32 0 RENCANA ® SELASA 2J SEPTEMBER 2014

Sistem penggiliran Yang ~i-Pertuan Agong ditentukan menerusi Mesyuarat ""ajlis Raja-Raja.

Raja ikon penyatuan bina negara bangsa berdaulat

DR AHMAD ZAHARUDDIN

I BRI

Sistem beraja

menepati syariot, Islam bawa konsep" .

murnl, muafakat don adil

Akhir-akhir ini terlalu ba-nyak suara sumbang ber-

o kenaan institusi Raja ki-tao Adakah mereka ini cu-ba untuk merubah

sistem yang sudah kita dokong beratus-ratus tahun yang lalu atau mereka ini mengamalkan politik populis untuk menarik perhatian masyarakat selepas merasakan diri sudah tidak men-dapat tempat lagi di hati pengun-di? Kita sama-samameneliti apa-kah kepentingan institusi beraja ini.

Tidak dinafikan kepemimpi-nan beraja adalah antara sistem kepemimpinan tertua di dunia. Pada hari ini, 193 negara ber-daulat merangkumi 192 negara anggota Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan Vatican. Da-ripada jumlah itu, hanya 44 ne-gara yang memilih sistem beraja. Daripada 44 negara itu, 16 da-ripadanya mengiktiraf Ratu Eli-zabeth II sebagai Raja Pemerin-tah di bawah sistem Raja Ber-perlembagaan, di sam ping baginda melantik Gabenor Jene-ral mewakilinya di 15 negara lain. Sebanyak 16 negara lagi menga-malkan sistem Raja Berperlem-bagaan, lima sistem separa au-tonomi, manakala tujuh negara mengamalkan sistem Raja secara mutlak.

Analisis taburan secara geogra-fi menunjukkan dalam kalangan negara yang mempunyai Raja, 11 0 terletak di Eropah, tiga di Afrika dan 14 di Asia, sementara enam negara Oceania dan ' 10 negara yang terletak di sekitar benua utara. Sepuluh negara yang me-ngamalkan sistem beraja ini ada-lah negara Islam, sembilan di Asia dan satu di Afrika.

Ikon kebertanggungjawaban ,Takhta kerajaan dan Raja peme-rintah adalah satu bentuk rang-kaian institusi dan individu;" ia melambangkanjawatan dan kua-sa, di samping menjadi ikon per-watakan kebertanggungjawaban

prinsip keadilan sejagat.

A Yang di-Pertuan Agong Tuanku Abdul Halim Mu'adzam Shah dan Raja Permaisuri Agong, Tuanku Hajah Haminah ketika hadir pada perasmian Istiadat Pembukaan Persidangan Parlimen.

Urus tadbir yang lemah men-jadi punca keresahan rakyat, urns tadbir yang pincang merosakkan negara dan akhirnya melemah-kan Raja. Justeru, adalah men,jadi kemestian kepada Raja melaksa-nakan tanggungjawab secara amanah, ikhlas, bersungguh-sungguh dan komited.

dalam memberi nafas dan pe-ngisian kerohanian kepada ins-titusi itu. Peranan utama Raja adalah memberi kepemimpinan dan menjadi contoh teladan, di samping memberikan pariduan untuk disandarkan harapan serta memberi naungan. . -Hakikatnya, Raja dihormati -

dimuliakan, dinobatkan - didau-latkan, kerana raja diiktirafunt~ memiliki segala kelebihan, baik dari segi akal bicara, kebijakan; . hikmah, "kegagahan, pengetahu-an, sansiah, keberanian, malah . mempunyai keupayaan menga-tasi segala cabaran.

