pendekatan dakwah melalui pelaksanaan undang-undang

International Conference on Aqidah, Dakwah And Syariah 2015 (IRSYAD2015), Kuala Lumpur, 12th – 13th October 2015

Seminar Antarabangsa Akidah, Dakwah Dan Syariah 2015 (IRSYAD2015), Kuala Lumpur, 12-13 Oktober 2015

1

PENDEKATAN DAKWAH DALAM PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG: KAJIAN TERHADAP KESALAHAN BERKAITAN AKHLAK DI

SELANGOR

AZIZAH BINTI MAT RASHID, NOR 'ADHA BINTI ABDUL HAMID, NOOR SYAHIDA

ABD. RAHMAN, NORUL HUDA BINTI BAKAR [email protected], [email protected], [email protected]

ABSTRAK

Islam sangat menekankan pendidikan akhlak kerana ia menjamin pembentukan peribadi insan

yang cemerlang di dunia dan akhirat. Peribadi yang berasaskan akhlak yang mulia, seterusnya

melahirkan masyarakat yang aman dan bebas dari masalah sosial. Selaras dengan kepentingan

akhlak yang ditekankan dalam Islam, pendidikan akhlak turut diberi penekanan dalam sistem

pendidikan Negara. Persoalannya, mengapa masih terdapat pelbagai masalah sosial yang serius

seperti zina, khalwat, sumbang mahram, kelahiran anak tak sahtraf dan kes pembuangan bayi

yang berleluasa dalam masyarakat. Penulisan ini bukan bertujuan mengupas persoalan

keberkesanan sistem pendidikan tersebut, tetapi menjelaskan bagaimana pendekatan dakwah

boleh diterapkan dalam pelaksanaan undang-undang terhadap golongan yang terlibat dalam

kesalahan berkaitan akhlak. Pendekatan ini bertujuan menangani masalah kerosakan akhlak yang

sangat membimbangkan dalam masyarakat. Bagi mencapai obektif tersebut penulisan ini

memfokuskan kepada kesalahan berkaitan akhlak yang terdapat dalam Enakmen Jenayah Syariah

Selangor 1995. Metod pengumpulan data secara dokumentasi dan kaedah temubual telah

digunakan bagi mencapai objektif penulisan ini.

Kata Kunci: akhlak, masalah sosial, dakwah, undang-undang

PENGENALAN

Kajian ini dihasilkan bagi melihat bagaimana pelaksanaan undang-undang berfungsi sebagai

medium dakwah dalam membentuk akhlak dan sahsiah individu dalam masyarakat. Kajian

menumpukan kepada permasalahan akhlak kerana masalah sosial berkaitan akhlak seperti

berkelakuan tidak sopan di khalayak ramai, perlakuan sumbang mahram, khalwat, persetubuhan

haram, pelacuran dan kelahiran anak tak sahtaraf berada pada tahap yang sangat

membimbangkan walaupun masyarakat di Malaysia telah diberi penekanan tentang pendidikan

akhlak. Bagi menangani masalah ini, penulis berpandangan bahawa pendekatan dakwah yang

berkesan mampu mendidik masyarakat ke arah pembentukan akhlak dan peribadi yang baik. Ini

kerana Islam menganjurkan pendekatan dakwah yang penuh dengan hikmah dan berhemah.

Kejayaan pendekatan dakwah ini telah dibuktikan oleh Rasulullah saw dalam pelbagai posisi dan

dimensi. Melihat kepada keberkesanan pendekatan dakwah ini, maka penulisan ini

membentangkan bagaimana pendekatan ini juga dapat diaplikasikan dalam pelaksanaan

Enakmen Jenayah Syariah1995 khususnya berkaitan kesalahan tatasusila.

mailto:[email protected]





2

Di Malaysia, mahkamah syariah di setiap negeri mempunyai kuasa terhadap pelaksanaan

undang-undang Jenayah Syariah melalui Senarai II Jadual Kesembilan Perlembagaan

Persekutuan. Bidangkuasa mahkamah syariah dalam menjatuhkan hukuman bagi kesalahan

jenayah syariah adalah tertakluk kepada Akta Mahkamah Syariah (Bidang Kuasa Jenayah)

(Pindaan) 19841 yang telah memperuntukkan hukuman penjara tidak melebihi tiga tahun atau

denda tidak melebihi RM5000 atau sebat tidak melebihi enam sebatan atau kombinasi dua atau

ketiga-tiga hukuman tersebut. Persoalannya, adakah hukuman yang diperuntukan tersebut

memadai dan berkesan untuk memberi pengajaran kepada pesalah atau berupaya mencegah

masyarakat daripada terlibat dengan kesalahan-keslahan jenayah syariah? Jasri Jamal dan Siti

Nor Farahiyah Zakariah (2007) dalam memetik pandangan Y.A.A Datuk Haji Aidi bin Haji

Mokhtar dan Y.A Tuan Abd Walid bin Hj Abu Hassan berpandangan penambahan hukuman

amat perlu dan berharap dalam masa yang sama penambahbaikan dan mutu penghakiman akan

berubah menjadi lebih baik. Walau bagaimanapun, hasil temubual penulis bersama hakim

Mahkamah Tinggi Syariah Shah Alam dan Ketua Bahagian Pengurusan Penguatkuasaan di

Jabatan Agama Islam Selangor, penulis merumuskan bahawa keberkesanan sesuatu hukuman itu

perlu dinilai pada kualitinya dan bukan pada kuantitinya. Ini bermaksud ia perlu dinilai kepada

sejauh mana hukuman tersebut mampu memberi pengajaran kepada pesalah itu sendiri dan

sejauh mana ia berupaya mencegah perlakuan jenayah.

Penguatkuasaan undang-undang Jenayah Syariah akan melalui beberapa peringkat pelaksanaan.

