Unit 8

Isu Perundangan Dalam Penerbitan Elektronik

Objektif Unit: Setelah mempelajari unit ini, anda akan;

mempelajari jenis dan bentuk perundangan yang melibatkan

teknologi penerbitan elektronik

mengetahui kesesuaian pemakaian bentuk perundangan dalam

teknologi sistem penerbitan elektronik semasa

meninjau kesan pemakaian perundangan ke atas sistem dan

teknologi penerbitan elektronik

Kandungan: 1. Pengenalan

2. Latar Belakang Perundangan Siber dan Komunikasi di

Malaysia

3. Jenis-jenis Undang-undang Siber di Malaysia

4. Pemahaman Mengenai Istilah ‘Multimedia’

5. Aspek Perundangan Dalam Multimedia

6. Perkembangan Teknologi Internet di Malaysia

7. Pendekatan ‘Akta Komunikasi dan Multimedia 1998’

8. Kesimpulan

Latihan:

Soalan Tutorial:

Unit 8

Isu Perundangan Dalam Penerbitan Elektronik

1. Pengenalan

Teknologi Penerbitan Elektronik telah membawa implikasi yang bukan sahaja melibatkan

perkembangan teknologi dan sistem kandungan maklumat, tetapi juga menyebab

berlakunya perubahan dalam pemakaian dan penggubalan bentuk perundangan yang

dapat memenuhi keperluan teknologi tersebut.

Di peringkat antarabangsa, undang-undang telekomunikasi yang digubal di Amerika

Syarikat pada tahun 1996, boleh dikatakan sebagai suatu pemula kepada bentuk

perundangan yang dapat memenuhi keperluan teknologi penerbitan elektronik,

terutamanya penerbitan siber yang makin berkembang di Republik tersebut.

Berikutan dengan penggubalan undang-undang bentuk perundangan tersebut, timbul pula

persoalan di kalangan aktivis NGO Amerika yang menganggap bahawa perundangan-

perundangan baru yang digubal itu memberi kesan kepada status kebebasan yang

termaktub dalam Perlembagaan Utama republik tersebut. Contohnya, penggubalan

Communication Decency Act (DCA) telah ditentang oleh kebanyakan daripada pengamal

undang-undang dan NGO di Amerika yang akhirnya menyebabkan akta tersebut didapati

tidak sah oleh Mahkamah Persekutuan republik itu. Ia dikatakan tidak selari dengan

konsep kebebasan bersuara dan memperolehi maklumat yang termaktub di dalam

perlembagaan utama Amerika Syarikat.

Sementara itu pula, Malaysia mengorak langkah mengguybal satu set perundangan siber,

termasuk menggubal Akta Komunikasi dan Multimedia 1998 yang dikatakan akta

pertama digubal di dunia mengenai bentuk perundangan penggabungan media di negara

ini. Kehadiran bentuk perundangan yang baru ini boleh dikaitkan dengan terbentuknya

suatu rancangan jangka panjang mengenai penubuhan Lebuh Raya Koridor Multimedia

(MSC) yang akan menjadi tunggak kepada pembangunan dan kemajuan bidang teknologi

siber dan multimedia di negara ini. Oleh sebab itu, perundangan-perundangan baru yang

diwujudkan ini dijangka akan dapat memenuhi keperluan teknologi tersebut dan

mencapai matlamat penubuhan MSC tersebut.

2. Latar Belakang Perundangan Siber dan Komunikasi di Malaysia

Keperluan untuk mewujudkan suatu kumpulan perundangan siber (Cyberlaws) di

Malaysia bermula apabila Kerajaan Malaysia mewarwarkan suatu pelan pembangunan IT

yang lebih kompleks menerusi program Koridor Raya Multimedia (MSC) pada tahun

1996. Walau bagaimanapun, penubuhan MSC adalah satu rancangan untuk menangani

masalah perubahan daripada zaman industri kepada zaman teknologi maklumat.

Dengan mewujudkan suatu kawasan kecil berlatarkan teknologi IT, semua maklumat

dapat diketahui, diperolehi dan diagihkan supaya maklumat tersebut dapat dimanfaatkan

sepenuhnya oleh negara. Ia merupakan suatu percubaan di dalam semua gerakan

masyarakat yang melibatkan teknologi maklumat supaya masyarakat dapat mengesan

implikasi penggunaan IT dalam kehidupan mereka (Mahathir, 1997).

Sebab itulah suatu pengawalan berbentuk perundangan perlu diwujudkan bagi

menyesuaikan perkembangan teknologi maklumat tersebut dengan peruntukan undang-

undang berkaitan terhadapnya. Persoalan ini juga dibangkitkan di dalam suatu kenyataan

Dr. Mahathir semasa mengadakan suatu taklimat khusus mengenai MSC di London pada

20 Mei 1997 yang berbunyi:

For the MSC to function we must have the necessary laws, cyberlaws.

These laws are designed to facilitate the use of multimedia and include

protection of intellectual property, validation of digital signatures and

computer transactions, prevention of computer crimes, laws on the

convergence between telecoms, broadcasting, computers, and other

system and a host of others not presently covered by existing laws.

Teknologi baru memerlukan suatu pendekatan regulasi yang sesuai, fleksibel dan

mengikut arus perkembangan teknologi tersebut. Dalam erti kata lain, perubahan

teknologi menyebabkan berlakunya suatu pembaharuan dari sudut nilai kehidupan

masyarakat, peranan kerajaan, penerbitan sub-sub bidang teknologi yang berkaitan dan

memerlukan tenaga mahir di dalam bidang tertentu. Tonny Benn menyifatkan bahawa

kewujudkan teknologi baru akan mengundang pelbagai implikasi berbentuk teknikal,

sosiologikal ataupun psikologikal kepada golongan tertentu, melibatkan suatu perubahan

terhadap minda dan perlakuan seseorang individu. Beliau berpendapat bahawa:

New technology and the way it is handled has other important

implications for democracy. On of the frightening things about high

technology is that, because it requires a high degree of scientific

education in those who work in it, a new priesthood develops (Tony

Benn, A. 1979).

Pengenalan terhadap undang-undang siber di negara ini adalah bertujuan untuk

mewujudkan suatu keseimbangan dalam perubahan teknologi maklumat dengan bidang-

bidang kerja lain, sama ada di dalam bentuk perniagaan, kerjasama, perundingan atau

pencantuman teknologi (convergence). Aspek-aspek yang diberi perhatian dalam regulasi

ini adalah dari sudut penentuan status undang-undang urus niaga digital, perlindungan

pengguna dan meminimumkan penyalahgunaan undang-undang (Norkhanizan, 1998).

Pengurus Kanan, Jabatan Undang-undang Multimedia Development Corporation Sdn.

Bhd. (MDC), Dr. Khaw Lake Tee berpandangan bahawa aspek yang perlu diberi

perhatian dalam perancangan dan pelaksanaan undang-undang siber di Malaysia, iaitu

dari segi penggubalan akta sedia ada.

Undang-undang siber di negara ini merupakan suatu perundangan yang baru, kompleks

dan perlu disesuaikan dengan sistem perundangan dalaman negara serta bersesuaian pula

dengan keperluan dan identiti masyarakat.

Oleh sebab itu, suatu penelitian secara menyeluruh dengan mengambil kira aspek-aspek

psikologikal, sosiologikal masyarakat dan perkembangan teknikal di dalam teknologi

perlu diambil kira dalam penggubalan akta. Ia membolehkan akta tersebut dikatakan

‘relevan’ dengan perubahan atau perkembangan teknologi buat suatu tempoh tertentu.

Oleh yang demikian, kerja-kerja penciptaan dan penggubalan undang-undang siber

seperti ini merupakan suatu tugas yang agak rumit, memandangkan jarak perubahan

teknologi maklumat yang terkandung di dalam undang-undang sedia ada adalah jauh. Ia

memerlukan suatu tugas teknikal yang kompleks untuk mengimbangi perubahan

teknologi yang berlaku masa kini dengan teknologi terdahulu supaya ia dapat menepati

dasar dan falsafah negara.

Aspek lain yang terlibat di dalam persoalan undang-undang siber di negara ini ialah dari

segi penguatkuasaan undang-undang itu sendiri. Penggubalan undang-undang siber di

negara ini juga adalah berdasarkan kepada kajian dan penelitian terhadap pelaksanaan

dan penguatkuasaan undang-undang yang serupa di Australia, Amerika Syarikat, Kanada

dan United Kingdom.

Beberapa penyesuaian dan penokokan aspek-aspek perundangan dan teknikal dibuat ke

atas Akta 588, misalnya adalah merujuk kepada persekitaran dan kepentingan bidang

perindustrian di negara ini, pelindungan pengguna dan keperluan masyarakat mengikut

amalan kehidupan, identiti bangsa dan falsafah negara.

Leo Moggie pula menegaskan bahawa pelaksanaan undang-undang siber di negara ini

akan mengundang kepada perubahan proses, kaedah dan prosedur kerja dan keperluan

tenaga mahir di peringkat pelaksanaan perundangan. Beliau menyenaraikan lima perkara

asas yang perlu diberi perhatian dalam pelaksanaan undang-undang siber ini seperti isu

kerjasama antarabangsa, prinsip harta intelek, undang-undang, keselamatan dan peribadi

individu dan organisasi serta kemahiran pekerja intelek.

Di peringkat antarabangsa pula, keperluan untuk menggubal undang-undang siber

berikutan dengan perubahan teknologi yang berlaku di dunia pada masa kini, jelas

membayangkan keprihatinan sesebuah organisasi ataupun negara memastikan bahawa

perubahan teknologi tersebut dapat mengimbangi keperluan negara dan kepentingan

masyarakatnya. Persoalan sedemikian ada dibayangkan di dalam suatu kenyataan yang

dikeluarkan oleh penganjur semasa berlangsungnya Persidangan Diplomatik di Geneva

pada 20 Disember 1996 oleh Pertubuhan Hak Milik Intelektual Sedunia (WIPO);

…the need to introduce new international rules and clarify the

interpretation of certain existing rules in order to provide adequate

solutions to the questions raised by the new economic, social, cultural and

technology developments.

Pertubuhan tersebut juga berpandangan bahawa keperluan penggubalan undang-undang

baru ini adalah merupakan suatu pendekatan terhadap kesan daripada perubahan

teknologi dan penggabungan maklumat dan teknologi komunikasi bagi memelihara hak

keintelektualan di kalangan para karyawan di dalam bidang-bidang tersebut.

Di Malaysia, perkembangan teknologi maklumat dan komunikasi dapat dilihat sebagai

suatu peluang terbuka kepada negara mewujudkan suatu senario baru di dalam bidang

kemahiran berasaskan kepada teknologi dan perundangan siber itu sendiri. Menurut Syed

Hussein (2000), Malaysia telah mengambil langkah yang bijak dan berani dalam

menguatkuasakan undang-undang siber. Ia adalah untuk memudahkan pembangunan dan

program nasional berkaitan dengan era IT dan pencantuman teknologi. Perubahan pesat

di dalam bidang IT di negara ini, menurutnya akan menyediakan Malaysia menghadapi

era kemajuannya yang sedia diwarwarkan menerusi program Wawasan 2020.

Bagi mencapai matlamat tersebut, suatu pendekatan baru dalam penggubalan

perundangan siber telah diwujudkan sejak tahun 1997. Walau bagaimanapun, penokokan

peruntukan teknologi kepada bidang perundangan di negara ini bermula pada tahun 1993

apabila Akta Pembuktian (Evidence Act) dipinda.

Kandungan di dalam akta ini memperuntukan penerimaan pembuktian mana-mana

dokumen yang diistilahkan sebagai inter alia, iaitu data elektronik yang disimpan di

dalam komputer, disket magnetik atau maklumat yang dihasilkan oleh komputer yang

disah atau ditandatangani oleh individu yang terlibat di dalam operasi atau pengurusan

dokumen komputer berkenaan. Ia adalah suatu keperluan dalam perundangan bagi

membolehkan bahan-bahan maklumat elektronik ini digunakan semasa pengendalian kes-

kes perundangan di mahkamah-mahkamah di negara ini.

Pindaan terhadap beberapa peraturan yang termaktub di dalam Akta Hakcipta pada tahun

1997 juga merupakan suatu kaedah pendekatan untuk mengisi kesempurnaan dan

keseimbangan unsur-unsur teknologi baru dengan pemeliharaan hak peribadi atau

keintelektualan di kalangan karyawannya. Akta yang selesai mengalami proses pindaan

perundangan ini diharapkan dapat mendokong penjanaan MSC sebagai inkubator

pembangunan teknologi maklumat di negara ini. Penjelasan terhadap pindaan yang

dilakukan ke atas Akta Hakcipta 1997 menyebut bahawa:

Technology development, especially information technology has

challenged traditional concepts of copyright protection. The Purpose

establishment of the Multimedia Super Corridor (MSC) will generate both

challenges and oppurtunities for Malaysia. The success of the MSC will,

to a certain extent, be determined by the contents that move through it.

These include educational works, entertainment products and information

that are protected under the copyright law. For the MSC to realise its full

potential, it is essential that adequate legal protection be made available

to these works.

Oleh yang demikian, kewujudan suatu sistem perundangan siber di negara ini boleh

disifatkan sebagai suatu persediaan perundangan yang memberi ruang kepada sebarang

bentuk teknologi maklumat diadaptasikan di dalam bidang-bidang tertentu. Ia tidak

menimbulkan masalah dari sudut perundangan sebab bentuk regulasi yang terkandung di

dalam sistem perundangan ini adalah berasaskan kepada suatu konsep liberal, fleksibel

dan boleh disesuaikan dengan perkembangan teknologi maklumat semasa.

