development control (part 1) and planning tools · pdf filebahagian penyelidikan dan...

Bahagian Penyelidikan dan Pembangunan

JABATAN PERANCANGAN BANDAR DAN DESA

SEMENANJUNG MALAYSIA

APRIL 2008

DEVELOPMENT CONTROL (PART 1)

and Planning Tools (planning standards &

guidelines)

DDPN3193 Planning Law l Lecture note for Meeting 6 (06 Jan 2015)




APRIL 2008

Kawalan Pembangunan (Development Control)

Kawalan pembangunan adalah merupakan suatudasar atau peraturan yang telah ditetapkan olehjabatan atau bahagian dalam kerja-kerjapembangunan setempat.

Pada dasarnya, ianya mempunyai sekatan-sekatan dansyarat-syarat yang ditentukan oleh PBT ke atas setiapperancangan dan pembangunan reruang akan lebihtersusun dan menyeluruh sekaligus ia akan dapattercapai melalui penilaian dan memaksimakansumber-sumber semulajadi.




APRIL 2008

Tujuan KP

Secara umumnya KP bertujuan untuk:

1. Memastikan pembangunan tanah pada tahap optimum ke arahpencapaian keseimbangan aspek pembangunan fizikal, ekonomi dansosial.

2. Memastikan penggunaan, pembangunan dan pemeliharaan tanahbersesuaian dengan persekitaran supaya tidak menimbulkan konflik dankesan negatif pada masa akan datang.

3. Mengadakan sistem infrastruktur yang lengkap seperti pergerakanlalulintas dalaman dan luaran, sistem pembetungan, peruntukan TLK,bekalan air, elektrik dan telefon yang dapat meningkatkan kualitikehidupan penduduk setempat.

4. Memastikan pembangunan yang dirancang selaras dengan dasar-dasarNegara, Rancangan Struktur dan Rancangan Tempatan yang diwujudkanuntuk mengatur, mengawal dan merancang dapat dilaksanakan sebaiknya.




APRIL 2008

Tujuan KP (samb)

Pembangunan atau pemajuan mana-mana tanah perlu merujukdan mematuhi keperluan dan peruntukan yang dinyatakandalam dokumen KP termasuklah pematuhan Pelan Gunatanahdan Intensiti Pembangunan dan Garis Panduan KawalanPembangunan akan membantu dalam mempertimbangkanpermohonan dan proses pemberian Kebenaran Merancang.Pembangunan sesuatu kawasan akan dibenarkan sekiranyamematuhi ketiga-tiga asas perancangan iaitu:

1. Pematuhan kepada Zon dan Aktiviti Gunatanahditetapkan.

2. Pematuhan kepada Intensiti Pembangunan ditetapkan.3. Pematuhan kepada garis panduan kawalan pembangunan.




APRIL 2008

Kawalan Kepadatan

Kawalan kepadatan bertujuan menyeimbangkan aktiviti-aktivitiyang terdapat di sesuatu bangunan dan kawasan persekitaransupaya manusia dan kenderaan dapat mencapai tahappergerakan yang memuaskan dan selesa.

Kriteria pengawalan ini diguna dan dipraktikkan khususnya dikawasan yang terdapat kepesatan aktiviti dan pembangunanyang tinggi

Objektif kawalan kepadatan:

1. Mengamalkan KP seperti menghadkan bilangan penduduk dan ruanglantai dapat menjamin serta mencapai kecukupan pergerakan. Kawalandibuat pada peringkat awal untuk mengelakkan berlaku masalahkesesakan. Jika kesesakan berlaku, langkah memulihkannya sukardibuat. Itulah sebabnya kawalan pada peringkat awal diperlukan




APRIL 2008

Kawalan Kepadatan

Objektif kawalan kepadatan (samb):

2. Mewujudkan persekitaran yang baik dan selesa. Kawalan kepadatandipercayai berupaya mewujudkan bangunan-bangunan yang mencukupidan ruang lapang di sekitarnya. Kawalan ini juga dapat melahirkan satupersekitaran yang sesuai dan cukup cahaya matahari dan udara.

3. Pemeliharaan dan pembangunan semula. Dengan mengenakan KP,beberapa bangunan penting dan tertentu dikekalkan. Pembangunansemula hanya dilakukan apabila diperlukan dan ini tentulahmenjimatkan kos.




