bab 3 -kemiskinan

8/12/2019 BAB 3 -Kemiskinan

1/20

39

BAB 3

KEMISKINAN DAN ISU AGIHAN

OBJEKTIF BAB

Setelah mengikuti bab ini, anda seharusnya boleh :

1. Dapat memahami maksud dan ukuran kemiskinan.

2. Dapat membandingkan pengukuran kemiskinan dinegara-negara lain di dunia.

3.1 Kemiskinan dan Ketaksamaan

SEJAK mencapai kemerdekaan dalam tahun 1957, negara telah mencapai kemajuan

yang membanggakan dalam usaha mengubah struktur ekonomi dan meningkatkan

taraf hidup rakyat yang dilaksanakan melalui beberapa siri rancangan pembangunan

lima tahun. Pencapaian ini adalah lebih ketara lagi semasa tempoh dua puluh tahun di

bawah Dasar Ekonomi Baru (DEB) dengan adanya program-program pembangunan

yang dilaksanakan untuk mencapai matlamat membasmi kemiskinan dan menyusun

semula masyarakat bagi menghapuskan pengenalan kaum mengikut fungsi ekonomi.

Kadar pertumbuhan ekonomi yang tinggi bersama-sama dengan berkurangnya Kadar

kemiskinan serta kemajuan dalam penyusunan semula masyarakat telah

memperkukuhkan lagi asas negara untuk membangun secara berterusan dan

memantapkan lagi perpaduan negara.

3.1.1 Konsep kemiskinan dan agihan pendapatan

Fenomena kemiskinan berlaku seiring dengan pertumbuhan dan pembangunan

ekonomi yang relatifnya tinggi. Sebahagian besar Negara Sedang Membangun (NSM)mengalami pertumbuhan ekonomi yang agak tinggi, namun faedah daripada

pertumbuhan dan pembangunan tersebut sangat sedikit yang menitis ke bawah untuk

sampai kepada golongan miskin dan termiskin. Taraf hidup golongan miskin dan

termiskin sama ada meningkat sedikit atau kekal di takuk lama, malah merosot dalam

keadaan sebenar. Kadar pengangguran desa dan bandar serta pengangguran tidak


2/20

40

ketara kian meningkat. Rata-rata agihan pendapatan semakin tidak setara ataupun

tidak menunjukkan pembaikan yang jelas. Ternyata, pertumbuhan dan pembangunan

ekonomi yang pesat tidak berupaya menghapuskan kemiskinan mutlak yang masih

berleluasa di NSM.

3.2 Kemiskinan Mutlak

3.2.1 Ukuran

Kemiskinan mutlak merupakan kemiskinan yang berasaskan konsep secukup hidup.

Konsep ini telah diterima dengan meluas dan ianya digunakan untuk menjelaskan

kemiskinan sebagai kekurangan pendapatan yang diperlukan untuk memenuhi

keperluan-keperluan sara hidup yang minima. Ukuran kemiskinan mutlak yang kerap

digunakan ialah kadar kemiskinan iaitu peratusan penduduk atau isi rumah yang

mempunyai taraf hidup yang Iebih rendah daripada garis kemiskinan yang ditentukan.

Pendapatan Garis Kemiskinan (PGK) ialah satu tingkat pendapatan sesebuah isi rumahuntuk membolehkannya secara purata, menikmati makanan berzat yang mencukupi

yang biasanya ditakrifkan mengikut kiraan kalori. Garis kemiskinan ini boleh juga

mengambil kira jenis-jenis perbelanjaan yang lain untuk mengekal suatu taraf hidup

yang memuaskan berdasarkan norma-norma yang sedia ada.

Satu lagi ukuran yang biasa digunakan ialah kejadian kemiskinan, iaitu bilangan isi

rumah miskin dalam sesebuah kawasan sama ada negeri atau daerah berbanding

dengan jumlah isi rumah miskin keseluruhannya. Beberapa kekurangan atau

kelemahan dalam penggunaan garis kemiskinan jelas diketahui. Ukuran tersebut tidak

mengambil kira sejauh mana sesebuah isi rumah itu berada di bawah garis kemiskinandan oleh yang demikian tidak dapat menunjukkan kemiskinan yang keterlaluan bagi

sebilangan isi rumah. Garis ini juga tidak mengambil kira masalah penting berhubung

dengan agihan makanan dan kemudahan lain dalam sesebuah isi rumah.

Memandangkan pendekatan ini berasaskan pendapatan, ianya tidak dapat

menggambarkan kebajikan atau taraf hidup yang sebenar bagi orang perseorangan

atau sesebuah isi rumah (Malaysia, 1986: 96).

3.3 Kemiskinan Relatif

Kemiskinan relatif lebih merupakan keadaan yang menerangkan kedudukan relatif satu-satu kumpulan berbanding dengan kumpulan yang lain dari segi pendapatan.

Perbandingan ini menggambarkan perbezaan ketara dalam tahap penghidupan antara

satu golongan daripada strata tinggi dengan golongan strata yang rendah dalam

sesebuah masyarakat.


3/20

41

Kemiskinan relatif ini merangkumi kedua-dua konsep kemiskinan mutlak dan

pendapatan yang tidak seimbang kerana ianya mengandungi beberapa aspek daripada

konsep tersebut. Namun begitu terdapat beberapa masalah dalam mengukur

kemiskinan dalam bentuk relatif iaitu sesuatu kumpulan itu ditakrifkan sebagai miskinberbanding dengan kedudukan kumpulan lain dalam masyarakat. Seperti ukuran

kemiskinan mutlak, ukuran kemiskinan relatif juga mempunyai beberapa batasan

tertentu. Ukuran yang sering digunakan ialah pendapatan 40% terendah sebagai

ukuran yang utama, berbanding pendapatan 20% tertinggi. Satu lagi cara mengukur

kemiskinan relatif ialah dengan menganggarkan peratusan isi rumah atau orang

perseorangan yang mempunyai pendapatan penengah negara. Cara ini lebih

merupakan pengukuran pendapatan yang tidak seimbang daripada pengukuran

kemiskinan. Satu kekurangan dalam pengukuran cara ini ialah ianya tidak dapat

mengambil kesan terhadap paras kemiskinan sekiranya pendapatan setiap orang

perseorangan meningkat dengan kadar yang sama (Malaysia, 1986: 98).

