Penger&an  dan  Ruang  Lingkup  Penanggulangan  Bencana      

 Miko  Kamal,  PhD  

Miko  Kamal  &  Associates    Ins&tut  untuk  Reformasi  Badan  Usaha  Milik  

Negara  (iReformbumn)    

1  

Struktur  bahasan  

– Bencana  – Penyelenggaraan  Penanggulangan  Bencana  – Risiko  Bencana  – Pengurangan  Risiko  Bencana    – Landasan,  asas  dan  tujuan  penanggulangan  bencana  

– Tanggung  jawab  dan  wewenang  penanggulangan  bencana    

2  

Mengapa  perlu  UU  Penanggulangan  Bencana?  

•  ‘…Pemerintahan  Negara  Republik  Indonesia  yang  melindungi  segenap  bangsa  Indonesia  dan  seluruh  tumpah  darah  Indonesia  dan…’  (Alinea  ke  IV  Pembukaan  UUD  1945);  

•  Posisi  Indonesia  yang  berada  dalam  wilayah  yang  memiliki  kondisi  geografis,  geologis,  hidrologis,  dan  demografis  yang  rawan  terhadap  terjadinya  bencana;  

•  Memberikan  landasan  hukum  yang  kuat  bagi  penyelenggaran  penanggulangan  bencana.  

3  

Rumusan  Hukum  Bencana  

•  Bencana  adalah  peris&wa  atau  rangkaian  peris&wa  yang  mengancam  dan  mengganggu  kehidupan  dan  penghidupan  masyarakat  yang  disebabkan,  baik  oleh  faktor  alam  dan/atau  faktor  nonalam  maupun  faktor  manusia  sehingga  mengakibatkan  2mbulnya  korban  jiwa  manusia,  kerusakan  lingkungan,  kerugian  harta  benda,  dan  dampak  psikologis.  

4  

Rumusan…cont.  

•  Tiga  jenis  bencana  – Bencana  alam:    Bencana  alam  adalah  bencana  yang  diakibatkan  oleh  peris&wa  atau  serangkaian  peris&wa  yang  disebabkan  oleh  alam  antara  lain  berupa  gempa  bumi,  tsunami,  gunung  meletus,  banjir,  kekeringan,  angin  topan,  dan  tanah  longsor.  

– Bencana  non  alam:    Bencana  nonalam  adalah  bencana  yang  diakibatkan  oleh  peris&wa  atau  rangkaian  peris&wa  nonalam  yang  antara  lain  berupa  gagal  teknologi,  gagal  modernisasi,  epidemi,  dan  wabah  penyakit.  

 5  

Rumusan…cont.  

– Bencana  sosial:      Bencana  sosial  adalah  bencana  yang  diakibatkan  oleh  peris&wa  atau  serangkaian  peris&wa  yang  diakibatkan  oleh  manusia  yang  melipu&  konflik  sosial  antarkelompok  atau  antarkomunitas  masyarakat,  dan  teror.  Note:    •  Dimana  posisi  ‘Fenomena  alam’  [bukan  bencana  alam]?    

–  See  Putusan  Pengadilan  tentang  lumpur  Lapindo.  

6  

Penyelenggaraan  penanggulangan  bencana    

•  Penyelenggaraan  penanggulangan  bencana  adalah  serangkaian  upaya  yang  melipu&:    – penetapan  kebijakan  pembangunan  yang  berisiko  &mbulnya  bencana,    

– kegiatan  pencegahan  bencana,    –  tanggap  darurat,  dan    –  rehabilitasi.  (Pasal  angka  5  UU  No.  24/2007)  

7  

Penyelenggaraan…cont.    •  Kegiatan  pencegahan  bencana  adalah  serangkaian  kegiatan  yang  

dilakukan  sebagai  upaya  untuk  menghilangkan  dan/atau  mengurangi  ancaman  bencana  (Pasal  1  angka  6).  

•  Mi2gasi  adalah  serangkaian  upaya  untuk  mengurangi  risiko  bencana,  baik  melalui  pembangunan  fisik  maupun  penyadaran  dan  peningkatan  kemampuan  menghadapi  ancaman  bencana  (Pasal  1  angka  9).  

