")

– Contoh : "Bolehkah anda tolong....?" sebaliknya "Sudikah anda ...?" atau

"Adakah anda rasa anda boleh ...?"

Luahkan perasaan dan fikiran dengan simpati

Katakan "tidak" kepada apa yang anda tidak ingini

Tumpukan perhatian dengan apa yang ingin diubah

Elakkan menuduh dan menyalahkan orang lain

Beri maklum balas dengan tenang dan rasa hormat

• Jangan bersangka buruk

• Gunakan ayat "saya" berbanding ayat "awak"

– Contoh:"Saya merasa tersinggung apabila anda memeriksa barang

kepunyaan saya tanpa izin", berbanding "Awak membuat saya marah bila

masuk ke bilik saya dan menyelongkar barang saya tanpa izin"

• Ulangi pandangan anda, dengan nada yang rendah dan menyenangkan

Berinteraksi secara positif

Ambil inisiatif untuk membantu orang lain

Mendekati orang lain dengan cara yang boleh diterima

Dapatkan kebenaran lebih baik dari mendesak

Belajar untuk mendapat dan mengekalkan persahabatan

Berkongsi bahan/permainan

Pengendalian konflik

Mengetahui cara menghadapi konflik akan membantu anda meneruskan hidup

dengan lebih baik.

Strategi pengendalian konflik:

Kawal emosi anda agar sentiasa tenang

Jauhkan diri dari situasi yang boleh menimbulkan kemarahan anda

Luahkan perasaan anda secara asertif

• Kenal pasti sebab berlakunya konflik. Siapakah yang bertanggungjawab?

Sekiranya perlu, jauhkan diri dari orang yang menimbulkan konflik dan

memikirkan cara dan merancang strategi untuk menyelesaikannya

• Bertanya kepada orang tersebut sama ada dia mempunyai masa untuk

berbincang

• Beritahu mereka bagaimana perasaan anda (contohnya : Saya sangat sedih

ketika ini)

• Dengar dan benarkan orang lain memberi maklum balas

• Berbincang tentang alternatif lain untuk menyelesaikan konflik tersebut

• Teruskan untuk berbincang dengan tenang

• Sekiranya konflik itu tidak boleh diselesaikan atau kemarahan anda semakin

bertambah, beritahu orang itu yang anda perlu beredar dan ingin membicarakan

tentang hal tersebut kemudian

Persahabatan

Kemahiran sosial juga merujuk kepada persahabatan.

Ramai manusia hari ini mempunyai rakan tetapi rakan mereka hanya bersama

dengan mereka ketika senang dan meninggalkan mereka ketika susah dan

menderita.

Oleh sebab itulah perlu bagi insan mencari sahabat atau rakan yang berkualiti.

Rakan yang berkualiti atau sahabat sebenarnya mampu memberi bantuan dalam

menstabilkan emosi dan meredakan tekanan ketika menghadapi masalah atau

dilanda duka.

Persahabatan merupakan kesan kemahiran sosial yang kurang diberikan perhatian,

sama ada oleh remaja atau masyarakat umum.

Ia mempunyai banyak manfaat termasuk dari segi kesihatan

Sebagaimana yang disebut dalam Reader's Digest, Edisi November 2002

mengenai manfaat kesihatan melalui persahabatan yang telah dibuktikan oleh

lebih daripada 100 penyelidikan.

1. Mampu meningkatkan peluang seseorang untuk hidup ketika menghadapi

penyakit kronik yang boleh menyebabkan kematian.

2. Memberikan mereka sistem kekebalan penyakit yang lebih kuat.

3. Memberi mereka yang mempunyai sokongan sosial jangkaan umur yang lebih

panjang daripada mereka yang tidak ada.

4. Membaiki kesihatan mental mereka.

Di sisi Islam.....

Majikan dan pekerja umpama satu anggota dalam satu ikatan persaudaraan.

Harapan yang diberikan oleh seorang saudara kepada saudaranya yang lain

diberikan oleh pekerja kepada majikannya. Seorang saudara tidak akan merasa

tenteram melihat saudaranya berada dalam keadaan sukar.

Begitulah keadaannya hubungan majikan dengan pekerja.

Tujuan Islam ialah untuk melahirkan perhubungan di antara majikan dan pekerja

dengan cara yang betul, dan bebas dari perasaan prejudis.

Majikan bebas melakukan usaha untuk mengeluarkan produktiviti serta mencari

kekayaan, tetapi bukan dengan jalan memerah keringat pekerja atau orang

bawahan demi kepentingan diri sendiri.

Islam mempunyai mekanisme yang jelas bagi mencapai tujuan tersebut.

Pencapaian tujuan sedemikian disebut di dalam al-Quran melalui kisah nabi Musa

as. yang bekerja di rumah nabi Syu’ib as. Nabi Syu’ib berkata:

“Aku tidak hendak memberati kamu. Dan kamu insya Allah akan mendapatiku

termasuk orang-orang yang baik.” (al-Quran, al-Qashash,28:27)

Islam menyuruh agar majikan sentiasa bertimbang rasa, adil, dan baik hati serta

membuang sifat keras hati dan bersifat kejam. Sifat pemaaf dan bertolak ansur

serta mengasihi pekerja amat dituntut.

Seorang sahabat datang bertanya kepada Rasulullah: Wahai Rasulullah berapa

kalikah saya harus memaafkan hamba saya?” Rasulullah menjawab: Mengapa

anda bertanya berapa kali ? Jika hambamu tersilap menjalankan perintah atau

membuat kesalahan tujuh puluh kali setiap hari, anda hendaklah memaafkan dia

sebanyak itu juga kerana mereka adalah saudara-saudaramu.”

(Diriwayatkan oleh al-Tirmizi)

Aliran Tingkah Laku

B.F.Skinner – Membentuk modifikasi tingkah laku – peneguhan

Beri ganjaran apabila tingkah laku yang dikehendaki ditonjolkan dan tidak beri

ganjaran terhadap tingkah laku yang tidak dikehendaki.

Ganjaran positif spt pujian, makanan dll.

Dendaan tidak perlu diberikan sekiranya tingkah laku yang tidak dikehendaki

ditonjolkan. Dendaan akan menyebabkan rasa dendam, memberontak akan wujud.

Kaedah ini memberi kesan kepada tahap motivasi seseorang.

Apabila seseorang pekerja menonjolkan sikap yang baik dan rajin, peneguhan spt

pujian perlu diberikan. Ini meningkatkan motivasi dirinya untuk terus

menonjolkan sikap baik tersebut.

Begitu juga ganjaran lain spt belanja makan, naik gaji dll. Dapat meningkatkan

motivasi individu.

Aliran Humanist (Kemanusiaan)

Prinsip lama berfahaman pekerja adalah malas, bekerja hanya untuk wang

semata2 dan perlu dipantau selalu agar dapat memenuhi tahap yang dikehendaki

oleh organisasi.

Aliran Humanist lebih mementingkan manusia(pekerja) daripada sesebuah

organisasi.

Humanist beri penekanan kepada kumpulan, keputusan kumpulan, perasaan puas

hati di kalangan pekerja dan stail kepimpinan.

Bagi aliran ini perasaan manusia adalah tidak sama dan perlu ditangani secara

berbeza.

Halangan kepada Pencapaian

Bagi mencapai sesuatu kejayaan, kedua2 (kemampuan & motivasi) perlu

seimbang dari segi keupayaan.

Kadangkala motivasi tinggi dan kemampuan juga tinggi tetapi gagal mencapai

matlamat yang diingini. Ini adalah halangan2 yang menggagalakan pencapaian

sesuatu matlamat.

Halangan akan menyebabkan rasa kecewa.

Contoh halangan bentuk luaran ialah majikan mengamalkan diskriminasi, pegawai

atasan yang mewujudkan suasana permusuhan, jenis pekerjaan yang kurang

menarik, keadaan ekonomi setempat yang tidak stabil dll.

• Halangan bentuk dalaman ialah sifat malas, personaliti yang tidak bersemangat

dll.

• Untuk mengurangkan (halangan dalaman) ialah dengan meningkatkan motivasi

diri dan mengadakan sistem ganjaran (halangan luaran)

• Sekiranya gagal untuk mengatasi halangan akan mengakibatkan kesan buruk

seperti bersikap kasar, pergaduhan, degil, mengelak daripada melaksanakan

sesuatu tugasan, bersikap menunjuk2 dan letak jawatan.

KESIMPULAN

Kemahiran sosial dapat meningkatkan keupayaan seseorang untuk menempuhi

kehidupan bersosial dalam masyarakat.

Ia bertujuan untuk meningkatkan rasa keyakinan diri, mampu menerima

perbezaan pendapat dan individu, menghormati pandangan org lain, bermurah hati

dalam memberi nasihat, bijak membaca suasana, iktiraf kelebihan dan kelemahan

yg ada pada seseorang.

Sekian…….Terima kasih

3.3 Hubungan Birokrat-Klien

Klien Majoriti Klien Minoriti Klien Minoriti Yang

Lain

Birokrat Majoriti

Birokrat Minoriti

Birokrat Minoriti

Yang Lain

1. Apakah impak empat bentuk klasifikasi birokrasi ke atas hubungan Birokrat-

Klien?

2. Antara 4 klasifikasi birokrasi, yang manakah paling berpotensi memupuk

perpaduan antara birokrat dan rakyat pelbagai kaum dan pembangunan?

3. Sebaran hubungan sosial birokrat?

4. Adakah beza antara posisi yang dipegang dengan kadar pengaruh sebaran serta

kadar penerimaan oleh masyarakat?

3.4 Tindakan Perwakilan Pasif dan Aktif oleh Birokrat Minoriti

Antara empat klasifikasi birokrasi, yang manakah paling cenderung untuk mendorong

tindakan perwakilan pasif dan aktif oleh birokrat minoriti?

Black or Blue: Racial Profiling and Representative Bureaucracy (Wilkins &

Williams 2005)

Wilkins dan Williams (2005) mengkaji adakah wujud keadaan yang memungkinkan

birokrat minoriti kurang cenderung untuk melakukan perwakilan aktif dengan menguji

hubungkait antara perwakilan aktif dan pasif dalam aspek kaum di jabatan polis dan

contohnya seperti pemprofilan kaum. Wilkins dan Williams membangkitkan tiga

angkubah, iaitu pemprofilan kaum, birokrasi perwakilan, dan sosialisasi polis. Penemuan

mereka menyokong hipotesis bahawa sosialisasi organisasi boleh mencegah antara

perwakilan aktif dan pasif. Wilkins dan Williams turut menemui bahawa kehadiran

pegawai bekulit hitam adalah meningkatkan jurang antara kaum di dalam sesebuah

divisyen. Penemuan ini adalah tidak diduga dan menimbulkan beberapa persoalan yang

penting di mana kebanyakannya adalah perlu untuk dianalisis pada data-data peringkat

individu.

Beberapa kajian yang terdahulu telah memperlihatkan hubungkait antara perwakilan aktif

dan pasif untuk kaum. Beberapa kajian seperti (Hindera 1993, Meier et al. 1989, Meier

dan Stewart 1992, Selden 1997) telah menyimpulkan bahawa birokrat minoriti

mengimplementasikan polisi-polisi atau menggunakan kuasa budi bicara mereka untuk

mengurangkan perbezaan layanan yang diterima oleh klien minoriti daripada pelbagai

birokrat awam yang terdahulu. Maka wujud persoalan, adakah wujud keadaan-keadaan

di mana birokrat minoriti akan kurang cenderung untuk melakukan perwakilan aktif?

Kajian yang terkini menguji hubungn antara perwakilan pasif dan aktif dari segi gender

telah menekankan peranan yang dimainkan oleh angkubah institusi dalam menterjemah

perwakilan pasif kepada aktif (Keiser et al 2002). Angkubah institusi boleh

mempromosikan atau menghalang perlakuan perwakilan aktif oleh birokrat. Salah satu

daripada angkubah institusi terbabit ialah sosialisasi organisasi. Sesetengah organisasi

amat bergantung kepada sosialisasi untuk menstruktur dan membentuk tingkahlaku

birokrat secara individu (Kaufman 1960, Simon 1947, Romzek 1990). Adalah menjadi

perdebatan sama ada sosialisasi organisasi berupaya untuk menghalang hubungan antara

perwakilan aktif dan pasif. Untuk rekod, sedikit kajian yang telah dilakukan dalam

melihat peranan yang dimainkan oleh sosialisasi kepada perlakuan perwakilan aktif.

Untuk menguji jurang ini, Wilkins dan Williams (2005) berusaha untuk mengkaji

hubungan antara perwakilan aktif dan pasif dalam aspek kaum dalam organisasi yang

menitikberatkan sosialisasi, iaitu pejabat polis. Hal ini demikian kerana pejabat polis

adalah cukup terkenal dalam penggunaan sosialisasi untuk memodifikasi kelakuan dan

sikap pekerja mereka. Maka, kajian ini menawarkan ujian yang sukar untuk teori

birokrasi perwakilan. Pejabat polis menepati kriteria yang diperlukan untuk memudahkan

atau mendorong berlakunya perwakilan aktif. Bahagian polisi pemprofilan kaum ialah

isu yang sangat menonjol bagi komuniti minoriti, dan pegawai-pegawai polis seringkali

terlibat dalam soal budi bicara sewaktu mereka menjalankan tugas.

3.5 Tindakan Perwakilan Pasif dan Aktif oleh Birokrat Minoriti Yang Lain

Antara empat klasifikasi birokrasi, yang manakah paling mendorong tindakan perwakilan

pasif dan aktif oleh birokrat minoriti yang lain?

3.6 Motivasi Birokrat

1. Apakah kaedah mengukur motivasi birokrat?

2. Apa indikatornya?

3. Impak saiz dan darjah perwakilan dalam birokrasi terhadap motivasi para birokrat

• MOTIVASI

• PENGENALAN

• Seberapa kuat motivasi yang dimiliki individu akan banyak menentukan

terhadap kualiti perilaku yang ditampilkannya, baik dalam konteks belajar,

bekerja mahupun dalam kehidupan lainnya..

• Kajian tentang motivasi telah sejak lama memiliki daya tarikan tersendiri

bagi golongan pendidik, pengurus dan peneliti, terutama dikaitkan dengan

kepentingan upaya pencapaian prestasi seseorang.

• Motivasi berasal dpd perkataan latin “movere” bermaksud menggerak.

• Aktiviti yg terbit dari dalam diri.

• Ada dalam semua manusia.

• Berasaskan keperluan dan proses yang berterusan.

• Penyebab kita melakukan sesuatu.

• Boleh memberi kepuasan kepada individu.

• Motivasi akan memberi inspirasi kepada seseorang untuk bertindak

• Seseorang yang bermotivasi tinggi adalah seseorang yang ingin sentiasa

bekerja.

• Sambungan……

• Kanfer (1990)- Motivasi adalah apa sahaja yang menyediakan arah,

kekuatan dan ketahanan kepada tingkah laku.

• Campbell & Pritchard (1976)- Motivasi adalah melibatkan diri dalam

aktiviti ataupun tugas serta mewujudkan tahap keupayaan dan ketahanan

dalam suatu jangka masa bagi menyelesaikan aktiviti ataupun tugasan

tersebut.

• Miller & Rollnick (1991)- Motivasi adalah usaha menggerakkan tingkah laku

dan terus menonjolkan tingkah laku tersebut.

• Kesimpulan Definisi Motivasi

• Motivasi adalah desakan, keinginan, dorongan dan kuasa yang terdapat

dalam diri seseorang untuk melakukan sesuatu tingkah laku bagi mencapai

sesuatu matlamat atau memenuhi keperluannya.

• Proses motivasi

1. Keperluan yg belum dipenuhi (need).

2. Wujudnya tekanan (Penggerak).

3. Menjadi dorongan (Tonjol tingkah laku).

4. Mengambil tindakan.

5. Keperluan dipenuhi (Tercapai / tidak).

6. Mendapat kepuasan (Maklum balas)

• TEORI-TEORI MOTIVASI

• Untuk memahami tentang motivasi, kita akan bertemu dengan beberapa

teori tentang motivasi, antara lain :

(1) Teori Abraham H. Maslow (Teori Keperluan)

(2) Teori Clyton Alderfer (Teori ERG)

(3) Teori McClelland (Teori Keperluan Berprestasi)

(4) Teori Herzberg (Teori Dua Faktor)

(5) Teori Keadilan

(6) Teori penetapan tujuan

(7) Teori Victor H. Vroom (teori Harapan)

(8) Teori Penguatan dan Modifikasi Perilaku

(9) Teori Kaitan Imbalan dengan Prestasi.

(Sila lihat, Winardi, 2001:69-93; Sondang P. Siagian, 286-294; Indriyo

Gitosudarmo dan Agus Mulyono,183-190, Fred Luthan,140-167)

• Teori Maslow

• Abraham Maslow - Keperluan memenuhi kehendak dalaman merupakan

asas kepada motivasi.

• Kehendak yang perlu dipenuhi spt.

1.Fisiologi ( makanan,air,tempat tinggal, tidur, kehidupan, seks)

2. Keselamatan

3. Diterima oleh masyarakat, rasa dimiliki dan memiliki (kasih sayang).

4. Ego, esteem kendiri.

5. Pencapaian kendiri

- Seseorang perlu mencapai tahap tersebut secara peringkat demi peringkat bemula

dpd yg pertama hinggalah kelima.

• Teori Clayton Alderfer (Teori ERG)

• Berdasarkan teori Hierarki Maslow, Alderfer mencadangkan teori keperluan

ERG. Ia adalah singkatan drp:

a) Keperluan Kewujudan (E-existance), iaitu keinginan kpd material

dan keperluan asas spt makanan, pakaian dan tempat tinggal.

b) Keperluan Perhubungan (R-ralatedness), iaitu keinginan

menggalakan hubungan sesama manusia yg berlaku melalui interaksi

kekeluargaan, kumpulan kerja, rakan dan kumpulan persahabatan.

c. Keperluan Perkembangan (G-growth) merujuk kpd keinginan menjadi lebih

kreatif dan produktif & mencapai sepenuhnya apa yg boleh dicapai.

• Teori McClelland (Teori Keperluan Berprestasi)

• Menurut McClelland perwatakan orang yang berprestasi tinggi (high

achievers) memiliki tiga aspek iaitu :

• (1) Keperluan Pencapaian

– Keperluan kpd kecemerlangan mencapai sesuatu perkara

• (2) keperluan Kuasa

– Keperluan mempengaruhi org lain & situasi di samping dpt

mengawalnya.

• (3) Keperluan Pengembangan

– Keperluan sosial, pengiktirafan & saling membantu.

• Faktor yang mempengaruhi motivasi

• Komponen individu

• Komponen tugas

• Komponen organisasi

• 1) Komponen individu

• Perbezaan individu & keperluan individu.

• Ciri personaliti

- lokus kawalan

- Penghormatan diri

• Keperluan individu- berbagai

• 2) Komponen Tugas

• Reka bentuk tugas

• Latihan & keadaan tempat tugas

• Penetapan matlamat

• 2.1) Reka bentuk tugas

• Kepelbagaian kemahiran

• Identiti tugas

• Kepentingan tugas

• Autonomi

• Maklum balas

• 2.2) Latihan & keadaan tempat kerja

• Tempat kerja yang sesuai

• Peluang latihan

• Peralatan yang baik dan mencukupi

• Tempat rehat

• Tempat riadah

• 2.3) Penetapan matlamat

• Khusus

• Boleh diukur

• Boleh dicapai

• Sesuai / berpatutan

• Jangka masa

• 3) Komponen organisasi

• Budaya organisasi

• Kepimpinan

• Rakan sekerja

• Konsep kesetaraan

• Dalam bidang pekerjaan / perniagaan- motivasi merupakan sesuatu yang

akan memacu seseorang untuk bekerja keras.

• Seseorang majikan mesti tahu apakah yang akan memberi motivasi kepada

pekerjanya untuk bekerja bersungguh2.

• Motivasi untuk bekerja adalah percantuman di antara kejayaan organisasi

dan kepuasan bekerja oleh pekerja.

• Motivasi & Tingkah Laku

• Motivasi adalah keperluan dalaman yang menerima kepuasan daripada

ekspresi luaran.

• Seseorang akan dimotivasikan untuk melakukan sesuatu tugas tetapi dalam

memenuhi kehendak mungkin berbeza antara individu.

• Contoh: Seorang pekerja bermotivasi tinggi untuk melakukan kerja dengan

bersungguh2 kerana ingin mendapat kenaikan gaji dan pekerja yang lain

mungkin untuk mendapat pengiktirafan dpd majikan dari segi mendapat

kedudukan status yang lebih tinggi.

• Motivasi & Organisasi

• Pihak pengurusan sesebuah organisasi anggap pekerja sebagai sumber atau

aset kerana mereka adalah sumber yang bernilai dan akan memberi

keuntungan kpd organisasi – pengeluaran meningkat.

• Mereka cuba menyediakan sistem insentif yang menarik yg boleh

meningkatkan motivasi pekerja.

• Motivasi datang daripada pihak pekerja.

• Pengurusan dapat membantu pencapaian matlamat pekerja dgn cara

meningkatkan pendapatan mereka di samping itu pekerja dapat memenuhi

pencapaian matlamat organisasi dengan peningkatan pengeluaran -

keuntungan.

• Chris Argyris – Kehendak individu dan matlamat organisasi sering

berkonflik.

• Apabila manusia bertambah matang mereka- ingin bebas, ingin buat

keputusan sendiri, ingin menerima lebih tanggungjawab dan ingin menjadi

lebih mahir.

• Organisasi pula ingin menekan pekerja dan akhirnya hasrat kepuasan diri

pekerja diatas tidak tercapai.

• Sekiranya dapat diatasi akan membantu pekerja untuk meningkatkan

pencapaian dan diri dan seterusnya akan membantu perkembangan

organisasi dengan lebih berkesan.

• Motivasi - 3 proses:

1.Wujud kehendak dalaman.

2.Tindakan dalam bentuk tingkah laku untuk memenuhi kehendak tersebut.

3.Kepuasan hati sekiranya kehendak tersebut dapat dicapai.

• Kehendak merupakan perkara dalaman. Kehendak mungkin dari segi

ekonomi, sosial, psikologi dll.

• Kegembiraan tercapai sesuatu matlamat hanya sekadar beberapa minit, jam

ataupun hari tetapi untuk mengekalkan motivasi dalam jangka masa yang

panjang merupakan suatu persoalan.

• Aliran Psikologi dan Kesan Kepada Motivasi

Aliran Psikoanalitik- Sigmund Freud

• Motivasi manusia yang kompleks dan dimanifestasikan dalam bentuk

“Iceberg”.

• Beliau percaya hubungan interpersonal dan persekitaran mempengaruhi

hidup seseorang.

• Persekitaran fizikal perlu dilalui (pengalaman) bukan sekadar lihat.

• Iceberg- Kita mungkin berlanggar ketulan ais yang tenggelam sebab kita

tidak nampak.

• Adalah lebih baik kita langgar dan rasa iceberg yang kita tidak nampak

tersebut supaya kita dapat mengetahui motivasi kita yang sebenar kesan dpd

perlanggaran tersebut.

• Motivasi menjadi pemangkin utk meransang individu/pekerja supaya lebih

bersikap positif terhadap kehidupan/kerja mereka.

• Individu/pekerja yg mempunyai motivasi yg tinggi ada kaitannya dgn

peningkatan kepuasan kerja, prestasi dan produktiviti mereka.

Perlu Kpd Motivasi

Konsep dalaman berkaitan keperluan seseorang dalam memenuhi kehendak-kehendak

tertentu.

Motivasi akan memberi inspirasi kepada seseorang untuk bertindak

Seseorang yang bermotivasi tinggi adalah seseorang yang ingin sentiasa bekerja.

Dalam bidang pekerjaan / perniagaan- motivasi merupakan sesuatu yang akan memacu

seseorang untuk bekerja keras.

Seseorang majikan mesti tahu apakah yang akan memberi motivasi kepada pekerjanya

untuk bekerja bersungguh2.

Motivasi untuk bekerja adalah percantuman di antara kejayaan organisasi dan kepuasan

bekerja oleh pekerja.

Motivasi & Tingkah Laku

Motivasi adalah keperluan dalaman yang menerima kepuasan daripada ekspresi luaran.

Seseorang akan dimotivasikan untuk melakukan sesuatu tugas tetapi dalam memenuhi

kehendak mungkin berbeza antara individu.

Contoh: Seorang pekerja bermotivasi tinggi untuk melakukan kerja dengan bersungguh2

kerana ingin mendapat kenaikan gaji dan pekerja yang lain mungkin untuk mendapat

pengiktirafan dpd majikan dari segi mendapat kedudukan status yang lebih tinggi.

Motivasi & Organisasi

Pihak pengurusan sesebuah organisasi anggap pekerja sebagai sumber atau aset kerana

mereka adalah sumber yang bernilai dan akan memberi keuntungan kpd organisasi –

pengeluaran meningkat.

Mereka cuba menyediakan sistem insentif yang menarik yg boleh meningkatkan motivasi

pekerja.

Motivasi datang daripada pihak pekerja.

Pengurusan dapat membantu pencapaian matlamat pekerja dgn cara meningkatkan

pendapatan mereka di samping itu pekerja dapat memenuhi pencapaian matlamat

organisasi dengan peningkatan pengeluaran - keuntungan.

Chris Argyris – Kehendak individu dan matlamat organisasi sering berkonflik.

Apabila manusia bertambah matang mereka- ingin bebas, ingin buat keputusan sendiri,

ingin menerima lebih tanggungjawab dan ingin menjadi lebih mahir.

Organisasi pula ingin menekan pekerja dan akhirnya hasrat kepuasan diri pekerja diatas

tidak tercapai.

Organisasi meletakkan tekanan berbentuk kuasa yang tegas yang perlu dipatuhi pekerja,

mengkehendaki mereka memiliki beberapa kemahiran dan membuat sebanyak mungkin

keputusan untuk mereka.

Ini menyebabkan pertentangan yang berterusan antara organisasi dengan pekerja.

Sekiranya dapat diatasi akan membantu pekerja untuk meningkatkan pencapaian dan diri

dan seterusnya akan membantu perkembangan organisasi dengan lebih berkesan.

Motivasi - 3 proses:

1.Wujud kehendak dalaman.

2.Tindakan dalam bentuk tingkah laku untuk

memenuhi kehendak tersebut.

3.Kepuasan hati sekiranya kehendak tersebut

dapat dicapai.

Kehendak merupakan perkara dalaman. Kehendak mungkin dari segi ekonomi, sosial,

psikologi dll.

Kegembiraan tercapai sesuatu matlamat hanya sekadar beberapa minit, jam ataupun hari

tetapi untuk mengekalkan motivasi dalam jangka masa yang panjang merupakan suatu

persoalan.

Aliran Psikologi dan Kesan Kepada Motivasi

Aliran Psikoanalitik- Sigmund Freud

Motivasi manusia yang kompleks dan dimanifestasikan dalam bentuk “Iceberg”.

Beliau percaya hubungan interpersonal dan persekitaran mempengaruhi hidup seseorang.

Persekitaran fizikal perlu dilalui (pengalaman) bukan sekadar lihat.

Iceberg- Kita mungkin berlanggar ketulan ais yang tenggelam sebab kita tidak nampak.

Adalah lebih baik kita langgar dan rasa iceberg yang kita tidak nampak tersebut supaya

kita dapat mengetahui motivasi kita yang sebenar kesan dpd perlanggaran tersebut.

3.7 Kecekapan Birokrat

1. Apa indicator dan metod kajian ‘kecekapan birokrat’?

2. Impak saiz dan darjah perwakilan dalam birokrasi terhadap kecekapan birokrat dan

prestasi organisasi (andaian kelakuan birokrat majoriti dan minoriti akan cuba diselarikan

(Close et al 2011, Kochan 2003)

3. Ely, R.J. & Thomas D.A. (2001) Cultural Diversity at Work: The Effects of Diversity

Perspectives on Work Group Process and Outcomes. Administrative Science Quaterly:

229-273

4. Pitts (2005)

5. Close et al (2011)

6. Kochan (2003)

Searching Less and Finding More: How Bureaucratic Representation Leads To

Efficient Policing (Close et al 2011)

Terdapat kajian yang mengkaji hubungan antara birokrasi perwakilan dengan prestasi

organisasi. Antara kajian awal ialah kajian yang mengkaji pengimbangan rentas

kumpulan untuk pelajar minoriti dan non-minoriti apabila perwakilan para guru minoriti

ditingkatkan (Meier et al 1999, 2001). Kajian yang terkini menyiasat hubungan antara

birokrasi perwakilan dengan prestasi organisasi (Pitts 2005; Roch, Pitts, and Navarro

2010). Pitts (2005) menemui bahawa apabila fakulti dan pentadbiran sesebuah sekolah

semakin mencerminkan komposisi etnik pelajar, prestasinya semakin maju. Tambahan

lagi, Roch (et al 2010) membuktikan bahawa sekolah-sekolah yang mempunyai fakulti

yang lebih berperwakilan adalah lebih berkemungkinan untuk berubah daripada polisi

disiplin menghukum kepada polisi membetulkan, di mana ia meningkatkan hasil dengan

cukup signifikan.

Kelebihan Birokrasi Representatif

Premis yang mendasari kajian berkenaan birokrasi perwakilan ialah andaian bahawa

ianya baik untuk diwujudkan. Sesebuah birokrasi menggambarkan kepentingan,

pandangan, keperluan, keinginan, dan nilai-nilai awam secara umum yang memiliki

legitimasi atau keabsahan bagi terlibat dalam proses polisi (Selden 1997). Teori birokrasi

representatif menitikberatkan bagaimana karekteristik demografik birokrat memberi

impak ke atas pengagihan output kepada klien yang berkongsi karakteristik demografik

yang sama. Mosher (1968) membezakan dua bentuk perwakilan, iaitu perwakilan pasif

dan aktif. Perwakilan pasif adalah melibatkan sejauhmana badan kerajaan diwakili oleh

klien atau konstituen dari segi kaum, etnisiti, gender, orientasi seksual, kelas, agama, dan

identiti-identiti yang lain. Sebaliknya, perwakilan aktif pula didefinisikan sebagai

birokrat yang “mengadvokasi kepentingan konstituennya” serta pembuatan keputusan

yang memberi faedah kepada satu kumpulan dalam kalangan klien agensinya (Mosher

1968, Hindera 1993).

Kajian perwakilan pasif mengkaji sama ada komposisi sesebuah birokrasi mencerminkan

komposisi demografik populasi umum atau sama ada wanita dan minoriti telah kurang

diwakili dalam birokrasi terbabit (Kellough 1990, Dolan 2000, Dolan 2002, Naff dan

Crum 2000, Riccucci dan Saidel 2001). Kajian yang terkini bukan hanya menyelidik

nilai simbolik berkenaan perwakilan pasif, tetapi juga tentang bagaimana hubungkait

perwakilan pasif boleh mempengaruhi hasil polisi dan memberi impak kepada prestasi

organisasi awam.

Perwakilan pasif boleh mempengaruhi hasil polisi dan juga turut memiliki kesan yang

penting untuk warganegara dan juga kerajaan tanpa perlu birokrat minoriti atau wanita

terbabit bertindak bagi klien yang berkongsi identiti yang sama dengan mereka (Meier-

Nicholson-Crotty 2006). Secara spesifiknya, birokrat minoriti ini boleh memaklumkan

kepada klien yang berkongsi identiti dengan mereka sama ada dengan kehadiran atau

tanpa kehadiran bahawa klien terbabit akan menerima layanan yang adil daripada

organisasi terbabit. Hasilnya, kelakuan warganegara terbabit mungkin akan bertukar

berdasarkan makluman ini. Contohnya seseorang mangsa rogol akan lebih

berkemungkinan untuk melaporkan kesnya kepada polis, meskipun kepada pegawai

lelaki, sekiranya beliau pernah ternampak adanya pegawai wanita dalam komunitinya

(Meier-Nicholson-Crotty 2006). Tambahan lagi, perwakilan pasif juga boleh

mempengaruhi hasil polisi dengan mewujudkan perubahan di dalam organisasi.

Kehadiran wanita mahupun minoriti boleh mengubah prioriti dan memajukan prestasi

sesebuah organisasi. Hal ini juga berlaku apabila birokrat non-majoriti bekerja dengan

birokrat majoriti di mana kelakuan birokrat majoriti boleh diubah. Hal ini adalah berbeza

sama sekali dengan perwakilan negatif di mana ia adalah membabitkan tindakan yang

mempunyai matlamat oleh aktor politik bagi pihak sesuatu kumpulan. Pelbagai kajian

(Hindera 1993, Meier et al. 1989, Meier and Stewart 1992, Selden 1997) telah

menunjukkan bahawa apabila birokrat minoriti mempunyai keperluan yang melibatkan

budi bicara, mereka mengimplementasikan polisi-polisi atau menggunakan budi bicara

mereka untuk mengurangkan layanan berbeza yang diterima oleh klien minoriti daripada

birokrasi awam terdahulu.

Kajian-kajian terdahulu berkaitan dengan perwakilan memfokuskan kepada bagaimana

perwakilan boleh memajukan hasil untuk kumpulan individu atau klien tertentu.

Walaubagaimanapun, kajian berhubung bagaimana perwakilan berhubungkait dengan

prestasi keseluruhan agensi agak kurang. Salah satu kajian yang mula-mula mengkaji

hubungkait ini telah mengkaji sama ada peningkatan para guru minoriti memberi impak

yang negatif kepada prestasi para pelajar non-minoriti (Meier et al 1999, 2001). Meier

serta para penulis bersamanya telah membuat hipotesis bahawa birokrasi perwakilan akan

lebih efektif daripada birokrasi non-perwakilan. Hipotesis ini telah disokong oleh

penemuan empirikal yang menunjukkan bahawa para guru minoriti tidak mengimpak

secara negatif kepada para pelajar Anglo. Malah, para pelajar non-minoriti memperoleh

hasil pembelajaran yang lebih baik bersama para guru non-minoriti berbanding para

pelajar minoriti sendiri (Meier et al 1999, 2001) sekaligus menunjukkan bahawa tiada

“pengimbangan” (tradeoff) yang berlaku dengan meningkatkan perwakilan dan prestasi

semua pelajar (seterusnya sekolah) adalah meningkat.