3.3.1 Ciri-ciri dan Ukuran Kemiskinan

Kemiskinan membawa makna yang berbeza bagi golongan yang berbeza. Definisi

kemiskinan mungkin berbeza mengikut keadaan tempatan dengan mengambil kira

pelbagai faktor budaya, sosial, dan persepsi berbeza tentang kemiskinan, penafian, dan

pemeringkatan sosial. Kepelbagaian dimensi menjadikan kemiskinan sebagai

fenomena yang kompleks, dinamik, khusus kepada lokasi, berkait dengan gender dan

institusi tertentu. Pola dan bentuk kemiskinan sering berbeza mengikut lokasi, negara,

dan kelompok sosial tertentu. Namun, beberapa dimensi kemiskinan sering ketara, iaitudari segi:

a) kelaparan atau kekurangan bahan makanan,

b) psikologi, termasuk ketiadaan kuasa dan suara, kebergantungan, malu, dan hina,

c) kekurangan akses kepada infrastruktur seperti jalan, pengangkutan, air bersih dan

elektrik,

d) tahap pendidikan dan kesihatan yang lemah, dan

e) mudah terancam kepada risiko dan bahaya fizikal, alam sekitar, ekonomi, dan sosial,

serta

d) aspek gender, golongan miskin sering terdiri daripada wanita atau berkait dengan isi

rumah berketuakan wanita.


4/20

42

Pada umumnya, kemiskinan merujuk kepada ketidaksejahteraan, ketertinggalan dan

kemunduran sesuatu masyarakat mengikut ukuran atau norma tertentu.

Faktor-faktor seperti pendapatan, kesihatan, kesampaian kepada perkhidmatan dan

barangan, lokasi geografi, gender, etnik, persekitaran, dan sebagainya mempengaruhi

kemiskinan. Berbagai-bagai istilah yang menggambarkan berbagai-bagai bentukkemiskinan, misalnya kemiskinan harta benda, kemiskinan minda, kemiskinan jiwa, dan

kemiskinan serba-serbi. Dalam keadaan kepelbagaian faktor dan dimensi ini, persoalan

pengukuran menjadi suatu isu dan masalah yang rumit. Dalam keadaan tersebut,

adalah jelas bahawa suatu ukuran kemiskinan tidak mungkin dapat mencakupi dan

memenuhi kesemua dimensi kemiskinan.

Namun demikian, komponen ekonomi sering menjadi ukuran penting. Dari segi ini

kemiskinan sering di ukur dengan menggunakan konsep pendapatan atau penggunaan

isi rumah. Kemiskinan ditakrifkan sebagai kekurangan terhadap keperluan asas yang

diperlukan untuk kelangsungan hidup kebajikan manusia .

Dari segi ekonomi, konsep kemiskinan mutlak menentukan jumlah isi rumah yang

tergolong sebagai miskin sebagaimana ditentukan melalui pendapatan garis kemiskinan

(PGK). Mengikut konsep ini, kemiskinan digambarkan sebagai kekurangan pendapatan

untuk memenuhi keperluan sara hidup yang minimum, meliputi keperluan makanan,

pakaian, tempat kediaman, dan keperluan asas bukan makanan termasuk pendidikan,

perubatan, pengangkutan, dan sebagainya yang diperlukan oleh isi rumah untuk

menjalankan aktiviti seharian. Di Malaysia, golongan termiskin, ditakrifkan sebagai isi

rumah yang berpendapatan rendah daripada separuh PGK yang juga termasuk di

bawah konsep kemiskinan mutlak. Ketermiskinan merujuk kepada keadaan isi rumahtidak berupaya mencapai sekurang-kurangnya 1/2 PGK bagi menampung keperluan

yang paling asas dan minimum, iaitu untuk makanan, pakaian, dan tempat tinggal.

3.4 Pendapatan Garis Kemiskinan

Pada umumnya pendapatan seseorang atau seisi keluarga digunakan sebagai petunjuk

keadaan kemiskinan mutlak yang lebih dikenali sebagai pendapatan garis kemiskinan

(PGK). PGK merupakan sempadan taraf hidup di mana dapat memisahkan golongan

miskin dengan golongan tak miskin. Ahli ekonomi selalu meletakkan garis kemiskinan

sebagai angka yang genap dan tetap, tetapi secara praktisnya angka itu berubah-ubahmengikut kawasan, lokasi, saiz isi rumah, komposisi perbelanjaan dan perkhidmatan

awam. PGK sentiasa dikemaskinikan setiap tahun agar dapat menunjukkan keadaan

kemiskinan yang sebenarnya. PGK yang digunakan di Malaysia adalah berbeza dari

setahun ke setahun. Keadaan ini wujud adalah untuk menyesuaikan dengan nilai wang

semasa dan keadaan inflasi.


5/20

43

PGK ialah sesuatu yang dinamik. Dengan itu, PGK perlu dinilai pada setiap tahun untuk

diselaraskan dengan kos hidup semasa Indeks Harga Pengguna. Selain itu, PGK perlu

dibezakan antara bandar dengan luar bandar untuk mencerminkan kos hidup yang lebih

tinggi di bandar. Oleh itu, PGK di bandar perlulah lebih tinggi. PGK yang sama bagi

bandar dan luar bandar cenderung merendah-anggarkan kemiskinan bandar.

Perbezaan PGK di bandar-bandar utama di wilayah lain, misalnya Kuala Lumpur, Kota

Kinabalu, Johor Bahru, Alor Setar, Kota Bharu, Kuala Terengganu, dan Kuantan juga

perlu diambil kira. Begitu juga, "bakul" barang-barang dan perkhidmatan perlu dikaji

semula supaya dapat mencerminkan perubahan cita rasa dan penggunaan masyarakat

semasa. Misalnya, dengan memasukkan perbelanjaan untuk keperluan komputer,

Internet, rekreasi, tuisyen, buku tambahan dan latihan, serta keperluan perubatan yang

berkualiti. Seperkara lagi ialah untuk mengkaji kesesuaian wajaran dalam komponen

PGK. Misalnya, wajaran kecil ditetapkan bagi pendidikan dan kesihatan sesuai dengan

zaman k-ekonomi serta kualiti hidup dan kesihatan yang semakin meningkat.

3.5 Indeks Kualiti Hidup

Sebagai pengukur kemiskinan, PGK mempunyai beberapa kelemahan. Pertama, PGK

bukan konsep kemiskinan menyeluruh yang boleh mencerminkan kemiskinan dari

semua dimensi. Ia juga tidak dapat menggambarkan taraf hidup isi rumah tersebut. Ia

perlu disokong dengan petunjuk sosial atau kebajikan lain seperti indeks kualiti hidup

fizikal (PQLI).

