prosedur reka dan bina - jkr

GARIS PANDUAN

PENGURUSAN PEMBINAAN PROJEK REKA & BINA

Ketua Pengarah Kerja Raya,Ibu Pejabat JKR MalaysiaKuala Lumpur

Tarikh: 5 Mac 2007

i / ivJKR Malaysia: 5 Mac 2007

KANDUNGAN

Kandungan Muka Surat

Kandungan ...i

Penghargaan ...ii

Singkatan .iii

1.0 Pendahuluan .1

2.0 Definisi ...6

3.0 Peranan JKR Dalam Pengurusan Pembinaan Projek R&B ...............11

4.0 Peringkat Persediaan Awalan& Dokumen .............15

5.0 Peringkat Perancangan Pembinaan........................21

6.0 Peringkat Pelaksanaan Pembinaan ..26

7.0 Peringkat Pengujian dan Pentauliahan .. 31

8.0 Peringkat Pemeriksaan Pra Penyerahan & Penyerahan .......32

9.0 Latihan Untuk Pengguna Fasiliti(End User) .....33

10.0 Peringkat Tempoh Tanggungan Kecacatan ......34

11.0 Pentadbiran Kontrak..35

12.0 Kawalan Produk dan Prestasi Kontraktor.......63

13.0 Lampiran .................................................................................................66

ii / ivJKR Malaysia: 5 Mac 2007

PENGHARGAAN

Pengurusan Atasan JKR merakamkan penghargaan yang tinggi atas sumbangan dan usaha

dalam menyedia dan menyiapkan garis panduan ini kepada semua ahli Pasukan Penggubal

bagi Garis Panduan Pengurusan Pembinaan Projek Reka dan Bina yang terdiri dari:

1. Ar. Dr. Amer Hamzah bin Yunus (JUSA C) Cawangan Arkitek

2. Ir. Hj. Mohd. Aminudin bin Md. Amin (J54) Caw. Pakar & Kej. Awam

3. Ir. Hj. Sallehuddin bin Md. Isa (J54) Caw. Kerja Pendidikan

4. Tn. Syed Abdullah b. Syed Ab. Rahman (J54) Cawangan Pengurusan Korporat

5. Ir. Hj. Abd. Aziz bin Ahmad (J52) Caw. Mekanikal, JKR Selangor

6. Tn. Hj. Haron bin Kassim (J52) Caw. Mekanikal, JKR Pahang

7. Pn. Zainab binti Ahmad (J52) Caw. Kontrak & Ukur Bahan

8. Tn. Hj. Kamaruddin b. Omar (J52) Bahagian Keselamatan, JPA

9. Tn. Hj. Mohd. Zohadi bin Romli (J52) Cawangan Kej. Elektrik

10. Ir. Mohd. Sabri bin Mat Deris (J48) Cawangan Pengurusan Korporat

11. Ir. Adnan Shukri bin Musa (J48) Cawangan Pengurusan Korporat

12. Ir. Hamidon bin Abd. Hamid (J48) JKR Perak

13. Ir. Abdul Rahman bin Salleh (J48) Cawangan Jalan

14. Ir. Rahmat bin Hj. Abd. Rahman (J48) Cawangan Arkitek

15. Ir. Hj. Mohd Noor Azuddin bin Mansor (J48) Cawangan Pakar & Kej. Awam

16. Ir. Wan Ibrahim bin Wan Yusoff (J48) Caw. Pengkalan Udara & Maritim

17. Ar. Rosila binti Mohamad (J48) Cawangan Kerja Bangunan Am

18. En. Amran bin Majid (J48) Caw. Kontrak & Ukur Bahan

19. En. Ramli b. Yusuf (J48) Cawangan Kej. Mekanikal

20. Ir. Gnana Sekaran a/l Doraisamy (J48) Cawangan Kerja Keselamatan

21. Ar. Azman bin Abd. Manaf (J48) Cawangan Kerja Kesihatan

22. Pn. Ruaidah bt. Idris (J48) Cawangan Kerja Kesihatan

23. En. Aminuddin b. Johari (J48) Cawangan Kerja Kesihatan

24. Cik Selmah bt. Ahmad (J48) Cawangan Kerja Kesihatan

25. Pn. Hasnah bt. Yun (J48) Cawangan Kerja Kesihatan

26. Pn. Sharina Intan binti Abdullah (J44) Cawangan Kerja Kesihatan

27. En. Abdul Latif bin Shariff (J41) Cawangan Pengurusan Korporat

28. En. Ismail bin Abdullah (J41) Cawangan Pengurusan Korporat

29. Pn. Rosmawati bt Ismail Effendi (J41) Cawangan Pengurusan Korporat

iii / ivJKR Malaysia: 5 Mac 2007

SINGKATAN

Bil. Singkatan Keterangan

1. ACDA As Conract Detail Abstract

2. AP Arahan Perbendaharaan

3. APK Arahan Perubahan Kerja.

4. C-Plan Pelan Kualiti Pembinaan (Construction Quality Plan)

5. C&S Civil and Structural

6. CMGD Sijil Perakuan Siap Membaiki Kecacatan (Certificate of Making Good

Defects)

7. CPC Certificate of Practical Completion

8. CPM Critical Path Method

9. COC Condition of Contract

10. DO Kelulusan Kebenaran Merancang (Development Order)/

11. D-Plan Pelan Kualiti Rekabentuk (Design Quality Plan)

12. DLP/ TTK Tempuh Tanggungan Kecacatan (Defect Liability Period)

13. EIA Penilaian Impak Alam Sekeliling (Environmental Impact Assessment)

14. GMTO Government Multimodal Transport Operators

15. HODT Ketua Pasukan Rekabentuk/Perolehan (Head of Design Team)

16. HOPT Ketua Pasukan Projek (Head of Project Team)

17. IPS Jadual Bayaran Interim (Interim Payment Schedule)

18. ISO International Organization for Standards

19. ITP Inspection & Testing Plan

20. JHK Jumlah Harga Kontrak

21. KISB Kumpulan Ikram Sdn Bhd

22. KPKR Ketua Pengarah Kerja Raya

23. LM Lanjutan Masa

24. M&E Mechanical and Electrical

25. MITI Ministry of International Trade & Industry

26. MS Malaysian Standards

27. NCP Produk Yang Tidak Memenuhi Spesifikasi(Non Compliance Product)

28. NCR Laporan Ketidakpatuhan

iv / ivJKR Malaysia: 5 Mac 2007

Bil. Singkatan Keterangan

29. O&M Operation and Maintenance

30. PB Pengarah Berkenaan

31. PBT Pihak Berkuasa Tempatan

32. PD Pengarah Projek (Project Director)

33. PHK Perakuan Pelarasan Harga Kontrak.

34. PK Perubahan Kerja

35. PKK Pelan Kepastian Kualiti

36. PKLM Perakuan Kelambatan dan Lanjutan Masa

37. PKTS Perakuan Kerja Tidak Siap

38. PPP Pasukan Pengurusan Pembinaan JKR

39. PPT Pelan Pengurusan Trafik

40. PTB Penyelia Tapak Bina yang dilantik oleh PP/WPP/ PD/WPD.

41. PYDK Pegawai Yang Diberi Kuasa

42. QA Quality Assurance

43. QAP Pelan Kepastian Kualiti ( Quality Assurance Plan )

44. QAS Sistem Kepastian Kualiti (Quality Assurance System)

45. QC Quality Control

46. QP Quality Planning

47. Q-Plan Pelan Kualiti Projek (Project Quality Plan)

48. R&B Reka dan Bina

49. SKALA Sistem berkomputer untuk pengurusan Projek JKR.

50. SPK Sistem Pengurusan Kualiti

51. SPP Surat Pekeliling Perbendaharaan

52. SPKPKR Surat Pekeliling Ketua Pengarah Kerja Raya

53. SST Surat Setuju Terima ( Letter of Acceptance)

54. T&C Testing And Commissioning

55. VOP Variation of Price (Pelarasan Turun Naik Harga)

56. WBS Work Breakdown Structure

57. WPD Wakil Pengarah Projek

58. WPS Wang Peruntukan Sementara

1/ 150JKR Malaysia: 5 Mac 2007

1.0 PENDAHULUAN

1.1 Keperluan Garispanduan

Pelaksanaan projek kerajaan melibatkan kerjasama banyak pihak seperti agensi

pelanggan, JKR, perunding, kontraktor dan pembekal.

Peranan dan tanggungjawab pihak yang terlibat dengan pelaksanaan secara reka &

bina berbeza dengan pelaksanan secara konvensional.

Garis panduan ini memberi penjelasan peranan dan tanggungjawab pihak yang

terlibat dalam pelaksanaan projek secara reka & bina.

1.2 Objektif

Objektif garis panduan ini ialah untuk :

1. menyeragamkan amalan dan kaedah pengurusan projek Reka & Bina (R&B)

JKR.

2. menjelaskan peranan dan tanggungjawab JKR dan kontraktor dalam

pelaksanaan projek R&B.

3. memastikan pelaksanaan setiap projek R&B JKR mencapai objektif yang

ditetapkan.

1.3 Konsep Projek Reka-Bina

Sistem penyampaian projek R&B yang dilaksanakan oleh JKR adalah sebagaimana

rajah 1.


Pelaksanaan projek JKR secara kaedah R&B adalah merupakan sistem

penyampaian projek dimana satu entiti iaitu kontraktor bertanggungjawab

sepenuhnya ke atas merekabentuk, pembinaan, pengawasan, pengujian dan

pentauliahan, penyiapan dan menyenggara semasa tempoh penyenggaraan

sebagaimana yang diperuntukan dalam kontrak.

Pelaksanaan kaedah konvensional dimana tanggungjawab pelaksanaan projek

dikongsi oleh pemilik, perekabentuk dan kontraktor dan memerlukan penyelarasan

dan komunikasi yang berkesan. Manakala kaedah R&B kontraktor perlu melantik

atau mempunyai kelayakan sebagai perunding rekabentuk untuk mengurus dan

mengambil tanggungjawab profesional dalam rekabentuk dan penyeliaan

pembinaan.

Pelaksanaan projek secara R&B pada konsepnya menawarkan beberapa kelebihan

di segi kawalan terhadap tempoh pelaksanaan, integrasi diantara pereka dan

pembina, peningkatan perhubungan, keputusan dibuat lebih cepat dan pasukan

projek R&B mempunyai insentif untuk mengawal kos keseluruhan.

Tanggungan pelaksanaan projek secara keseluruhan adalah terletak ke atas

kontraktor. Kontraktor menjamin kepada Kerajaan bahawa rekabentuk dan kerja

yang disiapkan adalah lengkap dan bebas dari sebarang ketidakcukupan, kegagalan


atau/ dan kecacatan. Sebarang kos atau kelewatan disebabkan oleh

ketidaksempurnaan rekabentuk akan ditanggung oleh kontraktor.

Peranan dan tanggunjawab JKR dalam projek ini sebagai pemaju dan pengawas

projek kepada jabatan pelanggan sahaja. Manakala tanggungjawab professional

adalah pihak kontraktor sepenuhnya.

Perkaitan fungsi dan sistem penyampaian dalam pelaksanaan projek R&B oleh JKR

adalah sebagaimana rajah 2.

