seminar pebandingan akta rahsia rasmi 1972 dan … · shuhairoz binti mohamed shukeri (l.l.b.(hons)...

Shuhairoz Binti Mohamed Shukeri (L.L.B.(Hons) Malaya, MIP (UKM))

SEMINARPEBANDINGANAKTARAHSIARASMI1972DANAKTAPELINDUNGANPERMBERI

MAKLUMAT2010.

27Oktober 2017

Shu@NKRAcorr

Pegawai KPI kepadaYB Senator Datuk Paul Low Seng KuanMenteri di Jabatan Perdana Menteri.

Shu@NKRAcorr

Pengenalan dan Perjalanan

Objektif

Penanda Aras

Peruntukan Akta

Shu@NKRAcorr

PROGRAM TRANSFORMASI KERAJAAN (GTP 1)

NKRA MEMBANTERAS RASUAH

Shu@NKRAcorr

ASPIRATIONSReduce corruption through enforcement and compliance

Enhance transparency to improve our score in Corruption Perception Index (CPI)Improve public perception on the integrity of the government and civil service

CORRUPTION = POWER + DISCRETION – ACCOUNTABILITY – TRANSPARENCY

REGULATORY/ ENFORCEMENT

AGENCIES• Regain public confidence in our

enforcement agencies

* Enhance competitiveness of Malaysia as a place

to do business

GOVERNMENT PROCUREMENT

• Reduce leakage in the funds

allocated for national

development and operations

* Ensure fairness in the award of

contracts

GRAND CORRUPTION

• Prevent the abuse of power and

public resources by politicians and

senior civil servants

*Enhance the delivery of justice against corruption

Integrity of Civil Service

Legal and regulatory framework

Detection, prosecution and punishment

Sub NKRA

Shu@NKRAcorr

Shu@NKRAcorr

RASIONAL

• Jumlah surat layang yangditerima oleh Agensi-agensisamada Kerajaan mahupun swasta adalah sangatmembimbangkan dan menunjukkan bahawakecenderungan orang untuk melaporkan salah laku danpenyelewengan tetapi mereka takut untuk mendedahkanidentiti mereka kerana bimbang akan sebarang tindakanmemudaratkan diambil terhadap mereka oleh orang yangdiadu.

Shu@NKRAcorr

LATARBELAKANG• Isu bagaimana menangani surat layang telah menjadi salah

satu topik yang diperbincangkan dalam makmal NKRAMembanteras Rasuah di bawah Program TransformasiNegara (GTP) pada tahun 2009.

• Kajian, benchmarking study serta temuduga telahdilaksanakan dan akhirnya makmal telah mencadangkanagar satu akta khas digubal bagi menangani isu tersebut.

Shu@NKRAcorr

• Menggalakkan orang yang mempunyaimaklumat mengenai sebarang kelakuan tidakwajar atau salah laku untuk menjadi PemberiMaklumat dengan melaporkan sebarangkelakuan tidak wajar atau salah laku ituterutamanya yang melibatkan jenayah, rasuahdan perlanggaran tatatertib;

IMPAKPELAKSANAAN

Shu@NKRAcorr

Oct2009NKRALabProposalonWBLaw

6th May2010BillPassedbytheParliament

10th June2010TheBillwasgazetted

15thDec2010Actenforced

21stMarch2011GuidelineforImplementationwasissued

TheJourneytowardsimplementationoftheAct

Shu@NKRAcorr

Pengenalan dan Perjalanan

Objektif

Penanda Aras

Peruntukan Akta

Shu@NKRAcorr

Sebuah Akta yangdigubal sebagai satu mekanismaatau alat untuk memerangi gejala rasuah.

Ia menggalakkan danmembantu dalam pendedahanmengenai sebarang kelakuan tidak wajar sertamemberikan perlidungan terhadap Pemberi

Maklumat termasuk melindungi terhadap tindakanmemudaratkan yangmungkin berlaku akibat dari

pendedahan yangtelah dibuat.

OBJEKTIFAKTA711

CIRI-CIRIPERLINDUNGAN

Shu@NKRAcorr

v Melindungi identiti PM dan bukannya fizikal;

v Perlindungan diberikan secara automatik dan kekal

melainkan didapati PM melanggar peruntukan Akta; dan

v Perlindungan diberikan sepanjang hayat walaupun kes

telah selesai dan orang yang diadu telah didapati salah.

ANTARASYARATUTAMAJADIWB….

Shu@NKRAcorr

qMempunyai maklumat yang benar atau diamempercayainya benar;

qBukan rakan sejenayah;

qTidak pernah melapor kepada agensi lain ataumenceritakan kepada mana2 orang sebelumitu;

CABARAN

Shu@NKRAcorr

qWByangmempunyai kepentingan sendiri atau cubamelepaskan diri dari dikenakan tindakan diatas kesalahannyasendiri;

q Ketidakpercayaan terhadap agensi yangmelaksanakan Aktaatau polisi Whistleblower;

q Campurtangan daripada pihak pengurusan atasanmenyebabkan tindakan memudaratkan dikenakan terhadapWB.