Dengan kepercayaan, penghor-matan, sokongan dan kesetiaan rakyat, Raja berperanan sebagai ikon penyatuan dalam membina sebuah negara bangsa berdaulat. Raja pada era purba pula, ber-sandarkan kepada tiga paksi uta-ma; pertamas penerimaan secara agama; kedua, memiliki kuasa po-litik; ketiga, prinsip baka dan ke-turunan. Raja berperanan mut-lak sebagai penggubal, pentafsir, pelindung dan pelaksana un-dang-undang, di samping diikti-

[FOTO ABDULLAH YUSOF/BHl Itulah bentuk pengorbanan se-

raf sebagai ketua agama. seorang yang telah berbaiah ke-Sistem Raja Berperlembagaan pada Raja, sumpah setia yang

ditafsirkan sebagai perkongsian perlu diterjemahkan dengan me-kuasa antara Raja dan rakyat. mastikan kes~abilan kerajaan, Raja menjadi sumber rujukan ke- memajukan kemakmuran negara tika berlakunya krisis dalam ka- dan menjamin kesejahteraan langan rakyat. Raja memastikan . warga. Tanpa warga, tidak akan bahawa berlakunya secara adil terbinanya sebuah negara, tanpa mekanisme semak dan imbang negara tidaklah ada lagi keper-antaia cabang perundangan ek- luan kewujudan Raja. sekutif dan kehakiman, sekali gus memperkukuhkan institusi de- Islam dan sistem ber~a mokrasi dalam negara. Wujud pendapat bahawa sistem

Secara teorinya, Raja bertindak beraja tidak diiktiraf oleh Islam berasaskan nasihat pimpinan ke- kerana dikatakan bertentangan rajaan pilihan rakyat. Namun, dengan syariat. Adakah dakwaan Raja tidak harus berasa tertekan mereka itu benar atauhanya ung-dan tidak" semestinya memberi kapan daripada seseorang yang penekanan jika nasihat yang di- antimonarki? sembahkan bercanggah dengan Dalam sejarah Islam, sistem semangat Perlembagaan, berten- monarki diperkenalkan oleh Sai-tangan dengan keluhuran un- dina Muawiyah RA. Beliau telah dang-undang serta melanggar. melantik puteranya selaku peng-

gantinya, menurnt Muawiyah RA: "Aku bukanlah seorang khalifah, tetapi aku adalah Raja pertama dappada Raja-Raja Islam dan ka-

23 SEPTEMBER 2014 ® SELASA

Yang di-Pertuan , tertinggi Angkatan Tenter" Malay!;a., .~

. .~

lian akan mendapatkan Raja-Raja sesudah ku."

Sistem monarki walaupun di-anggap tradisi Raja-Raja Rom dan Parsi, ia bukan bennakna umat Islam tidak boleh mengguna pa-kai sistem itu seperti hadis yang berbunyi: "Kebijaksanaan adalah seperti barang tercicir bagi umat Islam, lalu Muslim menjumpai kebijaksanaan, maka mereka yang paling layak untuk mengam-bilnya"

Di samping itu, Rasulullah SAW sendiri mengiktiraf sistem mo-narki dalam surat yang diutus Baginda untuk pemimpin terke-muka ketika itu. Sebagai contoh surat untuk dua Raja Oman dan surat Rasulullah SAW untuk Hau-zah bin Ali Al Hanafi. Sistem monarki ini jelas wujud dalam pengkisahan sejarah seperti Nabi Daud dan Nabi Sulaiman.

Menurut ulama Syafie dan Ha-nafi, syariat Nabi sebelum Nabi Muhammad SAW tetap sah di-jalankan melainkan terdapat nas yang memansuhkan syariat itu. Sistem beraja adalah syariat Nabi Daud dan .Sulaiman, jadi ia tetap boleh diamalkan melainkan ada nas yang mutawatir melarang-nya. .