Dalam kerja yang lebih terkini, Pitt (2005) membangkitkan mengenai persoalan ini

dengan mengkaji bagaimana perwakilan pengurusan sekolah (pengetua, penolong

pengetua, superintendan, dan para penolong superintendan) dan para guru memberi kesan

kepada prestasi. Beliau menemui bahawa perwakilan dalam kalangan pengurusan

sekolah adalah berkait secara positif dengan kesemua tiga hasil prestasi (merendahkan

kadar keciciran, meningkatkan kadar kelulusan keseluruhan pada ujian negeri, dan

peratusan pelajar yang memperoleh lebih daripada 1110 dalam peperiksaan kemasukan

kolej SAT), sementara perwakilan para guru ialah berkait secara negatif dengan peratusan

pelajar yang memperoleh lebih daripada 1110 dalam peperiksaan kemasukan kolej SAT.

Dalam kajian yang berkaitan, (Roch, Pitts, dan Navarro 2010) memperlihatkan bahawa

sekolah-sekolah dengan lebih perwakilan fakulti pengajar adalah lebih cenderung berubah

daripada polisi disiplin menghukum kepada polisi membetulkan, di mana ia

meningkatkan hasil dengan cukup signifikan.

Kajian yang melibatkan hubungan antara birokrasi perwakilan dengan prestasi organisasi

bergantung kepada data daripada sekolah-sekolah awam yang telah di”agregat”kan

kepada peringkat sebuah sekolah atau daerah, Close et al (2011) berusaha untuk meliht

adakah penemuan ini juga boleh diterimapakai dalam konteks polisi yang lain dan juga

apabila diaplikasikan kepada data peringkat individu. Kajian-kajian yang terdahulu ini

membentuk andaian bahawa prestasi yang maju adalah merupakan hasil daripada

kelakuan yang berubah apabila birokrat minoriti atau pun majoriti bekerja dalam

organisasi yang memiliki jumlah birokrat minoriti yang lebih ramai. Dengan

meningkatnya perwakilan pasif, birokrat majoriti boleh mengubah amalan-amalan dan

kelakuan-kelakuan mereka untuk lebih serasi dengan birokrat minoriti dalam unit kerja

mereka. Modifikasi kelakuan ini berkemungkinan memajukan prestasi.

Walaubagaimanapun, hipotesis yang lain yang wujud hasil kajian ke atas kelakuan “in-

group” dan “out-group” adalah kemungkinannya birokrat majoriti akan beraa terancam

serta tidak mempercayai birokrat minoriti dan keadaan ini berkemungkinan membawa

kepada keengganan untuk bekerjasama dan menjatuhkan prestasi.

Dalam keadaan yang lain pula, kemajuan yang dibuktikan dari segi prestasi yang

dikenalpasti mungkin adalah merupakan hasil perubahan sikap birokrat minoriti dan

kewujudan perwakilan aktif. Teori massa kritikal (the theory of critical mass)

menghujahkan bahawa massa yang kritikal mungkin diperlukan bagi kelompok minoriti

dan wanita untuk memainkan peranan advokasi (Kanter 1977, Meier 1993, Thompson

1978). Berdasarkan hujah ini, peningkatan dalam perwakilan mungkin mengakibatkan

birokrat minoriti mengambil lebih peranan advokasi, contohnya seperti bekerja secara

langsung untuk mengurangkan layanan berbeza terhadap klien minoriti atau dengan

mempengaruhi kelakuan rakan sekerja majority, di mana hal ini akan menghasilkan

prestasi yang maju. Secara idealnya, data ini juga membolehkan kesan peningkatan

perwakilan pasif oleh birokrat minoriti ke atas kelakuan birokrat majoriti dan minoriti

dikaji secara berasingan. Berdasarkan kajian-kajian yang terdahulu ini, Close et al (2011)

berusaha untuk menunjukkan bahawa apabila birokrat minoriti menemui massa kritikal

dalam organisasi, prestasi organisasi terbabit akan maju disamping mengenalpasti sama

ada keputusan ini adalah disebabkan oleh anjakan kelakuan oleh birokrat majoriti atau

minoriti.

Langkah-Langkah Pembinaan Insan Yg Berjaya

wan zulkifli b wan hassan

Bilik 29

No tel: 03-89216900

PUSAT PENGAJIAN UMUM, UKM

Lima Langkah Utama Yg Penting

1. Memahami Perspektif

2. Memahami Tujuan

3. Memahami Personaliti

4. Memahami Perancangan

5. Memahami Produktiviti

1. Memahami Perspektif

1. Persepktif ialah sikap insan tentang jumlah kawalan yg kita ada terhadap kehidupan.

2. Sesetengah org merasakan kurang berupaya utk mengahadapi tuntutan hidup ke atas diri

mereka.

3. Sesetengah org pula berupaya utk mengawal kehidupan mereka.

4. Perasaan terhadap kawalan hidup insan akan berubah mengikut tahap perkembangan usia dan

pengalaman.

5. Punca utama terhadap tekanan hidup insan adalah apabila tidak berupaya utk mengawal

hidupnya.

Bagaimana utk membentuk kawalan terhadap hidup:

1. Kehidupan adalah satu siri permintaan terhadap masa dan kebolehan

kita.

2. Setiap insan mestilah mempunyai impian dan matlamat hidup yg jelas

seterusnya mengisi permintaan dan kebolehan dgn perkara yg menuju ke

matlamatnya.

2. Memahami Tujuan

1. Seseorang insan yg tidak mempunyai tujuan menghadapi kekurangan tumpuan dalam

kehidupannya.

2. Mereka sentiasa berasa bersalah kerana hidup tanpa tujuan.

3. Tumpuan menambahkan kuasa utk insan bagi membentuk tindakan. Perbezaan tumpuan seperti

air yg disembahkan pd seseorang.

4. Maka tujuan utama insan adalah untuk mencari nilai hidup yg sebenar dan seterusnya

berpegang teguh denga nilai tersebut.

5. Jelas bahawa tujuan hidup insan yg bernilai adalah “ melakukan perkara yg baik dan

meninggalkan perkara yg buruk” . Penilaian baik dan buruk kembali kpd nilai agama dan

masyarakat.

6. Namun nilai agama adalah yg terpenting.

3. Memahami Personaliti Diri Insan

1. Terdapat 2 aspek personaliti yg mempengaruhi kejayaan seseorang insan:

A. Ketegasan

B. Fikiran terbuka

Ketegasan: Bermaksud sebagai sikap berterus terang.

Kesanggupan insan untuk mengatakan “Ya” bagi perkara yg baik manakala

“Tidak” bagi perkara yg buruk.

Sikap jujur terhadap diri sendiri serta mengikut fitrah akan membolehkan

seseorang itu bertegas.

Berfikiran terbuka: iaitu mencari maklum balas biarpun dari pengkritik yg paling dahsyat.

Maklum balas ini akan membawa insan ke arah pembentukan dirinya yang lebih baik

4. Cara utk mendapatkan maklum balas yg baik adalah:

Jgn cepat marah.

Dapatkan lebih banyak maklumat khusus.

Berikan reaksi yg jujur.

Ucapkan terima kasih kepada pemaklumbalas.

5 Insan yg berani mendengar kritikan dan mesti lebih berani lagi utk meminta kritikan

drpd org lain.

4. Memahami Perancangan

1. Setiap insan perlu merancang aktiviti kehidupannya.

2. Ini disebabkan masa, tenaga serta kemudahan bagi insan itu amat terhad berbanding

dengan aktiviti hidup yg perlu ditunaikan.

3. Oleh kerana peluang utk hidup hanyalah sekali sahaja, maka perancangan aktiviti hidup

juga perlulah memberi impak yg besar kepada diri insan itu sendiri.

4. Perancangan aktiviti hidup insan mestilah berteraskan kepada 4 wawasan hidup yg utama, iaitu:

a. Utk Rohani

b. Mental

c. Sosial

d. Fizikal

5. Oleh itu aktiviti hidup insan mestilah bersifat “penting” yg menepati ciri-ciri:

Sebagai persediaan

Pencegahan

Penjelasan nilai

Perancangan

Pembinaan perhubungan

Penguasaan

5. Memahami Produktiviti

1. Produktiviti adalah ukuran pengurusan diri insan yg berjaya.

2. Terdapat beberapa perkara yg menyekat produktiviti insan dalam menjalankan aktiviti

hidupnya:

a. Gangguan

b. Keadaan sekeliling yg tak terurus.

c. Komunikasi yg tidak efektif

d. Tidak dapat buat keputusan

e. Penagguhan yg tidak perlu

f. Membuat terlalu banyak aktiviti hingga kurang tumpuan

3. Menolak gangguan, iaitu:

Tolak gangguan dengan tegas

Tetapkan masa menerima gangguan.

Hormati masa org lain

4. Atasi keadaan sekeliling yg tak terurus dgn cara:

Belajar buat keputusan utk setiap tugasan bukan menangguhkan.

Belajar cara/teknik membaca yg berkesan

Belajar cara penyusunan dokumen yg berkesan

5. Atasi kemunikasi yg kurang berkesan dengan cara:

Pilih saluran yg sesuai.

Dapatkan maklum balas.

6. Atasi penangguhan dengan cara:

Gunakan senarai aktiviti harian anda

Tumpuan kepada aktiviti yg amat perlu terlebih dahulu

Sentiasakan ingatkan matlamat dan wawasan hiudp anda.

7. Atasi cara membuat keputusan dengan:

Fikirkan adakah aktiviti ini menepati wawasan hidup.

Apa akan terjadi jika aktiviti ini diabaikan.

Boleh aktiviti ini dipermudahkan.

Berapakah kadar masa yg diperlukan

Bertegas dalam membuat keputusan.

8. Atasi melakukan aktiviti terlalu banyak dgn cara:

Pilihlah aktiviti yg benar-benar menyumbang kepada wawasan anda.

Laksanakan aktiviti yang boleh diamalkan secara konsisten

Kesimpulan

Insan yg berjaya perlu memenuhi ciri-ciri sebagai insan yang sempurna.

Insan yg dapat membina jatidiri yg baik dan konsiten dalam pelaksanaannya.

Insan yg dapat memberi manfaat kpd dirinya dan kpd org lain. Begitu juga insan yang tidak

menimbulkan kesusahan & kemudharatan kepada dirinya dan orang lain.

Pengurusan & Perkembangan Kerjaya

WAN ZULKIFLI B. WAN HASSAN

N0 29, PPU, UKM

TEL: 03-89216900

PENGENALAN

• Bekerja- Aktiviti yang mempunyai

tujuan.

• Tujuan penting bekerja ialah memenuhi kehendak dengan melakukan aktiviti.

• Untuk menjadikan seseorang insan bekerja dan kehidupannya lebih bermakna ialah

dengan merancang perkembangan personal & kerjaya.

Perancangan tersebut akan berubah dengan perubahan masa.

Dengan adanya perancangan dapat membantu merebut peluang ataupun menghindari halangan

yang akan muncul dalam kehidupan.

Perkembangan Kerjaya

• Teori Donald Super menurut Ryan (2001), adalah mengenalpasti lima peringkat dalam

kehidupan.

• Teori ini juga dikenali sebagai Teori Kitaran Hayat menurut Mohd Nazri (2004).

• Peringkat-peringkat dalam teori super ini menurut Ryan ialah sebagaimana berikut:

PERINGKAT PERTAMA

• Ia merupakan peringkat pertumbuhan yang bermula dari dilahirkan sehingga umur 14

tahun.

• Pada peringkat ini, tingkat kemahiran, minat dan konsep kendiri akan terbangun melalui

contoh-contoh dari keluarga dan sekolah.

• Pengalaman hidup akan menjadi tempat untuk mereka menguji ide dan tingkahlaku dan

setelah melalui zaman kanak-kanak ke alam remaja minat, keperluan sosial, emosinal dan

pendidikan semakin berkembang.

PERINGKAT KEDUA

• peringkat penerokaan (exploration), di antara peringkat umur 15 hingga 24 tahun.

• Pada peringkat ini, seseorang itu menghabiskan masa menguji nilai diri, minat dan

kebolehan.

• Keadaan persekitarannya akan membentuk dirinya untuk ia beraksi dan memegang

peranan yang sepatutnya bila menjadi dewasa nanti.

PERINGKAT KETIGA

Peringkat penstabilan (establishment) yang berada dalam lingkungan umur 25 hingga 44 tahun.

Pada peringkat ini, seseorang itu sudah menjumpai lapangan kerjaya yang selesa dan cuba kekal

dengan kerjaya itu.

PERINGKAT KEEMPAT

• Peringkat penyelenggaraan (maintenance stage) yang berada dalam linkungan umur 45

hingga 64 tahun.

• Pada peringkat ini seseorang itu telah mendapat tempat dalam dunia pekerjaan di mana ia

bercadang untuk kekal.

• Tiada perubahan yang besar berlaku dalam peringkat peyelenggaraan ini mengikut teori

Super, dan kebanyakkan akan kekal dengan kerjayanya.

PERINGKAT KELIMA

Peringkat penurunan (decline stage) ,

Pada masa ini keadaan fizikal dan mental semakin lemah dan seseorang itu telah berundur

daripada kerjaya mereka yang berlaku dalam lingkungan umur 65 tahun hingga akhir hayat.

TAHAP PEMBINAAN KERJAYA

• Terdapat model tahap pembinaan kerjaya yang dinyatakan oleh DeCenzo (1997) yang

terdiri dari lima peringkat dan hampir serupa dengan teori Donald Super tetapi terdapat

sedikit kelainan dari jangkamasa lingkungan umur dan pada peringkat ketiga dinyatakan

sebagai kerjaya pertengahan – mid career dan peringkat keempat sebagai kerjaya lewat –

late career.

Lima peringkat tersebut adalah seperti berikut :

(i) Peringkat pertama – exploration ( umur 0 hingga 25)

(ii) Peringkat kedua – establishment ( umur 25 hingga 35)

(iii) Peringkat ketiga – Mid career ( umur 35 hingga 50)

(iv) Peringkat keempat –Late career ( umur 50 hingga 70)

(v) Peringkat kelima – Decline ( umur 70 hingga akhir hayat)

Perlu kpd….Pengurusan Masa

• Pengurusan masa merupakan suatu elemen kehidupan yang sangat penting.

• Kelemahan seseorang menguruskan masa dengan efektif akan menyebabkannya mudah

terjebak ke kancah kegagalan dan kekecewaan.

• Pengurusannya yang baik pula pastinya membuahkan natijah yang berkesan di samping

memberi impak yang besar dalam kehidupan seseorang.

• Bagi remaja, masa muda adalah sangat kritikal untuk disia-siakan begitu sahaja. Banyak

masa diperlukan untuk mengulangkaji pelajaran, waktu bersama keluarga dan rakan-

rakan, bacaan tambahan, riadah dan rehlah dan sebagainya lagi.

• Salah satu ciri personaliti insan cemerlang adalah terurus dalam urusan hariannya.

• Apa yang dimaksudkan dengan terancang urusan harian adalah:

”Tersusun dalam urusannya sehingga menjadikan kehidupannya teratur dalam segala

hal yang menjadi tanggung jawab dan amanahnya. Dapat menyelesaikan semua

masalahnya dengan baik dengan cara yang baik.”

Masa dan Insan

"Kewajipan kita adalah lebih banyak daripada waktu yang kita ada, oleh itu bantulah saudaramu

tentang cara-cara bagaimana hendak menggunakan masa dengan berfaedah dan jika saudara

mempunyai tugas sendiri, maka ringkaskanlah pelaksanaannya," demikian wasiat Hasan al-

Banna yang terakhir

Ini kerana, masa yang sudah terlepas itu tidak boleh diganti lagi.

Pepatah Melayu ada menyatakan, patah tumbuh hilang berganti. Tetapi, bidalan itu merujuk

kepada seseorang pemimpin yang telah mati atau barang hilang yang mungkin boleh ditemukan

semula atau sesuatu yang hilang dan boleh digantikan semula.

Apa yang tak boleh digantikan semula ialah waktu, saat, detik, dan masa.

Oleh kerana masa ini sangat penting, maka setiap bangsa punya peraturan, falsafah dan pepatah

yang lengkap tentang kepenggunaan waktu.

Antara bangsa Asia, kita selalu mendengar bahawa bangsa Jepun menghargai waktu.

Pepatah Melayu menyebutkan bahawa masa itu emas. Malah emas, perak dan intan berlian sekali

pun belum dapat menandingi harga emas. Kalau emas itu hilang, maka emas itu boleh dicari

semula atau pun diganti dengan wang, tanah atau apa-apa pun yang ada harganya. Itulah kayu

ukur yang menandakan masa itu sangat berharga.

• Jika masa telah berlalu, maka tiada suatu kuasa apa pun yang dapat menggantikannya

atau mengembalikannya.

• Tapi, jika emas hilang, nescaya ada seribu satu jalan, kuasa yang dapat berikhtiar

menggantikannya.

• Masa cuma boleh dinamakan, dipenggal, dipecahkan, dipotong sebagai hari, minggu

bulan serta dinamakan Ahad, Isnin dan sebagainya.

• Masa itu tidak boleh direkabentuk seperti benda-benda yang boleh dipegang. Setiap yang

boleh dipegang boleh dipatahkan dengan benda lain.

• Malah, masa itu boleh mengancam manusia. Saidina Ali berkata, "Masa itu umpama

pedang. jika kamu tidak 'memenggalnya', nescaya ia akan 'memenggal' lehermu."

• Sebenarnya yang menyebabkan masa itu berharga ialah disebabkan adanya kerja, tugas,

amanah yang perlu disiapkan semasa waktu itu sedang berjalan.

10 Tips Pengurusan Waktu berkesan

• Tip ini disunting dari petikan buku siri motivasi “Jatidiri Penggerak Perubahan”.

1. Buatlah perencanaan

• Anda memerlukan perencanaan kerja harian. Kalau tidak demikian, anda akan

menguruskan waktu menurut apa sahaja yang kebetulan tiba dimeja tulis anda.

• Awasilah setiap hari dengan membuat jadual umum, dengan penekanan khusus pada dua

atau tiga hal yang ingin anda selesaikan.

• Makin banyak waktu yang kita lewatkan untuk merencanakan sesebuah projek, makin

sedikit waktu total yang diperlukan untuk menyelesaikannya.

2. Pusatkan perhatian

Golongan yang menghadapi masalah serius dalam hal pengurusan waktu biasanya mencuba

melakukan banyak hal sekaligus.

Jumlah waktu yang digunakan dalam suatu projek bukanlah hal yang penting. Tetapi yang lebih

penting ialah menyediakan jumlah waktu yang tidak terganggu.

3. Ambillah waktu rehat

Bekerja dalam tempoh yang lama tanpa rehat bukanlah penggunaan waktu yang efektif. Tenaga

makin menurun, kebosanan makin mempengaruhi serta ketegangan fizikal dan mental makin

terkumpul.

• Oleh itu, anda memerlukan masa rehat yang secukupnya kerana hanya berehat sahaja

merupakan cara yang paling baik.

4. Jauhkan suasana berkecamuk

Sesetengah orang selalu membiarkan meja tulisnya dipenuhi kertas yang berselerak.

• Sebenarnya keadaan berkecamuk seperti ini mengganggu tumpuan serta meningkatkan

ketegangan dan prestasi seperti orang yang tertimbus batu.

• 5. Jangan menjadi ‘perfectionist’

• Ada perbezaan yang besar antara berusaha mendapat hasil yang baik dan bermati-matian

mengejar kesempurnaan.

• Langkah yang pertama , dapat dicapai,memberi kepuasan dan sihat.

• Sementara langkah yang kedua, selalunya mustahil, mengakibatkan kekecewaan dan

gangguan jiwa. Ia juga mengakibatkan pmbaziran waktu yang sia-sia.

• 6. Jangan takut mengatakan “tidak”

• Daripada semua teknik menghemat waktu yang pernah dikembangkan, barangkali yang

paling efektif ialah selalu menggunakan perkataan “tidak”.

• Belajarlah menolak dengan mengunakan kebijaksanaan tetapi tegas terhadap setiap

permintaan yang tidak menunjang pencapaian sasaran anda.

7. Jangan menangguhkan kerja

Penangguhan kerja pada umumnya merupakan kebasaan yang sudah berakar umbi.

• Sungguhpun begitu, kita mampu mengubah kebiasaan ini asalkan kita menggunakan

sistem yang tepat seperti putuskan untuk berubah segera, sementara hati anda tergerak

oleh motivasinya.

• Mengambil langkah pertama dengan segera adalah amat penting. Seterusnya jangan

mencuba terlalu banyak perkara dalam waktu yang singkat.

• Apa yang perlu dilakukan ialah memaksa diri melakukan pekerjaan yang sudah tertunda

sekarang juga.

• 8. Lakukanlah bedah siasat radikal

• Kegiatan membuang waktu sama seperti kanser. Ia menghabiskan tenaga dan

ketumbuhan semakin besar.

• Satu-satunya cara penyembuhan adalah pembedahan radikal. Jika anda membuang waktu

dalam kegiatan yang membuatkan anda bosan, alihkan perhatian daripadanya kerana ia

mensia-siakan tenaga anda. Buanglah kegiatan ini, sekali untuk selama-lamanya.

9. Delegasikan pekerjaan

Anda tidak perlu menjadi pemimpin nasional atau esekutif firma gergasi untuk mampu

mendelegasikan pekerjaan.

• Belajarlah mendelegasikan tugas yang penuh cabaran dan memberikan imbalan, bersama

dengan kuasa secukupnya untuk membuat keputusan yang perlu. Ini dapat membantu

melonggarkan waktu anda.

• 10. Jangan ketagihan kerja

Hampir semua insan berjaya mempunyai waktu bekerja yang panjang, tetapi mereka tidak

membiarkan pekerjaan mengganggu hal-hal yang penting dalam hidup mereka, seperti

bergaul dengan teman-teman dan bersama keluarga.

• Ini membezakan mereka daripada orang yang ketagihan kerja (workaholic) yang sama

tarafnya seperti orang yang keagihan alkohol.

Rumusan dan penutup.

Kelima-lima peringkat dalam pembinaan kerjaya seseorang biasanya akan berlaku dan terjadi

kepada diri insan.

Cuma yang membezakan di antara seseorang dengan seseoarang yang lain ialah dari segi jangka

masa umur di setiap peringkat yang mungkin berubah.

Organisasi atau syarikat di tempat seseorang itu bekerja akan banyak mempengaruhi haluan

pembinaan kerjaya seseorang.

Bermula dari peringkat rendah sehingga ke peringkat tertinggi.

• Apa yang pasti sesiapa yang merancang akan haluan pembinaan kerjaya dan pengurusan

masanya akan pasti atau setidaknya menghampiri matlamat kerjaya yang ia telah tetapkan

atau sasarkan.

• Walau bagaimana pun, banyak faktor yang mempengaruhi minat, kemahiran,

kecenderungan seseorang pada satu-satu masa yang berkemungkinan ia akan mengubah

matlamat kerjayanya.

• Kata ahli psikologi sesiapa yang tidak merancang, akan merancang untuk gagal.

SEKIAN TERIMA KASIH….

TEKANAN KERJA DAN CARA MENGATASINYA

PENGENALAN

Insan yang bekerja perlu mengenali punca-punca tekanan yang boleh memberi kesan ke

atas kerja dan persekitarannya untuk mencapai cara kerja yang sihat.

Gila Bekerja“Workaholics”

Pada pertengahan 1970an, banyak rencana memperkatakan rentang workaholics. Ada

yang mencadangkan supaya cari kaedah untuk golongan ini agar menjadi individu spt

jenis “B”.

Individu workaholics gembira dengan kerjanya. Yang menjadi mangsa ialah teman hidup,

keluarga, rakan dll.

Jika tiada kerja mereka anggap membosankan.

Hans Selye – mustahil untuk tukar seekor kuda lumba menjadi siput babi. Yang boleh

dilakukan ialah mengurangkan kelajuan kuda tersebut.

PUNCA TEKANAN KERJA:

Organisasi

Perubahan organisasi seperti penghasilan produk dan perkhidmatan baru, perubahan

struktur organisasi dan pengurusan baru boleh menghasilkan suasana tertekan jika

individu tersebut tidak bersedia.

Komunikasi tidak berkesan yang boleh mencetuskan salah faham dan hilang kepercayaan

di dalam organisasi. Ini mengakibatkan hilang keharmonian dan kepuasan antara pekerja,

pengurusan dan rakan sejawat di tempat kerja.

Perkembangan kerjaya

Cabaran kerja contohnya pertukaran kerja, kenaikan pangkat, tanggungjawab kerja yang

baru dan tuntutan kerja yang tinggi boleh mengakibatkan rasa tidak selamat, hilang

keyakinan menyebabkan gangguan emosi yang serius.

Peluang kerja - seorang bekerja yang sihat perlu mendapat pengiktirafan dan penghargaan

untuk kerja yang dilakukan. Kekurangan perkembangan kerjaya, insentif dan jaminan

kerja boleh menyebabkan kekecewaan, marah dan murung.

Peranan/Tugas

Peranan yang kurang jelas - fungsi kerja dan matlamat yang kurang jelas dari pihak atasan

membuat seseorang merasa tidak pasti apa yang perlu dibuat. Ini menyebabkan

kekecewaan dan kehampaan.

Ketidaksesuaian antara keperluan kerja dan kebolehan serta minat pekerja menyebabkan

beliau akan merasa tertekan dan serba kekurangan.

Konflik dengan rakan sejawat, orang bawahan dan pihak pengurusan dan kekurangan

kemahiran interpersonal boleh menjejaskan prestasi kerjanya.

Konflik peranan merangkumi perbezaan pendapat mengenai keperluan kerja yang diberi.

Percanggahan keperluan kerja dan mengendali pertikaian antara rakan sekerja boleh

menyebabkan ketidakpuasan bekerja.

Beban kerja berlebihan menyebabkan tekanan, peningkatan penggunaan alkohol dan

rokok, hilang waktu kerja, kurang motivasi dan imej diri yang buruk.

Tahap tanggungjawab dan keupayaan membuat keputusan adalah sumber tekanan kerja

yang penting.

Kerja syif merujuk kepada suasana di mana dua atau lebih syif atau kumpulan pekerja

dijadualkan bekerja lebih masa

Tubuh manusia mempunyai ritma dalaman harian dan nyata (rithma circadian) dan kerja

syif mengganggu ritma ini.

Penyesuaian perlahan ritma ini terhadap perubahan kitaran tidur-jaga menyebabkan kesan

buruk. Tambahan pula kerja syif mengganggu kehidupan kekeluargaan dan sosial.

Suasana kerja

Suasana kerja yang tidak teratur dan tidak kondusif seperti kebisingan, kurang

pengudaraan, pencahayaan, rekaan tempat kerja yang buruk dan lain-lain, memberi kesan

ke atas keupayaan individu untuk memberi tumpuan dan mendedahkan kepada

kemalangan dan kesilapan.

Kerja berisiko tinggi seperti tapak pembinaan, kuari, kilang penapis minyak

meningkatkan ketakutan pekerja terhadap kemungkinan bahaya.

Boleh Membawa Stres……

Stres bermaksud tekanan dalam sistem diri.

Stres dalam manusia termasuk stres fizikal dan psikologi.

Sekiranya berlaku stres yang berat kepada kedua2nya boleh menyebabkan kesakitan atau

kerosakan kepada sistem tersebut.

Hans Selye – 2 jenis stres

1. Eustress – jenis stres positif : seseorang akan sanggup menerima cabaran dalam

melaksanakan sesuatu tugas. Ini membantu individu mencapai sesuatu matlamat. Individu

akan sanggup mengharungi pelbagai dugaan dan halangan.

2. Distress – negatif

• Menyebabkan perasaan marah, hilang kawalan diri, merasa diri tidak selamat.

• Memberi kesan kepada kesihatan diri, kecederaan yang serius kepada fizikal dan

psikologi.

Stres dan perasaan tegang adalah semulajadi.

Kita perlu kedua2nya utk membolehkan kita melakukan tugas dengan lebih baik.

Tetapi yang bahaya kalau terlalu banyak stres dan perasaan tegang.

Dalam banyak kes, stres disebabkan oleh individu dan bukannya pekerjaan.

Salah satu cara utk kawal stres ialah secara pengawalan kesihatan secara holistik. Iaitu

perubahan cara hidup meliputi fizikal, psikologi dan sosial.

Kesan negatif stres ialah ponteng, lewat, kurang tumpuan, daya ingatan lemah.

Penyelia / pegawai perlu menangani dengan baik pekerja bawahan yg terlibat dengan

stres.

Kenaikan pangkat juga menyebabkan stres. Ini adalah kerana pekerja terpaksa menerima

bebanan yg lebih.

Ada pekerja tidak mahu kenaikan pangkat kerana tidak sanggup menerima bebanan

tambahan.

Ada pekerja mahu kenaikan pangkat tetapi tidak sanggup dengan stres, sakit kepala dan

tanggungjawab yang bakal ditanggung.

Stres akan menyebabkan pelbagai penyakit spt ulcer, strok, serangan jantung, menagih

arak, dadah, anti-sosial, pengeluaran merosot, ponteng, dimasukan hospital, kematian.

Ada majikan menyediakan tempat riadah, gimnasium, mengadakan program menangani

stres bagi membantu pekerja keluar dpd stres.

Terdapat 3 jenis tingkah laku dalam menangani stres.

1. Jenis A – Sesetengah individu jenis ini sangat suka bersaing, menghadapi tekanan

untuk beberapa ketika, dan kadangkala bertindak dengan perasaan marah dan

kecewa.

- Selalu ingatkan tempoh masa untuk ingatan diri sendiri.

- Bawa pulang kerja pejabat untuk disiapkan di rumah.

- Seorang yg mempuyai hasrat yang tinggi, selalu ingin maju ke hadapan.

- Berkemungkinan mendapat serangan jantung ataupun masalah jantung kerana

sikap marah

2. Jenis H

- Bersifat pemarah, suka bermusuhan.

3. Jenis ‘B’

- Jarang membawa pulang kerja utk disiapkan di rumah.

- Berminat dlm sukan, aktiviti riadah

- Mempunyai kepandaian spt jenis ‘A’ tetapi tidak berusaha bersungguh2 utk

buktikan.

Petua Atasi Tekanan Kerja

i)Rehat seketika

Sekiranya kerja terlalu banyak dan anda berasa terlalu tertekan.

• Eloklah anda berhenti seketika daripada melakukan kerja tersebut dan berehat.

• Ini kerana berehat seketika antara waktu bekerja boleh melegakan ketegangan

emosi, kekusutan fikiran dan ketegangan fizikal.

ii) KAWAL DIRI

• Jangan lawan ketegangan. Gunanya!

• Ingatkan diri sendiri agar tidak timbul perasaan tegang.

• Memang sukar untuk membuang sumber ketegangan tersebut.

• Apabila rasa tegang – lakukan kerja yang sudah lama kita tinggalkan. Selalunya

orang tegang akan rasa bertenaga, agresif. Dengan menggunakan lebihan tenaga

tersebut, kita akan merasakan lega, mengurangkan perasaan tegang dan mungkin

boleh menghilangkan ketegangan.

iii) Merangka jadual kerja seharian

Untuk menjadikan kerja anda lebih sistematik, anda juga digalakkan merangka jadual

kerja seharian.

• Beri keutamaan terhadap kerja yang paling penting dan perlu diselesaikan segera.

• Buatlah tindakan bijak dengan penyelesaikannya satu persatu berdasarkan

kepentingannya.

iv) Bersikap realistik

Jangan bebankan diri anda jika tidak mampu melakukan sesuatu pekerjaan.

• Ini bukan bemakna anda perlu meninggalkan terus kerja tersebut.

• Sebaliknya, lakukanlah tugasan tersebut beransur-ansur.

• Percayalah, lama kelamaan tugasan atau kerja tersebut akan selesai.

v) Banyakkan bergaul

• Jangan abaikan teman-teman anda disebabkan terikat dengan jadual kerja yang

ketat. Apa yang perlu anda lakukan adalah

dekatkan diri anda dan bergaul dengan mereka.

• Ini kerana mereka adalah insan yang akan membantu ketika kita berada dalam

kesusahan

vi) Berkongsi masalah

• Jangan memendam perasaan. Disebabkan sikap ini ramai yang melakukan perkara

negatif sehingga sanggup membunuh diri.

• Untuk mengurangkan bebanan perasaan, anda juga boleh meluahkan masalah

kepada orang lain seperti pasangan anda, keluarga dan teman-teman.

• Hasilnya pasti tidak mengecewakankerana anda akan berasa lega berbanding

sebelum ini.

vii) Bersenam

• Untuk mengurangkan tekanan juga, anda disarankan melakukan senaman.

• Ia bukan sahaja dapat mengurangkan kerisauan anda.

• Malah ia juga sebenarnya dapat membantu anda tidur dengan nyenyak.

viii) Bercuti atau melancong

• Ini adalah salah satu cara yang dapat anda lakukan untuk berehat dan

menenangkan fikiran.

• Anda tidak perlu melancong ke luar negara kerana bercuti di dalam negara sudah

mencukupi kerana terdapat pelbagai tempat menarik yang boleh dilawati di negara

sendiri.

• Atasi setiap masalah secara sedikit demi sedikit. Langkah demi langkah.

• Kebimbangan akan menyebabkan kita menjadi tidak bermaya, risau, tiada

kepuasan.

• Tumpu terhadap sesuatu kerja sehingga selesai sebelum berubah kepada kerja

lain.

“Adakah birokrasi representatif menyebabkan petua atasi tekanan kerja dalam

kalangan birokrat kurang efektif? Sekaligus mengimpak kecekapan birokrat?”