Shu@NKRAcorr

Pengenalan dan Perjalanan

Objektif

Penanda Aras

Peruntukan Akta

Shu@NKRAcorr

BenchmarkingUSandUKonWBProtectionUS - Then-Senator Barrack Obama made a campaign vow to appoint a specialcounsel committed to whistle blower rights. It was not until April 2011 thatPresident Obama's appointee Carolyn Lerner was confirmed by the Senate.Today, the primary mission of the Office of Special Council (OSC) is tosafeguard the merit system by protecting federal employees and applicantsfrom prohibited personnel practices, especially reprisal for whistleblowing.

UK - Public Interest Disclosure Act (PIDA) under the Ombudsman office cameinto force on July 2nd 1999 in Great Britain and was followed by a similarform of protection in Northern Ireland that came into force on October 31st1999. The Act sets out a framework for public interest whistleblowing, whichprotects workers for reprisals because they have raised a concern aboutmalpractice. Though the Act is part of employment legislation, its scope iswide and no qualifying periods or age limits restrict the application of itsprotection

Shu@NKRAcorr

Shu@NKRAcorr

Pengenalan dan Perjalanan

Objektif

Penanda Aras

Peruntukan Akta

SEKSYEN2- TAFSIRAN

Shu@NKRAcorr

“Kelakuan Tidak wajar (KTW)”

Ertinya apa-apa tindakan atau peninggalan yangmenjadi suatu pelanggaran tatatertib dalambadan awam atau swasta sebagaimana yangdiperuntukkan oleh undang-undang ataudalam suatu tatalaku,kod etika atau pekelilingatau suatu kontrak kerja,mengikut mana-manayangberkenaan;”

“Tindakan yangmemudaratkan (TYM)”

Shu@NKRAcorr

(a)tindakan yangmenyebabkan kecederaan,kehilangan ataukerosakan;

(b)ugutan atau gangguan;(c)gangguan terhadap pekerjaan sah atau mata pencarian

mana-manaorang,termasuk diskriminasi,penamatanperkhidmatan,penurunan pangkat,gantung kerja,keadaan yangmerugikan,penamatan atau layanan burukberhubungan dengan pekerjaan,kerjaya,profesion,tredatau perniagaan mana-manaorangatau pengambilantindakan tatatertib;dan

(d) suatu ancaman untuk mengambil mana-manatindakanyangdisebut dalam perenggan (a)hingga (c)”

Shu@NKRAcorr

“maklumat sulit” termasuklah-

(a)maklumat tentang identiti,pekerjaan,alamatkediaman,alamat kerja atau tempat beradanya:(i)pemberi maklumat (PM);dan(ii)orangyangterhadapnya PMtelah membuat

pendedahan KTW

(b)maklumat yangdidedahkan oleh PM;dan

(c)maklumat yang,jika didedahkan,bolehmenyebabkan mudarat kepada mana-manaorang

Seksyen 3-Kuasaamagensi penguatkuasaan

Shu@NKRAcorr

S.3(2)-

(a) untuk menerima pendedahan kelakuan tidak wajar;

(a) untuk menguatkuasakan perlindungan pemberi maklumat;

(a) untuk menguruskan pendedahan kelakuan tidak wajar;

(a) untuk menerima aduan tindakan yang memudaratkan;

(a) untuk menguruskan aduan tindakan yang memudaratkan; dan

(a) untuk melaksanakan peruntukan Akta ini.

Pendekatan‘NoWrongDoorPolicy’

Shu@NKRAcorr

(1)Boleh bekerjasama dengan agensipenguatkuasaan yanglain.

(2)Boleh berunding dengan menyebarkan risikandanmaklumat kepada agensi penguatkuasaanyanglainyangbersesuaian.

(3)Tertakluk kepada seksyen 8Akta.(4)Apabila diminta kerjasama bagi maksud

melaksanakan Akta ini,segala bantuan yangperlu sebagaimana dikehendaki hendaklahdiberikan.

SEKSYEN6(1)

Shu@NKRAcorr

SeseorangbolehmembuatpendedahanKTWkepadamana-manaagensipenguatkuasaanberdasarkankepercayaannyayangmunasabahbahawamana-manaorangtelahmelibatkandiri,sedangmelibatkandiriataubersediauntukmelibatkandiridalamKTW.

*Dengansyaratpendedahanitutidakdilarangsecarakhususolehmana-manaundang-undangbertulis.