JKR(Project Director)

DESIGN & BUILD*CONTRACTOR

Design, Construct,Maintain and Handover

CONSULTANTDesign & Supervision

SUB-CONTRACTORS

Construction

Report on design,Constructionsupervision,Quality,schedule,workmanship

Report on ProjectManagement i.ePlanning, Execution,Monitoring andcontrol ofconstruction

Rajah 2: Perkaitan fungsi & sistem penyampaian projek R&B[ DESIGN AND BUILD CONTRACT WITH*PROJECT MANAGEMENT BY CONTRACTOR ]

FunctionalContractual

INDEPENDENT CHECKER

Design Checks

Report on Design Checks

1.4 Pembahagian Peranan Dan Risiko

Pembahagian risiko yang bersesuaian bergantung kepada projek dan pihak yang

terlibat, oleh itu tiap-tiap kes perlu dikaji dengan teliti. Perbandingan risiko yang

ditanggung oleh pemilik/jabatan pelaksanaan projek secara konvensional dan R&B

seperti Jadual 1.


Jadual 1-Perbandingan agihan risiko di antara R&B dan konvensional

Kategori Tanggungjawab/Risiko Konvensional Reka-Bina

Pm Prb K Pm KRB

Design Reviews x 1 x

Difference between design criteria and

detail design

x x

Errors or omissions arise during

construction

x 2 x

Project site safety x x

Constructibility of design x x

Redesign if required x x

Site supervision x x

Testing and commissioning x x

Coordination of construction x x

Permits and approval 3 4 5 6

Environment Management Plan x 7 7

Coordination with other works x 8 x

Quality control and Quality assurance 9 10 11 x

Differing subsurface conditions x 12 13 14

Design defects x 15 x

Construction defects x x

Unidentified utilities affecting sites x 7 x

Inflation x x

Warranty for facility performance 16 7 17

Maintenance during DLP x

As built drawing x x


Legend:

Pihak yang terlibat:

Pm = Pemilik (Bermaksud jabatan pelanggan yang membiayai kos pembinaan),

Prb= Perekabentuk,

K = Kontraktor konvensional,

KRB = Kontraktor R&B

Skop tanggungjawab / risiko:

x Responsibility

1 Reviews of compliance with design criteria

2 Only if negligent

3 Obtains overall approvals

4 Obtains most permits

5 Limited to major approvals

6 Obtains most approvals

7 Negotiable

8 Coordinates subcontractors only

9 Significant inspection and testing

10 Responsible for quality of workmanship

11 Oversight only

12 Responsible for conditions inherent in type of work

13 Negotiable, responsible for information given

14 Negotiable, but typically responsible for most conditions

15 Only if negligent

16 Typically responsible for materials & workmanship for 1 year

17 Supplying design & product; performance warranties negotiable


2.0 DEFINISI

2.1 Pernyataan Kehendak (Needs Statement)

Needs Statement adalah kenyataan kehendak, keperluan dan skop yang ditetapkan

bagi maksud asas dalam pelaksanaan sesuatu projek.

Satu pra-syarat yang amat penting dalam R&B ialah pernyataan kehendak kerajaan

hendaklah dinyatakan dengan lengkap dan jelas yang boleh dinilai tahap kualitinya

dalam bentuk petunjuk prestasi yang boleh diukur.

2.2 Program Kerja

Program Kerja merupakan perancangan kerja harian di tapak bina bagi mempastikan

projek dapat disiapkan dalam tempoh kontrak.

Program Kerja hendaklah mengambilkira semua aktiviti yang terlibat dalam

penghasilan semua deliverable dalam skop kontrak. Contoh aktiviti ialah

pemasangan acuan, pemasangan besi tetulang dan penuangan konkrit. Contoh

deliverable adalah tiang, rasuk dan papak.

Program Kerja hendaklah disediakan dengan menggunakan perisian pengurusan

projek yang merangkumi (incorporate) Critical Path Method (CPM). Perkara utama

yang perlu diambil kira dalam penyediaannya adalah:

i. Kaedah pembinaan dan turutan kerja

ii. Kadar produktiviti bagi aktiviti

iii. Sumber yang diperuntukan

iv. Kalendar projek dan sumber

Program Kerja digunakan dalam aktiviti pemantauan dan pengawalan kemajuan

kerja dapat dijalankan dengan berkesan. Kerja pembinaan hendaklah berdasarkan

Program Kerja yang diluluskan. Pemantauan dan kawalan kemajuan kerja hendaklah

dilaksana melalui kemudahan pengesanan projek (project tracking) yang terdapat

dalam perisian pengurusan projek dan menggunakan format yang diluluskan oleh

Pasukan Pengurusan Pembinaan JKR (PPP).


2.3 Sistem Kepastian Kualiti/ Quality Assurance System (QAS)

Dokumen Sistem Kepastian Kualiti (QAS) adalah melibatkan semua proses kerja

seperti perancangan, pelaksanaan, pemantauan dan pengawalan kualiti bagi semua

skop kerja. Sebagai contoh, pihak Konsultan akan membuat perancangan,

menjalankan pemeriksaan dan pengujian serta penerimaan sesuatu produk

berdasarkan berdasarkan Pelan Pemeriksaan & Pengujian.

Konsep Sistem Pengurusan Kualiti Projek (Project Quality Management System)

QAS hendaklah mengandungi ciri asas kepada pengurusan kualiti iaitu :

i. Perancangan Kualiti (Quality Planning )(QP),

ii. Kepastian Kualiti (Quality Assurance) (QA)

iii. Kawalan Kualiti (Quality Control) (QC)

Perancangan Kualiti (QP) merupakan perancangan aktiviti, kriteria dan sumber-

sumber dalam mengurus pencapaian objektif dan keperluan kualiti produk yang

didokumenkan sebagai panduan semasa pelaksanaan sesuatu projek.

Kepastian Kualiti (QA) ialah satu program terancang yang merangkumi polisi,

prosedur, tanggungjawab, tindakan sistematik termasuk pemeriksaan, ujian dan

audit yang perlu untuk memastikan program pengurusan kualiti dan keputusan

memenuhi syarat kontrak.

Kawalan Kualiti (QC) adalah tindakan yang diambil oleh kontraktor R&B untuk

memeriksa, menyaksi, menyelia dan menguji semua proses pembinaan dan

pemasangan menentukan kepatuhan kepada spesifikasi dan pelan pengurusan

kualiti.

Pelan Kepastian Kualiti / Quality Assurance Plan (QAP) adalah pelan yang

menetapkan rangka kerja bagi proses pengurusan kualiti. QAP terbahagi kepada

dua: Pelan Pengurusan Kualiti Rekabentuk dan Pelan Pengurusan Kualiti

Pembinaan.

Dokumen QAS ini akan digunakan oleh pihak Kontraktor dan perunding untuk

merancang, melaksana, memantau dan mengawal kerja pembinaan bagi

memastikan objektif kualiti dapat dicapai.


2.4 Audit Pembinaan Dan Audit Pematuhan

Audit Pembinaan merupakan aktiviti pemeriksaan yang dilaksanakan untuk

menverifikasi dan mempastikan proses atau produk pembinaan dilaksanakan oleh

kontraktor mematuhi semua syarat, spesifikasi dan pernyataan yang ditetapkan

dalam kontrak.

Tujuan audit pematuhan adalah untuk memastikan dan mengawal pematuhan

pelaksanaan projek terhadap:

Kehendak Penyataan Dokumen Kontrak Sistem Kepastian Kualiti

Audit pematuhan hendaklah dijalankan secara sistematik mengikut sistem kepastian

kualiti yang diluluskan.

Setiap ketidakpatuhan hendaklah dimaklumkan secara rasmi kepada kontraktor

untuk tindakan pembetulan dan mesti dipantau sehingga tindakan diambil dengan

sempurna.

Ketidakpatuhan adalah percanggahan atau perlanggaran ke atas mana-mana

kehendak dalam arahan, spesifikasi, prosedur, pekeliling, piawaian dan perundangan

yang ditetapkan dalam kontrak.

2.5 Kawalan Produk Yang Tidak Memenuhi Spesifikasi

Produk ialah hasil daripada perkhidmatan yang diberi, termasuk hasil diperingkat

pemprosesan seperti lukisan, rekabentuk, dokumen tender, dokumen kontrak,

komponen-komponen produk projek semasa pembinaan dan produk akhir sesuatu

projek.

Produk Yang Tidak Memenuhi Spesifikasi ( Non Compliance Product) (NCP) adalah

produk yang tidak mematuhi keperluan yang dinyatakan dalam spesifikasi, kod,

piawaian, brif projek dan perundangan yang mana berkaitan yang ditetapkan dalam

kontrak.


Kawalan Produk Yang Tidak Memenohi Spesifikasi adalah prosedur untuk

memastikan produk yang tidak memenuhi spesifikasi dikenalpasti, dikawal,

diasingkan dan diambil tindakan pembetulan supaya produk yang diterima sahaja

yang diserahkan kepada pelanggan.

2.6 Pengujian Dan Pentauliahan /Testing And Commissioning (T&C)

Pengujian adalah proses yang dijalankan bagi memeriksa, mengukur dan menguji

untuk memastikan fungsi sesuatu pemasangan/ peralatan/ sistem dapat beroperasi

mengikut rekabentuk asal tercapai dan keputusan pengujian direkodkan. Rekod ini

merupakan maklumat datum (asas) yang perlu untuk memantau keupayaan sistem

berkenaan disepanjang hayatnya.

Pentauliahan ialah proses menjalankan sistem dan membuktikan aspek kefungsian

dan keupayaan sesuatu sistem tercapai mengikut kehendak reka bentuk asal. Ianya

merangkumi rekod lengkap prosedur dan keputusan pentauliahan.

Aktiviti T&C bermula dari siapnya kerja-kerja fizikal dan melibatkan semua

pemasangan/ peralatan/ sistem mekanikal, elektrikal dan sistem kejuruteraan awam

seperti sistem kumbahan dll. sehingga terhasilnya Rekod Pengujian & Pentauliahan

(T&C Documents)

Kontraktor perlu memasukkan jadual T&C di dalam program kerja (CPM) bagi

keseluruhan projek. Tempoh yang munasabah dan praktikal hendaklah di

peruntukan bagi tujuan T&C.

Kerja-kerja menyiapkan dan menjalankan peralatan / sistem dibuat oleh kontraktor.

Kehadiran juruperunding / wakil adalah wajib bagi menyaksikan dan merekodkan

segala data dan prosedur ke atas borang T&C. Wakil juruperunding perlu

mendapatkan persetujuan PD terlebih dahulu. Tanggungjawab mengesahkan (verify)

T&C ini terletak kepada juruperunding bertauliah dan deklarasi oleh perunding perlu

diperolehi ke atas keseluruhan T&C yang dijalankan.


2.7 Pemeriksaan Pra Penyerahan & Penyerahan

Pemeriksaan pra penyerahan adalah satu proses untuk memastikan produk yang

diterima JKR mematuhi kontrak.

Skop pemeriksaan ini merangkumi pemeriksaan komponen produk yang

menyeluruh, pemeriksaan inventori; penyediaan senarai-senarai kecacatan dan

kerja-kerja tertangguh; Senarai-senarai ini perlu disahkan oleh arkitek/

jurutera/professional yang bertauliah dimana berkaitan.

Penyerahan pula satu proses di mana produk disiapkan mengikut kontrak yang

diserahkan oleh kontraktor kepada JKR setelah pengeluaran Sijil Siap Praktikal

(Certificate of Practical Completion) (CPC) dan JKR seterusnya menyerahkannya

kepada pelanggan.

2.8 Tempoh Tangggungan Kecacatan / Defect Liability Period (DLP)

Tempuh Tanggungan Kecacatan (DLP) adalah tempuh tanggungjawab kontraktor

menyenggara atau membaiki kecacatan/kerosakan produk selepas pembinaan yang

ditetapkan dalam kontrak.

