akauntabiliti

PERANAN PERANAN

PENGURUS SEKTOR PENGURUS SEKTOR AWAM AWAM

DALAM DALAM

MENINGKATKAN MENINGKATKAN AKAUNTABILITIAKAUNTABILITI

PENGURUSAN PENGURUSAN KEWANGAN KERAJAANKEWANGAN KERAJAAN

LIPUTAN CERAMAHLIPUTAN CERAMAH

■ Penjelasan tentang konsep AKAUNTABILITI.

■ Peringkat-peringkat kawalan yang diadakan oleh Kerajaan untuk memastikan kewujudan AKAUNTABILITI dalam pengurusan kewangan awam.

■ Penilaian terhadap pencapaian AKAUNTABILITI dalam pengurusan kewangan awam.

■ Punca kelemahan dan syor untuk mengatasinya

PENGURUS SEKTOR PENGURUS SEKTOR AWAMAWAM

Pengurus Sektor Awam Pengurus Sektor Awam adalah terdiri daripada adalah terdiri daripada pegawai-pegawai kanan pegawai-pegawai kanan Kerajaan termasuk Kerajaan termasuk Pegawai-pegawai Pegawai-pegawai PengawalPengawal yang terlibat yang terlibat dalam pengurusan dalam pengurusan kewangan dan kewangan dan pelaksanaan aktiviti-aktiviti pelaksanaan aktiviti-aktiviti KerajaanKerajaan

PERUNTUKAN UNDANG-UNDANG YANG BERKAITAN DENGAN TUGAS DAN TANGGUNGJAWAB

PEGAWAI PENGAWAL

AKTA ACARA KEWANGAN AKTA ACARA KEWANGAN SEKSYEN 15A (1) :SEKSYEN 15A (1) :

■ PEGAWAI PENGAWAL BERTANGGUNGJAWAB "TO CONTROL; SUBJECT TO ANY DIRECTIONS GIVEN BY THE FINANCIAL AUTHORITY, THE EXPENDITURE AUTHORIZED UNDER THAT PURPOSE AND TO BE THE CHIEF ACCOUNTING OFFICER IN RESPECT OF ALL PUBLIC MONEYS COLLECTED, RECEIVED OR DISBURSED AND ALL PUBLIC STORES RECEIVED, HELD, OR DISPOSED OF BY OR ON ACCOUNT OF THE DEPARTMENT OR SERVICE FOR WHICH THE PURPOSE PROVIDED”

AKTA ACARA KEWANGAN AKTA ACARA KEWANGAN SEKSYEN 15A (2) :SEKSYEN 15A (2) :

■ PEGAWAI PENGAWAL DIBERI KUASA UNTUK "PRESCRIBED THE EXTENT TO WHICH THE POWERS AND DUTIES CONFERRED OR IMPOSED UPON HIM MAY BE EXERCISED OR PERFORMED ON HIS BEHALF BY ANY ACCOUNTING OFFICER UNDER HIS CONTROL AND GIVE SUCH DIRECTIONS AS MAY BE NECESSARY TO SECURE THE PROPER EXERCISE OR PERFORMANCE OF SUCH POWERS AND DUTIES"

DEFINASI KONSEP DEFINASI KONSEP AKAUNTABILITIAKAUNTABILITI

Mengikut Chambers 20th Century Dictionary :

"Liability to give account for something to somebody; responsibility to fulfil obligations".

DEFINASI KONSEP DEFINASI KONSEP

AKAUNTABILITIAKAUNTABILITI

■ Dalam konteks Perkhidmatan Awam, akauntabiliti bermaksud tanggung-jawab anggota-anggotanya menjalankan tugas-tugas yang dipertanggungjawabkan mengikut undang-undang dan peraturan-peraturan Kerajaan bagi memastikan wang dan harta awam diurus dan digunakan dengan cekap dan teratur.

PERINGKAT-PERINGKAT-PERINGKAT PERINGKAT


■Akauntabiliti Program (Programme Accountability)

Akauntabiliti ini adalah penting bagi memastikan sesuatu program yang dilaksanakan mencapai objektif/ matlamat yang ditetapkan.