APRIL 2008 7

Oleh :

Dr. Zainah Binti Ibrahim

Ketua Penolong Pengarah

Jabatan Perancangan Bandar dan Desa

Semenanjung Malaysia

DASAR, PIAWAIAN DAN

GARIS PANDUAN PERANCANGAN




APRIL 2008 8

PIAWAIAN DAN GARIS PANDUAN

PERANCANGAN

Merupakan instrumen yang

menentukan keperluan ruang, tapak,

penempatan dan lain-lain kriteria

perancangan yang perlu dipatuhi di

dalam sesuatu pembangunan tanah.




APRIL 2008 9

LATAR BELAKANG

Selaras dengan Tugas Ketua Pengarah seperti

termaktub dalam Akta Perancangan Bandar dan

Desa 1976 (Akta 172) dan (Pindaan) 2001 (Akta

A1129) iaitu :

Menjalankan, menggalakkan dan menyelaras

penyelidikan di bawah seksyen 2B (1) (a) ; dan

Menyiarkan laporan, buletin, perangkaan,

monograf dan terbitan yang berhubung dengan

perancangan bandar dan desa serta perkaedahnya di

bawah Seksyen 2B (1) (b).




APRIL 2008 10

OBJEKTIF PIAWAIAN & GARIS PANDUAN PERANCANGAN

Memastikan perancangan dan pembangunan fizikal mencapai

misi jabatan untuk mewujudkan persekitaran manusia yang

berkualiti dan mampan selaras dengan Wawasan 2020.

Menterjemahkan falsafah ”Doktrin Perancangan dan

Pembangunan Sejagat” di dalam perancangan dan

pembangunan fizikal.

Bagi memandu di dalam aktiviti kawalan perancangan.

Sebagai input yang penting di dalam penyediaan Rancangan

Pemajuan (Rancangan Tempatan dan Rancangan Kawasan

Khas).

Menetapkan dasar-dasar pelaksanaan yang perlu dipatuhi.




APRIL 2008 11

KEPENTINGAN PENYEDIAAN GARIS PANDUAN

Penyeragaman di dalam amalan perancangan bagi tujuan

mengelakkan percanggahan pemakaian di dalam

merancang sesuatu pembangunan;

Memudahkan JPBD, PBN dan PBT untuk memproses

setiap permohonan perancangan di dalam usaha untuk

mengawal dan memandu pembangunan; dan

Penyediaan garis panduan berdasarkan kepada arahan

kabinet melalui kementerian atau atas permintaan pihak

tertentu.




APRIL 2008 12

OBJEKTIF GARIS PANDUAN DAN PIAWAIAN PERANCANGAN

Menggariskan dasar-dasar pelaksanaan yang perlu diterima

pakai oleh Pihak Berkuasa Negeri dan Tempatan;

Membantu Pihak Berkuasa Tempatan, Pihak Berkuasa

Negeri, Pemaju dan lain-lain agensi yang terlibat untuk

mewujudkan persekitaran yang berkualiti dan sempurna

melalui penyediaan pelan-pelan pembangunan;

Memastikan setiap pembangunan yang dirancang memenuhi

keperluan bagi kegunaan orang ramai; dan

Memastikan pembangunan fizikal bandar dan desa menepati

matlamat perancangan yang digariskan.




APRIL 2008 13

SENARAI PIAWAIAN DAN GARIS PANDUAN PERANCANGAN

1. Piawaian Perancangan dan Pembangunan Fizikal Pulau- Pulau

2. Piawaian Perancangan Pembangunan Taman Atas Bumbung

3. Piawaian Perancangan Penyediaan Kemudahan Asas dan Fizikal Berkaitan Program Rakan Muda

4. Piawaian Perancangan ‘Guidelines dan Geometric Standard On Road Network System’

5. Garis Panduan Perancangan Perusahaan Ternakan Khinzir

6. Garis Panduan Kawasan Kolam Takungan Sebagai Kawasan Tanah Lapang

7. Piawaian Perancangan dan Pembangunan Padang Golf

8. Garis Panduan Perancangan Pembangunan di Kawasan Persisir Pantai

9. Garis Panduan Perancangan Tempat Ibadat Islam

10. Piawaian Perancangan Tapak Pencawang Elektrik

11. Piawaian Perancangan Kawasan Perindustrian

12. Garis Panduan Perancangan Tapak Sisa Toksid dan Sisa Pepejal

13. Garis Panduan Perancangan Tapak “Incinerator” (Kajian Semula)

14. Garis Panduan Perancangan pembangunan Taman tema (Theme Park)

15. Garis Panduan Perancangan Perumahan Pekerja Kilang

16. Garis Panduan Perancangan dan Pembangunan Sejagat

17. Garis Panduan Perancangan Pemeliharaan Topografi Semulajadi Di dalam Perancangan dan Pembangunan Fizikal Mengikut Akta Perancang Bandar dan Desa 1976 (Akta 172) (Kajian Semula)