Aktiviti DLP bermula dari tarikh CPC dikeluarkan berjalan sehingga pada tarikh akhir

dalam tempoh DLP yang ditetapkan di dalam kontrak.

Skop aktiviti JKR di peringkat DLP adalah meliputi proses pemantauan ke atas kerja-

kerja pembaikan Kecacatan (Defects List) sepertimana yang telah dikenalpasti dalam

Senarai Kecacatan dan pemantauan ke atas kerja-kerja pembaikan kecacatan

(defects) selepas CPC, kerja penyenggaraan (Planned Preventive Maintenance &

Breakdown Maintenance) dan pengurusan aduan dari pelanggan. Selepas tempoh

DLP tamat dan segala syarat-syarat yang ditetapkan di dalam kontrak dipenuhi JKR

hendaklah memproses pengeluaran Sijil Perakuan Siap Membaiki Kecacatan

(Certificate of Making Good Defects) (CMGD) dan penyediaan Perakuan Muktamad.


3.0 PERANAN JKR DALAM PENGURUSAN PEMBINAAN

3.1 Skop Pengurusan Pembinaan

Proses kerja pengurusan pembinaan bermula bila mana Pengarah Cawangan yang

berkenaan (atau pihak yang lebih tinggi) (PB) mengeluarkan Surat Penurunan /

Perwakilan Kuasa kepada Pengarah Projek (PD) yang dilantik sebaik sahaja Surat

Setuju Terima (SST) dikeluarkan. Semasa penyerahan tugasan ini, penyelarasan

antara pihak PB dan Ketua Pasukan Projek / Head of Project Team (HOPT)

dengan pihak PD dan Pasukan Pengurusan Pembinaan JKR (PPP) perlu

dilaksanakan secara berkesan dan jelas.

Skop pengurusan pembinaan projek R&B secara umumnya merangkumi aktiviti

diperingkat rekabentuk, pembinaan sehingga penyerahan kepada pelanggan dan

penutupan projek, dimana peringkat aktiviti asas seperti berikut (sila lihat rajah 3):

i. Peringkat Persediaan Awalan

ii. Peringkat Perancangan Pembinaan

iii. Peringkat Pelaksanaan Pembinaan

iv. Peringkat Pengujian dan Pentauliahan

v. Peringkat Penerimaan Produk & Serahan

vi. Peringkat Tempoh Tanggungan Kecacatan

Peringkat 1

PersediaanAwalan

Peringkat 3

PelaksanaanPembinaan

Peringkat 2

PerancanganPembinaan

Peringkat 4

Pengujian &Pentauliahan

Peringkat 5

Penerimaan &Serahan

OUTPUT

Projek yangdisiapkan

INPUT

SuratperlantikanPD & PPP,SST, NeedsStatement

Fungsi JKR:PenyelarasanPemantauanPengauditanKawalanPentadbirankontrak

Rajah 3: Aktiviti Pengurusan JKR Dalam Pelaksanaan Projek Reka & Bina

Peringkat 6

TempuhTanggunganKecacatan

Audit Dokumentasi Audit Pematuhan Audit Produk


Dalam setiap peringkat aktiviti pembinaan projek R&B yang dipertanggungjawabkan

kepada kontraktor, pihak JKR khususnya PD dan PPP perlu memberi penekanan

kepada pemantauan pelaksanaan mengikut program kerja dan kawalan kualiti

produk bagi memastikan projek yang disiapkan oleh kontraktor mencapai objektif

yang ditetapkan dan kepuasan pihak pelanggan.

Fungsi utama PD dan PPP dalam pengurusan pembinaan projek R&B ini antara lain

adalah:

1. Penyelarasan

2. Pemantauan

3. Pengauditan

4. Kawalan

5. Pentadbiran kontrak

3.2 Penyelarasan

PD bertanggungjawab menjalankan penyelarasan di antara HOPT, PPP, JKR

Negeri, JKR Daerah, Pelanggan, Pihak Berkuasa Tempatan dan Agensi-agensi

Kerajaan yang mempunyai input kepada pelaksanaan projek.

Penyelarasan antara lain merangkumi perkara-perkara berikut:-

i Rekabentuk & nasihat teknikal

ii Peruntukan projek

iii Pengambilan balik tanah dan pampasan

vi Kelulusan Pelan Perancangan/ Pembangunan

vii Pengalihan / perlindungan kemudahan awam.

Tindakantindakan susulan dalam urusan penyelarasan yang perlu dilaksanakan

oleh Kontraktor ialah :-

i Persetujuan rekabentuk, lukisan dan spesifikasi kerja dari pihak HOPT.

ii Kelulusan pelan dan permohonan pengambilan balik tanah

iii Kelulusan daripada Pihak Berkuasa Tempatan atau Agensi-agensi Kerajaan

seperti JKR Daerah, Jabatan Peparitan & Saliran, Majilis Perbandaran,

Pejabat Daerah atau Jabatan Alam Sekitar berhubung dengan pematuhan

peraturan atau undang-undang yang berkaitan dengan pembangunan .


iv Pengalihan, penyambungan atau bekalan utiliti seperti paip bekalan air, talian

telekomunikasi, talian elektrik dan paip bekalan gas

v Kelulusan Penilaian Impak Alam Sekeliling (EIA) jika perlu

3.3 Pemantauan Dan Kawalan

PPP hendaklah memantau dan mengawal projek supaya Kontraktor mematuhi

Syarat-syarat Kontrak, Need Statement, Spesifikasi, Lukisan Pembinaan / Lukisan

Kerja. Disamping itu kerja-kerja pembinaan hendaklah mengikut piawaian kualiti,

garis panduan dan amalan kejuruteraan terbaik.

Pemantauan dan kawalan dilakukan ke atas tiga (3) elemen utama dalam

pengurusan projek iaitu :-

i Kemajuan Kerja

ii Kualiti

iii Kos

3.4 Pengauditan Dan Laporan

Audit dilaksanakan oleh PPP untuk memastikan sistem pengurusan kualiti wujud,

digunapakai dan berkesan mencapai objektif projek.

Ada tiga bentuk audit yang dilaksanakan terhadap kontraktor dan pembinaan projek

R&B mengikut peringkat aktiviti/ proses pelaksanaan sesuatu projek:

1. Audit Dokumentasi ( Adequacy Audit/Documentation Audit)

2. Audit Pelaksanaan ( Compliance Audit/ Process Audit)

3. Audit Produk ( Performance Audit / Product Audit)

Audit dilakukan berpandukan senarai semakan melalui pemeriksaan dokumen, fizikal

atau/dan temuduga bagi mendapatkan bukti objektif terhadap aktiviti dan proses

pelaksanaan projek yang berkaitan. Bukti objektif antara lain seperti Laporan Projek,

Laporan Kemajuan Kerja dan Laporan Kawalan Kualiti (seperti sijil kalibrasi, sijil

pengeluaran, laporan ketidakpatuhan, gambar, analisis data-data yang berkaitan,

dan sebagainya).


Sampel yang diaudit ditentukan secara rawak atau/dan terpilih. Kekerapan audit

tertakluk kepada keperluan aktiviti pembinaan yang terlibat atau dasar jabatan

ditetapkan.

Laporan Ketidakpatuhan (NCR) dikeluarkan kepada Kontraktor sekiranya terdapat

ketidakpatuhan untuk tindakan pembetulan dan penambahbaikan.

Kegagalan kontraktor mengambil tindakan yang wajar hendaklah dilaporkan kepada

PD untuk tindakan kontrak dan perundangan yang berkaitan sebagaimana dijelaskan

pada perkara 11.

3.5 Pengurusan Kontrak

Seperti pengurusan projek konvensional, bagi pengurusan projek R&B, PD dan PPP

perlu melaksanakan perkara-perkara yang berkaitan dengan urusan pentadbiran

kontrak seperti bayaran pendahuluan & bayaran interim, perubahan kerja, lanjutan

masa & perakuan tidak siap, pematuhan kepada dasar perolehan kerajaan,

pemasuhan kontrak, perakuan siap kerja, penutupan akaun dan lain-lain.

PPP hendaklah memastikan pihak kontraktor menjalankan kerja yang berkaitan

dengan projek R&B sentiasa mematuhi segala kehendak kontrak yang ditetapkan.

PPP hendaklah sentiasa memantau, menilai dan mengambil tindakan terhadap

kemungkiran kontraktor mengikut peruntukan-peruntukan yang ditetapkan.


4.0 PERINGKAT PERSEDIAAN AWALAN DAN DOKUMEN

4.1 Penyerahan Tanggungjawab Pengurusan Pembinaan

Penyerahan tangungjawab pengurusan pembinaan oleh Pengarah Cawangan

berkenaan (PB) kepada PD dibuat melalui surat perwakilan kuasa.

PD perlu menubuhkan PPP bagi menyelaras, memantau dan mengawal

pelaksanaan projek.

Mesyuarat/taklimat penyerahan tanggungjawab hendaklah diadakan oleh Pengarah

Cawangan/ HOPT kepada PD dan PPP untuk menjelaskan latarbelakang projek

dengan agenda-agenda berikut :

i Butir-butir kontrak,

ii Skop kerja,

iii Keperluan teknikal (rekabentuk dan turutan kerja),

iv Maklumat Kontraktor dan perunding-perunding,

iv Dokumen Kontrak; SST, Arahan kepada Kontraktor, Need

Statements, Lukisan Kontrak, spesifikasi kerja, dll.

v Pasukan Pengurusan Projek,

vi Peruntukan kewangan projek,

vii Status pengambilan tanah atau kelulusan pelan pembangunan,

viii Tarikh memasuki tapak, fasa pelaksanaan jika ada

ix Masalah-masalah yang dijangka akan memberi kesan kepada objektif

kualiti projek dan pelan tindakan.

Rekod-rekod yang perlu disimpan dan senggara bagi aktiviti ini adalah:

i. Surat penyerahan tugas/ Surat perwakilan kuasa,

ii. Surat perlantikan PPP,

iii. Surat jemputan dan agenda mesyuarat penyerahan tanggungjawab,

iv. Minit mesyuarat penyerahan tanggungjawab

v. Dokumen-dokumen yang berkaitan.

Semua rekod-rekod yang berkaitan hendaklah disimpan, dikemaskini dan disenggara

dari masa kesemasa.


4.2 Pengurusan Sumber Kepada Pasukan Projek JKR

PD hendaklah mengenalpasti keperluan dan menyediakan sumber-sumber yang

mencukupi bagi pembentukan PPP, antara lain adalah:

a) Kecukupan & Kemahiran Staf.

b) Pengurusan Bajet & Kewangan

c) Kelengkapan & Peralatan Kerja

PD hendaklah menentukan PPP terdiri daripada anggota-anggota yang kompeten

bagi menjamin kualiti kerja yang konsisten. Keperluan sumber manusia hendaklah

dirancang, dilaksana dan dinilaikan selaras dengan skop dan objektif projek

sebagaimana yang ditetapkan dalam Prosedur SPK JKR.

PD hendaklah memastikan keperluan infrastruktur yang sesuai kepada staf bagi

menghasilkan produk. Kemudahan infrastruktur termasuklah;-

a) Bangunan, ruang kerja dan utiliti berkaitan.

b) Peralatan proses seperti perkakasan dan perisian komputer.

c) Produk sokongan yang diperlukan seperti pengangkutan dan perhubungan.

