PENULISAN HUKUM

TINJAUAN YURIDIS NORMATIF PENGAWASAN INTERNAL

MAJELIS KEHORMATAN MAHKAMAH KONSTITUSI

DALAM MENJAGA MARTABAT DAN KEHORMATAN

HAKIM KONSTITUSI

OLEH :

MUH. SALMAN DARWIS

07400143

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2011

LEMBAR PENGESAHAN

PENULISAN HUKUM

TINJAUAN YURIDIS NORMATIF PENGAWASAN INTERNAL

MAJELIS KEHORMATAN MAHAKAMAH KONSTITUSI DALAM

MENJAGA MARTABAT DAN KEHORMATAN HAKIM KONSTITUSI

Disusun dan diajukan oleh:

Muh. Salman Darwis

Nim : 07400143

Telah dipertahankan di depan Majelis Penguji Ujian penulisan Hukum

Ujian Penulisan Hukum

Pada tanggal : 2011

SUSUNAN MAJELIS PENGUJI

Ketua Majelis

Sulardi SH, M.Si

Sekretaris Majelis

Cekli Setya Pratiwi SH,LL.M

Anggota Majelis

Catur Wido Haruni. S.H M.Hum. M.Si Emei Dwi Nanarhati S. S.H. LL.M

Mengetahui

Dekan Fak. Hukum UMM

Sidik Sunaryo, S.H., M.Si

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirrohim

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang senantiasa

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada kita semua. Shalawat serta salam

kepada sang revolusioner sejati Nabi Besar Muhammad SAW, yang telah membawa

kita dari zaman jahiliyah menuju zaman yang penuh peradaban seperti saat ini.

Hingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir yang berjudul: “ Tinjauan

Yuridis Normatif Pengawasan Internal Majelis Kehormatan Hakim Konstitusi Dalam

Menjaga Martabat dan Kehormatan Hakim Konstitusi”, yang merupakan salah satu

persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Strata 1 (S-1) Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

Dalam penyelesaian Tugas Akhir ini penulis menyadari bahwa tiada manusia

di dunia ini yang sempurna (no body is perfect), karena itu dalam penulisan Tugas

Akhir ini pasti mempunyai kekurangan-kekurangan. Dari sini penulis mengharapkan

adanya kritik dan saran yang membangun guna menyempurnakan hasil laporan Tugas

Akhir tersebut.

Penulis menyadari bahwa penulisan tugas akhir ini dapat terselesaikan berkat

bantuan dan dukungan banyak pihak. Oleh karena itu melalui kesempatan ini penulis

mengucapkan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Kepada kedua orang tua (H. Darwis Sewai dan Hj. Hajrah Unding) tercinta,

adik tersayang serta keluarga besar yang selalu memberikan bantuan baik

berupa materiil dan moril serta bimbingan dan doa yang tulus dan suci selama

penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang.

2. DR. Muhadjir Effendy, M.AP, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah.

3. Bapak Sidik Sunaryo, SH, M.Si. Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

4. Bapak Sulardi SH, M.Si selaku Dosen Pembimbing I.

5. Ibu Cekli Setya Pratiwi SH, LL.M selaku Dosen Pembimbing II.

6. Serta seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

7. Semua pihak yang telah membantu penulis menyelesaikan tugas akhir ini.

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala jasa-jasa

kebaikan serta bantuan yang diberikan kepada penulis. Akhir kata penulis berharap

semoga hasil Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi seluruh pembaca. Amin.

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Malang, Juni 2011

Muh. Salman Darwis

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN .......................................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN SETELAH UJIAN ......................................... iii

SURAT PENYATAAN PENULISAN HUKUM ........................................ iv

LEMBAR PERSEMBAHAN ....................................................................... v

UNGKAPAN PRIBADI / MOTTO ............................................................. vii

ABSTRAKSI .................................................................................................. viii

ABTRAC ........................................................................................................ ix

KATA PENGANTAR ................................................................................... x

DAFTAR ISI .................................................................................................. xii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Permasalahan ............................................................. 1

B. Rumusan Permasalahan ...................................................................... 12

C. Tujuan Penelitian ................................................................................ 12

D. Kegunaan Penelitian ............................................................................ 13

E. Metode Penelitian ................................................................................ 13

F. Sistematika Penulisan ......................................................................... 16

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Mahkamah Konstitusi .............................................. 19

A.1. Sejarah Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia .................... 19

A.2. Keberadaan dan Kedudukan MKRI dalam Sistem

Ketatanegaraan Republik Indonesia .................................................... 21

A.3. Hakim Konstitusi ........................................................................ 22

B. Tinjauan Umum Majelis Kehormatan Mahkamah Konstitusi ............ 25

B.1. Susunan dan Kedudukan MKMK ............................................... 25

B.2. Putusan MKMK .......................................................................... 26

