kemitraan pemerintah dan swasta (public private
TRANSCRIPT
KEMITRAAN PEMERINTAH DAN SWASTA (PUBLIC PRIVATE
PARTNERSHIP) DALAM KONSERVASI HUTAN DI TAMAN NASIONAL
BROMO TENGGER SEMERU
SKRIPSI
Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Kesarjanaan Strata Satu
(S1) Ilmu Pemerintahan
OLEH:
Mei Rina Kartika Sari
201610050311111
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2020
ii
iii
BERITA ACARA BIMBINGAN
Nama : Mei Rina Kartika Sari
NIM : 201610050311111
Fakultas : Ilmu Sosial dan Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul Skripsi :
Kemitraan Pemerintah dan Swasta (Public Private
Partnership) Dalam Konservasi Hutan di Taman Nasional
Bromo Tengger Semeru
Pembimbing : 1. Yana S. Hijri, S.IP., M.IP
2. Muhammad Kamil, S.IP., M.A Konsultasi Skripsi:
Tanggal
Bimbingan
Paraf Pembimbing
1
Paraf Pembimbing
2
Keterangan
Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi:
Dosen Pembimbing 1
Yana S. Hijri, S.IP., M.IP
Dosen Pembimbing 2
Muhammad Kamil, S.IP., M.A
Mengetahui,
Kepala Prodi Ilmu Pemerintahan
Muhammad Kamil, S.IP., M.A
iv
v
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur senantiasa dihaturkan kepada Allah SWT sang
pencipta alam semesta. Kata terima kasih tidak akan pernah cukup untuk membalas
segala kenikmatan yang telah diberikan-Nya kepada seluruh makhluk yang ada di
muka bumi. Tidak lupa juga sholawat serta salam ditujukan kepada Nabi
Muhammad A.S yang telah membawa pencerahan kepada segenap manusia yang
ada di muka bumi. Segala bentuk kenikmatan serta berkah yang diberikan oleh
Allah SWT kepada penulis, dapat mendorong penulis sehingga dapat
menyelesaikan skripsi yang berjudul “Kemitraan Pemerintah dan Swasta
(Public Private Partnership) Dalam Konservasi Hutan di Taman Nasional
Bromo Tengger Semeru” dengan penuh kebanggaan. Selama proses penelitian
Balai Besar Taman Nasional Bromo Tengger Semeru, PT. Tirta Investama dan
Yayasan Satu Daun peneliti mendapatkan banyak sekali pengalaman dan
pengetahuan-pengetahuan baru terkait dengan ilmu terapan yang tentunya sangat
berharga sebagai bekal pengalaman kelak di dunia kerja. Maka pada kesempatan
kali ini peneliti menghaturkan terima kasih yang begitu besar kepada:
1. Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang,
yang telah telah memimpin dan memajukan Universitas Muhammadiyah
Malang tercinta.
2. Dr. Rini Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, yang telah memberikan ijin kepada peneliti untuk melakukan
penelitian.
3. Muhammad Kamil, S.IP.,M.A selaku Kepala Prodi Ilmu Pemerintahan
dan juga sekaligus sebagai Dosen Pembimbing II yang telah memotivasi
dan membimbing peneliti untuk tetap semangat dalam proses
penyelesaian penelitian.
4. Yana S. Hijri, S.IP., M.IPselaku Dosen Pembimbing I, yang begitu sabar
dalam memberikan arahan agar dapat membuat skripri yang baik serta
selalu mengingatkan mahasiswa terkait detail-detail kecil yang harus
diperhatikan.
vi
5. Bapak Heri Wicaksono selaku CSR Koordinator Pabrik Aqua
Keboncandi yang telah memberikan ijin untuk bisa melakukan penelitian
tersebut dan juga telah memberikan informasi serta motivasi agar
penelitian tersebut segera diselesaikan dengan baik.
6. Bapak Diono selaku ketua Yayasan Satu Daun yang telah memberikan
berbagai informasi terkait penelitian tersebut.
7. Bapak Murdiyono selaku Kepala Balai Besar Taman Nasional Bromo
Tengger Semeru, yang telah mengizinkan untuk dapat melakukan
penelitian serta mendapatkan informasi mengenai program kegiatan
konservasi hutan di TNBTS.
8. Serta seluruh Bapak dan Ibuk Dosen jurusan Ilmu Pemerintahan yang
telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan.
