PENDAFTARAN TANAH ABSENTEE DALAM MEWUJUDKAN

KEPASTIAN DAN KEMANFAATAN HUKUM PADA PROGRAM

PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP

(Studi pada Program PTSL di Desa Langlang, Kecamatan Singosari, Kabupaten

Malang)

PENULISAN HUKUM

Oleh:

HILDA MEGA CAHYANI

201510110311109

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2019

i

PENDAFTARAN TANAH ABSENTEE DALAM MEWUJUDKAN

KEPASTIAN DAN KEMANFAATAN HUKUM PADA PROGRAM

PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP

(Studi pada Program PTSL di Desa Langlang, Kecamatan Singosari, Kabupaten

Malang)

SKRIPSI

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar kesarjanaan

dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh:

HILDA MEGA CAHYANI

201510110311109

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2019

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Dan apabila hambaKu bertanya kepadamu tentang Aku, maka jawablah bahwa

Aku adalah dekat. Aku mengabulkan permohonan orang yang berdo.a apabila ia

memohon kepadaKu” – QS. Al-Baqarah : 186

“Sesungguhnya ilmu itu diperoleh dengan belajar, dan kesantunan itu diperoleh

dengan kerendahan hati, sedangkan kesabaran itu diperoleh dengan keteguhan

hati” – Hadist Riwayat Ibnu Hajar

“Bangkit dan selesaikan apa yang kau mulai” – The Maze Runner

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah SWT atas segala nikmat, petunjuk dan

rahmatNya, sehingga penulis dapat memasuki hingga menyelesaikan skripsi ini

yang berjudul “Pendaftaran Tanah Absentee dalam Mewujudkan Kepastian dan

Kemanfaatan Hukum pada Program Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (Studi

pada Program PTSL di Desa Langlang, Kecamatan Singosari, Kabupaten

Malang)”. Shalawat dan salam semoga selalu tercurahkan kepada junjungan Nabi

Muhammad SAW. Skripsi ini merupakan sebuah tugas akhir yang diajukan guna

memenuhi syarat dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang.

Penulis menyadari bahwa karya ini masih terdapat kekurangan maupun

kesalahan, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun dari pembaca sangat

bermanfaat bagi penulis untuk memperbaiki kualitas karya skripsi ini. Semoga

skripsi ini dapat bermanfaat untuk perkembangan keilmuan dan bagi pihak-pihak

yang membutuhkan.

Dalam penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud tanpa adanya bantuan

dan dukungan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun secara tidak

langsung. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan

terimakasih kepada yang terhormat:

1. Bapak Dr. Tongat S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang;

vii

2. Bapak Mohammad Isrok S.H., CN., M.H. dan Ibu Dr. Fifik Wiryani S.H.,

M.Si., M.Hum., selaku dosen pembimbing skripsi yang telah membimbing,

memberikan motivasi, koreksi yang tak berkesudahan, serta saran yang sangat

membangun kepada penulis sehingga skripsi ini dapat terselesaikan;

3. Ibu Catur Widoharuni S.H., M.Si., M.Hum. selaku dosen wali kelas B

angkatan 2015 yang telah memberikan canda tawa, kebaikan, motivasi,

semangat, dan arahan sejak awal semester hingga saat ini;

4. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang;

5. Seluruh Bapak dan Ibu Instruktur Laboratorium Hukum Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang;

6. Ibu Arie Catur Utami, selaku Pegawai Badan Pertanahan Nasional Kabupaten

Malang yang sudah bersedia meluangkan waktunya untuk membantu penulis

selama melakukan penelitian;

7. Bapak Bambang selaku Kepala Dusun Desa Langlang II, Kecamatan

Singosari, Kabupaten Malang yang telah bersedia meluangkan waktunya

untuk membantu penulis selama melakukan penelitian;

8. Bapak Katsari selaku Kepala Dusun Desa Langlang IV, Kecamatan Singosari,

Kabupaten Malang yang sudah bersedia meluangkan waktunya untuk

membantu penulis selama melakukan penelitian;