C. Tinjauan Umum Pengawasan Internal ................................................ 27

C.1. Definisi Pengawasan Internal ...................................................... 27

C.2. Pengawasan dan Good Governance ............................................ 34

C.3. Pengawasan di Sektor Publik ...................................................... 36

D. Tinjauan Umum Kehormatan dan Martabat Hakim ............................ 38

E. Tinjauan Umum Kode Etik Profesi ..................................................... 40

E.1. Kode Etik Hakim Agung dan Hakim Pada Badan Peradilan di

Semua Lingkungan Peradilan yang Berada di Bawah Mahkamah

Agung .................................................................................................. 41

E.2. Kode Etik Hakim Konstitusi ........................................................ 45

F. Tinjauan Umum Independensi Hakim ................................................ 48

F.1. Ketentuan Kekuasaan Kehakiman yang Merdeka dalam

Universal Declaration of Human Rights ............................................. 48

F.2 Ketentuan Kekuasaan Kehakiman yang Merdeka dalam Undang-

Undang Dasar Republik Indonesia 1945 ............................................ 49

BAB III PEMBAHASAN

A. Analisis Kewenangan dan Indenpedensi MKMK sebagai Lembaga

Pengawasan Internal dalam Menjaga Kehormatan dan Martabat

Hakim Konstitusi ................................................................................ 51

A.1. Kewenangan dan Indenpendensi MKMK dalam

Mengumpulkan Informasi dan Bukti-Bukti Terkait Adanya Dugaan

Pelanggaran Kode Etik oleh Hakim Konstitusi .................................. 52

A.2. Kewenangan dan Indenpendensi MKMK Terkait Pemanggilan

Hakim Konstitusi Terlapor ................................................................... 57

A.3. Kewenangan dan Indenpendensi MKMK Terkait Pemeriksaan

Hakim Konstitusi Terlapor ................................................................... 61

B. Penguatan MKMK sehingga mampu menjadi Lembaga Pengawasan

Internal dalam Menjaga Kehormatan dan Martabat Hakim

Konstistusi ........................................................................................... 65

B.1. Pengawasan Internal (MKMK) yang Bersifat Mandiri dan

Permanen ............................................................................................. 65

B.2. Penguatan MKMK melalui Revisi Undang-Undang MK ........... 72

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ......................................................................................... 76

B. Saran .................................................................................................... 77

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL

1. Daftar Hakim Konstitusi Terlapor (antara Tahun 2010-2011) ........... 54

DAFTAR PUSTAKA

Buku – Buku

A. Ahsin Tohari, 2004, Komisi Yudisial & Reformasi Peradilan, Elsam, Jakarta.

Dinal, Buletin Komisi Yudisial, 2009, Majelis Kehormatan Hakim dan Harapan Baru untuk

Keadilan, Volume IV Oktober.

Diana Halim K, dalam SF. Marbun dkk, 2010, Dimensi-dimensi Pemikiran Hukum

Administrasi Negara, UII Press, Yogyakarta.

Djohansyah. 2008, Reformasi Mahkamah Agung Menuju Independensi Kekuasaan

Kehakiman, Kesaint Blanc, Jakarta.

Janedjri M Gaffar, 2008, Kekuasaan Kehakiman , Harian Seputar Indonesia.

Jimly Asshiddiqie. 2010, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara, Sinar

Grafika Jakarta.

Jimly Asshiddiqie, 2010, Pokok Pikiran tentang Penyempurnaan Sistem

Pengangkatan dan Pemberhentian Hakim Indonesia.

Juliyus Mauladi. (ed,), 2004, Hukum dan Kuasa Konstitusi, Konsorium Reformasi

Hukum Nasional, Jakarta.

Komisi Reformasi Hukum Nasional (KHRN), Laporan Kerja Review UU MK, 2008,

Menggapai Keadilan Konstitusi suatu Rekomendasi untuk Revisi UU

Mahkamah Konstitusi.

Moh. Mahfud MD, 2010, Konstitusi dan Hukum dalam Kontroversi Isu, Rajagrafindo

Persada, Jakarta.

Muhammad Nuh, 2011, Etika Profesi Hukum, Pustaka Setia, Bandung

Paulus E Lotulung, 2003, Kebebasan Hakim Dalam Sistem Penegakan Hukum,

disampaikan dalam Seminar Pembangunan Hukum Nasional VII pada

tanggal 14 Juni 2003, Denpasar.

Shidarta, 2006, Moralitas Profesi Hukum, Refika Aditama, Jakarta.

Siti Soetami, 1997, Hukum Administrasi Negara , Badan Penerbit Undip, Semarang.

Sirajuddin. (ed,), 2010, Konstitusionalisme Demokrasi sebuah Diskursus tentang

Pemilu, Otonomi Daerah dan Mahkamh Konstitusi, In Trans Publishing,

Malang.

Peraturan Perundang – undangan

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945 Amandeman ke-4 (empat).