Ia bermula dengan adanya aduan oleh mana-mana pihak terhadap perlakuan yang menyalahi

mana-mana peruntukan enakmen jenayah syariah. Meskipun penguatkuasaan enakmen ini

tertakluk kepada prosedur tertentu dan dilihat menggunakan pendekatan yang lebih tegas, namun

metod pelaksanaannya berasaskan kepada prinsip keadilan yang berhemah selari dengan

pendekatan dakwah yang diajar oleh Islam.

METODOLOGI KAJIAN

Kajian ini merupakan kajian kualitatif yang dilakukan dengan mengumpul data dan maklumat

secara dokumentasi. Rujukan terhadap penulisan-penulisan ilmiah seperti jurnal, makalah, buku-

buku, laporan akhbar serta dokumen-dokumen dari jabatan tertentu telah dilakukan bagi

mendapatkan data dan maklumat yang diperlukan. Metod temubual turut dilakukan bagi

mengesahkan maklumat-maklumat sekunder yang telah diperolehi. Kesemua rujukan yang

dirujuk adalah berautoriti walaupun terdapat banyak rujukan yang bersifat sekunder. Bahan

berkenaan dianalisis secara historis, induktif dan deduktif.

KESALAHAN JENAYAH SYARIAH BERKAITAN AKHLAK

Kamus Dewan Edisi Keempat mentakrifkan tatasusila sebagai adat sopan santun dan budi

pekerti yang baik manakala akhlak didefinisikan sebagai budi pekerti, kelakuan atau tabiat.

Persamaan antara kedua-dua istilah ini mempunyai pengertian yang sama di mana kedua-duanya

merujuk kepada budi pekerti. Berdasarkan kepada kedua-dua definisi ini, penulis merumuskan

bahawa kesalahan berhubungan tatasusila dilihat amat bersesuaian untuk diteliti dalam

membincangkan permasalahan berkaitan akhlak. Sebagai contoh, dalam Enakmen Kesalahan

Syariah Selangor 1995, tedapat beberapa kesalahan berhubungan tatasusila seperti khalwat,



3

persediaan melakukan persetubuhan haram, persetubuhan luar nikah, sumbang mahram,

muncikari dan sebagainya. Kesalahan berkaitan akhlak ini juga seringkali dirujuk sebagai

kesalahan berkaitan moral. Kamus Dewan Edisi Keempat mentakrifkan moral sebagai ajaran

atau pegangan tentang buruk baik sesuatu perbuatan, sikap atau cara berkelakuan yang

berasaskan atau diukur dari segi baik buruk sesuatu akhlak. Jelas, ketiga-ketiga istilah ini saling

berkait dan merujuk kepada pengertian yang sama.

Menurut Nasimah Hussin et al. (2007) dalam satu ulasannya tentang kesalahan berkaitan dengan

kesusilaan dan moral dalam undang-undang kesalahan jenayah syariah di Malaysia, akhlak

merupakan satu komponen asas agama Islam. Maka tidak hairanlah mengapa undang-undang

Islam amat menitikberatkan persoalan akhlak dan memastikan supaya setiap muslim berkelakuan

baik sebagaimana yang disarankan oleh al-Quran dan hadith. Sebagai contoh, dalam sebuah

hadith, rasulullah SAW bersabda yang bermaksud “Sesungguhnya aku diutuskan untuk

menyempurnakan akhlak”.

Artikel ini menilai bagaimana pendekatan dakwah diaplikasikan dalam menguatkuasakan

peruntukan undang-undang berkaitan kesalahan akhlak. Masyarakat pada hari ini terpaksa

berhadapan dengan pelbagai masalah kerosakan akhlak seperti khalwat, sumbang mahram, zina,

kelahiran anak tak sahtaraf dan pembuangan bayi. Analisis terhadap peruntukan enakmen

jenayah syariah mendapati bahawa perlakuan tersebut merupakan kesalahan jenayah syariah

yang boleh dikenakan tindakan undang-undang jika disabitkan bersalah. Maka jika seseorang

melakukan mana-mana perlakuan yang menjadi kesalahan di bawah peruntukan enakmen

kesalahan jenayah syariah, di mana tatacara pelaksanan atau prosedur penguatkuasaannya adalah

tertakluk kepada Prosedur Tatacara Jenayah Syariah.

PENDEKATAN DAKWAH DALAM PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG

BERKAITAN KESALAHAN TATASUSILA

Siti Zubaidah (2008) dalam penjelasannya tentang maksud penguatkuasaan jenayah syariah telah

merujuk kepada melaksanakan peraturan yang diperuntukkan di bawah mana-mana undang-

undang Islam yang sedang berkuatkuasa seperti peruntukan yang terdapat di bawah enakmen

kesalahan jenayah syariah negeri-negeri. Penjelasan ini memberi satu kefahaman bahawa

penguatkuasaan dan pelaksanaan undang-undang adalah merujuk kepada proses yang sama.

Tatacara penguatkuasaan yang tertakluk kepada prosedur tertentu ini memberi persepsi bahawa

pendekatan undang-undang yang digunakan bersifat tegas tanpa mempunyai ruang untuk

menggunakan budibicara. Walaubagaimanapun, penelitian terhadap pendekatan pelaksanaan

undang-undnag tersebut mengubah persepsi awal terhadap ketegasan pendekatan yang

digunakan dalam menguatkuasa undang-undang. Penekanan terhadap prinsip-prinsip keadilan

dan ketelitian pertimbangan dalam proses penguatkuasaan undang-undang hakikatnya

memperlihatkan bahawa proses penguatkuasan undang-undang tidak pernah mengetepikan

pendekatan dakwah yang menyeru kepada kebaikan dan mencegah kemungkaran.