BAB 4 Impak NPM dan Birokrasi Representatif Terhadap Organisasi Dalam

Konteks Keamanan dan Pembangunan Negara Bangsa

4.1 Elemen Pengurusan

1. Gelagat/ Kelakuan Organisasi: Gelagat atau tingkahlaku individu, kumpulan, dan

keseluruhan organisasi

2. Kepimpinan: Gaya kepimpinan pemimpin, majikan, dan pengurus

3. Personaliti: Budaya, etika, pengamalan, norma dan nilai organisasi

4. Komunikasi: corak perhubungan antara individu dalam organisasi supaya wujud

budaya kerja mesra dan cemerlang dan tiada konflik

5. Teknologi: Sejauh mana organisasi mampu guna teknologi yang sedia ada sesuai

dengan kehendak dan persekitaran semasa

Dalam aspek kepimpinan, wujudkah semacam “Consociational Bureaucracy”?

Kepimpinan: Siapa yang melakukannya, bagaimana dan apakah kesannya

Definisi:

Proses mempengaruhi tindakan orang lain ke arah mencapai matlamat yang

ditetapkan.

 

Pemimpin selalunya membawa perubahan melalui pembuatan keputusan

yang dibuatnya atau pun beliau memberi galakan kepada pengikutnya

membuat keputusan.

Siapakah yang menjadi pemimpin?

Hanya segelintir manusia yang menjadi pemimpin.. Apakah yang

menyebabkan seseorang menjadi pemimpin berkesan manakala yang lain

tidak? 

Ada 3 kumpulan teori/pendekatan kepimpinan yang cuba menjawab

persoalan seperti ini

  - pendekatan sifat

- pendekatan tingkah laku

- pendekatan situasi

…sambungan gaya kepimpinan

Perbezaan gaya kepimpinan ditentukan oleh tahap kawalan yang dikenakan oleh

pemimpin keatas pengikut dan juga tingkah laku beliau terhadap mereka.

Gaya Autokratik

Gaya paternalistic

Gaya turut serta

Gaya laissez-faire

Situasi yang berlainan memerlukan gaya yang berlainan

Faktor faktor yang mempengaruhi keberkesanan pemimpin

Sifat – sifat pemimpin

faktor budaya – e.g Teori Z

faktor – faktor berasaskan teori

e.g contoh dalam Teori kontingensi Fiedler

e.g contoh dalam Teori Laluan Matlamt

TEORI Z (William Ouci) gaya pengurusan di Jepun

Perancangan jangka panjang

Buat keputusan berasaskan sepersetujuan pendapat

Saling percaya dan kesetiaan yang tinggi di antara pengurusan dan pekerja

Kerjaya yang tidak mengkhusus

Imej dan halatuju syarikat yang jelas dan kukuh

Mementingkan kualiti dari kuantiti

Gaji dan upah yang mencukupi tetapi bonus yang tinggi

Kenaikan pangkat yang perlahan tetapi jaminan pekerjaan seumur hidup

Proses mempengaruhi: Kuasa, Politik dan Perundingan

Definisi kepimpinan : pengaruh, pemimpin-pengikut, objektif organisasi.

Definisi Pengaruhi/mempengaruhi: Satu proses yang memberi kesan ke atas

perubahan sikap dan tingkah laku untuk mencapai objektif

• KAEDAH MEMPENGARUHI

• Cara : mengkomunikasikan idea, berusaha supaya idea tersebut diterima,

memotivasikan atau menggalakkan pengikut untuk menyokong idea tersebut

dan seterusnya mengimplementasikannya melalui penggunaan kuasa, politik

dan perundingan.

• Proses mempengaruhi dan hasilnya

Jenis proses mempengaruhi

• Instrumental compliance – compliance/pematuhan

• Internalization – komitmen

• Identification – komitmen

Hasil dari usaha mempengaruhi

• Comitment/komitmen/terikat

• Compliance/pematuhan

• Resistance/tentangan

• Taktik mempengaruhi

Pemimpin mempunyai objektif – pemimpin memilih taktik yang sesuai.

• Rational persuasion

• Inspirational appeal

• Cosultation

• Ingratiation

• Personal appeals

• Exchange

• Coalition

• Legitimization

• Pressure

Hasil daripada proses mempengaruhi -

Objektif yang dicapai

• Komitmen

• Pematuhan

Objektif tidak tercapai

• Mungkin disebabkan oleh tentangan

• Kuasa

Def. the leader potential influence over followers.

Selalunya persepsi mengenai kuasa seseorang yang mempengaruhi orang lain

Sumber kuasa:- Position power/ kuasa yg berpunca daripada kedudukan seseorang

diperolehi dari pengurusan atasan dan diturunkan melalui rantaian perintah. Lebih

tinggi kedudukan lebih banyak kuasa.

• Personal power/kuasa yg diperolehi dari pengikut berasaskan tingkah laku

pemimpin.

Jenis kuasa

• Kuasa rasmi/ kuasa sah

• Kuasa ganjaran

• Kuasa paksaan

• Kuasa kepakaran

Tingkah laku politik dan garis panduan untuk membangunkan kemahiran

berpolitik.

• Learn the organizational culture & power players.

• Develop good working relationships especially with your manager

• Be a loyal, honest team player

• Gain recognition

• Kuasa petunjuk/rujukan

• Kuasa maklumat

• Kuasa hubungan

• Politik organisasi

• Definisi: proses untuk mendapat dan menggunakan kuasa.

• Cara positif melihat politik- menganggapnya sebagai satu alat pertukaran

(tingkah laku politik digunakan sebagai medium of exchange)

• Tingkah laku politik – networking, reciprocity, coalition

4.2 Top-Down dan Bottom-Up Approach

4.3 Human Resources Management

4.4 Diversity Management

Adakah wujud kaitan langsung dengan gelagat kepimpinan ‘Consociational

Bureaucracy’?

4.5 Strategic Management

1. Proses Analisis persekitaran (SWOT) untuk sesuaikan organisasi dengan

persekitaran

2. Proses penerapan Nilai Kepercayaan organisasi untuk mengarahkan organisasi ke

arah tujuan yang betul

3. Proses Perangkaan strategi untuk memformulakan strategi

4. Proses Pelaksanaan strategi organisasi

5. Kawalan Strategik (Peters & Waterman 1982): Strategi, Struktur, Sistem, Staf,

Kemahiran, Matlamat dan perkongsian Nilai, dan Gaya

4.6 Performance Management

4.7 Sosialisasi Organisasi

1. Apa itu sosialisasi organisasi?

2. Bagaimana kaedah ukur tahap sosialisasi organisasi?

3. Antara empat klasifikasi birokrasi, yang manakah lebih berkesan proses sosialisasi

organisasi?

4. Apakah indicator dan kaedah kajiannya? (Wilkins & Williams 2005)

5. Bagaimana ‘proses sosialisasi organisasi’ yang dipengaruhi oleh NPM dan

Birokrasi Representatif memberi impak kepada usaha birokrat sebagai ‘agen

sosialisasi’?

Organizational Socialization

Recent research on representative bureaucracy focuses on the role that institutional and

contextual factors play in the link between passive and active representation (Keiser et al.

2002). One of the institutional variables considered is organizational socialization.

Scholars argue that administrators are socialized by the organizations they work in and

they adopt behaviors and preferences that are consistent with organizational goals,

thereby minimizing the influence of their own personal values on bureaucratic behavior

(Downs 1967, Gawthrop 1969, Meier and Nigro 1976, Simon 1957, Thompson 1976,

Weber 1946). To ensure that administrative decisions are consistent with the goals and

values of the organization, the organization attempts to instill in employees a common set

of assumptions and way of looking at the world, a worldview that values organizational

loyalty above personal beliefs (Downs 1967, Romzek 1990, Simon 1957). Simon (1957)

claims that organization identification, “the process whereby the individual substitutes

organizational objectives…for his own aims” (p. 218) hopes to depersonalize

administrative decision making, ensuring all employees make “correct” decisions

consistent with organizational objectives. Employees may be willing to adopt the

organization’s values to increase the chance of promotion and career success chances

either because they feel peer pressure to do so, or simply because they come to agree with

and internalize the dominant organizational view (Romzek 1990, Simon 1957, Thompson

1976). Therefore, organizational socialization may actually strip away the racial identity

of black police officers and replace it with an organizational identity, in essence, fostering

the transformation of being black in blue to being blue.

4.8 Delivery System

1. Apa itu delivery System

2. Apakah kaedah dan cara penilaian delivery system?

3. Antara empat bentuk klasifikasi birokrasi, yang manakah paling cekap dan lancar

sistem penyampaiannya?

4. Pembolehubah malar: Kaedah, teknologi, sistem penyampaian

5. Sejauh manakah etnisiti dan saiz birokrasi mempengaruhi kelancaran dan prestasi

delivery system?

6. Adakah wujud perwakilan yang tinggi akan turut meningkatkan ‘Red Tape’?

Wujudkah perkaitan antara birokrasi representatif dengan Red Tape?

7. Kerajaan Elektronik?

4.9 Analisis SWOT

1. Apakah impak NPM dan Birokrasi Representatif terhadap SWOT?

-Tempoh pembuatan keputusan

-kecenderungan dari segi saiz dalam melihat Strength, Weaknessess, Opportunity,

dan Threats

2. -kecenderungan dari segi kadar perwakilan dalam melihat Strength, Weaknessess,

Opportunity, dan Threats

3. Etnisiti dan saiz, adakah dilihat sebagai kekuatan, kelemahan, peluang, atau

ancaman?

4. Bagaimana faktor-faktor:

Jurang Bandar-luar Bandar

Perbezaan Pusat-Negeri-kerajaan tempatan

Kawasan majoriti, minoriti, dan campuran

Populasi golongan tua, golongan muda

Tahap pendidikan

Jantina

Kelas Ekonomi

Akses kepada maklumat dan jalur lebar

4.10 TQM/ISO

Antara empat klasifikasi, yang manakah lebih banyak penuhi TQM/ISO?

Pitts (2005)

Close et al (2011)

Kochan (2003)

4.11 Jaringan Kerjasama

1. Analisis jaringan kerjasama antara empat klasifikasi birokrasi

2. Kecenderungan untuk bekerjasama (adakah klasifikasi birokrasi lebih cenderung untuk

bekerjasama dengan birokrasi yang setara dari segi klasifikasi?)

3. Tahap kemudahan memberi kerjasama (adakah sama atau setara klasifikasi, maka lebih

tinggi tahap kerjasama yang diberikan?)

4. Tahap eksploitasi dalam kerjasama (lebih berbeza, lebih tinggi kadar eksploitasi?)

5. Tahap kadar kelajuan progress kerjasama (lebih sama/setara klasifikasi, lebih tinggi

progress?)

6. Kadar kegagalan kerjasama

7. Kadar kejayaan kerjasama

8. Bagaimana empat klasifikasi berbeza dari segi mempengaruhi hubungan birokrasi-NGO-

Swasta?

9. Adakah klasifikasi mempengaruhi kadar kemasukan pelaburan langsung asing (FDI)?

(wujudkah kecenderungan birokrasi yang dianggotai perwakila kaum tertentu akan

mudah menarik kemasukan pelaburan daripada negara yang berkongsi akar budaya dan

ketamadunan dengannya?

10. Adakah wujud impak ke atas kerjasama dengan agensi antarabangsa?

11. Adakah wujud impak ke atas kerjasama dengan negara lain? (khususnya dalam isu

transnasional yang mengimpak keamanan dan pembangunan?)

12. Impak kewujudan birokrasi besar heterogen terhadap kadar jaringan kerjasama antara

jabatan/agensi (sosialisasi organisasi (?) dan persepsi antara satu jabatan/agensi terhadap

jabatan/agensi yang lain)

BAB 5 Impak NPM dan Birokrasi Representatif Terhadap Faktor Luaran Dalam

Konteks Keamanan dan Pembangunan Negara Bangsa

5.1 Polisi, Sistem Politik, dan Tahap Demokrasi

1. Apakah indicator ‘tahap demokrasi’ yang digunakan?

2. Incrementalisme? Apakah impak 4 klasifikasi birokrasi terhadap incermentalisme di

negara pelbagai kaum?

3. Democracy Index (The capability of the civil servants to implement policies)

4. Kerajaan dengan saiz birokrasi besar yang tinggi darjah perwakilan lebih dekat di hati

rakyat heterogen (persepsi warganegara dan minoriti terhadap parti pemerintah Theobold

dan Haider Markel 2008)

Keuniversalan Politik

Definasi dalam Kerangka  Sosio-Politik

Politics consists of all activities of cooperation and conflict, within and between societies, whereby the human species goes about obtaining, using, producing and distributing resources in the course of the production and reproduction of it social and biological life. These activities are not isolated from others features of social life. They are everywhere influence, and are influenced by, the distribution of power and dicision-making, the systems of social organization, culture and ideology in societies. Politics is therefore a defining characteristics of ‘all’ human groups, and always has been (Leftwich.A.1983.Redefining Politics: Peoples, Resources and power. London: Methuen, hlm: 11)

Rangkuman ini sangat luas dan dianggap sebagai kajian politik sebenar kerana fokusnya tidak terbatas kepada institusi dan agensi pemerintahan semata-mata.

‘Iceberg’ Politik  Atas (rankuman Konvensional Sains Politik) Bawah: Rangkuman ‘Mikro’ Politik

Everywhere people compete with each other and search for allies to help them achieve their goal. People everywhere are thus engaged in politics” 

Politik dalam masyrakat

Dalam masydarakat Tradisional: Konflik kelompok di dalam sesebuah masyarakat Nomad

Politik dalam organisasi Besar: “Apabila konsep pembangunan dibincang dan terbuka kepada tafsiran maka ia sukar dipisah daripada urusan politik”  – Konsep bank Dunia. IMF

Asas Kepada Konflik  dalam Masyarakat

Kepentingan Yang Bertentangan

Ungkapan Lord Palmerston dalam menjelaskan Konsep ‘kepentingan yang bertentangan”: “….. There are no permanent friends and enemies but permenent interests” 

Demokrasi dan Masyarakat: Cabaran melaksanakan demokrasi Liberal : Dalam masyarakat Sedang membangun

                a. Situasi Selepas zaman Penjajahan; Great Britain, Amerika, Prancis, Belanda, Spanyol dan lain-lain.

                b. Selepas Era Perang Dingin: Runtuhnya Soviet Union

Pasca Colonial: Dari sudut politik  negara membangun mula bercita-cita melaksanakan pemerintahan demokrasi dan memberi kebebasan politik yang tinggi kepada rakyat. Sistem demokrasi liberal cuba dilaksanakan dan pelbagai institusi asasnya segera dibentuk seperti badan kehakiman yang bebas, badan untuk mengendalikan pilihanraya dan dewan perundangan. Negara bekas penjajah sering menjadi model demokrasi yang dilaksanakan. Contohnya: malaysia, sri langka, India dan pakistan cuba melaksanakan demokrasi berparlimen cara Great britain, manakala filipina dengan model demokrasi berpresiden Amerika Syarikat.

Negara pasca Perang Dingin:

Selepas kejatuhan Soviet, negara-negara ini juga menghadapi proses pembentukan demokrasi ( )- kes Kazakhstan, memerlukan Pemimpin luar menyelesaikan. Iraq juga adalah situasi pasca perang dingin.

Demokrasi pre-mature : dalam kedua-dua bentuk negara pasca Kolonial dan Pasca perang dingin; Sistem pemerintahan demokrasi seperti yang diamalkan di barat cuba dilaksanakan oleh negara membangun. Pada masa yang sama di kebanyakan negara ini mempunyai masyarakat yang berbeza asas latar dan budaya masing-masing; taraf pendidikan  yang masih rendah, elemen feudal yang masih kuat, tingkat ekonomi yang masih mundur serta sifat budaya politik yang masih parokial (parochial:sempit/kedaerahan/terbatas). Pengenalan demokrasi seperti ini  dianggap sebagai belum sampai waktunya, masih belum matang dan untuk itu tidak akan menghasilkan kesan  yang baik kesan struktur asas sosial yang masih belum bersedia.

Kesan demokrasi pre-mature

-kebebasan politik yang diberikan disalahgunakan untuk tujuan kepentingan kaum dan golongan tertentu

-ada yang sering menghadapi rusuhan dan pemberontakan

-revolusi rakyat untuk memulihkan demokrasi

-kabinet yang memerintah seringkali bubar sebelum sempat mengisi penuh satu penggal pemerintahan

-pembunuhan politik sering berlaku

Keganasan politik, khususnya yang melibatkan kaum juga tidak pernah berhenti

Kerencaman sokongan yang diperoleh oleh pelbagai parti politik menyebabkan satu pasukan yang kuat gagal ditubuhkan untuk membentuk majoriti besar.

Tindakan keluar gabungan sering terjadi

Kegagalan mendapat cukup undi percaya

Parti barisan Pembangkang juga menghadapi masalah yang sama gagal mendapat cukup sokongan untuk membentuk kerajaan

Percubaan Pemulihan oleh Pimpinan Local

-Ada negara yang bertukar kepada pemerintahan autoritarian

-ada yang bertindak menyekat  sahaja tahap kebebasan pesaingnya.

Ada yang mengistiharkan undang-undang tentera

Ada yang berjaya mendapat bilangan kerusi yang lebih selesa dengan kerjasama gabungan beberapa parti kecil

Ada beberapa negara yang mampu bertahan dengan membuat beberapa pindaan terhadap perlaksanaan demokrasinya demi menyesuaikan dengan latarbelakang masyarakatnya

Faktor Kegagalan demokrasi Di negara Dunia ketiga

Kebebasan tanpa kawalan menyebabkan meletusnya Konflik kaum yang turut meruntuhkan kerajaan dan keseluruhan sistem pemerintahan

Mengalami kegagalan kerana cuba melaksanakan cita-cita mereka secara segera

Pengalaman sejarah yang berbeza turut memberi kesan kepada bentuk demokrasi yang berkembang meskipun ada negara yang memiliki angkubah yang sama

Pertumbuhan Ekonomi tidak semestinya selari dengan pertumbuhan demokrasi 

Kritikan Luar

                Dalam apa jua keadaan Pihak luar akan mengkritik tindakan sesebuah negara membangun.

                i: Kritikan dalam konflik: usaha memulih demokrasi

                ii: Kritikan pasca Konflik: Tuduhan mencemar Proses demokrasi

Panduan Demokrasi pra-matang

Perlu menyedari bahawa asas sosio-politik yang kukuh perlu dibina terlebih dahulu sebelum melaksanakan demokrasi liberal

Mementingkan kestabilan (Keluar dari Konflik) lebih dari memenuhi kritikan membina demokrasi liberal

Memahami Struktur Sosial dan Persaingan Politik

Asas penting kepada perlaksanaan dan kejayaan demokrasi di negara dunia ketiga ialah faktor latar belakang masyarakatnya. Kebanyakan masyarakat negara baru ini bersifat majmuk dan perbezaan kaum adalah sangat signifikan bagi perkembangan politik persaingan.

Konflik menjadi lebih mudah berlaku apabila kaum yang berbeza mempunyai kedudukan ekonomi dan penempatan yang berbeza. Lebih serius lagi apabila sesuatu kaum dilihat sebagai menindas kaum lain. Ketidak seimbangan politik juga akan menajamkan lagi konflik yang telah sedia ada, apatah lagi apabila ia dibezakan pula dengan faktor primordial (origin/native) dan kebendaan.

Kebanyakan negara dunia ketiga tidak sama sifat heterogennya dengan masyarakat barat. Mereka lebih bersifat majmuk dalam bentuk plural seperti pandangan Furnivall (1956. Colonial Policy and Practice). Kepelbagaian kaum disertai dengan perbezaan bahasa, agama budaya, kedudukan ekonomi, malah penempatan menjelaskan lagi perpecahan. Demokrasi dengan itu lebih sukar berkembang di dalam masyarakat yang terbahagi seperti ini.

2. Demokrasi dalam Negara maju

Perbezaan kaum bukan tidak wujud di Eropah, namun ia tidak begitu signifikan kecuali dibeberapa negeri tertentu seperti Ireland utara dan Yugoslavia sahaja.

Adalah tidak adil dan tidak tepat hanya melabel negara sedang membangun sahaja yang sensitif terhadap perbezaan kaum. Elemen ini sebenarnya bersifat universal

Beberapa isu kaum telah memburukkan hubungan kaum di Amerika Syarikat kesan amalan keganasan polis kulit putih terhadap pemuda kulit hitam di dalam kes Rodney king di Los Angeles dan pembunuhan seorang kulit hitam yang diseret dengan kereta oleh lelaki kulit putih di Florida pada 1998. Beberapa sarjana berpandangan perbezaan ini boleh membawa kepada konflik etnik yang ketara.

Kecuali jepun, semua masyarakat di dunia ini bersifat berbilang kaum. Jepun memiliki kelompok Ainu dan Burakumin namun bilangannya adalah kecil. Amerika Syarikat, Great Britain, jerman mahupun Perancis yang sudah mantap demokrasinya bukan memiliki masyarakat yang homogen. Perkembangan yang telah memakan masa panjang menyebabkan pelbagai kaum di dalam satu negara itu boleh mengamalkan demokrasi.

Rujukan

(Leftwich.A. (Adrian Leftwich) 1983. Redefining Politics: Peoples, Resources and power. London: Methuen & CO,)

TRADISI DAN IDENTITI MENURUT PANDANGAN HOBSBAWM

Memetik definisi umum tentang tradisi, Kamus Dewan Bahasa dan Pustaka edisi ke-4

menjelaskan tradisi adalah sesuatu kebiasaan , adat, kepercayaan dan lain-lain yang kekal

turun-temurun. Ianya sesuatu yang sudah menjadi amalan sebati dalam sesebuah

masyarakat, golongan, kumpulan dan sebagainya. Sebagai contoh, dalam masyarakat

Melayu di Malaysia amalan menghantar hadiah perkahwinan (menghantar dan membalas

dulang) adalah amalan yang sinonim dilakukan oleh pengantin daripada kedua-dua belah

pihak. Ianya diwarisi secara berterusan daripada generasi masyarakat Melayu terdahulu

sehingga hari ini.

Identiti pula bermaksud sifat-sifat atau ciri-ciri yang terdapat pada seseorang atau

sesebuah kumpulan sebagai suatu keseluruhan yang memperkenalkannya atau

mengasingkannya daripada yang lain. Dengan maksud yang lebih mudah, identiti

merupakan gambaran biasa yang wujud pada seseorang atau sebuah kumpulan melibatkan

fizikal atau aspek-aspek sosial yang lain. Sebagai contoh, identiti masyarakat India suatu

ketika dahulu di Tanah Melayu dapat dikenali dengan melihat warna kulit mereka yang

gelap disamping tinggal di lading-ladang pertanian. Begitu juga dengan identiti

masyarakat Jepun yang lazimnya bermata sepet, berkulit cerah dan bersikap amat

menghargai masa.

Tradisi dan identiti seperti yang dijelaskan secara ringkas diatas adalah berbeza daripada

perspektif pemikiran Hobsbawm. Beliau menukilkan ideanya yang terperinci terhadap

tradisi dan identiti di dalam buku bertajuk The Invention of Tradition. Di dalam bab

pertama buku tersebut telah dinyatakan pandangan peribadi Hobsbawm terhadap konsep

tradisi. Menurut Hobsbawm, tradisi sebenarnya adalah sesuatu yang boleh diciptakan,

dikonstruk dan diinstitusikan bukan seperti takrifan biasa yang beranggapan tradisi

merupakan sesuatu yang menjadi amalan turun temurun dalam sesebuah masyarakat.

Beliau seterusnya menjelaskan tradisi yang dicipta adalah sebagai: "a set of

practices, normally governed by overtly or tacitly accepted rules and of a ritual or

symbolic nature, which seek to inculcate certain values and norms of behaviour by

repetition, which automatically implies continuity with the past." Usually, they try to

establish links with a suitable historic past but their connection with this past is tenuous

at best. In sum, invented traditions "are responses to novel situations which take the form

of reference to old situations, or which establish their own past by quasi-obligatory

repetition.[5]" Melalui petikan ini, secara umum Hobsbawm menjelaskan bahawa tradisi

boleh dicipta dengan amalan yang dipraktikkan secara berulang-ulang sehingga dikaitkan

dengan sejarah lepas agar terdapat kesinambungan dengan nilai-nilai masa lampau.

Walaubagaimanapun, hubungannya dengan sejarah lalu dikatakan lemah kerana ianya

adalah sesuatu yang diciptakan.

Melalui tulisan berjudul Introduction: Inventing Traditions (1997) pula, beliau

membahas bahawa tradisi tidak semata-mata merupakan peninggalan masa lalu, tetapi

ada tradisi yang diciptakan kembali untuk alasan tertentu, antara lain untuk kepentingan

penguasa. Sumber penciptaan tersebut berasal dari masa lalu, seperti ritual di masa yang

lampau, cerita-cerita fiksyen dan simbol agama. Tradisi yang dicipta kembali diformalkan

dan diinstitusikan oleh penguasa, dilakukan dengan pola yang berulang-ulang untuk

mengukuhkan pandangan bahawa tradisi tersebut berasal dari masa lalu walaupun

sebenarnya ia baru dicipta. Dengan kata lain tradisi dan identiti sesebuah masyarakat

perlu dinilai melalui proses konstruksi sosial[6] yang dilaksanakan secara tersirat oleh

pemerintah di sesebuah negara.

Hugh Trevor (1983: 15) memberikan contoh yang jelas bagaimana sesuatu tradisi

dalam masyarakat dicipta hasil proses konstruksi sosial. Menurut beliau, tradisi memakai

kain kilt dan bermain alat muzik ‘bagpipe’ oleh orang-orang lelaki Scotland dalam

upacara rasmi atau perayaan sebenarnya tidak wujud oleh masyarakat tersebut pada

asalnya tetapi ditiru daripada budaya masyarakat England. Amalan tersebut yang

berterusan dipraktikkan oleh warga lelaki Scotland telah menyebabkan ianya

dikonstruksikan ke dalam tradisi rakyat Scotland.

Hobsbawm seterusnya berpendapat tradisi dan identiti dalam sesebuah masyarakat

kadangkala dimanipulasi oleh pihak pemerintah untuk menjaga kepentingan ideologi

yang didokong. Penghapusan tradisi dan identiti lama dengan penciptaan tradisi dan

identiti baru seperti keutamaan kepada individualisme, kebebasan manusia, sistem

ekonomi pasaran bebas dan lain-lain seperti yang dipraktikkan oleh negara demokrasi

liberal akan mengukuhkan ideologi yang menjadi teras kepimpinan negara tersebut.

Sebagai contoh, Britain memperkenalkan sistem pemerintahan demokrasi berparlimen di

India semasa menjajah negara tersebut untuk menegakkan sentimen Liberalisme

sekaligus menghapuskan tradisi lama pemerintahan monarki India di bawah empayar

Moghul.

Pengenalan bendera, lagu kebangsaan dan jata negara juga secara tidak langsung

menjadi identiti kepada negara merdeka menuntut kesetiaan dan kedaulatan daripada

rakyat. Amalan berdiri semasa menyanyikan lagu kebangsaan adalah tradisi yang

dikonstruksikan oleh pemerintah untuk melahirkan semangat patriotisme dalam kalangan

warganegaranya. Hobsbawm turut menulis berkaitan krisis identiti yang pernah melanda

British pada abad ke-19. Beliau menunjukkan sejumlah contoh tradisi yang sebenarnya

diciptakan kembali untuk menggambarkan bahwa negara England mempunyai

kebudayaan yang tinggi. Salah satu contoh adalah tradisi yang mengharuskan pasukan

penjaga Istana Buckingham di Englad memakai topi hitam besar dan berpakaian rock

tartan semasa mengawal istana.

Tradisi sebagai sesuatu yang boleh dicipta adalah berbeza daripada adat atau

amalan seharian. Hobsbawm menyatakan bahawa adat pada kebiasannya melibatkan

upacara ritual atau tujuan simbolik yang dilakukan oleh masyarakat traditional secara

turun temurun[7]. Perbezaan utama diantara tradisi dan adat menurut Hobsbawm lagi

ialah tradisi sentiasa dikaitkan dengan peristiwa sejarah manakala adat merupakan amalan

kelaziman yang tidak melibatkan keseluruhan masyarakat dan tidak pula memberi impak

yang besar kepada negara.

5.0 ANALISIS PEMIKIRAN HOBSBAWM: Aplikasi terhadap perkembangan

tradisi dan identiti di Malaysia

Beberapa idea dan pandangan yang telah dikemukakan oleh Hobsbawm berkenaan

dengan konsep tradisi dan identiti dilihat mempunyai perkaitan terhadap

perkembangannya di sesebuah negara. Agak menarik untuk meninjau sejauhmana

pemikiran Hobsbawm dapat diterjemahkan dengan melihat fenomena kepelbagaian tradisi

dan identiti yang wujud di Malaysia. Sebagai sebuah negara yang bersifat multietnik atau

bermasyarakat majmuk, tradisi dan identiti bagi setiap kaum sudah pasti mempunyai latar

belakang yang tersendiri bergantung kepada faktor-faktor tertentu seperti peranan

pemerintah, latarbelakang kehidupan, budaya asas dan lain-lain lagi. Perbincangan dalam

bahagian ini akan cuba menganalisis idea yang diutarakan Hobsbawm dengan

perkembangan tradisi dan identiti di Malaysia.

5.1 Tradisi adalah sesuatu yang boleh dicipta, dikonstruk dan diinstitusikan

Pemakaian uniform atau pakaian seragam ke sekolah sama ada sekolah menengah

mahupun sekolah rendah dilihat sebagai salah satu tradisi pendidikan yang berkembang

sejak zaman sebelum merdeka. Ianya bukanlah berasal daripada Tanah Melayu

sebaliknya diperkenalkan oleh Kerajaan British yang memerintah negara ketika itu.

Dengan penubuhan sekolah Melayu pertama di Tanah Melayu iaitu Sekolah Melayu

Gelugor (1826)[8], maka tradisi memakai uniform ke sekolah telah berlangsung selama

hampir 184 tahun. Suatu tempoh yang begitu panjang untuk melihat berkembangnya

sesuatu tradisi.

Tradisi ini jelas dicipta dan dikonstruk oleh British yang kemudiannya

diinstitusikan oleh kerajaan Malaysia melalui Kementerian Pendidikan sebagai salah satu

kewajipan untuk setiap pelajar ke sekolah. Berdasarkan contoh pemakaian uniform

tersebut, maka idea Hobsbawm bahawa tradisi boleh dicipta, dikonstruk dan

diinstitusikan adalah relevan dengan perkembangan salah satu tradisi pendidikan di

Malaysia.

5.2 Tradisi boleh dicipta dengan amalan yang berulang-ulang sehingga dikaitkan

dengan peristiwa sejarah

Di Malaysia, tradisi masyarakat Melayu yang gemar bercucuk tanam dan mengusahakan

sawah padi di kampung-kampung merupakan amalan yang berterusan sejak dahulu

sehingga hari ini[9]. Walaubagaimanapun, tradisi ini telah dikaitkan dengan dasar pecah

dan perintah penjajah British terhadap penduduk di Tanah Melayu iaitu dengan

mengasingkan orang-orang Melayu di kampung, masyarakat Cina di Bandar dan kaum

India di estet-estet perladangan.

Kaitan diantara dasar British dengan ekonomi masyarakat Melayu memang tidak

dinafikan namun perlu dijelaskan bahawa majoriti masyarakat Melayu suatu ketika

dahulu sudah terlibat dengan ekonomi sara diri dan pertanian secara kecil-kecilan di

sekitar kampung tempat mereka tinggal. Tradisi mengusahakan sawah padi dan bercucuk

tanam ini dicipta oleh generasi terdahulu dalam masyarakat Melayu dan diamalkan

sehingga hari ini. Sejarah penggubalan dasar pecah dan perintah British terhadap Tanah

Melayu dilihat menguatkan lagi tradisi bahawa orang Melayu sememangnya aktif di

dalam bidang pertanian.

5.3 Tradisi berbeza daripada adat resam

Adat resam menurut Hobsbawm pada kebiasaannya melibatkan upacara ritual atau fungsi

simbolik yang diamalkan dalam sesebuah masyarakat. Ianya juga merupakan amalan

seharian masyarakat tersebut secara turun temurun tanpa dikaitkan dengan peristiwa

sejarah. Adat resam tidak boleh dikonstruk dan diinstitusikan sebagaimana yang biasa

terjadi kepada tradisi. Dalam konteks Malaysia, perbezaan diantara adat resam dengan

tradisi dapat dilihat dengan beberapa contoh.

Pertama, terdapat adat resam dalam masyarakat Iban bahawa ibu yang

mengandung dilarang memotong pokok yang menjalar di atas tanah, kerana dibimbangi

akan menghalang pendarahan yang berterusan semasa melahirkan anak. Selain itu,

selepas bersalin, wanita kaum Iban perlu menjalani satu amalan yang dipanggil berdiang

atau bersalai, di mana si ibu perlu duduk dekat dengan unggun api. Kayu yang digunakan

untuk unggun api ini mestilah dari jenis kayu yang baik. Antara jenis kayu yang lazim

digunkan ialah kayu malam, manding atau langsat. Kayu-kayu ini juga dikatakan mampu

menyembuhkan penyakit ibu yang baru bersalin. Jika kayu yang digunakan untuk

berdiang tersebut basah atau dari jenis beracun, dibimbangi asapnya akan memudaratkan

si ibu dan bayi. Si ibu perlu berdiang atau bersalai selama empat puluh satu hari. Dalam

tempoh itu, si ibu perlu menggariskan kapur pada tiang atau dinding rumah untuk

menghitung hari kelahiran. Kesihatan si ibu dianggap pulih seperti sediakala apabila

selesai menjalani adat-adat ini[10].

Kedua, dalam masyarakat India, terdapat adat resam yang diamalkan sewaktu

majlis pertunangan bakal pengantin. Ianya lebih dikenali sebagai majlis ikat janji atau

niccayam yang dilakukan selepas mendapat persetujuan kedua-dua belah pihak. Wakil

lelaki akan datang ke rumah pihak perempuan dalam jumlah bilangan yang ganjil dengan

membawa beberapa barangan seperti kelapa, sirih pinang, bunga-bungaan, buah-buahan

dan cendana untuk diberikan kepada wakil perempuan[11].