Suatu petunjuk atau indeks kualiti hidup kualiti hidup yang sering dicadangkan ialah

indeks kualiti hidup fizikal (PQLI), indeks pembangunan manusia (HDi), dan indeks

kemiskinan manusia (HPI). PQLI merupakan indeks komposit yang menggabungkanmaklumat kesampaian dan penggunaan kemudahan asas seperti bekalan air, elektrik,

persekolahan, kesihatan, pengangkutan, dan perhubungan. HDI yang diketengahkan

oleh Program Pembangunan Bangsa-bangsa Bersatu (UNDP) menggambarkan

petunjuk pembangunan manusia dengan memberi tumpuan kepada kadar kematian

bayi, kadar celik huruf, kadar jangka hayat, pendapatan isi rumah dan kesampaian

kepada kemudahan asas. Indeks yang bernilai antara C hingga 1 ini mengukur tahap

pembangunan manusia secara menyeluruh meliputi pembangunan modal manusia,

pembangunan sumber manusia kesampaian kepada kemudahan asas dan penerimaan

faedah pembangunan secara berkesan (UNDP 1990). Pada tahun 1997, UNDP

memperkenalkan Indeks Kemiskinan Manusia (HPI) yang mengukur penafian terhadap

beberapa elemen pembangunan manusia melalui petunjuk kesihatan (peratus

penduduk yang meninggal dunia sebelum 40 tahun), pendidikan (peratus penduduk

dewasa yang buta huruf), peratus penduduk ketersampaian kepada perkhidmatan

kesihatan dan air bersih, serta para kanak-kanak bawah 5 tahun yang tidak cukup

berat.


6/20

44

Untuk cuba memuaskan banyak pihak, beberapa petunjuk lain disarankan sebagai

penggenapan kepada PGK untuk mencerminkan fenomena kemiskinan dari pelbagai

dimensi. Petunjuk-petunjuk ini mencerminkan keadaan serba kekurangan keperluan

asas yang dihadapi oleh golongan miskin antaranya mencerminkan kekurangan yang

berikut:

Kekurangan upaya untuk memenuhi keperluan asas

Kekurangan keselesaan tempat tinggal

Kekurangan kawalan terhadap sumber-sumber

Tahap kesihatan dan pemakanan kurang memuaskan

Tahap pendidikan dan pembangunan sumber manusia yang rendah

Kekurangan akses kepada bekalan air bersih, elektrik, dan sanitasi

Kemudahketerancaman kepada krisis, kegawatan, jenayah, dan kekejaman.

3.6 Kemiskinan Di Luar Bandar

Dalam laporan Rancangan Malaysia Ketujuh (RM ke-7), kawasan bandar didefinisikan

sebagai kawasan yang diwartakan dan kawasan tepu bina dengan jumlah penduduk 10

000 orang atau lebih, seperti yang dilaporkan dalam Banci Penduduk dan Perumahan,

1991. Dengan demikian, kawasan luar bandar merupakan kawasan yang tidak

diwartakan sebagai kawasan bandar dan mempunyai bilangan penduduk kurang

daripada 10 000 orang. Ekonomi luar bandar dibiarkan pada tahap sara diri tertinggaldalam perkembangan ekonomi moden. Sejak dari sebelum merdeka lagi masalah

keluasan tanah, kemudahan prasarana, corak pertanian yang diamalkan dan kegiatan

ekonomi yang dijalankan jauh ketinggalan berbanding dengan kawasan bandar.

3.6.1 Faktor-faktor yang Menyebabkan Kemiskinan di Luar Bandar

Faktor Sejarah

Kegiatan Ekonomi

Ekonomi desa berkait rapat dengan sektor pertanian yang rendah daya pengeluarannyadan mengalami banyak masalah seperti dari segi saiz tanah yang tidak

menguntungkan, eksploitasi oleh pemonopoli, kekurangan modal dan kredit, pengaruh

iklim dan musim, penyakit tanaman, serangga perosak, kaedah pertanian tradisional

dan bertambahnya tanah-tanah terbiar.


7/20

45

Kegagalan Institusi

Kurang berkesannya institusi yang berhubung dengan kegiatan pengeluaran,

pemasaran, pemprosesan dan pengangkutan. Kegagalan tersebut sebenarnya bukan

disebabkan oleh ketidakcekapan pegawai dari institusi yang terlibat, tetapi lebih

disebabkan oleh perlaksanaan tidak dapat mencapai seperti yang dirancang. Sebagaicontoh, galakan memasarkan sendiri hasil pertanian petani oleh FAMA , melalui konsep

Pasar Tani, tetapi terdapat pula masalah memilih tempat yang sesuai dan jangka masa

yang lama yang perlu diambil oleh petani untuk membuahkan hasil daripada pekerjaan

bertani atau menangkap ikan.

Sikap Penduduk

Penduduk desa biasanya mempunyai sikap negatif terhadap pembaharuan dan terlalu

bergantung pad a subsidi. Perancangan dalam Dasar Pertanian Negara (1992) dan

Wawasan 2020 telah menitikberatkan semangat berusaha sendiri dan kurangbergantung kepada kerajaan dalam menjalankan sesuatu aktiviti.

Peluang Pendidikan

Peluang-peluang pendidikan dan latihan agak terhad. Pelajar luar bandar biasanya

sukar mendapat peluang kedua untuk melanjutkan pelajaran di institusi pengajian tinggi

sekiranya percubaan kali pertama gagal. Hal ini disebabkan kawasan luar bandar tidak

banyak kolej swasta yang menyediakan kemudahan tersebut.

3.7 Langkah-Iangkah untuk Mengatasi Kemiskinan di Luar Bandar

Projek-projek yang dapat menambah pendapatan adalah seperti yang berikut:

Program Ekstensifikasi

Dalam program ini jumlah kawasan pertanian ditambah melalui pembukaan kawasan-

kawasan baru. Antara rancangan pembukaan tanah baru yang terbesar termasuklah

Rancangan Tanah FELDA (Federal Land Development Authority), yang sehingga tahun

1987, sebanyak 762 427 hektar kawasan telah dibuka untuk dijadikan kawasan

perladangan dan penempatan peneroka.

Program Intensifikasi

Program ini meninggikan produktiviti tanah pertanian yang sedang diusahakan melalui

penggunaan teknologi baru, bahan tanaman yang baik, baja, sistem pengairan,

kawalan serangga serta penyakit dan sebagainya.