3. Jenis-jenis Undang-undang Siber di Malaysia

Akta Hakcipta (Pindaan) 1997

Pindaan yang dibuat ke atas Akta Hakcipta asal 1987 ini adalah unjuran saranan daripada

WIPO untuk menangani pelbagai persoalan atau kemungkinan-kemungkinan yang tidak

dijangka berikutan perkembangan teknologi Internet di negara ini.

Di bawah Seksyen 41 di dalam akta ini menyebut bahawa terdapat tiga bentuk baru

pencerobohan ke atas perlindungan hakmilik intelektual, selain daripada perkara-perkara

yang disenaraikan di dalam Akta Hakcipta 1987. Pelanggaran ini meliputi;

a) menggunakan dengan bebas mana-mana pengukuran teknologi efektif yang

digunakan oleh karyawan berhubung dengan hak menjalankan tugas mereka dan

mana-mana akta yang tidak dibenarkan ke atas mereka;

b) penyingkiran atau pengubahsuaian mana-mana maklumat pengurusan secara

elektronik tanpa kebenaran; dan

c) menganggu, mengimport untuk pengedaran atau menyebarkan maklumat kepada

orang ramai tanpa kebenaran, apa-apa juga hasil karya atau salinan karya daripada

mana-mana maklumat pengurusan secara elektronik yang telah disingkirkan atau

diubahsuai tanpa kebenaran.

Jika disabitkan kesalahan, seseorang itu boleh dikenakan denda maksimum

RM250,000.00 (dua ratus lima puluh ribu ringgit) atau penjara tidak lebih daripada tiga

tahun atau kedua-duanya. Bagi kesalahan berikutnya, dendanya ialah RM500,000.00

(lima ratus ribu ringgit) atau penjara tidak lebih daripada lima tahun ataupun kedua-

duanya sekali.

Pengenalan kepada bentuk hak pemeliharaan intelektual ini adalah merupakan suatu

pendekatan baru kerajaan untuk mengawalselia mana-mana maklumat yang dipaparkan

secara elekronik, sama ada dalam bentuk visual, audio ataupun on-line, menggunakan

mana-mana teknologi elektronik dan menghalang berlakunya pencerobohan ke atas

maklumat-maklumat tersebut. Dalam erti kata lain, menjadi suatu kesalahan bagi

seseorang individu mengubah, menyingkir atau membuat apa juga pindaan ke atas

maklumat organisasi atau individu yang disiarkan menerusi visual seperti laman web.

Akta Jenayah Komputer 1997

Akta ini merupakan komponen daripada peruntukan di bawah Akta 563 Undang–undang

siber yang diperkenalkan bagi menangani masalah penyalahgunaan maklumat atau akses

komputer yang boleh menganggu operasi sistem pengkomputeran. Akta yang telah

diluluskan di dalam Parlimen pada bulan Mac 1997 ini disifatkan menyerupai UK

Computer Misuse Act 1990, terutamanya berhubung dengan penjenisan kesalahan-

kesalahan penyalahgunaan komputer seperti memperkenalkan virus komputer, penipuan

(fraud), ataupun pemansuhan program komputer tanpa kebenaran.

Beberapa pendekatan terhadap kesalahan di bawah ini adalah dirujukkan di bawah

Seksyen 3 hingga 6 dalam akta ini, meliputi perkara-perkara seperti berikut;

a) Capaian tanpa kuasa kepada bahan komputer (unauthorised access to computer

material) atau lebih dikenali sebagai hacking. Ia boleh terdiri daripada Capaian

tanpa kuasa dalam keadaan biasa (Seksyen 3) yang dianggap sebagai suatu

kesalahan di bawah Bahagian II Seksyen 3(1) apabila seseorang itu didapati;

menyebabkan suatu komputer melaksanakan apa-apa fungsi dengan niat untuk

mendapatkan capaian kepada mana-mana atur cara (program) atau data yang

disimpan dalam mana-mana komputer;

capaian yang dia berniat untuk didapati adalah tanpa kuasa (tanpa izin atau kebenaran

pihak-pihak berkenaan); dan

dia tahu semasa dia menyebabkan komputer itu melaksanakan fungsi itu, demikian

berlakunya (sama ada perbuatannya itu sedar ataupun tidak).

Seksyen 3 (2) pula menyebut bahawa perbuatan individu itu tetap salah biarpun dia tidak

menunjukkan perbuatannya itu kepada mana-mana program atau data tertentu, atau

kepada suatu program atau data yang disimpan di dalam mana-mana komputer tertentu.

Bagi kesalahan jenis ini, seseorang individu boleh didenda tidak melebihi RM50.000

(lima puluh ribu ringgit) atau penjara tidak melebihi lima tahun atau kedua-duanya sekali.

b) Capaian tanpa kuasa dengan niat tertentu (unauthorised access with intent to

commit or facillitate futher offence). Ia dirujukkan di bawah Seksyen 4 yang

meliputi kesalahan-kesalahan seperti;

melakukan penipuan (fraud), kecurangan atau menyebabkan kecederaan atau mudarat

yang ditakrif dalam Kanun Keseksaan (Seksyen 4 (1));

Pencerobohan itu memudahkan atau membolehkan berlakunya satu kesalahan, sama

ada oleh penceroboh itu sendiri atau oleh orang lain

Kesalahan jenis ini dianggap serius kerana ia dikatakan lebih membahayakan komputer

dan memerlukan bukti yang cukup mengenai mens rea (niat jahat) pihak yang melakukan

kesalahan itu ketika dia melakukan pencerobohan tersebut (Salleh Majid, 1998). Jika

seseorang itu disabitkan kesalahan, dia akan didenda tidak melebihi RM150,000 (seratus

lima puluh ribu ringgit) ataupun penjara tidak melebihi 10 tahun ataupun kedua-duanya

sekali.

c) Pengubahsuaian tanpa kuasa kepada kandungan komputer (unauthorised

modification of the contents of a computer)

Jenis kesalahan ini dirujukkan di bawah Seksyen 5. Ia meliputi perkara-perkara

seperti pengubahsuaian maklumat, data, kandungan (content) atau program

komputer yang dilakukan tanpa mendapat kebenaran daripada pihak-pihak yang

berkenaan. Jika sabit kesalahan, seseorang itu boleh dikenakan denda tidak

melebihi RM100,000 (seratus ribu ringgit) atau penjara tidak melebihi tujuh tahun

atau kedua-duanya sekali.

Sekiranya niat individu itu bersabit pula dengan bentuk kecederaan yang

ditakrifkan di bawah Kanun Keseksaan, hukuman yang dikenakan ialah denda

tidak melebihi RM150, 000 (seratus lima puluh ribu ringgit) atau penjara tidak

melebihi 10 tahun, atau kedua-duanya sekali.

d) Komunikasi salah (wrongful communication of the means of access).

Kesalahan di bawah peruntukan Seksyen 6 ini pula mengkategorikan individu

yang melakukan kesalahan ‘komunikasi salah’ apabila individu tersebut, secara

langsung atau tidak langsung telah membocorkan maklumat-maklumat data

seperti nombor, kod, kata laluan (password) atau cara capaian lain kepada orang

lain yang tidak berhak meneruima maklumat tersebut (Salleh Majid, 1998).

Adalah dikhuatiri bahawa kebocoran maklumat atau data tersebut akan menjejaskan

sistem pengkomputeran atau boleh juga terdiri daripada mana-mana kesalahan yang

terkandung di dalam Akta Keselamatan Dalam Negeri (ISA) atau OSA.

Bagi kesalahan jenis ini, seseorang individu yang disabitkan kesalahan boleh didenda

tidak melebihi RM25,000 (dua puluh lima ribu ringgit) ataupun dipenjara tidak melebihi

tiga tahun, atau kedua-duanya sekali.

Peruntukan di bawah Seksyen 7 pula menyebut bahawa mana-mana individu yang

membantu atau mempunyai niat untuk melakukan kesalahan di bawah akta ini boleh

dikenakan hukuman berdasarkan kepada keyakinan penuh pihak-pihak tertentu

terhadapnya.

Sementara itu pula, Seksyen 8 di dalam akta ini menghalang individu yang memelihara

atau mengawal mana-mana program, data atau mana-mana maklumat yang terdapat di

dalam komputer tanpa kebenaran. Ia boleh dikira melanggari undang-undang dengan cara

memiliki akses yang tidak mendapat kebenaran sah bagi memperolehi data atau

maklumat tersebut.

Akta ini juga memberi kuasa yang luas kepada pihak polis untuk mengadakan

penyiasatan ataupun penangkapan bagi kesalahan-kesalahan yang terkandung di dalam

akta ini.

Biarpun akta ini boleh disifatkan sebagai pelindung kepada perbuatan penyalahgunaan

komputer oleh pihak yang tidak bertanggungjawab seperti penyebaran virus, hacking

ataupun fraud, masih terdapat beberapa kelemahan yang dikenalpasti seperti;

a) kesukaran memperolehi bukti yang kukuh bagi mendakwa pesalah-pesalah;

b) kekurangan maklumat yang boleh diperolehi oleh pihak polis mengenai sesuatu

kejadian penyalahgunaan kuasa disebabkan oleh sistem perolehan data yang

kompleks;

c) kekurangan pemahaman terhadap bidang teknologi maklumat di kalangan polis

ataupun hakim (Adeline, 1999).

Secara umumnya, Akta Jenayah Komputer (Pindaan) 1997 memberikan suatu dasar

pengawalseliaan terhadap keselamatan dan peribadi komputer di negara ini sebagai suatu

persediaan menghadapi isu-isu berhubung dengan teknologi maklumat dari semasa ke

semasa.

Akta Tandatangan Digital 1997

Akta Tandatangan Digital telah digubal pada tahun 1997 dan dikuatkuasakan pada 1

Oktober 1998 di bawah kumpulan undang-undang siber di Malaysia. Tujuan utama akta

ini digubal ialah untuk menyokong perancangan negara untuk mengembangkan konsep

perdagangan elektroniik menerusi pelaksanaan Koridor Raya Multimedia (MSC).

Penggubalan akta ini juga membolehkan syarikat-syarikat perniagaan atau individu

menggantikan tandatangan tulisan tangan kepada tandatangan digital yang sah di dalam

transaksi perniagaan yang berkaitan dengan perdagangan elektronik. Keadaan ini

membenarkan kerja-kerja pendaftaran secara online atau memiliki lesen secara online.

Akta ini dikatakan melindungi pengumpulan royalti ke atas hakmilik intelektual individu

atau organisasi menerusi peruntukan perundangan tertentu. Menurut Alistair Kelman,

seorang peguam dan pakar litigasi Britain di dalam perundangan komputer, akta ini dapat

digunakan sebagai model seragam (unified model) untuk menjadi garis panduan standard

kepada negera-negara lain.

Secara keseluruhannya, akta ini merupakan satu undang-undang yang menyentuh hak,

tanggungjawab pengguna, pihak berkuasa pemerakuan (Certification Authorities) dan

reponsitories yang terlibat di dalam hal-hal berhubung dengan tandatangan digital di

dalam urusan-urusan tertentu.

Tandatangan digital yang dimaksudkan di dalam akta ini adalah merupakan suatu kaedah

untuk membenarkan seseorang menerima mesej elektronik dengan melakukan

penyiasatan ke atas identiti penghantar. Ia juga merupakan suatu sistem yang dapat

memastikan kesahan sesuatu mesej (authenticity of messages) dapat dihantar melalui

sistem rangkaian maklumat komputer dengan sistem kripto tak simetri (Asymmetric

Cryptosystem). Sistem ini diperakui sah seperti yang diamalkan pada sistem pengenalan

tandatangan atau cap jari.

Istilah ‘tandatangan digital’ yang dimaksudkan di bawah undang-undang ini bererti

‘penjelamaan sesuatu mesej dengan menggunakan suatu sistem kripto tak simetri dengan

sedemikian seseorang yang mempunyai mesej awal itu dan kunci awam penandatangan

boleh menentukan dengan tepat sama ada penjelmaan itu dihasilkan dengan

menggunakan kunci persendirian yang berpadanan dengan kunci awam penandatangan

tersebut. Ia juga boleh diuji dengan menentukan sama ada mesej itu telah diwujudkan

sejak penjelmaan itu dibuat.

Di bawah seksyen 64 dan 65 di dalam akta itu menyatakan bahawa tandatangan digital itu

merupakan suatu mesej yang ditandatangani hendaklah sah, berkuatkuasa dan berkesan,

seolah-olah ia telah ditulis di atas kertas ataupun dokumen asal.

Menerusi sistem kripto tak simetri yang dijelaskan di dalam akta tersebut, terdapat dua

jenis kunci yang menentukan kesahihan tandatangan digital, iaitu kunci awam dan kunci

persendirian. Kunci awam adalah kunci yang digunakan untuk mengesahkan (to verify)

suatu tandatangan digital, manakala kunci persendirian pula digunakan untuk

menghasilkan suatu tandatangan digital. Kuasa untuk mengeluarkan perakuan bentuk

tandatangan digital ini ditentukan oleh pihak berkuasa pemerakuan, iaitu pegawai yang

mengawasi dan menyelia aktiviti pihak berkuasa pemerakuan di bawah seksyen 3(1).