Jumhur ulama Ahli Sunah juga

berpendapat, institusi beraja ada-lah sah di sisi syariat, antara pen-dapat Wama mengiktiraf sistem beraja ialah:

"Melantik Raja hukumnya far-du kifayah seperti melantik kadi" (Imam Ibnu Hajar)

"Umat Islam mestilah mempu-nyai Raja yang mendirikan agama dan membela orang yang terani-aya dan menyempurnakan yang hak, oleh itu wajib melantik jika Raja itu mangkat," (Imam Yustif Al Ardabili Al Syafie)

Fungsi Raja dalam Islam Terdapatjuga hadis diriwayatkan oleh Ibnu Najjar dan hadis yang diriwayatkan oleh Al Baihaqi dan Al Hakim mengenai fungsi se-benar Raja dalam Islam.

"Sultan adalah payung Allah di bumi ini, tempat bemaungnya orang yang lemah, memberi per-tolongan terhadap orang yang teraniaya. Barang siapa memu-liakan Sultan Allah di dunia ini, Allah akan memullakannya di Ak-hirat." -

"Sultan ialah payung Allah di dunia, tempat bernaungnya ham-ba Allah yang teraniaya. Maka seandainya Sultan itu adil, ba-ginya pahala dan wajiblah bagi rakyat berterima kasih. Seandai-nya dia (Sultan) zalim atau khia-nat atau menyeleweng, dia ber-dosa dan rakyat wajib bersabar. Apabila penguasa itu zalim, la-ngit tidak akan menurunkan hu-jan. Apabila mereka tidak mem-bayar zakat, binasalah binatang

dan ternakan. Apabila zina ber-leluasa, timbullah kemiskinan dan apabila perjanjian dibatal-kan, musuh-musuh bertindak ja-hat."

Secara tidak l.angsung bukti di atas secara tidak langsung me-nolak kenyataan bahawa sistem beraja tidak Islamik. Raja-Raja di alam Melayu mempunyai hubu-ngan rapat dengan agama Islam. Islam mempengaruhi dan me-ngubah corak pemerintahan, ber-alih daripada pemerintahan ber-paksikan individu kepada peme-rintahan berpaksikan undang-undang: Undang-undang Melaka contohnya menjelaskan dengan terperinci kedudukan martabat tinggi seorang Sultan. Terkan-dung dalam kanun bahawa se-orang Sultan mengamalkan sifat perkasa lagi tegas, adil lagi sak-sama, pengampundan belas ka-sihan.

Konsep keadilan Islam membawa Raja Melayu ke-pada konsep murni, muafakat dan adil. Konsep adil dapat di-tafsirkan sebagai menepati sema-ngat perjanjian antara Demang Lebar Daun dengan Sang Sapu.rba yang dijadikan 'magna carta' Me-layu bertuankan Raja bersandar-kan konsep keadilan yang diba-yangkan dengan kata-kata 'Raja Adil-Raja disembah'. Sewajarnya Raja berpegang kepada prinsip utama untuk menentukan kese- . tiaan. .

Sebagai bukti wasiat Sultan Ala-uddin Shah kepada putera ba-ginda Sultan Mahmud Shah.

"Hai anak ku, ketahui oleh mu bahawa dunia ini ' tiada akan ke-kal adanya ... melainkan iman .. . adanya peninggalan ku ini hen-daklah anak ku berbuat ibadah sangat-sangat, jangan tiada sebe-narnya, kerana segala hamba Al-lah semuanya terserah kepada mu. Jikalau kesukaran baginya hendaklah segera engkau tolong, jikalau teraniaya ia hendaklah se-gera engkau periksa baik-baik su-paya di akhiratjangan diberatkan Allah atasnya leher mu ... Syaha-dan hendaklah engkau muafakat dengan segala Perdana Menteri dan segala orang besar-besar, ke-rana Raja itu jikalau bagaimana sekalipun bijaksananya dan ta-hunya sekalipun, jikalau tiada muafakat dengan segala pegawai,

. tiada akan sentosa adanya~ dan tiada akan dapat ia melakukan adilnya, rakyat itu umpama akar raja itu umpama' pohonnya, ji-kalau tiada akar nescaya tiada akan dapat berdiri." (Petikan da-ripada Sulalat al-Salatin)