8/20

46

Pelbagaian

Dalam usaha ini jenis keluaran pertanian ditambah melalui pengenalan tanaman baru

seperti kelapa sawit, koko, asparagus dan buah-buahan. Projek Pembangunan

Bersepadu (IADP), tanam semula, penyatuan dan pemulihan tanah, memperluaskan

penggunaan jentera dan amalan agromik dapat menaikkan produktiviti pekerjaanpertanian.

Subsidi

Subsidi merupakan bantuan untuk menanam semula (RISDA), racun serangga,

tanaman litup bumi dan baja. Di samping aktiviti menaikkan pendapatan daripada

aktiviti luar ladang dan bukan ladang.

Membuat Dasar Baru

Contohnya, memperkenalkan Dasar Pertanian Nasional (DPN) pada tahun 1992, iaitusatu dasar yang menyeluruh untuk memaksimumkan pendapatan daripada pertanian

melalui penggunaan sumber-sumber secara cekap.

Menyediakan Prasarana dan Kemudahan Asas yang Lebih Baik .

Kemudahan prasarana seperti jalan raya, bekalan elektrik dan bekalan air paip penting

untuk menjamin kehidupan penduduk luar bandar menjadi selesa. Di samping itu,

mereka juga boleh memasarkan keluaran mereka ke kawasan luar dengan mudah.

Dengan demikian, perbelanjaan pembangunan kerajaan persekutuan, terutamanya

untuk pertanian dan pembangunan luar bandar terus bertambah daripada RM1298 juta

pada tahun 1990 kepada RM1360 juta pad a tahun 1995.

Menerap Nilai Positif

Penduduk luar bandar juga digalakkan terlibat secara aktif dalam program

pembangunan Masyarakat Perdagangan dan Perindustrian Bumiputera (MPPB) dan

menyertai aktiviti pembangunan sumber manusia. Langkah-langkah menerap nilai

positif seperti meningkatkan motivasi dan berdaya saing juga dijalankan.

3.8 Pencapaian

1 . Kadar kemiskinan di luar bandar telah berkurangan daripada 58.7% (1970) kepada

24.7% (1984); 19.3% (1990) kepada 8.5% (1995).

2. Antara 1970 - 1985, seluas 1283.7 ribu hektar tanah telah dibangunkan untuk

membaiki pengagihan tanah dan pengeluaran.


9/20

47

3. Pendapatan purata peserta FELDA teIah meningkat.

4. Kapasiti penglibatan pekebun kecil dalam pengeluaran pertanian negara semakin

meningkat.

5. Beberapa kemajuan dan perubahan di kalangan pekebun kecil. Beberapa programdilaksanakan termasuklah Program untuk Rakyat Termiskin:

Program PPRT

- rumah kos rendah atau rumah pangsa - AIM (RM77.1 juta kepada 36 200 isi, rumah

miskin)

- ternak ayam, itik dan lembu

- Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK) - latihan kemahiran dan jaminan pekerjaan

- Bantuan pendidikan

- Skim ASB - PPRT - pinjaman tanpa faedah RM5000

- Penyediaan kemudahan asas - air, elektrik (sekolah, klinik berada dalam lingkungan 9

km daripada penduduk di luar bandar)

3.9 Kemiskinan Di Bandar

Kawasan-kawasan di bandar ditakrifkan sebagai satu kawasan yang mempunyai

populasi penduduk melebihi 10 000 orang dan menjadi pusat pentadbiran sesebuah

negeri atau daerah.

Dari segi taburan ikut kaum, kaum Cina berada pada kadar 57.9% tinggal di bandar

berbanding dengan kaum bumiputera 25.9%. Tetapi lebih 22.9% masyarakat

bumiputera yang tinggal di bandar adalah miskin berbanding dengan masyarakat Cina

cuma 11.5%.

3.9.1 Faktor-faktor yang Menyebabkan Kemiskinan di Bandar

Kekurangan Kemudahan Asas

Kawasan tertentu di bandar seperti di kawasan setinggan kurang kemudahanprasarana seperti air, elektrik, pusat kesihatan dan hak milik yang terjamin. Dengan

keadaan ini kualiti hidup adalah rendah dan menyukarkan kehidupan penduduk

tersebut.


10/20

48

Penghijrahan Penduduk Desa ke Bandar

Pertumbuhan penduduk bandar yang pesat adalah akibat daripada penghijrahan buruh

dari desa ke bandar. Keadaan ini sesuai dengan dasar kerajaan menggalakkan

penghijrahan penduduk desa yang bekerja sendiri ke pusat-pusat pertumbuhan baru.

Tujuannya adalah untuk menggalakkan mereka terlibat dalam sektor ekonomi peringkatke-2 dan ke-3. Keadaan seperti ini telah menyebabkan penduduk bandar bertambah

pada kadar 41.3% pada tahun 1985 berbanding 37.4%, pada tahun 1980.

Pengangguran

Pada masa kini penawaran buruh adalah melebihi permintaan buruh kerana faktor-

faktor seperti kemelesetan ekonomi dan perkembangan penduduk dalam umur bekerja

yang agak besar.

Kekurangan Harta

Kekurangan harta yang produktif dan kemudahan seperti modal, peralatan, peluang

niaga dan sebagainya telah menyebabkan daya pengeluaran dan tingkat pendapatan

mereka rendah.

Pendapatan Rendah

Perbelanjaan penduduk di bandar melebihi perbelanjaan penduduk di luar bandar. Oleh

itu, pendapatan penduduk bandar mesti tinggi supaya pendapatan besar mereka

setanding dengan pendapatan di luar bandar. Jika pendapatannya rendah maka

mereka terpaksa berhutang dan menanggung bebanan bunga yang tinggi.

Kurang Kemahiran dalam Bidang Perindustr ian dan Perdagangan

Lebih ramai pekerja bumiputera di bandar tiada kemahiran dan pendidikan yang cukup

berbanding dengan masyarakat Cina. Kurang kemahiran dan pendidikan bererti tingkat

gaji lebih rendah.

Setinggan

Peratusan masyarakat setinggan, ialtu satu kawasan yang mempunyai populasi yang

sesak mempunyai tingkat pendapatan yang rendah. Majoriti penduduk bumiputera

mempunyai paras pendapatan yang rendah di bandar. Kawasan setinggan membentuk

perkembangan kawasan bandar dan timbullah masalah kesihatan, penyakit mudah

merebak dan akan memberikan gambaran buruk kepada pelancong yang melawat

Malaysia.