18. Garis Panduan Perancangan Laluan Kemudahan Utiliti (Service Protocol)




APRIL 2008 14


19. Garis Panduan Perancangan Tanah Perkuburan Islam dan Bukan Islam (Kajian Semula)

20. Piawaian Perancangan Kawasan Perdagangan

21. Piawaian Perancangan Tanah Lapang dan Rekreasi

22. Garis Panduan Perancangan Kemudahan Masyarakat (Kajian semula)

23. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Kemudahan Golongan Kurang Upaya

24. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Pembangunan Tasik

25. Piawaian Perancangan Perumahan Berbilang Tingkat

26. Garis Panduan Perancangan Kemudahan Pembetungan

27. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Tempat Letak Kereta

28. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Taman Industri Teknologi Tinggi dan Rumah Pekerja

29. Garis Panduan Perancangan dan Pembangunan Sejagat, EDISI KEDUA

30. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Tanah Lapang dan Rekreasi

31. Garis Panduan Perancangan dan Pembangunan Kawasan Pantai

32. Garis Panduan Perancangan Kawasan Rizab Sungai Sebagai Sebahagian Tanah Lapang Awam

33. Garis Panduan Perancangan Pembangunan Café Terbuka

34. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Taman Awam dan Rekreasi Bertema

35. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Perumahan Kos Sederhana Satu dan Dua Tingkat




APRIL 2008 15


36. Garis Panduan Perancangan Kos Sederhana Rumah Pangsa

37. Garis Panduan Perancangan Susun Atur Optima Bagi Kawasan Perumahan

38. Garis Panduan dan Piawaian Perancangan reka Bentuk Imej Bandar Malaysia

39. Garis Panduan Perancangan “Hypermarket”

40. Garis Panduan dan piawaian Perancangan Tempat letak Kereta Bertingkat

41. Garis Panduan Petunjuk Bandar Mampan MURNInet

42. Garis Panduan Perancangan Kawasan Sensitif Alam Sekitar (KSAS) dalam Perancangan Guna Tanah




APRIL 2008 16

PBT

JPN

KELULUSAN DAN PENERIMAPAKAIAN

Jawatankuasa Pakar

JPP Jabatan

JPP KPKT

Semua dasar-dasar

untuk diterimapakai

oleh PBT




APRIL 2008 17

CARTA ALIR PENYEDIAAN GARIS

PANDUAN (SEDIADA)

Asas Rujukan

Laporan Awal

Laporan Teknikal

Laporan Draf Cadangan

Laporan Draf Akhir

Laporan Akhir

Pelawaan

Perunding/bahagian R&D

Mesyuarat Jawatankuasa Penyelaras

Pengumpulan Data dan Analisis Data

Mesyuarat Jawatankuasa Teknikal

Mesyuarat Jawatankuasa Pakar /

Mesyuarat JPP Jabatan

Mesyuarat JPP KPKT




APRIL 2008 18

STATUS PEMBENTANGAN DALAM JAWATANKUASA

PERANCANGAN NEGERI (JPN)

Pembentangan Laporan Garis Panduan

(Mengikut Negeri) – Sehingga Disember 2005

NEGERI KELULUSAN JPN

(Sehingga Disember 2005)

BILANGAN PERATUS

Perlis 38 100.0

Kedah 38 100.0

Selangor 38 100.0

Perak 37 97.4

Pulau Pinang 37 97.4

Pahang 37 97.4

Melaka 37 97.4

Johor 36 94.7

Terengganu 36 94.7

Negeri Sembilan 29 76.3

Kelantan 26 68.4

Sumber : Berdasarkan kepada rekod pembentangan dan kelulusan dalam JPN sehingga Disember 2006




APRIL 2008 19

Selepas kelulusan di

Jawatankuasa Perancang Negeri

bagaimana penerimapakaian garis

panduan di Pihak Berkuasa

Perancangan Tempatan




APRIL 2008 20

HASIL PENEMUAN PENGGUNA PAKAIAN GARIS

PANDUAN BERDASARKAN BORANG SOAL SELIDIK

Peringkat JPBD NegeriNegeri Tahap Penggunaan Garis Panduan (JPBD NEGERI)