SEKSYEN6(2)

Shu@NKRAcorr

Pendedahan KTWjugaboleh dibuat walaupun–

(a)PMtidak dapat kenal pasti orangtertentu yangberkaitan denganpendedahan itu.(contohnya :PMterdengar perbualan KetuaJabatannya denganseorang yangtidak dikenali dipejabatnya)

(b)KTWtelah berlaku sebelum Akta ini mula berkuatkuasa;

(c)maklumat diperolehi semasa menjadi pegawai badan awam atauswasta;

(d)KTWseseorang sewaktu orangitu menjadi pegawai badan awamatau swasta.

SEKSYEN6(3)

Shu@NKRAcorr

Pendedahan KTWboleh dibuatsecara lisan atau bertulis.Syaratnya:bagi pendedahanyangterima secara lisanhendaklah diubah ke dalambentuk bertulis dengan seberapasegera oleh pegawai yangmenerima pendedahan.

Shu@NKRAcorr

Setiap agensi penguatkuasaan yang menerimapendedahan kelakuan tidak wajar di bawahSeksyen 6 hendaklah menjalankanpenyiasatannya sendiri dan menyediakanlaporan yang mengandungi-

(a)dapatan penyiasatan itu; dan(b)syor untuk langkah selanjutnya diambil, jika

ada, berdasarkan dapatan penyiasatan itu.

SEKSYEN7(1)

Shu@NKRAcorr

Sebaik sahaja PMmembuat pendedahanKTWkepada agensi penguatkuasa,diamendapat perlindungan berikut:

(a) Perlindungan maklumat sulit(b) Kekebalan dari tindakan sivil dan

jenayah(c) Perlindungan terhadap tindakan

yang memudaratkan (TYM)

SEKSYEN7(1)(C)

Shu@NKRAcorr

Perlindungan terhadap tindakan yangmemudaratkan (TYM)

Adalah termasuk atau dipanjangkan jugakepadamana-manaorangyangmempunyai hubunganatau kaitan dengan pemberi maklumat spt :

Isteri,anak,emak danayah,adik beradik,emak danbapa mertua,adik beradik ipar,tunang,kekasih dll

SEKSYEN7(2)

Shu@NKRAcorr

Perlindungan terhadap PemberiMaklumat tidak terjejas walauhasil dari pendedahannya tidakmembawa kepada pendakwaanatau tindakan tatatertib orangyangdiadu.

SEKSYEN8(2)

Shu@NKRAcorr

Maklumatsulitbukansahajatidakbolehdidedahkanmalahtidakbolehdiperintahkanataudikehendakisupayadidedahkan dalammana-manaprosidingsivil,jenayahatauprosidinglaindimana-manamahkamah,tribunalataupihakberkuasalain.

SEKSYEN8(3)

Shu@NKRAcorr

Sekiranyadokumen,bukuataukertasyangdiperlukanuntukprosidingmahkamahdansebagainya,sedangkandokumentersebutmengandungicatatanmengenaiPemberiMaklumatatauperihalyangbolehmembawakepadapendedahanmengenaipemberimaklumat,prosidingtersebuthendaklahmenyembunyikanpetikan/catatanitudaripadapandanganataudipadamkansetakatyangperluuntukmelindungiPemberiMaklumatdaripadadiketahui.

SEKSYEN8(4)

Shu@NKRAcorr

Mana-manaorangsamadapemberimaklumatsendiriataupenerimamaklumat(pendedahankelakuantidakwajar)yangmendedahkanmaklumatsulit,adalahmelakukankesalahandansekiranyadisabitkanbolehdidendatidakmelebihiRM50K ataupenjaratidakmelebihi10tahun ataukedua-duanya.

SEKSYEN9- KEKEBALANDARIPADATINDAKANSIVILDANJENAYAH

Shu@NKRAcorr

Tertakluk kepada seksyen 11(1),seseorangpemberi maklumat adalah bebas daripadaapa-apa tanggungan sivil danjenayah yangberbangkit melalui prosespentadbirantermasuk tindakan tatatertib.Tiada tindakan,tuntutan atau desakan boleh dibuat terhadappemberi maklumat kerana membuatpendedahan KTW.

Subseksyen 10(3)- PERLINDUNGANTERHADAPTINDAKANYANGMEMUDARATKAN

Shu@NKRAcorr

Tidak ada orangyangboleh mengambil tindakanmemudaratkan iaitu sebagai tindak balas terhadapPemberi Maklumat atas pendedahan yangdibuatatau terhadap mana-manaorangyangmempunyaihubungan atau kaitan dengan Pemberi maklumattersebut.Cthnya:Membuang kerja,mendera,menyusahkan hidup dsbnya

SEKSYEN10(2)

Shu@NKRAcorr

Pemberi Maklumat yangdikenakan tindakanbalas atas pendedahan yangdibuat,bolehmembuat aduan kepada agensipenguatkuasaan tentang tindakanmemudaratkan yangdikenakan ke atasnyaatau ke atas orangyangada hubungan ataukaitan dengannya.