11/20

49

Bebanan yang Ditanggung

Masyarakat bandar terpaksa bayar segala perkhidmatan yang digunakan di samping

terpaksa menanggung beban cukai langsung dan tidak langsung, yang dalam hal ini

cukai-cukai tersebut mungkin tidak digunakan untuk kepentingan mereka.

Langkah-Iangkah untuk Mengatasi Kemiskinan di Bandar

Antara langkah-langkah yang telah dan sedang dibuat untuk mengatasi masalah

kemiskinan tersebut termasuklah:

Penyediaan Rumah-rumah Kos Rendah

Kerajaan membina rumah-rumah kos rendah untuk membolehkan masyarakat bandar

memiliki rumah sendiri dan mengurangkan bilangan kawasan setinggan. Bebanan

pembayaran adalah minimum kerana biasanya bayaran bulanan tidak melebihi RM200

sebulan.

Membina Gerai

Gerai dibina untuk membantu mereka yang berminat menceburi bidang perniagaan.

Begitu juga kursus keusahawanan dijalankan oleh MARA dan bantuan untuk

mendapatkan ruang niaga oleh Perbadanan Pembangunan Bandar (UDA).

Dasar Ekonomi Baru

Dasar Ekonomi Baru yang pertama, iaitu membasmi kemiskinan, mengarahkan badan-

badan seperti UDA, MARA dan Majlis Perbandaran memberikan bantuan yangdiperlukan oleh penduduk bandar yang miskin.

Taraf Perint is dan Galakan Pelaburan

Ia bertujuan untuk menarik para pelabur asing mendirikan kilang di Malaysia. Dalam hal

ini akan wujud peluang pekerjaan bagi penduduk bandar di samping meninggikan taraf

ekonomi Malaysia.

Pelaksanaan Dasar

Dasar-dasar seperti merancang perkembangan guna tenaga di Malaysia oleh institusiseperti MAMPU membolehkan sektor swasta dan kerajaan mewujudkan peluang-

peluang pekerjaan baru bersesuaian dengan penawaran buruh dalam pasaran buruh

seperti:

Program pembangunan francais percetakan, makanan segera, pemprosesan filem,

pengurusan model, bengkel, penyelenggaraan tugas.


12/20

50

Konsep payung di bawah Guthrie Furniture dan Besta Distributors.

Skim modal teroka Perbadanan Usahawan Nasional Berhad (PKNB). Seramai 280

usahawan bumiputera telah bergiat dalam perkhidmatan telekomunikasi komponen

automotif dan plastik petrokimia.

Memperbaiki Taraf Perkhidmatan

Kenaikan gaji dan memperbaiki sistem perkhidmatan sama ada dalam sekolah kerajaan

atau sektor swasta.

Kawalan Kenaikan Harga

Mengamalkan kenaikan harga barangan dengan mengetatkan atau memperbaiki akta

kawalan harga 1974 dan akta kawalan bekalan 1969.

Meningkatkan Perkhidmatan Awam

Memberikan lebih banyak perkhidmatan dan kemudahan awam seperti perkhidmatan

kesihatan dan pelajaran dan sebagainya, terutama di kawasan setinggan untuk

membaiki kualiti hidup penduduk di kawasan tersebut.

Kawalan Kemasukan Buruh Asing

Sekat kemasukan buruh asing terutama di sektor pembinaan dan kaji populasi

penduduk mengikut sesuatu kawasan pembangunan.

Wujudkan Bandar Baru

Bandar-bandar baru seperti Bangi, Selangor; Mergong, Kedah; Jengka, Pahang dan

sebagainya dapat mengurangkan kesesakan di bandar-bandar utama yang sedia ada.

Di samping itu, ia dapat memajukan kawasan-kawasan penempatan dan perindustrian

baru.

Beri Kontrak Kerajaan kepada Usahawan Berkemampuan

Seperti penerbangan komersial, penyelenggaraan alat-alat komunikasi pengeluaran

kenderaan bermotor dan pembinaan lebuh raya.

3.10 Kemiskinan Mengikut Sektor

Terdapat hubungan yang positif an tara tahap industrialisasi dengan tingkat pendapatan

dan seterusnya kadar kemiskinan. Didapati semakin tinggi tahap industrialisasi, maka

semakin tinggilah pula tahap pendapatan. Maklumat menunjukkan bahawa pada tahun

1970 kadar kemiskinan di sektor pertanian ialah 68.3% berbanding dengan sektor


13/20

51

pembuatan 23.5%. Hasil daripada pelbagai program membantu petani seperti

pemberian tanah oleh FELDA, penyelidikan pertanian oleh MARDI, bantuan pemasaran

oleh FAMA, program pelbagaian mendatar (aktiviti mempelbagaikan keluaran di sektor

pertanian contohnya, getah, kelapa sawit, koko, buah-buahan dan sayur-sayuran) dan

program pelbagaian menegak (aktiviti membuat atau memproses barang-barang

pertanian seperti hasil kelapa sawit dijadikan minyak masak, vitamin, makanan binatang

dan sebagainya), dan lain-lain lagi telah mengurangkan kadar kemiskinan di sektor

pertanian. Hasilnya, kemiskinan di sektor pertanian merosot kepada 28.5% pada tahun

1990. Walau bagaimanapun, kadar kemiskinan di sektor pembuatan juga telah

berkurangan kepada 13.6% sahaja pada tahun 1990.

3.11 Golongan Termiskin

Rancangan Malaysia Ketujuh (RM ke-7) telah menitikberatkan beberapa program untuk

mengurangkan kemiskinan di kalangan golongan termiskin (golongan termiskin atau

fakir telah dianggarkan berasaskan separuh pendapatan garis kemiskinan). LaporanRM ke-7 menunjukkan pada tahun 1995 terdapat 93,500 (2.2%) isi rumah termasuk

dalam kategori golongan termiskin.

Antara langkah-langkah yang telah dan sedang dibuat untuk mengatasi masalah

golongan termiskin termasuklah menyediakan:

Program Pembangunan Rakyat Termiskin

Program Pembangunan Rakyat Termiskin (PPRT) yang diperkenal pada tahun 1989

meliputi projek untuk meningkatkan pendapatan dan menerap nilai-nilai positif seperti

berdikari dan bekerja keras, di samping menyediakan bantuan kebajikan secara

langsung.