Daripada kedua-dua contoh tersebut, terdapat ciri-ciri adat resam yang digariskan

oleh Hobsbawm untuk membezakannya daripada tradisi seperti melibatkan upacara ritual

dan amalan yang berterusan. Disamping itu, ianya sukar dikonstruk dan diinstitusikan

oleh pemerintah atau pihak lain yang berkuasa memandangkan adat resam bersifat

enklusif kepada masyarakat tertentu. Ia juga jarang sekali dikaitkan dengan peristiwa

sejarah masa lalu sebagaimana yang berlaku kepada tradisi.

6.0 KESIMPULAN

Secara keseluruhan dapatlah disimpulkan bahawa pemikiran Hobsbawm terhadap konsep

tradisi dan identiti sangat bermanfaat dalam memahami perkembangan sosio budaya

sesebuah masyarakat. Idea beliau dilihat kritis dan bernas dengan menegaskan bahawa

tradisi dan identiti dalam sesebuah masyarakat boleh dicipta, dikonstruk dan

diinstitusikan oleh pihak tertentu untuk mencapai objektif tersendiri. Jika ditinjau

kesemua pendapat yang dilontarkan oleh Hobsbawm berkenaan dengan tradisi dan

identiti, ianya seolah-olah cuba menyedarkan masyarakat bahawa disebalik tradisi yang

menjadi kebanggaan atau praktik seharian mereka, terdapat beberapa perkara yang harus

difahami terlebih dahulu.

Pertama, tradisi adalah sesuatu yang boleh dicipta dan dikonstruk. Kedua, sesuatu

amalan yang berulang-ulang sehingga dikaitkan dengan sejarah yang lalu boleh

membentuk suatu tradisi. Ketiga, penciptaan tradisi kadangkala bertujuan memenuhi

kepentingan pemerintah dan negara. Keempat dan yang terakhir, tradisi perlu dibezakan

secara jelas dengan adat resam yang wujud dalam sesebuah masyarakat. Analisis terhadap

idea-idea ini dengan perkembangan tradisi dan identiti di Malaysia menunjukkan terdapat

kerelevenan sekaligus membuktikan bahawa pemikiran Hobsbawm dalam aspek sosiologi

sangat bernilai kepada masyarakat. Sumbangan beliau melalui bentuk pemikiran dan

penulisan wajar dihargai malah dikaji secara mendalam untuk menghasilkan beberapa

konsep baru yang lebih mantap dan berkesan sesuai dengan arus perkembangan semasa

yang bersifat dinamik.

7.0 SENARAI RUJUKAN

Hobsbawm, E.J. 1975. The Age of Capital, 1848-1875. London : Weidenfeld & Nicolsan.

Hobsbawm, E.J. 1994. Age of Extremes: the Short Twentieth Century, 1914-1991.

London: Michael Joseph.

Warrington, M.H. 2000. Eric Hobsbawm dlm 50 Tokoh Penting Dalam Sejarah. Terj

Margana, S. Yogyakarta: Penerbit Pustaka Pelajar.

http://www.spartacus.schoolnet.co.uk/HIShobsbawm.htm. Dilayari pada 8 Ogos 2010.

http://books.google.com.my/books?id=sfvnNdVY3KIC&printsec=frontcover&dq=

invention+of+tradition&hl=en&ei=JxFoTIu_Fo3QcZCfrZAF&sa=X&oi=b

ook_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCcQ6AEwAA#v=onepage&q&f =false.

Dilayari pada 8 Ogos 2010.

http://www.amazon.co.uk/Age-Extremes-Twentieth-Century-1914 1991/dp/03. Dilayari

pada 10 Ogos 2010.

https://tspace.library.utoronto.ca/citd/holtorf/6.3.html. Dilayari pada 12 Ogos 2010.

http://malaysiana.pnm.my/01/010401swkiban_pengenalan.htm. Dilayari pada 14 Ogos

2010.

http://malaysiana.pnm.my/01/01030204ind_ikatjanji.htm. Dilayari pada 14 Ogos 2010.

http://www.scribd.com/doc/26797827/Hobsbawm-Eric-The-Age-of-Capital-1848- 1875.

Dilayari pada 14 Ogos 2010.

http://www.penang.gov.my/index.php?ch=10&pg=100&ac=34&format=. Dilayari pada

14 Ogos 2010.

http://www.angelfire.com/sk2/gemilang/sejarah.html. Dilayari pada 14 Ogos 2010.

[1] http://www.spartacus.schoolnet.co.uk/HIShobsbawm.htm. Dilayari pada 8 Ogos 2010.

[2] Warrington, M.H. 2000. Eric Hobsbawm dlm 50 Tokoh Penting Dalam Sejarah. Terj Margana, S. Yogyakarta: Penerbit Pustaka Pelajar. Hlm. 314.

[3] Hobsbawm, E.J. 1975. The Age of Capital, 1848-1875. London : Weidenfeld & Nicolsan. Hlm. 21. http://www.scribd.com/doc/26797827/Hobsbawm-Eric-The-Age-of-Capital-1848-1875.

[4] Hobsbawm, E.J. 1994. Age of Extremes: the Short Twentieth Century, 1914-1991. London: Michael Joseph. Hlm. 8. http://www.amazon.co.uk/Age-Extremes-Twentieth-Century-1914-1991/dp/0349106711#reader_0349106711. Dilayari pada 10 Ogos 2010.

[5] https://tspace.library.utoronto.ca/citd/holtorf/6.3.html. Dilayari pada 12 Ogos 2010.

[6] Teori Konstruksi Sosial diperkenalkan oleh Peter L. Berger melalui buku bertajuk The Social Construction of Reality, A Treatise in the Socialogical of Knewledge. (1996). Nidzam (2006) di dalam buku Pakatan Dalam Politik Sarawak menjelaskan konstruksi sosial sebagai perkara yang wujud, dibentuk atau dihasilkan sama ada secara sedar atau tidak, secara sengaja atau tidak oleh pihak yang tertentu melalui proses sejarahnya yang tersendiri.

[7] Untuk maklumat lanjut tentang perbezaan diantara adat dan tradisi oleh Hobsbawm, sila rujuk Hobsbawm & Ranger. 1983. The Invention of Tradition. London: Cambridge Press. hlm 3

[8]http://www.penang.gov.my/index.php?ch=10&pg=100&ac=34&format=. http://www.angelfire.com/sk2/gemilang/sejarah.html Dilayari pada 14 Ogos 2010

[9] http://www.scribd.com/doc/3305320/Menjejak-asalusul-Bangsa-Melayu. Dilayari pada 14 Ogos 2010.

[10] http://malaysiana.pnm.my/01/010401swkiban_pengenalan.htm. Dilayari pada 14 Ogos 2010

[11] http://malaysiana.pnm.my/01/01030204ind_ikatjanji.htm. Dilayari pada 14 Ogos 2010

Eksploitasi Tradisi

1. Pengenalan

31 Ogos 1957 telah menjadi titik permulaan kepada kehidupan pelbagai kaum yang unik

di negara Malaysia. Jika sebelumnya rakyat berbilang bangsa ini hidup dalam acuan

pecah dan perintah “devide and rule”, Penubuhan Persekutuan Malaysia pada tanggal 16

September 1963 pula telah membuka lembaran baru kepada perhubungan kaum yang

lebih kompleks. Bagi mengekalkan keharmonian dan melahirkan rasa cinta kepada

negara, pelbagai usaha telah dilakukan oleh para pemerintah di Malaysia sejak mula lagi

iaitu dari era Tunku Abdul Rahman sehingga era pentadbiran Dato’ Seri Najib Tun Razak

kini dimana setiap kaum dan etnik telah berkongsi identiti serta simbol-simbol tertentu,

yang dalam masa yang sama turut melambangkan kedaulatan bumi Malaysia ini

antaranya ialah lagu kebangsaan ‘Negaraku’, Rukun Negara dan bendera ‘Jalur

Gemilang’1. Sepanjang sejarah sejak era kemerdekaan, elemen pendidikan merupakan

antara elemen yang dijadikan sebagai keutamaan dalam proses membina negara bangsa

yang kukuh. Pendidikan Sejarah turut menjadi keutamaan di sekolah agar anak bangsa

dapat mengenali tokoh-tokoh negara yang telah berjasa kepada negara dan juga

mengenali artifak yang menonjolkan perkembangan negara. Secara ringkasnya, segala

usaha yang dimainkan oleh pihak pemerintah ini sama ada dari dahulu hingga kini yang

meliputi pelbagai aspek seperti pendidikan, adalah boleh dilihat serta dianalisis dari sudut

eksploitasi tradisi dimana ianya adalah bertujuan untuk membentuk suatu identiti acuan

negara bangsa Malaysia yang tersendiri dimana ia adalah cukup penting dalam menjamin

kestabilan, keharmonian, integrasi dan juga keseimbangan dalam masyarakat pelbagai

kaum yang terdapat di Malaysia.

2. Definisi

Terlebih dahulu, beberapa definisi akan dikemukakan sebelum membicarakan persoalan

eksploitasi tradisi ini dengan lebih lanjut.

2.1 Eksploitasi: eksploitasi boleh didefinisikan sebagai perbuatan mengambil

kesempatan terhadap seseorang atau sesuatu secara tidak adil untuk kepentingan atau

keuntungan sendiri.

2.2. Tradisi: sesuatu kebiasaan yang meliputi adat, kepercayaan, dan lain-lain yang kekal

secara turun-temurun, sesuatu yang sudah menjadi amalan yang sudah sebati dengan

sesuatu masyarakat iaitu golongan tertentu, kumpulan tertentu, dan sebagainya.

Menurut Kamus Dewan Edisi Keempat, adat secara ringkasnya didefinisikan sebagai

“kebiasaan, aturan-aturan”

1 Zulhilmi, P dan Rohani, A. G, 2003, Pendidikan Negara Bangsa, PTS Publication & distributor

sdn.bhd. Pahang Darul Makmur, ms 177.

2.3. Tradisi, Rutinisasi/Birokrasi, dan Adat (Hobsbawm & Ranger 1983)

Menurut dua sarjana terkemuka, iaitu Hobsbawm dan Ranger (1983), terdapat garis-garis

halus yang perlu diteliti dalam membezakan antara “custom” atau adat dengan “tradition”

atau tradisi.

Secara ringkasnya, analogi perbezaan makna “Custom” dan “Tradition” menurut

Hobsbawm dan Ranger adalah seperti berikut:

Custom : is what judges do

Tradition : the wig, robe, and other formal paraphernalia and ritualized practices

surrounding their substantial action (rambut palsu, jubah, dan kelengkapan upacara

formal lain dan amalan sekitar tindakan besar mereka)

The decline of “custom” inevitably changes the “tradition” with which it is habitually

intertwined

2.4 Penjelasan Ringkas Tentang Sifat Tradisi dan Rutinisasi/Birokrasi (Hobsbawm

& Ranger 1983)

2.4.1. Tradisi menurut Hobsbawm dan Ranger

Tradisi adalah bersifat ideologikal dan “invariant” sebagaimana huraian “Superstruktur”

oleh Antonio Gramsci dalam faham Marxis yang merupakan institusi bukan material

dalam masyarakat dan setiap satunya boleh disusun serta dieksploitasi berdasarkan

kehendak kelas pemerintah. Contohnya adalah seperti jaringan Masyarakat sivil, institusi

pendidikan, institusi agama, media massa, parti politik, dan persatuan-persatuan. Maka,

tidak hairanlah sekiranya bagi pemikir Marxis, penguasaan superstruktur ini oleh mana-

mana kelompok sosial akan meletakkan mereka dalam kedudukan hegemonik bagi

melakukan hegemoni.

2.4.2. Rutinisasi/ Birokrasi

Rutinisasi menurut Hobsbawm dan Ranger adalah bersifat teknikal

They are designed to facilitate readily defineable practical operations, and are

readily modified or abandoned to meet changing practical needs, always allowing

for the inertia which any practice requires with time and the emotional resistance

to any innovation by people who have become attached to it (Hobsbawm &

Ranger 1983)

2.4.3. Inventing Traditions

Inventing tradition boleh difahami secara mudahnya sebagai sebuah proses formalisasi

dan ritualisasi, dengan merujuk pada masa lalu, beserta dengan pengulangan sebagaimana

penjelasan Hobsbawm dan Rangers,

Inventing traditions is a process of formalization and ritualization, characterized

by reference to the past, if only by imposing repetition

2.4.4. Konstruksi Sosial sebagai mekanisme Inventing Traditions

Peter L. Berger & Thomas Luckman dalam “The Social Construction of Reality, A

Treatise in The Sociological of Knowledge” (1996) mendefinisikan Konstruksi sosial

sebagai suatu proses sosial melalui pelbagai tindakan dan interaksi, di mana individu

menciptakan suatu realiti yang dimiliki dan dialami secara berterusan. Persoalan

mengenai adakah amalan dan tingkahlaku masyarakat adalah warisan semulajadi.

Vivien Burr (1995) dalam An Introduction to Social Construction mengutamakan sifat

kritikal terhadap ilmu budaya dan sejarah dalam memahami asas konstruksi sosial di

mana keberlangsungan ilmu ialah satu proses sosial dan tindakan masyarakat adalah

berasaskan ilmu yang telah mereka fahami

Konstruksi sosial menurut Shamsul Amri (1996) pula ialah identiti suatu kaum bersifat

dinamik (bahasa, adat, mahupun kepercayaan) yang sentiasa mengalami perubahan dan

boleh dipinda, dijelmakan semula, diubahsuai atau direkonstruksi dalam bentuk baru

Bagi Nidzam Sulaiman (2006) pula, apa jua fenomena di dunia bukanlah sedia wujud

(given) tetapi sebaliknya ialah konstruksi yang dibina, dibentuk atau dihasilkan secara

sengaja atau tidak oleh pihak tertentu melalui proses sejarahnya sendiri maka umum perlu

kritikal dalam menerima sesuatu ilmu.

Hobsbawm & Ranger (1983) telah berhasil mengemukakan analisis bagaimana elemen

budaya atau identiti sesuatu masyarakat boleh berubah dari semasa ke semasa. Bukti

kejayaan masyarakat Scotland mengkonstruksikan amalan memakai kain kilt dari

England sebagai tradisi mereka telah cuba disesuaikan serta dijadikan asas dan panduan

dalam membentuk kepercayaan bahawa budaya politik juga bukanlah sesuatu yang

muncul secara semulajadi, tetapi ia boleh dibentuk, diubahsuai, diperkenalkan semula dan

dihapuskan. Maka, tidak hairanlah sekiranya golongan dominan dalam masyarakat

dianggap sebagai merupakan arkitek serta aktor penting dalam proses hegemoni untuk

mengeksploitasi tradisi. (Nadzri 2009)

2.4.5. Invented Tradition sebagai manifestasi “Eksploitasi Tradisi”/ “Tradition

Exploitation”

Invented tradition: a set of practices, normally governed by overtly or tacitly

accepted rules and of a ritual or symbolic nature, which seek to inculcate certain

values and norms of behaviour by repetition, which automatically implies

continuity with the past. They normally attempt to establish continuity with a

suitable historic past

(Hobsbawm & Ranger 1983)

3. Eksploitasi Tradisi

Dalam mengkaji kes eksploitasi tradisi ini, proses pembinaan negara bangsa Malaysia

akan difokuskan bagi menunjukkan analisis mengenai proses konstruksi sosial yang

seterusnya telah membentuk identiti negara bangsa Malaysia sejak mencapai

kemerdekaan daripada pihak kolonial. Sesungguhnya proses pembinaan negara bangsa

Malaysia cukup unik dan dalam masa yang sama adalah rumit disebabkan masyarakat

yang cukup fragmented atau bersegmen kesan daripada dasar pecah dan perintah

penjajah.

3.1 Konsep dan definisi bangsa

Bangsa dari sudut bahasa membawa kepada maksud yang pelbagai, antaranya ialah “satu

kelompok manusia berdasarkan ciri fizikal iaitu ras dan keturunan.”

Istilah kaum pula adalah secara spesifik merujuk kepada kumpulan etnik berdasarkan ciri

budaya yang diamalkan mereka secara turun-temurun sejak zaman-berzaman lagi

Secara keseluruhannya, mereka adalah merupakan satu komuniti politik yang menetap

dalam wilayah tertentu yang sama.

Nasion, komuniti politik yang terbentuk dalam sejarah yang mempunyai ciri-ciri

kesinambungan dan juga perubahan.

Maka, secara ringkasnya dapat dinyatakan bahawa bangsa adalah merujuk kepada satu

komuniti orang ramai (komuniti politik) yang terbentuk dalam sejarah, dipertautkan

melalui perkongsian wilayah bersama, ekonomi bersama, serta mempunyai unsur-unsur

subjektif bersama yang merangkumi bahasa, budaya, sastera dan nama bersama yang

dikongsi bersama. (Abdul Rahman Embong, 2001)

3.2. Konsep Negara Bangsa

Pembentukan sesebuah negara bangsa adalah berasaskan kepada proses penyatuan bangsa

serta diperkuatkan lagi dengan persempadanan wilayah tertentu sebagai identiti. Ianya

turut lahir pada zaman moden di mana penduduknya adalah terdiri daripada pelbagai

etnik atau heterogen.

Gabungkan 3 komponen utama iaitu;

3.2.1. Negara

Unit politik yang mempunyai kedaulatan,tanggungjawab & kuasa dalam menjalankan

pentadbiran sendiri. Sebuah negara harus mempunyai elemen berikut iaitu penduduk,

wilayah, kerajaan, dan kedaulatan.

3.2.2. Individu

Tenaga penggerak kepada terbinanya bangsa dan negara. Hubungan sesama individu akan

menggerakkan individu lain membentuk kumpulan berkongsi ciri-ciri persamaan dan

kepentingan yang membentuk bangsa dengan motif pemerintahan sendiri dan

mewujudkan negara.

3.2.3. Bangsa

Kesatuan manusia yang hidup dalam sesebuah negara. Kumpulan besar yang ahlinya

mempunyai kepercayaan terikat atas asas perkongsian identiti sebagai suatu kumpulan

manusia atau masyarakat yang terikat dengan persamaan hubungan sejarah, kebudayaan

dan nenek moyang yang sama.

4. Ciri-ciri Negara Bangsa

Masyarakat bersatu-padu, berkongsi pegangan satu ideologi politik, keyakinan terhadap

sistem pemerintahan, dan undang-undang negara.

4.1. Faktor Pemangkin Negara Bangsa

Secara ringkasnya, dapat digariskan disni bahawa terdapat lima faktor pemangkin negara

bangsa.

1. Integrasi: Proses pengukuhan perpaduan & penyatuan masyarakat

2. Nasionaliti: Kewarganegaraan wujud satu identiti milik bersama

3. Demokrasi: Hak kepada semua kongsi ideologi pilih pemerintahan negara

4. Patriotisme: yang merujuk kepada Kasih dan kesedaran terhadap nasionaliti

bentuk kekuatan negara

5. Nasionalisme: iaitu mengutamakan kepentingan nasional, cintakan negara yang

sama

4.2. Tahap-tahap dalam Proses Pembinaan Negara Bangsa

Pembinaan Negara: Kemerdekaan 1957 Dikukuhkan dengan Penubuhan Malaysia 1963

Pembinaan Bangsa: Hubungan longgar masyarakat majmuk tinggalan penjajah, usaha

bina bangsa minimum

Penyertaan rakyat: Jurang dirapatkan, nilai persamaan & kerjasama dicari wujudkan

perpaduan dan integrasi. Miliki identiti sama

Pengagihan nilai dalam masyarakat: Pastikan rakyat berpuas hati dengan usaha kerajaan

dan agihan nilai ekonomi, sosial, politik yang adil serta saksama.

4.3. Bangsa Malaysia

….Cabaran pertama yang paling asas ke arah mencapai W2020 adalah

“membentuk sebuah negara bangsa (bangsa Malaysia) yang bersatu- padu serta

menyanjung masa hadapan yang diperkongsi bersama…(dan menumpukan) taat

setia dan pengabdian yang tidak berbelah bagi terhadap bangsa tersebut.”

Ucapan Dato’ Seri Dr. Mahathir Mohamad dalam “Wawasan 2020” (28 Februari 1991)

4.4. Konsep dan Definisi Bangsa Malaysia

Bangsa yang terdiri daripada semua kaum di Malaysia yang terbentuk dalam sejarah dan

“mempunyai perasaan sebangsa dengan nama kolektif (bangsa Malaysia) yang sama

serta berkongsi wilayah, ekonomi, budaya dan nasib masa depan bersama dengan rupa

bangsa yang sepunya. (Abdul Rahman Embong 2001)

4.5 Proses Pembentukan Bangsa Malaysia

Bangsa Malaysia merupakan satu konsep baru bagi rakyat berbilang kaum. Perlu

ambilkira dua konsep bangsa yang saling bertindih dan beroperasi secara serentak iaitu

konsep negara bangsa dari segi politikdan konsep negara bangsa dari segi etnik yang

dipertautkan oleh salasilah, budaya dan sejarah sepunya kelompok etnik yang terbentuk

dalam wilayah alam Melayu.

Proses pembinaan Negara bangsa tidak dapat berdiri tanpa ada usaha yang boleh

menegakkannya. Antara usaha yang dikenal pasti berkesan dan perlu ialah mendidik

masyarakat mengenali tokoh-tokoh negara iaitu orang yang telah berjasa kepada negara

juga mempelajari berkenaan warisan budaya bangsa berupa artifak, monumen atau

dokumen.

Berasaskan fakta tersebut tidak dapat dinafikan dua kaedah yang berguna ini

sememangnya berkepentingan membantu usaha-usaha kerajaan membina Negara bangsa

di Malaysia. Kerajaan sedar dengan usaha keras dari pelbagai pihak matlamat kerajaan

membina Negara bangsa Malaysia akan tercapai terutamanya apabila kedua-dua aspek

yang disebut di atas digunakan sebaik-baiknya. Justeru, adalah jelas kepentingan yang

boleh dilahirkan daripada dua aspek tersebut adalah seperti berikut:

4.5.1 Kepentingan daripada sudut pembinaan sejarah Negara

Antara perkara paling penting yang dapat dilahirkan daripada aspek pendidikan adalah

untuk mengenal tokoh negara juga warisan budaya bangsa yang ada terutamanya artifak,

monumen dan tapak tanah bersejarah ialah sumbangan kepada sejarah negara2.

Pengetahuan berkenaan sumbangan dua aspek tersebut akan memberikan

gambaran lebih jelas berkenaan sesuatu peristiwa dan fakta berkenaan sesebuah negara

dan sesuatu bangsa. Ini lebih mudah difahami kerana kewujudan dan pengekalan

maklumat tokoh dan juga warisan budaya bangsa adalah dilindungi oleh aktiviti

pemuliharaan arkib juga pemuliharaan artifak dan monumen oleh pihak yang pakar dalam

bidang tersebut.

2 Ibid., ms 179.

Biarpun jumlah kewangan untuk perkara sedemikian adalah besar tetapi kerajaan

sanggup membelanjakannya demi membentuk warganegara yang mengetahui dan

memahami sejarah negara ini. Proses yang perlu dilalui dalam menjaga dan memulihara

semua elemen yang berkaitan dengan pengekalan dokumen tokoh dan warisan budaya

bangsa ini bukanlah mudah tetapi menerusi proses berpanjangan.

Secara umumnya ia melibatkan pelbagai aktiviti seperti ekskavasi arkeologi,

konsevasi, preservasi, restorasi, rekonstruksi, pendokumentasian dan pengarkiban

sebelum satu-satu penilaian sejarah dapat dibuat. Ini semua dapat memastikan

keselamatannya berkekalan sementara kesahihan yang dilahirkan pula dapat diterima oleh

semua pihak.

4.5.2. Kepentingan penonjolan daripada aspek ketamadunan

Selain itu tidak dapat dinafikan aktiviti pendidikan menerusi dua aspek di atas juga

sebenarnya membuka ruang maklumat kepada semua warganegara ini betapa tamadun di

Malaysia telah terbina sejak lama dahulu.

Menerusi pemuliharaan warisan budaya bangsa berbentuk monumen ini

membantu masyarakat melihat perkembangan dan kemajuan senibina yang telah berlaku

di sesebuah kawasan atau Negara. Ini penting kerana sejarah membuktikan sejak dahulu

lagi anggaran catatan kemajuan manusia yang paling berkesan sering kali ditonjolkan

menerusi pembinaan monumen seperti yang dilakukan masyarakat Mesir Kuno dengan

piramid mereka.

Sementara pembinaan sesuatu monumen itu selalunya dihubungkait dengan

ketokohan dan kepintaran pemerintah atau tokoh Negara tersebut seperti Firaun Khufu

dan Piramid Agungnya di Giza, Mesir. Di Malaysia juga kita dapat melihat contoh

sebegitu dengan kewujudan Terusan Wan Muhammad Saman.

Justeru, adalah penting keagungan warisan budaya bangsa dan senibinanya

dikekalkan buat tatapan masyarakat masa kini dan akan datang agar mereka dapat menilai

perkembangan yang sedia ada. Secara umumnya, catatan dalam bentuk ini dapat

dijadikan satu mata ukuran mengenai ketamadunan bangsa sesebuah negara juga

ketokohan pemerintahan negara tersebut.

4.5.3. Mengingatkan kembali masa lampau

Pengetahuan menerusi pendidikan terhadap aspek tokoh dan warisan budaya

bangsa ini juga memberi peluang kepada kenangan masa lampau. Kenangan itu boleh

sahaja diambil sebagai panduan dan juga pengajaran. Usaha pendidikan seperti ini akan

memberikan kesan psikologi kepada orang ramai daripada aspek mengenangkan kembali

atau mengaitkan peristiwa-peristiwa masa lalu3. Kenangan ini mudah timbul apabila

dijuruskan kepada warisan budaya bangsa berbentuk monumen atau manuskrip kerana ia

jelas pada pandangan hasil daripada usaha pemuliharaan yang dijalankan contohnya Kota

A Famosa ataupun Batu Bersurat Terengganu. Sekiranya ia berkenaan hal yang bersifat

positif haruslah diaplikasikan untuk masyarakat hari ini pula. Manakala jika ianya bersifat

negatif dapatlah dihindari supaya sesuatu yang buruk tidak berulang lagi. Sebagi contoh

Kota A Famosa di Melaka itu menonjolkan kehebatan senibina tetapi pada masa yang

sama ia merupakan peringatan kepada kita akan buruknya penjajahan.

3 Ibid., ms 180.

Pada masa yang sama juga kenangan terhadap tokoh yang terlibat terhadap

maklumat monumen dan manuskrip tersebut juga akan lebih mudah tercetus kembali. Ini

kerana hubungan antara tokoh dan monument adalah dua perkara yang berkaitan. Melalui

kenangan peristiwa masa lampau ini sebahagiannya akan dapat menanamkan rasa cinta

kepada Negara selain dapat menjadikan peristiwa masa lampau itu sebagai panduan pada

masa akan datang.

4.5.4 Meningkatkan taraf

Hasil daripada proses pengenalan kepada tokoh-tokoh dan aspek warisan budaya

bangsa diharap akan menimbulkan tarikan dan rangsangan kepada masyarakat. Menerusi

minat orang ramai terhadap hal berkaitan dengan dua aspek di atas akan merangsang

perhatian yang lebih baik daripada kerajaan.

Secara langsung maklum balas dan minat masyarakat akan memudahkan kerajaan

menyusun strategi yang bersesuaian dalam melaksanakan dasar yang lebih baik bagi

memelihara maklumat berkenaan tokoh juga warisan budaya bangsa yang sedia ada. Ini

secara automatis akan meningkatkan taraf penjagaan dan pemuliharaan, sekali gus aspek

ketahanan sesuatu warisan budaya bangsa itu dapat dipastikan4.

Ini dilakukan dengan pelaksanaan kerja yang betul sama ada melakukan kerja

pembinaan batu peringatan, penjagaan dokumen dan manuskrip dan aktiviti konservasi,

preservasi, restorasi, ataupun rekonstruksi. Pengekalan imej dan identiti negara ini akan

memastikan fakta asal yang wujud dapat terus digunakan oleh generasi mendatang tanpa

ada perbezaan.

4 Ibid., ms 181.

4.5.5. Peranan Tokoh dalam Proses Pembinaan Negara Bangsa

Hasil daripada kepentingan yang wujud, dapat dikesan beberapa peranan yang dapat

dimainkan dalam memperkukuhkan usaha membina negara bangsa5. Aspek-aspek ini

memainkan peranan yang penting, lebih-lebih lagi bagi Negara yang mempunyai

kepelbagaian kaum dan etnik seperti Malaysia. Antara peranan yang dapat disumbangkan

ialah:

4.5.6. Pemeliharaan identiti bangsa

Usaha memperkenalkan kedua aspek penting di atas sebenarnya secara automatis

membantu kepada pengekalan identiti sesuatu tapak bersejarah sebenarnya adalah identiti

yang jelas memperkenalkan siapa kita dan dimanakah kedudukan kita. Identiti Melayu

jelas jugalah yang memberikan kedudukan sebagai bumiputera di negara ini berdasarkan

identiti yang ditonjolkan oleh nenek moyang menerusi apa yang kita terima sebagai

warisan budaya bangsa6.

Kewujudan tokoh pula dengan dibantu oleh maklumat-maklumat berupa dokumen

atau manuskrip pula memberikan peluang kepada setiap bangsa membuktikan kewujudan

mereka dan menjelaskan kedudukan yang dinikmati pada hari ini. Tokoh-tokoh

memberikan kedudukan dan tempat kepada apa yang diperoleh oleh generasi hari ini.

Menerusi usaha menjaga dan memulihara aspek-aspek maklumat tokoh dan warisan

budaya bangsa ini, bukti dapat diperlihatkan dan memastikan ketelusan fakta untuk

dirujuk oleh mana-mana pihak yang berbalahan mengenai hak atau apa jua yang

berhubungan dengan identiti bangsa tersebut.

5 Ibid., ms 182.6 Ibid., ms 182.

Tiada Negara di dunia ini yang wujud tanpa pengetahuan dan perkhabaran

berkenaan identiti mereka yang digambarkan dan dibuktikan berkenaan mereka yang

digambarkan dan dibuktikan menerusi kejayaan dan kegagalan masa lalu. Pada

kebiasaanya kejayaan dan kegagalan ini ditonjolkan dengan kehadiran monumen atau

warisan budaya bangsa yang lain sama ada yang boleh digerakkan ataupun tidak.

Asal-usul kewujudan mereka disesuatu kawasan juga tradisi dan budaya yang

dipegang serta segala keputusan yang dibuat untuk wilayah tersebut selama ini juga

merupakan sebahagian dari inti pati utama kepada cerita sebenar sesebuah Negara dan

bangsa. Secara umumnya kewujudan elemen yang dijaga di arkib dan dipulihara

memberikan bukti yang jelas dan tidak boleh dipertikaikan terhadap identiti yang

dipegang oleh sesuatu bangsa itu.

4.5.7. Penyelidikan sejarah

Selain itu dengan memberi peluang kepada masyarakat mengenali tentang tokoh dan juga

warisan budaya bangsa yang menjadi aspek penting perkembangan negara ini akan

menarik minat yang lebih kepada penyelidikan sejarah yang lebih mendalam.

Penyelidikan yang lebih komprehensif akan membantu menentukan dan memantapkan

tahap kepentingan serta sumbangan seseorang tokoh atau sesebuah warisan budaya

bangsa tersebut daripada segi sejarah dan hubungkaitnya dengan perkembangan

ketamadunan sesuatu bangsa7.

Adalah jelas setiap peristiwa dan kejadian lalu melibatkan aspek-aspek fizikal atau

perkara-perkara sampingan seperti manusia, manuskrip, tindakan, persekitaran,

perkakasan dan juga bangunan-bangunan. Di atas sifat sejarah dan unsur-unsur

7 Ibid., ms 183.

sababiahnya, timbul persoalan dan pertanyaan mengapa, kenapa atau bagaimana. Melalui

unsur sababiahnya inilah asas kepada perlunya elemen-elemen seperti manuskrip,

perkakasan dan bangunan-bangunan dicari. Menerusi dapatan-dapatan inilah sejarah bagi

sesuatu kejadian atau tempat ditafsirkan dan dipertimbangkan sebagai fakta.

Elemen-elemen yang sudah ditafsir dan dipertimbangkan sebagai data dan fakta

ini kemudiannya dijadikan asas kepada manusia bagi mengenali diri dan identiti masing-

masing. Inilah hubungan penting yang dilahirkan oleh ilmu sejarah dalam kehidupan

manusia sebagaimana yang dinyatakan oleh E. H Carr bahawa sejarah adalah suatu proses

perhubungan yang tidak akan putus antara ahli sejarah dengan bahannya. Ia adalah suatu

kesinambungan peristiwa zaman dahulu hinggalah sekarang. Beliau juga menambah lagi

bahawa sejarah itu adalah merupakan suatu bentuk penyelidikan proses sosial dan justeru,

merupakan perhubungan antara masyarakat sekarang dengan masyarakat yang telah lalu.

Selepas segala elemen pencarian dan penemuan berlaku ia kemudiannya

diteruskan dengan memulihara dan melindungi bahan-bahan sejarah tersebut. Usaha ini

perlu dipergiatkan supaya masyarakat pada hari ini tidak lupa asal-usul juga proses

perkembangan sejarah di sesebuah Negara. Sebagai contoh Mesir sentiasa dikenali kerana

identiti Piramid dan juga Sphinxnya, manakala China pula jelas berbangga dengan identiti

Tembok Besarnya.

Sejajar dengan itu, adalah jelas peranan memperkenalkan masyarakat dengan tokoh dan

warisan budaya bangsa yang mereka miliki adalah amat penting. Ini kerana segala

kegiatan penyelidikan dan pemfaktaan berkenaan Negara dan bangsa akan dapat dibuat

dengan cara yang teratur dan hasilnya dapat diterima oleh semua pihak. Implikasi

penyelidikan yang dilakukan sama ada melibatkan sosial, politik ataupun ekonomi adalah

sangat penting bagi menentukan kestabilan Negara secara keseluruhannya.