Siti Zubaidah (2008) dalam kajiannya mendedahkan bahawa pihak berkuasa berhadapan dengan

pelbagai kerenah dan cabaran yang tersendiri. Bagi kesalahan berkaitan moral atau tatasusila

misalnya, terdapat langkah-langkah menangani suspek di tempat kejadian yang kadang- kadang

dilihat sebagai tidak sesuai sehingga tidak menyenangkan mereka yang terlibat. Terdapat



4

segelintir masyarakat yang menuduh pihak penguatkuasa agama mencampuri urusan peribadi

dan kebebasan mereka apabila menangkap dan menyiasat golongan yang disyaki terlibat dengan

kesalahan moral. Maka, dengan pelbagai cabaran yang terpaksa dihadapi dalam melaksanakan

tugas ini, pihak yang terlibat perlu memahami tujuan dan matlamat pelaksanaan tugas tersebut

yang mana antara objektif utamanya adalah menjalankan amanah Allah supaya menyeru ke arah

kebaikan dan mencegah kemungkaran. Artikel ini menjelaskan bagaimana pelaksanaan atau

proses penguatkuasaan undang-undang berkaitan kesalahan akhlak itu perlu dilihat sebagai satu

tindakan yang menerapkan pendekatan dakwah dalam mencegah kemungkaran.

1. Pendekatan Dakwah dalam Penguatkuasaan

Siti Rahmaniah Bachok (2010) menerangkan maksud penguatkuasaan sebagai suatu tindakan

yang dilakukan oleh pegawai penguatkuasa agama (PPA) yang berbidang kuasa ke atas

seseorang yang melakukan kesalahan di bawah undang-undang jenayah syariah yang

berkuatkuasa di sesebuah negeri. Proses penguatkuasaan bermula selepas menerima sesuatu

maklumat atau aduan berkaitan suatu kesalahan yang berlaku. Ia meliputi siasatan sebelum

melakukan tagkapan, siasatan semasa melakukan tangkapan dan siasatan selepas berlakunya

sesuatu tangkapan sehingga kes dipanjangkan ke Bahagian Pendakwaan.

Konsep melakukan siasatan sebaik-baik sahaja menerima aduan tentang sesuatu perlakuan

jenayah juga bertepatan dengan firman Allah s.w.t. dalam Al-Hujrat, ayat 659 yang bermaksud

“Wahai orang-orang yang beriman, sekiranya datang kepada kamu seorang fasiq dengan

perkhabaran berita, maka selidikilah untuk menentukan kebenarannya kerana ditakuti kamu akan

bertindak buruk terhadap sesuatu kaum dengan kejahilan maka kamu menyesali atas apa yang

kamu telah lakukan. Dalam ayat ini, Allah s.w.t. telah memerintahkan orang-orang yang

beriman agar menyelidik dan menyiasat kebenaran tentang sesuatu berita yang dibawa oleh

seorang fasiq sebelum mengambil tindakan kerana dibimbangi jika tidak diselidiki dan berita

yang dibawa itu pula terbukti tidak benar, maka mungkin ada tindakan-tindakan yang terburu-

buru telah diambil yang kelak membawa kepada ketidakadilan serta kezaliman ke atas mana-

mana pihak. Penyiasatan dan penyelidikan ini membuktikan Islam menekankan keadilan dan

menutup ruang penindasan atau kezaliman sekalipun terhadap orang yang dituduh melakukan

sesuatu kesalahan.

Proses penguatkuasaan undang-undang ini tidak dilakukan sewenang-wenangnya kerana ia

tertakluk kepada prosedur dan peraturan tertentu. Ini penting bagi mengelakkan penyalahgunaan

kuasa oleh pihak-pihak tertentu atau ketidakaturan dalam menjalankan tugas yang mungkin

boleh memprejudiskan mana-mana pihak. Abdul Monir Yaakob (2013) dalam penulisannya

menyatakan bahawa prosedur yang digunakan oleh mahkamah syariah di seluruh Negara pada

hari ini adalah berdasarkan kepada Kanun Prosedur Jenayah Syariah yang diadaptasi daripada

Kanun Prosedur Jenayah yang dipakai oleh Mahkamah Awam Malaysia.

Sebagai usaha meningkatkan tahap profesionalisme dari aspek penguatkuasaan dan pendakwaan

jenayah syariah, satu Standard Operating Procedure (SOP) telah diwujudkan agar pelaksanaan

proses penguatkuasaan dilakukan dengan betul dan tidak menyalahi peraturan. Siti Zubaidah

(2008) dalam tinjauannya mendapati Melaka dan Negeri Selangor merupakan antara negeri yang

terlebih dahulu mempunyai dasar atau arahan tetap pengurusan penguatkuasaan. Di Selangor,

Arahan Tetap Pengarah JAIS 2002 (Pindaan 2004) yang khusus berkenaan dengan kaedah



5

menangani maklumat dan aduan daripada orang awam telah wujud di mana terdapt 67

peruntukan di bawah Arahan Tetap terbabit yang wajar diikuti oleh semua PPA dalam

menjalankan tugas mereka.

Menyentuh isu berkaitan perlakuan tidak sopan, apakah sebenarnya yang boleh difahami dengan

maksud perlakuan tersebut? Sesetengah pihak tidak memahami maksud kesalahan tersebut dan

ada sesetengahnya pula tidak memandang serius tentang perlakuan tidak sopan. Ini mungkin

disebabkan istilah perlakuan sopan yang diperuntukkan dalam enakmen kesalahan jenayah itu

sendiri bersifat terlalu umum. Arahan Amalan No. 8 Tahun 2005 mentakrifkan perlakuan tidak

sopan sebagai apa-apa perbuatan yang dilakukan oleh mana-mana orang di mana-mana tempat

awam termasuk bercumbu-cumbuan, berpeluk-pelukan, pertuturan atau isyarat lucah atau

berpakaian yang mengghairahkan, atau lain-lain perbuatan yang tidak sopan yang bertentangan

dengan Hukum Syarak. Tafsiran ini jelas menunjukkan bahawa perlakuan tidak sopan adalah

kesalahan serius yang tidak harus dipandang enteng oleh mana-mana pihak. Menurut Shahzehan,

Ketua Penolong Pengarah Bahagian Pengurusan Penguatkuasaan yang terlibat secara langsung

dengan penghasilan Arahan Tetap S.S JAIS 2015 bilangan 3 bagi melaksanakan tindakan

pencegahan perlakuan tidak sopan di khalayak ramai di bawah seksyen 31, perlakuan tidak sopan

merangkumi beberapa perbuatan yang telah diperincikan dan perbuatan-perbuatan tersebut perlu

ditangani dengan cara yang berbeza.