9. Bapak Wahyudi selaku Panitia PTSL Desa Langlang yang telah bersedia

memberikan informasi kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan

tugas akhir ini;

viii

10. Ucapan terimakasih yang terdalam dan tak terhingga kepada Ayahanda

Sunaryo Hendro Prayitno dan Ibunda Sulis Susiyawati selaku orang tua dari

penulis yang telah mendidik, membimbing, memotivasi, memberikan do.a

terbaik, cinta kasih, sayang, dan uang serta telah mengajarkan penulis arti

sebuah perjuangan dan kesabaran, sehingga penulis dapat menyelesaikan

tugas akhir ini;

11. Saudara perempuanku, kakak terbaikku Sherly Marshella Suhendra S.Ap.,

terimakasih banyak atas segala waktu untuk mendengarkan semua suka duka

penulis dan motivasi yang tak henti kau berikan kepada penulis agar segera

menyelesaikan skripsi ini;

12. Terimakasih kepada Mas Andika Try Sistiawan S.Kom, yang telah

memberikan kemudahan dan canda tawa bagi penulis dalam menyelesaikan

skripsi ini;

13. Ucapan terimakasih yang terdalam, penulis tujukan kepada Abang Suhhy

Ramzini S.Kom yang telah hadir dan memberikan do.a terbaiknya serta

semangat yang luar biasa kepada penulis untuk segera menyelesaikan skripsi

ini;

14. Kepada sahabat terklasik penulis, Pipin Yuliani, Cut Rezki Dwi Putri, Nurtri

Keviana, Dessy Annastasya U.C, Fadlina Khoirunisa, S.A, Nuramalina Putri

Adytia, dan Nur Hayati yang telah berperan menjadi teman dalam berbagi

tawa dan tangis penulis selama kurang lebih 3,5 tahun serta selalu

memberikan support, do.a, dukungan moril, yang tidak bisa penulis sebutkan

satu persatu, penulis mengucapkan terimakasih yang tak terhingga;

ix

15. Kepada Mardiah Katrina, yang telah memberikan semangat, dorongan serta

bantuan sarana dan prasarana, untuk itu penulis mengucapkan terimakasih

yang tak terhingga;

16. Kepada Wahyu Bening dan Asri Rezki Saputra, penulis mengucapkan

terimakasih atas do.a, dukungan, saran yang membangun dan kebaikan yang

tidak bisa diprediksi oleh penulis;

17. Terimakasih kepada Arjie Sukmawijaya, Reky Van Demiga, Dimas Adi

Pamungkas, Muhammad Ryan Abdi, Sekar Rizqi Triroosa, Mbak Ariva,

Mbak Febri teman seperjuangan yang telah menemani dan memberikan

dukungan kepada penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini;

18. Terimakasih kepada Nanda Tiara Suci, Muhammad Reska Alief Utama,

Wahyu Pratama Putra, dan Ahmad Hafiz Noorfaizin yang telah hadir sebagai

seorang manusia terbaik dalam berbagi cerita unik dan canda tawa selama

masa perkuliahan,untuk itu penulis sebagai seorang perempuan mengucapkan

terimakasih yang terdalam;

19. Terimakasih kepada teman-teman FH-B angkatan 2015 yang telah

memberikan banyak sekali kenangan, canda tawa, kebaikan, kesedihan,

pergunjingan, serta hal-hal indah lainnya kepada penulis selama kurang lebih

3,5 tahun;

20. Terimakasih kepada teman-teman KKN 35 Kanigoro yang telah memberikan

kenangan, kebersamaan, tawa, kebaikan, kesedihan, perselisihan, serta

keseruan yang telah diberikan selama kurang lebih satu bulan;

x

21. Serta terimakasih kepada seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan

satu persatu yang telah begitu banyak membantu penulis berupa dukungan,

saran, dan lainnya sehingga tugas ini dapat terlaksana.

Semoga Allah SWT memberikan pahala yang setimpal atas segala bimbingan dan

bantuan yang diberikan. Aamiin.