Kemudahan infrastruktur di atas adalah disedia dan disenggarakan mengikut arahan-

arahan kerajaan yang berkaitan dan keperluan pejabat masing-masing

PD hendaklah memastikan persekitaran kerja yang sesuai, selesa dan selamat serta

dilaksanakan mengikut arahan-arahan jabatan yang ditetapkan bagi staf

menghasilkan produk selaras dengan Dasar dan Objektif Kualiti JKR.

Secara khusus, PD hendaklah mematuhi keperluan dalam Manual Kualiti

(JKR.MK.01) dan prosedur SPK JKR yang berkaitan dengan pengurusan sumber

antara lain Prosedur JKR.PK(P).09.

4.3 Dokumen Rujukan Awalan

PPP perlu mendapatkan dan memahami beberapa dokumen rujukan awalan

sebelum penerimaan Dokumen Kontrak, antara lain seperti:

- Minit mesyuarat interaksi teknikal / kontraktual,

- Minit mesyuarat rundingan harga,


- Dokumen pra-tawaran.

- Salinan cadangan lukisan awalan kontraktor yang disetujuterima.

- Salinan analisis harga kontrak (Contract Sum Analysis) yang telah

dipersetujui

- Salinan Bon Pelaksanaan (jika sudah ada)

- Nota liputan polisi insurans (cover notes for insurance policies)

- Salinan spesifikasi kerja,

- Maklumat dan keperluan awal dalam penyediaan C-Plan pihak PD/PPP.

PPP pastikan kontraktor serahkan dokumen rujukan awalan kepada JKR.

4.4 Dokumen Kontrak, Bon Pelaksanaan dan Polisi-polisi Insurans

Dokumen Kontrak disediakan oleh Kontraktor dan disemak oleh pejabat yang

mengeluarkan dokumen pre-bid atau pejabat yang membuat pemanggilan tender

atau rundingan harga sebelum dijilid dan ditandatangani.

Dokumen Kontrak (Asal dan Salinan) dan Bon Pelaksanaan hendaklah

ditandatangani secepat mungkin selepas SST dikeluarkan oleh pegawai yang diberi

kuasa oleh Menteri Kerja Raya mengikut Akta Kontrak Kerajaan 1949 (disemak

1973).

Dokumen Kontrak Asal hendaklah dimati-setemkan dengan kos ditanggung oleh

kontraktor. Dokumen Kontrak Asal akan disimpan oleh pejabat yang menguruskan

pemanggilan tender, manakala salinan diserahkan kepada Kontraktor. Salinan

dokumen kontrak yang diakui sah perlu diedarkan kepada pihak-pihak berkenaan

untuk rujukan.

Dokumen Kontrak hendaklah mengandungi antara lainnya:

a. Borang Tender, SST, surat menyurat yang mengandungi persetujuan

pematuhan syarat dan sebagainya sebelum SST dikeluarkan, Syarat-syarat

Kontrak, addenda (jika ada), Kehendak Kerajaan (Governments

Requirement), lukisan konsep dan dokumen-dokumen yang sama dengan

Dokumen Meja Tender,


b. Contract Sum Analysis yang telah diselaraskan,

c. dokumen cadangan Kontraktor yang dipersetujui termasuk lukisan-lukisan,

spesifikasi, katalog/ broser, senarai tawaran (offer list) bagi peralatan/

kemasan, Jadual Kadar Harga yang telah diselaraskan, loaded drawings

dan lain-lain,

d. Pelan Kualiti Pembinaan Kontraktor yang telah diluluskan termasuk Program

Kerja, Jadual Bayaran (jika berkenan), Method Statement dan Carta

Organisasi pejabat tapak/ibu pejabat Kontraktor,

e. salinan minit-minit mesyuarat technical & financial interaction .

f. salinan perjanjian usahasama (joint-venture agreement) - jika berkenaan

g. salinan perjanjian Perunding-perunding,

h. salinan polisi insurans dan Bon Pelaksanaan yang telah disahkan.

Dokumen Kontrak hendaklah dijilid dalam satu dokumen tetapi jika tebal, boleh dijilid

mengikut disiplin kerja. Semua jilid hendaklah dinyatakan di dalam Perkara 4 dalam

Perkara-Perkara Perjanjian (Article 4 of Articles of Agreement) .

Proses audit:

Proses Audit Tindakan Rujukan/ Rekod

1. Pastikan satu set dokumen

kontrak berada di pejabat tapak.

PD Borang JKR/RB/1

2. Pastikan salinan Bon

Pelaksanaan, polisi insuran dan

pengesahan dari pihak yang

mengeluarkannya disimpan

dalam fail di pejabat tapak.

PD Borang JKR/RB/2

3. Pastikan tempoh sahlaku

sentiasa terkini (up-to-date)

sejajar dengan tempoh kontrak.

PD Borang JKR/RB/2


4.5 Mesyuarat Pra-Pembinaan

Mesyuarat pra-pembinaan perlu diadakan selepas SST dikeluarkan dan sebelum

tarikh milik tapak dan dipengerusikan oleh PD.

Agenda mesyuarat perlu mengandungi sekurang-kurangnya perbincangan

mengenai:

i. Skop Kontrak

ii. Pengenalan Pasukan Pengurusan Pembinaan

iii. Taklimat projek mengenai latar belakang projek, butir-butir kontrak dan Need

Statement oleh HOPT/Wakil HOPT/Wakil PD

iv. Taklimat teknikal oleh HODT/Wakil HODT

v. Status pengambilan tanah & status verifikasi harta pelanggan

vi. Status kelulusan Pelan Pembangunan oleh Kontraktor

vii. Pengenalan organisasi kontraktor.

viii. Keperluan-keperluan Kontrak (contoh Bon Pelaksanaan, Nota liputan polisi

insuans, dsbnya)

ix. Pembentangan oleh kontraktor bagi:

a. Program Kerja

b. Pelan Kualiti Pembinaan

c. Pelan Sistem Kualiti

x. Permohonan bayaran terus kepada pembekal dan sub-kontraktor Bumiputera

(jika ada).

xi. Dasar perolehan Kerajaan yang berkaitan seperti kelulusan MITI untuk

barangan import, penyertaan bumiputera dan penggunaan pengangkutan

nasional MULTIMODAL Transportation agencies.

xii. Penyelarasan Kerja antara pihak JKR, Kontraktor, Perunding dan Pihak

Berkuasa Tempatan /JBA / TNB.

xiii. Masalah-masalah yang dijangka wujud (termasuk harta pelanggan, contoh

masalah terdapat setinggan di tapak projek)


xiv. Penerangan keperluan pelaksanaan SPK JKR (termasuk objektif kualiti,

penggunaan borang-borang semakan, penyelarasan fungsi pihak JKR,

Kontraktor).

Kehadiran ahli mesyuarat adalah termasuk:

i. Pengarah Cawangan/ HOPT/ Wakil HOPT/HODT/Wakil HODT / Wakil-wakil

Cawangan

ii. PPP JKR

iii. Kontraktor & Perunding-perunding

iv. Pihak Pelanggan

v. Pihak Berkuasa Tempatan / JBA / TNB / Pejabat Tanah (jika berkaitan)

Rekod-rekod yang perlu disimpan dan disenggara bagi aktiviti ini adalah:

i. Surat jemputan dan agenda mesyuarat pra-pembinaan,

ii. Minit mesyuarat pra-pembinaan.

iii. Dokumen-dokumen yang berkaitan.

Semua rekod-rekod yang berkaitan hendaklah disimpan, dikemaskini dan disenggara

dari masa kesemasa.


5.0 PERINGKAT PERANCANGAN PEMBINAAN

5.1 Penyediaan Sistem Kepastian Kualiti

Pihak Kontraktor bertanggungjawab untuk menyediakan Sistem Kepastian Kualiti

(QAS). Penyediaan QAS boleh berdasarkan piawai ISO 9000 atau mana-mana

spesifikasi QAS berkaitan yang mengambilkira semua skop kontrak.

Dokumen QAS terdiri dari Manual Kualiti dan Pelan Kepastian Kualiti (PKK).

PKK mengandungi:

a. Prosedur Kualiti

b. Pelan Pemeriksaan dan Pengujian

c. Kenyataan Kaedah Kerja

PD bertanggungjawab untuk meluluskan QAS yang dikemukakan oleh pihak

Kontraktor. QAS digunakan oleh pihak kontraktor dan perunding untuk kawalan

kualiti projek.

Proses audit:

Proses audit Tindakan Rujukan/ Rekod

1. Terima & semak kecukupan

dokumentasi QAS

PPP Piawai Penyediaan QAS

Borang JKR/RB/3

2. Hadir & nilai pembentangan

QAS

PPP/PD Borang JKR/RB/3

3. Kelulusan QAS PD Terma Kontrak Klausa 2.4.1

5.2 Perlantikan Personel Pasukan Projek Kontraktor

PD bertanggungjawab menyemak tahap kelayakan dan pengalaman personel utama

yang akan ditempatkan di tapak bina oleh pihak kontraktor. Antaranya pengurus

projek, perancang program kerja, pengurus pembinaan, pegawai kepastian kualiti,

pegawai keselamatan pekerja, jurutera tempatan dan penyelia tapak.


Penyemakan boleh dilakukan melalui temuduga dan menyemak kelayakan,

kompetensi dan pengalaman personel yang berkaitan.

Proses audit:


1. Terima cadangan personel. PD/PPP Borang JKR/RB/4

2. Laksana proses penyemakan. PD Borang JKR/RB/4

3. Keluarkan surat persetujuan. PD Borang JKR/RB/4

5.3 Penyediaan Program Kerja

Pihak Kontraktor bertanggungjawab untuk menyediakan program kerja pelaksanaan

projek yang berupaya mempastikan perancangan kerja harian dan aktiviti

pemantauan dan pengawalan kemajuan kerja dapat dijalankan dengan berkesan.

Penyediaan program kerja hendaklah menggunakan perisian pengurusan projek

yang berdasarkan kaedah Critical Path Method (CPM). Perkara utama yang perlu

perlu diambil kira dalam penyediaanya adalah:

i. Kaedah pembinaan dan turutan kerja

ii. Kadar produktiviti bagi aktiviti

iii. Sumber yang diperuntukan

iv. Kalendar projek dan sumber

PD bertanggungjawab untuk meluluskan Program Kerja yang dikemukakan.

Proses audit:


1. Terima cadangan program kerja PPP Borang JKR/RB/5

2. Hadir & nilai pembentangan

program kerja

PPP Borang JKR/RB/5

3. Lulus program kerja PD Terma Kontrak Klausa 2.7


5.4 Penyediaan Pelan Pengurusan Trafik (Projek Jalan)

Pelan Pengurusan Trafik (PPT) perlu dikemukakan oleh Kontraktor supaya

pelaksanaan projek jalan/ jambatan/ projek yang berkaitan tidak mengganggu dan

membahayakan pengguna jalan raya dikawasan yang terlibat.

PPT hendaklah meliputi aspek-aspek seperti penutupan jalan, lencongan jalan,

kenderaan keluar-masuk kawasan pembinaan, mengangkat / memasang komponen

jambatan / jejantas, papan tanda dan tanda jalan yang berkaitan, peralatan dan

personel kawalan trafik, dan lain-lain.

PD bertanggungjawab untuk menentukan PPT yang dikemukakan oleh pihak

Kontraktor memenuhi peruntukan dalam kontrak.