Undang-Undang No. 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi.

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah.

Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 02/PMK/2003 tentang Kode Etik dan

Pedoman Tingkah Laku Hakim Konstitusi.

Peraturan Mahkamah Konstitusi Nomor 10 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penegakan Kode

Etik dan Perilaku Hakim.

Putusan MK Nomor 005/PUU-IV/2006 tentang Pengujian UU Komisi Yudisial dan

UU Kekuasaan Kehakiman., hal. 173- 176. Perkara ini diajukan oleh 31

orang hakim agung yang memohon dan meminta MK membatalkan pasal-

pasal yang berkenaan dengan pengawasan hakim agung dalam UU KY dan

UUKK

Keputusan Ketua Mahkamah Agung RI Nomor:KMA/080/SK/VIII/2006 tentang

Pedoman Pelaksanaan Pengawasan di Lingkungan Lembaga Peradilan.

Keputusan Bersama Ketua Mahkamah Agung RI dan Ketua Komisi Yudisial RI

Nomor:1.047/KMA/SK/IV/2009.2.02/SKB/P.KY/IV/2009 tentang Kode

Etik Hakim.

Internet

Artikata.com, Definisi Martabat, http://www.artikata.com/arti-339943-martabat, di

akses pada tanggal 21 April 2011.

Cekli Setya Pratiwi, 2008, Urgensi Penguatan Partisipasi Publik dalam Pengawasan

Hakim (Sebuah Upaya Mengembalikan Supremasi Hukum), Download

[PDF] Urgensi Penguatan Partisipasi Publik Dalam Pengawasan Hakim, di

akses pada tanggal 27 Mei 2011.

Hermansyah, 2010, Peran Lembaga Pengawasan Eksternal terhadap Hakim,

Masyarakat Pemantau Peradilan www.pemantauperadilan.com, 1 Desember

2010. Di akses pada tanggal 13 Maret 2011.

Kholil Rokhman, Tidak Semua Saksi Memenuhi Panggilan MKMK,

www.okezone.com, di akses pada tanggal 29 Mei 2011.

Monasfaly, 2005, Pengawasan Internal dan Badan Pengawas Internal

suatu Konsep dalam Good Governance di Sektor Publik,

http://monasfaly.multiply.com/journal/item/6/ Pengawasan- Internal –dan-

Badan- Pengawas- Internal- suatu- Konsep-dalam- Good -Governance-di-

Sektor-Publik., di akses pada tanggal 26 Maret 2011.

MK Belum Butuh Pengawasan Eksternal, www. hukum online.com, di akses pada

tanggal 10 Mei 2011. Mualang, 2009, Kehormatan sebagai Nilai dan Hak Asasi Manusia,

http://mualang.wordpress.com/2009/06/14/kehormatan-sebagai-nilai-dan-hak-asasi-

manusia, di akses pada tanggal 22 April 2011.

RIMA (Review of Indonesian and malaysian Affairs) , Akhirnya Mahkamah

Konstitusi Membentuk Majelis Kehormatan Hakim,

http://rimanews.com/akhirnya-mahkamah-konstitusi-membentukmajelis-

kehormatan-hakim, di akses pada tanggal 27 Maret 2011.

Setyawati, 2010, Kerja Panel Etik MK Lamban, www.mediaindonesia.com, di akses pada

tanggal 28 Mei 2011

Akuntabilitas 4,5

Badan 5,28

Bukti

Cabang

Dugaan 52,53

Definisi

Efektivitas

Efektif 55,65

Efisien 75,78

Fungsi

Good Governance 5,17

Hakim Agung 55,62

Hakim Konstitusi 45,46

Imparsial 40,46

Independen 11,28

Integritas 4,70

Informasi

Intervensi

In absensia

Jabatan

Kapabilitas 10,62

Kapasitas 51,60

Keadilan

Kebijakan

Kekuasaan Kehakiman 28,35

Kepercayaan 2,44

Kehormatan

Kewenangan 61,66

Kode Etik 17,25

Kolaborasi

Komisi Yudisial 51,75

Komposisi

Legalitas

Mafia Peradilan

Mahkamah Agung 11,29

Mahkamah Konstitusi 8,75

Martabat

Menjaga

Menegakkan

Mekanisme

MKMK 55,78

Negara 7,13

Norma

Organisasi 27,28

INDEKS

Pedoman Perilaku Hakim Konstitusi 79

Pengawasan Eksternal 50,67

Pengawasan Internal 70,71

Peraturan 2,7

Pengaturan

Pelanggaran

Pemeriksaan

Pemanggilan

Peradilan

Preventif

Proses

Profesional

Putusan

Publik 82

Revisi

Refresif

Standart Operasional

Saksi

Sidang

Sistem

Sumpah

Subtansi

Tugas

Tata Kerja

Transparansi 4,5

Undang-Undang 30,31

Unit

Urgen 13,29