Sepenuhnya

Menggunakan

Sebahagian

Menggunakan

Tidak

Menggunakan

Tiada Jawapan

Bil. % Bil. % Bil. % Bil. %

Kedah 34 89.5 - - 1 2.6 3 7.9

Selangor 38 100.0 - - - - - -

Perlis 29 76.3 7 18.4 2 5.3 - -

Terengganu 31 81.6 6 15.8 1 2.6 - -

Johor 36 94.7 - - 2 5.3

Perak 16 42.1 7 18.4 15 36.5 - -

Pahang 38 100.0 - - - - - -

Pulau Pinang 37 97.4 - - 1 2.6 - -

Melaka 17 44.7 11 28.9 10 26.3 - -

Negeri Sembilan 29 76.3 - - 9 23.7 - -

Kelantan 38 100.0 - - - - - -

Sumber : Berdasarkan hasil kaji selidik yang dijalankan Disember 2006




APRIL 2008 21

PEMANTAUAN GARIS PANDUAN JPBD 2006

Borang soal selidik yang disediakan hanya melibatkan

38 garis panduan yang telah diluluskan oleh JPN pada

bulan Disember 2005

Pada keseluruhannya, penggunaan garis panduan

adalah memuaskan. Peratus penggunaan dalam Kawalan

Pembangunan adalah rendah disebabkan:

PBT mempunyai garis panduan tersendiri

Garis panduan sedia ada kurang sesuai dengan

keadaan tempatan atau tidak berkaitan

Garis panduan sedia ada sukar difahami




APRIL 2008 22

HASIL KAJIAN GARIS PANDUAN YANG

PERLU SEMAKAN SEMULA

Garis Panduan Tanah Lapang dan Rekreasi

Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Tanah

Lapang dan Rekreasi ( Bhgn. II )

Garis Panduan dan Piawaian Perancangan Tempat

Letak Kereta (Kajian Semula)

Piawaian Perancangan Kawasan Perdagangan

Piawaian Perancangan Kawasan Perindustrian

Garis Panduan Perancangan Susun Atur Optima bagi

Kawasan Perumahan

Garis Panduan Perancangan Tempat Ibadat Islam

Garis Panduan dan Piawaian PerancanganPerumahan

Kos Sederhana Satu dan Dua Tingkat

Garis Panduan Perancangan Kemudahan Masyarakat

Garis Panduan Perancangan Kos Sederhana Rumah

Pangsa




APRIL 2008 23

HASIL KAJIAN GARIS PANDUAN YANG

TIDAK DIGUNAPAKAI

Piawaian Perancangan dan Pembangunan Fizikal

Pulau-Pulau

Piawaian Perancangan Pembangunan Taman Atas

Bumbung

Garis Panduan Perancangan Perusahaan Ternakan

Khinzir

Piawaian Perancangan Penyediaan Kemudahan

Asas dan Fizikal Berkaitan Program Rakan Muda

Garis Panduan Perancangan Pembangunan Di

Kawasan Pesisiran Pantai




APRIL 2008 24

RUMUSAN

Pada keseluruhannya, penggunaan garis

panduan di JPBD Negeri adalah baik.

Kebanyakan negeri menggunakan garis

panduan dalam konteks ‘adopt and adapt’ iaitu

mengambil kira prinsip dan parameter garis

panduan dengan membuat beberapa

perubahan mengikut keadaan setempat. Pada

masa kini, Bahagian Penyelidikan dan

Pembangunan sedang mengkaji untuk ‘review’

dan ‘update’ ke semua 42 garis panduan

supaya lebih ‘relevant’ dan ‘user-friendly’.




APRIL 2008 25

RUMUSAN

Pemantauan penggunaan garis panduan adalah satu

program yang berterusan.

Segala pandangan berkaitan dengan hasil dan

maklum balas dari kaji selidik yang diperoleh dari

Pihak Berkuasa Negeri, Pihak Berkuasa Tempatan

dan lain-lain agensi akan membantu dalam

penambahbaikan kaedah serta penyediaan garis

panduan di masa hadapan.




APRIL 2008

26

Tamat – bahagian 1

26

development control (part 1) and planning tools · pdf filebahagian penyelidikan dan...

Documents