Proses audit:


1. Terima & semak dokumentasi PPT PPP Borang JKR/RB/6

2. Hadir & nilai pembentangan PPT PPP/PD Arahan Teknik(Jalan) RSA 3

3. Persetujuan PPT PD

5.5 Penyediaan Spesifikasi, Rekabentuk Terperinci & Lukisan Pembinaan

HOPT/PD hendaklah mengaudit spesifikasi, rekabentuk terperinci dan lukisan

pembinaan bagi menentukan ianya menepati konsep rekabentuk dalam needs

statement yang diperuntukan dalam kontrak.

Bagi projek bangunan, proses ini dilaksana selepas SST dikeluarkan. Bagi projek

jalan/ projek yang kompleks, proses ini dilaksana selepas Surat Niat dikeluarkan.

PPP hendaklah memastikan lukisan pembinaan hendaklah disediakan untuk semua

kerja dalam skop kontrak.


Proses audit:

Proses Audit Tindakan Rujukan/Rekod

1. Semak & kemuka cadangan

spesifikasi, rekabentuk & lukisan

terperinci kepada HOPT/PD.

PPP SPK JKR.-Prosedur

JKR.PK(O).02

2. Audit & tentukan dokumen

memenuhi kehendak Need

Statement.

HOPT/

HODT

Borang JKR/RB/7

Borang

JKR/RB/7C1,C2,C3

3. Keluarkan surat persetujuan. PD Artikel Perjanjian

Recital 4 & Terma

Kontrak Klausa 2.2

5.6 Kelulusan Pelan Pembangunan/ Kelulusan Pelan Bangunan

Bagi projek bangunan, kontraktor perlu mendapatkan:

- kelulusan kebenaran merancang (DO).

- kelulusan pelan bangunan

daripada Pihak Berkuasa Tempatan (PBT) sebelum kerja pembinaan dimulakan.

Antara lain pihak berkuasa berkenaan yang terlibat seperti :

- Majlis Daerah/Dewan Bandar Raya,

- Bomba,

- Tenaga Nasional Berhad,

- Telekom,

- JKR Daerah/Negeri,

- Jabatan Kesihatan,

- Jabatan Pengairan dan Saliran,

- Jabatan Bekalan Air/Syarikat Pengurusan Air Negeri,

- Pejabat Tanah dan Galian Persekutuan/ Negeri/ Pejabat Tanah Daerah

- Pejabat Penilaian Harta dan sebagainya.

Dimana perlu, PPP adakan penyelarasan atau mesyuarat bersama PBT bagi

menyelesaikan sebarang masalah.


PPP hendaklah pantau status kemajuan permohonan dan kelulusan Pelan

Pembangunan daripada PBT.

Bagi projek jalan, Pelan Pembangunan tidak diperlukan.

Proses audit :

Proses audit Tindakan Rujukan/Rekod

Projek Bangunan

1. Pastikan Kontraktor kemukakan Pelan

Pembangunan kepada PBT/Agensi

berkenaan.

Pelan Pembangunan untukkebenaran merancang.

Pelan Bangunan untuk kelulusandan bertujuan untuk mendapatkan

Sijil Layak Menduduki.

PPP Borang JKR/RB/8

Jadual

Pengemukaan.

2. Pastikan tarikh kelulusan PBT

direkodkan.

PPP Surat kelulusan PBT

3. Pastikan syarat yang dikenakan oleh

PBT dicatatkan dan diambil tindakan

oleh Kontraktor.

PPP Pengesahan dari

Perunding berkaitan.

Projek Jalan

1. Pastikan Kontraktor sediakan Pelan

Pengambilan Tanah dan permohonan

melalui KKR.

PPP Borang JKR/RB/9

Pelan Pengambilan

Tanah

2. Pastikan Borang G telah diluluskan. PPP Borang G


6.0 PERINGKAT PELAKSANAAN PEMBINAAN

6.1 Sistem Kepastian Kualiti

PPP bertanggungjawab mengaudit aktiviti-aktiviti pembinaan oleh Kontraktor untuk

menentukan pematuhan kepada QAS yang diluluskan.

Proses audit:


1. Pastikan dokumen QAS yang diluluskan

ada di pejabat tapak.

PPP -

2. Audit pemakaian QAS dalam aktiviti

pemantauan, pengawalan kualiti dan

kemajuan projek.

PPP Borang JKR/RB/10

6.2 Kawalan Kualiti Produk

Tanggungjawab terhadap kualiti kerja terletak pada pihak Kontraktor sebagaimana

dalam Klausa 2 Syarat-syarat Kontrak PWD DB/T Edition 2002.

PPP hendaklah menjalankan audit bagi menentukan kawalan kualiti oleh pihak

Kontraktor dan perunding mematuhi kriteria-kriteria yang ditetapkan dalam QAS.

Kaedah audit adalah secara pemeriksaan rambang terhadap rekod berikut:

1. penerimaan bahan,

2. proses pembinaan (in-process)

3. penerimaan produk oleh Perunding.

Sekiranya terdapat keraguan ke atas rekod kualiti/ kualiti produk, ujian berasingan

perlu dilaksanakan oleh pihak PPP.


Proses audit:


Penerimaan Bahan

1. Periksa rekod kualiti / bahan binaan

secara rambang bagi menentukan

pematuhan kepada kontrak dan QAS.

2. Semak kelayakan personel yang

ditetapkan untuk menjalankan proses

diatas.

PPP Borang:

JKR/RB/11a,

JKR/RB/11b,

JKR/RB/11c,

JKR/RB/11d.

Borang

JKR/RB/12a &12b

Proses pembinaan

3. Semak rekod pemeriksaan secara

rambang bagi mempastikan kerja

dilaksana mengikut Method Statement dan

spesifikasi.

4. Periksa kerja di tapak secara rambang

untuk pastikan apa yang dicatat dalam

rekod pemeriksaan adalah tepat dan

benar.



diatas.

PPP Method Statement,

Spesifikasi kerja,

Borang:

JKR/RB/13C1,

JKR/RB/13C2,

JKR/RB/13J1,

JKR/RB/13M1,

JKR/RB/13M&E.

JKR/RB/12a &12b

Penerimaan Produk

6. Semak rekod ujian secara rambang bagi

menentukan produk yang dihasilkan

memenuhi kriteria yang ditetapkan dalam

spesifikasi.



diatas.

PPP Spesifikasi Kerja,

rekod ujian, ITP &

Borang :

JKR/RB/14C1,

JKR/RB/14E1,

JKR/RB/14E2,

JKR/RB/14E3,

JKR/RB/14M1,

JKR/RB/14M2,

JKR/RB/14M3.

JKR/RB/12a &12b


6.3 Penetapan Penanda Aras Mutu Kerja, Mock-up dan Performa Peralatan

Bagi kerja yang kriteria penerimaan tidak dapat diterangkan dengan jelas melalui

perkataan, tanda aras penerimaan produk hendaklah disediakan. Sebagai contoh,

tanda aras untuk kerja lepaan hendaklah disediakan bagi menetapkan tahap mutu

kerja yang boleh diterima agar tidak timbul perselisihan pendapat mengenai mutu

kerja yang boleh diterima.

Ujian performa hendaklah dijalankan ke atas peralatan yang akan dihantar ke tapak

bina untuk pemasangan bagi mempastikan ianya memenuhi kehendak Needs

Statement.

PPP hendaklah melaksana audit bagi menentukan aktitviti di atas dilaksana dan

diluluskan oleh personel yang ditetapkan dalam QAS dan mematuhi Kontrak.

Proses audit:


Tanda Aras

1. Semak samada senarai kerja yang

memerlukan tanda aras disediakan.

2. Semak samada sampel tanda aras

dipamerkan di pejabat tapak.

3. Laksana pemeriksaan rambang di tapak

untuk pastikan mutu kerja yang diterima

setanding dengan tanda aras.

PPP PKK

Ujian Performa

1. Semak samada senarai kerja yang

memerlukan tanda aras disediakan.

2. Semak samada ujian telah dilaksana dan

performa disahkan oleh perunding

menepati Need Statement. Butiran yang

perlu disemak adalah seperti Senarai

Semak berkenaan.

PPP PKK

Senarai Semakan

Kontraktor.


6.4 Kawalan Kemajuan Kerja

PPP hendaklah melaksana pemantauan bagi menentukan kemajuan kerja mematuhi

Program Kerja yang diluluskan.

Kaedah pemantauan adalah dengan membuat penyemakan ke atas Laporan

Kemajuan Kerja, pengesanan kemajuan dan pemeriksaan rambang ke atas

kemajuan sebenar di tapak bina.

Proses audit:


1. Tentukan pelaksanaan kerja mengikut

program kerja yang diluluskan

PPP Need Statement

Borang JKR/RB/15

2. Semak pengesanan kemajuan kerja

mengikut format yang diluluskan


3. Semak laporan kemajuan kerja &

pengesanan kemajuan yang disahkan

oleh perunding


6.5 Mesyuarat Tapak/ Teknikal/ Penyelarasan

Mesyuarat Tapak merupakan platfom komunikasi antara stakeholder utama bagi

membincangkan isu-isu yang berkaitan dengan projek. Antara perkara-perkara yang

perlu dibincangkan :

i Perubahan kepada skop kerja

ii Pembentangan laporan kemajuan fizikal dan kewangan oleh Pengurus Projek

iii Perbincangan mengenai aktiviti kerja yang terlewat atau menjadi kritikal

iv Perbincangan mengenai isu tertangguh yang akan menjejaskan objektif

kualiti projek

v Mengenalpasti isu-isu yang boleh mendatangkan masalah kepada

pelaksanaan projek

vi Aduan orang awam/pihak yang terjejas akibat kerja-kerja pembinaan

vii Laporan kawalan kualiti termasuk NCR, tindakan pembetulan, tindakan

pencegahan oleh pihak Kontraktor (perunding)


viii Laporan audit kualiti oleh PPP.

Kehadiran ahli mesyuarat adalah termasuk:

i. PD/ PPP / HOPT/ HODT

ii. Kontraktor, Perunding

iii. Pihak Pelanggan

iv. Pihak Berkuasa Tempatan / JBA / TNB / Pejabat Tanah (jika berkaitan)

Mesyuarat Penyelarasan bertujuan melicinkan kerja-kerja yang melibatkan pihak

ketiga seperti PBT dan agensi kerajaan/swasta yang berkaitan.

Mesyuarat Teknikal diadakan bertujuan untuk menyelesaikan isu-isu teknikal yang

melibatkan rekabentuk dan masalah pembinaan yang akan memberikan kesan

kepada pencapaian objektif projek.

6.6 Pengurusan Trafik (Projek Jalan/Infrastruktur)

PPP hendaklah melaksanakan pemantauan bagi menentukan pematuhan kepada

PPT yang diluluskan.

Kaedah pelaksanaan audit adalah melalui lawatan ke tapak projek, membuat

pemeriksaan ke atas rekod, aduan awam, laporan pematuhan audit keselamatan

jalan dan lain-lain dokumen berkenaan.

Proses audit:


1. Pantau pelaksanaan PPT PPP Borang JKR/RB/16a

2. Semak pengurusan aduan awam dan

tindakan susulan.

PPP Borang JKR/RB/16a

3. Urus laporan kemalangan jalan raya dan

semak tindakan susulan.

PPP Borang JKR/RB/16a

4. Tentukan kontraktor laksana

pengesyoran dalam laporan RSA 4 &

RSA 5.

PPP Borang JKR/RB/16b


7.0 PERINGKAT PENGUJIAN DAN PENTAULIAHAN

Kontraktor hendaklah mengambil kira jadual T&C di dalam program kerja bagi

keseluruhan projek. Tempoh yang munasabah dan praktikal hendaklah diperuntukan

bagi tujuan T&C.

