PENULISAN HUKUM
TINJAUAN YURIDIS NORMATIF PENGAWASAN INTERNAL
MAJELIS KEHORMATAN MAHKAMAH KONSTITUSI
DALAM MENJAGA MARTABAT DAN KEHORMATAN
HAKIM KONSTITUSI
OLEH :
MUH. SALMAN DARWIS
07400143
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2011
LEMBAR PENGESAHAN
PENULISAN HUKUM
TINJAUAN YURIDIS NORMATIF PENGAWASAN INTERNAL
MAJELIS KEHORMATAN MAHAKAMAH KONSTITUSI DALAM
MENJAGA MARTABAT DAN KEHORMATAN HAKIM KONSTITUSI
Disusun dan diajukan oleh:
Muh. Salman Darwis
Nim : 07400143
Telah dipertahankan di depan Majelis Penguji Ujian penulisan Hukum
Ujian Penulisan Hukum
Pada tanggal : 2011
SUSUNAN MAJELIS PENGUJI
Ketua Majelis
Sulardi SH, M.Si
Sekretaris Majelis
Cekli Setya Pratiwi SH,LL.M
Anggota Majelis
Catur Wido Haruni. S.H M.Hum. M.Si Emei Dwi Nanarhati S. S.H. LL.M
Mengetahui
Dekan Fak. Hukum UMM
Sidik Sunaryo, S.H., M.Si
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang senantiasa
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kita semua. Shalawat serta salam
kepada sang revolusioner sejati Nabi Besar Muhammad SAW, yang telah membawa
kita dari zaman jahiliyah menuju zaman yang penuh peradaban seperti saat ini.
Hingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir yang berjudul: “ Tinjauan
Yuridis Normatif Pengawasan Internal Majelis Kehormatan Hakim Konstitusi Dalam
Menjaga Martabat dan Kehormatan Hakim Konstitusi”, yang merupakan salah satu
persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Strata 1 (S-1) Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang.
Dalam penyelesaian Tugas Akhir ini penulis menyadari bahwa tiada manusia
di dunia ini yang sempurna (no body is perfect), karena itu dalam penulisan Tugas
Akhir ini pasti mempunyai kekurangan-kekurangan. Dari sini penulis mengharapkan
adanya kritik dan saran yang membangun guna menyempurnakan hasil laporan Tugas
Akhir tersebut.
Penulis menyadari bahwa penulisan tugas akhir ini dapat terselesaikan berkat
bantuan dan dukungan banyak pihak. Oleh karena itu melalui kesempatan ini penulis
mengucapkan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Kepada kedua orang tua (H. Darwis Sewai dan Hj. Hajrah Unding) tercinta,
adik tersayang serta keluarga besar yang selalu memberikan bantuan baik
berupa materiil dan moril serta bimbingan dan doa yang tulus dan suci selama
penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang.
2. DR. Muhadjir Effendy, M.AP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah.
3. Bapak Sidik Sunaryo, SH, M.Si. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang.
4. Bapak Sulardi SH, M.Si selaku Dosen Pembimbing I.
5. Ibu Cekli Setya Pratiwi SH, LL.M selaku Dosen Pembimbing II.
6. Serta seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Semua pihak yang telah membantu penulis menyelesaikan tugas akhir ini.
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala jasa-jasa
kebaikan serta bantuan yang diberikan kepada penulis. Akhir kata penulis berharap
semoga hasil Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi seluruh pembaca. Amin.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb.