4.5.8. Kesedaran nasionalisme

Pemeliharaan identiti bangsa secara tidak langsung dapat memupuk kesedaran

Nasionalisme di kalangan masyarakat. Melalui perkongsian nilai-nilai tokoh, sejarah

ataupun warisan budaya bangsa yang ada kemudiannya digabungkan dengan rasa hormat

menghormati dapat membentuk rasa kekitaan dalam diri setiap warganegara sekaligus

memupuk perpaduan8. Manusia tidak dapat lari daripada hakikat bahawa setiap yang

terjadi ada permulaannya begitulah juga kita di Malaysia yang masih berusaha mengenali

diri masing-masing. Kenal mengenali di kalangan masyarakat pelbagai kaum dan etnik

penting kerana kebutaan dan kegagalan masyarakat Negara ini mengenali sesama sendiri

bermakna mereka juga tidak mengetahui sejarah negara ini dan akan mendatangkan

bahaya serta menjadi ancaman kepada proses perpaduan dan perkembangan negara secara

menyeluruh dan apa yang lebih menakutkan ialah berulangnya tragedi berdarah 1969.

Justeru, mengajak warganegara ini mengenali tokoh mereka dan mengetahui

warisan budaya bangsa yang mereka miliki boleh membantu setiap mereka mengenali

sejarah dan identiti masing-masing supaya dapat menimbulkan rasa tolak ansur serta

berkongsi kecintaan kepada negara sekali gus membantu pembangunan negara secara

keseluruhan.

4.5.9. Sumber pendapatan negara menerusi pelancongan

Senario dunia hari ini menonjolkan pelancongan sebagai salah satu sumber

pendapatan penting kepada kebanyakan negara di dunia. Di kala kawasan-kawasan

pelancongan semakin kurang diperoleh, kewujudan maklumat dan kisah tokoh-tokoh

lampau dan warisan budaya bangsa seperti bangunan-bangunan bersejarah dan juga

tapak-tapak bersejarah yang berkaitan dengan perkembangan tamadun manusia sering

8 Ibid., ms 185.

menjadi alternatif kepada sesetengah tempat-tempat pelancongan yang sedia ada. Usaha

pelancongan menerusi pengenalan kepada tokoh dan kawasan bersejarah melibatkan

tokoh tersebut juga warisan budaya bangsa seperti Mesir, United Kingdom, Sepanyol,

China dan beberapa negara lain yang seharusnya dan sememangnya telah dicontohi

negara ini9. Contoh-contoh seperti Rumah Kelahiran Dr. Mahathir, Kota A Famosa dan

lain-lain lagi menggambarkan masa depan yang cerah untuk aktiviti sebegini dalam

memajukan Negara bangsa Malaysia pada masa akan datang.

Sejarah ketamadunan masyarakat Melayu yang beratus tahun sebagai masyarakat

tunggal dan kemudiannya dijajah lebih kurang 450 tahun sebelum kedatangan masyarakat

imigran telah membentuk sebuah Negara baru dan nilai yang baru. Gabungan daripada

semua aspek sejarah dan budaya serta tradisi yang sedia ada di kalangan masyarakat

majmuk ini boleh menjadi gabungan yang menarik untuk membawa pelancong ke sini

yang sudah tentu menjanjikan pulangan yang lumayan.

Gabungan nilai-nilai tokoh negara, sejarah dan warisan budaya bangsa dari pelbagai

kaum negara ini yang mewakili pelbagai tempoh waktu yang berbeza mampu menjadi

faktor pengukuh kepada sektor pelancongan yang bergantung dengan alam semula jadi

negara ini yang sedia indah. Hasil kejayaan industri pelancongan akan menjadi

pemangkin kepada perkembangan ekonomi yang berlaku di negara ini dan sekali gus

mengukuhkan lagi kestabilan negara. Apabila ini berlaku proses pengagihan nilai-nilai

masyarakat dapat berjalan lancar dan proses pembinaan negara bangsa akan dapat

dijalankan secara aman dan harmoni.

5. Rumusan

9 Ibid., ms 186.

Pembinaan negara bangsa sememangnya merupakan satu proses yang panjang dan penuh

berliku tetapi ia tetap merupakan satu keperluan yang penting kepada ketamadunan

manusia secara amnya dan negara Malaysia khususnya. Pembinaan negara bangsa

perlukan penyertaan menyeluruh setiap anggota masyarakat dan juga jentera kerajaan

bergerak secara seiringan seia sekata. Dalam pada masa yang sama, faktor pemangkin

juga perlu dikenalpasti, difahami, dihayati, diaplikasikan dari semasa ke semasa untuk

kukuhkan usaha pembinaan bangsa Malaysia. Seluruh usaha ini adalah merujuk kepada

eksploitasi tradisi dalam proses pembinaan negara bangsa Malaysia.

Walaubagaimanapun, kemajuan sains dan teknologi terutamanya dalam sector teknologi

maklumat telah sedikit sebanyak mengganggugugat usaha eksploitasi tradisi bagi

mewujudkan identity Negara bangsa Malaysia khususnya di mana sebagaimana menurut

sarjana Kenichi Ohmae, Negara bangsa kini adalah ibarat dinasour yang bakal pupus dek

hakisan globalisasi. Situasi eksternal ini di tambah pula dengan ancaman dalam atau

domestik Malaysia sendiri di mana usaha untuk mewujudkan perpaduan yang erat turut

diganggu anasir-anasir tertentu seperti penghinaan serta hasutan, dan sebagainya

sekaligus menyemarakkan sentimen api perkauman. Oleh hal yang demikian, ancaman

perlu ditangani dengan bijak sebagai satu kelebihan. Kerana, satu nilai yang dikongsi

bersama adalah perlu untuk diwujudkan dan dihargai oleh seluruh warganegara

Malaysia.

Rujukan

Abdul Rahman Embong. 2001. Negara Bangsa: Proses dan Pembinaan. Bangi:

Penerbit UKM

Abdul karim Abdullah, & Ghazali Basri. 1979. Latar belakang & sejarah Malaysia

moden. Kuala Lumpur: Penerbitan Adabi.

Ahmad Mustapha Hassan. 2007. The Unmaking of Malaysia: Insider’s Reminiscences of

UMNO, Razak and Mahathir. Strategic Information and Research Development

Centre. Petaling Jaya, Selangor.

Haji Buyong Adil. 1983. Perjuangan Orang Melayu Menentang Penjajahan abad 15-19.

Kuala Lumpur: DBP.

Ibrahim Mahmood. 1981. Sejarah Perjuangan Bangsa Melayu. Penerbitan Pustaka

Antara Kuala Lumpur. Kuala Lumpur.

Ishak Saat. 2009. Pendidikan Negara Bangsa Malaysia. Karisma Publication Sdn. Bhd.

Selangor Darul Ehsan.

J. Victor Morais. 1953. Hussein Onn A Tryst with Destiny. Singapore: Koon Wan

Printing.

J. Victor Morais. 1982. Mahathir Riwayat Gagah Berani. Kuala Lumpur: Arenabuku.

Mohd. Haflah Piei. 1987. Malaysia Isu- Isu pembangunan. Penerbit Universiti

Kebangsaan Malaysia. Selangor, Malaysia.

National Archives of Malaysia. 2004. Malaysian History from Ductch Sources,

Selangor: Pustaka Wira

Raja Ahmad Niza. 1982. Jatuh Bangun Seorang Pejuang. Pustaka Zakry Abadi. Kuala

Lumpur.

Shariff Ahmad. 2001. Tun Razak Prince of Titiwangsa, Kuala Lumpur. Utusan

Publication & Distributors.

William Shaw. 1976. Tun Razak: His Lifeand Times. Longman Malaysia Sdn. Bhd.

Damansara, Kuala Lumpur.

Zainuddin Maidin. (1997): Tun Razak Jejak bertapak seorang patriot. KL: Lembaga

Pemegang Amanah Yayasan Tun Razak & Utusan Publications & Distributors

(atau percetakan kum)- Selangor

Zainuddin Maidin. 2004. The Unsung Heroes. Utusan Publications & Distributors Sdn.

Bhd. Cheras, Kuala Lumpur, Malaysia.

Zulhilmi, P & Rohani, A. G. 2003. Pendidikan Negara Bangsa. PTS Publication &

distributor sdn.bhd. Pahang Darul Makmur.

http://www.myspace.com/umnomalaysia

Apakah pentingnya pengetahuan bahawa tradisi dan identiti itu boleh

dimanipulasi?

1. Pengenalan

1.1 Definisi Tradisi

Edward Shils dalam bukunya ‘Tradition’ (1981) telah menyatakan bahawa tradisi itu

adalah sesuatu yang diwariskan dari masa lalu hingga saat ini.

Karya oleh Hobsbawn pula iaitu ‘Invention of Tradition’ telah jelas memberi gambaran

bahawa tradisi itu sebenarnya boleh dikonstruksikan atau diubah.

Beliau seterusnya menjelaskan tradisi yang dicipta adalah sebagai: "a set of

practices, normally governed by overtly or tacitly accepted rules and of a ritual or

symbolic nature, which seek to inculcate certain values and norms of behaviour by

repetition, which automatically implies continuity with the past." Usually, they try to

establish links with a suitable historic past but their connection with this past is tenuous

at best. In sum, invented traditions "are responses to novel situations which take the form

of reference to old situations, or which establish their own past by quasi-obligatory

repetition."

Melalui petikan ini, secara umumnya Hobsbawm menjelaskan bahawa tradisi

boleh dicipta dengan amalan yang dipraktikkan secara berulang-ulang sehingga dikaitkan

dengan sejarah lepas agar terdapat kesinambungan dengan nilai-nilai masa lampau.

Walaubagaimanapun, hubungannya dengan sejarah lalu dikatakan lemah kerana ianya

adalah sesuatu yang diciptakan. Adat resam menurut Hobsbawm pada kebiasaannya

melibatkan upacara ritual atau fungsi simbolik yang diamalkan dalam sesebuah

masyarakat. Ianya juga merupakan amalan seharian masyarakat tersebut secara turun

temurun tanpa dikaitkan dengan peristiwa sejarah. Adat resam tidak boleh dikonstruk

dan diinstitusikan sebagaimana yang biasa terjadi kepada tradisi. Hugh Trevor (1983)

memberikan contoh yang jelas bagaimana sesuatu tradisi dalam masyarakat dicipta hasil

proses konstruksi sosial. Menurut beliau, tradisi memakai kain kilt dan bermain alat

muzik ‘bagpipe’ oleh orang-orang lelaki Scotland dalam upacara rasmi atau perayaan

sebenarnya tidak wujud oleh masyarakat tersebut pada asalnya tetapi ditiru daripada

budaya masyarakat England. Amalan tersebut yang berterusan dipraktikkan oleh warga

lelaki Scotland telah menyebabkan ianya dikonstruksikan ke dalam tradisi rakyat

Scotland.

1.2 Definisi Identiti

“Identity is in constant flux, always contested, re-arranged and controlled.”

Identiti adalah sifat-sifat yang terdapat pada sesuatu kelompok sebagai bertujuan untuk

memperkenalkannya atau yang membezakannya daripada kelompok yang lain (Kamus

Dewan Bahasa & Pustaka Edisi Ke-4). Hal ini adalah bermaksud bahawa secara

ringkasnya, identiti adalah boleh dianggap sebagai suatu ‘tanda’ pengenalan yang

membezakan suatu kelompok dengan kelompok yang lain. Identiti juga boleh difahami

sebagai sifat-sifat atau ciri-ciri yang terdapat pada seseorang atau sesebuah kumpulan

sebagai suatu keseluruhan yang memperkenalkannya atau mengasingkannya daripada

yang lain. Dengan maksud yang lebih mudah, identiti merupakan gambaran biasa yang

wujud pada seseorang atau sebuah kumpulan melibatkan fizikal atau aspek-aspek sosial

yang lain.

1.3 Konsep Masyarakat Plural

J.S Furnivall merupakan seorang sarjana terkemuka yang memberi definisi mengenai

masyarakat plural. Masyarakat sivil digambarkan oleh Furnivall sebagai masyarakat

yang bersegmentasi atau berfragmen. J.S Furnivall di dalam karya beliau, ‘Colonial

Policy and Practice 1948’ telah menyatakan:

‘plural society is referred to those states in the developing world created by

colonial rule-notably Burma and Indonesia-in which different ethnic groups

occupied distinct places in the division of labour, existed as largely self-contained

communities, and therefore felt little or no sense of obligation to the national

society’.

Oleh hal yang demikian, masyarakat majmuk atau masyarakat plural boleh dianggap

merujuk kepada beberapa kelompok bangsa atau kaum yang tinggal dalam satu kawasan

politik sebagai satu masyarakat, tetapi hidup terpisah kerana mengamalkan cara hidup,

adat, kepercayaan yang berbeza dengan bangsa lain. Dari segi aspek politik pula, asas

penting kepada perlaksanaan dan kejayaan demokrasi di negara dunia ketiga ialah faktor

latar belakang masyarakatnya. Hal ini demikian kerana kebanyakan masyarakat negara

baru ini bersifat majmuk dan perbezaan kaum adalah sangat signifikan bagi

perkembangan politik persaingan. Konflik menjadi lebih mudah berlaku apabila kaum

yang berbeza mempunyai kedudukan ekonomi dan penempatan yang berbeza. Lebih

serius lagi apabila sesuatu kaum dilihat sebagai menindas kaum lain. Ketidakseimbangan

politik juga akan menajamkan lagi konflik yang telah sedia ada, apatah lagi apabila ia

dibezakan pula dengan faktor primordial (origin/native) dan kebendaan.

Walaubagaimanapun, adalah tidak adil dan tidak tepat sekiranya persoalan mengenai

perbezaan kaum hanya dilabel atau dipalit kepada negara sedang membangun atau

negara-negara sedang membangun sahaja yang sensitif terhadap perbezaan kaum kerana

elemen ini secara hakikatnya yang sebenarnya adalah bersifat universal.

2. Konsep-Konsep

2.1 Akomodasi

Akomodasi merupakan satu proses yang menyebabkan setiap kumpulan etnik menyedari

serta menghormati norma dan nilai kumpulan etnik lain. Formula A+B+C=A+B+C di

mana A,B dan C merujuk kepada budaya (Ting 1987). Asimilasi disini adalah merujuk

kepada proses percantuman dan penyatuan antara kumpulan etnik berlainan budaya

sehingga membentuk satu kelompok dengan kebudayaan dan identiti yang sama.

Formula A+B+C=A, di sini A merupakan golongan dominan manakala B dan C

mewakili kumpulan etnik minoriti.

2.2 Amalgamasi

Amalgamasi pula sebaliknya merupakan satu proses yang terjadi apabila budaya atau ras

bercampur untuk membentuk jenis budaya dan ras baru. Hal ini kebiasanya adalah

terbentuk apabila terdapatnya perkahwinan campur antara etnik. Contoh nyata bagi kes

ini ialah keturunan Baba Nyonya di Melaka. Formula amalgamasi ialah A+B+C=D, di

sini A,B,C mewakili kumpulan etnik berlainan dan D mewakili satu kumpulan baru yang

terhasil daripada penyatuan A,B dan C.

3. Analisis kepentingan pengetahuan bahawa tradisi dan identiti boleh dimanipulasi

Meskipun persoalan mengenai tradisi dan identiti ini lebih tertumpu kepada negara-

negara sedang membangun disebabkan oleh faktor demografi pasca-kolonial, namun

ianya tetap penting dalam usaha untuk melihat bagaimana negara-negara ini menguruskan

kemerdekaannya selepas berkerajaan sendiri. Secara ringkasnya, terdapat beberapa aspek

yang positif dan negatif dapat dilihat dan dianalisis daripada tajuk perbincangan

kepentingan pengetahuan bahawa tradisi dan identiti boleh dimanipulasikan.

3.1 Aspek Positif

3.1.1 Bekerjasama

Aspek positif pertama yang boleh dikaji dari perspektif positif ialah apabila dirintis

kembali kepada sejarah pra-merdeka Malaysia, didapati bakal-bakal para pemimpin

negara telah menggunakan identiti kaum untuk mengasaskan parti berdasarkan kaum.

Ikatan gabungan parti yang berlainan kaum ini mulai kukuh di dalam satu solidariti

kerjasama pada Pilihanraya Umum 1955. Hasilnya, gabungan yang dikenali sebagai

Perikatan ini yang terdiri daripada Pertubuhan Kebangsaan Melayu Bersatu (UMNO),

Malayan Chinese Association (MCA), dan Malayan Indian Congress (MIC) telah berjaya

memenangi sebanyak 51 daripada keseluruhan 52 buah kerusi yang dipertandingkan.

Lambang yang digunakan oleh ketiga-tiga parti ini ialah kapal layar. Kerjasama inilah

yang telah menyakinkan pihak penjajah bahawa penduduk Tanah Melayu pada ketika itu

sudah bersedia untuk menjalankan pemerintahan sendiri. Selain itu juga, pemimpin

antara parti pasca 13 Mei 1969 juga amat menitikberatkan aspek kerjasama untuk

mendapat persefahaman supaya peristiwa hitam dalam sejarah Malaysia, 13 Mei ini tidak

akan berulang lagi.

3.1.2. Perpaduan & Integrasi Nasional

Aspek kedua di bawah perspektif positif mengenai kepentingan pengetahuan bahawa

tradisi dan identiti boleh dimanipulasi ialah ia menyumbang kepada satu proses

penyatuan penduduk berbilang etnik yang mempunyai budaya masing-masing di bawah

satu bentuk identiti nasional yang khusus tetapi dapat diterima oleh hampir semua

golongan etnik di negara Malaysia ini. Keadaan ini adalah bermakna sebuah masyarakat

yang telah dirangka semula supaya mempunyai bentuk identiti yang sama. Maka, akan

wujud identiti nasional yang memperkuatkan rasa cinta akan negara dan wujudnya

perpaduan antara masyarakat majmuk apabila tiada perbezaan tradisi atau identiti lagi.

Pemimpin elit sesebuah negara, terutamanya di negara-negara dunia ketiga seringkali

menggunakan slogan-slogan seperti one nation atau 1 Malaysia untuk mewujudkan

integrasi nasional ini sebagai mekanisme untuk mewujudkan sentimen kebersamaan

antara kaum dan etnik-etnik yang berbeza. Kebanyakan negara dunia ketiga tidak sama

sifat heterogennya dengan masyarakat barat. Mereka lebih bersifat majmuk dalam bentuk

plural seperti pandangan Furnivall (1956). Kepelbagaian kaum disertai dengan perbezaan

bahasa, agama budaya, kedudukan ekonomi, malah penempatan menjelaskan lagi

perpecahan. Demokrasi dengan itu lebih sukar berkembang di dalam masyarakat yang

terbahagi seperti ini melainkan dengan manipulasi tradisi dan identiti oleh pihak

pemerintah.

3.1.3 Affirmative actions

Nilai Asia sering dipraktikkan oleh masyarakat Asia dimana yang lemah dan ketinggalan

akan sentiasa dibantu supaya jurang di antara kaum atau etnik tidak akan semakin luas.

Oleh hal yang demikian, pemimpin negara sering akan menggunakan nilai atau tradisi ini

untuk melaksanakan beberapa dasar affirmative actions. Istilah affirmative actions ini

walaubagaimanapun sebenarnya adalah berasal daripada Amerika Syarikat dan muncul

pertama kali dalam Executive Order 10925 Presiden John F. Kennedy. Istilah ini

digunakan untuk mencapai non-discrimination. Contoh yang paling jelas berkenaan

pelaksanaan aplikasi affirmative action di Malaysia adalah seperti pasca-peristiwa 13 Mei

dimana konflik etnik berlaku adalah berpunca disebabkan oleh dasar pecah dan perintah

oleh kolonial terdahulu yang menyebabkan ketidakseimbangan jurang ekonomi antara

kaum. Kerajaan kemudiannya mengambil affirmative actions dimana terdapatnya

perlaksanaan beberapa dasar-dasar ekonomi. Antara dasar yang sering dikaitkan dengan

affirmative action di Malaysia ini ialah Dasar Ekonomi Baru (DEB) yang menyasarkan

pemilikan 30 peratus pemilikan ekuiti golongan bumiputera, biasiswa, kuota dalam sektor

perkhidmatan awam, dan sebagainya.

3.1.4. Senang mencapai konsensus

Di Malaysia umpamanya yang mempunyai masyarakat majmuk, parti berasaskan kaum

adalah dikatakan paling ideal untuk mendapat sokongan daripada kaum masing-masing.

Elit setiap parti hanya perlu berurusan dengan elit parti yang lain untuk membuat

keputusan yang akan merangkumi kepentingan kesemua kaum yang terdapat di Malaysia.

Keadaan ini adalah lebih memudahkan bagi kesemua elit parti untuk mencapai konsensus

mengenai satu-satunya perkara. Accommodation atau akomodasi ini terpaksa dijalankan

untuk menyelesaikan persaingan atau tuntutan bertindan antara kelompok. Sebagaimana

yang sedia maklum, dalam proses accommodation ini, sudah tentu suatu keputusan

mutlak yang memuaskan hati kesemua piha-pihak atau wakil-wakil yang berkenaan yang

terlibat sama ada secara langsung atau pun secara tidak langsung tidak akan dicapai.

Consensus atau kesepakatan persetujuan mutlak juga tidak mungkin akan diperolehi

melalui proses ini. Walaubagaimanapun, mekanisme ini sekurang-kurangnya dilihat

sebagai berupaya untuk memberikan suatu tahap consensus minima yang munasabah bagi

semua pihak. Contoh konkrit berkenaan mekanisme ini adalah mengenai sekolah satu

aliran. Isu ini memperlihatkan bantahan tiga daripada parti komponen Barisan Nasional

(BN) iaitu MCA, MIC dan Gerakan terhadap cadangan sekolah satu aliran kerana

merasakan ia akan menyekat kaum Cina dan India daripada menguasai bahasa ibunda

mereka. Perdana Menteri iaitu Datuk Seri Najib Tun Razak dan juga Presiden Parti

UMNO berkata bahawa sekolah satu aliran itu hanya akan dilakukan jika mendapat

sokongan daripada rakyat. Segala dasar yang diubah adalah untuk perpaduan dan

kepentingan rakyat dan bukan wujudkan ketegangan kaum. Di sini, dapat dilihat bahawa

suara hati rakyat pelbagai kaum dapat disampaikan melalui elit parti itu kepada

pemerintah tertinggi yang memudahkan pencapaian konsensus antara semua pihak.

Sebagaimana menurut David Apter,

“The key to consociationali accommodation is elite bargaining. The key to elite

bargaining is responsible leadership highly accountable to its community. But the

existence of various communitities must not be threatened by consociation.

Identities must be preserved”

Oleh hal yang demikian, apa yang sebenarnya penting adalah rundingan dan

accommodation berjalan, namun identiti sesuatu pertubuhan tidak tergugat dengan suatu

keputusan tawar menawar itu.

Dahrendorf yang kritikal di dalam menerima pendekatan ini walaubagaimanapun

menamakan kerjasama antara elit berlainan kelompok ini sebagai “a cartel of elite”.

Mereka berkerjasama tetapi sebenarnya hanya diperingkat elit dan golongan massa

bawahan hanya dikaburi denhgan laungan kerjasama, harmoni, tawar menawar dan

rundingan tetapi yang untung hanyalah golongan elit. Pandangan pendekatan konflik ini

ada benarnya meskipun it tidak juga member alternatif yang lebih baik kepada

penyelesaian kepada masyarakat yang segmented ini.

3.2. Negatif

3.2.1. Segregasi

Pemisahan atau etnik yang dibuat berasaskan satu dasar pemerintahan atau pihak yang

berkuasa. Contoh unggul bagi kes segregasi ini ialah dasar pecah dan perintah pada

zaman kolonial oleh British di Tanah Melayu dan juga Dasar Aparteid di Afrika Selatan.

Dalam dasar Aparteid, kaum bukan kulit putih (terutamanya kaum kulit hitam) dianggap

sebagai lebih rendah dan diberi layanan kelas kedua dari segi politik, ekonomi, sosial,

pendidikan dan kebudayaan. Semua bentuk diskriminasi perkauman adalah sah dari segi

undang-undang dan undang-undang telah disalahgunakan oleh pihak pemerintah kulit

putih untuk memastikan kekuasaan atau dominasi mereka ke atas kaum majoriti iaitu

kaum kulit hitam. Dibawah dasar segregasi ini, rasisme telah dibenarkan dan ia

menyentuh segala aspek kehidupan termasuklah larangan perkahwinan antara kulit putih

dengan bukan kulit putih, tempat larangan untuk bangsa bukan kulit putih dan pekerjaan

yang dikhaskan untuk orang berkulit putih sahaja. Kaum kulit hitam telah dipindahkan

secara beramai-ramai ke beberapa buah "negara" yang dipanggil bantustan atau

"homelands", supaya mereka hilang hak mengundi dan hak kerakyatan yang lain.

3.2.2. Etnosentrisme/Konflik etnik

Konsep ini mula diperkenalkan oleh seorang sarjana yang bernama William Graham

Summer. Menurut beliau, manusia kebiasaannya cenderung menggunakan nilai dan

standardnya sendiri sebagai asas untuk menilai dan mengukur orang lain. Secara

ringkasnya, istilah etnosentrisme ini boleh ditafsirkan sebagai perasaan positif yang kuat

terhadap kumpulan sendiri dan perasaan negatif terhadap orang lain.

Etnosentrisme mempunyai fungsi-fungsi yang tertentu dan oleh sebab itulah ia adalah

satu fenomena yang meluas. Contohnya, ia dapat memupuk taat setia dan rasa kekitaan

yang memperlanjutkan sesuatu kumpulan. Selain dari itu, ia juga memenuhi fungsi tata

tertib dan kawalan sosial yang cukup asas kepada kehidupan sesuatu kumpulan.

Aspek negatif yang dibawa ialah orang-orang dari kumpulan etnik yang berlainan sering

gagal memahami tujuan dan hasrat di antara satu sama lain. Kegagalan memahami norma

dan nilai kumpulan lain akan mengakibatkan salah tafsiran mengenai adat resam dan

amalan-amalan tertentu yang mungkin akan membawa kepada konflik etnik atau gerakan

pemisah untuk kemerdekaan apabila terdapat pemimpin politik yang mencari pengaruh

melalui peniupan sentimen etnisiti atau perkauman atau disebabkan faktor lain. Contoh

konkrit ialah peristiwa berdarah 13 Mei, konflik etnik Selatan Thai, Indonesia, dan lain-

lain.

13 Mei 1969

Semasa kempen Pilihan Raya 1969, calon-calon pilihan raya serta ahli-ahli politik dari

kalangan parti pembangkang, telah membangkitkan soal-soal Bangsa Malaysia berkaitan

dengan Bahasa Kebangsaan (Bahasa Melayu), kedudukan istimewa orang Melayu sebagai

(Bumiputera) dan hak kerakyatan orang bukan Melayu. Hal ini telah memberi

kesempatan kepada ahli-ahli politik yang ingin mendapatkan faedah dalam pilihanraya.

Pada pilihanraya umum 1969 Parti Perikatan yang dianggotai oleh (UMNO-MCA-MIC)

telah gagal memperolehi majoriti 2/3 diparlimen, walaupun masih berjaya membentuk

kerajaan persekutuan. Hal ini disifatkan oleh parti pembangkang sebagai satu

kemenangan yang besar buat mereka. Jumlah kerusi yang dimenanginya dalam Dewan

Rakyat (Parlimen) telah menurun daripada 89 kerusi pada tahun 1964 kepada 66 kerusi

pada tahun 1969.

Parti Gerakan Rakyat Malaysia (Gerakan), Parti Tindakan Demokratik (DAP) dan Parti

Progresif Rakyat (PPP) menang 25 buah kerusi dalam Dewan Rakyat manakala PAS

menang 12 kerusi.

Pihak pembangkang yang memperoleh pencapaian gemilang dalam pilihanraya telah

meraikan kemenangan mereka pada 11 Mei 1969. Perarakan tersebut sebenarnya tidak

bermotif untuk menimbulkan isu perkauman. Malah terdapat segelintir pengikut

perarakan (identiti mereka tidak dapat diketahui) telah mengeluarkan slogan-slogan

sensitif berkenaan isu perkauman semasa mengadakan perarakan di jalan-jalan raya di

sekitar Kuala Lumpur. Perarakan turut dijalankan pada 12 Mei 1969 di mana kaum Cina

berarak menerusi kawasan Melayu, melontar penghinaan sehingga mendorong kepada

kejadian tersebut. Pihak pembangkang yang sebahagian besar darinya kaum Cina dari

Democratic Action Party dan Gerakan yang menang, mendapatkan permit polis bagi

perarakan kemenangan melalui jalan yang ditetapkan di Kuala Lumpur. Bagaimanapun

perarakan melencong dari laluan yang ditetapkan dan melalui kawasan Melayu Kampung

Baru, menyorak penduduk di situ. Sesetengah penunjuk perasaan membawa penyapu,

kemudiannya dikatakan sebagai simbol menyapu keluar orang Melayu dari Kuala

Lumpur, sementara yang lain meneriak slogan mengenai tengelamnya kapal Perikatan —

the coalition's logo. Ia berlarutan hingga ke 13 Mei 1969 sebelum Parti Gerakan

mengeluarkan kenyataan meminta maaf pada 13 Mei di atas kelakuan penyokong mereka.

Menteri besar Selangor, Dato' Harun Idris telah mengumumkan bahawa perarakan balas

meraikan kemenangan UMNO akan dijalankan pada pukul 7.30 malam, 13 Mei 1969.

UMNO telah mengadakan perarakan balas pada pagi 13 Mei 1969 yang mengakibatkan

terjadinya peristiwa ini. Hal ini adalah kerana perasaan emosi yang tinggi dan kurangnya

kawalan dari kedua-dua pihak. Perarakan ini walaubagaimanapun adalah tidak dirancang.

Orang Melayu berkumpul di rumah Menteri Besar Selangor di Jalan Raja Muda Abdul

Aziz di Kampung Baru, Kuala Lumpur. Dato' Harun Idris selaku Menteri Besar Selangor

ketika itu cuba mententeramkan keadaan. Rupa-rupanya, mereka yang berkumpul telah

membawa senjata pedang dan parang panjang dan hanya menunggu arahan daripada

Dato' Harun Idris untuk mengamuk.

Ketika berkumpul, cerita-cerita tentang kebiadapan ahli parti Gerakan tersebar dan

meluap-luap. Jam 3.00 petang datang berita kejadian pembunuhan orang Melayu di

Setapak, hanya dua kilometer dari rumah Menteri Besar Selangor.

4.00 petang dua penunggang motosikal Cina yang melalui Jalan Kampung Baru telah

dipancung. Sebuah van membawa rokok dibakar dan pemandunya dibunuh. Pemuda-

pemuda Cina yang dikatakan dari Parti Komunis Malaya PKM dan kongsi-kongsi gelap

telah bertindak balas. Mereka membunuh orang-orang Melayu di sekitar Kuala Lumpur.

Rupa-rupanya orang Cina dan pemuda Cina ini lengkap dengan pelbagai senjata besi,

tombak dan lembing berparang di hujung seperti dalam filem lama Cina.

Cerita-cerita seperti ini yang tidak diketahui sama ada benar atau tidak telah

menyemarakkan lagi api permusuhan di antara Melayu dan Cina. Rusuhan besar terjadi.

Perintah darurat dikeluarkan, semua orang tidak dibenarkan keluar dari rumah. Pasukan

polis berkawal di sekitar Kuala Lumpur. Tentera dari Rejimen Renjer lebih awal

dikerahkan menjaga keselamatan sekitar Kuala Lumpur.

Malaysia telah diisytiharkan darurat pada malam 16 Mei 1969. Dengan pengistiharan ini,

Perlembagaan Persekutuan telah digantung. Negara diperintah secara terus oleh Yang

DiPertuan Agong dibawah undang-undang tentera. Dalam pada itu, Majlis Gerakan

Negara (Mageran) telah dibentuk. Tunku Abdul Rahman telah menarik diri daripada

mengetuai majlis tersebut. Tempat beliau telah digantikan oleh Timbalan Perdana

Menteri Tun Abdul Razak. Berikutan itu, Parlimen juga telah digantung.

Sepanjang tempoh darurat, Mageran telah melakukan pelbagai tindakan untuk mencari

punca dan penyelesaian agar tragedi tersebut tidak berulang. Antara tindakan yang

diambil ialah membentuk satu Rukun Negara bagi meningkatkan kefahaman rakyat pada

perlembagaan negara. Turut dilakukan ialah melancarkan Dasar Ekonomi Baru untuk

menghapuskan pengenalan kaum dengan satu aktiviti ekonomi dan membasmi

kemiskinan tegar dan membentuk Barisan Nasional yang bersifat sebagai sebuah kerajaan

perpaduan. Hampir kesemua parti yang bertanding pada 1969 telah menyertai BN

kecuali DAP (Ramlah Adam 2004).

Menurut Majlis Gerakan Negara (MAGERAN), faktor pencetus konflik berdarah yang

terbesar di Malaysia sehingga kini ini adalah diakibatkan oleh perbezaan tafsiran terhadap

Perlembagaan Persekutuan, terutamanya mengenai Bahasa Melayu sebagai bahasa rasmi

Persekutuan (Perkara 152) dan keistimewaan orang Melayu dan Bumiputera (Perkara

153). Konflik tersebut menjadi mercu lipatan sejarah hitam pengeksploitasian isu-isu

Perlembagaan Persekutuan mulai tahun 1963, menerusi slogan Malaysian Malaysia, yang

memuncak sewaktu kempen Pilihan Raya Umum (PRU) 1969.

3.2.3 Kepentingan politik

Kadangkala, identiti dan tradisi turut dimanipulasi untuk menampung agenda di belakang

tujuan ideologi tertentu. Dikatakan penghapusan tradisi lama dan identiti dan penciptaan

tradisi dan identiti baru seperti kebebasan, hak individu dan lain-lain oleh pihak U.S

adalah bertujuan untuk pengembangan demokrasi liberal yang dibawa olehnya itu

(Hobsbawm 1992). Hal ini demikian kerana sejarah panjang Amerika Syarikat dalam

pembentukan identiti kebangsaan yang memakan masa selama lebih dua ratus tahun sejak

Revolusi Kemerdekaan pada 4 Julai 1776. Meskipun pihak Amerika Syarikat seringkali

mendabik dada berbangga dengan memiliki sebuah masyarakat “melting pot”, namun

hakikat peluasan kuasa Amerika Syarikat secara halus melalui rangkaian-rangkaian

perusahaan swasta gergasi ke seluruh dunia dengan bertopangkan identiti ini tidak lain

hanyalah dilihat oleh para pemikir Realis sebagai sebahagian daripada perancangan dan

usaha untuk kepentingan politik U.S. Keadaan hipokrasi sebeginilah yang menyaksikan

masih terdapat banyak kes-kes domestik dalaman di Amerika Syarikat sendiri berkaitan

diskriminasi dan penindasan sehingga ke hari ini.