Tindakan pertama yang perlu dilakukan bagi mencegah perlakuan tidak sopan ialah memberi

nasihat dan arah beredar. Jika penguatkuasa mendapati terdapat mana-mana pasangan lelaki dan

perempuan bukan mahram dalam keadaan berjalan sambil berpegangan tangan, duduk rapat

bergurau senda, duduk tangan di atas bahu, duduk rapat berpegangan tangan, suap-menyuap atau

berjalan tangan di bahu, mereka tidak boleh dibawa ke mahkamah untuk pertuduhan melakukan

perlakuan tidak sopan, tetapi perlu ditangani dengan cara memberi nasihat dan diarahkan

beredar.

Jika didapati mana-mana lelaki atau perempuan bukan mahram yang terlibat dalam mana-mana

perbuatan seperti duduk merangkul pasangan, berdepan atau membelakang di celah kangkang

pasangan, berjalan merangkul pasangan, menyandar kepala di bahu atau dada pasangan dan

mengusap atau menyelat rambut pasangan, mereka akan diarahkan untuk menghadiri kursus

yang dijalankan oleh JAIS. Arahan ini turut menggariskan supaya pegawai penguatkuasa yang

menerima kahadiran pelaku-pelaku yang dikeluarkan surat arah hadir kursus ini dilayan dengan

baik dan bersopan santun. Panduan ini menunjukkan betapa pentingnya adab dan kesopanan

yang membentuk akhlak seseorang ditonjolkan sekalipun dalam menangani masalah akhlak yang

dilakukan oleh pesalahlaku akhlak itu sendiri. Pendekatan ini merupakan satu metod dakwah

yang baik dan perlu dilaksanakan dengan penuh keikhlasan kerana ia dilihat mampu

melembutkan dan menjinakkan jiwa menyimpang dari landasan syariat Islam.

Seterusnya, bagi mana-mana pasangan bukan mahram yang terlibat dengan perlakuan yang lebih

serius seperti baring di atas riba atau di celah kangkang pasangan, meraba atau saling membuat

rabaan, mengucup, berkucupan, mencium atau bercium, berpeluk secara berdepan atau

memasukkan tangan ke dalam pakaian pasangan boleh dikenakan tindakan mahkamah. Mereka

akan dibawa ke mahkamah mengikut prosedur yang telah ditetapkan oleh undang-undang yang

berkuatkuasa.



6

Penulis tertarik dengan pendekatan yang digunakan oleh pihak penguatkuasa semasa

menjalankan penguatkuasaan. Shahzehan menjelaskan proses penguatkuasaan dijalankan

berdasarkan prinsip amar makruf nahi mungkar. Pendekatan dakwah yang digunakan bagi

mencegah kemungkaran telah diterapkan kepada pegawai-pegawai penguatkuasa JAIS. Maka,

niat yang perlu ada pada setiap penguatkuasa seharusnya adalah untuk menjalankan perintah

yang diamanahkan oleh Allah untuk mengajak manusia ke arah melakukan kebaikan dan

mencegah kemungkaran. Keberhasilan sesuatu tugas dan amanah tersebut tidak perlu dinilai

dengan kuantiti, tetapi perlu diukur dengan kualiti. Penulis berpandangan sekiranya setiap

penguatkuasa menyedari tanggungjawab sebenar mereka dalam menjalankan amanah ini, maka

nasihat dan teguran yang diberikan kepada orang yang terlibat dengan kesalahan akhlak ini

mungkin dapat dilakukan dengan penuh berhemah. Teguran yang berhemah mampu memberi

impak yang lebih berkesan kepada mereka yang melakukan kesalahan berbanding berkasar

dalam membuat teguran yang hanya mungkin mengundang dendam. Walau bagaimanapun,

penulis berpandangan satu kajian yang lebih khusus perlu dilakukan bagi menilai sejauh mana

pendekatan yang diamalkan ini berkesan menangani masalah berkaitan perlakuan kurang sopan

ini.

Menurut beliau lagi, sekiranya siasatan gagal mengumpul bukti-bukti yang kukuh untuk

diteruskan dengan pendakwaan, orang yang disyaki melakukan kesalahan akan diperintahkan

menghadiri kursus amar makruh nahi munkar yang dikendalikan oleh JAIS. Ia bertujuan

memberi bimbingan, kesedaran dan keinsafan kepada mereka agar tidak mensia-siakan diri

dengan melakukan perbuatan maksiat yang boleh kengundang kemurkaan Allah. Langkah JAIS

dalam mengadakan kursus seumpama ini jelas menunjukkan bahawa mereka bukan hanya

menggalas tugas sebagai penguatkuasa undang-undang, malah merupakan seorang pendakwah.

Pendekatan dakwah yang dilakukan ini juga harus disambut baik dan dilihat sebagai satu usaha

murni yang boleh mengubah persepsi umum terhadap penguatkuasaan undang-undang yang

bersifat tegas.

Justeru, penulis bersetuju dengan Siti Zubaidah (2008) dalam kajiannya yang merumuskan

bahawa sepanjang melakukan siasatan, PPA hendaklah menahan mulut dari mengeluarkan kata-

kata yang tidak sedap didengar baik dalam bentuk sindiran mahupun gurauan. Nasihat ini

sebenarnya amat bertepatan dengan konsep ʻ amar makruf nahi mungkar’ yang merupakan

tunjang operasi hisbah dalam pentadbiran Islam.