9. Kepada kedua orang tua keluarga besar penulis yang tiada hentinya selalu
mendoakan dan memberikan dukungan serta kasih sayang yang selalu
diberikan kepada penulis demi terselesaikan penyusunan tugas akhir ini.
10. Nanik Sri Widiawati yang tiada hentinya memberikan motivasi serta
semangat kepada penulis.
11. Kristin Sri Andayani sebagai kakak saya yang juga selalu memberikan
semangat agar penulisan skripsi saya cepat selesai serta bantuan moril
yang tidak henti-hentinya selalu diberikan kepada penulis.
12. Bayu Sadewa sebagai salah satu teman yang tiada henti-hentinya untuk
memberikan motivasi dalam penelitian tugas akhir ini.
13. Nabilatun Napisah, Levina Novita Sari & Ananta Sherly Viona sebagai
sahabat yang selalu memberikan waktu dan tidak lupa juga membantu
dalam penyelesaian tugas akhir ini.
14. Mas huri, Mas Daus, Mas nadzir, Malta, Erika, Unika, Deri, Syukri
sebagai rekan kerja yang juga selalu memberikan motivasi yang tiada
henti-hentinya.
15. Teman-teman seperbimbingan Bapak Yana Syafriana Hijri, S.IP., M.IP
semoga dilancarkan dalam menjalan tugas akhir ini dan tetap semangat.
vii
16. Serta pihak yang selalu berperan penting dalam terselsaikannya tugas
akhir ini.
Pada prosesnya peneliti telah mengerahkan segala kemampuan dan telah
berusaha sekuat tenaga agar skripsi ini dapat terselesaikan. Meskipun begitu, skripsi
ini masih jauh dari kata sempurna dan tentunya membutuhkan berbagai masukan
dari semua pihak Sekian kata pengantar dari penulis, semoga skripsi ini berguna
bagi seluruh orang yang membacanya.
Malang, 02 Desember 2020
Mei Rina Kartika Sari
viii
DAFTAR ISI
COVER ............................................................................................................... i
BERITA ACARA BIMBINGAN ..................................................................... ii
PERSEMBAHAN ............................................................................................. iii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... iv
ABSTRAK ........................................................................................................ vii
ABSTRACT .................................................................................................... viii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiii
DAFTAR GRAFIK ......................................................................................... xiii
DAFTAR TABLE............................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ........................................................................................ 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................... 7
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................. 7
1.5 Definisi Konseptual ................................................................................ 9
1.6 Definisi Operasional .............................................................................. 13
1.7 Metode Penelitian .................................................................................. 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................... 20