■ Akauntabiliti Pengurusan (Managerial Accountability)

Akauntabiliti ini adalah penting untuk menentukan samada penggunaan tenaga kerja, wang dan lain-lain sumber dibuat dengan cara yang cekap, berkesan dan tiada pembaziran



■ Akauntabiliti Kewangan (Financial Accountability)

Akauntabiliti yang memberi jaminan bahawa akaun-akaun yang diselenggarakan boleh dipercayai dan segala urusniaga dijalankan dengan jujur, berintegrasi, teratur serta mematuhi undang-undang dan peraturan-peraturan kewangan.

PERINGKAT-PERINGKAT

KAWALAN YANG DIADAKAN OLEH

KERAJAAN UNTUK MEMASTIKAN KEWUJUDAN

AKAUNTABILITI

PERINGKAT-PERINGKAT PERINGKAT-PERINGKAT KAWALANKAWALAN

■ Parlimen

Tidak ada sebarang perbelanjaan boleh dibuat tanpa diluluskan terlebih dahulu oleh Parlimen. Kelulusan adalah diberi mengikut vot dan maksud-maksud tertentu. Ini bertujuan untuk memastikan bahawa wang yang telah diluluskan untuk sesuatu maksud itu tidak digunakan untuk maksud yang lain.


■ Perbendaharaan

Cadangan-cadangan Perbelanjaan diteliti terlebih dahulu oleh pihak Perbendaharaan sebelum ianya dibentangkan di Parlimen untuk mendapat kelulusan. Kawalan-kawalan ke atas belanjawan juga dibuat selepas ianya diluluskan oleh Parlimen.


■ Kementerian/Jabatan/

Agensi

Ketua Jabatan / Ketua Agensi yang merupakan Pegawai Pengawal di sesebuah Jabatan / Agensi adalah dikehendaki menguruskan wang dan khazanah di bawah kawalannya dengan cermat mengikut undang-undang dan peraturan-peraturan yang telah ditetapkan.


■ Ketua Audit Negara

Ketua Audit Negara adalah bertanggungjawab untuk mengaudit dan melaporkan kepada Yang Di-Pertuan Agong/Raja-raja mengenai kedudukan pengurusan kewangan awam (Perkara 106 Perlembagaan Persekutuan dan Akta Audit 1957).


■ Jawatankuasa Kira-kira Wang Negara

Jawatankuasa Kira-kira Wang Negara yang dilantik oleh Parlimen / Dewan Undangan Negeri adalah bertanggungjawab untuk menyiasat urusan-urusan kewangan Kerajaan serta membuat laporan dan perakuan kepada Parlimen / Dewan Undangan Negeri hasil daripada pemeriksaan yang telah dijalankan.

SISTEM PENGURUSAN SISTEM PENGURUSAN KEWANGAN NEGARAKEWANGAN NEGARA

M O D E L A K A U N T A B I L I T I

L A P O R A N A U D I TD I S E M B A H K A N

P E N G U R U S A ND I S O A L S I A S A T

P E N G A U D I T A N A K A U N K E M / J A B

P E N Y A T AK E W A N G A ND I A U D I T U P E

A N G G A R A NP E R B E L A N J A A N

K E P E R L U A NK E W A N G A N

P E N Y A T AK E W A N G A N J P A

2 13

4

5

L A P O R A N B U L A N A N

7

6

9

81 0

1 1

1 2

P E M B E N T A N G A ND I P E R K E N A N K A N

K E T U AA U D I T N E G A R A

A K A U N T A NN E G A R A

P E R B E N D A -H A R A A N

K E M E N T E R I A N /J A B A T A N

P A R L I M E N( J K K W N )

D Y M MA G O N G

■ Langkah 1

Deraf Anggaran Tahunan Kementerian/

Jabatan dikemukakan ke Perbendaharaan untuk kelulusan

■ Langkah 2

Menteri Kewangan membentangkan Anggaran Belanjawan Tahunan untuk kelulusan Parlimen