2. Memastikan Kekukuhan Bukti dalam Pendakwaan

Ahmad ‘Azam Mohd Shariff (2011) dalam memetik penjelasan Tuan Ibrahim bin Deris, Ketua

Pendakwa Syarie, Bahagian Pendakwaan, JAWI setelah sesuatu siasatan oleh pegawai

penguatkuasa agama itu selesai serta berjaya mengumpul keterangan yang cukup kukuh untuk

mengaitkan tertuduh dengan pertuduhan, kertas siasatan hendaklah dimajukan kepada pendakwa

syarie negeri. Ketua pendakwa syarie seterusnya akan meneliti kertas siasatan dari semua sudut

sebelum memutuskan samada sesuatu pertuduhan dan pendakwaan akan dibuat ataupun

sebaliknya. Sekiranya pendakwa syarie masih belum berpuashati dengan keterangan yang

dikemukakan, beliau boleh mengarahkan pegawai penguatkuasa agama untuk meneruskan

siasatan bagi mengumpul lagi keterangan-keterangan lain dalam usaha memperkukuhkan lagi



7

keterangan yang sedia ada. Tetapi sekiranya ketua pendakwa syarie berpuashati dengan kertas

siasatan serta kekukuhan keterangan yang dikumpulkan dalam siasatan, maka Ketua pendakwa

syarie akan memulakan tugas-tugas melakukan pendakwaan ke atas tertuduh. Berdasarkan

penjelasan ini, sikap berhati-hati dan kesungguhan dalam memastikan kekukuhan keterangan di

peringkat siasatan membuktikan bahawa dalam perundang Islam, keadilan bukan hanya boleh

dinilai pada peringkat penghakiman, malah usaha memastikan keadilan yang dicapai itu boleh

dinilai sejak dari peringkat awal di mana hak seorang yang disyaki dipastikan terpelihara

walaupun masih dalam peringkat siastan. Keindahan perundangan Islam yang ditonjolkan pada

peringkat ini boleh melembutkan hati mereka yang melakukan kesalahan untuk menginsafi

kesalahan diri. Ini kerana Islam masih memelihara adab dan prinsip keadilan walaupun dalam

urusan membuktikan pendakwaan terhadap orang yang bersalah.

Prinsip syariah berkaitan prosedur pendakwaan dilihat selari dengan firman Allah S.W.T dalam

surah Al Nisa’ ayat 581 yang bermaksud “Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyerahkan

amanah kepada yang berhak menerimanya, dan apabila kamu menetapkan hukum di antara

manusia, hendaklah kamu berhukum dengan adil”. Dalam ayat 42 surah Al-Maidah pula Allah

S.W.T telah berfirman yang bermaksud: Dan jika kamu menghukum (perkara mereka) maka

hukumlah (perkara itu) di antara mereka dengan adil, sesungguhnya Allah menyukai orang yang

adil. Kedua-dua ayat ini secara jelas menuntut supaya keadilan ditegakkan dan dilaksanakan

dalam sesuatu penghukuman. Perlu difahami bahawa keseluruhan prosedur pendakwaan yang

dilakukan ke atas tertuduh adalah untuk mencapai keadilan bagi pihak pendakwa dan pihak

peguambela tertuduh.

Sebagaimana Siti Zubaidah (2008), Ahmad ‘Azam Mohd Shariff (2011) dalam kajiannya juga

mendapati Melaka dan Selangor sebagai pelopor mengadakan arahan tetap penguatkuasaan

sebelum penyelarasan dibuat. Walaubagaimanapun dalam konteks pendakwaan pula, didapati

Sabah adalah negeri yang mula-mula sekali mempunyai Arahan Ketua Pendakwa Syarie iaitu

sejak tahun 2000 lagi. Arahan yang diletakkan dalam buku kecil ini disediakan oleh Bahagian

Pendakwaan Jabatan Hal Ehwal Agama Islam Negeri Sabah. Namun kini, Bahagian

Penyelarasan Penguatkuasaan di bawah JAKIM juga telah mengeluarkan Arahan Ketua

Pendakwa Syarie dan ia telah pun diterima untuk digunapakai di negeri- negeri. Antaranya

Sarawak telah menamakannya Arahan Ketua Pendakwa Syarie Negeri Sarawak dan telah

dikeluarkan pada awal 2008. Negeri-negeri lain juga juga difahamkan telah menerima pakai

garis panduan ini yang merangkumi carta alir kerja dan tindakan yang dihuraikan untuk

kegunaan Ketua Pendakwa Syarie dan Pendakwa Syarie. Ia merangkumi peraturan bermula dari

penyediaan buku daftar semenjak penerimaan Kertas Siasatan dari Bahagian Penguatkuasaan dan

diikuti dengan kaedah menyemak Kertas Siasatan, penyediaan draf pertuduhan jenayah dan

segala tatacara berkaitan prosiding pendakwaan dan ketika perbicaraan.

Dalam konteks prinsip pendakwaan, ketika membuat keputusan untuk mendakwa, Arahan Ketua

Pendakwa Syarie menetapkan bahawa Pendakwa Syarie hendaklah mengambilkira perkara-

perkara berikut:

1. Prima facie, maksudnya kecukupan keterangan yang diterangkan sebagaimana di bawah:

a) Keterangan telah ditapis

b) Keterangan telah melalui proses penilaian

c) Keterangan mencukupi untuk mensabitkan kes



8

d) Saksi-saksi yang kompeten berkredibiliti dapat dibawa ke mahkamah.

2. Kepentingan awam, yang merangkumi:

a) Keseriusan kes tersebut

b) Terdapat faktor keringanan dan pemberatan

c) Usia muda, kecerdikan, tiada cacat akal, sihat fizikal kepada tertuduh, atau saksi tertuduh.

d) Latarbelakang dan riwayat hidup tertuduh

e) Tahap keterlibatan tertuduh

f) Kesan kesalahan terhadap agama, ketenteraman awam dan moral atau akhlak masyarakat serta

imej pihak berkuasa agama.