Penulis ialah Timbalan Pengarah Institut Pemikiran Tun Dr Mahathir Mohamad (lPDM), UUM

~~

Raja adalah payung kedaulatan negara untuk memberi naungan saksama kepada setiap warga tanpa mengira kaum, agama dan politik. Raja yang bersemayam di puncak struktur . pemerintahan adalah · lambang kuasa dan simbol

.' perpaduan. Raja berperanan sebagai tonggak kestabilan -sumber keadilanJ teras perpaduan -payung penyatuan"

RENCANA o JJ

Berkecuali dalam

polemik politik·

The Economist Intelligence Unit perno-cracy Index mencatatkan: tujuh dari-pada sepuluh negara di tangga teratas

yang mengamalkan demokrasi sepenuhnya adalah negara yang mempunyai Institusi Raja Berperlembagaan, ·sementara pene-muan Transparency Internationals Corrup-tion Perception Index mencatatkan tujuh daripada sepUluh negara yang berada pada tangga terbaik adalah negara yang mem-plinyai Institusi Raja Berperlembagaan.

Tidak dinafikan dalam sistem ini dalam perkara tertentu, termaktub secru::a nyata dalam Perlembagaan, bahawa Raja perlu bertin.dak atas nasihat, Dull-dull baginda hendaklah menerima nasihat itu, tetapi Raja juga tidak harus rasa tertekan dan tidak semestinya memberikan perkenan ji-ka nasihat disembahkan bercanggah de-ngan tu.ntutan syarak, bercanggah dengan semangat Perlembagaan, . bercanggah de-ngan undang-undang dan bercanggah de-ngan keadilan hingga merriungkinkan ber-lakunya penindasan dan kezaliman.

Pandangan bebas, tiada pilih kasih Apabila Raja dirujUk, Dull-dull baginda hen-daklah memberikan pandangan secara be-bas tanpa perasaan ragu atau pilih kasih dan dalam perkara Raja perlu bertindak atas budi bicara, Dull-dull baginda hen-daklah menyempurnakannya dengan hik-mah d,m kebijaksanaan demi membuk-tikan Raja bersifat arif, adil lagi saksama; sebagai penimbang tara yang bebas kepada cabang legislatif, eksekutif dan kehakiman, sekali gus memperkukuhkan mekanisme semak dan imbang, demi menjamin ber-langsungnya tadbir Urus negara yang baik. Raja yang berjaya mencerminkan sifat ke-arifan dan keadilan pastinya akan menjadi sumber rujukan pilihan apabila tercetus-nya sesuatu krisis.

lni yang cuba dilaksanakan oleh baginda Sultan sekarang, terutama Sultan Selangor mengenai pelantikan Menteri Besar yang baharu. Apabila baginda cuba menjaga kon-teks kehidupan masyarakat majmuk, sen-sitiviti agama khususnya Islam sebagai aga-rna yang mendasari Persekutuan perlulah dihonnati. .

Jadi, Raja adalah payung kedaulatan ne-gara untuk memberi naungan saksama ke-pada setiap warga tanpa mengira kaum, agama dan politik. Raja yang bersemayam di puncak struktur pemerintahan adalah lambang kuasa dan simbol perpaduan. Raja berperanan sebagai tonggak kestabilan, sumber keadilan, teras perpaduan,

Untuk itu amatlah penting bagi Raja ber-sifat berkecuali, memastikan berada di atas segala polemik politik untuk membolehkan institusi Raj~ berupaya berperanan secara berkesan sebagai penimbang tara yang adil lagi saksama dalam mendamaikan seba-rang perselisihan. Yang pasti Sultan mana yang tidak mahukan perpaduan dan ke-harmonian rakyat sentiasa terpelihara dan mereka dapat hidup dengan aman damai.

RajaIkonPenyatuanBinaNegaraBangsaBerdaulat1RajaIkonPenyatuanBinaNegaraBangsaBerdaulat2