Malang, Juni 2011
Muh. Salman Darwis
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN .......................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN SETELAH UJIAN ......................................... iii
SURAT PENYATAAN PENULISAN HUKUM ........................................ iv
LEMBAR PERSEMBAHAN ....................................................................... v
UNGKAPAN PRIBADI / MOTTO ............................................................. vii
ABSTRAKSI .................................................................................................. viii
ABTRAC ........................................................................................................ ix
KATA PENGANTAR ................................................................................... x
DAFTAR ISI .................................................................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Permasalahan ............................................................. 1
B. Rumusan Permasalahan ...................................................................... 12
C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 12
D. Kegunaan Penelitian ............................................................................ 13
E. Metode Penelitian ................................................................................ 13
F. Sistematika Penulisan ......................................................................... 16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Mahkamah Konstitusi .............................................. 19
A.1. Sejarah Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia .................... 19
A.2. Keberadaan dan Kedudukan MKRI dalam Sistem
Ketatanegaraan Republik Indonesia .................................................... 21
A.3. Hakim Konstitusi ........................................................................ 22
B. Tinjauan Umum Majelis Kehormatan Mahkamah Konstitusi ............ 25
B.1. Susunan dan Kedudukan MKMK ............................................... 25
B.2. Putusan MKMK .......................................................................... 26
C. Tinjauan Umum Pengawasan Internal ................................................ 27
C.1. Definisi Pengawasan Internal ...................................................... 27
C.2. Pengawasan dan Good Governance ............................................ 34
C.3. Pengawasan di Sektor Publik ...................................................... 36
D. Tinjauan Umum Kehormatan dan Martabat Hakim ............................ 38
E. Tinjauan Umum Kode Etik Profesi ..................................................... 40
E.1. Kode Etik Hakim Agung dan Hakim Pada Badan Peradilan di
Semua Lingkungan Peradilan yang Berada di Bawah Mahkamah
Agung .................................................................................................. 41
E.2. Kode Etik Hakim Konstitusi ........................................................ 45
F. Tinjauan Umum Independensi Hakim ................................................ 48
F.1. Ketentuan Kekuasaan Kehakiman yang Merdeka dalam
Universal Declaration of Human Rights ............................................. 48
F.2 Ketentuan Kekuasaan Kehakiman yang Merdeka dalam Undang-
Undang Dasar Republik Indonesia 1945 ............................................ 49
BAB III PEMBAHASAN
A. Analisis Kewenangan dan Indenpedensi MKMK sebagai Lembaga
Pengawasan Internal dalam Menjaga Kehormatan dan Martabat
Hakim Konstitusi ................................................................................ 51
A.1. Kewenangan dan Indenpendensi MKMK dalam
Mengumpulkan Informasi dan Bukti-Bukti Terkait Adanya Dugaan
Pelanggaran Kode Etik oleh Hakim Konstitusi .................................. 52
A.2. Kewenangan dan Indenpendensi MKMK Terkait Pemanggilan
Hakim Konstitusi Terlapor ................................................................... 57
A.3. Kewenangan dan Indenpendensi MKMK Terkait Pemeriksaan
Hakim Konstitusi Terlapor ................................................................... 61
B. Penguatan MKMK sehingga mampu menjadi Lembaga Pengawasan
Internal dalam Menjaga Kehormatan dan Martabat Hakim
Konstistusi ........................................................................................... 65
B.1. Pengawasan Internal (MKMK) yang Bersifat Mandiri dan
Permanen ............................................................................................. 65
B.2. Penguatan MKMK melalui Revisi Undang-Undang MK ........... 72
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ......................................................................................... 76
B. Saran .................................................................................................... 77
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
1. Daftar Hakim Konstitusi Terlapor (antara Tahun 2010-2011) ........... 54
DAFTAR PUSTAKA
Buku – Buku
A. Ahsin Tohari, 2004, Komisi Yudisial & Reformasi Peradilan, Elsam, Jakarta.
Dinal, Buletin Komisi Yudisial, 2009, Majelis Kehormatan Hakim dan Harapan Baru untuk
Keadilan, Volume IV Oktober.
Diana Halim K, dalam SF. Marbun dkk, 2010, Dimensi-dimensi Pemikiran Hukum
Administrasi Negara, UII Press, Yogyakarta.
Djohansyah. 2008, Reformasi Mahkamah Agung Menuju Independensi Kekuasaan
Kehakiman, Kesaint Blanc, Jakarta.
Janedjri M Gaffar, 2008, Kekuasaan Kehakiman , Harian Seputar Indonesia.
Jimly Asshiddiqie. 2010, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara, Sinar
Grafika Jakarta.
Jimly Asshiddiqie, 2010, Pokok Pikiran tentang Penyempurnaan Sistem
Pengangkatan dan Pemberhentian Hakim Indonesia.
Juliyus Mauladi. (ed,), 2004, Hukum dan Kuasa Konstitusi, Konsorium Reformasi
Hukum Nasional, Jakarta.
Komisi Reformasi Hukum Nasional (KHRN), Laporan Kerja Review UU MK, 2008,
Menggapai Keadilan Konstitusi suatu Rekomendasi untuk Revisi UU
Mahkamah Konstitusi.
Moh. Mahfud MD, 2010, Konstitusi dan Hukum dalam Kontroversi Isu, Rajagrafindo
Persada, Jakarta.
Muhammad Nuh, 2011, Etika Profesi Hukum, Pustaka Setia, Bandung
Paulus E Lotulung, 2003, Kebebasan Hakim Dalam Sistem Penegakan Hukum,
disampaikan dalam Seminar Pembangunan Hukum Nasional VII pada
tanggal 14 Juni 2003, Denpasar.
Shidarta, 2006, Moralitas Profesi Hukum, Refika Aditama, Jakarta.
Siti Soetami, 1997, Hukum Administrasi Negara , Badan Penerbit Undip, Semarang.
Sirajuddin. (ed,), 2010, Konstitusionalisme Demokrasi sebuah Diskursus tentang
Pemilu, Otonomi Daerah dan Mahkamh Konstitusi, In Trans Publishing,
Malang.