3. Kebolehterimaan pengakuan dan keterangan lain:

a) Terdapat keterangan pada diri tertuduh sendiri

b) Terdapat dokumen-dokumen yang menyokong dan

c) Tidak terdapat unsur-unsur paksaan.

Beberapa prinsip boleh difahami dari pegangan di atas, iaitu kepentingan awam adalah faktor

utama sesuatu kes didakwa. Justeru tidak semua kes berakhir dengan pendakwaan. Prinsip asas

yang mesti dipegang oleh Pendakwa ialah seorang suspek patut didakwa hanya sekiranya bukti

mencukupi untuk didakwa. Prinsip yang dipegang dalam pendakwaan ini turut diperakui oleh

Shahzehan yang turut berpengalaman dalam perkhidmatannya selama lebih kurang 20 tahun.

Beliau turut memaklumkan bahawa antara punca kegagalan pendakwaan terhadap sesuatu

kesalahan adalah kekurangan bukti.

Keberkesanan Hukuman bagi Mencegah Kemungkaran

Menurut Enakmen Tatacara Jenayah Syariah (Negeri Selangor) Apabila tertuduh dibawa ke

Mahkamah, pertuduhan akan dibacakan serta diterangkan kepada tertuduh mengikut bahasa yang

difahaminya. Kemudian mahkamah perlu merekodkan pengakuan tertuduh iaitu sama ada

mengaku salah atau minta dibicarakan. Sekiranya tertuduh memilih untuk mengaku salah

mahkamah hendaklah memastikan tertuduh memahami implikasi pengakuannya. Pihak

Pendakwa selepas itu hendaklah mengemukakan fakta kes mengenai pertuduhan yang dikenakan

terhadap tertuduh. Sekiranya tertuduh mengakui fakta tersebut, maka barang-barang bukti yang

lain seperti laporan polis, laporan bertulis kepada pegawai penguatkuasa, laporan perubatan,

laporan kimia dan lain-lain akan dikemukakan sebagai barang bukti di mahkamah. Setelah

mahkamah berpuashati wujudnya cukup keterangan untuk mensabitkan tertuduh, maka

mahkamah hendaklah mensabitkan tertuduh dengan kesalahan yang dilakukannya. Pada

peringkat ini, tertuduh diberi peluang untuk membuat rayuan bagi meringankan hukuman. Dalam

pada itu, Pihak Pendakwa diberi peluang membuat hujahan balas terhadap rayuan mitigasi yang

dikemukakan olej tertuduh dengan mengemukakan alasan-alasan yang kukuh. Setelah

mempertimbangkan segala hujah yang dikemukakan oleh kedua-dua pihak, maka mahkamah

akan menjatuhkan hukuman terhadap tertuduh.

Bagi kes yang melibatkan pengakuan tidak salah, tertuduh biasanya akan memohon untuk

dibicarakan. Pendakwa Syarie akan mengemukakan keterangan bagi membuktikan dakwaannya.



9

Pada peringkat ini, keterangan saksi pendakwa syarie penting bagi menentukan wujudnya prima

facie atau sebaliknya. Mahkamah akan menentukan sama ada wujud prima facie atau tidak

setelah mendengar hujah Tertuduh dan pendakwa syarie. Sekiranya tidak wujud prima facie,

Tertuduh akan dibebaskan dan sekiranya wujud prima facie, tertuduh akan dipanggil untuk

membela diri. Pada ketika ini terduduh mempunyai pilihan untuk memilih memberi keteragan

secara bersumpah yang mana implikasinya beliau boleh disoal balas oleh pendakwa syarie dan

diperiksa semula oleh peguamnya, atau memberi keterangan tidak bersumpah yang mana beliau

tidak boleh disoal balas dan disoal semula oleh peguamnya atau berdiam diri tanpa memberi

keterangan yang mana mahkamah akan merekodkan keterangan daripada saksi-saksinya sahaja.

Mahkamah akan membuat keputusan bagi menentukan sama ada tertuduh disabitkan bersalah

atau tidak selepas menengar hujah kedua-dua pihak. Maka hukuman akan dijatuhkan mengikut

skop hukuman yang ditetapkan jika tertuduh disabitkan bersalah dan dibebaskan sekiranya

didapati tidak bersalah.

Ahmad ‘Azam Mohd Shariff (2011) berpandangan dalam hal ini seorang hakim mahkamah

syariah seharusnya bersikap objektif dan terbuka dengan menilai setiap hujah serta keterangan

yang dikemukakan. Beliau seharusnya tidak memihak kepada mana-mana pihak demi mencapai

keadilan. Sebaliknya harus menumpukan perhatian kepada keterangan-keterangan yang

dikemukakan oleh kedua belah pihak sehingga membantu beliau mencapai satu penghakiman

yang adil. Inilah keadilan yang menjadi matlamat sebenar sesuatu prosedur pendakwaan jenayah

syariah.

Zaini Nasoha (2008) dalam memetik pandangan Abd qadir Audah, menekankan prinsip-prinsip

hukuman berikut bagi memastikan keberkesanan dalam hukuman:

1. Hukuman hendaklah menjadi pencegah perlakuan jenayah dan menjadi pengalaman

yang memeritkan selepas penjenayah mengalaminya serta menjadi peringatan kepada

orang lain supaya takut untuk melakukan kesalahan tersebut.

2. Batasan hukuman adalah berdasarkan keperluan masyarakat.

3. Sekiranya keperluan masyarakat terhadap kesan daripada sesuatu perbuatan jenayah

itu sampai ke tahap perlu menghapuskan penjenayah atau menjauhkannya, maka

hukuman yang sesuai dan perlu adalah hukuman mati atau penjara seumur hidup.

4. Setiap hukuman yang diperuntukan oleh syarak adalah untuk kebaikan individu dan

melindungi masyarakat.