Pada bahagian V, seksyen 62(2) di dalam akta ini ada menyatakan bahawa tandatangan

digital yang disahkan oleh pihak berkuasa pemerakuan ini adalah sah dan penting seperti

tandatangan tulisan tangan atau cap ibu jari. Tandatangan digital yang tertera pada

sesuatu dokumen boleh disifatkan sebagai suatu tandatangan yang mengikat di sisi

undang-undang.

Di dalam akta ini juga dibekalkan dengan peruntukan denda ke atas mana-mana pihak

berkuasa pemerakuan yang beroperasi tanpa lesen. Jika disabitkan kesalahan, ia boleh

dikenakan denda tidak melebihi RM500,000 atau dipenjarakan selama tempoh tidak

melebihi sepuluh tahun atau kedua-duanya sekali.

Akta Teleperubatan 1997

Akta ini terkandung di dalam senarai Undang-undang Siber yang diwartakan oleh

Kerajaan pada tahun 1997. Tumpuan profesionalisme di dalam bidang perubatan di

negara sebelum ini hanyalah berasaskan kepada sistem formal, iaitu sistem perubatan

bersemuka dengan pesakit secara fizikal.

Akta ini dikatakan agak istimewa kerana struktur perkhidmatan perubatan yang

dibekalkan oleh seseorang doktor kepada pesakitnya boleh dilakukan pada sebarang

masa, sebarang keadaan dan sebarang tempat dengan menggunakan teknologi siber.

Akan tetapi, selepas pelaksanaan akta ini, seseorang doktor dibolehkan merawat

pesakitnya secara jarak jauh tanpa berinteraksi secara fizikal, sebaliknya menggunakan

teknologi komunikasi tertentu yang membolehkan semua maklumat, data dan kedudukan

pesakit dihantar oleh pesakit kepada doktor berkenaan untuk dibuat pengesahan

kedudukan kesihatan pesakit yang dirawatinya.

Di Amerika dan Eropah, teknologi maklumat berkaitan dengan bidang perubatan ini

boleh dikatakan popular. Pesakit berinteraksi dengan doktornya hanya melalui komputer.

Penggunaan alatan-alatan perubatan tertentu seperti mesin tekanan darah, mesin pengesan

denyutan jantung dan sebagainya disalurkan menerusi komputer sebelum suatu analisis

tahap kesihatan dibuat oleh doktor berkenaan di kliniknya.

Pada kebiasaannya, kes sebegini berlaku di kawasan pendalaman yang menyukarkan

perjalanan doktor ke kawasan itu ataupun penyakit-penyakit tertentu yang memerlukan

kepakaran doktor dari klinik atau hospital yang terletak jauh daripada tempat tinggal

pesakit.

Seksyen 2 di dalam akta ini mendefinisikan ‘teleperubatan’ sebagai ‘suatu amalan

perubatan menggunakan audio, visual dan komunikasi data’. Akta ini membolehkan para

pengamal perubatan berlesen di Malaysia dan mendaftar dengan Majlis Perubatan

Malaysia memberikan rundingan perubatan secara jarak jauh kepada para pesakit.

Kemudahan ini menjadikan Malaysia sebagai negara ASEAN yang pertama

memperkenalkan kemudahan teleperubatan menerusi sidang video, rekod kesihatan dan

perundingan langsung dengan pesakit (Zulkifli, 1998).

Keberkesanan teknologi perubatan siber ini telah pun diuji semasa berlangsungnya

Temasya Sukan Komanwel 1998 di Kuala Lumpur. Menurut Pakar Perubatan Kecemasan

Fizikal di Hospital Kuala Lumpur, suatu hubungan teleperubatan daripada Hospital Kuala

Lumpur dan Pantai Medical Centre disalurkan kepada beberapa buah pusat kesihatan

yang terkenal di peringkat antarabangsa seperti Massachussets General Hospital, John

Hopkins Hospital dan London Clinic.

Para pakar kesihatan fizikal di Hospital Kuala Lumpur dan Pusat Perkampungan

Perubatan di Bukit Jalil boleh menghantar dokumen-dokumen perubatan seperti X-ray

dan ECG secara elektronik dan membolehkan suatu interaksi bersemuka dilakukan di

antara pakar perubatan fizikal dari luar negara dengan pesakit yang berada di Kuala

Lumpur. (Sangal, 1999)

Walau bagaimanapun Seksyen 3 di dalam akta ini menyebut bahawa tidak ada seseorang

pun yang boleh membekalkan perkhidmatan teleperubatan ini dengan syarat;

a. memiliki sijil perubatan yang sah dan mendaftar sebagai pengamal perubatan

yang dibenarkan;

b. bagi pengamal perubatan yang mendaftar atau memiliki lesen di luar Malaysia

haruslah;

(i) memiliki sijil amalan teleperubatan yang dikeluarkan oleh Majlis

Perubatan Malaysia;

(ii) mengamalkan teleperubatan di luar Malaysia menerusi pendaftaran

amalan perubatan yang sah dengan memiliki sijil amalan perubatan yang

dibenarkan

Seksyen yang sama juga memperuntukkan penalti yang dikenakan kepada pengamal

teleperubatan yang didapati melanggari syarat-syarat tersebut, boleh dikenakan denda

tidak lebih daripada RM500,000 (lima ratus ribu ringgit) atau penjara tidak melebihi lima

tahun ataupun kedua-duanya sekali.

Akta Cakera Optik 2000

Akta Cakera Optik ini dikuatkuasakan pada 15 September 2000 di bawah Kementerian

Perdagangan Dalam Negeri Dan Hal Ehwal Pengguna. Ia boleh dianggap sebagai salah

satu daripada rangkaian undang-undang siber yang dilaksanakan di negara ini. Ia

merangkumi takrifan teknologi yang media yang luas yang melibatkan isu hakcipta dan

pemilikan hak milik intelektual ke atas perekaan dan penggunaan bentuk-bentuk media

tersebut. Skop akta ini meliputi pengawalan di peringkat sumber teknologi media,

peniruan program komputer, filem, muzik atau permainan video yang dianggap memiliki

peruntukan hak cipta sama ada dari segi program, aplikasi program, perekaan kandungan

dan sebagainya.

Pelaksanaan akta ini dapat dilihat sebagai usaha kerajaan untuk membasmi gejala cetak

rompak yang melibatkan peniruan perisian atau program komputer dan sistem peniruan

terhadap penyalinan karya muzik, sama ada di dalam bentuk video, kaset, CD-ROM,

DVD, ataupun terdapat kes penyalinan dan pemindahan data-data berkenaan ke dalam

komputer, Internet ataupun sistem rangkaian maklumat tanpa mendapat keizinan hakcipta

daripada karyawan asal.

Ia dikatakan sebagai satu usaha yang progresif dalam membendung masalah yang

berkaitan dengan isu hakcipta dan hak milik intelektual karyawan ke atas karya-karya

mereka yang diterbit atau dipindahkan ke dalam bentuk teknologi optik atau

pengkomputeran di negara ini.

Rang Undang-undang Perlindungan Data Peribadi 2000

Rang undang-undang ini diperkenalkan pada bulan September 2000 dan diwujudkan

selepas penguatkuasaan Akta Komunikasi dan Multimedia. Ia dikatakan bakal menjadi

pendokong kepada kesempurnaan akta-akta siber yang lain. Ini adalah kerana ia

menyediakan suatu peruntukan perundangan yang khusus berkaitan dengan

kesempurnaan pemeliharaan peribadi data seseorang pengguna. Perundangan yang

terkandung di dalam rang undang-undang ini juga dapat mengelakkan perbuatan

pencerobohan, peniruan atau penyalinan data tanpa kebenaran yang dilakukan oleh

seseorang individu atau organisasi secara manual mahupun elektronik.

Tujuan digubal akta sedemikian ialah untuk mewujudkan suatu bentuk perundangan yang

berhubung dengan pengumpulan, pemprosesan dan penggunaan data peribadi oleh

individu atau organisasi dengan membekalkan perlindungan terhadap data peribadi

individu dan mengawalselia peribadi maklumat individu tersebut. Ia juga menyediakan

suatu garis panduan penyelenggaraan dan pemeliharaan data peribadi oleh individu atau

organisasi.

Rang undang-undang ini mengandungi 116 seksyen beserta dua jadual. Pendekatan

utama yang diberi penekanan di dalam rang undang-undang ini ialah mengenai

kesempurnaan pengendalian peribadi data individu. Sekyen pertama di dalam rang

undang-undang ini dengan jelas menyenaraikan sembilan prinsip perlindungan data. Ia

termasuklah;

a) bentuk pengumpulan data peribadi

b) tujuan pengumpulan data peribadi

c) penggunaan data peribadi

d) pendedahan data peribadi

e) ketepatan data peribadi

f) tempoh masa penyimpanan data

g) akses dan pembetulan yang dibuat ke atas data

h) keselamatan dan peribadi data peribadi

i) maklumat data yang diperolehi secara umum

Seperti Akta 588, rang undang-undang ini juga memperuntukkan suatu klausa yang

mewujudkan penubuhan sebuah suruhanjaya bagi mengurus dan mengawalselia

penguatkuasaan dan pembangunan akta ini nanti. Fungsi lain bagi suruhanjaya tersebut

ialah untuk membentuk kod-kod amalan pemeliharaan peribadi data yang disyorkan oleh

sebuah Forum pengguna yang dilantik.

Di samping itu juga, suatu Tribunal Rayuan akan diwujudkan bersama dengan

suruhanjaya berkenaan sebagai usaha untuk merangsang ketelusan di dalam

mengimbangi keputusan-keputusan pentadbiran. Ia juga bertujuan untuk mempercepat

dan mengurangkan kos rayuan yang berhubung dengan keputusan-keputusan kes yang

dibuat oleh suruhanjaya.

Bagi kesalahan kerana mencerobohi atau menyalahgunakan peribadi data peribadi ini,

kompaun atau denda bernilai RM50,000 hingga RM250,000 boleh dikenakan kepada

individu atau organisasi yang didapati melanggar peruntukan perundangan di dalam akta

itu nanti. Akta ini juga dikatakan bersifat ‘pelindung’ kepada pemeliharaan hak peribadi

data individu atau organisasi sekiranya perkara-perkara berikut dipatuhi;

a) Akta ini digunapakai ke atas data peribadi yang bersifat automasi atau bukan

automasi (manual);

b) Pengguna data perlu mengikut format amalan penggunaan data yang sedia ada.

Rang undang-undang ini boleh disifatkan sebagai suatu kelengkapan bagi mencapai

kesempurnaan pengurusan data dan diharapkan dapat menyelesaikan masalah

penyelewengan atau penyalahgunaan data peribadi di dalam era digital pada hari ini.

6.Pemahaman Mengenai Istilah ‘Multimedia’

Istilah multimedia berasal daripada bahasa Inggeris yang merujuk kepada suatu gabungan

teknologi audio, visual dengan sistem teknologi maklumat. Teknologi multimedia ini

dikatakan wujud apabila sistem teknologi maklumat yang berdasarkan kepada sistem

pemperosesan data berkembang di Amerika Syarikat dan Eropah (Awanglah, 2000).

Multimedia boleh disifatkan sebagai suatu sistem penghantar maklumat yang

komprehensif, imaginatif dan realible kerana ia memaparkan data-data menerusi suatu

sistem gambaran atau persembahan yang dapat menimbulkan kesan kepada audien.

Terdapat beberapa pengertian atau pemahaman terhadap teknologi seperti ini. Jeniffer

Thomas (1999) membahagikan istilah multimedia ini kepada dua, iaitu ‘MULTIple’ dan

‘Media’. Beliau menyifatkan bahawa multimedia ini dibina daripada suatu prinsip yang

mudah, tetapi diperkembang dan dipertingkatkan keupayaannya melewati dunia

videoteks, animasi, imej 3- dimensi, grafik dan bunyi. Secara umumnya, peranan

multimedia, menurut beliau;

“…to define the process of bolting all these wonderful things together

within the confines of a computer. Never underestimate the power of the

spoken word or a musical clip to add an element of realism or

professionalism to a multimedia application.”

Istilah multimedia sebagai suatu bentuk gabungan teknologi ini mula digunakan pada

tahun 1960an (Mashkuri dll., 1999) apabila suatu bentuk visual slaid dipersembahkan

bersama pita audio untuk mendapatkan ‘impak’ atau kesan penayangan yang interaktif.

Pada tahun 1978 pula cakera-video Laservision yang diusahakan oleh syarikat Philips

adalah merupakan suatu penjelmaan kepada perkembangan teknologi CD-ROM dan

Video CD di rantau Asia dan kemudiannya diikuti oleh Amerika Syarikat dan negara-

negara Eropah.

Penggabungan teknologi interaktif ini pula diaplikasikan ke adalam sistem teknologi

maklumat dan pengkomputeran bagi membolehkan suatu persembahan gabungan

teknologi secara interaktif dapat diusahakan lebih komprehensif serta memenuhi

pengisian keperluan teknologi maklumat semasa.