Skim Amanah Saham Bumiputera (ASB)-PPRT

Skim ASB-PPRT membolehkan setiap isi rumah termiskin menyertai Skim ASB melalui

penerimaan pinjaman tanpa faedah sebanyak RM5000 seorang. Sehingga akhir tahun

1995, sejumlah RM75.5 juta dalam bentuk dividen dan bonus telah dibayar kepada isi

rumah tersebut.

Pelbagai Program Organisasi Bukan Kerajaan (NGO) Organisasi Bukan Kerajaan

(NGO) seperti Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM) dan Yayasan Basmi Kemiskinan (YBK)

peringkat negeri dengan sokongan daripada syarikat swasta telah juga dibuat. AIM

misalnya, telah mengeluarkan pinjaman tanpa faedah sebanyak RM77.1 juta kepada

kira-kira 36,200 isi rumah miskin dan termiskin bagi membolehkan mereka menceburi

bidang ternakan ayam, itik, lembu dan kambing serta perniagaan secara kecil-kecilan.


14/20

52

Lebih membanggakan apabila ia telah berjaya meningkatkan pendapatan peserta dan

kadar pembayaran balik pinjaman hampir 100%. Program-program YBK pula ialah

seperti memberikan latihan kemahiran dengan jaminan pekerjaan, bantuan pendidikan

dan perumahan yang lebih selesa.

Kemudahan Asas

Kemudahan-kemudahan asas seperti bekalan elektrik dan bekalan air yang selamat

telah dirancang oleh kerajaan. Begitu juga golongan termiskin yang kebanyakannya

berada di luar bandar diberi perkhidmatan pasukan pergigian dan perubatan bergerak,

pasukan kesihatan kampung dan perkhidmatan doktor melalui udara ke kawasan

pedalaman dan terpencil. Menurut RM ke-7 pada masa kini, 77 peratus golongan

miskin di luar bandar berada dalam lingkungan sembilan kilometer dari klinik kerajaan.

Kemudahan Pendidikan

Kerajaan berusaha memastikan sekolah didirikan dalam lingkungan kurang daripada 10

kilometer dari kawasan penempatan. Begitu juga kemudahan biasiswa, buku teks,

makanan, tempat tinggal dan pakaian sekolah dibekalkan kepada pelajar miskin secara

percuma.

Ringkasan

Kemiskinan merupakan satu masalah sejagat yang perlu dibendung. Pengagihan

kekayaan yang tidak seimbang kerana rezeki yang diberi Allah S.W.T. tidak sama

terhadap setiap makhluknya dan ini merupakan satu dugaan di dunia. Pemerintah

mestilah bertanggungjawab mentadbirkan sistem kewangan dengan sempurna bagimembolehkan bantuan diberikan kepada golongan miskin tersebut. Sesungguhnya

segala masalah seperti kemiskinan yang wujud bukanlah disebabkan oleh kurangnya

sumber tetapi disebabkan angkara manusia sendiri, seperti pembaziran penggunaan

sumber. Menurut al Qur'an yang bermaksud:

"Dan berilah jiran-jiran kamu haknya, dan orang miskin, dan orang berjuang di jalan

Allah dan janganlah anda melakukan pembaziran. Sesungguhnya orang yang

membazir itu saudara syaitan, dan syaitan itu amat ingkar akan Tuhannya."

3.12 Sektor Pendidikan

Pendidikan memainkan peranan yang sangat penting bagi menjana pertumbuhan

ekonomi yang cergas, mempertingkat daya saing dan kualiti hidup penduduk sesebuah

negara. Dengan menggunakan berbagai pendekatan, banyak kajian telah membuktikan

perkara ini. Teori modal manusia dan pendekatan kadar pulangan, umpamanya telah

membuktikan bahawa pendidikan berupaya meningkatkan produktiviti dan pendapatan


15/20

53

seseorang yang selanjutnya boleh mendorong kepada pertumbuhan ekonomi (Blaug

1976; Psacharoupoulos 1985; Schultz 1988). Manakala model pertumbuhan ekonomi

makro juga menyebut tentang kepentingan pendidikan dalam menyumbang kepada

pertumbuhan ekonomi sesebuah negara (Pencavel 1991; Lau et. al. 1993). Selain itu

pendidikan juga dikatakan mempunyai pengaruh yang besar terhadap agihan

pendapatan. Beberapa kajian di Malaysia telah membuktikan bahawa pencapaian

pendidikan merupakan antara faktor penting yang membezakan pendapatan antara

kaum dan jantina (Hoerr 1973; Blau 1986; Rahmah 1987).

Tenaga manusia perlu dilatih dan berpengetahuan bagi menyokong perlaksanaan

pertumbuhan yang didorong oleh produktiviti. Peluang mendapatkan pendidikan bagi

semua peringkat dibuka luas sejajar dengan pendemokrasian dasar pendidikan.

1. Program Pendidikan

Teras program pendidikan ialah meningkatkan peluang dan memperbaiki kualitipendidikan. Selain menumpu pada pertambahan kapasiti dan peningkatan kualiti,

penyemaian nilai-nilai murni dan sikap positif juga diterapkan dalam kegiatan

kokurikulum.

Pengambilan (enrolment) pelajar terus meningkat mengikut masa baik di peringkat pra-

sekolah, sekolah rendah, sekolah menengah rendah, menengah atas, sijil, diploma,

mahupun ijazah. Dalam tempoh RMK7, pertambahannya secara keseluruhannya ialah

15.3% (RMK8: 106). Pada tahun 2003 pula, jumlah pengambilan berjumlah 5.95 juta

berbanding 5.59 juta pada tahun 2000 (Malaysia 2003).

2. Program Latihan Kemahiran

Kapasiti pengambilan di institusi kemahiran telah dipertingkatkan untuk memenuhi

pertambahan permintaan industri terhadap tenaga manusia mahir. Menurut Kajian

Separuh Penggal Rancangan Malaysia Kelapan, daripada 60 193 tenaga mahir yang

dilahirkan oleh institut awam dan swasta pada tahun 2003, 65% (atau 39 271) adalah

dalam bidang kejuruteraan (Malaysia, 2003). Kerajaan juga telah menubuhkan tujuh

lagi pusat latihan kemahiran tinggi yang menawarkan kursus dalam bidang khas seperti

mekatronik, teknologi kejuruteraan industri, teknologi kejuruteraan komputer, teknologi

kejuruteraan telekomunikasi, kejuruteraan kaji sawat, dan pembangunan multimedia.