2.1 Penelitian Terdahulu ............................................................................. 20
2.2 Kajian Pustaka/Teori ............................................................................. 22
ix
2.2.1 Pengertian Public Private Partnership(PPP) ............................... 22
2.2.2 Perkembangan Public Private Partnership (PPP) ...................... 24
2.2.3 Model Public Private Partnership (PPP) ................................... 27
2.2.4 Tahapan Skema Public Private Partnership (PPP) ..................... 30
2.2.5 Indikator Public Private Partnership (PPP) ............................... 31
2.3.1 Konservasi Hutan ........................................................................ 33
BAB III DESKRIPSI UMUM ......................................................................... 35
3.1 Deskripsi umum Kab. Pasuruan ............................................................ 35
3.1.1 Kondisis Geografi ........................................................................ 35
3.1.2 Kondisi Topografi ....................................................................... 37
3.1.3 Penggunaan Lahan ...................................................................... 40
3.1.4 Potensi Pengembangan Wilayah ................................................. 40
3.1.5 Kondisi Hidrologi ....................................................................... 40
3.1.5 Kondisi Demografi ...................................................................... 42
3.2 Gambaran Balai Besar Taman Nasional Bromo Tengger Semeru dan PT.
Tirta Investama Keboncandi ................................................................ 50
3.2.1 Profil Balai Besar Taman Nasional Bromo Tengger Semeru ..... 50
3.2.2 Tupoksi Balai Besar Taman Nasional Bromo Tengger Semeru . 52
3.3.1 Profil PT. Tirta Investama Keboncandi ...................................... 57
3.3.2 Tupoksi PT. Tirta Investama Keboncandi .................................. 57
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ............................................ 60
4.1 Peran Pemerintah dan Swasta Dalam Konservasi Hutan di Taman
Nasional Bromo Tengger Semeru ...................................................... 62
x
4.1.1 Perencanaan Kemitraan konservasi hutan di TNBTS ............... 62
4.1.2 Perjanjian kerjasama konservasi hutan di TNBTS ................... 69
4.1.3 Rapat Koordinasi ...................................................................... 75
4.2 Pelaksanaan Kemitraan Pemerintah Dan Swasta Dalam Konservasi
Hutan di Taman Nasional Bromo Tengger Semeru .......................... 83
4.2.1 Kegiatan Kemitraan Pelaksanaan Konservasi Hutan .............. 83
4.2.2 Monitoring Pelaksanaan Kegiatan Konservasi Hutan .............. 96
4.3 Hasil Kemitraan pemerintah dan Swasta Dalam Konservasi Hutan
di Taman Nasional Bromo Tengger Semeru .................................... 99
4.3.1 Dampak pelaksanaan Kegiatan .............................................. 99
4.4 Permasalahan Kemitraan Pemerintah dan swasta Dalam Konservasi
Hutan di Taman Nasional Bromo Tengger Semeru ........................ 102
4.4.1 Koordinasi Antar Stakeholder ................................................ 102
4.4.2 Tidak Adanya Kebijakan Yang Mengatur Tentang Kemitraan
Konservasi hutan di TNBTS ................................................. 103
BAB V PENUTUP ............................................................................................ 105
5.1 Kesimpulan ....................................................................................... 105
5.2 Saran ................................................................................................ 107
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... 108
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Peta wilayah Kabupaten Pasuruan
Gambar 3.2 Stuktur Organisasi Balai Besar Taman Nasional Bromo Tengger Semeru
Gambar 3.3 Struktur Organisasi PT. Tirta Investama
Gambar 4.1 Peta Area Restorasi PT. Tirta Investama
Gambar 4.2 Peta Blok I Area Restorasi PT. Tirta Investama
Gambar 4.3 Peta Blok II Area Restorasi PT. Tirta Investama
Gambar 4.4 Peta Blok III Area Restorasi PT. Tirta Investama
Gambar 4.5 Peta Blok IV Area Restorasi PT. Tirta Investama
Gambar 4.6 Jalur Sekat Bakar Pada Area Penanaman
DAFTAR GRAFIK
Grafik3.1Distribusi Persebaran Penduduk Menurut Kecamatan Kabupaten Pasuruan
Grafik3.2Indeks Kesenjangan Wilayah
Grafik 3.3 Angka Kemiskinan Kabupaten Pasuruan
Grafik 3.4 Perkembangan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) kabupaten Pasuruan
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Penebangan Pohon Selama Tiga Tahun terakhir
Tabel 1.2 Kebakaran Hutan dan Lahan Selama Tiga Tahun terakhir
Tabel 3.1 Luas wilayah Kecamatan Kabupaten Pasuruan
Tabel 3.2 Data Iklim Kabupaten Pasuruan
Tabel 3.3 Potensi Sumber Air Kabupaten Pasuruan
Tabel 3.4 Rasio Kepadatan Penduduk, dan rasio jenis kelamin Kabupaten Pasuruan
Tabel 3.5 Jumlah Penduduk Kabupaten Pasuruan 2014-2018
Tabel 3.6 Jumlah Penduduk Kabupaten Pasuruan Menurut Kecamatan
Tabel 3.7 Angka Partisipasi Sekolah
Tabel 3.8 Komposisi Penduduk Menurut Agama Tahun 2019
Tabel 3.9 Komposisi Penduduk Menurut Pekerjaan tahun 2019
Tabel 4.1 Daftar Perusahaan Air Minum Dalam Kemasan Kabupaten Pasuruan
Tabel 4.2 Anggaran Kegiatan Konservasi
Tabel 4.3 Sarana dan Prasarana Yang Diberikan Oleh Stakeholder Untuk Pemenuhan
Fasilitaskegiatan Konservasi Hutan Di TNBTS
Tabel 4.4 Jumlah Pertemuan Rapat Antar Stakeholder
Tabel 4.5 Pemetaan Kewenangan dan Kepentingan antar Stakeholder
xii
Tabel 4.6 Rencana Perencanaan Pembangunan
Tabel 4.7 Jumlah Bibit Pada Blok Tanaman
Tabel 4.8 Jenis Pemeliharaan Tanaman
Tabel 4.9 Kegiatan Kemah Konservasi Tahun 2016-2019
Tabel 4.10 Jadwal Monitoring Kegiatan Konservasi Hutan di TNBTS
xiii
DAFTAR PUSTAKA
Creswell, J. W. (2015). Penelitian Kualitatif dan Desain riset (memilih diantara lima
pendekatan). Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Mohmmad Jafar Hafsah. (2000). Kemitraan Usaha. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan.