Secara umumnya, multimedia merupakan suatu konsep penggabungan media secara

interaktif yang boleh menyokong sistem pembekalan maklumat data, pemindahan dan

pencantuman data bagi membolehkan suatu persembahan maklumat dibuat dengan

sistematik dan berkesan. Konsep ini diperjelaskan oleh Mashkuri sebagai;

“Sistem multimedia dicirikan sebagai dikawal-komputer, penghasilan bersepadu,

pengolahan, persembahan, pensetoran dan komunikasi bagi maklumat bebas yang

dikodkan sekurang-kurangnya menerusi perantara selanjar (bersandar pada masa) dan

diskrit (tiada persandaran masa)”

Konsep tersebut membawa kepada empat pendekatan asas kepada suatu sistem

multimedia yang dibentuk. Ia meliputi;

a) pendekatan format perisian multimedia secara digital yang bersesuaian dengan

sistem komputer;

b) penghasilan data secara berasingan sebelum ia digabungkan di dalam suatu format

yang teratur dan sempurna;

c) data-data disetorkan sebelum diagihkan ke dalam format yang bersepadu mengikut

tempoh masa yang diperlukan; dan

d) persembahan data adalah berbentuk interaktif selepas sesuatu data dikumpulkan dan

diolah mengikut keperluan perisian teknologi maklumat semasa.

Mohd. Jamil Sulaiman (1999) pula membahagikan multimedia kepada dua peringkat,

iaitu peringkat asas yang meliputi persembahan teks dan gambar statik dan peringkat

lanjutan yang merangkumi data interaktif seperti video, animasi, imej, bunyi dan teks.

Beliau berpandangan bahawa teknologi ini boleh memperkayakan ilmu pengetahuan dan

pengalaman minda pengguna kepada suatu corak pembelajaran yang dinamik.

Haniram Jayaram (1991) pula mengaitkan bentuk teknologi komunikasi ini dengan

proses penggabungan data di dalam media-media yang wujud secara berasingan. Beliau

menjelaskan bahawa;

“Multimedia is a form of media which incorporates information on

differing genres and expresses them in binary form, a digital code using

0’s and 1’s. Information which once handled separately in various form

eg. as literacy, artistic, musical works through books, paintings and

records, may be presented and accessed in an integrated manner.”

Beliau menyifatkan bahawa data-data daripada media berasingan ini akan mewujudkan

suatu kombinasi penyempurnaan data yang dapat dipersembahkan ke dalam suatu

medium yang interaktif dan fleksibel.

Universiti Multimedia Malaysia (MMU) pula merujuk definisi teknologi multimedia ini

dalam suatu konsep pengembangan fungsi atau peranan teknologi itu sendiri. Multimedia

dikatakan dapat menjelmakan beberapa bentuk perusahaan teknologi yang berkaitan

seperti sistem telekomunikasi, teknologi maklumat, pembangunan perisian, penghasilan

kandungan maklumat dan pengurusan perniagaan. Menurutnya;

“The word ‘Multimedia will encapsulate the entire spectrum of

multimedia, that is, from the infrastructure to the application and

management of multimedia. At one end of the spectrum is the enabler of

multimedia technology that will cover telecommunication and network and

at the other end is the application and management of content.”

Khaw (2000) mengaitkan bahawa proses penggabungan teknologi media pada hari ini

adalah berasaskan kepada pembangunan sistem multimedia yang berkembang pesat dan

mempengaruhi persekitaran media secara keseluruhannya. Menurut beliau, impian

Kerajaan Malaysia untuk menjayakan konsep MSC adalah merupakan suatu usaha

berterusan Kerajaan membangunkan teknologi multimedia di rantau ini secara besar-

besaran, bersepadu dan sistematik.

Pemahaman mengenai konsep sistem pembangunan multimedia ini adalah penting kerana

ia mendirikan suatu sistem penggabungan industri media yang berhasil menciptakan

bidang-bidang industri atau perniagaan media yang baru. Leo Moggie (1999)

menyifatkan bahawa pendekatan sistem penggabungan media menerusi saluran

multimedia yang bersepadu ini boleh mengembangkan peranan sesebuah industri

tempatan dalam menghasilkan produk perkhidmatan yang mengikut piawaian

antarabangsa. Tambah beliau;

“The convergence business model covers a global market place between

phsically anonymous buyers and sellers, dealing with scores of weightless

and invisible products that are exchanged with non-tangible currency.”

Satu aspek yang agak penting terkandung di dalam sesuatu sistem multimedia ialah

kandungan maklumat. Ia dikatakan memberi kesan terhadap corak persembahan

multimedia, pengisiannya dan juga penerimaannya di kalangan masyarakat. Kandungan

maklumat ini mencerminkan bagaimana teknologi ini dapat digunakan dengan sempurna

kepada audien dan memberikan suatu gambaran menyeluruh mengenai motif

persembahan sesuatu multimedia yang dipertontonkan. Thomas J. Sumedinghoff (1994)

menjelaskan pengisian kandungan maklumat di dalam sistem multimedia:

The content for the multimedia product is typically created, copied, and

adapted via a variety of software tools, sewed together using a software

product known as an authoring tool, presented to the user via a user

interface, and navigated by the user through the use of a software search

engine or other software tool.

Menurut beliau, kandungan maklumat yang dipilih, akan diedit, diperkembangkan dan

diadaptasikan kepada perisian tertentu yang direka bagi tujuan tersebut. Pemilihan

terhadap kandungan maklumat ini perlu berasaskan kepada ketepatan maklumat, relevan

maklumat kepada topik dan bagaimana maklumat tersebut boleh dipindahkan ke dalam

bentuk audio, visual atau grafik yang mudah difahami oleh audien.

Secara keseluruhannya, teknologi multimedia ini menyediakan suatu platform rangkaian

fungsi mengikut bidang yang diperlukan untuk mengisi objektif sistem jalinan lebuh raya

maklumat. (Information Super Highway). Bidang-bidang yang dibangunkan menerusi

perkembangan teknologi multimedia tersebut ialah perundangan siber, pengurusan

perniagaan, sistem pemasaran digital, pembangunan kandungan dan pendidikan,

pembangunan perisian dan kemajuan di dalam industri telekomunikasi.

Platform rangkaian ini diperlukan bagi memenuhi konsep persekitaran global yang

banyak menggunakan teknologi maklumat sebagai penghantar utama proses komunikasi.

5. Aspek Perundangan Dalam Multimedia

Sistem multimedia merupakan suatu kesan inovatif terhadap teknologi maklumat dan

media yang mengandungi kandungan maklumat tertentu. Pemindahan sesuatu data

maklumat ke dalam suatu sistem penyatuan data yang meliputi penggabungan aplikasi

data yang lain ini, mengandungi berbagai persoalan perundangan yang berkaitan

dengannya.

Thomas (1994) telah mengenalpasti empat komponen teknikal yang mendirikan suatu

pengertian kepada sistem multimedia ini, mengikut perspektif perundangan. Ia

termasuklah penggabungan perisian dan kandungan dari pelbagai format, kandungan

berasaskan bentuk digital, data yang disimpan dan dipindahkan melalui teknologi

komputer dan ia digunakan secara interaktif serta bersifat bukan linear.

Pertama, proses penggabungan perisian kandungan di dalam sistem multimedia, menurut

beliau memerlukan suatu regulasi tersendiri yang meliputi prosedur kerja, pengambilan

dan pemindahan data. Persoalan yang ditimbulkan di sepanjang proses ini ialah dari segi

pemilikan hak intelektual dan hakcipta. Perolehan, pengumpulan dan pemindahan data

dari suatu sumber melibatkan pihak pemegang hakcipta dan pengguna maklumat

tersebut. Di dalam hal ini, beberapa aspek perundangan diperlukan pada tahap ini.

Kedua, produk multimedia itu sendiri terdiri daripada format digital. Pendigitalisasian

maklumat daripada kandungan asal yang berasingan kepada kod-kod maklumat

berbentuk data yang kemudiannya disalin, dimanipulasi, dicantum, diadaptasi dan

disedarkan kepada suatu format digital, juga memerlukan suatu rangka struktur prosedur

yang jelas. Ia banyak melibatkan soal pemilikan hakcipta intektual yang boleh

diselesaikan menerusi regulasi tertentu.

Ketiga, pemindahan data gabungan di dalam sistem multimedia kepada bentuk CD-ROM

ataupun Sistem Pengkalan Data (Data Networking System) adalah diperlukan untuk

menyimpan data-data tersebut bagi suatu tempoh masa yang tertentu. Data-data dari

sistem multimedia juga boleh dipindahkan kepada media lain seperti sistem telefon WAP,

televisyen kabel, satelit dan sebagainya. Urusan pemindahan dan penyimpanan data-data

sebegini memerlukan suatu kaedah atau proses yang perlu dipatuhi dan juga tertakluk

kepada peraturan atau undang-undang tertentu.

Keempat, penggabungan data di dalam sistem multimedia ini mengandungi kerja-kerja

teknikal yang mewujudkan suatu persekitaran maklumat yang bersifat interaktif. Sistem

multimedia juga, menurut Thomas, adalah anjal, fleksibel dan bukan linear.

Ia bermakna bahawa seseorang pengguna tidak perlu mengikut peraturan akses tertentu di

dalam sistem multimedia bagi mendapatkan maklumat yang dikehendakinya. Ia memadai

dengan menekan butang pada kategori laluan maklumat yang tersenarai pada papan

buletin atau monitor. Kemudahan ini juga merangkumi beberapa penggabungan aspek

teknikal di dalam suatu sistem maklumat bersepadu.

Thomas beranggapan bahawa sifat keanjalan yang terdapat di dalam sistem multimedia

ini mendorong kepada beberapa persoalan perundangan, seperti aspek pelesenan,

pemilikan teknologi dan sebagainya dapat diselesaikan dengan sempurna.

Jika ditinjau dari perspektif perundangan, terdapat beberapa jenis undang-undang yang

dikatakan meliputi kandungan multimedia yang dibincangkan di atas. Kebanyakan

daripada undang-undang berikut telah pun dilaksanakan di Malaysia. Namun begitu,

penekanan terhadap beberapa aspek yang berhubung dengan teknikal dalam teknologi

multimedia masih memerlukan pengisian perundangan yang secukupnya bagi

membolehkan sesuatu undang-undang itu bersifat relevan terhadap perubahan teknologi

semasa.

Khaw (2000) telah menggariskan beberapa penekanan terhadap aspek perundangan yang

perlu diambilkira dalam melaksanakan sistem multimedia di negara ini seperti aspek

hakcipta bahan, pemilikan hakcipta kandungan intelektual, trademark dan paten produk.

Undang-undang yang dimaksudkan adalah seperti berikut;

a) Undang-undang Hakcipta.

Undang-undang jenis ini, menurut Thomas (1994) merupakan asas kepada perkembangan

pengisian teknologi dalam sistem multimedia. Suatu sistem multimedia memerlukan

banyak penekanan peraturan terhadap proses kerja pindahan, penyalinan dan pemilikan

intelektual terhadap sesuatu karya yang dijadikan input di dalam suatu sistem multimedia

yang dibangunkan.

Melainkan sesuatu kandungan maklumat itu dicipta khusus bagi tujuan tersebut,

kebanyakan kandungan maklumat di dalam sistem multimedia adalah berasaskan kepada

kerja-kerja pindaan atau penyalinan daripada suatu sumber utama atau sumber asal.

Malaysia telah pun menerajui pembangunan perundangan hakciptanya apabila Akta

Hakcipta 1987 yang asal dipinda pada tahun 1997, sebagai suatu persediaan menghadapi

teknologi siber. Pindaan kepada akta tersebut meliputi soal pemilikan hakcipta menerusi

peralatan siber seperti sistem digital dan seumpamanya yang tidak diperjelaskan di dalam

peruntukan peraturan di bawah akta yang asal.

b) Undang-undang Penjenamaan Produk

Aspek penjenamaan (trademark) produk yang diberi penekanan di dalam sistem

multimedia ialah personaliti, simbol atau jenama produk yang digunakan bagi tujuan

pengisian kandungan multimedia. Perwatakan simbol kartun Walt Disney seperti Mickey

Mouse, Donald Duck ataupun watak kartun tempatan seperti kartun Lat atau Ujang,

misalnya perlu mendapatkan kebenaran bertulis daripada pemegang lesen jenama produk

berkenaan. Perundingan dari segi bayaran honorium atau royalti dibuat di antara

pengguna jenama produk berkenaan dengan pemegang lesen asal jenama produk.

Malaysia belum memiliki undang-undang penjenamaan produk yang khusus, tetapi ia

tertakluk di bawah beberapa akta lain seperti Akta Perdagangan dan Akta Hakcipta 1987.

Sementara itu pula, Akta Perlindungan Pengguna, secara tidak langsung juga ada

membekalkan peruntukan perundangan berhubung dengan pemeliharaan pengeluaran

barangan di kalangan peniaga.

c) Undang-undang Anti-Persaingan

Undang-undang jenis ini meliputi hal-hal yang berkaitan dengan ketidakadilan dalam

sesuatu persekitaran persaingan produk. Ia dikatakan berpunca daripada sikap pengeluar

produk multimedia yang tidak mendapatkan kelulusan menggunakan sesuatu bahan

kandungan dari sumber asal dan kemudiannya mengedarkan bahan tersebut di pasaran.

Gejala penciplakan, penyalinan haram atau cetak-rompak merupakan contoh kegiatan

pengeluaran yang disabitkan sebagai suatu kesalahan di dalam undang-undang sebegini.

Di Malaysia, kegiatan-kegiatan bersifat anti-persaingan tersebut dikategorikan di bawah

kumpulan peraturan di dalam Akta Hakcipta 1987, Pindaan Akta Hakcipta 1997, Akta

Perdagangan dan Akta Komunikasi dan Multimedia 1998.

d) Undang-undang Perdagangan

Sistem multimedia juga tertakluk kepada peraturan-peraturan perdagangan yang

mengawal pengedaran kandungan dan pembangunan teknologinya supaya terpelihara dan

tidak dimanipulasikan oleh pihak yang semata-mata mahu mengaut keuntungan daripada

pembangunan teknologi produk multimedia tersebut.