•  Tanggap  darurat  bencana  adalah  serangkaian  kegiatan  yang  dilakukan  dengan  segera  pada  saat  kejadian  bencana  untuk  menangani  dampak  buruk  yang  di&mbulkan,  yang  melipu&  kegiatan:    •  penyelamatan  dan  evakuasi  korban,  harta  benda,    •  pemenuhan  kebutuhan  dasar,    •  perlindungan,  pengurusan  pengungsi,    •  penyelamatan,  serta  pemulihan  prasarana  dan  sarana  (Pasal  1  angka  10).  

8  

Penyelenggaraan…cont.  •  Rehabilitasi  adalah  perbaikan  dan  pemulihan  semua  aspek  

pelayanan  publik  atau  masyarakat  sampai  &ngkat  yang  memadai  pada  wilayah  pascabencana  dengan  sasaran  utama  untuk  normalisasi  atau  berjalannya  secara  wajar  semua  aspek  pemerintahan  dan  kehidupan  masyarakat  pada  wilayah  pascabencana  (Pasal  1  angka  11).  

•  Rekonstruksi  adalah  pembangunan  kembali  semua  prasarana  dan  sarana,  kelembagaan  pada  wilayah  pascabencana,  baik  pada  &ngkat  pemerintahan  maupun  masyarakat  dengan  sasaran  utama:  •  tumbuh    dan  berkembangnya  kegiatan  perekonomian,  sosial  dan  

budaya,    •  tegaknya  hukum  dan  keter&ban,  dan    •  bangkitnya  peran  serta  masyarakat  dalam  segala  aspek  

kehidupan  bermasyarakat  pada  wilayah  pascabencana  (Pasal  1  angka  12).  

9  

Risiko  bencana    •  Risiko  bencana  adalah  potensi  kerugian  yang  di&mbulkan  akibat  bencana  pada  suatu  wilayah  dan  kurun  waktu  tertentu  yang  dapat  berupa:    •  kema2an,    •  luka,    •  sakit,    •  jiwa  terancam,    •  hilangnya  rasa  aman,    •  mengungsi,    •  kerusakan  atau  kehilangan  harta,  dan    •  gangguan  kegiatan  masyarakat  (Pasal  1  angka  17  jo  Pasal  1  angka  7  PP  No.  21/2008).  

10  

Penanggulangan  bencana  dan  pembangunan  nasional  

•  Penanggulangan  Bencana  merupakan  salah  satu  bagian  dari  pembangunan  nasional  yaitu  serangkaian  kegiatan  penanggulangan  bencana:  – sebelum    – pada  saat    – sesudah  terjadinya  bencana.    (Penjelasan  UU  No.  24/2007)  

11  

Landasan,  asas  dan  tujuan  penanggulangan  bencana    

•  Landasan:  Pancasila  dan  UUD  1945  •  Asas-­‐asas:    

–  Kemanusiaan:  perlindungan  dan  penghormatan  HAM.  –  Keadilan:  mencerminkan  keadilan  proporsional  bagi  se&ap  warga  

negara.  –  Kesamaan  kedudukan  dalam  hukum  dan  pemerintahan:  &dak  

membedakan  latar  belakang;  agama,  suku,  ras,  golongan,  gender  dan  status  sosial.  

–  Keseimbangan,  keselarasan  dan  keserasian:  mencerminkan  keseimbangan  sosial  dan  lingkungan;  mencerminkan  keselarasan  tata  kehidupan  dan  lingkungan;  mencerminkan  keserasian  lingkungan  dan  kehidupan  sosial  masyarakat.  

  12  

Landasan…cont.  –  Keter2ban  dan  kepas2an  hukum:  menimbulkan  keter&ban  dalam  masyarakat  melalui  jaminan  adanya  kepas&an  hukum.    

–  Kebersamaan:  penanggulangan  bencana  adalah  tugas  dan  tanggung  jawab  pemerintah  dan  masyarakat.  

–  Kelestarian  lingkungan  hidup:  mencerminkan  kelestarian  lingkungan  hidup  untuk  generasi  sekarang  dan  masa  datang.  

–  Ilmu  pengetahuan  dan  teknologi:  memanfaatkan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  secara  op&mal.  

13  

Prinsip  cepat  dan  tepat  dan  prioritas  

•  Yang  dimaksud  dengan  “prinsip  cepat  dan  tepat”  adalah  bahwa  dalam  penanggulangan  bencana  harus  dilaksanakan  secara  cepat  dan  tepat  sesuai  dengan  tuntutan  keadaan.  