Kontraktor hendaklah menyiapkan kerja-kerja yang berkaitan dan menguji peralatan /

sistem. Perunding wajib menyaksi dan merekod kan keputusan T&C. Keputusan

keseluruhan T&C hendaklah ditentusahkan oleh jurutera bertauliah.

Proses audit:

Proses audit Tindakan Rujukan / Rekod

1. Semak & kendali Mesyuarat Pra T&C PPP Borang JKR/RB/17a

2. Pastikan penggunaan borang T&C

yang diluluskan.

PPP Borang JKR/RB/17b

3. Pantau T&C yang dijalankan oleh

Kontraktor

PPP

4. Audit dokumen T&C PPP Borang JKR/RB/17c

5. Tentukan sistem / komponen yang

hendak audit fizikal

PPP

6. Audit fizikal T&C bersama kontraktor

dan perunding untuk pengesahan &

keluar NCR jika gagal

PPP Borang JKR/RB/17d

7. Pastikan tindakan pembetulan

terhadap NCR dan ujian semula T&C.

PPP

8. Sediakan laporan audit T&C dimana

berkaitan.

PPP

9. Rujuk Senarai semak Ujian &

Pentauliahan SPK

PPP Rujuk JKR.PK(O).04-9


8.0 PERINGKAT PEMERIKSAAN PRA PENYERAHAN & PENYERAHAN

Kontraktor hendaklah menjalankan pemeriksaan pra penyerahan untuk memastikan

produk yang diterima JKR mematuhi kontrak. Laporan pemeriksaan hendaklah

disahkan oleh arkitek/ jurutera/ profesional yang bertauliah dimana berkaitan

PPP hendaklah melaksanakan audit terhadap laporan pemeriksaan dari kontraktor

dan kemudian laksanakan pemeriksaan fizikal bersama kontraktor.

Proses Audit:


1. Pastikan perunding/kontraktor laksanakan

pemeriksaan bagi setiap bilik dan ruang.

PPP Laporan senarai

kecacatan

2. Pastikan perunding/kontraktor kemukakan

laporan senarai kecacatan.

PPP Laporan senarai

kecacatan

3. Pastikan perunding/ kontraktor baiki

kecacatan.

PPP Laporan senarai

kecacatan

4. Terima & semak laporan pemeriksaan dari

kontraktor.

PPP

5. Laksana audit bilik/ ruangan/ inventori

barangan mudah alih bersama kontraktor

dan perunding (Komponen arkitek sahaja).

PPP Rujuk JKR.PK(O)

04-4, 6-8 , SRA. 5

6. Pastikan senarai kecacatan dikemukakan. PPP Rujuk JKR.PK(O)

04-SRA.10

7. Pastikan semua dokumen untuk proses

penyerahan sempurna


8. Pastikan dokumentasi O&M, As-Built

Drawing, T&C Results, etc.


9. Pastikan Start Up Kit / Consumable

dibekalkan dimana berkaitan


10. Penyediaan Perakuan Siap Kerja PPP Rujuk

JKR.PK(0).04-10-

12


9.0 LATIHAN UNTUK PENGGUNA FASILITI (END USER)

Dalam Projek R&B, skop kerja menyediakan peralatan mekanikal dan elektrikal yang

tertentu seperti mesin-mesin, kenderaan, dan aplikasi-aplikasi komputer hendaklah

termasuk latihan penggunaan kepada pengguna akhir. Proses latihan boleh bermula

sebaik sahaja sesuatu serbis itu sedia diguna sehingga selepas projek diserahguna

kepada pelanggan atau sepanjang tempoh penyenggaraan. Pecahan kos bagi tujuan

latihan mungkin diperlukan supaya ia dapat dikawal.

Kontraktor perlu menyediakan perancangan latihan terdiri dari:

i. Pengurus latihan dan carta organisasi latihan

ii. Tenaga jurulatih/pengajar yang kompeten.

iii. Jadual Latihan

iv. Tempat latihan.

v. Nota latihan/rujukan

vi. Keperluan peralatan latihan

vii. Penilaian latihan/kajian keberkesanan

viii. Bilangan pengguna yang perlu dilatih dan tahap pengetahuan.

Program latihan hendaklah disediakan dalam bentuk Gant Chart dan merupakan

sebahagian dari WBS yang perlu mendapat kelulusan dari PPP dan persetujuan

pengguna.

PPP hendaklah memantau sepanjang proses latihan dengan mengkaji laporan

keberkesanan yang disediakan oleh kontraktor atau wakilnya.

Proses Audit:


1. Pastikan kontraktor kemukakan program

latihan untuk pengguna dan disahkan.

PPP Draf CPC

2. Kendali mesyuarat latihan untuk pengguna. PPP

3. Pantau dan kawal pelaksanaan latihan untuk

pengguna.

PPP

4. Audit pelaksanaan latihan untuk pengguna, PPP


10.0 PERINGKAT TEMPOH TANGGUNGAN KECACATAN

Kontraktor hendaklah menguruskan dan melaksanakan segala:

i. kerja-kerja pembaikan kecacatan (Defects List),

ii. kerja-kerja penyenggaraan yang ditetapkan dalam kontrak sama ada

Planned Preventive Maintenance atau Breakdown Maintenance,

iii. pembaikan aduan kerosakan dari pelanggan selepas CPC.

PPP hendaklah memantau pelaksanaan penyenggaraan dan kerja-kerja pembaikan

kecacatan/ aduan kerosakan oleh kontraktor selepas CPC.

PPP mengadakan lawatan pemeriksaan dan pengerusikan mesyuarat DLP dengan

dihadiri oleh kontraktor, pelanggan dan perunding (dimana perlu). PPP menyemak

laporan dan status pembaikan kecacatan, penyenggaraan dan aduan pelanggan.

PD keluarkan CMGD dan Perakuan Muktamad setelah semua tindakan pembaikan

dilaksanakan dengan sempurna dan disahkan oleh perunding.

Proses audit


1. Pastikan kontraktor kemukakan

dokumentasi CPC & penyerahan yang

lengkap dan disahkan.

PPP Draf CPC

2. Kendali Mesyuarat DLP / Penyenggaraan PPP Borang JKR/RB/19a

3. Pantau penyenggaraan semasa DLP PPP Borang JKR/RB/19b

4. Laksana pemeriksaan akhir bersama

kontraktor & pelanggan diakhir tarikh DLP

PPP

5. Pastikan pihak kontraktor menyediakan

laporan/ senarai kecacatan akhir &

pastikan kecacatan siap dibaiki serta

diperakukan oleh PD.

PPP Laporan / senarai

Kecacatan

6. Keluarkan Sijil CMGD PD CMGD

7. Keluarkan perakuan muktamad PD


11.0 PENTADBIRAN KONTRAK

11.1 Bayaran Pendahuluan Dan Bayaran Interim

11.1.1 Bayaran Pendahuluan

Bayaran pendahuluan boleh dipohon dengan syarat Kontraktor telah

mengembalikan SST yang telah ditandatangani, polisi-polisi insurans,

pengesahan SOCSO, resit bayaran premium serta Gerenti Bank/ Insurans

yang dileuarkan oleh Syarikat Kewangan dalam format yang diluluskan

dengan nilai pendahuluan yang dipohon, tertakluk kepada had maksimum

RM10 juta atau 25% dari nilai kerja pembina.

Pemotongan semula bayaran pendahuluan dibuat melalui bayaran interim

dengan menggunakan formula tertentu, bermula apabila nilai kerja melebihi

25% dan akan selesai apabila kerja mencapai 75%.

11.1.2 Bayaran Interim

Permohonan dari Kontraktor mesti dikemukakan bersama dokumen

sokongan yang telah disediakan dan mempunyai perakuan dari Perunding-

perunding Kontraktor yang mengesahkan bahawa kerja telah dilaksanakan

sejajar dengan peruntukan kontrak.

Bayaran interim boleh dibuat mengikut :

Jadual Bayaran Interim (IPS) yang disediakan berasaskan WorkBreakdown Structures (WBS) yang diluluskan oleh PD, atau

penilaian sebenar di Tapak Bina.

Bagi penilaian sebenar di tapak bina, bayaran interim boleh disediakan setiap

bulan atau lebih kerap mengikut pertimbangan PD.

Penyediaan, kelulusan dan pembayaran mesti dibuat dalam tempoh yang

ditetapkan di dalam Fasal 50 syarat-syarat kontrak. Jika perkara ini tidak

dipatuhi, di khuatiri akan menyebabkan pecah kontrak dpikul oleh kerajaan.


Proses Kerja yang melibatkan:

a. Bayaran Pendahuluan

b. Bayaran Interim

11.1.3 Proses Bayaran Pendahuluan

Proses kerja untuk bayaran pendahuluan adalah sama seperti projek

konvensional dalam SPK (JKR.PK(0).04A-6.1.1) dan senarai semakan

Borang JKR/RB/20.

11.1.4 Proses Bayaran Interim

Proses kerja untuk bayaran interim adalah seperti berikut :-

Proses Audit


1. Pastikan ada permohonan tuntutan

bayaran dari kontraktor lengkap

dengan dokumen sokongan kiraan

& perakuan oleh kontraktor &

Perunding.

PPP Bayaran interim no.1:

Borang JKR/RB/21a

Bayaran interim

berikut:

Borang JKR/RB/21b

2. Semak dokumen penilaian kerja.

Pastikan ada perakuan Jurutera

(PPP) berkaitan.

PPP

3. Pastikan nilai perubahan kerja dan

tuntutan kontrak yang diluluskan

dimasukkan ke dalam penilaian.

PPP

4. Pastikan nilai kerja yang masih

mempunyai NCR perlu ditolak dari

penilaian.

PPP

5. Pastikan bayaran dibuat dalam

tempoh 30 hari dari tarikh perakuan

diluluskan.

PPP


11.2 Perubahan Kerja.

11.2.1 Definisi

Pada dasarnya tiada perubahan kerja dalam kontrak R&B. Walau

bagaimanapun syarat-syarat kontrak memperuntukkan tiga keadaan yang

membolehkan perubahan kerja yang akan melibatkan pelarasan harga

kontrak seperti berikut:

Perubahan kepada Kehendak Kerajaan. Perubahan yang disebabkan oleh keadaan fizikal atau halangan yang

bukan sedia ada yang mana tidak dapat dijangka secara munasabah oleh

seorang kontraktor yang berpengalaman.

Perubahan kerja kekurangan ke atas rekabentuk kontraktor yang manaperlu dibuat di atas sebab kesesuaian, kefungsian dan keselamatan kerja

tersebut.

Di mana perubahan kerja yang melibatkan pertukaran bahan/ peralatan /

komponen/ jenis/ jenama yang setara, faktor-faktor berikut perlu diambilkira:

Spesifikasi bahan Performance Specification Kelas bahan/ peralatan / komponen

Kontraktor hendaklah menyediakan pengukuran dan penilaian perubahan-

perubahan kerja.

PPP hendaklah menyemak dokumen yang menyokong penilaian perubahan

kerja. [Sekiranya kontraktor gagal berbuat demikian, PD masih bertanggung

jawab untuk menyediakan dan membuat penilaian perubahan kerja untuk

tujuan penutupan akaun].

11.2.2 Penyediaan Arahan Perubahan Kerja (APK)

Klausa 27.2 syarat-syarat kontrak antara lain memperuntukkan PD boleh

mengeluarkan APK dengan meminda penyata kehendak (needs statement).