Di antara aspek yang diberi penekanan di dalam undang-undang perdagangan sebegini

ialah seperti operasi pengeluaran dan pemasaran produk multimedia, pembangunan

fizikal produk serta pengisian teknologi produk berkenaan. Ia merujuk kepada elemen-

elemen penting yang terkandung di sebalik pembangunan teknologi produk multimedia

yang menyokong perisian atau peralatan dalam sesebuah sistem multimedia yang

dibangunkan.

Seseorang pengeluar produk multimedia perlu mendapatkan hak untuk melindungi

pembangunan teknologi di sebalik sistem multimedia yang dibentuknya. Ini

membolehkannya memelihara kesempurnaan teknologi supaya tidak disalahgunakan oleh

pihak-pihak tertentu.

Pemasaran produk multimedia ini juga memerlukan suatu bentuk perundangan yang

memelihara kepentingan perdagangan dan pengedaran produk berkenaan, sekiranya ia

dipasarkan secara terbuka di pasaran. Ini membolehkan pengeluar produk tersebut

mengawal kadar pengedaran dan penjualan produk supaya ia dikatakan seimbang dengan

kos pengeluaran produk berkenaan. Misalnya, Microsoft Corp. memiliki hak untuk

memelihara kepentingan pemasaran produknya bagi mengelakkan produknya dicetak

rompak.

Di Malaysia, pengeluaran dan pemasaran produk tertakluk kepada Akta Perdagangan

yang dikendalikan oleh Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri serta

Kementerian Perdagangan Dalam Negeri dan Hal Ehwal Pengguna.

e) Undang-undang Hasutan

Perkara-perkara yang berhubung dengan kepentingan individu, kumpulan atau organisasi

yang meliputi nama, suara, imej, atau kandungan maklumat yang dikatakan boleh

menjejaskan kepentingan kumpulan tersebut ataupun keselamatan negara, adalah

tertakluk di bawah undang-undang sebegini. Sebarang kenyataan atau gambaran yang

dimanipulasi atau disalahgunakan oleh seseorang individu atau organisasi dalam proses

pengeluaran sistem atau produk multimedia ini boleh disabitkan sebagai suatu kesalahan

dari kategori ini. Ia adalah suatu keperluan untuk memelihara reputasi, kedudukan dan

kepentingan sesuatu pihak berikutan berkembangnya industri multimedia dari semasa ke

semasa.

Di Malaysia, kesalahan-kesalahan sedemikian terkandung di dalam Akta Fitnah 1957,

Akta Hasutan, Kanun Keseksaan dan Akta Komunikasi dan Multimedia 1997.

f) Undang-undang Paten

Sesuatu produk sistem multimedia yang dibangunkan oleh individu atau organisasi

tertentu boleh didaftarkan untuk memperolehi paten bagi produk berkenaan atau

teknologi yang dibangunkan itu. Pemilikan paten bagi sesebuah produk multimedia ini

penting untuk memastikan produk atau sistem yang dibangunkan itu tidak ditiru oleh

pihak lain dengan sewenang-wenangnya. Ia juga dikatakan bertujuan untuk memelihara

imej produk yang dibangunkan.

Malaysia masih belum mempunyai undang-undang paten yang memberi pengkhususan

terhadap pembangunan teknologi maklumat seperti sistem multimedia ini. Namun begitu,

sesuatu produk perdagangan yang dibangunkan di dalam negara ini adalah tertakluk

kepada Undang-undang Hakcipta dan Undang-undang Perdagangan yang memberi ruang

kepada peraturan-peraturan perundangan mengenai pembangunan dan pemilikan hak

paten sesuatu produk yang dihasilkan.

g) Undang-undang Perlindungan Peribadi

Di dalam proses penghasilan suatu produk multimedia, beberapa perkara penting perlu

diambilkira oleh seseorang penerbit, seperti pemeliharaan hak peribadi kandungan

maklumat atau individu dan apa sahaja yang berkaitan dengan kesempurnaan maklumat.

Penerbit produk multimedia perlu menghormati hak peribadi individu tatkala

menggunakan sesuatu kandungan maklumat seperti audio, bunyian, visual, fotografi,

petikan ucapan, kenyataan, perbualan atau apa sahaja yang boleh disifatkan sebagai suatu

pemilikan peribadi individu, organisasi atau kumpulan tertentu.

Pencerobohan terhadap hak peribadi tersebut, sama ada secara sengaja ataupun tidak

sengaja, boleh disabitkan menjadi suatu kesalahan di bawah undang-undang peribadi.

Contohnya, seorang penerbit multimedia menggunakan fotografi seorang individu untuk

memberi suatu perumpamaan telah melakukan suatu perbuatan jenayah atau

seumpamanya. Penerbit tersebut boleh didakwa kerana telah menyebabkan imej individu

berkenaan tercemar dan mendatangkan kecelakaan kepadanya.

Di Malaysia, belum ada undang-undang peribadi yang dikuatkuasakan. Satu Rang

Undang-Undang Perlindungan Data Peribadi (2000) yang digubal dan dipamerkan

kepada umum untuk diteliti, berkuatkuasa daripada 1 September 2000, boleh dianggap

sebagai suatu lagi cabang kumpulan perundangan siber baru yang diperkenalkan di

negara ini. Rang undang-undang tersebut secara keseluruhannya mengandungi

peruntukan-peruntukan perundangan yang melindungi hak intelektual pemilik ke atas

data dan pengaliran data secara elektronik ataupun secara siber.

Suatu kenyataan rasmi daripada Kementerian Tenaga, Komunikasi dan Multimedia

menyebut bahawa kewujudan bentuk perundangan tersebut membolehkan kedudukan

industri telekomunikasi dan multimedia di negara ini akan dapat dipelihara, berikutan

masalah pencerobohan data peribadi atau penciplakan data menerusi sistem teknologi

maklumat semakin membimbangkan para pengusaha industri berkenaan dalam era

globalisasi hari ini. Namun begitu, sebarang kesalahan lain yang seumpamanya boleh

disabitkan di bawah Akta Keselamatan Dalam Negeri, Kanun Keseksaan, Akta Hasutan

dan Ordinan Fitnah 1957.

6. Perkembangan Teknologi Internet Di Malaysia

Teknologi Internet mula diperkenalkan di negara ini pada tahun 1996. Sehingga

pertengahan tahun 2000, terdapat tiga pembekal perkhidmatan Internet yang beroperasi

walaupun enam lesen ISP telah pun dikeluarkan sebelum ini. Pembekal-pembekal

perkhidmatan Internet sedia ada adalah seperti TMNet, MaxisNet, dan Time Telecom.

Bilangan pelanggan Internet pula meningkat daripada 68,000 pada tahun 1996; 205,000

tahun 1997; 405,000 tahun 1998; 700, 000 tahun 1999 dan dianggarkan sebanyak satu

juta pada tahun 2000. Jumlah ini dijangka akan berlipat ganda apabila lebih banyak

rangkaian komputer dipasang di dalam kawasan kediaman, perniagaan ataupun sekolah

dan institusi pengajian tinggi tempatan. Sehingga kini, terdapat 2.2 juta komputer yang

digunakan oleh penduduk Malaysia (Mazni Buyong, 2000).

Mengikut kenyataan daripada Kementerian Tenaga, Komunikasi dan Multimedia (1999),

sektor pengendalian talian Internet ini mengalami satu pertumbuhan yang

mengkagumkan, iaitu 468% pada tahun 1996, 338% pada tahun berikutnya dan 182%

pada tahun 1998. Adalah dianggarkan pertumbuhan sebanyak 200% pada tahun 2000

kerana pengendalian operasi perkhidmatan Internet bertambah apabila semua pemegang

lesen ISP telah pun memulakan operasi perkhidmatan mereka.

Perkembangan teknologi maklumat yang pantas di negara ini menyebabkan suatu

penyelarasan terhadap bentuk perkhidmatan yang ditawarkan oleh bidang-bidang

telekomunikasi dan komunikasi perlu mencapai standard yang boleh digunapakai di

peringkat domestik mahupun di peringkat antarabangsa. Oleh sebab itu, beberapa

perubahan atau peralihan dalam pendekatan perundangan siber di negara ini adalah

diperlukan bagi memastikan bahawa teknologi-teknologi sebegini boleh diadaptasikan

dalam konteks kehidupan dan amalan komunikasi di Malaysia.

Bidang telekomunikasi di negara ini sebelum tahun 1998 didokong dan diselia di bawah

Akta Telekomunikasi 1950, sehinggalah Akta Komunikasi dan Multimedia 1998

dikuatkuasakan dengan memansuhkan akta lama itu. Pemansuhan ke atas Akta

Telekomunikasi 1950, menurut Leo Moggie merupakan suatu tindakan yang wajar. Ini

adalah disebabkan oleh penekanan di dalam dasar kerajaan untuk menggalakkan lebih

banyak persaingan di dalam industri telekomunikasi tersebut.

Pada amnya, Akta Telekomunikasi 1950 yang menjadi input kepada Dasar

Telekomunikasi Negara hanya mengetengahkan aspek teknikal berhubung dengan

pelesenan perkhidmatan telekomunikasi, bentuk-bentuk kandungan telekomunikasi yang

boleh menjejaskan keselamatan negara dan pengawalan daripada perbuatan

penyalahgunaan perkhidmatan telekomunikasi seperti mencuri talian, kabel dan

sebagainya.

Peruntukan terhadap perundangan di dalam Akta Telekomunikasi 1950 ini tidak

mengambil kira soal-soal impak, teknologi semasa dan dikhuatiri akan menjejaskan

kemajuan bidang telekomunikasi di negara ini sekiranya ia masih terus diamalkan.

Menurut Dr. Syed Hussein, peningkatan terhadap kemajuan bidang telekomunikasi dan

penyiaran di negara ini memerlukan suatu pendekatan perundangan yang fleksibel supaya

pengisian terhadap pembinaan teknologi di dalam bidang-bidang berkenaan tidak

ditangani secara kompleks ataupun membebankan pihak pembekal perkhidmatan

rangkaian.

Akta Penyiaran 1988 juga terlibat di dalam proses pemansuhan dan peralihan

perundangan di negara ini. Akta tersebut meliputi perkara-perkara perundangan seperti

pengenaan lesen kepada para pengguna atau pembekal perkhidmatan dan agak keliru

kerana peruntukan perundangan yang dikenakan di bawah akta ini hanyalah terhad

kepada monitor televisyen dan tidak menyentuh mengenai monitor komputer. Ia juga

tidak menyentuh mengenai hal perundangan terhadap perkhidmatan rangkaian TV kabel

dan satelit secara khusus.

Oleh yang demikian, pemansuhan akta ini juga mendorong para pembekal rangkaian

perkhidmatan TV di negara ini mengembang dan meningkatkan mutu teknologi

penyiaran sebagai suatu usaha untuk menjadikan Malaysia sebagai Pusat Pengembangan

Teknologi di rantau ini.

Pendekatan ‘Akta Komunikasi dan Multimedia 1998’

Akta ‘Komunikasi dan Multimedia’ merupakan suatu bentuk perundangan yang meliputi

perihal pencantuman media telekomunikasi, penyiaran dan multimedia. Ia dirangka sejak

tahun 1996 selepas Telecommunication Act di Amerika Syarikat diluluskan oleh Clinton.

Rang undang-undang akta ini dibentangkan di Parlimen pada bulan Julai 1997, diwarta

dan dikuatkuasakan pada tahun berikutnya.

Ketiga-tiga media komunikasi yang terangkum di dalam akta ini dipilih untuk

digabungkan di dalam suatu perundangan siber adalah kerana media-media tersebut

dianggap sebagai suatu penghantar medium komunikasi yang penting, berdaya maju dan

membangun seiring dengan perkembangan teknologi siber dari semasa ke semasa (Lee

Moggie, 1997).

Menurut beliau bidang multimedia boleh disifatkan sebagai asas dan pemangkin kepada

pembangunan ekonomi negara. Oleh yang demikian, suatu penyusunan semula struktur

dan instrumen dasar, institusi kawal selia, perundangan dan pembangunan industri adalah

diperlukan bagi memenuhi kriteria negara maju.

Justeru itu, pelaksanaan perundangan yang dapat merangkumi ketiga-tiga medium

tersebut boleh dianggap sebagai suatu kejayaan yang besar kepada Malaysia. Ini adalah

kerana tidak satu pun di kalangan negara-negara di dunia berjaya memperkenalkan

bentuk perundangan sebegini sehinggalah apabila akta ini dikuatkuasakan.

Bagi kebanyakan negara, pelaksanaan akta ini boleh disifatkan sebagai suatu persediaan

awal untuk menghadapi era globalisasi siber yang menjangkaui sempadan ekonomi

negara. Akta ini dijangka memenuhi keperluan tersebut dengan membekalkan suatu

regulasi khusus terhadap pembangunan teknologi siber yang diperkembangakan di negara

ini. Ia merupakan suatu eleman asas kepada pelaksanaan Dasar Komunikasi Negara yang

sedang dirangka untuk dilaksanakan (Leo Moggie, 1999).