SEKSYEN10(6)

Shu@NKRAcorr

Mana-manaorangyangmengambiltindakanmemudaratkanterhadapseseorangpemberimaklumatadalahmelakukansuatukesalahanyangsekiranyadisabitkanmembawadenda:

**RM100K@penjaratidakmelebihi15tahunataukedua-duanya.

SEKSYEN10(7)

Shu@NKRAcorr

Dalamapa-apaprosiding, BurdenofProofbahawasebarangtindakanyangdiambilkeataspemberimaklumattiadakaitandenganpendedahankelakuantidakwajarataubukansebagaitindakbalaskeranapendedahanyangdibuatterletakdibahudefendaniaituorangyangmengambiltindakanmemudaratkanterhadapPemberiMaklumat.

SEKSYEN11- PEMBATALANPERLINDUNGAN

Shu@NKRAcorr

Agensipenguatkuasaan hendaklahmembatalkan perlindungan yangdiberi dibawah seksyen 7,apabilamendapati dari perjalanan siasatannyabahawa:

Shu@NKRAcorr

(a) pemberi maklumat adalah salahseorang dari pelaku dalam kelakuantidak wajar itu;

(b)pemberi maklumat sengajamemberikan kenyataan materialyangdiketahuinya atau percayaadalah palsu atau dia sendiri tidakpercaya sebagai benar;

Shu@NKRAcorr

(c)pendedahan adalah remeh danmenyusahkan.

Cthnya:Penyiasat mendapati namaorangdiadu tidak wujud,tempat berlakuKTWtidak wujud bagi tujuan penyiasatandsb.

Shu@NKRAcorr

(d)pendedahan kelakuan tidak wajarmempersoalkan meritdasarKerajaan terutamanya,termasukdasar sesuatu badan awam;

(e)pendedahan kelakuan tidak wajardibuat semata-mata dengan motifuntuk mengelak daripada dibuangkerja atau dikenakan tindakantatatertib lain;atau

Shu@NKRAcorr

(f)Pemberi maklumat dalam perjalananuntuk membuat pendedahan atauuntuk memberikan maklumat lanjut,melakukan kesalahan dibawah Aktaini.(cthnya:membuat kenyataan media,menghubungi stesen radio,postkat blogatauFacebook!!!)

SEKSYEN11(2)

Shu@NKRAcorr

Agensipenguatkuasaan mendaklahmemaklumkan pemberi maklumatakan pembatalan perlindungansecara NOTISBERTULIS.

SEKSYEN15- REMEDI

Shu@NKRAcorr

15(1) Apabila Pemberi Maklumat membuatpermohonan dalam tempoh 3bulan daripemakluman bahawa tindakan memudaratkandiambil sebagai tindak balas terhadappendedahan kelakuan tidak wajar atau pada bila-bila masapemberi maklumat bimbang bahawatindakan memudaratkan akan diambil ke atasnyasebagai tindak balas terhadap pendedahannya,agensi penguatkuasaan boleh menuntut remedidari mahkamah.

Shu@NKRAcorr

Bentuk Remedi:

(A)Ganti rugi atau pampasan;

(B)Injunksi;atau

(c)Apa-apa relieflainyangdifikirkan patut olehMahkamah

SEKSYEN15(3)

Shu@NKRAcorr

PemberiMaklumatataumana-manaorangyangmempunyaihubunganataukaitandenganpemberimaklumatperlumemaklumkanagensipenguatkuasaansekiranyamerekabercadangmenuntutremedimelaluioranglain(peguam)selepaspermohonandibuatkepadaagensipenguatkuasa.

SEKSYEN15(4)

Shu@NKRAcorr

AgensiPenguatkuasaanbolehmembuatpermohonankepadamahkamahuntukmelepaskandirinyaatauberhentidaripadamewakilipemberimaklumatatauorangyangadahubungandenganpemberimaklumatdanpemberimaklumathendaklahmembuatbayarangantikepadaagensipenguatkuasaanbagiapa-apaperbelanjaanyangtelahditanggung.

SEKSYEN25

Shu@NKRAcorr

Mana-manaorangyangmelakukansuatukesalahandibawahAktainiyangtiadapenaltiyangnyata(Cth:Seksyen21,22&23)jikadisabitkanbolehdidendatidakmelebihiRM25Kataupenjaratidakmelebihi5tahun ataukedua-duanya.

SEKSYEN26- GANJARAN

Shu@NKRAcorr

AgensiPenguatkuasabolehmemerintahkan apa-apa ganjaran yangdifikirkan patut diberikan kepadapemberi maklumat yangmembawakepada pendakwaan atau sabitan keatas orangyangmelakukan kelakuantidak wajar.

SEKIANTERIMAKASIH.

Shu@NKRAcorr