Kapasiti di pusat-pusat kemahiran swasta juga dipertingkatkan. Antaranya ialah Japan-

Malaysia Technical Institute (JMTI), German-Malaysia Institute (GMI), Malaysia-France

Institute (MFI). Bagi mengatasi masalah kekurangan tenaga pengajar, Pusat Latihan

Pengajar dan Kemahiran Lanjutan (ClAST) memperluas Program Latihan Pengajar

Kebangsaan (NITP) untuk merangkumi pelajar yang mempunyai Sijil Kemahiran


16/20

54

Malaysia (SKM) Tahap 2 yang hanya memerlukan dua tahun latihan untuk

mendapatkan Diploma Pengajar Vokasional.

Bagi meningkatkan kemahiran tinggi dalam bidang teknologi yang lebih khusus,

Malaysia Institute For Aviation Technology telah dinaiktarafkan dan tiga pusat baru

ditubuhkan, iaitu ADTEC Tabuh Naning di Melaka, ADTEC Batu Pahat di Johor, danMalaysia-Spain Institute di Kulim (Malaysia, 2003).

3. Penyertaan Sektor Swasta dalam Pendidikan dan Latihan

Dalam tempoh RMK7, enrolmentpendidikan di peringkat rendah dan menengah telah

mencecah ke angka 142,920 pelajar pada tahun 2000. Penglibatan swasta dalam

pendidikan tinggi telah meningkat dengan pelaksanaan Akta Institusi Pengajian Tinggi

Swasta 1996. Enam universiti swasta telah ditubuhkan untuk menawarkan kursus-

kursus di peringkat ijazah dalam bidang kejuruteraan, perniagaan, perubatan, dan

multimedia. Enam universiti yang terlibat ialah Universiti Multimedia, Universiti TenagaNasional, Universiti Teknologi Petronas, Universiti Tun Abdul Razak, Universiti

Perubatan Antarabangsa, dan Universiti Industri Selangor.

3.12.1 Strategi Pendidikan Tinggi Dalam RMK-7

Selaras dengan kepesatan perindustrian negara permintaan terhadap tenaga kerja

yang berpendidikan tinggi dan mahir dijangka akan terus meningkat. Untuk itu RMK-7

telah menggariskan beberapa strategi berikut (Malaysia 1996):

Meningkatkan keupayaan bagi memenuhi permintaan tempatan pendidikan

tinggi yang semakin bertambah serta membangunkan pendidikan tinggi sebagaiindustri eksport;

Memperbaiki kualiti dan kesesuaian kursus yang ditawarkan supaya sejajar

dengan keperluan tenaga manusia negara;

Meningkatkan enrolmen peringkat ijazah pertama di institusi awam tempatan di

kalangan mereka yang berumur 19-24 tahun daripada 3.5 peratus pada tahun

1995 kepada 5.6 peratus pada tahun 2000;

Meningkatkan kapasiti enrolmen dalam kursus sains, kejuruteraan dan kursus

berkaitan dengan teknikal bagi menambah pengeluaran tenaga manusia yang

berpengetahuan sains dan teknikal;

Meningkatkan kapasiti kursus lepasan ijazah daripada 11.5 peratus daripada

jumlah enrolmen peringkat ijazah pada tahun 1995 kepada sekurang-kurangnya

14 peratus pada tahun 2000;


17/20

55

Meningkatkan kapasiti dan keupayaan untuk menjalankan P&P, terutamanya

yang berkaitan dengan keperluan sektor industri dan perkhidmatan; dan

Meningkatkan penyertaan sektor swasta bagi membantu usaha kerajaan dalam

menambah peluang pendidikan tinggi, manakala pada masa yang sama dapat

mengurangkan perbelanjaan awam bagi pendidikan yang semakin meningkat.

Strategi ini jelas memperlihatkan langkah kerajaan meningkatkan kebolehcapaian

masyarakat terhadap pendidikan tinggi. Usaha meningkatkan enrolmen IPT awam dan

menggalakkan penyertaan swasta secara lebih aktif dalam pendidikan tinggi

merupakan langkah agresif ke arah liberalisasi dan pendemokrasian pendidikan tinggi

di negara ini. IPT awam digesa meningkatkan enrolmen pelajar masing-masing kepada

20,000 menjelang tahun 2000. Manakala AIPTS 1996 diperkenalkan bagi menarik lebih

banyak penyertaan swasta dalam menawarkan pendidikan tinggi. Melalui akta ini sektor

swasta boleh menubuhkan institusi yang menganugerahkan ijazah dan universiti asing

juga boleh menubuhkan kampus cawangannya di dalam negara ini. Langkah ini adalahselaras dengan hasrat kerajaan menjadikan pendidikan tinggi negara ini bertaraf dunia

dan sebagai pusat kecemerlangan di rantau Asia.

Untuk mencapai pendidikan yang bertaraf dunia, sekurang-kurangnya tiga pra syarat

perlu dipenuhi. Pertama, kegiatan pengajaran dan pembelajaran yang berkualiti; kedua,

peningkatan kadar enrolmen pelajar IPT, terutama pelajar asing supaya setanding

dengan negara maju dan ketiga, kapasiti Penyelidikan & Pembangunan (P&P) yang

meningkat dari segi kuantiti dan kualiti. Sekiranya ketiga-tiga pra-syarat ini telah dapat

dipenuhi maka usaha membangunkan pendidikan tinggi sebagai industri eksport akan

mudah dicapai. Persoalannya adakah sistem pendidikan tinggi negara ini telah bersediake arah ini?

3.13 Cadangan Dan Implikasi Dasar

Strategi pendidikan tinggi yang telah digariskan dalam RMK-7 telah mengemukakan

beberapa langkah yang boleh dianggap berkesan untuk menghadapi masalah semasa

pendidikan tinggi. Namun begitu berdasarkan perbincangan di atas masih terdapat

beberapa perkara yang perlu diberi perhatian khusus.