Secara proaktifnya, penguatkuasaan akta ini dianggap sebagai suatu jalan penyelesaian

bagi Malaysia untuk menghadapi persaingan dalam pembangunan teknologi

pengkomputeran di kalangan negara-negara jirannya seperti Singapura, Thailand, Jepun

dan Korea. Dengan mengambil langkah awal ini, kerajaan berharap dapat memajukan

industri pengkomputeran digital negara secara menyeluruh dan komprehensif serta

memikat pelaburan asing di dalam bidang IT ke Malaysia. Projek MSC yang

membekalkan kemudahan perniagaan, teknologi dan industri kepada para pelabur IT

boleh dijadikan suatu platform asas kepada pengisian konsep pembangunan teknologi

siber yang dipergiatkan di negara ini.

Namun begitu, penekanan terhadap persekitaran teknologi pengkomputeran siber yang

pantas di negara ini boleh menyebabkan masyarakat Malaysia menghadapi dilema dalam

membuat penyesuaian terhadap persekitaran yang dianggap ‘asing’ dan ‘masih terlalu

awal’ di negara ini. Masyarakat menghadapi kesukaran untuk meningkatkan pengetahuan

mereka pada tahap yang lebih tinggi dan dinamik di dalam bidang pengkomputeran ini.

Masalah ini lebih cenderung dihadapi oleh golongan masyarakat luar bandar yang tidak

terdedah kepada bentuk teknologi IT ini.

Sehubungan dengan itu, kerajaan perlu mengambil langkah yang drastik untuk

mengurangkan jurang perbezaan dalam literasi komputer di kalangan masyarakat bandar

dan luar bandar di negara ini. Leo Moggie, semasa membentangkan Rang Undang-

undang Komunikasi dan Multimedia pada tahun 1996 memberi jaminan bahawa kerajaan

akan terus memberi penekanan kepada aspek-aspek kecekapan pengurusan sumber

ekonomi, kepentingan pengguna, penggalakkan nilai dan budaya negara serta perkara

teknikal mengenai instrastruktur sistem teknologi yang dapat meningkatkan kecekapan

industri, meningkatkan persaingan yang sihat dan menggalakkan aktiviti-aktiviti ekonomi

bersilang.

Penjelasan tersebut memberikan suatu harapan baru kepada pertumbuhan ekonomi

negara berasaskan kepada sistem teknologi maklumat dan ‘K-Economy’ yang

dipadankan dengan persekitaran dunia global masa kini. Penekanan berimbang terhadap

pembangunan teknologi akan dapat membantu negara untuk mencapai Wawasan 2020.

Latar Belakang Akta Komunikasi dan Multimedia (Akta 588)

Perkembangan teknologi telekomunikasi, komunikasi dan multimedia yang pesat di

negara ini telah menimbulkan suatu fenomena baru yang menjangkaui aliran pembekalan

dan penerimaan maklumat yang pantas, sistematik dan canggih. Fenomena ini telah lama

wujud di negara-negara maju dan sedang berkembang di Negara-negara Dunia Ketiga.

Fenomena yang dimaksudkan itu ialah Penaklukan Maklumat.

Ia terjadi apabila syarikat-syarikat yang terlibat di dalam industri berkenaan

menyambungkan usaha dagang mereka dan memperluaskan saiz pasarannya menerusi

pengambilalihan oleh syarikat besar, penokokan nilai pelaburan dalam sektor-sektor

tertentu, ataupun menerusi penggabungan syarikat-syarikat kecil menjadi beberapa buah

syarikat gergasi yang bertindak memonopoli kegiatan-kegiatan sesuatu sektor.

Akta Komunikasi dan Multimedia (Akta 588) ini dirancang untuk diwujudkan di

Malaysia sebagai suatu usaha untuk menyelaras, mengawalselia, dan mengimbangi

kemajuan teknologi maklumat dan telekomunikasi yang semakin hebat dengan

penguatkuasaan peraturan-peraturan berkaitan yang sedia ada di nagara ini. Akta ini

digubal dengan mengambil kira beberapa faktor pembangunan dan peningkatan usaha

dalam sektor-sektor telekomunikasi, komunikasi dan multimedia seperti berikut;

Perancangan pembangunan Koridor Raya Multimedia (MSC) sebagai pusat

tampungan kegiatan syarikat-syarikat IT yang beroperasi di Malaysia memerlukan

suatu regulasi yang mantap dan berkeupayaan memantau pengaliran maklumat dan

perkhidmatan. Ia juga diperlukan untuk menggalakkan peningkatan mutu pengeluaran

IT dan memperkembangkan skop pelaburan IT di negara ini;

Suatu undang-undang yang pragmatik, tersusun dan menepati zaman adalah

diperlukan bagi menggantikan beberapa undang-undang sebelumnya. Ini adalah

kerana banyak peraturan yang terkandung di dalam akta-akta berkaitan sebelum ini

kurang menekankan kepada aspek teknikal seperti pelaksanaan sistem pelesenan yang

mudah dan cekap, konsep pemberian dan penerimaan perkhidmatan, penggabungan

urusniaga, pemeliharaan kepentingan pengguna dan masyarakat.

Akta 588 yang digubal ini meliputi beberapa perkara teknikal baru yang

menggambarkan keprihatinan kerajaan terhadap pembangunan bidang teknologi

maklumat dan komunikasi negara.

Peningkatan kegiatan di dalam sektor IT dan komunikasi telah memberi kesan

langsung kepada pengguna dan masyarakat, terutamanya dari segi perubahan sikap,

cara kerja, pemikiran dan kebebasan memperolehi maklumat. Perubahan sosial yang

bersifat radikal ini telah mendorong masyarakat untuk memperolehi sebanyak

maklumat dari rangkaian IT dan komunikasi dan berkeupayaan untuk mempercayai

atau dipengaruhi oleh isi kandungan maklumat yang diterimanya.

Oleh sebab itu, suatu strategi penggubalan semula peraturan yang terkandung di

dalam undang-undang IT, siber dan komunikasi diperlukan untuk mengekalkan

kerukunan, keharmonian dan pemeliharaan sosiobudaya masyarakat majmuk di

negara ini.

Penggubalan akta ini juga membolehkan berlakunya peningkatan bidang IT dan

komunikasi di negara ini dari segi nilai pelaburan, penubuhan syarikat-syarikat IT dan

komunikasi yang baru dan berdaya saing tinggi dan keberkesanan perkhidmatan dan

kegiatan urusniaga syarikat-syarikat tersebut. Keadaan ini akan mendorong kepada

suatu bentuk persaingan yang positif dikalangan syarikat-syarikat berkenaan yang

berlumba-lumba memasarkan produk dan perkhidmatan yang bermutu dan terbaik

untuk pengguna dan masyarakat.

Rang Undang-undang Komunikasi dan Multimedia yang telah digubal ini dibentangkan

di Dewan Rakyat pada bulan Julai 1998 oleh Menteri Tenaga, Komunikasi dan

Multimedia, Datuk Leo Moggie untuk dikuatkuasakan pada 1 April 1999. Perubahan-

perubahan besar yang berlaku dengan penguatkuasaan Akta 588 ini adalah seperti

berikut;

Sehingga 31 Mac 1999, bidang telekomunikasi di negara ini adalah tertakluk kepada

peraturan-peraturan dalam Akta Telekomunikasi 1950 yang diurus selia oleh Jabatan

Telekomunikasi Malaysia, Kementerian Tenaga, Telekom dan Pos, manakala bidang

penyiaran tempatan pula tertakluk di bawah Akta Penyiaran 1988 yang diurus selia

oleh Jabatan Penyiaran Malaysia, Kementerian Penerangan.

Selepas tarikh kuatkuasa Akta 588 pada 1 hari bulan April 1999, kedua-dua sektor

berkenaan adalah tertakluk kepada regulasi-regulasi di dalam akta tersebut, bagi

menggantikan peraturan di dalam akta-akta yang lama. Ia adalah suatu strategi

kerajaan untuk memantau pembangunan bidang IT dan komunikasi di negara ini agar

dapat bergerak selari dengan kepesatan bidang IT dan komunikasi dunia;

Suatu akta tambahan yang menampung perjalanan dan urus selia kandungan undang-

undang ini juga telah digubal dan dibentangkan. akta tersebut dikenali sebagai Akta

Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia 1998 (Akta 589) yang membawa kepada

penubuhan Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia (MCMCA).

Di antara peranan dan tanggungjawab yang dipikul oleh MCMCA ialah mengurus

dan memantau pembangunan sektor IT dan komunikasi di negara ini menerusi

pengambilalihan tugas pembekalan lesen perkhidmatan kepada syarikat-syarikat IT

dan komunikasi (sebelum ini dilakukan oleh Jabatan Penyiaran Malaysia), kegiatan-

kegiatan pengaliran dan penyiaran maklumat oleh syarikat-syarikat serta lain-lain

lagi. Suruhanjaya ini disifatkan sebagai pemangkin kepada peningkatan usaha dalam

bidang IT dan komunikasi negara ini;

Suatu peraturan penggabungan (convergence) teknologi bagi sektor-sektor IT,

komunikasi dan multimedia dibuat secara komprehensif di dalam akta ini.

Peraturan-peraturan tentang pembekalan perkhidmatan, pengawalan mutu produk,

pemilikan modal syarikat-syarikat IT, komunikasi dan multimedia diberikan suatu

pendekatan yang menyeluruh. Ia dibuat supaya keperincian dalam dasar-dasar IT,

komunikasi dan multimedia negara dapat difahami dan berpadanan dengan

perkembangan teknologi sektor-sektor tersebut mengikut aliran masa dan zaman;

Nama Kementerian Tenaga, Telekom dan Pos telah ditukarkan kepada

Kementerian Tenaga, Komunikasi dan Multimedia bagi menggambarkan

pendekatan fungsi kementerian ini dalam usaha membantu meningkatkan lagi

bidang IT, komunikasi dan multimedia di negara ini.

Akta 588 ini juga dijadikan platform utama pembentukan Koridor Raya

Multimedia, bersesuaian dengan dasar dan fungsi negara untuk mengharapakan

suatu perubahan yang menguntungkan di antara kerajaan dengan syarikat-syarikat

IT, komunikasi dan multimedia yang melabur di negara ini. Ia juga dijadikan teras

kepada kejayaan dan pembangunan berterusan Pusat Pentadbiran Kerajaan di

Petrajaya yang melibatkan aspek-aspek teknikal, pembekalan IT dan produk-

produk penyiaran.

MCMCA menyifatkan bahawa Akta 588 sebagai “the new act that have been

designed around the principles of transparency and clarity, and less rather more

regulation based on the concept of industry self-regulation”.

Penggubalan ke atas Akta 588 ini mengundang kepada suatu pendekatan kerajaan

yang bersikap terbuka dan prihatin terhadap suasana perkembangan sektor IT,

komunikasi dan multimedia. Akta ini dilengkapi dengan peraturan-peraturan tertentu

yang mengambil kira kepentingan kerajaan, pelabur-pelabur, syarikat-syarikat

tempatan dan masyarakat supaya ia menepati objektif pembangunan bidang tersebut

yang sedia ada.

Leo Moggie, di dalam suatu ucapan pembentangan Rang Undang-undang tersebut di

Parlimen pada bulan Julai 1998 menyatakan bahawa:

“Ia (Akta) merupakan perundangan yang tunggal (single legislation) yang akan

mempunyai impak yang positif dan meluas untuk menyokong usaha negara untuk

menjayakan pembangunan projek Koridor Raya Multimedia serta bagi mencapai

matlamat-matlamat menjadikan Malaysia pusat komunikasi serantau dan

mewujudkan masyarakat bermaklumat.”

Dalam hal ini, beliau berpendapat bahawa penggubalan akta ini akan mendorong

Malaysia untuk tampil sebagai negara pelopor dalam melaksanakan satu struktur

dasar yang menyeluruh dalam menangani proses pencantuman (convergence) yang

berlaku dalam sektor-sektor telekomunikasi, komputer dan penyiaran.

Objektif Akta 588

Akta 588 ini digubal bagi membolehkan perjalanan sektor-sektor IT, komunikasi dan

multimedia di negara ini dapat bergerak dengan sempurna, berdaya saing dan tidak

ketinggalan mengikut perubahan teknologi, masa dan zaman. Pendekatan perundangan

pada akta ini hanya terbatas kepada bentuk media elektronik dan tidak meliputi media

cetak. Ia juga turut tidak menyentuh perundangan am sedia ada seperti soal keselamatan,

dan perkara-perkara yang termaktub di bawah Ordinan Fitnah 1957 dan Akta Hakcipta

1987.

Dari segi pemakaiannya pula, akta ini jelas tidak menyentuh ruang lintup perundangan

lain yang sedia ada untuk mengawalselia perkhidmatan media dan kandungan tradisional.

Namun begitu, beberapa perundangan di dalam akta ini juga tidak bertujuan untuk

menyekat kemajuan bidang komunikasi dan multimedia di negara ini. Sebaliknya, akta

ini mewujudkan suatu sistem kerja atau tatacara yang dapat memenuhi Dasar Komunikasi

Negara yang berupaya membentuk identiti masyarakat majmuk di negara ini.

Penguatkuasaan akta ini boleh disifatkan sebagai suatu usaha kerajaan untuk memupuk

budaya kefahaman dan kemahiran teknologi maklumat, komunikasi dan multimedia

kepada golongan pengguna dan masyarakat. Sikap liberal kerajaan dalam memberi

peluang kepada syarikat-syarikat swasta dan antara bangsa untuk melibatkan diri secara

aktif dalam bidang-bidang yang berkaitan ini merupakan salah satu daripada reformasi

ekonomi negara.