APK berkaitan rekabentuk seperti kesesuaian, kefungsian, keselamatan atau

ketidakcukupan sebagaimana kehendak kontrak bukanlah merupakan

tanggungan kos oleh Kerajaan. Sekiranya perubahan kerja tersebut

melibatkan kekurangan Jumlah Harga Kontrak (JHK), maka ini perlulah

diselaraskan kepada JHK.

Perubahan Kerja melibatkan tambahan kos kepada JHK boleh

dipertimbangkan sekiranya perubahan disebabkan oleh keadaan fizikal

diluarjangka atau/dan halangan diluarjangka (artificial obstruction) oleh

kontraktor yang berpengalaman kecuali perkara-perkara berikut:

Keadaan iklim atau keadaan yang disebabkan oleh iklim Keadaan/sifat/tahap tempatan di tapak bina. Kemudahan utiliti seperti bekalan air dan elektrik. Keadaan dan geologi tanah, sub-soil,sub-marine, hidrologikal Bentuk, keadaan dan kesesuaian semulajadi tapak bina Keadaan bekalan buruh dan bahan-bahan

PD perlu pastikan perubahan yang dipohon adalah termasuk dalam skop

penyata kehendak. PD perlu meneliti sama ada keperluan perubahan

tersebut adalah disebabkan oleh ketidakcukupan dan ketidaksempurnaan

pembangunan rekabentuk yang perlu diambil kira oleh kontraktor.

Kontraktor hendaklah menepati keperluan statutori dalam pembangunan

rekabentuk dan sebarang perubahan keperluan statutori sebelum SST

dikeluarkan, maka ini bukanlah kos tambahan kepada Kerajaan.

Permohonan APK kepada Jawatankuasa Perubahan Kerja hendaklah

menggunakan Borang JKR-KPK [Pind. 2/2003] bertajuk Permohonan Untuk

Mendapat Kelulusan Perubahan Kerja.

Sekiranya APK yang dikeluarkan oleh PD adalah diluar skop kerja asal, maka

ia adalah satu kerja yang berasingan yang memerlukan satu kontrak yang

berasingan. PD hanya boleh mengeluarkan arahan yang mana bertujuan


untuk melengkapkan serta menganjurkan bidang kerja yang dikontrakkan

tersebut sahaja.

Sekiranya perubahan kerja tersebut melibatkan satu tambahan kos yang

tinggi maka ia bukan lagi tergulung dalam skop asal kerja kontrak, dan ianya

merupakan satu perlaksanaan kontak yang berasingan.

11.2.3 Penilaian perubahan kerja

Penilaian perubahan kerja sama ada tambahan kos kasar atau kos bersih

disebabkan oleh gantian hendaklah berdasarkan kepada Harga Kontrak

Analisa ataupun Jadual Kadar Harga Kontrak setakat mana ia adalah serupa

sifat kerjanya. Sekiranya terdapat perbezaan di dalam keadaan

melaksanakan kerja atau perbezaan yang ketara kepada kuantiti kerja di

dalam kontrak maka satu penilaian yang saksama perlulah dibuat oleh PD.

11.2.4 Proses Audit

a) Untuk APK (Tambahan)


1. Pastikan permohonan perubahan

kerja di dalam skop kerja yang

dibenarkan.

PD 1.Kehendak

Kerajaan,

Cadangan

Kontraktor.

2.Fasal 27

2. Pastikan perubahan kerja bukanlah

sebahagian daripada tanggungjawab

asal kontraktor yang dinyata secara

tersurat/ tersirat di dalam

pembangunan rekabentuk sejajar

dengan keperluan statutori &

Kehendak Kerajaan.

PD 1.Kehendak

Kerajaan,

Cadangan

Kontraktor.

2.Fasal 27

3. Pastikan perubahan kerja bukanlah

disebabkan oleh keperluan

PD 1.Kehendak

Kerajaan,



kesesuaian, keselamatan atau

kefungsian cadangan rekabentuk

sejajar dengan kehendak kerajaan.

Cadangan

Kontraktor.

2.Fasal 27


kerja adalah disebabkan perubahan

yang ketara kepada Kehendak

Kerajaan.

PD 1.Kehendak

Kerajaan,

Cadangan

Kontraktor.

2.Fasal 27


kerja menggunakan borang JKR-KPK

(Pind. 2/2003) dan lengkap dengan

semua lukisan/ perkiraan/ dokumen

sokongan yang perlu.

PD 1.Borang JKR-

KPK [Pind.

2/2003]

2.Fasal 27


kerja dipohon ke jawatankuasa

perubahan kerja berdasarkan had

nilai kewangan.

PD 1.Surat SPKPKR

bil. (9)dlm.

JKR.KPKR.

020.050/03 Klt. 6

bertarikh

30.11.2004.

2. AP 202.2

7. Pastikan kelulusan diperolehi

daripada Jawatankuasa Perubahan

kerja sebelum APK dikeluarkan.

PD Seperti diatas.

b) Untuk APK (Kurangan)


1. Pastikan APK adalah berkaitan

dengan kesesuaian, keselamatan

atau kefungsian cadangan

rekabentuk kontraktor yang mana

pindaan tersebut akan melibatkan

PD 1. Surat SPKPKR bil.

(9)dlm. JKR. KPKR.

020.050/03 Klt. 6

bertarikh 30.11.2004.

2. AP 202.2



kekurangan kepada harga

kontrak.3. Fasal 27

2. Pastikan APK kekurangan

beserta nilai perubahan kerja

(kekurangan sementara)

disediakan dan dikeluarkan

PD 1.Surat SPKPKR bil.

(9)dlm. JKR. KPKR.

020.050/03 Klt. 6


2. AP 202.2

3. Fasal 27

3. Pastikan Perakuan Pelarasan

Harga Kontrak (kekurangan)

disedia dan dikeluarkan bagi

memuktamadkan nilai perubahan

kekurangan (sementara) pada

borang APK yang telah

dikeluarkan.

PD 1.Surat SPKPKR bil.

(9)dlm. JKR. KPKR.

020.050/03 Klt. 6


2. AP 202.2

3. Fasal 27

11.3 Lanjutan Masa.

11.3.1 Definisi

Lanjutan masa di dalam perundangan dan syarat-syarat kontrak secara

amnya boleh diberikan berlandaskan dua sebab berikut:

Kelewatan oleh sebab-sebab neutral contohnya cuaca luar biasa,force majure ataupun kekurangan bahan-bahan binaan yang tidak

dapat dijangkakan secara munasabah.

Kelewatan yang disumbangkan oleh pihak Kerajaan atau mana-manapihak yang mana Kerajaan bertanggung jawab.

Sejajar dengan perundangan dan syarat-syarat kontrak, bukan semua arahan

perubahan kerja atau sebab-sebab di atas boleh menyebabkan lanjutan

masa. Isu-isu yang perlu dipertimbangkan dalam menilai lanjutan masa ialah:


Adakah APK ataupun sebab-sebab di atas sebenarnya melewatkankemajuan kerja kontraktor di tapak bina?

PD juga perlu mengambilkira kemungkiran pihak kontraktor,contohnya kelewatan yang disebabkan oleh kontraktor.

Penilaian lanjutan masa tidak seharusnya dibuat semata-mata berdasarkan

program kerja asal sahaja, tetapi hendaklah juga mengambilkira tahap

kemajuan kerja sebenar di tapak bina.

Kontraktor hendaklah mengambil langkah-langkah wajar untuk membendung

kelewatan kemajuan kerja di tapak bina.

11.3.2 Bilakah Lanjutan Masa Sepatutnya Diluluskan ?

Sekiranya lanjutan masa diluluskan atas sebab-sebab yang disumbangkan

oleh kerajaan, PD hendaklah mengeluarkan Perakuan Kelambatan dan

Lanjutan Masa (PKLM) sebelum tamat tempoh kontrak yang dibenarkan.

Jika PKLM atau Perakuan Kerja Tidak Siap (PKTS) tidak dikeluarkan oleh PD

sebelum tempoh kontrak yang dibenarkan berakhir, maka kerajaan akan

hilang hak ke atas kontraktor untuk menyiapkan kerja mengikut tempoh yang

telah ditetapkan. Di dalam perundangan ini dikenali sebagai time is at large.

Jika ini berlaku maka kontraktor hanya perlu menyiapkan dalam tempoh yang

munasabah.

Sekiranya benar Kerajaan menyumbangkan kepada kelewatan tersebut dan

satu lanjutan masa tidak diberikan sebelum tempoh kontrak berakhir; maka

sejajar dengan prinsip perundangan; masa bukan lagi menjadi teras (time is

of no essence) kepada kontrak itu; dan hak Kerajaan untuk mengenakan LAD

akan hilang. Maka PD perlu menilai dan membuat keputusan berkaitan

dengan Lanjutan Masa tersebut di dalam tempoh kontrak yang dibenarkan.

Apabila PD menilai lanjutan masa perkara-perkara berikut perlu diambil kira:

Kemajuan kerja kontraktor sebenar di tapak bina Kelewatan yang disumbangkan sendiri oleh kontraktor Tempoh kelewatan berdasarkan perkiraan Net Effective Delay


Sama ada perkara-perkara yang didakwa oleh kontraktorsememangnya melewatkan kemajuan kerja di tapak bina.

11.3.3 Klasifikasi Sebab-sebab Lanjutan Masa

Sebab-sebab lanjutan masa mengikut klausa 45, syarat-syarat kontrak

diklasifikasikan sebagaimana berikut:

a) Sebab-sebab kelewatan yang disumbangkan oleh Kerajaan atau

mana-mana pihak yang di bawah kawalan Kerajaan

45.1(b) Arahan-arahan oleh PD berbangkit dari pertikaian dengan

tuan-tuan punya berjiran.

45.1(d) Arahan-arahan oleh PD yang disebabkan oleh:

(i) kesamaran atau percanggahan terhadap Kehendak

kerajaan

(ii) pendedahan untuk pemeriksaan apa-apa kerja yang

tertutup, atau mengaturkan bagi mengadakan atau

menjalankan apa-apa ujian ke atas apa-apa bahan

atau barang-barang atau ke atas apa-apa kerja

terlaksana yang mungkin dikehendakki oleh PD

dengan syarat bahawa kerja-kerja yang terlaksana

tersebut adalah sejajar dengan peruntukkan kontrak.

(iii) Arahan-arahan berkaitan dengan fosil ataupun antikuiti

(iv) Arahan perubahan kepada Kehendak Kerajaan

(v) Penangguhan mana-mana bahagian kerja atau

keseluruhan kerja

45.1(e) Kontraktor tidak menerima arahan, maklumat, atau

persetujuan dalam masa yang wajar daripada PD

45.1(f) Kelewatan penerimaan kelulusan daripada badan statutori

atau pihak berkuasa tempatan yang mana kontraktor telah

mengambil semua langkah sewajarnya.

45.1(g) Kelewatan kerajaan memberi milikan tapak bina


45.1(h) Kelambatan pihak artisan, tukang-tukang atau orang-orang

lain yang ditugaskan oleh kerajaan bagi melaksanakan kerja

yang bukan sebahagian dari Kontrak.

b) Kelewatan atas sebab-sebab neutral

45.1(a) force majure,

Kerugian atau kerosakan yang disebabkan oleh perkara luar

jangka,

45.1(i) Perkara di luar kawalan dan ramalan kontraktor secara

munasabah pada tarikh penutupan tender untuk mendapatkan

barang dan/atau bahan yang diperlukan.