Armel, A. (2016) Perencanaan Sistem Kelembagaan Skema Kerjasama Pemerintah
Swasta (KPS) Proyek Kereta Api Shortcut Padang-Solok. Universitas Indonesia.
Dr. Asfi Manzalati, S. M. (2017). Metodologi Penelitian Kualitatif, Paradigma,
Metode, dan Aplikasi. Malang: Universitas Brawijaya Media.
Sialahi, U. (2014). Metode Penelitian Sosial. Bandung: Refika aditama.
Wibisono, Y. (2017). Membedah Konsep dan Aplikasi CSR (Corporate Social
Responsibility). Jakarta: PT. Gramedia.
Dwinanta Utama. (2010) .Prinsip dan strategi penerapan ‘Piblic private partnership’
dalam penyediaan infrastruktur transportasi. Jakarta: Kedeputian Bidang
Koordinasi Infrastruktur dan pengembangan wilayah Kementrian Koordinasi
Bidang Perekonomian Indonesia.
Istanto bambang. (2011) .Privatisasi dalam model public private partnership. Jakarta:
Mitra Wacana Media.
Astriyantika, M., Arief, H., & Sunarminto, T. (2014). Studi Konservasi Sumberdaya
Alam Hayati Pada Masyarakat Tengger di Resort Ranu Pani, Taman Nasional
Bromo Tengger Semeru. 1, 19.
De Francesco. (2016). ‘Transnational Bureaucratic Politics: An Institutional Rivalry
Perspective on EU Network Governance,. Public Administration,1, 9–24.
Fauzela, D. S., Sutiyoso, B. U., & Putra, S. (2019). Kerja Sama Pemerintah Swasta
(Kps)Sebagai Upaya Pengembangan Bandar Udara Radin Inten Ii Lampung
Selatan. Balitbangda Lampung,7, 5.
Abbas, M. Y. (2018) ‘Public private partnership dalam Pembangunan dan Pengelolaan
sunCity Plaza Sidoarjo (Model Perjanjian Build Operate Transfer (BOT) antara
PemerintahKabupaten Sidoarjo dengan PT Indraco)’, Jurnal kebijakan dan
manajemen, Vo 06 No 2.
xiv
Dhani akbar & Khairul Ikhsan (2019) ‘Public Private Partnership dalam Pengoptimalan
Wisata Bintan Mangrove’, Journal Of Communication Studies, 4 No 1.
Dwi Arini Setyawati, H. P. (2018) ‘Implementasi Kebijakan Kerjasama Pemerintah
Dengan Swasta (Public Private Partnership) Dalam Pengelolaan Sampah Di TPA
Jatibarang’, Journal Of Public Policy And Management Review, 7 No4.
Mary Ismowaty (2016). Kajian Urgensi Public Private Partnership. Jurnal Ilmu
Administrasi, Vol 6 No 2.
Melyanti, I. M. (2014). Kebijakan dan Manajemen Publik Pola Kemitraan Pemerintah,
Civil Society, dan Swasta dalam Program Bank Sampah di Pasar Baru Kota
Probolinggo’.Kebijakan dan manajemen publik, Vol 2 No 1.
Muhmmad Ikhram .(2018). Public Private Partnership Dalam Pengelolaan Potensi
Wisata di Habupaten Singingi.JOM FISP, Vol 5 No 1
Mulyadi, E., Hendriyanto, O., & F. (2015) .Konservasi hutan mangrove sebagai
ekowisata. Jurnal Ilmiah Teknik Lingkungan, Vol 2 No 1, pp. 11–18.
Novayanti Sopia Rukmana, G. S. (2015). Kerjasama Publik dan Swasta Dalam
Pengelolaan Parkir di Kota Denpasar. Jurnal Ilmu Administrasi, Vol 1.