Akta yang diwujudkan ini juga memberi penekanan terhadap suatu set generik

peruntukan pengawalseliaan yang berdasarkan kepada generik pasaran dan kegiatan

perkhidmatan. Ia melibatkan penyertaan peserta-peserta berikut:

a) Pembekal kemudahan rangkaian yang terdiri daripada pemunya stesen bumi,

kabel optik gentian jalur lebar, ibu sawat dan talian telekomunikasi, kelengkapan

penghantaran radiokomunikasi, stesen pangkalan komunikasi mudah gerak,

menara dan kelengkapan penghantaran penyiaran;

b) Pembekal perkhidmatan rangkaian yang menyediakan sambungan dan lebar jalur

asas untuk menyokong aplikasi;

c) Pembekal perkhidmatan aplikasi yang berfungsi menyediakan perkhidmatan

suara, perkhidmatan data, perkhidmatan berasaskan kandungan dan perdagangan

elektronik;

d) Pembekal perkhidmatan aplikasi kandungan yang menyediakan perkhidmatan

tambahan kepada pembekal perkhidmatan aplikasi kandungan seperti

perkhidmatan peyaiaran tradisional dan perkhidmatan baru seperti percetakan,

perkhidmatan maklumat dan sebagainya. (Akta; 1998)

Peluang untuk menubuhkan suatu pusat pengurusan dan gagasan kegiatan bidang IT,

komunikasi dan multimedia ini telah mewujudkan suatu dasar kerajaan yang boleh

diterima oleh semua pihak, terutamanya pelabur-pelabur asing dari Eropah dan Amerika

Syarikat yang berlumba-lumba memasang strategi pemasaran produknya ke negara-

negara Asia dan Negara-negara Dunia Ketiga seperti Malaysia.

Oleh yang demikian, tumpuan kepada sepuluh perkara asas yang menjadi dasar Kerajaan

yang hendak dicapai menerusi penggubalan Akta ini ada dinyatakan dalam seksyen 3

subseksyen (2) seperti berikut;

menggalakkan matlamat dasar kebangsaan bagi industri komunikasi dan multimedia;

mewujudkan rangka kerja pelesenan dan pengawalseliaan bagi menyokong matlamat

dasar kebangsaan bagi industri komunikasi dan multimedia;

mewujudkan kuasa dan fungsi bagi Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia

Malaysia; dan

mewujudkan kuasa dan tatacara bagi pentadbiran akta ini.

Matlamat-matlamat yang ingin dicapai oleh kerajaan menerusi penggubalan Akta ini jelas

menunjukkan bahawa bidang IT, komunikasi dan multimedia boleh dijadikan bidang

kemahiran teras yang mendampingi bidang-bidang teknikal dan profesional yang lain di

negara ini.

Matlamat yang sama juga ditujukan kepada masyarakat bagi melahirkan suatu

sosiobudaya masyarakat majmuk di Malaysia yang berteraskan kepada penyatuan

kefahaman terhadap teknologi maklumat dan komunikasi dan berlatarkan unsur budaya

yang sihat bagi melahirkan imej negara yang bersih dan dihormati oleh negara-negara

lain.

Pembentukan matlamat-matlamat tersebut adalah hasil daripada deklarasi sepuluh

perkara dalam matlamat dasar kebangsaan bagi industri komunikasi dan multimedia,

sepertimana yang tertera di dalam Seksyen 3(2) akta tersebut. Deklarasi sepuluh perkara

tersebut adalah seperti berikut;

menjadikan Malaysia sebagai pusat dan tumpuan utama dunia bagi perkhidmatan

komunikasi dan perkhidmatan maklumat dan kandungan multimedia;

menggalakkan pewujudan masyarakat madani yang dalamnya perkhidmatan

berdasarkan maklumat akan menyediakan asas bagi peningkatan yang berterusan

kepada mutu kerja dan hidup;

mencambahkan dan memupuk sumber maklumat dan perlambangan budaya tempatan

yang membantu mengetengahkan identiti kebangsaan dan kepelbagaian dunia;

mengawal selia bagi faedah jangka panjang pengguna akhir;

menggalakkan tahap keyakinan pengguna yang tinggi dalam penyampaian

perkhidmatan daripada industri itu;

memastikan penyediaan perkhidmatan sama rata yang mampu dibayar melalui

infrastruktur kebangsaan yang sentiasa ada;

mewujudkan suasana aplikasi yang giat bagi pengguna akhir;

memudahkan pengagihan secara berkesan sumber seperti tenaga buruh mahir, modal,

pengetahuan dan aset kerajaan;

menggalakkan pembinaan keupayaan dan kecekapan dalam industri pencantuman

Malaysia; dan

menjamin keselamatan maklumat dan kebolehpercayaan dan keutuhan rangkaian.

Rangka kerja dasar ini adalah diperlukan untuk:

memastikan wujud ketelusan dan konsistensi dalam meningkatkan kefahaman di

kalangan pihak-pihak berkepentingan mengenai pencantuman teknologi serta usaha-

usaha pembangunan sektor komunikasi dan multimedia negara;

menggalakkan pembangunan industri komunikasi dan multimedia sebagai asas

penting kepada pembangunan ekonomi dan sosial negara. Pada usaha kita untuk

mewujudkan masyarakat madani serta kepada usaha kita untuk menjadikan Malaysia

sebagai pusat utama bagi industri komunikasi dan multimedia; dan

bagi menjamin kepentingan-kepentingan tertentu seperti kepentingan pengguna dari

segi kualiti dan kos perkhidmatan, bagi memastikan keselamatan sistem dan

rangkaian dan bagi mewujudkan persaingan yang sihat serta pasaran yang lebih

teratur.

Sistem kawal selia seumpama ini dibentuk dengan menumpukan kepada kehendak-

kehendak struktur pasaran pencantuman media supaya ia selari dengan kehendak

protokol antarabangsa, berupaya mencapai objektif-objektif semasa dan mengikut

perkembangan teknologi yang amat pesat pada masa ini (Leo Moggie, 1998).

Bagi memenuhi hasrat kerajaan tersebut, penggubalan akta ini dilaksanakan dengan

mengambil kira beberapa ciri dan penyesuaian yang penting terhadap pembangunan dan

peningkatan fungsi sektor-sektor IT, komunikasi dan multimedia;

Pertama, kerajaan memberikan penekanan kepada aspek kepentingan soal obligasi

perkhidmatan sejagat (universal service obligation). Bagi merealisasikan matlamat ini,

kerajaan perlu memastikan bahawa semua golongan masyarakat dan kawasan-kawasan

yang terdapat di Malaysia boleh diakseskan atau dibekalkan dengan perkhidmatan dan

kemudahan berkualiti, Di samping mewujudkan sistem-sistem ganjaran atau insentif

tertentu yang telah dikenalpasti kepada pihak pengusaha mahupun pengguna supaya

hasrat untuk perkhidmatan yang dikehendaki tersebut dapat dipenuhi.

Kedua, penjanaan kecekapan pengurusan sumber ekonomi, kepentingan pengguna,

pemeliharaan nilai dan budaya negara serta perkara-perkara teknikal infrastruktur seperti

pembangunan mutu siaran, spektrum dan sebagainya dirancang serta dilaksanakan secara

khusus, komprehensif dan bersepadu. (Leo Moggie, 1998). Ia adalah bertujuan untuk

memastikan bahawa kecekapan industri akan terus diberikan bagi meningkatkan

persaingan yang sihat, penggunaan infrastruktur secara berkesan dan menggalakkan

aktiviti-aktiviti ekonomi bersilang.

Penjelmaan dan peningkatan mutu perkhidmatan dan persaingan ini membantu Kerajaan

untuk menyemarakkan atau mempelbagaikan kegiatan-kegiatan ekonomi berasaskan

kepada perkhidmatan. Di dalam Pelan Induk Perindustrian Kedua, sektor perkhidmatan

yang digolongkan di dalam pembangunan industri berasaskan kelompok dijangka akan

berkembang dan meningkatkan sumbangannya kepada KDNK daripada 44.2 peratus pada

tahun 1995 kepada 47.0 peratus pada tahun 2005. (MITI, 1996).

Sektor yang merangkumi pengisian dari sudut teknologi, sistem bersepadu menggunakan

IT dan multimedia ini dijangka tumbuh sebanyak 8.4 peratus setahun dalam tempoh

1996-2000 dan 9.0 peratus setahun dalam tempoh 2001-2005. Peningkatan peratusan ini

adalah disebabkan oleh pelaksanaan besar-besaran projek IT gergasi di negara ini, iaitu

pembentukan tujuh aplikasi ‘flagship’ di dalam program MSC, termasuklah penjelmaan

Cyberjaya, Sistem Kerajaan Elektronik, MDC dan sebagainya.

Ketiga, penekanan juga diberikan kepada para pengguna dengan cara memperkenalkan

suuatu dasar penetapan harga yang adil, kompetetif, pengendalian hal-hal kepenggunaan

secara berkesan, menguruskan aduan-aduan awam, memperbaiki keselamatan

infrastrukur dan mengawal selia mutu perkhidmatan yang dibekalkan kepada pengguna.

Ini membolehkan tahap keyakinan pengguna terhadap mutu perkhidmatan yang

dibekalkan oleh para pengusaha media dapat ditingkatkan. Pengguna akan terdorong

untuk meningkatkan daya self-awareness terhadap kredibiliti program-program yang

ditawarkan oleh pengusaha media bagi memastikan bahawa kepentingan pengguna terus

terpelihara.

Keempat, menurut Leo Moggie, penekanan kerajaan terhadap pembinaan rangka kerja

kawal selia baru ini juga meliputi peningkatan hubungan dan ketelusan pengguna

infrastruktur teknologi penyiaran atau telekomunikasi di negara ini. Ia disifatkan sebagai

suatu usaha untuk mempelbagaikan pilihan rangkaian yang boleh digunakan oleh

pembekal dan pengguna.

Oleh sebab itu, rangka kerja kawal selia yang baru ini memastikan wujudnya iatu dasar

kemudahan laluan sama rata dan sambung tara (equal access and interconnection). Ia

adalah berdasarkan kepada penekanan kos yang rendah, pulangan yang seimbang atau

berpatutan dan sebaran perkhidmatan yang meluas.

Kerajaan mengekang perniagaan bersifat monopolistik, sebaliknya menggalakkan

persaingan sihat di dalam industri media ini adalah untuk memastikan bahawa pengusaha

bersedia menawarkan perkhidmatan standard dengan harga yang rendah mengikut

pasaran ataupun menyediakan perkhidmatan yang lebih baik kepada para pengguna.

Christopher Zull, Pengarah Urusan Cutler and Co., sebuah syarikat perunding

telekomunikasi Australia, dalam suatu temu ramah dengan Business Times pada 31 Mac

1999 mengulas bahawa Akta 588 ini digubal sebegitu rupa bagi menjadikannya fleksibel

dan mengandungi kurang peraturan-peraturan yang mengongkong industri-industri

berkenaan, berbanding dengan komposisi peraturan di dalam akta-akta yang lama.

You can only justify market intervention in two instances, a market failure

and inconsistency with policy objectives. We set out the policy objectives

first of all and then designed the digital value chain and finally tried to

decide what areas the authorities would want to influence by regulation

and when it would want to be active.

Dalam erti kata yang lain, penstrukturan peraturan-peraturan di dalam akta ini dibuat

berdasarkan kepada relevannya kepada industri dan pihak-pihak berkuasa tempatan.

Penyesuaian ke atas beberapa dasar dan peraturan di dalam akta ini juga mencerminkan

sikap keprihatinan kerajaan terhadap pembinaan kolektif bidang-bidang tersebut serta

menyebabkan berlakunya peningkatan fungsi bidang-bidang itu dalam jangka masa yang

panjang.

“Then, we designed the regulation with flexibilitiy, such that it is full of

procedures and powers which can be exercised by the Minister and/or the

Commission and many of these are reserve powers.” (Zull, 1999).

Penguatkuasaan ke atas peraturan-peraturan di dalam akta itu, menurut Zull, bergantung

kepada kebebasan menggunakan kuasa yang telah diperuntukkan di dalam akta tersebut.

Ini bermakna bahawa menteri atau suruhanjaya berhak menggunakan peruntukan kuasa

mereka sekiranya dikehendaki tetapi haruslah mengikut regulasi-regulasi yang

terkandung di dalam akta tersebut.

Akta 588 ini dirangka berdasarkan kepada konsep ‘teknologi neutral’ kerana

perkembangan teknologi yang semakin rancak membolehkan seseorang individu atau

organisasi bebas memilih apa juga jenis teknologi yang hendak digunakan asalkan ia

memenuhi matlamat regulasi dan dasar-dasar kerajaan yang dibentuk.

“The new act has a built-in change mechanism as there is a provision in

the Act which calls for the subsidary regulations to be reviewed every

three years or whatever required.” (ibid, 1999)

Keanjalan terhadap penggunaan regulasi yang terdapat di dalam akta ini membolehkan

pihak berkuasa seperti Kementerian Tenaga, Komunikasi dan Multimedia, suruhanjaya

dan majlis-majlis tempatan tidak perlu berasa gusar tentang kehadiran mana-mana

teknologi baru, sebaliknya jika perlu, beberapa peraturan di dalam akta berkenaan boleh

dipinda atau diubahsuai mengikut keadaan masa dan zaman.