•  Yang  dimaksud  dengan  “prinsip  prioritas”  adalah  bahwa  apabila  terjadi  bencana,  kegiatan  penanggulangan  harus  mendapat  prioritas  dan  diutamakan  pada  kegiatan  penyelamatan  jiwa  manusia.  

14  

Prinsip  koordinasi  dan  keterpaduan  

•  Yang  dimaksud  dengan  “prinsip  koordinasi”  adalah  bahwa  penanggulangan  bencana  didasarkan  pada  koordinasi  yang  baik  dan  saling  mendukung.  

•  Yang  dimaksud  dengan  “prinsip  keterpaduan”  adalah  bahwa  penanggulangan  bencana  dilakukan  oleh  berbagai  sektor  secara  terpadu  yang  didasarkan  pada  kerja  sama  yang  baik  dan  saling  mendukung.  

15  

Prinsip  berdaya  guna  dan  berhasil  guna  

•  Yang  dimaksud  dengan  “prinsip  berdaya  guna”  adalah  bahwa  dalam  mengatasi  kesulitan  masyarakat  dilakukan  dengan  &dak  membuang  waktu,  tenaga,  dan  biaya  yang  berlebihan.  

•  Yang  dimaksud  dengan  “prinsip  berhasil  guna”  adalah  bahwa  kegiatan  penanggulangan  bencana  harus  berhasil  guna,  khususnya  dalam  mengatasi  kesulitan  masyarakat  dengan  &dak  membuang  waktu,  tenaga,  dan  biaya  yang  berlebihan.  

16  

Prinsip  transparansi  dan  akuntabilitas  

•  Yang  dimaksud  dengan  “prinsip  transparansi”  adalah  bahwa  penanggulangan  bencana  dilakukan  secara  terbuka  dan  dapat  dipertanggungjawabkan.  

•  Yang  dimaksud  dengan  “prinsip  akuntabilitas”  adalah  bahwa  penanggulangan  bencana  dilakukan  secara  terbuka  dan  dapat  dipertanggungjawabkan  secara  e&k  dan  hukum.  

17  

Prinsip  nondiskriminasi  dan  nonprole2si  

•  Yang  dimaksud  dengan  “prinsip  nondiskriminasi”  adalah  bahwa  negara  dalam  penanggulangan  bencana  &dak  memberikan  perlakuan  yang  berbeda  terhadap  jenis  kelamin,  suku,  agama,  ras,  dan  aliran  poli&k  apa  pun.  

•  Yang  dimaksud  dengan  ”nonprole2si”  adalah  bahwa  dilarang  menyebarkan  agama  atau  keyakinan  pada  saat  keadaan  darurat  bencana,  terutama  melalui  pemberian  bantuan  dan  pelayanan  darurat  bencana.  Note:  Pengalaman  penanggulangan  bencana?  

18  

Tujuan  penanggulangan  bencana  •  memberikan  perlindungan  kepada  masyarakat  dari  ancaman  

bencana;    •  menyelaraskan  peraturan  perundang-­‐undangan  yang  sudah  ada;    •  menjamin  terselenggaranya  penanggulangan  bencana  

secara  terencana,  terpadu,  terkoordinasi,  dan  menyeluruh;  •  menghargai  budaya  lokal;    •  membangun  par&sipasi  dan  kemitraan  publik  serta  swasta;    •  mendorong  semangat  gotong  royong,  kese&akawanan,  dan  

kedermawanan;  dan    •  menciptakan  perdamaian  dalam  kehidupan  bermasyarakat,  

berbangsa,  dan  bernegara.  

19  

Tanggung  jawab  dan  wewenang  penanggulangan  bencana  

 Pemerintah  dan  pemerintah  daerah  menjadi  penanggung  jawab  dalam  penyelenggaraan  penanggulangan  bencana.  

20  

Tanggung  jawab  •  pengurangan  risiko  bencana  dan  pemaduan  pengurangan  risiko  bencana  

dengan  program  pembangunan;  •  perlindungan  masyarakat  dari  dampak  bencana;    •  penjaminan  pemenuhan  hak  masyarakat  dan  pengungsi  yang  terkena  

bencana  secara  adil  dan  sesuai  dengan  standar  pelayanan  minimum;    •  pemulihan  kondisi  dari  dampak  bencana;    •  pengalokasian  anggaran  penanggulangan  bencana  dalam  Anggaran  

Pendapatan  dan  Belanja  Negara  yang  memadai;    •  pengalokasian  anggaran  penanggulangan  bencana  dalam  bentuk  dana  

siap  pakai;  dan    •  pemeliharaan  arsip/dokumen  oten&k  dan  kredibel  dari  ancaman  dan  

dampak  bencana.  