Malang, 15 Maret 2019

Hilda Mega Cahyani

xi

DAFTAR ISI

Lembar Cover/ Sampul Dalam .......................................................................... i

Lembar Pengesahan ........................................................................................... ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat .................................. iii

Ungkapan Pribadi/Motto .................................................................................... iv

Abstraksi ............................................................................................................ v

Abstract .............................................................................................................. vi

Kata Pengantar ................................................................................................... vii

Daftar Isi............................................................................................................. xii

Daftar Tabel/Bagan/Gambar .............................................................................. xv

Daftar Lampiran ................................................................................................. xvi

Daftar Singkatan................................................................................................. xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ..................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 10

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 10

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 11

E. Kegunaan Penelitian ............................................................................ 12

F. Metode Penelitian ................................................................................ 13

G. Sistematika Penulisan .......................................................................... 19

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Tentang Hak Atas Tanah ...................................................... 21

1. Pengertian Hak Atas Tanah ............................................................. 21

2. Terjadinya Hak Atas Tanah............................................................. 21

3. Dasar Hukum Hak Atas Tanah........................................................ 24

4. Jenis-Jenis Hak Atas Tanah............................................................. 25

5. Hak Atas Tanah yang Dapat Diperoleh........................................... 25

xii

B. Tinjauan Tentang Tanah Absentee ....................................................... 28

1. Pengertian Tanah Absentee ............................................................. 28

2. Sejarah Kepemilikan Tanah Secara Absentee ................................. 30

3. Dasar Hukum Tanah Absentee ........................................................ 32

4. Larangan Kepemilikan Tanah Absentee .......................................... 33

5. Pengecualian Larangan Kepemilikan Tanah Absentee ................... 33

C. Tinjauan Tentang Pendaftaran Tanah .................................................. 34

1. Pengertian dan Dasar Hukum Pendaftaran Tanah .......................... 34

2. Asas dan Tujuan Pendaftaran Tanah .............................................. 39

3. Objek Pendaftaran Tanah ............................................................... 42

4. Sistem Pendaftaran Tanah .............................................................. 47

5. Sistem Publikasi Pendaftaran Tanah .............................................. 48

6. Kegiatan Pendaftaran Tanah ........................................................... 50

D. Tinjauan Tentang Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap.................. 51

1. Pengertian dan Tujuan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ..... 51

2. Ruang Lingkup Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ................ 52

3. Objek Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap................................ 53

4. Prosedur atau Tahapan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ..... 54

5. Persyaratan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ....................... 56

6. Penyelesaian Kegiatan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ..... 57

7. Sumber Pembiayaan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap ........ 58

E. Tinjauan Tentang Teori Tujuan Hukum............................................... 59

BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN............................................................ 65

A. Karakteristik Kepemilikan Tanah Absentee di Desa Langlang,

Kecamatan Singosari, Kabupaten Malang ........................................... 65

1. Profil Desa Langlang.................................................................... 65

2. Profil Tanah Absentee .................................................................. 72

3. Prosedur Pendaftaran Tanah bagi Tanah Absentee ...................... 108

xiii

B. Hambatan dalam Proses Pembukuan da Penerbitan Sertifikat Hak

Atas Tanah Absentee dalam Program PTSL ...................................... 111

C. Solusi dalam Proses Pembukuan dan Penerbitan Sertifikat Hak

Atas Tanah Untuk Tanah Absentee dalam Program PTSL di Desa

Langlang, Kecamatan Singosari, Kabupaten Malang ........................ 121

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan .......................................................................................... 134

B. Saran .................................................................................................... 137

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 140

LAMPIRAN

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Kondisi Iklim dan Tanah Desa Langlang ........................................... 70

Tabel 2 Jumlah Penduduk ................................................................................ 70

Tabel 3 Kepemilikan Tanah Absentee Di Desa Langlang ............................... 76

Tabel 4 Peserta PTSL Desa Langlang Tahun 2018 ......................................... 105

Tabel 5 Target Penerbitan Sertifikat Tanah dalam PTSL Desa Langlang ....... 106

Tabel 6 Realisasi Target Penerbitan Sertifikat Tanah Desa Langlang ............. 107

Tabel 7 Jumlah Pemohon Sebelum dan Sesudah Adanya PTSL ..................... 108

Tabel 8 Jumlah Bidang Tanah Absentee dan Bukan Tanah Absentee ............. 108

Tabel 9 Jumlah Tanah Absentee dan Bukan Tanah Absentee dalam PTSL ..... 109

Tabel 10 Persyaratan PTSL .............................................................................. 110