5. Pelaksanaan sesuatu hukuman bukan bertujuan membalas dendam

Prinsip-prinsip ini perlu diteliti bagi melihat sama ada hukuman sedia ada memenuhi prinsip

tersebut. Hukuman yang tidak mematuhi prinsip-prinsip tersebut mungkin menyebabkan

hukuman yang dijatuhkan akan menjadi sia-sia. Akhirnya, sesuatu kesalahan jenayah tidak akan

berjaya ditangani.

Peruntukan bidang kuasa yang diberikan kepada mahkamah syariah untuk menghukum orang

Islam yang melakukan kesalahan jenayah pada hari ini ialah penjara tidak melebihi tiga tahun

atau denda tidak melebihi RM5000 atau hukuman sebat tidak melebihi enam sebatan atau

kombinasi mana-mana jenis hukuman tersebut. Berdasarkan peruntukan “3-5-6” tersebut,

didapati bahawa peruntukan ini mempunyai skop yang kecil. Malahan, secara realitinya hakim



10

syarie lebih cenderung mengenakan hukuman denda berbanding hukuman penjara atau sebatan.

Dalam temubual bersama Yang Arif Tn. Hj Salehan, Hakim Mahkamah Tinggi Syariah Shah

Alam pada 6 Ogos 2015, beliau menjelaskan bahawa seorang hakim perlu membuat

pertimbangan dengan mengambilkira semua aspek sebelum menjatuhkan sesuatu hukuman bagi

sesuatu kesalahan agar hukuman tersebut mencapai objektif penghukuman dan bukan

menambahkan kemudharatan ke atas pesalah. Sebagai contoh dalam menjatuhkan hukuman

pemenjaraan ke atas seseorang pesalah jenayah syariah, perlu dilihat implikasinya jika pesalah

tersebut ditempatkan bersama pesalah-pesalah jenayah sivil yang lebih serius. Ini kerana

dibimbangi pesalah-pesalah syariah syariah ini akan dipengaruhi melakukan perbuatan-

perbuatan lain yang lebih serius. Langkah berhati-hati bagi mengelakkan kemudharatan yang

lebih buruk ini merupakan satu tindakan yang berasas, namum ia tidak harus dijadikan alas an

yang berterusan bagi mengelakkan hukuman penjaraan yang mungkin lebih memberi kesan

dalam penghukuman.

Ainul Bashirah Bt Ismail et al. (2012) dalam kajiannya mendapati peningkatan kes-kes khalwat

dan perlakuan tidak sopan secara tidak langsung menunjukkan bahawa hukuman yang sedia ada

seolah-olah kurang memberi pengajaran kepada masyarakat agar menghindari perbuatan

tersebut. Hal ini telah menyebabkan matlamat penghukuman untuk memulihkan dan mencegah

pesalah sukar untuk dicapai. Penulis berpandangan sesuatu hukuman yang mampu mencegah

perlakuan jenayah ini sangat penting untuk dilaksanakan agar ia bukan sekadar menjadi

pengajaran kepada pesalah, malah boleh menghalang orang lain daripada melakukannya.

Sekiranya hukuman denda dan pemenjaraan dilihat sebagai kurang bersesuaian untk

dilaksanakan, maka pihak mahkamah perlu mempertimbangan pelaksanaan hukuman alternatif

lain seperti perintah khidmat masyarakat. Menurut kajian Arifah Rahimah Ismail dan Mohd. Al

Adib Samuri (2014), di Malaysia, hukuman perintah khidmat masyarakat sememangnya telah

dilaksanakan oleh badan perundangan di mahkamah sivil terhadap pesalah muda yang terlibat

dalam kesalahan jenayah. Walaubagaimanapun, dalam sistem perundangan syariah, peruntukan

berkaitan perintah khidmat masyarakat ini masih dalam peringkat cadangan untuk

diimplementasikan sebagai hukuman tambahan di mahkamah syariah Malaysia atas beberapa

faktor termasuk kegagalan matlamat asas penghukuman serta kelemahan peruntukan sedia ada.

Bagi kesalahan yang berhubungan tatasusila, Enakmen Jenayah Syariah Selangor 1995 melalui

seksyen 54 memperuntukkan mahkamah syariah mempunyai bidang kuasa untuk memerintahkan

pesalah perempuan yang terlibat dengan kesalahan tatasusila menjalani tempoh pemulihan di

rumah-rumah perlindungan yang diiktiraf untuk satu tempoh yang tidak melebihi enam bulan.

Peruntukan ini seharusnya dimanfaatkan sebaik mungkin oleh pihak mahkamah dalam

menjatuhkan hukuman kerana kebanyakan rumah-rumah perlindungan mempunyai modul-modul

tersendiri yang mampu memperkasa pembentukan peribadi dan rohani. Ruang dan peluang yang

wujud melalui perintah mahkamah supaya dihantar ke rumah perlindungan yang diiktiraf ini

merupakan permulaan untuk menyediakan pesalah kepada platform dakwah melalui pelaksanaan

undang-undang. Maka penulis merumuskan bahawa dakwah masih boleh dilaksanakan selari

dengan pelaksanaan undang-undang dan integrasi kedua-dua pendekatan ini mampu memberi

impak yang lebih maksima.



11

PENUTUP

Akhlak merupakan elemen penting yang menjadi asas dalam agam Islam. Ia tidak dapat

dipisahkan daripada aqidah dan syariah kerana ia saling melengkapi antara satu sam lain.