■ Langkah 3- Parlimen meluluskan

Anggaran Belanjawan Tahunan

- Akta Bekalan membenarkan Perbelanjaan Operasi

- Resolusi Parlimen membenarkan Perbelanjaan Pembangunan


■ Langkah 4

Menteri Kewangan mengeluarkan waran membenarkan pembayaran dari Kumpulan Wang Yang Disatukan

■ Langkah 5

Kementerian/Jabatan melaksanakan program, aktiviti dan projek serta mengemukakan penyata perbelanjaan


■ Langkah 6

Perbendaharaan (Akauntan Negara) menyediakan Penyata Kewangan Tahunan dan hantar kepada Ketua Audit Negara untuk diaudit

■ Langkah 7

Tambahan kepada pengauditan Penyata Kewangan, Auditan Prestasi juga dijalankan


■ Langkah 8

Laporan Ketua Audit Negara dipersembahkan kepada Yang DiPertuan Agong

■ Langkah 9

Penyata Kewangan berserta Sijil Audit dikembalikan kepada Akauntan Negara untuk dibentang di Parlimen


■ Langkah 10

Penyata Kewangan dibentangkan di Parlimen oleh Perbendaharaan

■ Langkah 11

Yang DiPertuan Agong perkenankan Laporan Ketua Audit Negara untuk dibentangkan. (Langkah 10 dan 11 dilaksanakan pada masa yang sama)


■ Langkah 12- JKKWN(PAC) bersidang

untuk menimbangkan Laporan Ketua Audit Negara dan mendapatkan maklum balas dari Kementerian / Jabatan

- JKKWN menyediakan laporan hasil dari pemeriksaannya kepada Parlimen

KELEMAHAN-KELEMAHAN KELEMAHAN-KELEMAHAN PENGURUSAN KEWANGAN PENGURUSAN KEWANGAN

YANG SERINGKALI YANG SERINGKALI DIBANGKITKANDIBANGKITKAN

SISTEM DAN PROSEDUR PERAKAUNAN YANG DIWUJUDKAN TIDAK DILAKSANAKAN SEPENUHNYA

■ Buku Vot tidak diselenggarakan dengan lengkap dan kemaskini

■ Penyata Penyesuaian untuk menerangkan perbezaan baki antara rekod utama (kawalan) dengan rekod subsidiari tidak disediakan

■ Penyata perbelanjaan dan hasil bulanan tidak disemak dan disahkan dengan rekod JAN

■ Kumpulan Wang/Akaun Amanah dan Akaun Deposit tidak diselenggarakan dengan sempurna - ada yang terlebih dikeluarkan



PENYERAHAN AKAUN TIDAK MEMENUHI KEPERLUAN PENGAUDITAN

■ Ketepatan baki bagi beberapa akaun tidak dapat disahkan kerana dokumen sokongan tidak dikemukakan dengan lengkap untuk auditan.

■ Contoh dokumen yang tidak dikemukakan : • Sijil-sijil Panjar dan Penyata-

penyata Penyesuaian

• Penyata Tahunan Kumpulan Wang/Akaun Amanah dan Deposit

• Sijil Bank• Penyata Akaun Belum Terima

untuk menunjukkan jumlah hasil tertunggak



PENGURUSAN KONTRAK DAN PEROLEHAN

■ Pengurusan sebutharga/tender tidak teratur atau tidak mengikut peraturan.

■ Pemilihan kontraktor yang tidak sesuai mengakibatkan bekalan tidak dibuat dengan sempurna.

■ Pembekalan alat-alat/perkhidmatan tidak mengikut spesifikasi.

■ Syarat-syarat kontrak tidak dipatuhi.■ Pembelian peralatan/kelengkapan tidak

digunakan langsung.

KELEMAHAN-KELEMAHAN KELEMAHAN-KELEMAHAN PENGURUSAN KEWANGAN PENGURUSAN KEWANGAN YANG SERINGKALI YANG SERINGKALI DIBANGKITKANDIBANGKITKAN

MASALAH PELAKSANAAN PROJEK PEMBANGUNAN

■ Projek-projek pembangunan seringkali tidak dilaksanakan mengikut perancangan, lewat dilaksanakan atau terbengkalai. Kelewatan dan kegagalan pelaksanaan projek menyebabkan peruntukan yang disediakan tidak digunakan.