Tabel 11 Pungutan Desa untuk Kegiatan PTSL ............................................... 131

DAFTAR BAGAN

Bagan 1 Struktur Pemerintahan Desa Langlang .............................................. 74

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Peta Kecamatan Singosari ............................................................... 75

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Surat Tugas Bimbingan Skripsi

Lampiran 2 : Berita Acara Seminar Proposal

Lampiran 3 : Kartu Kendali Bimbingan Skripsi

Lampiran 4 : Surat permohonan Penelitian di Desa Langlang, Kecamatan

Singosari, Kabupaten Malang

Lampiran 5 : Surat keterangan telah melaksanakan Penelitian di Desa Langlang,

Kecamatan Singosari, Kabupaten Malang

Lampiran 6 : Peraturan Desa Langlang Tentang Pungutan Desa untuk Kegiatan

PTSL

Lampiran 7 : Keputusan Kepala Desa Langlang

xvi

DAFTAR SINGKATAN

ATR : Agraria dan Tata Ruang

BPN : Badan Pertanahan Nasional

PERMEN : Peraturan Menteri

PP : Peraturan Pemerintah

PTSL : Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap

SPPT : Surat Pemberitahuan Pajak Terutang

UU : Undang-Undang

UUPA : Undang-Undang Pokok Agraria

xvii

DAFTAR PUSTAKA

Buku:

Abdul Kadir Muhammad. 2004. Hukum dan Penulisan Hukum. Bandung. Citra

Aditya Bakti.

Achmad Ali. 2009. Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori Peradilan

(Judicialprudence) Termasuk Interpretasi Undang-Undang

(Legisprudence). Jakarta. Penerbit Kencana.

Ali Achmad Chomzah. 2004. Hukum Agraria Pertanahan Indonesia. Jilid 2.

Jakarta. Prestasi Pustaka.

A.P. Parlindungan. 1999. Pendaftaran Tanah di Indonesia. Bandung. Mandar

Maju.

Arief, Barda Nawawi. 2002. Kebijakan Hukum Pidana. Bandung. PT. Cipta

Aditya Bakti.

Bambang Sunggono. 2003. Metodologi Penulisan Hukum. Jakarta. PT Raja

Grafindo Persada.

Boedi Harsono. 2005. Hukum Agraria Indonesia : Sejarah Pembentukan Undang-

Undang Pokok Agraria. Isi dan pelaksanaanya. Jakarta. Djambatan.

Budi Harsono. 2008. Hukum Agraria Indonesia Himpunan Peraturan-Peraturan

Hukum Tanah. Jakarta. Djambatan.

F.X. Sumarja. 2012. Problematika Kepemilikan Tanah Bagi Orang Asing. Bandar

Lampung. Indepth Publising.

Hasan Wargakusumah. 1992. Hukum Agraria:Buku Panduan Mahasiswa. Jakarta.

Gramedia Pustaka.

xviii

Lexy J. Moleong. 2000. Metodologi Penulisan Kualitatif. Bandung. PT. Remaja

Rosda Karya.

Nasution.S. 2006. Metode Research. cetakan kedelapan. Jakarta. Bumi Aksara.

Peter Mahmud Marzuki. 2008. Pengantar Ilmu Hukum. Jakarta. Kencana.

Riduan Syahrani. 1999. Rangkuman Intisari Ilmu Hukum. Bandung. Citra Aditya

Bakti.

R. Soeprapto. 1986. Undang-Undang Pokok Agraria Dalam Praktek. Tanpa

Penerbit. Jakarta.

Samun Ismaya. 2011. Pengantar Hukum Agraria. Yogyakarta. Graha Ilmu.

Supriadi, 2008, Hukum Agraria. Cetakan ke Dua. Jakarta. Sinar Grafika.

Sumadi Suryabrata. 1983. Metodologi Penulisan. Edisi Pertama. Jakarta.

Rajawali.

Suharsimi Arikunto. 2002. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek

Praktek. Jakarta. Rineka Cipta.

Urip Santoso. 2010. Hukum Agraria dan Hak-Hak Atas Tanah. Kencana

Prenadamedia. Jakarta.