Peraturan Perundang – undangan
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945 Amandeman ke-4 (empat).
Undang-Undang No. 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah.
Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 02/PMK/2003 tentang Kode Etik dan
Pedoman Tingkah Laku Hakim Konstitusi.
Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 10 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penegakan Kode
Etik dan Perilaku Hakim.
Putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 tentang Pengujian UU Komisi Yudisial dan
UU Kekuasaan Kehakiman., hal. 173- 176. Perkara ini diajukan oleh 31
orang hakim agung yang memohon dan meminta MK membatalkan pasal-
pasal yang berkenaan dengan pengawasan hakim agung dalam UU KY dan
UUKK
Keputusan Ketua Mahkamah Agung RI Nomor:KMA/080/SK/VIII/2006 tentang
Pedoman Pelaksanaan Pengawasan di Lingkungan Lembaga Peradilan.
Keputusan Bersama Ketua Mahkamah Agung RI dan Ketua Komisi Yudisial RI
Nomor:1.047/KMA/SK/IV/2009.2.02/SKB/P.KY/IV/2009 tentang Kode
Etik Hakim.
Internet
Artikata.com, Definisi Martabat, http://www.artikata.com/arti-339943-martabat, di
akses pada tanggal 21 April 2011.
Cekli Setya Pratiwi, 2008, Urgensi Penguatan Partisipasi Publik dalam Pengawasan
Hakim (Sebuah Upaya Mengembalikan Supremasi Hukum), Download
[PDF] Urgensi Penguatan Partisipasi Publik Dalam Pengawasan Hakim, di
akses pada tanggal 27 Mei 2011.
Hermansyah, 2010, Peran Lembaga Pengawasan Eksternal terhadap Hakim,
Masyarakat Pemantau Peradilan www.pemantauperadilan.com, 1 Desember
2010. Di akses pada tanggal 13 Maret 2011.
Kholil Rokhman, Tidak Semua Saksi Memenuhi Panggilan MKMK,
www.okezone.com, di akses pada tanggal 29 Mei 2011.
Monasfaly, 2005, Pengawasan Internal dan Badan Pengawas Internal
suatu Konsep dalam Good Governance di Sektor Publik,
http://monasfaly.multiply.com/journal/item/6/ Pengawasan- Internal –dan-
Badan- Pengawas- Internal- suatu- Konsep-dalam- Good -Governance-di-
Sektor-Publik., di akses pada tanggal 26 Maret 2011.
MK Belum Butuh Pengawasan Eksternal, www. hukum online.com, di akses pada
tanggal 10 Mei 2011. Mualang, 2009, Kehormatan sebagai Nilai dan Hak Asasi Manusia,
http://mualang.wordpress.com/2009/06/14/kehormatan-sebagai-nilai-dan-hak-asasi-
manusia, di akses pada tanggal 22 April 2011.
RIMA (Review of Indonesian and malaysian Affairs) , Akhirnya Mahkamah
Konstitusi Membentuk Majelis Kehormatan Hakim,
http://rimanews.com/akhirnya-mahkamah-konstitusi-membentukmajelis-
kehormatan-hakim, di akses pada tanggal 27 Maret 2011.
Setyawati, 2010, Kerja Panel Etik MK Lamban, www.mediaindonesia.com, di akses pada
tanggal 28 Mei 2011
Akuntabilitas 4,5
Badan 5,28
Bukti
Cabang
Dugaan 52,53
Definisi
Efektivitas
Efektif 55,65
Efisien 75,78
Fungsi
Good Governance 5,17
Hakim Agung 55,62
Hakim Konstitusi 45,46
Imparsial 40,46
Independen 11,28
Integritas 4,70
Informasi
Intervensi
In absensia
Jabatan
Kapabilitas 10,62
Kapasitas 51,60
Keadilan
Kebijakan
Kekuasaan Kehakiman 28,35
Kepercayaan 2,44
Kehormatan
Kewenangan 61,66
Kode Etik 17,25
Kolaborasi
Komisi Yudisial 51,75
Komposisi
Legalitas
Mafia Peradilan
Mahkamah Agung 11,29
Mahkamah Konstitusi 8,75
Martabat
Menjaga
Menegakkan
Mekanisme
MKMK 55,78
Negara 7,13
Norma
Organisasi 27,28
INDEKS
Pedoman Perilaku Hakim Konstitusi 79
Pengawasan Eksternal 50,67
Pengawasan Internal 70,71
Peraturan 2,7
Pengaturan
Pelanggaran
Pemeriksaan
Pemanggilan
Peradilan
Preventif
Proses
Profesional
Putusan
Publik 82
Revisi
Refresif
Standart Operasional
Saksi
Sidang
Sistem
Sumpah
Subtansi
Tugas
Tata Kerja
Transparansi 4,5
Undang-Undang 30,31
Unit
Urgen 13,29