21  

Wewenang    

•  penetapan  kebijakan  penanggulangan  bencana  selaras  dengan  kebijakan  pembangunan  nasional;  

•  pembuatan  perencanaan  pembangunan  yang  memasukkan  unsur-­‐unsur  kebijakan  penanggulangan  bencana;  

•  penetapan  status  dan  &ngkatan  bencana  nasional  dan  daerah;  

•  penentuan  kebijakan  kerja  sama  dalam  penanggulangan  bencana  dengan  negara  lain,  badan-­‐badan,  atau  pihak-­‐  pihak  internasional  lain;  

22  

Wewenang…cont.  

•  perumusan  kebijakan  tentang  penggunaan  teknologi  yang  berpotensi  sebagai  sumber  ancaman  atau  bahaya  bencana;  

•  perumusan  kebijakan  mencegah  penguasaan  dan  pengurasan  sumber  daya  alam  yang  melebihi  kemampuan  alam  untuk  melakukan  pemulihan;  dan  

•  pengendalian  pengumpulan  dan  penyaluran  uang  atau  barang  yang  berskala  nasional.  

23  

Wewenang  penetapan  status  dan  &ngkat  bencana  

•  Penetapan  status  dan  &ngkat  bencana  nasional  dan  daerah  sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (1)  huruf  c  memuat  indikator  yang  melipu&:  –  jumlah  korban;  –  kerugian  harta  benda;    –  kerusakan  prasarana  dan  sarana;    –  cakupan  luas  wilayah  yang  terkena  bencana;    –  dampak  sosial  ekonomi  yang  di&mbulkan  (Pasal  7  ayat  (2)  UU  No.  24/2007)  –  Ketentuan  lebih  lanjut  diatur  di  dalam  Peraturan  Presiden.  

 24  

Tanggung  jawab  Pemda  

•  penjaminan  pemenuhan  hak  masyarakat  dan  pengungsi  yang  terkena  bencana  sesuai  dengan  standar  pelayanan  minimum;  

•  perlindungan  masyarakat  dari  dampak  bencana;    •  pengurangan  risiko  bencana  dan  pemaduan  

pengurangan  •  risiko  bencana  dengan  program  pembangunan;  dan    •  pengalokasian  dana  penanggulangan  bencana  dalam  

Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Daerah  yang  memadai.  

25  

Wewenang  Pemda  •  penetapan  kebijakan  penanggulangan  bencana  pada  wilayahnya  

selaras  dengan  kebijakan  pembangunan  daerah;  •  pembuatan  perencanaan  pembangunan  yang  memasukkan  unsur-­‐

unsur  kebijakan  penanggulangan  bencana;  •  pelaksanaan  kebijakan  kerja  sama  dalam  penanggulangan  bencana  

dengan  provinsi  dan/atau  kabupaten/kota  lain;  •  pengaturan  penggunaan  teknologi  yang  berpotensi  sebagai  sumber  

ancaman  atau  bahaya  bencana  pada  wilayahnya;  •  perumusan  kebijakan  pencegahan  penguasaan  dan  pengurasan  

sumber  daya  alam  yang  melebihi  kemampuan  alam  pada  wilayahnya;  dan  

•  pengendalian  pengumpulan  dan  penyaluran  uang  atau  barang  yang  berskala  provinsi,  kabupaten/kota.  

26  

Pengurangan  risiko  bencana    

•  Pengurangan  risiko  bencana  merupakan  kegiatan  untuk  mengurangi  ancaman  dan  kerentanan  serta  meningkatkan  kemampuan  masyarakat  dalam  menghadapi  bencana      (Pasal  7  ayat  (1)  PP  No.  21/2008)  

27  

Kegiatan  Pengurangan  Risiko  Bencana  

•  pengenalan  dan  pemantauan  risiko  bencana;  •  perencanaan  par&sipa&f  penanggulangan  bencana;    •  pengembangan  budaya  sadar  bencana;    •  peningkatan  komitmen  terhadap  pelaku  penanggulangan  bencana;  dan    

•  penerapan  upaya  fisik,  nonfisik,  dan  pengaturan  penanggulangan  bencana.  

(Pasal  7  ayat  (2)  PP  No.  21/2008)  

28