Pratiwi, N. G., & Warsono, H. (2018). Analisis Public-Private Partnership dalam
Pengembangan Objek Wisata Telaga Sarangan di Kabupaten Magetan. Journal of
Public Policy and Management Review, Vol 7 No 2, pp. 632–648.
Putra, A. P. (2018) . Model Public Private partnership Pada Pengelolaan Sistem
Penyediaan Air Minum Umbulan di Jawa Timur Dalam Konteks Open
Government.
Putri, M. R., & Rodiyah, I. (2017). Kemitraan pemerintah-swasta dalam program
corporate social responsibility di Kabupaten Pasuruan. Jurnal Kebijakan dan
Manajemen Publik, Vol 4 No 2, pp. 117–134.
Rahajeng, M. S., & Manaf, A. (2017). Bentuk-bentuk kemitraan pemerintah, swasta
dan masyarakat dalam upaya keberlanjutan program penataan lingkungan
permukiman berbasis komunitas (Studi kasus: Kabupaten Kendal dan Kota
Pekalongan). Jurnal Pengembangan Kota, Volume 3 N, pp. 112-119.
Shintia Anggraini .(2017). Public Private Partnership dalam Pengembangan Program
Sidoarjo Bersih dan Hijau di Kabupaten Sidoarjo ( Studi Deskriptif Huda,
Kemitraan Antara Radar Surabaya dengan dinas kebersihan dan Pertamanan
Sidoarjo). Jurnal kebijakan dan Manjemen Publik, Vol 5 No 2.
Yanto, E. W. B. (2015). Partisipasi Masyarakat Dalam Usaha Konservasi Hutan.
Journal of Educational Social Studies, Vol 2 No 1.
xv
Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan Nomor 14 Tahun 2006 tentang Penetapan
Kawasan Lindung
Undang-undang Nomor 40 tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas pasal 74
Undang-undang Nomor 5 Tahun 1990 Tentang Konservasu Sumber Daya Alam dan
Ekosistem
Abdus syukur. (2018). Hutan Bromo Rusak, Debit Air Umbulan Menurun. Retrieved
from 20 Desember website: https://mediaindonesia.com/read/detail/205541-
hutan-bromo-rusak-debit-air-umbulan-menurun
Ardyan, R. (2017). TNBTS Gandeng Swasta Pelihara Mata Air Penanjakan Bromo.
Retrieved from 21 Februari website:
https://m.timesindonesia.co.id/read/142829/1/20170221/010553/tnbts-gandeng-
swasta-pelihara-mata-air-penanjakan-bromo/_MURL_
Fauzela, D. S., Sutiyoso, B. U., & Putra, S. (2019). KERJA SAMA PEMERINTAH
SWASTA (KPS)SEBAGAI UPAYA PENGEMBANGAN BANDAR UDARA
RADIN INTEN II LAMPUNG SELATAN. Balitbangda Lampung,7, 5.
Retrieved from
https://www.researchgate.net/profile/Sasana_Putra/publication/333979024_Kerj
a_Sama_Pemerintah_Swasta_KPS_Sebagai_Upaya_Pengembangan_Bandar_Ud
ara_Radin_Inten_II_Lampung_Selatan/links/5d1ca216a6fdcc2462bb4afd/Kerja-
Sama-Pemerintah-Swasta-KPS-Sebagai-Upaya-Pengembangan-Bandar-Udara-
Radin-Inten-II-Lampung-Selatan.pdf
M. Miftahul Huda Noor. (2016). Mengenal Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha (KPBU), Skema Public Private Partnership (PPP) di Indonesia. Retrieved
from https://www.djkn.kemenkeu.go.id/artikel/baca/11824/Mengenal-
Kerjasama-Pemerintah-dengan-Badan-Usaha-KPBU-Skema-Public-Private-
Partnership-PPP-di-Indonesia.html
warta bromo. (2018). Selama 3 Tahun, BPBD Catat Ada 1.221 Kebakaran di Bromo.
Retrieved from 29 oktober website:
https://www.wartabromo.com/2018/10/29/selama-3-tahun-bpbd-catat-ada-1-
221-kebakaran-di-bromo/
Widianto, E. (2019). Bersama-sama Selamatkan Taman Nasional Bromo Tengger
Semeru. Retrieved from 1 April website:
https://www.mongabay.co.id/2019/04/01/bersama-sama-selamatkan-taman-
nasional-bromo-tengger-semeru/
xvi