4. Kesimpulan

Menurut Hobsbawm (1992), tradisi sememangnya boleh diubah dan dicipta semula dan

ini tertakluk juga kepada identiti seperti dalam konsep amalgamasi. Praktik dan amalan

sebegini boleh dilihat secara nyata diamalkan di Indonesia yang membawa kepada

pembentukan satu identiti iaitu bangsa Indonesia. Oleh kerana tradisi dan identiti itu

boleh berubah, maka keadaan ini menyebabkan ia boleh dimanipulasikan dalam pelbagai

bentuk samada untuk tujuan negatif ataupun positif. Manipulasi oleh para pemerintah

berupaya untuk mewujudkan suatu identiti kebangsaan serta perpaduan pada peringkat

akar umbi rakyat berbilang kaum. Pemerintah juga berkapasiti untuk merapatkan jurang

sama ada dari segi politk, ekonomi, dan juga social antara pelbagai kaum menerusi

langkah memanipulasi tradisi dan identity ini sebagaimana para pemerintah di Malaysia

melaksanakan affirmative action dalam rangka kerja Dasar Ekonomi Baru. Namun

begitu, pada masa yang sama juga langkah manipulasi sebegini berpotensi untuk

menyemai kebencian yang berbahaya ibarat api dalam sekam antara kaum sebagaimana

yang pernah berlaku di Afrika Selatan pada era rejim Apertheid. Justeru itu, adalah wajar

sekiranya setiap individu yang terlibat terutamanya para penggubal dasar pemimpin harus

memanipulasikannya ke arah kebaikan dan bukan keburukan.

Rujukan Asas

Dahrendorf, R. 1959. Class and class conflict in industrial society. London: Leland Stanford Junior University

Furnivall, J.S. 1956. Colonial Policy and Practie: a comparative study of Burma andNetherlands India. New York: University of New York Press

Hobsbawm, E.J. 1975. The Age of Capital, 1848-1875. London : Weidenfeld &

Nicolsan.

Hobsbawm, E.J. 1994. Age of Extremes: the Short Twentieth Century, 1914-1991.

London: Michael Joseph.

Lijphart, Arendt. 1977. Politics of Accommodation: Pluralism and Democracy in the

Netherlands. 2nd edition. California: University of California Press

Ramlah Adam. 2004. Biografi politik Tunku Abdul Rahman Putra Al-Haj. Kuala

Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka

Shils, Edward. 1981. Tradition. Chicago: The University of Chicago Press

Warrington, M.H. 2000. Eric Hobsbawm dlm 50 Tokoh Penting Dalam Sejarah. Terj

Margana, S. Yogyakarta: Penerbit Pustaka Pelajar.

Manusia Sebagai makhluk Sosial

The Muqaddimah, an introduction to history. 1989.  By Ibn Khaldūn, Franz Rosenthal, N. J. Dawood. . Princeton University Press,  Hlm 45

Chapter I, Human Civilization in General: First Pre-Perfetory Discussion;

Human Social organization is something necessary. The philosophers expressed this by saying: “man is ‘political’ by nature”. That is, he cannot do without the social organization for which the philosophers use the technical term ‘town’ (polis)

Interaksi merupakan eleman asas di dalam proses social sesebuah masyarakat. Ia boleh berlaku dalam bentuk dua atau lebih hala di kalangan anggota atau kelompok masyarakat tidak ubah seperti hubungan antara organ di dalam satu tubuh organism biologi yang saling berhubungan di antara satu dengan yang lain. Hubungan ini pula tidak terhenti di situ sahaja sebaliknya boleh bersifat kesalingan, timbale balik atau reciprocal. Output yang diperolehi daripada satu organ boleh menjadi input kepada bahagian lain dan begitu juga sebaliknya.

Proses interaksi yang berjalan dengan lancer dan hubungan timbale balik yang berkembang baik memperlihatkan fungsi-fungsi social dipenuhi dengan sewajarnya dan perkembangan ini menjamin pencapaian tingkat harmoni atau keseimbangan (equilibrium) sesebuah masyarakat.

Perbincangan ini boleh juga dilihat dari sudut teori pertukaran social atau theory of social exchange. Di dalam teori ini individu yang berinteraksi  secara social melakukannya dengan matlamat memperolehi sesuatu daripadanya (reward) meskipun maklum ia terpaksa juga menanggung kos. Kos ini tidak semestinya berbentuk material aatau wang ringgit tetapi merangkumi tanggungjawab tertentu yang terpaksa dipenuhi, kepenatan rasa jemu, dan mungkin rasa cemas. Keuntungan yang diperolehi dapat dinilai dengan melihat perbezaan reward yang diperolehi dengan kos yang ditanggung

Pendekatan Struktural – Fungsionalisme

Apabila menyentuh persoalan fungsi dan keseimbangan, perbincangan ini telah mencecah persoalan fungsionalisme, suatu pendekatan popular yang masih dapat bertahan di dalam disiplin sosiologi. Pendekatan ini berupaya menjelaskan proses social dan politik di dalam sesebuah masyarakat khususnya yang  mengamalkan system pemerintahan demokrasi.

Pendekatan fungsionalisme yang menjadi pendekatan uatama di dalam peringkat awal kajian social kerapkali digunakan di dalam mengkaji integrasi social. Hubungan integrasi dengan dengan pendekatan ini menjadi begitu rapat seolah-olah pendekatan ini sekali gus membayangkan keadaan yang imbang, harmoni dan stabil.

Masyarakat di lihat sebagai satu keseluruhan yang mempunyai berbagai bahagian, sector, cabang dan peringkat. Setiap bahagian atau bahagian itu mempunyai fungsinya tersendiri dan fungsi ini harus dipenuhi untuk memastikan keseimbangan masyarakat tersebut. Sekiranya sesuatu bahagian itu tidak memainkan fungsinya (seperti polis, tidak memelihara keamanan, atau pembekalan air terhenti mahupun guru sekolah melancarkan mogok) maka akan berlaku ketidakseimbangan dalam masyarakat.

Ini memerlukan penyesuaian semula untuk mengembalikan keseimbkangan dalam masyarakat.. pokoknya konsep struktur dan fungsi penting di sini, iaitu masyarakat memiliki struktur atau berbagai bahagian yang penting membina masyarakat itu dan setiap bahagian itu memiliki fungsi yang perlu dipenuhi bagi menjamin penerusan masyarakat

. Kestabilan, integrasi, harmoni dan keseimbangan dengan itu menjadi matlamat utama dan andaian utama kepada perspektif ini dalam melihat masyarakat. Durkheim, Malinowski, Radcliffe-Brown dan Parson adalah antara pelopor huraian masyarakat melalui pendekatan ini.

Keadaan integrasi social sebenarnya boleh juga dibincang melalui pendekatan konflik. Melalui  pendekatan ini hubungan di dalam masyarakat kelihatan sepadu namun sebenarnya tidak sejahtera dengan kedudukan kelas yang berbeza. Kelas bawahan yang lebih besar saiznya kelihatan hidup aman di bawah dominasi kelas atasan. Mereka yang memainkan peranannya sebagai pekerja atau petani merasakan bahawa memang fungsi mereka adalah untuk berkerja seperti sewajarnya tanpa merasa diperas.

Kedudukan seperti ni akan berterusan selagi kesedaran bahawa mereka berada di dalam satu kelas itu sebenarnya boleh menggugat masih tidak timbul. Secara teori, dengan kelahiran kesedaran kelas akan menyebabkan revolusi meletus daripada kelas bawahan ini  sama ada kelas petani ataupun buruh. Untuk huraian pendekatan ini rujuk modul dua atau tiga yang membincangkan ide social dan politik Marx.

Melalui pendekatan fungsionalisme ini Malinowski menjelaskan kedudukan integrasi social di dalam sesuatu masyarakat. Antara lain beliau cuba menjelaskan bagaimana ritual keagamaan sesuatu masyarakat itu member sumbangan kepada pengukuhan integrasi social meskipun tidak sehingga menyimpulkan agama itu tidak lain daripada menyembah masyarakat itu sendiri. Seperti Durkheim beliau juga mengkaji masyarakat yang ringkas atau simple di kepulauan Trobriand berhampiran dengan new Guinea. Nilai-nilai dan norma yang terdapat di dalam amalan sesuatu ritual dilihatnya memperkukuhkan hubungan social di kalangan ahli.

Umpamanya apabila seseorang ahli kelompok itu meninggal dunia, kehilangannya dirasakan sangat oleh ahli dengan ratapan, tangis, sedih dan kecewa dan ini sebenarnya bersifat disruptive kepada hubungan social kelompok tersebut. Namun kematian ini diduduli dengan berbagai ritual seperti majlis pengebumian, dan beberapap peringkat lain sebelum dan sesudah itu. Ritual ini akan disertai oleh ramai ahli kelompok dan secara tampa sedar ia sekali lagi berperanan mengukuhkan hubungan integrkasi di kalangan meraka.

Seperti di kebanyakan masyarakat simple lain ritual memang banyak diamalkan di dalam masyarakat ini. Ia bukan sahaja terdapat didalam urusan kematian tetapi di dalam urusan lain seperti kelahiran bayi, menyembut umur puberty, perkahwinan malah sehingga kepada urusan merawat pesakit, menangkap ikan, memburu dan sebagainya. Ritual yang banyak menarik peranan seramai mungkin ahli dan walau sekecil mana peranan anggota ia tetap penting kepada kelompok tersebut. Hubungan mereka terus padu dengan sumbangan setiap ahli di dalm ritual ini.

Talcott Parsons merupakan sarjana seterusnya yang melanjutkan perkembangan pendekatan fungsionalisme menjelaskan betapa factor konsesus nilai adalah merupakan factor utma yang berperanan penting di dalam pembentukan integrasi social ini. Huraian system social beliau memberikan factor-faktor yang membawa kepada penerusan system tersebut dan factor integrasi merupakan satu yang utama

. Parsons menekankan dalam usaha mencapai integrasi, satu prasyarat yang utama perlu ada ialah nilai sepakat (value consensus). Nilai ini dalam sesuatu masyaarakat meletakkan asas kepada mereka untuk berkerjasama memandangkan ia yang melahirkan matlamat bersama dan mewujudkan hubungan bersepadun sesame mereka

Menurut Parsons lagi, masyarakat yang memiliki integrasi social yang tinggi tidak semestinya tidak mengalami konflik di dalamnya tetapi konflik ini tidak seperti peperangan saudara atau rusuhan besar-besaran seluruh Negara. Konflik yang berlaku kerana kepentingan yang berbeza antara individu atau kelompok tetap wujud tetapi tidak sehingga memecahkan keseimbangannya. Parsons lebih senang dengan keadaan ini yang dinamakannya sebagai ‘moving equilibrium”. Dalam keadaan seperti ini sesebuah masyarakat it uterus berkembang dan mengalami perubahan tetapi tidak berpecah.

Masyarakat Malaysia umpamanya telah mengalami perpecahan pada 1969 kesan daripada peristiwa 13 mei. Perkembangannya dari tahun 1970-1995 memperlihatkan integrasi yang baik dan kelihatan berkedudukan imban. Namun apakah tiada ada kemajuan, perkembangan atau perubahan yang berlaku didalamnya, atau tidak mungkin tidak ada konflik kepentingan yang wujud. Sudah tentu semua itu masih wujud.

Kerangka Fungsionalisme dan impak kepada Proses Politik

Berasaskann kerangka fungsionalisme ini ternyata kestabilan dan harmoni menjadi garis sempadan persaingan. Setiap satu gerakan dan tindakan sentiasa berasaskan nilai-nilai

positif ini. Dengan itu persoalan konflik, revolusi, rampasan kuasa, tikam belakang, berpaling tadah atau rusuhan bukan menjadi nilai dalam kerangka ini. Bagaimanapun tuntutan atau kehendak sesuatu kelompok mesti diutarakan dan tidak semudahnya diketepikan. Apakah kaedah yang digunakan dalam kerangka ini.

Apa yang nyata dalam masyarakat seperti ini , proses politik bersifat accommodation dan bargaining kerap diamalkan sebagai kaedah mempengaruhi sesuatu keputusan, malah dua proses politik ini menjadi elemen asas kepada perkembangan politik demokrasi.

Di samping dua kaedah ini terdapat beberapa kaedah lain yang selalu juga digunakan di dalam masyarkat demokrasi seperti rundingan, gesaan, desakan dan kerjasama tetapi kebiasaannya beberapa kaedah ini diguna serentak dengan dua kaedah di atas. Di dalam menjalankan usaha bargaining dan accommodation berbagai cara digunakan oleh kelompok atau individu untuk  mempengaruhi sesuatu keputusan. Menghantaar memorandum kepada pucuk pimpinan kerajaan adalah kaedah yang deplomatik.

Kiranya proses demokrasi liberal berpanjangan ‘dalam kes Malaysia’ walaupun PR berkuasa selepas pilihanraya 13, ini adalah suatu situasi yang baik bagi orang melayu. Namun kiranya demokrasi liberal sudah tidak diteruskan lagi oleh ‘pimpinan ketika itu’ –kebarangkaliannya model singapora diteruskan’ maka politik liberal sekarang di malaysia’ adalah kerangka politik demokrasi liberal penipuan ‘ kepada orang Melayu. (SA)

 Ada juga yang menemui wakil rakyat atau menteri cabinet dan cuba melobi, menyuarakan pendapat di dalam media dan mengadakan rundingan atau dialog. Sekiranya masih gagal beberapa kaedah yang lebih tegas seerti mengadakan piket dan demonstrasi secara aman di adakan untuk mempengaruhi keputusan tersebut serta pendapat public. Penggunaan kekerasan seperti rampasan kuasa, penculikan dan tebusan sserta revolusi atau pembrontokan sebagai alat desakan adalah diluar daripada skop rule of the game arena demokrasi liberalism.

Semua ini adalah merupakan proses interaksi social yang dilihat secara mikro seperti yang dibincang di atas tadi. Oleh kerana perlakuannya dilakukan di dalam dunia social maka ia tertakluk kepada segala norma, adatndan kawalan social serta budaya, sempadan dan undang-undang yang terdapat di dalam masyarakat tersebut. Sebagai contoh meskipun Great Braitai dan India mengamalkan demokrasi namun amalan accommodation dan bargaining di dua Negara ini ternyata berbeza.

Kajian di dalam politik perbandingan yang dipelopori oleh Gabriel Almond, Sidney Verba, james Coleman dan G. Bingham Powell umpamanya banyak menekankan persoalan perbezaan amalan seperti ini yang kemudian dinamakan sebagai budaya politik. Seperti contoh di atas dua Negara tersebut sama-sama mengamalkan system politik demokrasi tetapi ia tidak bermakna kedua-duanya mempunyai budaya politik yang sama. Mengikut pengkelasan sarjana di atas great Braitin jelas  mempunyai budaya politik participant tetapi adalah   tidak jelas bagi inndia. Latar belakang nilai, budaya, taraf pendidikan, ekonomi dan infra struktur turut mempengaruhi amalan politik mereka.

Accommodation – Bargaining Dalam Kerangka Demokrasi

Accommodation dan bargaining adalah dua kaedah pang popular digunakan di dalam persaingan antara kelompok mahupun individu di dalam arena politik demokrasi. Accommodation dapat diangap sebagai penyelesaian isu-isu serta konflik melalui rundingan untuk mewujudkan suatu konsesus 

Konsensus yang dibentuk akan menyelesaikan isu atau konflik tersebut. Bargaining pula adalah merupakan usaha tawar menawar yang dibuat diantara pihak yang berkepentingan untuk mencapai satu formula yang diterima oleh semua pihak terlibat. Dua kaedah ini kerap  digunakan  memandangkan prosesnya yang tidak melibatkan kekerasan dan kelihatan lebih mencerminkan suatu aktiviti social atau politik yang lebih civilized.

Bayangkan proses social dan politik yang wujud di zaman pertengahan abad dahulu di mana kekuatan tenaga Fizikal menjadi penentu kekuasaan. Bayangkan juga keadaan alamiah yang digambarkan oleh Thomas Hobbes, zaman savage dan b;arbaric yang digambarkan oleh Lewis Henry Morgan dan juga sifat masyarakat militant gambaran Herbert Spencer (sekadar beberapa contoh). Semuanya menunjukkan keadaan yang tidak bertamadun dan mengenepikan unsure tolak ansur dan rundingan yang sekali gus gagal memelihara kesejahteraan semua pihak.

Demokrasi liberal merupakan suatu jenis pemerintahan yang mengutamakan kebebasan rakyat samada untuk bersuara, bergerak, berpendapat mahupun memilih kerajaan. Individu, pertubuhan dan kelompok masyarakat memiliki kebabasan asas. Pertubuhan pendesak mahupun parti politikbebas bergerak, menyuarakan kepentingan dan sama-sama berusaha menentukan suatu keputusan demi memelihara kepentingannya.

Pilihanraya diadakan bagi memilih wakil rakyat ke dewan perundangan dan membentuk kerajaan. Akhbar majalah dan lain-lain media seperti radio dan television dibenarkan bergerak dan menyuarakan pendapat berbagai pihak. Di dalam arena yang serba bebas ini persaingan dan konflik (secara sihat) kepentingan sentiasa wujud malah menjadi eleman penting kepada system sedemikian. Accommodation dan bargaining bukan menjadi perkara asing malah mendapat tempat istimewa di dalam system politik ini.

Sesuatu dasar kerajaan boleh dipengaruhi melalui kaedah ini, begitu juga dengan dasar dan tindakan pertubuhan lain. Pertubuhan pendesak dan parti politik bukan sahaja ingin mempengaruhi dasar kerajaan tetapi juga sentiasa peka dengan dasar serta langkah parti politik dan pertubuhan pendesak lain.. pertubuhan alam sekitar umpamanya sentiasa memerhatikan kegiatan pertubuhan pengilang atau peladang di samping kerap berinteraksi dengan jabatan Alam Sekitar. Kesatuan sekerja pula seringkali berhubung dnegna jabatan buruh di samping berinteraksi dengan badan majikannya.

Sebagai contoh, perselisihan di antara kesatuan sekerja dengan pertubuhan majikan kerap kali diakhiri dengan rundingan dan proses yang dipersetujui oleh kedua-dua pihak. Langkah sesuatu pertubuhan ynag tidak dipersetujui mungkin akan di dedahkan di media,

atau sekiranya serius di bawa ke mahkamah. Di dalam masyarakat pluralistic seperti terdapat beribu pertubuhan lagi bergerak bebas dan masing-masing memiliki kepentingan, ada yang berbeza atau bertentangan dengan yang lain meskipun tidak dapat dinafikan ada juga yang selari matlamat perjuangannya.

Pendekatan Pluralist (Groups)

Pendekatan ini mula sekali dikembangkan secara sistematik oleh Arthur F. Bentley yang menulis The Process of Government (Cambridge, Mass., `1967, terbitan pertama pada tahun 1908). Beliau menjelaskan bagaimana dasar-dasar kerajaan sebenarnya boleh dipengaruhi oleh pertubuhan-pertubuhan yang berkepentingan dengan menggunakan kaedah tertentu. Selain Bentley, David B. Truman merupakan seorang sarjana yang turut mengembangkan pendekatan ini.

Tulisannya, Governmental Process turut membincangkan proses penggubalan dasar kerajaan dan pengaruh orang ramai terhadapnya. Sedikit sebanyak pendekatan ini terpengaruh dengan beberapa kajian dari disiplin sosiologi khususnya pendekatan fungsionalisme yang menekankan persoalan fungsi, equilibrium dan saling berkaitan di antara satu dengan yang lain. Pendekatan ni kini kerap kali digunakan khususnya di dalam mengkaji proses politik masyarakat demokrasi seperti di Amerika Syarikat dan kebanyakan Negara eropah.

Kaedah yang memperllihatkan masyarakat ini merupakan satu arena untuk para pertubuhan bergerak dan bersaing serta saling mempengaruhi satu sama lain, mencirikan sebagai suatu masyarakat pluralistic. Pendekatan pluralistic atau groups ini mengandaikan kehidupan masyarakat sentiasa mengandungi proses persaingan dan tawar menawar di antara pertubuhan sesame mereka mahupun individu sesame mereka ataupun antara kedua-duanya, individu dan kelompok.

Di dalam keadaan ini groups yang berbeza ini sanggup bertolak ansur di dalam menentukan sesuatu keputusan. Ia terpaksa mengambilkira anggotanya dalam masa yang sama mempunyai kesetiaan ynag berbelah bagi dengan pertubuhan lain (divided loyalties)

Mengikut Bill dan Hardgrave lagi anggota groups ini sebenarnya merasa berbelah bagi kerana memiliki kepentingan yang berbagai. Mereka juga pada masa yang sama menjadi ahli kepada yang lain, cross cutting cleavages atau sokongan dan keahlian bersilang kelompok berlaku di sini. Dalam satu masa ia menyokong NGO kesatuan sekerja umpamanya tetapi dalam isu yang lain ia menyokong pula NGO lain yang beroposisi dengan kesatuan sekerja.

Apa yang penting di sini ialah isu yang menjadi focus, bukan parti atau kaum atau sentiment  primordial. Keadah pluralistic ini memaksa mereka untuk menerima hakikat bahawa untuk  mendapat segala-galanya adalah tidak realistic dan dengan sanggup untuk menerima sesuatu yang lebih rendah tetapi yang masih di dalam persetujuan mereka.

Multi membership atau overlapping membership hanya menyebabkan hubungan ikatan keahlian seseorang ahli terhadap satu-satu pertubuhan itu longgar. Ia adalah merupakan perkara biasa di dalam politik pluralistic ini. Dalam masa yang sama cross cutting cleavages juga adalah perkara biasa.

Di dalam keadaan ini adalah tidak menghairankan jika beberapa individu menyertai sati kelompok agama dan di dalam pertubuhan bahasa umpamanya sebahagian sahaja daripada mereka menyertainya dan bercampurpula dengan beberapa individu lain daripada pertubuhan agama lain. Struktur social yang [pelbagai dan kompleks seprti ini hanya menjadikan tekanan politik bersifat sederhana.

Sementara itu di dalam sesuatu bargaining. Kerana menyedari bahawa mereka tidak mungkin memperoleh sepenuh matlamat, maka mereka sanggup untuk berunding bagi memperoleh sesuatu yang lebih rendah matlamatnya. Sebenarnya inilah hakikat accommodation dan bargaining iaitu kesanggupan untuk mencapai matlamat yang lebih rendah nilainya tetapi diterima dalam suatu consensus oleh semua pihak.

Persaingan pertubuhan ini berjalan di dalam bentuk yang sihat, dan dilakukan secara sah (constitutional). Hanya yang Berjaya meyakinkan majority dan penggubal dasar biasanya akan mendapat sokongan dan diterima tuntutan atau cadangan mereka.

Demokrasi Consociational: Politics of accommodation

Istilah ini dipopularkan oleh Arend Lijphart seorang sarjana Denmark. Arend Lijphart yang berminat di dalam disiplin ini sebelum ini menerbitkan The Politics of accommodation (9168) yang menghususkan kajian demokrasi ini di netherland. Beberapa tahun kemudian beliau meluaskan kajinanya dan menerbitkan pula Democracy in Pluran Society (1977) yang melihat cirri-ciri konsosiasional di luar eropah seperti di Malaysia, Cyprus, Nigeria dan Lebanon.

Di dalam tulisan beliau Cosociational Democracy (1969) beliau membezakan demokrasi ini dengan yang  terdapat di Anglo-American  dan lain-lain Negara eropah. Sebelum itu di dalam tulisannya Comparetive Political system. Gabriel Almond memberikan tiga jenis demokrasi yang diamalkan di barat:

Pertam yang bersifat system Anglo-American (seperti di Amerika Syarikat dan United Kingdom)

Kedua bersifat (Continental European Political System (seperti  di Prancis, german dan Italy)

Ketiganya ialah yang bersifat Scandinavian and Low Countries, tetapi tidak menjelaskan dnegan lebih lanjut jenis ketiga ini. Arend Lijphart yenag mengjkaji perkara ini menjelaskan sifat ketiga ini dan menamakannya. Consociational democracy

Demokrasi ini memperlihatkan persaingan berbagai kelompok kesan daripada struktur masyarakat yang terlalu terbahagi (segmented). Masyarakat seperti ini memiliki sub-budaya yang pelbagai. Masyarakat Negara-negara Scandanavia dan beberapa nehgara eropah berdekatan umpamanya memiliki kelompok-kelompok yang terbahagi kepada suku agama dan kaum. Bagi natherland umpamanya perpecahan utama yang wujud antara kelompok Roman katolik, Dutch Reformed dan lain-lain kelompok Orthodox reformed. Di samping itu terdapat lagi kelompok yang lebih kecil tetapi tetap aktif seperti Mennonites, Lutherans dan Yahidi.

Perasaan kekelompokan ini begitu kuat sehingga ia mempengaruhi kuat  ikatan mereka di dalam perkembangan politik Negara. Kehadiran kepelbagaian kelompok dan sokongan ini hanya menggagalkan pembentukan sebuah parti yang diungguli oleh sebahagian besar masyarakat.

Masyarakat yang terlalu terbahagi sifatnya hanya melahirkan kepelbagaian budaya atau sub-budaya yang kemudiannya menpengaruhi pula budaya politiknya. Budaya politik masyarakat seperti ini bersifat fragmented dan dengan itu persaingan kelihatan sengit, meskipun tidak akan menghasilkan stu pihak yang akan menjadi juara

. Kerana terlalu fragmented maka banyak pihak akan mendapat sokongan tetapi masing-masing gagal mendominasi dewan perundangan Negara dan dengan itu gabungan di antara beberapa parti politik tidak dapat dielakkan sebagai langkah untuk membentuk kerajaan.

Gabungan dibentuk antara sekurang-kurangnya dua parti, biasanya lebih daripada dua untuk memastikan dominasi dewan perundangan terjamin. Consensus perlu dipupuk di antara parti-parti berkenaan agar gabungan dapat dibentuk. Dasar dan ideology parti sering menjadi perkiraan di dalam pembentukan gabungan di samping keputusan pilihanraya yang membolehkan majority selesa dibentuk. Dalam mencapai  consensus ini accommodation dan bargaining menjadi asas perbincangan.

Seperti kata David Apter,

The key to consociationali accommodation is elite bargaining. The key to elite bargaining is responsible leadership highly accountable to its community. But the existence of various communitities must not be threatened by consociation. Identities must be preserved”

Dengan itu apa yang penting rundingan dan accommodation berjalan, namun identity sesuatu pertubuhan tidak tergugat dengan suatu keputusan tawar menawar itu.

Dahrendorf yang kritikal di dalam menerima pendekatan ini menamakan kerjasama anatar elit berlainan kelompok ini sebagai “a cartel of elite’. Mereka berkerjasama tetapi sebenarnya hanya diperingkat elit dan golongan massa bawahan hanya dikaburi denhgan laungan kerjasama, harmoni, tawar menawar dan rundingan tetapi yang untung hanyalah

golongan elit. Pandangan pendekatan konflik ini ada benarnya meskipun it tidak juga member alternative yang lebih baik kepada penyelesaian kepada masyarakat yang segmented ini.

Mengikut Lijphart dinegara-negara seperti Denmark, Sweden dan Belanda masyarakat adalah begitu terbahagi sekali sifatnya. Kelompok kecil samaada bersifat social atau keagamaan kelihatan banyak bilangannya dan masing-masing memiliki pengikut yang ramai. Pengaruh sifat ini menyerap ke dalam parti politik di mana perbagai parti dibentuk dengan struktur masyarakat demikian berpecah. Setelah pilihanraya diadakan parti-parti ini gagal berkuasa dengan sendiri kerana sokongan rakyat yang tidak tertumpu kepada satu atau dua parti utama, sebaliknya jelas perpecah kepada berbagai parti. Accommodation dan bargaining berjalan sebaik sahaja pilihanraya diadakan sebagai usaha membentuk sebuah kerajaan.

Di dalam tulisannya The politics of accommodation Lijphart menulis,

Dutch Politics is a politics of accommodation. That is the secret of its success. The term accommodation is here used in the sense of settlement of divisive issues and conflicts where only a minimal exists

Accommodation terpaksa dijalankan untuk menyelesaikan persaingan atau tuntutan bertindan antara kelompok. Di dalam proses accommodation ini sudah tentu suatu keputusan mutlak tidak akan dicapai oleh semua pihak. Consensus mutlak juga tidak mungkin akan diperolehi melalui proses ini. Walau bagaimanapun ia sekurang-kurangnya memberikan suatu tahap consensus minima yang munasabah bagi semua pihak.

Usaha accommodation akan gagal sekiranya sebarang consensus tiada langsung diperolehi. Apa yang penting di dalam masyarakat yang terbahagi seperti ini mereka menerima rule of the game yang bersifat sedemikian.

Mengikut Lijphart lagi.

Dutch national Consensus is weak and narrow, but it does contain the crucial component of a widely shared attitude that the existing system ought to be maintained and not be allowed to disintegrate (1975:103)

Dengan ini apa  yang penting mereka bersaing malah ‘berkonflik’ di dalam mempengaruhi sebarang keputusan tetapi akur dengan system yang mendasari semua peraturan persaingan inji. Elit politik bergerak di atas landasan peraturan ini berusaha mengekalkannya.

5.2 Persepsi Klien Terhadap Birokrasi (Symbolic Representative)

Theobold & Haider-Markel (2008)

Banducci, Donovan, & Karp (2004)

Bobo & Gilliam (1990)

Gay (2001, 2002)

Gilliam 1996

1. Apakah kaedah kajian persepsi?

2. Apakah persepsi ibu bapa pelajar Cina yang enggan menghantar anak-anak mereka ke

sekolah kebangsaan kerana para gurunya Melayu?

-there is certainly evidence to suggest that symbolism of race plays an important role in how

the public responds to government (Banducci, Donovan, and Karp 2004; Bobo and Gilliam

1990; Gay 2001, 2002; Gilliam 1996).

When considering the actions of government agents, perceptions of legitimacy, fairness, and

justice in what actions are taken and how they are carried out has important potential

implications for government legitimacy, especially in a democracy. If citizens come to

believe that actions by government agents are in some way illegitimate, citizens may come to

distrust the government. Such citizen distrust may be difficult to change and may lead to a

lack of cooperation with authorities or even significant social unrest (Skolnick 1966;

Skolnick and Fyfe 1993).

3. Impak birokrasi besar yang heterogen terhadap proses pengukuhan atau persaingan dalam

negara bangsa yang heterogen (persepsi warganegara minoriti terhadap negara dengan

andaian wujud peluang budi bicara oleh wakil mereka dalam birokrasi atau “kesedaran

wujud peluang untuk tindakan perwakilan aktif oleh wakil birokrat mereka” Wilkins dan

Williams 2005-sekali gus mewujudkan situasi menang-kalah yang menyemarakkan

persaingan, Lim Hong Hai 2006)

5.3 Collaborative Governnace

1. Apa itu Collaborative Governance?

2. Adakah wakil masyarakat lebih mudah untuk bekerjasama dengan birokrasi yang lebih

tinggi kadar perwakilan?

3. Impak saiz dan darjah perwakilan dalam birokrasi terhadap darjah “collaborative

governance” di negara heterogen (andaian kerjasama daripada stakeholders pelbagai

kaum lebih mudah untuk diperoleh disebabkan perkongsian budaya, demografi, teknikal,

dan kognitif (Kochan et al 2003)

4. Close et al (2011)

5. Collaborative Governance menurut perspektif Ideal Type Max Weber, di mana persepsi

rakyat daripada pelbagai kaum terhadap birokrasi representatif memudahkan kerjasama

diberikan serta suara dan aspirasi sebenar setiap kaum dapat disalurkan dalam proses

mengumpul input untuk memformulasikan polisi.

Ideal Type

Pendahuluan

Perbincangan Max Weber dan konsep Ideal Type atau sifat unggul

beberapa contoh masyarakat dan politik yang dikemukakan.                     

Konsep Ideal Type atau sifat unggul sering dikaitkan dengan Weber.

Ideal Type hanyalah satu bentuk ciptaan minda atau mental construct semata-mata dan tidak ada satu bentuk di alam nyata ini yang menyerupai keseluruhan ciri-cirinya.

Bentuk unggul ini adalah satu gambaran yang sengaja diada-adakan kesempurnaannya. Apa yang jelas bentuk sempurna ini hanya wujud di dalam minda seseorang.

Di dalam realiti sifat sedemikian yang wujud hanyalah hampir menyerupainya dan tidak sempurna persamaannya. Keadaannya sempurna dan sifat ini dapat menggambarkan suatu bentuk unggul yang menjadi harapan atau matlamat sesuatu tujuan.

Weber tidak melahirkan konsep ini untuk mencapai keadaan seperti itu sebaliknya ia digunakan sebagai satu alat analisis yang berguna.

Ia boleh berfungsi sebagai bahan ukuran di dalam sesuatu penganalisaan. Sesuatu bentuk di alam nyata itu tidak menyerupai Ideal type namun kekurangannya boleh menjadi asas dan bimbingan kepada usaha pembentukan ciri yang lebih baik menuju keunggulan itu.

beberapa contoh masyarakat dan politik yang dikemukakan

Antara contoh sifat unggul yang weber jelaskan di dalam kajiannya ialah kepimpinan yang memiliki sifat karisma, bentuk kapitalisme, birokrasi, pemerintahan legal-rational dan tradisional

Beberapa contoh penggunaan kaedah ideal type yang ditonjolkan oleh weber ialah penjelasan beliau mengenai autoriti atau wibawa di dalam pemerintahan. Weber melihat bahawa autoriti yang sah di dalam masyarakat boleh dibahagikan kepada 3 jenis iaitu:

i. Rational-Legal ii. Traditional dan Charismatic authority

Setiap satu jenis autoriti ini memiliki legitimasi yang berbeza berdasarkan kepada;

i. asas yang rasional

Ii. Kepercayaan terhadap satu-satu peraturan atau

Iii. Berasaskan autoriti dimiliki oleh orang tertentu yang mendakwa ia sepatutnya memiliki wibawa itu tanpa soal.