Kandungan Akta Komunikasi dan Multimedia (Akta 588)

Akta 588 ini boleh dikatakan banyak mengungkapkan prosedur teknikal seperti pemilikan

modal syarikat telekomunikasi, penyiaran, dan multimedia, pembekalan perkhidmatan

kepada pengguna dan pelesenan perkhidmatan atau produk.

Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia, dalam kenyataannya mengulas tentang konsep

pembentukan akta ini sebagai;

“the act seeks to provide a generic set of regulatory provisions based on

generic definitions of market and service activities and service. The

jurisdiction of the Acts is restricted to networked services and activities

only.”

Ini bermakna bahawa pemakaian akta ini boleh disifatkan sebagai global, meluas dan

tidak semestinya menjuruskan kepada sektor-sektor tertentu sahaja. Ia juga dilihat

sebagai suatu platform pemula kepada siri beberapa regulasi atau pengawalseliaan yang

melibatkan media-media cetak, pengawalan bahan-bahan elektronik dan teknologi yang

lain di negara ini pada masa akan datang.

Leo Moggie (1998) pula menganjurkan supaya keanjalan bentuk perundangan yang

terdapat pada akta ini terus dikekalkan supaya ia dapat digunapakai di dalam suatu

tempoh yang panjang tanpa perlu merujuk kepada apa-apa bentuk pindaan sekiranya

berlaku perubahan teknologi. Fleksibiliti regulasi yang terdapat di dalam akta ini lebih

menekankan kepada proses pembuatan keputusan supaya industri komunikasi dan

multimedia yang dibangunkan di negara ini berorientasikan kepada konsep disiplin

kendiri (self-disipline).

Ia juga mencerminkan suatu daya penjanaan persaingan industri media yang proaktif

kepada persekitaran pasaran semasa bagi membolehkan industri media di negara ini terus

berkembang mengikut aliran kemajuan global tanpa perlu terkongkong dengan pelbagai

peraturan yang boleh membantutkan pertumbuhannya.

Walau bagaimanapun, kandungan akta yang berorientasikan kepada prosedur

perkhidmatan dan kegiatan sektor-sektor tertentu ini boleh disifatkan sebagai suatu akta

yang panjang dan kompleks. Ini menyebabkan ia sukar difahami, terutamanya bagi

mereka yang tidak berpengetahuan mengenai selok-belok industri berkenaan. (Salleh

Majid, 1998)

Akta ini terbahagi kepada 10 bahagian, 282 Seksyen dan satu jadual. Setiap bahagian

mengandungi regulasi-regulasi tertentu berdasarkan kepada jenis penstrukturan dan

pemakaiannya.

Kebanyakan daripada kandungan dalam regulasi pada akta ini merupakan sesuatu yang

baru tetapi terdapat juga beberapa regulasi yang berlatarkan penggunaan teknologi media

lama dan masih releven kepada kedudukan pembangunan teknologi industri komunikasi

dan multimedia di negara ini. Regulasi-regulasi dari akta lama yang terpaksa disingkirkan

boleh disifatkan sebagai peraturan-peraturan yang boleh mengongkong industri dan

membantutkan perkembangan sektor tersebut.

Di bawah akta ini, beberapa perkara penting diambilkira untuk diregulasikan, seperti:

Pembekalan Kemudahan Kepada Rangkaian Bermaklumat (Network Facilities

Providers)

Pembekalan Perkhidmatan Kepada Rangkaian Bermaklumat (Network Services

Providers)

Pembekalan Kepada Permohonan Perkhidmatan (Application Service Providers)

Pembekalan Kepada Permohonan Kandungan Perkhidmatan (Content Applications

Service Providers)

Bahagian I di dalam akta ini memperuntukkan tajuk akta, tarikh berkuat kuasa akta,

matlamat, pemakaian di dalam dan di luar wilayah, kuasa-kuasa Menteri untuk

mengecualikan pemakaian akta ini kepada individu, kawasan geografi tertentu dan

kepada aktiviti pemegang lesen yang memiliki pasaran antarabangsa tetapi mempunyai

kesan di Malaysia. Bahagian I ini juga membuat penafsiran istilah perundangan dan

terma di dalam akta.

Pendekatan kepada Bahagian I dalam akta ini merujuk kepada objektif akta yang hendak

dicapai dan hubungannya dengan Dasar Komunikasi dan Multimedia Negara

(SubSeksyen 2), sebagaimana yang dibincangkan sebelum ini. SubSeksyen 2 ini boleh

dikatakan sebagai suatu rujukan utama terhadap pengukuran keberkesanan pelaksanaan

Akta 588 ini dalam suatu tempoh tertentu.

Sementara itu pula, Subseksyen 3 yang berbunyi “Tiada apa-apa jua dalam akta ini boleh

ditafsirkan sebagai membenarkan penapisan Internet” boleh ditafsirkan sebagai suatu

pendekatan atau dasar kerajaan terhadap perkembangan teknologi Internet di negara ini.

Ketelusan Kerajaan Malaysia terhadap kandungan maklumat yang boleh diperolehi

daripada Internet ini menjadi persoalan kepada masyarakat. Ini adalah kerana, budaya

timur yang diamalkan di kalangan negara-negara Asia amat mementingkan cara hidup

yang bertatasusila, bermoral tinggi dan berlatarkan pula dengan skop kebudayaan yang

dapat diterima masyarakat.

Terdapat kandungan maklumat di dalam Internet yang mengundang kepada

pencerobohan budaya dan moral masyarakat timur seperti ponografi, maklumat palsu,

fitnah dan sebagainya. Ia memberi kesan buruk kepada golongan masyarakat yang

berpegang kepada prinsip kerukunan budaya timur, terutamanya golongan remaja dan

kanak-kanak, jikalau ia tidak dapat dikawal dengan bijaksana.

“Dalam zaman maklumat ini, perenggan ataupun sempadan antara negara-negara tidak

bermakna lagi. Kita tidak boleh sekat kemasukan maklumat dengan mengadakan tentera

di sempadan umpamanya kerana maklumat ini datang melalui angkasa dan kita tidak

mungkin menghalang penerimaan maklumat ini oleh rakyat Malaysia. Justeru itu kita

terpaksa mencari jalan supaya maklumat ini dapat ditangani oleh kita dengan cara yang

tidak memburukkan keadaan kita”. (Mahathir, 1999).

Menurut Dr. Mahathir, pengawalan atau pemantauan maklumat di dalam Internet ini

boleh dilakukan oleh setiap individu dalam masyarakat atau organisasi sekiranya mereka

mengamalkan kaedah ‘self-censorship’. Ia boleh dilaksanakan menerusi langganan

program-program pemantauan Internet seperti Cyber Petrols, Net Nanny, Firewalls dan

lain-lain serta pemantauan dalam sistem intranet di dalam sesebuah organisasi.

Walau bagaimanapun, konsep ‘self-censorship’ ini adalah bersifat subjektif kerana tidak

ramai di kalangan masyarakat yang berhasrat menyekat kebebasan mereka daripada

mendapatkan maklumat-maklumat siber, terutamanya melibatkan unsur-unsur negatif dan

terlarang. Tambahan pula, kaedah-kaedah atau program alternatif yang boleh melepasi

sekatan yang terdapat pada program-program tersebut telah pun dijumpai dan boleh

digunakan oleh semua orang.

Persoalannya, haruskah kerajaan mengambil sikap terbuka dalam menangani isu ini dan

meletakkan seluruh tanggungjawab itu kepada masyarakat semata-mata? Persoalan inilah

yang perlu diteliti dan dijawab oleh anggota masyarakat yang berkeinginan untuk

memelihara keluhuran budaya timur mereka.

Sementara itu pula, Bahagian II memperuntukkan kuasa-kuasa Menteri, penentuan

kepada matlamat dalam peruntukan akta berdasarkan kepada prosedur atau kaedah

tertentu. Kuasa-kuasa menteri yang dimaksudkan itu adalah seperti berikut:

Kuasa mengeluarkan arahan kepada Suruhanjaya mengenai tugas dan

tanggungjawabnya serta berhak mengubahsuai, mengubah dan membatalkan sesuatu

arahan (Seksyen 7 dan 8);

Kuasa membuat penentuan peraturan berdasarkan kepada ketetapan peraturan di

dalam akta dan dia berhak mengubahsuai, mengubah atau membatalkan sesuatu

ketetapan yang telah dibuat (Seksyen 10 dan 11);

Kuasa membuat pengisytiharan ke atas pemberian dan keistimewaan sesuatu lesen

individu atau sesuatu kelas lesen individu, atau sesuatu lesen kelas serta dia berhak

juga mengubahsuai, mengubah atau membatalkan sesuatu perisytiharan yang telah

dibuat berhubung dengan sesuatu lesen yang dikeluarkan (Seksyen 13 dan 14);

Kuasa membuat peraturan-peraturan dengan nasihat daripada Suruhanjaya mengenai

perkara-perkara seperti penentuan tatacara bagi Suruhanjaya dan Tribunan Rayuan

dalam menjalankan kuasa dan fungsinya; tatacara peruntukan hak kepada spektrum

atau nombor di bawah Bahagian VII; apa-apa bayaran atau kadar yang hendak

digunakan; tatacara sistem pemberian perkhidmatan sejagat; tatacara bagi

penggunaan kemudahan rangkaian perkhidmatan rangkaian, perkhidmatan aplikasi

dan perkhidmatan aplikasi kandungan semasa darurat; pengkompaunan kesalahan;

dan tebusan pampasan dan ganti rugi.

Peruntukan terhadap kuasa dan tatacara menteri dan suruhanjaya yang dinyatakan di

dalam akta ini dianggap penting kerana:

Rangka kerja pengawalseliaan yang dibuat menerusi pengeluaran surat cara-surat cara

akan menyediakan suatu tahap pemantauan yang khusus dari semasa ke semasa;

Rangka kerja perlu bersifat anjal dan pandang ke hadapan (way forward) supaya ia

boleh dikatakan relevan mengikut masa dan keadaan yang berubah;

Rangka kerja yang telus dan jelas adalah diperlukan untuk meningkatkan keyakinan

pelabur terhadap nilai pengurusan dan pentadbiran dasar mengenia sesuatu perkara

yang termaktub di dalam akta ini (Akta, 1998);

8. Kesimpulan:

Penggubalan akta-akta bagi memenuhi keperluan perundangan siber di negara ini

merupakan suatu langkah yang tepat untuk mencari titik pertemuan dalam membangun

dan memajukan teknologi siber. Kandungan perundangan yang bercirikan fleksibel dan

mengutamakan langkah-langkah keselamatan teknologi tertentu boleh dianggap sebagai

suatu rangsangan untuk menjadikan undang-undang yang digubal itu lebih relevan

dengan kepesatan penggunaan teknologi siber.

Pemahaman terhadap kesan pemakaian perundangan ke atas industri dan teknologi

penerbitan elektronik atau siber itu sendiri akan menjadi pemangkin kepada

pembangunan berterusan dan rangsangan fisikel ekonomi teknologi multimedia atau siber

itu sendiri.

Dengan lahirnya bentuk perundangan yang dapat memenuhi ciri-ciri pembangunan

bidang penerbitan elektronik ini nanti, penggunaan teknologi penerbitan elektronik ini

secara menyeluruh dan berkesan, akan menjadi suatu kenyataan.

Latihan:

1. Apakah sebabnya perlu diwujudkan bentuk perundangan tertentu ke atas

teknologi penerbitan elektronik?

2. Bagaimanakah perundangan siber mempengaruhi perkembangan dan

pembangunan teknologi yang dimanfaatkan daripadanya?

3. Huraikan jenis-jenis perundangan siber yang digubalkan di negara ini.

4. Apakah bentuk-bentuk perundangan yang meliputi bidang multimedia?

5. Bagaimanakah Akta Komunikasi dan Multimedia (Akta 588) dikatakan dapat

membantu membangunkan industri berbasarkan kepada percantuman media di

negara ini?

Soalan-soalan Perbincangan Tutorial:

1. Bincangkan aspek-aspek yang ditekankan dalam pembangunan sesuatu teknologi

penerbitan elektronik yang harus dilindungi oleh undang-undang.

2. Dengan merujuk kepada akta-akta tertentu yang digubal oleh Kerajaan Malaysia,

bincangkan bagaimanakah pemakaian akta-akta tersebut dilaksanakan bagi

melindungi atau membenteras kes-kes seperti berikut;

a. Ahmad menceroboh email Salmah dengan sengaja kerana mengesyaki

bahawa Salmah terlibat dengan sendiket haram di luar negara.

c. Ali menyalin dokumen peribadi Salim tanpa pengetahuannya. Kemudian,

dokumen tersebut disebarkan kepada umum.

d. Razali menyalin kandungan CD-ROM mengenai pertunjukan konsert

Siti Nurhaliza, kemudian digunakan dalam menyiapkan tugasan

akedemiknya.

e. Ah Chong menyiarkan email yang ditulisnya dalam laman web untuk

mwmburuk-burukkan rakan niaganya supaya pelabur-pelabur perniagaan

rakannya berasa prejudis terhadapnya.

f. Musalmah melihat gambar porno dalam Internet, kemudian

mengedarkannya secara email peribadi kepada rakan-rakannya yang lain.

g. Ramasami mencipta laman web dengan menggunakan portal dari Amerika

Syarikat. Kandungan laman web tersebut memburuk-burukkan pemimpin

negara ini.