Urip Santoso. 2010. Pendaftaran dan Peralihan Hak Atas Tanah. Cetakan 2.

Jakarta. Kencana.

Wasis SP. 1995. Pengantar Ilmu Hukum. Malang. UMM Press.

Wantijk Saleh. 1982. Hak Anda Atas Tanah. Jakarta. Ghalia Indonesia.

Ensiklopedia:

Van Hoeve, Ensiklopedia Indonesia, Jilid 7, Jakarta, Ichtiar Baru.

xix

Skripsi/Tesis:

Ariska Dewi S.H., 2008. Peran Kantor Pertanahan Dalam Mengatasi

Kepemilikan Tanah “Absentee/Guntai” Di Kabupaten Bayumas. Tesis.

Universitas Diponegoro Semarang.

Muhammad Fauzi Rijal. 2007. Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Untuk Pertama

Kali Secara Sporadik Pada Tanah Yang Belum Bersertifikat di Kantor

Pertanahan Kabupaten Banjarnegara. Skripsi. Universitas Sebelas Maret.

Jurnal:

Chita Herdiyanti. 2017. Kepemilikan Tanah Absentee oleh Pegawai Negeri Sipil

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1977. Surabaya. Jurnal

Hukum Kenotariatan dan ke-PPAT-an. Vol. 1 No.1. Fakultas Hukum.

Universitas Airlangga Surabaya.

Dian Aries Mujiburohman. 2018. Potensi Permasalahan Pendaftaran Tanah

Sistematik Lengkap, Yogyakarta. Jurnal Agraria dan Pertanahan. Vo. 4 No.

1. Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional.

Karina Gita Sahprada. 2018. Pendaftaran Tanah Melalui Program Pendaftaran

Tanah Sistematis Lengkapdi Kota Bandar Lampung. Jurnal Ilmiah Hukum

Administrasi Negara. Vol. 5 No. 1. Fakultas Hukum. Universitas Lampung.

Sherley Veralin Kamurahan, Bobby Polli, dan Charles R. Ngangi. 2018. Evaluasi

Pelaksanaan Program Nasional Agraria Dan Pendaftaran Tanah Sistematis

Lengkap Dalam Pembangunan Wilayah Desa Kinabuhutan, Kecamatan

xx

Likupang Barat, Kabupaten Minahasa Utara, Manado. Jurnal Transdisiplin

Pertanian. Vol. 14 No. 1. Fakultas Pertanian. Universitas Sam Ratulangi.

Sigit Budi Prabowo. 2016. Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee Dan

Pertanggung Jawaban Hukum Badan Pertanahan Kabupaten Boalemo Atas

Penerbitan Sertifikat. Malang. Jurnal Hukum. Fakultas Hukum. Universitas

Brawijaya.

Internet:

Agus Setiawan, Pengertian Studi Kepustakaan, http://www.transiskom.com,

akses 12 Februari 2019.

Erni Herawati. Tanah Terlantar dan Tanah Absentee. http://business-

law.binus.ac.id. akses 7 November 2018.

Jack. PTSL Persyaratan yang harus Dilengkapi dalam Mengurus Sertifikat

Tanah. https://id.scribd.com/. akses tanggal 25 Desember 2018.

Kenda Syailendra. Pengertian Wawancara dan Jenis Wawancara.

https://www.academia.edu. akses 16 Februari 2019.

----------. Metode Penelitian. etheses.uin-malang.ac.id. akses 7 Februari 2019.

Mohammad Aunurrohim. Keadilan, Kepastian, dan Kemanfaatan Hukum di

Indonesia. https://www.academia.edu/. akses 16 Januari 2019.

Shakiyatu Sova. Tiga Nilai Dasar Hukum Menurut Gustav Radbruch.

https://id.scribd.com. akses 16 Januari 2019.

xxi

Perundang-Undangan:

Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang – Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok

Agraria.

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.

Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional

Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Pengendalian

Penguasaan Tanah Pertanian.

Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia

Nomor 12 Tahun 2017 Tentang Percepatan Pendaftaran Tanah Sistematis

Lengkap.

Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional

Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2018 Tentang Pendaftaran Tanah

Sistematis Lengkap.