Bagi autoriti rational-legal, ia dilihat mirip seperti masyarakat moden barat yang dicirikan dengan amalan pemerintahan demokrasi dan birokrasi moden.

Masyarakat di dalam pemerintahan ini mengutamakan peraturan rasmi negara (impersonel norms).

Di dalam autoriti ini  rakyatnya mematuhi arahan ketua atau pemerintah dan kepatuhan ini bukan kerana sifat personaliti ketuanya tetapi adalah merupakan kepatuhannya kepada peraturan atau undang-undang rasmi negara. Kepatuhan yang terbentuk menunjukkan bahawa legitimasi telah diterima di dalam pemerintahan ini.

Dalam hal ini ‘konsep dominasi weber’ juga mempunyai perkaitan rapat dengan legitimasi ini. Weber menghuraikan ‘teori dominasinya’ dengan detail. Di sini dibincang secara ringas mengenai teori ini.

Dominasi menurut weber dibezakan dengan kuasa melalui hubungannya dengan legitimasi. Ada pemerintah yang ada kuasa tetapi tidak dominasi kerana tidak memiliki legitimasi.

Legitimasi adalah penerimaan masyarakat itu terhadap kedudukan dan peranan pemerintah apabila sesuatu pemerintah itu mendapat legitimasi maka ia melikiki autoriti yang sah terhadap negara atau pemerintahannya.

Individu patuh kepada sebarang arahan bukan kerana dipaksa tetapi kerana percaya norma dan arahan yang terbentuk itu adalah sah, dan dalam keadaan ini legitimasi itu sudah terbentuk (Swingewood 1984:193)

Sesuatu pemerintah mungkin boleh muncul tanpa legitimasi. Kerajaan yang dibentuk secara rampasan kuasa, penaklukan dari luar atau secara rusuhan dan pemberontakan tidak mendapat keabsahan kebanyakan rakyat adalah dianggap sebagai tidak memiliki legitimasi

Di dalam masyarakat seperti ini kepatuhan menerima arahan pemerintah mungkin wujud namun kepatuhan ini bukan dipupuk kerana legitimasi yang wujud tetapi kerana rakyatnya bimbang kekerasan hukuman yang dikenakan oleh pemerintah di atas sebarang keingkaran

Autoriti Tradisional

Dalam autoriti tradisional menurut weber legitimasinya terletak kepada kepercayaan terhadap kemuliaan tradisi yang telah lama diamalkan seperti yang terdapat di dalam pemerintahan monarki.

Di dalam autoriti ini unsur tradisi masyarakat menggariskan bidang kuasa autoriti pemerintah. Kerapkali didalam autoriti ini jawatan seseorang pemerintah itu seolah-olah disamakan dengan individu tersebut seperti raja, pembesar negara dan ketua masyarakat. Status sosial dan autoriti yang dimiliki menempatkan mereka kepada satu kedudukan yang sangat istimewa.

Autoriti Charismatic

Penggunaan keadah ideal type melalui jenis autoriti charismatic pula terletak kepada sanjungan kepada suatu sifat yang dikagumi atau dimuliakan sangat kerana memiliki sifat extraordinary yang sangat dihormati seperti hero atau pahlawan.

Kualiti kepimpinan di sini dianggap bersifat supernatural, superhuman atau sangat istimewa. Bagi masyarakat tradisi kelahiran pemimpin bersifat ini adalah penting sebagai pencetus kepada revolusi.

Rata-ratanya pemimpin yang bersifat karismatik ini lahir di dalam masyarakat yang memiliki kadar rasionalisasinya masih diperingkat rendah lagi. Malah keunggulan pemimpin seperti ini adalah lebih terserlah kerasa rasionalisasi masyarakat tersebut masih rendah dan mengikut weber semakin tinggi kadar rasionalisasi sesebuah masyarakat maka semakin kuranglah pemimpin memiliki karisme ini (gidden 1975: 160-161) – di dalam sejarah dunia pemimpin seperti ini boleh dilihat antaranya seperti Hitler, lenin, Sukarno dan ghandi.

Dua sifat autoriti yang dibincangkan tadi sebenarnya masih abstrak dan pemerintahan yang benar-benar bersifat seperti di atas tidak wujud dalam bentukyang sempurna. Pemerintahan yang wujud dalam realiti sekarang adalah hanya menghampiri rupanya dan tidak tepat sempurna bersifat legal rational mahupun tradisional.

Malah yang lebih tepat satu-satunya bentuk pemerintahan yang ada sekarang adalah bentuk yang memiliki campuran eleman dari ketiga-tiga kategori ini.

Di negara kita Malaysia yang mengamalkan pemerintahan demokrasi dan memiliki sistem birokrasi moden dan autoritinya lebih banyak bersifat legal-rational namun eleman tradisional dan karismatik masih kelihatan.

Keadaan yang sama juga boleh dilihat melalui contoh Amerika syarikat atau Jerman sekarang yang merasakan sudah cukup moden dan maju. Weber membentuk sifat ini hanya untuk membina suatu gambaran konseptual ringkas yang penting di dalam kajian sosiologi.

5.4 Pembangunan Institusi

Adakah NPM dan Birokrasi Representatif memberi impak dalam proses pembangunan

institusi?

Analysing role of bureaucracy

Dated: 26 January 2010MQI on

FB

This Article was published in The Frontier Post (January 25, 2010)

The Nation (January 26, 2010)

By Sahibzada Hussain Mohi-ud-Din Qadri

Of late, the role of bureaucracy has come in for great discussion and debate across the world. It is good to see this debate as it involves key issues of governance, policy formulation and policy implementation. Whatever system being followed by the countries, the existence of bureaucracy is a necessary condition to run the affairs of the state. Now it depends on the structure of the government as to what type of role it wants to assign to bureaucracy. There is no denying the fact that bureaucracies are doing good work too within their allotted ambit but then you need to see the difference in the role and orientation of bureaucracy among the developed and developing worlds. Let us look at the role of bureaucracy in both developed and especially developing countries vis-à-vis policy formulation in order to identify why our country has performed so poorly in the delivery of services.

The main function of bureaucracy in any part of the world is to implement the policies of the sitting government with full commitment and devotion. The basic idea behind the

formation of bureaucratic structures was to provide 'permanent' government in the sense that the bureaucrats kept running the system of the government for the larger benefit of people as they were and are civil servants. Political executive in the form of politicians could come and go but the bureaucrats stayed on to look after the working of the governments. So their job has never been formulation of policy. They do help political leadership in policy making but never make policies themselves. It is the within the sole domain of the politicians to formulate policies as their mandate stems from their being elected representative of people. It is a pity that the political class has abandoned its role of policy formulation and bureaucrats have taken over this role by filling in the vacuum.

Going by the working of the bureaucratic set-ups, it becomes clear to identify the fact that the pattern of their functioning is often rigid and inflexible. Every thing is to be done in an unimaginative and imitative manner. This rigidity cripples initiatives. That is why bureaucracies are a great hurdle in the way of reform and improvement.

Since bureaucrats are not elected representatives, therefore, they can not be expected to know the public aspirations and sentiments. Thus if they happen to perform the policy-making function, they are very likely to fail as they are not programmed and trained for it.

One of many characteristics of bureaucracy as noted by famous German sociologist Max Weber is the spirit de corps even at the cost of public interest. It has often been observed that when the status quo is challenged, all moral and professional principles are set aside aimed at protection of vested interests. Therefore such a group can not be given a role of policy maker as their interests and those of their targeted class may come in to clash with each other.

In third-world developing countries like Pakistan, bureaucracies are often politicized to the detriment of the operationalisation of the institution. So such a biased and prejudiced institution can not be expected to play an impartial role of policy-making.

In our view, the purpose of policy formulation in larger interests of people of Pakistan will be served if we bring about reforms in our civil services to make them compete with the demand of the changing times. The response of the state structures should be proportional to the enormity of the tasks facing the state systems.

The institutions play the basic role in the policy formulations. They are assigned different tasks. They collect data and information through various sources, analyse it scientifically and professionally and then reach conclusions through this process in a rational manner. After getting feedback, they then revise their results. Thus they come up with the best formulated policy evolved through consensus.

It is a misfortune that our policy making on key issues of state and society has been unstructured, whimsical and highly individualistic. This has cost our country very dearly in almost all walks of national life. Therefore we need to move fast to more organized and institutionalised policy-making.

There are three major pillars of a state mentioned in the constitution namely Parliament, Judiciary and Executive. The function of parliament is law-making. Judiciary is tasked with interpretation of laws and the role of Executive branch of government is to make policies and implement them. Now executive is further divided into two distinct branches with different mandates i.e. political executive and Implementing executive.

The job of political executive is to make policies and the job of government machinery as bureaucracies are also referred to is to implement those polices. In perfect democracies, this is the norm, whereas the case of the third-world countries is different where roles of various branches are overlapping causing confusion and bad governance. Therefore if any effort to reform governance and bring about change in how the country is to be run is to succeed, submission to the constitutional requirements is a must. Our constitution amply provides us the solutions to our national problems, what is required is the willingness and commitment to respect the constitution.

Institutionalisation of policies can only be done if we clearly draw a clear-cut line between arrangements for policy formulation and policy implementation. Failure in this respect is sure to cripple our efforts at reform and improvements. We also need to identify the relevant institutions for that purpose. It is by taking recourse to the ideas of decentralization and delegation that we can succeed against heavy odds.

Here question arises as to why institutions are so important in achieving the above-mentioned aims? The following reasons could be cited in this regard:

a. The process of institutionalisation is instrumental in achieving efficiency in organizations and processes.  

b. Since institutionalisation emphasizes on separation of powers, therefore every organ or institution is geared to achieve results in time and will observation of transparency.  

c. In institutionalised decision-making, substance not form Is important. So people may come and leave but the process continues. Thus continuity of policies is ensured and it is helpful in delivery of services to the society.  

d. The inclusion of diverse viewpoints into the whole of policy formulation in institutionalised mechanisms gives it a bipartisan touch, which is necessary for fair play and meeting the ends of justice.  

e. By virtue of decentralized activity and its responsibility in institutional policy-making, it is easier to fix problems and conduct accountability.

(The writer is a PhD candidate at an Australian University)

http://www.minhaj.org/english/tid/9658/Analysing-role-of-bureaucracy.html

5.5 Pentadbiran Pembangunan

1. Close et al (2011)

2. Antara 4 klasifikasi birokrasi, yang manakah paling banyak sumbangan kritikal

dalam pentadbiran pembangunan?

3. ‘Agency Theory’ (Charles Perrow 1986) tentangan hubungan ‘principle’ (buyers)

dengan agent (sellers), adakah dengan andaian bahawa agent lebih mengetahui

daripada principle (information asymmetry Waterman & Meier 1998), maka

birokrasi representatif perlu kerana birokrat lebih mengetahui apa yang baik untuk

kaum mereka (dalam konteks pembangunan dan keamanan) *bergantung kepada

posisi birokrat, bidang kuasa, dan keperluan masyarakatnya

4. E-Government: adakah wujud sebarang impak signifikan ke atas sistem elektronik

dalam sektor awam melalui birokrasi representatif dan NPM

Konsep Rationalization dan Rationality max Weber

1.0 Pengenalan

Pemikiran Max Weber merupakan salah satu pemikiran Barat. Pemikiran Barat

bermaksud pemikiran teori yang menguasai dunia moden Barat di Eropah dan Amerika

pada hari ini. Ia merujuk kepada pemikiran falsafah yang menentukan pandangan

manusia dari negara Barat terhadap agama dan kehidupan, alam semesta dan manusia,

dan ilmu pengetahuan dan nilai. Kegemilangan peradaban Barat kontemporari secara

jelas merujuk kepada satu konsep penting iaitu konsep moden yang berjaya mendapat

tempat dan diterima sebagai keseluruhan cara hidup masa kini. Asasnya dikatakan

bermula pada abad ke 15 lagi tetapi ideanya hanya benar-benar berkembang seiring

dengan perkembangan ilmu pada abad ke 18. Bagi membincangkan mengenai konsep

“rationalization” dan “rationality” yang dipopularkan oleh Max Weber. Sejarah

kehidupan mengenai tokoh pemikir Max Weber akan diketengahkan terlebih dahulu.

Umumnya, konsep-konsep yang dikemukakan oleh Max Weber telah menjadi rujukan

kepada tokoh-tokoh permikiran yang muncul selepas beliau sehingga kini. Konsep beliau

seperti rationalisasi dan rasionaliti banyak diterangkan khusus bagi menjelaskan

mengenai teori modeniti dan birokrasi selain daripada teori aksi yang telah dipopularkan

beliau. Beliau telah dilihat mula memperkenalkan asas pemikiran secara rasional yang

berpandukan akal di Eropah di mana masyarakat di Eropah pada masa itu kebanyakannya

dilihat masih mengamalkan pemikiran secara tradisi.

2.0 Latar Belakang Max Weber

Max Weber telah dilahirkan pada 21 April 1864 di Erfurt, Jerman. Beliau berasal

daripada golongan keluarga kelas menengah. Kedua-dua orang tuanya telah

mempengaruhi orientasi pemikiran dan perkembangan psikologi beliau. Ayah beliau

merupakan seorang birokrat yang mempunyai kedudukan politik yang penting. Ayahnya

juga merupakan seorang yang menyukai kesenangan duniawi. Ibunya pula merupakan

seorang yang berfahaman Calivanis yang taat, berupaya untuk menjalani kehidupan yang

prihatin (asetic) dan sangat mementingkan kehidupan di akhirat tidak seperti suaminya.

Perhatian ibunya banyak dicurahkan kepada aspek kehidupan akhirat. Disebabkan

perbezaan pemikiran kedua ibu bapa Max Weber, kedua-dua pasangan ini mengalami

ketegangan dalam perkahwinan ini. Konflik dan ketegangan ini telah memberikan kesan

yang besar kepada kehidupan dan pemikiran Max Weber.

Max Weber pada asalnya telah memilih untuk mengikuti kehidupan ayahnya namun

akhirnya telah berubah pemikiran dengan mengikuti cara kehidupan ibunya. Namun,

ketegangan yang berlaku di antara kedua ibu bapanya telah memberikan pengaruh yang

negatif kepada jiwa Max Weber. Ketika berumur 18 tahun, beliau telah meninggalkan

rumah dan belajar di Universiti Heildelberg. Ketika belajar di sana, beliau telah

menunjukkan kematangan intelektual yang tinggi tetapi masih mempunyai sikap yang

pemalu untuk bergaul dengan semua orang. Sikap beliau telah berubah apabila mula

condong kepada gaya hidup ayahnya dan bergabung dengan kumpulan mahasiswa

ayahnya dahulu. Setelah tiga semester, beliau akhirnya meninggalkan Universiti

Heidelberg. Pada tahun 1884, beliau kembali ke Berlin dan ke rumah orang tuanya untuk

menyambung pelajaran di Universiti Berlin. Setelah lapan tahun belajar di sana, beliau

telah berjaya memperolehi Ijazah Sarjana Kedoktoran (Ph.D). Beliau akhirnya meninggal

dunia pada 14 Jun 1960 ketika berusia 56 tahun.

Max Weber juga merupakan seorang ahli falsasah sosiologi dan penganalisis ekonomi

Jerman yang terkenal. Karyanya yang paling popular iaitu “The Protestant Ethnic and

The Spirit of Capitalism” telah dihasilkan pada tahun 1904. Kedua-dua faktor birokrat

dan keagamaan yang dimiliki oleh ibu bapanya telah mempengaruhi corak kehidupan

beliau dan beliau telah melihat bagaimana wujudnya hubungan di antara agama dengan

perilaku ekonomi di Eropah. Dalam karya tersebut, Max Weber telah mengemukakan

satu fakta iaitu negara Eropah pada waktu itu sangat kuat mengamalkan ajaran Protestant

sama ada oleh pemimpin-pemimpin, peniaga-peniaga, tuan-tuan tanah, pemilik-pemilik

modal atau mereka yang tergolong dalam kelas buruh. Berdasarkan fakta sejarah,

perkembangan kapitalis-kapitalis di negara-negara Eropah telah bermula pada abad yang

ke-16 di mana ketika itu, unsur-unsur Protestant masih kuat menghantui pemikiran

rakyatnya. Bermula pada waktu itu jugalah Max Weber telah mengemukakan konsep

rasionalisasi dan rasionaliti kepada masyarakat Barat ketika itu.

Karya Max Weber pada asasnya adalah mengemukakan teori tentang rasionalisasi

(Gidden, 1984). Secara spesifiknya, perkembangan birokrasi moden dalam kapitalis

moden merupakan akibat daripada proses rasionalisasi politik dan industri. Birokrasi

wujud hasil daripada tindakan rasional yang telah menembusi pemikiran peradaban Barat

termasuklah dalam bidang seni muzik dan arsitektur. Kecenderungan ini adalah hasil

daripada pengaruh pembaharuan sosial di negara Eropah. Max Weber mengakui bahawa

ilmu-ilmu sosial harus berkaitan dengan fenomena spiritual atau ideal sebagai ciri-ciri

khas manusia yang tidak berada dalam jangkauan ilmu alam semesta. Ilmu-ilmu sosial

bermula dari satu perasaan tanggungjawab yang diransang oleh keharusan manusia untuk

memberikan perhatian terhadap perubahan sosial yang diinginkan (Gidden, 1986).

Penggunaan ilmu pengetahuan empiris dan analisis logik dapat memperlihatkan kepada

seseorang tentang apa yang dapat dicapainya atau akibat daripada apa yang terjadi

selanjutnya serta membantunya menjelaskan sifat-sifat dari ideal-idealnya. Analisis Max

Weber mengenai politik dan tentang logika motivasi politik didasarkan atas-atas

pertimbangan ini.

2.1 Konsep Rasionalisasi dan Rasionaliti

2.1.1 Rasionalisasi

Konsep rasionalisasi yang dipopularkan oleh Max Weber telah digunakan dalam

menjelaskan teori mengenai sosiologi agama, teori organisasi, teori birokrasi, teori

modenisasi dan sebagainya. Rasionalisasi bermaksud suatu proses pemikiran yang

digunakan berasaskan idea-idea, ilmu pengetahuan dan akal fikiran dalam menerangkan

sesuatu perkara tanpa mengambil kira faktor agama, mitos, pegangan dan kepercayaan

masyarakat tradisi khususnya masyarakat di Eropah yang berpegang kepada ajaran gereja.

Dalam aspek sosiologi pula, rasionalisasi bermaksud suatu prosese di mana tindakan

sosial (social action) akan dipengaruhi oleh sama ada nilai moral, emosi atau kebiasaan.

Ia digunakan dalam kebanyakan kehidupan seharian bagi mempengaruhi setiap tindakan

seseorang individu atau masyarakat yang dikenali sebagai tindakan rasional.

Menurut Max Weber, tindakan rasional adalah tindakan manusia yang dapat

mempengaruhi individu-individu lain dalam masyarakat. Beliau telah membahagikan

tindakan rasional ini kepada empat jenis atau bentuk. Pertama ialah tindakan rasional

instrumental iaitu tindakan yang diarahkan secara rasional untuk mencapai sesuatu tujuan

yang tertentu. Kedua ialah tindakan rasional nilai iatu tindakan yang akan ditentukan oleh

pertimbangan-pertimbangan atas dasar keyakinan seseorang individu terhadap nilai-nilai

estetika, etika atau keagamaan. Ketiga ialah tindakan emosional iaitu segala tindakan

seseorang individu yang akan dipengaruhi oleh perasaan dan emosi. Jenis atau bentuk

tindakan terakhir yang dinyatakan oleh Max Weber ialah tindakan tradisonal iaitu

tindakan di mana seseorang akan melakukan sesuatu tindakan semata-mata kerana

mengikuti amalan tradisi atau kebiasaan yang telah berlaku.

Tokoh-tokoh pada era Zaman Pencerahan di Eropah merupakan antara penyumbang

kepada perkembangan pemikiran rasional ini seperti Descartes, Spinoza dan Libniz

(Abdul Rahman, 2000). Kaedah rasional dilihat telah menjadi kaedah yang paling sesuai

untuk tujuan pembangunan saintifik dalam matlamat modenisasi di Barat. Rasionalisasi

dilihat telah menjadi satu komponen penting dalam nenerangkan mengenai konsep

modeniti sama ada secara sengaja atau sebaliknya sebagai mekanisme pembangunan dan

kemajuan peradaban (Tourine, 1995). Menerusi rasionalisasilah maka akan

berkembangnya idea kewujudan masyarakat rasional di mana akal akan bertindak sebagai

pengawal utama dalam pelbagai aspek dan bidang. Ia tidak akan terbatas kepada aktiviti

saintifik dan teknikal sahaja. Dalam kebanyakan semua perkara, rasionalisasi dilihat

sebagai prinsip jiwa yang wujud di sebalik organisasi personal dan dalam kehidupan

kolektif ia disertai juga dengan tema sekularisasi atau diterjemahkan sebagai “the

ultimate end”.

Max Weber dalam mengemukakan teori tentang proses rasionalisasi telah tertarik

kepada permasalahan “mengapa institusi sosial di dunia Barat berkembang menjadi

semakin rasional tetapi di dunia lain nampak ada rintangan kuat yang menghambat

perkembangan tersebut?”. Dalam masalah ini, Weber memusatkan perhatiannya kepada

satu dari empat jenis proses yang diidentifikasikan oleh Kalrberg iaitu Rasionalisasi

formal yang meliputi proses berfikir seseorang dalam membuat pilihan mengenai alat dan

tujuan yang biasanya merujuk kepada kebiasaan, peraturan, dan hukuman yang

diterapkan secara universal di mana ketiga-ketiganya berasal dari berbagai struktur

berskala besar terutamanya melibatkan birokrasi dan ekonomi. Weber melihat birokrasi

sebagai contoh klasik dari rasionalisasi, dan memasukkan diskusinya mengenai proses

birokratisasi ke dalam diskusi yang lebih luas tentang lembaga politik. Weber

membezakan tiga jenis sistem autoriti iaitu tradisional, karismatik dan rasional-legal.

Autoriti tradisional merupakan autoriti yang berasaskan kepada adat-adat dan

amalan tradisi serta kebiasaan yang telah diwariskan dari satu generasi ke generasi. Ia

juga melibatkan penggunaan kuasa yang sah kerana dijalankan secara tradisi atau turun-

temurun. Terdapat satu jenis autoriti tradisional ialah patrimonialisme, iaitu satu bentuk

pentadbiran yang menganggap negara menjadi lanjutan kepada isi rumah peribadi pihak

pemerintahan. Malah ia juga merupakan satu ciri sebuah negara sistem kuku besi, dengan

kuasa berpusat kepada pemerintahan. Dimana masyarakat akan mengandaikan bahawa

institusi pemerintahan dan sistem politik yang mereka sudah biasa dengan sejak kecil lagi

dan merupakan sesuatu yang betul dan sah. Justeru, mereka tidak akan menentang sistem

pentadbiran yang sudah sedia ada dan akan mengikut segala arahan dan kehendak yang

diberi oleh pemerintah. Hal ini dipercayai membawa kepada sistem monarki, dan sistem

feudalisme iaitu kuasa mutlak raja diterima oleh masyarakat tanpa mempersoalkan

autoriti dan keabsahan raja.

Autoriti legal-rasional ialah penggunaan kuasa yang sah kerana berdasarkan

undang-undang, atau bersesuaian dengan peraturan yang bertulis dan ianya ditetapkan

oleh kerajaan dan masyarakat. Ia tidak bergantung kepada amalan tradisi atau adat tetapi

taat setia masyarakat kepada kerajaan adalah berdasarkan kepada penerimaan masyarakat

terhadap undang-undang dan peraturan. Autoriti ini dilaksanakan melalui birokrasi,

misalnya melalui sistem birokrasi kerajaan moden di mana fokus utama ialah pada sistem

protokol dan cara perlaksanaan mengikut langkah-langkah yang telah diperuntukkan

dalam peraturan dan undang-undang. Sistem otoritas rasional-legal hanya dapat

berkembang dalam masyarakat Barat moden dan hanya dalam sistem itulah birokrasi

tersebut dapat berkembang penuh. Masyarakat di dunia lain masih didominasi oleh sistem

autoriti tradisional ataupun karismatik yang merupakan rintangan perkembangan sistem

rasional dan birokrasi moden.

Weber menyatakan karisma merujuk kepada pengiktirafan orang lain terhadap

keistimewaan yang terdapat dalam diri seseorang individu sehinggakan mereka sanggup

mematuhi suruhannya. Karisma seseorang pemimpin akan berkekalan sehingga karisma

itu diiktiraf oleh pengikutnya dan jika mereka tidak meninggalkannya maka karisma

tersebut tidak akan hilang. Dalam pengertian sosiologinya, orang yang dianggap memiliki

karisma ialah nabi, pemimpin pergerakan sosial dan tentera. Autoriti karismatik juga ialah

orang yang mempunyai personaliti yang menarik, ramai pengikutnya dan terkenal.

Namun, ia hanyalah bersifat sementara dan tidak stabil. Selain itu, autoriti karismatik juga

merujuk kepada kejadian di mana masyarakat mengikut segala arahan dan perintah

daripada seseorang ketua yang dipercayai mempunyai kuasa-kuasa luar biasa atau

mempunyai kualiti peribadi yang begitu menakjubkan atau menarik.

Weber juga membuat analisis terperinci tentang mengapa sistem ekonomi rasional

yang berkembang di dunia Barat gagal berkembang di duni Timur. Dalam hal ini, Weber

mengakui bahawa peranan sentral agama di satu sisi menurut pandangan Marxis bukanlah

sebuah fenomena semata-mata melainkan agama telah memainkan peranan dalam

pertumbuhan kapitalisme di Barat tetapi gagal di Timur. Weber menegaskan, sistem

agama rasional (Calvinisme) memainkan peranan dalam pertumbuhan kapitalisme di

Barat. Namun di dunia bukan Barat, Weber mengkaji dan menemukan sistem agama yang

irrasional yang merintangi perkembangan sistem ekonomi rasional, walaupun pada

akhirnya rintangan tersebut hanya untuk sementara kerana sistem ekonomi dan seluruh

struktur sosial masyarakat akan menjadi rasional.

Max Weber adalah antara ahli-ahli sosiologi yang mula-mula sekali menyedari

pentingnya apa yang disebutnya sebagai “birokrasi”, dan beliau cuba memahami ciri-ciri

amnya. Di mana Weber membincangkan struktur-struktur pentadbiran dan juga seluruh

sistem sosio-ekonomi kapitalisme sebagai jenis-jenis unggul. Beliau berpendapat bahawa

jenis struktur pentadbiran yang baharu iaitu birokrasi, adalah perlu bagi perkembangan

masyarakat perindustrian bandar. Ini adalah suatu fakta yang diakui umum tentang

masyarakat kompleks, walau apa pun gelaran deskriptif yang bercorak politik yang

diberikan kepada masyarakat itu.

Hari ini organisasi-organisasi besar dengan struktur-struktur pentadbirannya

terdapat dalam ekonomi, baik dalam bentuk perindustrian, perdagangan mahupun

kewangan, dalam pemerintahan, baik kerajaan pusat mahupun kerajaan tempatan, dalam

perkhidmatan-perkhidmatan kesihatan dan kemasyarakatan, dalam sistem pendidikan

pada semua peringkat, dalam persatuan-persatuan profesional dan kesatuan-kesatuan

kerja dan juga dalam pertubuhan-pertubuhan gereja. Adalah jelas bahawa organisasi-

organisasi besar telah berkembang kerana ia merupakan cara yang cekap bagi mencapai

matlamat-matlamat yang dituju dan setakat ini birokrasi pentadbiran adalah cara terbaik

yang ditemui untuk meneruskan organisasi-organisasi yang sedemikian.

Masyarakat moden pula mempunyai satu ciri yang paling nyata iaitu wujudnya

organisasi-organisasi formal yang besar. Matlamat organisasi ini ialah untuk menjalankan

tugas-tugas pentadbiran dan mencapai kecekapan dalam segala bidang kehidupan.

Organisasi ini dibentuk untuk menjalankan fungsi pentadbiran dengan menyelaraskan

tugas-tugas individu secara sistematik. Organisasi ini dikenal sebagai birokrasi. Jadi di

sini birokrasi boleh difahamkan sebagai satu organisasi formal yang diselenggarakan

berdasarkan kepada peraturan-peraturan serta bahagian atau biro yang terdiri daripada

pakar-pakar yang terlatih. Biasanya organisasi seumpama ini mempunyai pemusatan

kewibawaan, dan menekankan unsur tatasusila, pengetahuan teknik dan tatacara yang

impersonal. Konsep ini juga diertikan sebagai aspek-aspek pentadbiran sesuatu organisasi

formal, iaitu alat pengawalan yang mempunyai hierarki, yang perlu dibezakan daripada

organisasi itu. Sebagai contoh, walaupun pekerja sebuah kilang merupakan sebahagian

daripada organisasi formal, mereka tidak dianggap sebagai sebahagian daripada birokrasi,

kerana mereka bukan sebahagian daripada pentadbiran.

Menurut weber, birokrasi mempunyai beberapa ciri seperti berikut. Pertama,

pembahagian tugas iaitu segala kegiatan dan tugas dalam birokrasi dibahagikan mengikut

peraturan dan tatacara yang formal. Kedua ialah sistem peraturan iaitu segala tugas

dijalankan mengikut satu sistem peraturan yang ditetapkan terlebih dahulu. Peraturan ini

perlu dipelajari oelh pegawai-pegawai yang berkenaan. Sistem peraturan adalah perlu

bukan sahaja untuk memastikan keseragaman daripada segi pelaksanaan tugas, tetapi juga

perlu untuk menyelaraskan berbagai jenis tugas itu. Ketiga ialah kewibawaan tersusun

secara hierarki iaitu kesemua jawatan disusun berasaskan hierarki. Orang yang

berjawatan rendah menerima arahan serta diawasi oleh orang yang berjawatan lebih

tinggi. Seseorang pegawai bertanggungjawab kepada superiornya mengenai tindakannya

sendiri serta tindakan pegawai-pegawai di bawah jagaannya. Hubungan di antara

superordinate dan subordinate ditentukan oleh peraturan yang tertentu. Keempat ialah

tatacara impersonal iaitu seseorang pegawai menjalankan tugasnya secara formal dan

impersonal berdasarkan kepada peraturan tertentu tanpa mengikut perasaan, kemarahan

atau keghairahan. Pemisahan tugas-tugas rasmi daripada pertimbangan peribadi sangat

perlu untuk mencapai keadilan dan kecekapan. Di samping itu, hubungan peribadi yang

wujud di antara pegawai-pegawai di luar pejabat tidak semestinya mempengaruhi sesuatu

keputusan rasmi. Kelima ialah pengambilan pegawai iaitu seseorang calon dilantik

berasaskan kelayakan. Pegawai itu tidak boleh dibuang kerja dengan sewenang-

wenangnya. Jawatan itu merupakan kerja tetap bagi seseorang individu. Gaji pegawai

ditetapkan, demikian juga faedah-faedah lain seperti pencen. Selain daripada itu,

peraturan-peraturan juga dibuat berhubung dengan kenaikan pangkat yang biasanya

berdasarkan kekananan dan pencapaian.

Ciri-ciri yang tersebut di atas adalah aspek-aspek formal sesuatu birokrasi. Aspek-

aspek atau organisasi yang tidak formal dalam birokrasi tidak disentuh oleh Weber dalam

perbincangannya. Sebenarnya, aspek-aspek yang tidak formal serta amalan-amalan yang

tidak rasmi merupakan perkara biasa dalam birokrasi. Jadi hal ini perlu diberi

pertimbangan yang wajar dalam kajian mengenai sesuatu birokrasi.

Birokrasi, apabila digunakan dengan sebaik-baiknya dapat menghasilkan

kecekapan pentadbiran sesuatu organisasi atau negara. Oleh kerana itulah masyarakat

moden dan kompleks pada masa kini tidak dapat berjalan dengan licin tanpa birokrasi.

Namun demikian, fungsi negatif atau ketidakcekapan juga boleh wujud dalam birokrasi.

Ini berlaku apabila timbul terlalu banyak red tape seperti peraturan-peraturan terlalu ketat

dan impersonal, kelewatan membuat keputusan, pegawai kurang bertanggungjawab dan

sebagainya. ketidakcekapan juga boleh timbul akibat kekurangan tenaga kerja yang

terlatih untuk menjalankan tugas, permusuhan di kalangan pegawai, penyelewengan dan

sebagainya.

2.1.2 Rasionaliti

Rasionaliti pula merupakan antara ciri-ciri utama bagi membincangkan mengenai konsep

modeniti yang juga dipopularkan oleh Max Weber. Rasionaliti dari segia maksudnya

adalah merupakan cabang pemikiran yang berasaskan kepada kepercayaan falsafah

bahawa tidak aka nada autorti yang lebih tinggi sebagai sumber ilmu pengetahuan dan

segalanya mampu diterangkan melalui akal fikiran dalam semua sistem rasional tanpa

memerlukan pertolongan daripada wahyu (Osman Bakar, 1994). Pendekatan rasionaliti

akan menolak pendekatan yang berunsurkan keagamaan, mitos dan metafizik sebagai

ilmu pengetahuan dan akan menggantikannya dengan keupayaan intelektual manusia

sebagai pembentuk ilmu (Muhammad Kamlin, 1986). Konsep rasionaliti mula diterima

sebagai kaedah pemikiran moden yang menyeluruh apabila ianya berjaya menghasilkan

pendekatan baru dan penilaian semula terhadap perkara-perkara sains dan sosiopolitik. Ia

muncul ketika masyarakat Barat sangat memerlukan suatu kaedah yang jelas dan tidak

rigrid ke arah matlamat perubahan. Rasionaliti semenjak daripada itu telah menjadi begitu

sinonim dalam proses pembangunan dan kemajuan tamadun di Barat.