Pertama, isu kualiti pendidikan tinggi. Liberalisasi dan pendemokrasian pendidikan

tinggi ke arah memenuhi kehendak pembangunan negara tidak seharusnya menggadai

kualiti pendidikan itu sendiri. Oleh kerana pendidikan tinggi akan dijadikan sebagai

salah satu industri eksport negara, maka untuk meningkatkan daya saingnya, kualiti

haruslah dipertingkat. Oleh itu badan-badan yang telah ditubuhkan seperti Majlis

Pendidikan Tinggi Negara (MPTN), Lembaga Akreditasi Negara (LAN) serta

Kementerian Pendidikan amnya perlulah mengawasi aspek kualiti pendidikan tinggi


18/20

56

secara lebih teliti dan berkesan. Di samping kurikulum yang ditawarkan, kekuatan dari

segi penyelidikan dan pembangunan juga haruslah ditekankan. Dalam konteks ini

kerjasama dan sinergi P&P Universiti - Industri mesti dipergiatkan lagi (Mohd Yusof

Kasim 1994).

Kedua, pembiayaan awam terhadap IPT awam (IPTA) patut ditingkatkan walaupundalam jangka panjang peratusan sumbangannya berkurangan secara perlahan-lahan.

Isu ini penting ditangani kerana peranan sektor swasta dalam pendidikan tinggi adalah

terhad kepada beberapa kursus profesional saja dan kurang memberi penumpuan

kepada bidang Sains dan Teknologi.

Ketiga, langkah yang lebih tegas perlu dilakukan bagi mengawal yuran pengajian

khususnya di kalangan IPT swasta. Usaha-usaha perlulah ditumpukan ke arah

menyeragamkan kadar yuran yang dikenakan. Trend semasa menunjukkan kadar

yuran yang dikenakan oleh IPT swasta adalah berbeza-beza walaupun terhadap kursus

yang sama.

Keempat, pada masa akan datang besar kemungkinan yuran pengajian IPT akan

meningkat apabila dasar pengkorporatan IPT awam dilaksanakan. Oleh itu skim

pinjaman dan biasiswa pendidikan tinggi perlulah diperluaskan. Walaupun bam-bam ini

telah dilancarkan Dana Pendidikan Tinggi (DPT) yang bernilai RM100 juta untuk

membantu pelajar-pe1ajar yang tidak mampu melanjutkan pe1ajaran ke IPTA dan

IPTS, ianya dirasakan masih belum mencukupi bagi menampung keperIuan yang terus

meningkat. Pemberian biasiswa atau pinjaman janganlah kepada bidang-bidang

teknikal semata-mata tetapi juga dalam bidang akademik yang lain.

Kelima, isu bilangan pe1ajar Bumiputera di IPTS. Setakat Oktober 1997, cuma 22

peratus daripada pelajar IPTS adalah Bumiputera dan cuma 50 daripada 415 IPTS di

Malaysia dimiliki oleh Bumiputera (Berita Harian 17 Oktober 1997). Oleh itu bagi

menyeimbangkan enrolmen pe1ajar bumiputera di kolej-kolej swasta, kuota tertentu

untuk pelajar bumiputera perlulah diadakan. Untuk memenuhi kuota ini, pelajar perlulah

diberi sama ada biasiswa, pinjaman ataupun kemudahan menggunakan DPT. Melalui

cara ini jumlah pelajar bumiputera di kolej-kolej swasta boleh ditingkatkan.

Keenam, memastikan kursus-kursus yang ditawarkan oleh semua IPT sama ada awam

ataupun swasta bersesuaian dengan keperluan pembangunan Negara jangka pendekdan jangka panjang. Sekiranya pada masa hadapan negara memerlukan lebih ramai

saintis dan tenaga mahir teknikal, maka tumpuan pendidikan tinggi haruslah dipastikan

menjurus ke arah bidang-bidang berkenaan. Dalam konteks ini masalah kekurangan

minat pelajar-pelajar sekolah terhadap mata pelajaran sains dan teknologi mesti

diselesaikan segera. Selain memupuk minat pelajar-pelajar melalui berbagai cara,


19/20

57

insentif sesuai seperti ganjaran kewangan dan status pekerjaan yang tinggi patut

diberikan kepada tenaga kerja S&T (Mohd Yusof 1997). Namun demikian, ini tidak

bermakna bidang-bidang pengurusan profesional dan akademik lainnya diabaikan.

Walau apa langkah yang diambil, governan pendidikan tinggi mesti diperkemas dan

diperkukuhkan supaya pertumbuhan ekonomi yang berterusan dan matlamatpengagihan ekonomi yang lebih adil dapat dicapai dan bukan melebarkan lagi jurang

sosioekonomi yang masih berlaku.

3.14 Penutup

Peranan pendidikan terutama pendidikan tinggi menjadi semakin penting untuk

mencapai matlamat pembangunan nasional iaitu mewujudkan negara industri yang

maju lagi seimbang dan membentuk bangsa yang bersatu padu. Usaha mempertingkat

daya saing, menangani cabaran-cabaran baru dalam alaf baru yang mendatang dan

pencapaian matlamat pembangunan di atas memerlukan perancangan yang strategikdan pelaksanaan langkah-langkah yang sesuai.

Pendemokrasian dan liberalisasi pendidikan tinggi dengan mempertingkat keupayaan

IPT awam dan menubuhkan banyak IPT swasta adalah selari dengan hasrat kerajaan

untuk menambahkan bilangan penduduk yang menerima pendidikan tinggi dan menjadi

negara pengeksport pendidikan tinggi di rantau Asia. Namun demikian lonjakan besar

dalam penawaran pendidikan tinggi ini tidak memadai jika tidak disertai dengan usaha

mempertingkat mutu pendidikan dan penyelidikan di IPT. Ternyata, kini fungsi IPT

bukan sahaja untuk memenuhi keperluan intelektual tetapi juga kehendak pasaran.

Sama pentingnya adalah usaha untuk memastikan supaya pendidikan mampu bukansahaja mencapai matlamat pertumbuhan ekonomi tetapi juga matlamat agihan

kekayaan. Ini bererti dasar dan langkah-Iangkah wajar, antaranya termasuk

memperluas kebolehcapaian pendidikan tinggi kepada semua penduduk tanpa

mengabaikan golongan berpendapatan rendah dan kumpulan etnik tertentu,

mempertingkatkan mutu pendidikan dan penyelidikan, dan memperkukuh,

mempercekap governan dan sistem penyampaian pendidikan tinggi perlu dilaksanakan

segera.


20/20

58

SOALAN PERBINCANGAN

1. Apakah perbezaan antara kemiskinan mutlak dan kemiskinan

relatif?

2. Bincangkan faktor-faktor yang menyebabkan kemiskinan di bandar.

3. Bincangkan faktor-faktor yang menyebabkan kemiskinan di luar

bandar.

bab 3 -kemiskinan

Documents