MASALAH PELAKSANAAN MASALAH PELAKSANAAN PROJEKPROJEK PEMBANGUNANPEMBANGUNAN

■ Sebab-sebab kelewatan/kegagalan menyiapkan projek: • Perancangan tidak dibuat dengan

teliti.

• Rekabentuk projek tidak sesuai dan terpaksa dibuat semula dan ini mengambil masa.

• Perubahan skop seringkali dibuat dan proses mendapatkan kelulusannya juga mengambil masa.

• Kelewatan dalam proses pengambilan tanah.

• Kos projek melebihi anggaran. Peruntukan tambahan perlu mendapat kelulusan dari agensi pusat dan ini mengambil masa. Kelewatan dalam proses tender mengakibatkan projek tidak dapat disiapkan mengikut jadual.

• Pengawasan dan penyelarasan ke atas pelaksanaan projek oleh semua pihak yang terlibat tidak mencukupi.



PENYELENGGARAAN ASET DAN STOR YANG TIDAK MEMUASKAN

■ Barang-barang yang disimpan dalam stor tidak digunakan langsung atau tidak sesuai digunakan.

■ Penyimpanan stok yang berlebihan.■ Barang-barang tidak disimpan mengikut

paras (stock-level) yang ditetapkan.■ Penstoran barang-barang tidak

memuaskan Rekod-rekod mengenai penerimaan dan pengeluaran barang tidak kemaskini.

■ Ujian kualiti tidak dibuat terhadap barang-barang yang diterima bagi menentukan ianya memenuhi spesifikasi.

■ Tatacara Pengurusan Stor memerlukan verifikasi stok dibuat tiap-tiap tahun. Pada amnya, peraturan ini tidak dipatuhi dan oleh itu adalah sukar untuk menentukan baki sebenar stok yang ada pada sesuatu masa.

■ Langkah-langkah keselamatan kebakaran dan fizikal tidak diamalkan



PEMBAZIRAN■ Pembelian barangan/peralatan

yang tidak memenuhi keperluan.■ Projek dibatalkan setelah

perbelanjaan dilakukan.■ Kelewatan menyiapkan projek

mengakibatkan bayaran penglibatan (commitment charges) dan alat-alat kelengkapan tidak dapat digunakan.

SYOR-SYOR SYOR-SYOR MENGENAI MENGENAI

KELEMAHANKELEMAHAN

■ Diwujudkan pengkhususan Diwujudkan pengkhususan kerja dalam urusan kewangan kerja dalam urusan kewangan dan perakaunandan perakaunan

■ Penggunaan komputer dalam Penggunaan komputer dalam pengurusan stor dan aset pengurusan stor dan aset KerajaanKerajaan

■ Melaksanakan program Melaksanakan program latihan secara intensif latihan secara intensif berhubung dengan berhubung dengan pengurusan kewanganpengurusan kewangan

SYOR-SYOR SYOR-SYOR MENGENAI MENGENAI

KELEMAHANKELEMAHAN

■ Tindakan tatatertib dan surcaj Tindakan tatatertib dan surcaj hendaklah dikenakan terhadap hendaklah dikenakan terhadap mereka yang cuai dan terlibat mereka yang cuai dan terlibat dengan penyelewengandengan penyelewengan

■ Penglibatan Pegawai-pegawai Penglibatan Pegawai-pegawai Pengawal dan pihak Pengawal dan pihak pengurusan atasan dalam pengurusan atasan dalam pengurusan kewangan pengurusan kewangan terutamanya urusan terutamanya urusan perakaunan perlu perakaunan perlu dipertingkatkandipertingkatkan

■ Penyeliaan yang lebih rapi Penyeliaan yang lebih rapi terhadap kerja-kerja pegawai terhadap kerja-kerja pegawai bawahanbawahan

akauntabiliti

Documents