Menurut Stephan Kalberg (1980), terdapat empat dasar-dasara rasionaliti yang terdapat

dalam karya yang ditulis oleh Max Weber. Pertama ialah disebut sebagai rasionaliti

praktikal iaitu bermaksud segala tindakan yang berdasarkan kepada keegoan. Kedua,

rasionaliti kognitif iaitu yang melibatkan usaha untuk mencapai realiti melalui cara yang

abstrak (logik akal). Ketiga, rasionaliti substansif iaitu menentukan sebarang tindakan

yang berdasarkan kepada sistem nilai yang bukan berdasarkan kepada sistem kepercayaan

dan budaya-budaya yang tetentu. Keempat, rasionaliti formal iaitu media yang paling

penting bagi pandangan Max Weber. George Ritzer (1992), rasionaliti formal mempunyai

tiga ciri asa iaitu menekankan tindakan yang boleh dikira dan diukur, tindakan kecekapan

untuk mencari cara yang terbaik dan berusaha memastikan sesuatu perkara beroperasi

dalam cara yang sama dari satu masa ke masa yang lain atau satu tempat ke satu tempat

yang lain.

3.0 Kesimpulan

Berdasarkan perbincangan yang dikemukakan oleh penulis diatas, birokrasi boleh

difahami sebagai satu organisasi formal yang diselenggarakan berdasarkan kepada

peraturan-peraturan serta bahagian atau biro yang terdiri daripada pakar-pakar yang

terlatih. Biasanya organisasi seumpama ini mempunyai pemusatan kewibawaan, dan

menekankan unsur tatasusila, pengetahuan teknik dan tatacara yang impersonal. Autoriti

pula merupakan kuasa yang telah disah dan diinstitusikan dalam sesuatu masyarakat atau

sistem sosial. Bentuk kuasa ini dikaitkan dengan status sosial dan dianggap sebagai wajar

dan sah oleh anggota sesuatu masyarakat. Unsur yang diberi perhatian dalam kewibawaan

ialah legitimasi mengenai kuasa yang digunakan. Perlakuan sosial pula merupakan

konsep yang paling asas dalam bidang sosiologi. Perlakuan sosial adalah segala tingkah

laku manusia yang mempunyai makna subjektif. Konsep perlakuan sosial telah diberikan

suatu takrif klasik oleh Max Weber. Menurut Weber, perlakuan dikatakan sosial apabila

perlakuan itu mengandungi tiga unsur iaitu yang pertama ialah kelakuan itu mempunyai

makna subjektif. Unsur yang kedua ialah kelakuan itu mempengaruhi kelakuan-kelakuan

pelaku lain dan unsur yang ketiga ialah kelakuan itu dipengaruhi oleh kelakuan-kelakuan

pelaku lain. Jadi, birokrasi, autoriti dan perlakuan sosial terkandung dalam konsep

rasionalisasi dan rasionaliti yang telah dikemukan oleh Max Weber.

Rujukan,

Ashley, David and David Michael Orenstein, (1990). Sociological Theory: Classical

Statements. Boston: Allyn & Bacon.

Bologh, Roslyn Wallach, (1984). “Max Weber and the Dilemma of Rationality” In Max

Weber’s Political Sociology: A Pessimistic Vision of a Rationalized World. Edited by

Ronald M.Glassman and Vatro Murvar. Westport: Greenwood Press.

Coser, Lewis, (1977). Masters of Sociological Thought: Ideas in Historical and Social

Context. New York: Harcourt, Brace & Jovanovich.

Kalberg, Stephen, (1980). "Max Weber's Types of Rationality: Cornerstones for the

Analysis of Rationalization Processes in History." American Journal of Sociology, 85:

1145-1179.

Mitzman, Arthur, (1970). The Iron Cage: An Historical Interpretation of Max Weber.

New York: Knopf.

Collins, R. (1986). Weberian Sociological Theory. New York: Cambdrige University

Press.

Turner, B. S (1992). Max Weber: From History to Modernity. New York: Routledge.

5.6 Ombudsman

1. Bagaimanakah kaedah mengukur prestasi Ombudsman?

2. Apakah impak NPM dan Birokrasi Representatif terhadap prestasi Ombudsman?

3. Adakah etnisiti dan saiz birokrasi memperngaruhi pemilihan kes siasatan?

4. Adakah etnisiti dan saiz birokrasi mempengaruhi ‘progress’ atau kelancaran

siasatan Ombudsman?

5.7 Peace and Conflict

1. Skolnick 1966

2. Skolnick & Fyfe 1993

3. Tingkahlaku dan peranan birokrat minority dan birokrat minority yang lain

apabila tercetus konflik (seperti isu-isu ekonomi, politik, dan sosial)

4. Persepsi masyarakat majmuk terhadap kadar perwakilan apabila tercetus

permasalahan ekonomi, politik, dan sosial

5. Adakah kadar penglibatan birokrat dalam NGO kaum tertentu mempengaruhi

worldview mereka? (rujuk Overlapping membership 5.1)

6. Adakah worldview mereka seterusnya mempengaruhi worldview masyarakat

kaum mereka dalam menghadapi isu-isu atau permasalahan-permasalahan

tertentu?

7. Sejauhmanakah birokrat berupaya membentuk dan mempengaruhi public opinion

(dengan mengambil kira perkembangan teknologi semasa)

8. Adakah darjah perbezaan impak antara sektor-sektor awam (yang memiliki NPM

dan birokrasi representatif) terhadap keamanan dan pembangunan?

9. Sektor apakah yang paling dominan dalam membentuk public opinion? (Skala

Likert)

Public Services:

Broadcasting

Public information and archiving, such as libraries

Education

Public transportation

Electricity

Social housing

Environmental protection

Social services

Fire service

Telecommunications

Gas

Town planning

Health care

Waste management

Military

Water services

Police service

Sosial action dan Ideal Type

Fokus utama analisis dan perbincangan Max Weber weber; sosial action, Verstehen dan Ideal type

1. sosial action,

3. konsep Ideal Type atau sifat unggul

Social Action

Antara aspek kajian weber yang selalu diperbincangkan ialah mengenai tingkah laku atau perilaku sosial.

Merupakan suatu perkara yang paling asas dalam sosiologi

Bagi Weber kajian sosial atau sosiologi adalah the study of social action iaitu; kajian mengenai tingkah laku masyarakat.

Kajian ini lebih menumpukan kepada tingkah laku individu dan bukan kolektiviti.

Mengikut weber hanya individu berupaya melakukan tingkahlaku yang penuh makna bukan kelompok.

Weber tidak setuju dengan Durkheim yang menumpukan kepada kolektiviti sebagai fokus kajian

Bagi weber sebarang kajian bukan tidak boleh melihat kolektiviti tetapi kajian terhadapnya perlu dilihat dari sudut himpunan perlakuan individu.

Individulah yang berperanan melakukan sesuatu tindakan sebagaimana kenyataan beliau:

Bagi Weber sebarang kajian bukan tidak boleh melihat kolektiviti tetapi kajian terhadapnya perlu dilihat dari sudut himpunan perlakuan individu.

Individu yang berperanan melakukan sesuatu tindakan seperti kenyataannya:

 collectivities must be treated as solely as the resultants and modes of organization of particular acts of indivudual persons, …. Collectivities cannot think, feel, perceive; only people can (petikan dari Parkin 1982:17-18)

Jika Durkheim menumpukan perhatian kepada masyarakat sebagai entiti tersendiri yang berupaya mempengaruhi perlakuan individu, max weber pula menekankan persoalan yang lebih mikro dengan mengutamakan peranan perlakuan individu yang menentukan perlakuan sosial.

Di dalam menjelaskan ini weber melihat individu berperilaku di dalam  masyarakat berasaskan perilaku orang lain terhadapnya. Setiap perilaku ini pula dilakukan dengan tujuan tertentu dann dengan itu bagi weber perlakuan demikian dianggap sebagai memiliki makna tersendiri.

Perlakuan sosial ini (action) adalah:

….human behavior, whether overt or not, to which the acting individual attaches subjective meaning (timeasheff and Theodorson 1976:150)

Di dalam setiap perlakuan individu itu tersirat subjective meaning, yang terkandung di dalamnya matlamat, unsur budaya dan dorongan yang menyebabkan perlakuan itu dibuat.

Contoh; seorang yang sedang menulis sesebuah karya. Perlakuan ini boleh ditafsir dengan matlamatnya untuk membuat sesebuah karangan atau artikel, cerpin atau puisi. Namun kajian yang cuba melihat makna yang subjektif akan mengaitkannya dengan latar belakang budayanya seperti dengan menjelaskan mungkin ia sedang mengisi masa lapang atau menenangkan perasaan marahnya ketika itu.

Menjadi tugas sarjana sosiologi untuk menembusi pemahaman mengenai subjective meaning ini untuk memahami tingkahlaku sosial di dalam masyarakat.

Weber dengan ini menyatakan sebarang rumusan generalisasi terhadap perlakuan ini hanya boleh dibuat sebagai suatu kebarangkalian atau probability dan bukannya suatu kepastian.- meskipun norma dan budaya memberi panduan dan batasan kepada perlakuan anggota masyarakat, tindakan mereka masih bersifat subjektif dan bebas mengikut kehendak mereka. Tidak ada suatu bentuk perlakuan berulang yang benar-benar dapat diperhati secara objektif.

Mengikut Weber, social action is always probable rather than certain becouse the unique nature of social relationships generates the probability of deviation from  the expected course of action (swingewood 1984: 148)

Norma sosial hanya mendorong anggota masyarakat menurutinya namun individu masih boleh mengingkarinya dan melakukan devian. Ini menyebabkan jangkaan perlakuan hanya diperingkat probabilitiy dan tidak di peringkat pasti bagi weber.

Perlakuan sosial ini dapat dianggap sebagai bersifat meaningful understandable, iaitu pelaku lain boleh memahami dan mengorientasikan kembali tindakannya kepada anggota lain berasarkan norma masyarakatnya.

Suatu bentuk hubungan sosial (social relationship) akan terbentuk melalui proses perilaku yang bertimbal balik atau perilaku yang saling berbalasan.

Menurut weber social relationship ini ialah:

… the behavior of plurality of actors in so far as, in its meaningful content, the action of each takes account of that of the others and is oriented in these terms (petikan dari Rosenberg 1969:71)

Apabila terdapat hubungan sosial di dalam sesuatu kelompok maka kelompok itu sudah dapat dianggap membentuk satu masyarakat. Bersesuaian dengan Hubungan sosial itu yang dianggap sebagai keadaan di mana terdapatnya saling balas membalas perilaku sosial yang penuh makna lagi difahami dalam kalangan individu di dalam masyarakat.

PENDEKATAN SOCIAL ACTION BOISSEVAIN: FRIENDS OF FRIENDS AND BROKER

LATAR BELAKANG

Jeremy Boissevain (1928) adalah seorang Profesor Emeritus Antropologi Sosial,

Universiti Amsterdam. Beliau juga merupakan Fellow di Sekolah Amsterdam Sains

Sosial Penyelidikan, beliau membantu menyelaras Program Med-Kampus berterusan dan

Lingkungan Hidup Pariwisata Budaya, University of Malta. Setelah mendapat ijazah BA

dari Haverford College (AS) pada tahun 1952, beliau mengarahkan program bantuan

CARE di Filipina, Jepun, India dan Malta. Pada tahun 1962, Boissevain yang berasal dari

negara Belanda memperolehi gelar PhD di London School of Economics And Science

politic. Beliau telah mengajar di beberapa university yang termuka seperti Universiti

Montreal, Sussex, Malta, New York (Stony Brook) dan Massachusetts (Amherst) serta di

Columbia University dan juga Universiti Jagiellonian di Cracow. Kajian lapanganya,

beliau telah mengfokuskan kepada kajian terhadap bidang politik tempatan, hubungan

etnik, pengusaha kecil, perubahan ritual dan, pelancongan.

Karya-karya beliau temasuklah Saints and Fireworks: Religion and Politics in

Rural Malta (1965, 1993), Hal-Farrug: A Village in Malta (1969), The Italians of

Montreal (1970), and Friends of Friends: Networks, Manipulators and Coalitions

(1974). Beliau menerbit bersama beberapa karya, Network Analysis (1973), Beyond the

Community (1975), Ethnic Challenge (1984) dan Dutch Dilemmas: Anthropologists Look

at the Netherlands (1989), Feestelijke Vernieuwing in Nederland? (Ritual Renewal in the

Netherlands?) (1992) and Revitalizing European Rituals (1992) and Buku terbitan yang

terakhir beliau adalah Coping with Tourists: European Reactions to Mass Tourism.

Beliau merupakan seorang karyawan yang mengkaji mengenai perubahan sosial

yang berlaku dengan mengfokuskan kepada pendekatan sosial. Hasil kajian beliau telah

mengutarakan masalah-masalah yang dihadapi oleh Negara-negara yang sedang

membangun yang didesak oleh Negara-negara yang maju.Beliau juga memberi fokus

utama kepada agenda budaya dalam masyarakat yang berkait rapat dengan pendekatan

sosial. Beliau tidak dapat dipisahkan daripada pendekatan sosial dalam setiap kajian

beliau.Beliau banyak mengunakan istilah penaung (patron), pakatan (factions), gabungan

(coalitions), puak (cliques), tipu daya (stratagems), orang tengah (brokers) dan transaksi

(transactions) dalam tulisanya. Istilah ini sudah boleh mengambarkan bentuk manupulasi

dan butar pelit yang terdapat dalam masyarakat yang dikaji oleh beliau.Ia ternya

bertentangan dengan istilah yang digunakan dalam. Bagi beliau, struktural fungsionisme

hanya baik sebagai dokumen yang mengariskan nagaimana seseoarng indivisu patut

berperilaku, tetapi tidak dapat menjelaskan bagaimana bentuk perilaku sebenar mereka.

Esei ini akan mengkaji mengenai pendekatan sosial Boissevain mengenai Friends

of Friends and Broker. Dua istilah ini telah dibincangan oleh beliau dalam karya-

karyanya yang membincangkan mengenai kajian jaringan hubungan (Network analysis).

Beliau telah menghabiskan masa beliau di negara Malta bagi mengkaji mengenai sistem

keluarga orang Malta yang menjadi satu cabaran bagi beliau. Hasil daripada kajian

tersebut beliau telah membawa satu berubahan dalam kajian pendekatan sosial.

Esei ini juga akan menerangakan bagaiamana konsep Friends of Friends dan

Broker telah memain wadah utama dalam politik. Dalam penulisan ini sebagai pengarang

saya cuba mengaitkan hakikatnya istilah-istilah ini memainkan peranan penting dalam

arena politik Malaysia.Sebelum memahami konsep-konsep ini, Kita seharusnya terdedah

dahulu kepada pendekatan sosial yang akan menerang lebih lanjut lagi pemahaman

Boissevain terhap konsep Friends of Friends dan Broker.

PENDEKATAN SOSIAL

Dalam sosiologi, social action (tindakan sosial ) merujuk pada suatu tindakan

yang mengira tindakan dan reaksi individu (atau 'agen').

"an Action is 'social' if the acting individual takes account of the behavior of others

and is thereby oriented in its course"“

Menurut max weber tindakan sosial merupaka tindakan individu sepanjang tindakan

itu mempunyai makna bagi dirinya sendiri dan diarahkan kepada orang

lain.sebaliknya,sebuah tindakan individu yang diarahkan kepada benda mati dan tanpa

ada kaitanya dengan orang lain,bukan merupakan tindakan sosial Tindakan sosial

sebagai tindakan yang dilakukan dengan mempertimbangkan perilaku orang lain.

Contohnya, tindakan orang memukul pintu,bukan merupakan tindakan sosial.akan

tetapi, tindakan itu dapat menjadi tindakan sosial apabila ternyata dibelakang pintu

tersebut,berdiri seseorang,dan orang tersebut bereaksi marah karena keskitan terkena

pintu terdorong akibat pukulan itu.

Kata network (jaringan) utk pertama kali digunakan dlm antrop. Oleh Radcliffe –

Brown dlm artikel On Social structure (1940) cetak ulang (1952). Pendekatan

jaringan sosial sebagai salah satu pendekatan dalam studi antropologi berupaya untuk

memahami bentuk dan fungsi hubungan-hubungan sosial dalam masyarakat yang

kompleks. Pendekatan jaringan sosial mulai dikembangkan secara intensif pada tahun

1970-an.

Analisis jaringan pada prinsipnya mengkaji mempermasalahan dua hal :

1. Penelitian hubangan di antara orang-orang yang saling berhubungan tidak

dalam bentuk kelompok.

2.Terbentuknya kelompok formal dari kumpulan orang-orang yang hubungnya

tidak berstruktur.

Adrian Meyer (1966) jaringan adalah suatu keseluruhan hubungan-hubungan

antara manusia. Dalam teori jaringan itu tidak terbatas. Kerana selera kehendak ego,

dari keseluruhan itu, sejumlah orang tertentu dpt diklasifikasikan menjadi satu,

berdasarkan sesuatu kriterium.Kelompok-kelompok yang demikian disebut “set”.

Apabila sejumlah orang mempunyai tujuan sementara bersama tanpa ikatan lebih

lanjut , kelompk itu merupakan “set aksi” (action set). Dalam set aksi yg biasanya

pegang peranan adalah para “patron” dan “makelar”(broker).Patron merupakan orang

yang dapat memberi sesuatu (pekerjaan, rumah, jalan dan lain-lain) sumbernya sudah

tentu terbatas & ia bertanggungjawab atas janji-janjinya.Manakala Broker adalah

mereka yang menjadi perantara antara si kaya (patron) & si miskin(client). Bentuk

terakhir antara individu & kelompok yg ditunjuk oleh Meyer adalah “Kelompok

semu” (quasi-group). Ini terbentuk kalau yg termasuk “set aksi” itu berulang kali

orang-orang yang sama.

Menurut Boissevain (1978), jaringan sosial masyarakat adalah struktur sosial

masyarakat itu sendiri. Jaringan sosial adalah pola hubungan sosial di antara individu,

pihak, kelompok atau organisasi. Jaringan sosial memperlihatkan suatu hubungan

sosial yang sedang terjadi sehingga lebih menunjukkan proses daripada bentuk.

Beliau mengembangkan konsep network dan membedakan kepada 3 bentuk jaringan :

1. Jaringan intim, terdiri atas orang-orang yang berhubungan erat dengann

ego(patron).

2. Jaringan efektif , orang-orang yang mengenal ego(patron), akan tetapi

hubunganya tidak mendalam.

3. Jaringan luas, orang-orang yang tidak dikenal oleh ego,akan tetapi memang

dapat berhubungan dengan para teman dari teman (Friends of Friends).

Ketiga-tiga konsep diatas dapat menerangan megenai jaringan didalam sosial.

Bagi memudahkan pemahaman, kita dapat melihat jaringan intim merupakan jaringan

antara pihak Patron ataupun golongan elit dalam konteks Malaysia yang menjalani

hubungan erat dengan seseorang, manakala jaringan efektif adalah hubungan diantara

golongan elit dengan yang tidak mendalam atau hubungan biasa diantara seseorang.

Jarinag luas pula, hubungan dimana seseorang individu tidal kenalan lansung dengan

Patron atau golongan elit tetapi mempunyai hubungan rapat dengan orang-orang yang

kenalan dengan patron ataupun mempunyai hubungan erat dengan jaringan

intim.Jaringan hubungan inilah dikenali sebagi konsep Friends of Friends ( teman dari

teman)

PENDEKATAN SOCIAL ACTON : FRIENDS OF FRIENDS DAN BROKER

FRIENDS OF FRIENDS (PERSAHABATAN)

Menurut Wolf (1966) ,tidak hanya kekerabatan tetapi persahabatan tertentu dapat

memainkan peranan dalam politik . Ia mengadakan perbedaan antara persahabatan

emosional dan persahabatan intrumental. Persahabatan emosional itu, keluar sifatnya

tertutup. Sebaliknya, persahabatan instrumental itu memanfaatkan relasi utk mencapai

tujuan tertentu. Boissevain (1978) dalam karyannya “Friends of Friends: Networks,

Manipulators and Coalitions” meninjau mengenai fenomena ini.

Menunjukkan betapa hubungan kenalan dan persaudaraan telah menjadi rujukan

utama dalam setiap tindakan untuk memenuhi permintaan Beliau menyingkap faktor

informal adalah lebih bermakna umpamanya dalam memilih pekerja, kenaikan

pangkat, pemberian kontrak, dan pelbagai faedah atau kepentingan individu-individu

yang lain berbanding dengan faktor formal seperti kelayakan akademik, pengalaman,

merit atau sebagainya Baginya inilah hakikat sosial dalam kehidupan sosial

masyarakat. Menurut beliau lagi, individu sebenarnya melakukan apa sahaja untuk

mencapai kehendaknya walaupun tidak menurut peraturan sosial yang tercipta.

KAJIAN KES

Boissevain telah menghabiskan masa yang lama Di kepulauan Malta dengan

mengetuai program CARE beliau telah cuba bagi memahami keadaan sosial

masyarakat Malta. Inilah hakikat sosial dalam kehidupan seharian yang dilihat oleh

Boissevain dalam masyarakat Malta dan Sicily yang dikaji oleh beliau. Beliau

daripada hasil kajian telah memahami kehadiran EU ( Eropean Union) telah banyak

menukar cara hidup dan mambawa kepada satu perubahan sosial kepada masyarakat

Malta.Beliau telah membuktikan betapa hubunaga kenalan dan persuadaraan

telahtelah menjadi rujukan utama dalam setiap tindakan untuk memenuhi permintaan.

Hakikat seperti ini juga tidak terbatas dalam masyarakat itu sahaja.Dalam

masyarakat lain, seperti masyarakat sedang membangun Malaysia ataupun yang maju

masih tidak dapat mengelakkan daripada unsur ini. Dalba untuk mehamiam kes

seperti ini individu lebih suka bertandang ke pejabat ketua lalu menceritakan

kelebihannya dan memburukkan kerja orang lain dengan harapan yang beliau

kemudianya akan dilantik ke jawatan yang lebih tinggi. Boissevain turut mengkritikan

struktur fungsionalisme dengan menyatakan ia hanya baik sebagai dokumen

menggariskan ciri bagaimana seseorang patut berperilaku, tetapi tidak dapat

menjelaskan bagaimana bentuk kelakuan mereka yang sebenar .

BROKER

Makeral atau pialang (broker) dalam erti antropologi, adalah orang yang dallm

sebuah masyarakat yang bersegmen-segmen menjadi penengah atau perantara di

antara individu atau kelompok. Broker dalam konteks ini memainkan peranan sebagai

penghubung antara orang ramai dengan pemerintah atau pihak berkuasa. Mereka

mempunyai hubungan rapat dengan pihak berkuasa dan akan berusaha membantu

orang ramai yang meminta pertolongan Terdapat pelbagai cara untuk melakukan

dengan pelbagai kaedah termasuk yang diluar garisan norma seperti kaedah

manupulasi hinggalah kepada meminta pertolongan daripada rakan yang penting.

Lebih banyak rangkaian sosial dan individu penting yang dikenali, maka lebih kukuh

dan berpengaruh kedudukan broker ini. Dalam erti kata lain, mereka memiliki

kekuatan untuk membantu orang lain dengan cara ini ataupun menggunakan jalan

pintas yakni pull-string. Sementara itu Orang ramai pula kerap mencari mereka untuk

meluahkan sebarang hajat yang tidak ubah seperti suatu pengakuan.

Broker ini pula bersaing di antara satu sama lain. Kekuatan mereka dilihat melalui

sejauh manakah mereka dapat melakukan pull-string atau membantu secara hubungan

kenalan tadi.Kekuatan mereka dilihat melalui sejauh mana mereka dapat melakukan

pull-string atau membantu secara hubungan kenalan tadi.Disebabkan sifatnya yang

sedemikian,maka struktur mereka juga kelihatan berperingat.Ada broker yang lebih

tinggi kedudukanyayang menjadi tempat bergantungan broker bawahan.Peringat yang

lebih tinggi sudah tentu melibatkan pemimpin politik diperingkat nasional,khususnya

yang beradad dalam kabinet. Persoalan moral mungkin diketepikan dalam soal ini,

yang penting hasrat itu dipenuhi kerana keberjayaannya akan memberikan tambahan

kuasa dan pengaruh kepada broker.

Melalui hubungan ini, orang ramai dapat melahirkan hasrat mereka yang pelbagai

dan broker dengan jaringan sosial yang dimiliki akan cuba memenuhi hasrat

tersebut.Sebagai contohnya dalah permintaan atau hasrat orang ramai seperti

keinginan peruntukan tertentu daripada kerajaan seperti jalan raya di kampong,

sekolah, hospital, bekalan air atau tenaga elektrik, bantuan persendirian, biasiswa

anak, perkerjaan jawatan penting, kenaikan pangkat dan sebaginya. Mereka yang

sudah ditolong akan memberikan sokongan sebagai balasan dan mengangap

pemimpin tersebut mempunyai mempunyai daya desak yang kuat. Dalam hubunag

seperti ini seseorang individu sudah membentuk pakatan atau mengikat dirinya

dengan pemimpin tersebut.

Namun seperti yang dinyatakan diatas konstruksi seperti ini tidak akan kekal dan

akan berakhir jika mereka tidak dibantu lagi.Individu tersebut akan mencari

pemimpin lain yang berpengaruh untuk bergantung harapan.Kerana itu pemimpin itu

pula sebenarnya bersaing anatara satu sama dengan yang lain.Lebih banyak mereka

membantu maka lebih banyak pengaruh dan peluang untuk menang dalam pilihan

raya lebih besar. Seorang lagi ahli sosiologi Bax (1976), yang melihat dalam

masyarakat Irish, majoriti pemimpinya, khususnya wakil rakyat, begitu mengambil

tahu tentang masalah dan kedudukan pengundi mereka. Mereka merasakan urusan

tersebut juga penting bagi kedudukan mereka. Dengan kita dapat melihat bagaimana

seseorang broker memainkan peranan yang penting dalam menghubungan massa

dengan pemimpin. Secara realitinya, para broker dapat membawa impak yang positif

seiring dengan impak yang negative dikalangan para masyarakat atau jaringan

sosial.Dengan mengambil contoh peranan para broker dalam arena politik Malaysia

kita dapat melihat bagaimanakah pengaruh para broker dalam jaringan hubungan

sosial.

KAJIAN KES DI MALAYSIA : SENARIO PEMILIHAN UMNO 2004

Dalam kajian kes di dapat melihat bagaimana para broker ini memainkan catur atau

mengaturcarakan medan politik mengikut kehendak mereka.Para broker politik ini

beranggapan bahawa, apabila calon sokongan mereka itu menang, maka mereka dapat

memenuhi atau mencapai kehendak mereka melalui pemimpin tersebut.Bagi

memastikan kemenangan dipihak mereka, para broker mengunakan pelbagai muslihat

seperti mempengaruhi orang lain, melobi dan paling ketara adalah memberi rasuah

yang juga dikenali sebagai politik wang ( money politics). Agenda money politic dan

para broker mula muncul apabila tibanya perhimpunan agung sesebau parti dimana

berlakunya pemilihan tambuk pemerintahan yang baru. Maka para broker mulakan

pertaruhan mereka terhadap calon-calon mereka supaya kemenangan berpihak kepada

mereka.Dalam scenario politik Malaysia,kemunculan broker politik dapat dilihat

dalam perhimpunan tahunan UMNO. Kita dapat melihat para calon pemilihan UMNO

mengunakan kuasa yang ada pada broker politik ini bagi melobi setiap perwakilan

supaya mereka mendapat undi yang tertinggi bagi mengekalkan sesuatu jawatan

ataupun bagi memenagi sesuatu jawatan yang baru.Kita dapat melihat begitu

kuasanya para broker politik ini dalam arena politik di Malaysia. Setiap kali

menjelang pemilihan UMNO maka munculnya masalah politik wang dan broker

politik. Broker-broker ini bukanya dimuncul begitu sahaja, tetapi para broker ini

diperlukan oleh setiap calon yang bertaning supaya mereka dapat melobi dengan

setiap perwakilan daripada negeri. Dengan ini kita dapat melihat kuasa para broker

begitu kuat berbanding dengan para calon kerana calon itu sendiri bergantung kepada

para broker. Senario pemilihan UMNO 2004, merupakan satu pemilihan yang

dikatakan begitu menarik kewujudan broker begitu cergas.

Mesyuarat perwakilan 190 bahagian UMNO telah selesai diadakan di seluruh negara

mulai 8 Julai 2004 hingga 22 Julai 2004. Mesyuarat ini amat menarik perhatian

kerana ada pemilihan pucuk pimpinan UMNO pada bulan September.. Sejumlah 570

mesyuarat semuanya telah berlangsung dalam tempoh tersebut. Dikatakan seramai

85,500 orang ahli-ahli UMNO di seluruh Negara menghadiri mesyuarat berkenaan.

Ini berdasarkan hitung panjang 150 wakil bagi setiap mesyuarat itu, tetapi terdapat

banyak bahagian yang perwakilannya melebihi 200 orang. Pada pemilihan kali

tersebut Tengku Razaleigh Hamzah sekali lagi mencuba nasib bagi kali kedua untuk

muncul kembali dalam arena perdana politik UMNO. Ku Li pada pemilihan kali ini

membuat keputusan lebih awal [ sebelum ini beliau mengambil masa menawarkan

diri untuk bertanding dan memerhati reaksi perjalanan mesyuarat sebelum

menawarkan diri untuk bertanding ] untuk bertanding jawatan Presiden UMNO yang

kosong berikutan persaraan Dr.Mahathir Mohamad sebagai Presiden UMNO dan PM

Malaysia. Jawatan ini hanya dipangku oleh Abdullah Ahmad Badawi dan akan

disahkan dalam mesyuarat tahunan parti itu dalam bulan September. Namun beliau

hanya menerima 1 pencalonan sahaja, itupun dari bahagian pimpinannya sendiri.

Manakala Abdullah menerima 187 pencalonan. Abdullah menang tanpa bertanding.

Begitu juga dengan Najib Tun Razak tiada siapa yang berani mencabar beliau, beliau

yang hanya menjalankan tugas-tugas Timbalan Presiden memperoleh 188 pencalonan.

Menang tanpa bertanding juga. Lain-lain jawatan yang akan dipertandingkan nanti

tidak penting untuk dikaji dan diberi perhatian serius. Apa sebenarnya yang telah

berlaku dalam pemilihan pemimpin dalam UMNO baru-baru ini. Ku Li pada mulanya

merasa yakin bahawa beliau akan berjaya melepasi syarat minimum menerima 58

pencalonan atau 30% dari jumlah bahagian UMNO yang ada, gagal mencapai

matlamatnya.Disinikita dapat melihat peranan yang dimainkan oleh para broker, saya

petik beberapa kerat tulisan Nakhaie Hj Ahmad [Nakhaie bin Hj Ahmad, Ketua

Pengarah YADIM, (Perjuangan UMNO Sudah Terkubur), Berita Harian, 16 Julai

2004, MS: 12 ]

Menurut beliau,kewujudan broker politik yang bergiat cergas sewaktu pemilihan

Umno bahagianlah yang membawa kepada fenomena ini. Mereka menawarkan

khidmat untuk bekerja bagi memastikan kemenangan seseorang calon. Mereka

bekerja untuk sesiapa saja yang mampu atau sanggup memberi wang. Broker ini

mungkin bertindak sebagai talam dua muka dan makan keliling. Kerja mereka

termasuk melakukan pembunuhan karektor, menyogok wang dan apa saja yang boleh

memberi kemenangan kepada calon yang sanggup membayar kepada mereka

sejumlah wang yang lumayan. Pertandingan mengikut kumpulan masih diteruskan.

Senarai setiap kumpulan daripada ketua hingga ahli jawatankuasa diedarkan.

Kebanyakan yang menang dalam pemilihan kepemimpinan Umno Bahagian

Baling adalah mereka yang tersenarai dalam kumpulan yang menang. Hanya beberapa

orang daripada kumpulan yang kalah berjaya dipilih. Amalan politik wang dalam

Umno bukan hanya sogokan calon yang bertanding, tetapi juga kutu-kutu politik yang

mengambil peluang untuk meminta wang daripada calon. Mereka tidak semestinya

perwakilan ke mesyuarat agung tetapi mengaku sebagai perwakilan.Beliau yakin

bahawa Umno dari segi cita-cita perjuangannya yang asal untuk agama, bangsa dan

negara, sudah berkubur. Umno sekarang sudah tiada perjuangan lagi, melainkan

sebagai wadah untuk mendapat kedudukan dan kuasa. Perjuangan dalam Umno

adalah semata-mata sebagai kegiatan pelaburan yang menanti keuntungan dalam

bentuk kedudukan dan kuasa.

.

KESIMPULAN

Pelbagai istilah yang menggambarkan kewujudan manipulasi dalam kehidupan

masyarakat antaranya tipu daya, puak, pakatan, penaung dan transaksi. Ini adalah

jelas bertentangan dengan pendekatan fungsionalisme yang menekankan

keseimbangan, integrasi, kesepaduan, kestabilan, kebergantungan dan harmonis

dalam sistem sosial (Boisevain 1978).

Kita dapat fahami bahawa kedua-dua istilah yang dikemukakan oleh Boisevain

iaitu temanri teman dari teman dan broker merupakan dua konsep yang amat

memainkan wadah utama dalam kehidupan seharian kita dimana kita secara

alamiahnya terpaksa bergantung kepada orang lain bagi menikmati sesuatu kehendak

dalam diri kita.Bagi memenuhi kehendak ini kita seharusnya melalui kedua-dua

konsep ini.Bagi fahaman saya saya melihat konsep friends of friends and broker

adalah tidak berlari daripada landasan bagi seseoarng itu untuk memenuhi

kepentingan mereka.Hal ini amat jelas kita melihat dalam realitinya yang berlaku

dalam arena politik di Malaysia. fenomena ini berlaku kerana wujud pragmatisme

dalam tindakan politik dalam merealisasi kepentingan individu dari sudut ekonomi

dan kuasa selaras dengan pengertian politik sebagai seni serba mungkin.

1.10 Kesignifikanan Kajian