Terdapat pelbagai kategori perlakuan yang bertentangan dengan akhlak Islami yang berlaku

dalam masyarakat. Enakmen Jenayah Syariah mempunyai peruntukan khas berkaitan kesalahan

yang berkaitan dengan akhlak. Tatacara pelaksanaan undang-undang terhadap kesalahan tersebut

adalah tertakluk kepada Enakmen Tatacara Prosedur Jenayah Syariah. Satu siasatan akan

dimulakan apabila adanya aduan salahlaku terhadap seseorang dilakukan. Bagi kes-kes yang

diteruskan dengan siasatan, didapati konsep penyiasatan tersebut adalah berdasarkan kepada

prinsip menegakkan kebaikan dan mencegah kemungkaran atau amar ma'ruf nahi mungkar. Ini

selaras dengan firman Allah S.W.T dalam Ali-Imran, ayat 104 yang bermasud “Dan hendaklah

ada di kalangan kamu satu umat yang menyeru kepada kebaikan dan menyuruh berbuat yang

baik dan melarang daripada berbuat yang mungkar dan mereka itu adalah terdiri daripada orang-

orang yang Berjaya”. Pengaduan kepada pihak berkuasa tentang berlakunya sesuatu jenayah

yang menjadi asas permulaan kepada sesuatu siasatan juga sebenarnya boleh dianggap sebagai

satu cara mencegah kemungkaran dengan menggunakan lidah atau perkataan, selari dengan

sebuah hadis Nabi SAW yang bermaksud “ barang siapa di kalangan kamu yang melihat

kemungkaran maka cegahlah ia dengan tangannya, barang siapa yang tidak mampu, maka

dengan lidahnya, barang siapa yang tidak mampu, maka dengan hatinya dan demikian itu adalah

selemah-lemah iman”. Dalam penguatkuasaaan undang-undang, masih terdapat ruang-ruang

dakwah dan toleransi di mana bagi sesetengah kesalahan seperti berkelakuan kurang sopan di

khalayak ramai, pihak penguatkuasa menggunakan pendekatan dakwah terlebih dahulu dengan

memberi nasihat atau diarahkan beredar tanpa terus mengambil tindakan yang lebih tegas. Bagi

mereka yang terlibat dalam kesalahan yang berkaitan, ruang dan peluang ini harus digunakan

sebaik mungkin sebagai peringatan dan terus bertaubat untuk tidak mengulangi kesalahan

tersebut. Walaupun pelaksanaan undang-undang dilihat sebagai satu pendekatan yang tegas,

namu peruntukan undang-undang yang membolehkan hakim memerintahkan pesalah dihantar ke

pusat-pusat pemulihan yang diiktiraf menunjukkan bahawa tujuan sesuatu hukuman bukanlah

sebagai balasan atau denda akibat perbuatan salahlakunya, namum ia mempunyai matlamat yang

jauh lebih murni daripada itu iaitu memberi pengajaran kepada pesalah itu sendiri. Oleh itu,

pendekatan dakwah melalui modul-modul di pusat perlindungan diyakini mampu mendidik jiwa

dan membentuk jatidiri pesalah agar menjadi insan yang lebih sempurna akhlak dan peribadinya.



12

RUJUKAN

Abdul Monir Yaacob. Ulasan Buku “Mahkamah Syariah di Malaysia” Jurnal Syariah, Jil 21

Bil.1 (2013) 75-88

Ahmad ‘Azam Mohd Shariff. 2011. Prosedur Pendakwaan Jenayah Syariah: Analisis ke atas

Peruntukan Undang-undang di bawah Akta Prosedur Jenayah Syariah (Wilayah-wilayah

Persekutuan) 1997 dan Akta Keterangan Mahkamah Syariah (Wilayah-wilayah

Persekutuan) 1997. (2011) 15 JUUM 1-18

Ainul Bashirah Bt Ismail, Zuliza Bt Mohd Kusrin, Mat Noor Mat Zain, Kesalahan Khalwat Dan

Perbuatan Tidak Sopan Dan Hukumannya Menurut Islam, Jurnal Hadhari 4 (2) (2012) 65 –

88

Arifah Rahimah Ismail, Mohd. Al Adib Samuri. 2014. Perintah Khidmat Masyarakat Sebagai

Hukuman Alternatif Di Mahkamah Syariah Malaysia. 26 Kanun (2) 192-217.

Hajah Noresah et. al. 2007. Kamus Dewan Edisi Keempat. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan

Pustaka.

Jasri Jamal, 2003. “Konsep Hukuman Takzir di dalam Kanun Jenayah Syariah di Malaysia”.

Kertas Kerja Prosiding Seminar Kebangsaan Fiqh Semasa, Jabatan Syariah Fakulti

Pengajian Islam UKM, hlm. 181.

Jasri Jamal & Siti Nor Farahiyah Zakariah, Kes-kes Jenayah Syariah yang Dilaporkan dalam

Jurnal Hukum JKSM dari Tahun 2007-2011: Satu Analisa Ringkas, JH 35 Bhg 2, ms 179-

200.

Nasimah Hussin et al. 2007. Undang-undang Islam Jenayah, Keterangan dan Prosedur.Dewan

Bahasa dan Pustaka, Kuala Lumpur.

Siti Zubaidah Ismail. 2008. Dasar Penguatkuasaan Dan Pendakwaan Jenayah Syariah Di

Malaysia: Satu Analisis. Shariah Journal, Vol. 16, Special Edition (2008) 537-554

Siti Zubaidah Ismail. 2011. Hukuman Alternatif dari Perspektif Undang-undang Syariah, Shariah

Law Reports Articles.

Siti Rahmaniah Bachok. Pelaksanaan penguatkuasaan kes hamil dan melahirkan anak luar nikah

di negeri Melaka dan Negeri Sembilan : Satu kajian bandingan.2010

Zaini Nasohah, Beberapa Aspek Mengenai Hukuman Jenayah dalam Islam. Al- Syariah Jilid 4,

Fiqh Jenayah, Siti Zalikhah Md Nor et al. Dewan Bahasa dan Pustaka 2008.

Rujukan lain

Akta Mahkamah Syariah (Bidang Kuasa Jenayah) (Pindaan) 19841

Arahan Tetap S.S Pengarah JAIS 2015

Arahan Amalan No. 8 Tahun 2005

Enakmen tatacara Jenayah Syariah (Negeri Selngor) 2003

Kamus Dewan Edisi Keempat

pendekatan dakwah melalui pelaksanaan undang-undang

Documents