11.3.4 Langkah-langkah Perlu Bagi Meluluskan PKLM

1. Semak Pegawai yang berkuasa untuk bertindak bagi pihak Kerajaan

(rujuk kepada Lampiran Kepada Syarat-syarat Kontrak). Pegawai

yang dinamakan di dalam Lampiran sahaja yang berhak untuk

meluluskan Lanjutan Masa.

2. Pastikan kesemua sebab-sebab yang dipertimbangkan hendaklah

dinyatakan dalam perakuan mengikut klausa yang berkaitan, dan

diiringi dengan tempoh hari yang diluluskan. Amalan dengan hanya

memperuntukkan sebab utama sahaja (dominant reason) adalah tidak

sejajar dengan peruntukkan kontrak dan perundangan.

3. Penilaian tempoh lanjutan masa yang diluluskan hendaklah

berdasarkan tempoh kelambatan sebenar (net effective delay) dengan

mengambil kira pertindihan tempoh kelambatan untuk kesemua

sebab-sebab tersebut.

4. Kontraktor hendaklah melanjutkan liputan insurans yang memadai

dengan mengambil kira tempoh siap dijangkakan olehnya. Jika

kontraktor gagal berbuat demikian, maka PD perlulah melanjutkannya

sejajar dengan peruntukkan syarat-syarat kontrak. Apabila PD telah

melanjutkan polisi tersebut maka semua kos yang ditanggung oleh


Kerajaan hendaklah dikenakan bayarannya terhadap kontraktor

dengan mencampurkan 5% caj on kos1 kepada bayaran premium

yang terlibat tersebut.

11.3.5 Proses Audit Perakuan Kelambatan dan Lanjutan Masa

Proses Audit:


1. Pastikan kontraktor ada memohon

lanjutan masa atau PD

mempunyai pengetahuan bahawa

kontraktor mempunyai sebab yang

sahih untuk lanjutan masa

Kontraktor/

PD

1. Kluasa 45

2. Semak sama ada alasan-alasan

yang telah diajukan tersebut

benar-benar melewatkan kerja.

PD perlulah mengambil kira

faktor-faktor yang dinyatakan

pada perkara 11.3.3.

Kontraktor/

PD

1. Kluasa 45

3. Rujuk klausa yang berkaitan

dengan sebab-sebab lanjutan

masa yang dipertimbangkan

PD 1.Klausa 45

4. Pastikan deraf PKLM disediakan.

Senaraikan semua sebab-sebab

dan klausa-klausa yang berkaitan

serta nyatakan sama ada sebab-

sebab tersebut adalah serentak

atau berturut-turut.

Nyatakan tempoh lanjutan masa

sebenar (net effective delay) yang

merangkumi kesemua sebab-

sebab lanjutan masa yang

dipertimbangkan.

PD 1. Klausa 45

2.Perakuan

Kelambatan

dan Lanjutan

Masa

1 Surat Kementerian Kewangan ruj. (K&B)(8.09) 735/10/1 Jld. 3 (44) bertarikh 5.4.89



5. Pastikan pegawai yang

meluluskan PKLM adalah

Pegawai Yang Diberi Kuasa

(PYDK) untuk bertindak bagi pihak

Kerajaan.

PD/PYDK. 1.Klausa 3(i)

2. Klausa 45

3.Lampiran

Kepada Syarat-

syarat Kontrak

4. Borang

PKLM.

6. Pastikan PKLM diedarkan kepada

semua pihak yang berkenaan

terutamanya Penjamin yang

menjamin pelaksanaan kontrak.

PD 1. Perakuan

Kelambatan

dan Lanjutan

Masa

11.4 Perakuan Kerja Tidak Siap Kerja.

11.4.1 Definisi

Perakuan Kerja Tidak Siap (PKTS) diperuntukkan dalam klausa 42 syarat-

syarat kontrak. Sekiranya kontraktor gagal menyiapkan kerja pada tarikh siap

kontrak asal atau pada tarikh yang dibenarkan dalam kontrak, maka Gantirugi

Tertentu dan Ditetapkan (Liquidated and Ascertained Damages LAD) boleh

dikenakan kepada kontraktor setelah PKTS dikeluarkan.

Sebelum PKTS dikeluarkan, beberapa langkah sejajar dengan kontrak dan

perundangan perlu dipatuhi supaya hak Kerajaan dilindungi.

LAD bukanlah satu bentuk denda. Gantirugi dalam undang-undang kontrak

adalah hanya berbentuk pampasan sahaja dan bukan bertujuan untuk

menghukum sejajar dengan prinsip perundangan negara. Jika LAD satu

bentuk denda maka ia tidak akan dapat dikuatkuasakan di dalam

perundangan. Oleh itu istilah LAD hendaklah tidak disamakan dengan istilah

denda.


11.4.2 Langkah-Langkah Untuk Mengeluarkan PKTS

Sejajar dengan prinsip perundangan, keluarkan notis kepada kontraktor

sebelum tarikh siap kontrak atau tarikh yang dibenarkan dalam kontrak

sebelum tindakan LAD dikenakan.

Notis tersebut lebih merupakan satu niat Kerajaan untuk mengenakan LAD

kepada kontraktor. Contoh surat piawai tersebut bolehlah dirujuk pada

Borang JKR/RB/22a.

Sekiranya kontraktor gagal mengemukakan sebab-sebab munasabah, PD

hendaklah mengeluarkan PKTS kepada kontraktor. Ini bermakna pada

pandangan PD, kontraktor telah gagal menyiapkan kerja pada tarikh yang

dibenarkan dalam kontrak dan PD bolehlah mengenakan LAD terhadap

kontraktor setelah PKTS dikeluarkan.

11.4.3 Pengedaran PKTS

PKTS perlulah diedarkan kepada pihak-pihak berikut:

Pusat Khidmat Kontraktor Juruukur Bahan yang terlibat dengan kontrak Penjamin Syarikat Insurans

11.4.4 Pemantauan Rapi Kemajuan Kerja Setelah Pengeluaran PKTS

Apabila PKTS dikeluarkan dan LAD dikenakan kepada kontraktor, PD masih

perlu memantau kemajuan kerja kontraktor di atas tapak bina.

Sekiranya didapati kontraktor tidak melaksanakan kerja dengan tekun dan

kemajuan kerja tidak memberansangkan, maka satu keputusan perlulah

dibuat sama ada untuk meneruskan kerja atau sebaliknya. Sekiranya

kontraktor telah dikenakan LAD dalam tempoh yang panjang, ini akan

mengakibatkan beban jumlah nilai LAD bertambah dan menjejaskan aliran

wang tunai kontraktor untuk menyiapkan kerja keseluruhannya.


Tindakan menamatkan pengambilan kerja kontraktor hendaklah dibuat

sekiranya difikirkan bahawa jumlah nilai LAD yang dikenakan adalah besar

dan membebankan kontraktor.

11.4.5 Proses Audit

Proses Audit Tindakan Rujuakan/Rekod

1. Sedia dan semakkan deraf surat

amaran niat LAD

PD Format surat

amaran niat LAD:

Borang

JKR/RB/22a

2. Terima & analisis maklum-balas

kontraktor berkaitan alasan yang

munasabah.

Kontraktor

3. Sediakan PKTS apabila

kontraktor gagal kemukakan

alasan yang munasabah.

PD Klausa 42 dan

Borang Piawai

PKTS ( JKR 203X

sem 1/83 )

4. Tandatangan PKTS dan edarkan

kepada pihak-pihak yang

berkaitan terutama penjamin

perlaksanaan projek dan pihak

insurans.

PYDK Klausa 42 dan

Lampiran kepada

Syarat-Syarat

Kontrak

Borang Piawai

PKTS:

Borang

JKR/RB/22b

Senarai Edaran:

Borang

JKR/RB/22c


11.5 Pengurusan Timbangtara.

11.5.1 Definisi

Timbangtara adalah satu proses penyelesaian pertikaian yang merupakan

alternatif kepada tindakan ke mahkamah. Lazimnya rujukan kepada

timbangtara akan dikuatkuasakan sepenuhnya oleh mahkamah, melainkan

kedua-dua belah pihak bersetuju untuk tidak merujuk kepada penimbangtara.

11.5.2 Rujukan Keputusan kepada Pegawai Yang Berkuasa

Klausa 56.1 syarat-syarat kontrak antara lain memperuntukkan sekiranya

terdapat pertikaian di antara Kontraktor dengan Kerajaan, semasa kerja

pembinaan sedang dilaksanakan atau selepas siap kerja atau selepas

penamatan pengambilan kerja kontraktor berkaitan kepada:

Tafsiran kontrak binaan tersebut Apa-apa perkara yang timbul berkaitan dengan perjalanan kontrak Penahanan oleh PD apa-apa perakuan yang mana kontraktor

mendakwa ia berhak

Semakan kepada Lampiran Kepada Syarat-Syarat Kontrak perlu dibuat

terlebih dahulu untuk menentukan Pegawai Yang Diberi Kuasa.

Keputusan Pegawai tersebut adalah mengikat sehinggalah pembinaan kerja

siap secara keseluruhannya. Kontraktor hendaklah secara tekun terus

melaksanakan kerja walaupun tidak berpuas hati dengan keputusan Pegawai

tersebut.

Klausa 56.3 pula memperuntukkan bahawa sekiranya :

Pegawai Yang Diberi Kuasa gagal memberi satu keputusansebagaimana yang dipohon oleh kontraktor di dalam tempoh 45 hari

dari tarikh permohonan, atau


Kontraktor tidak berpuas hati dengan keputusan yang telah diberikanoleh Pegawai Yang Diberi Kuasa di dalam tempoh 45 hari dari tarikh

terima keputusan.

Dalam tempoh 45 hari sama ada selepas menerima apa-apa keputusan

ataupun tidak daripada Pegawai Yang Diberi Kuasa, kontraktor boleh

memohon rujukan pertikaian tersebut kepada Penimbangtara berseorangan.

Sekiranya persetujuan tidak tercapai maka penimbangtara akan dilantik oleh

Pengarah Pusat Timbangtara Serantau, Kuala Lumpur.

11.5.3 Ruang Lingkup Timbangtara

Sebelum rujukan kepada proses timbangtara, kontraktor dan PD perlu

pastikan perkara yang dipertikaikan adalah dalam ruang lingkup timbangtara

yang diperuntukkan dalam kontrak. PD hendaklah memberi pandangannya

kepada Penasihat Undang-Undang untuk tindakan yang selanjutnya

sekiranya di luar ruang lingkup timbangtara.

Hanya pertikaian daripada kontraktor terhadap keputusan PD/Kerajaan

sahaja mengenai pentadbiran sesuatu kontrak yang boleh dirujuk kepada

timbangtara. Ini bermakna ia tidak merangkumi apa-apa pertikaian Kerajaan

terhadap kontraktor.

11.5.4 Tindakan Selepas Menerima Notis Rujukan Kepada Penimbangtara

Sekiranya notis pertikaian dikemukakan oleh kontraktor untuk dirujuk kepada

Penimbangtara, PD hendaklah memanjangkan notis tersebut beserta satu

laporan kepada Penasihat Undang-Undang, yang antara lain merangkumi

perkara-perkara berikut:

Notis Kontraktor berkaitan Rujukan Kepada Penimbangtara Butir-butir kontrak Sinopsis peristiwa yang menyebabkan pertikaian tersebut timbul Surat berkaitan dengan keputusan PD ataupun Perakuan-perakuan

PD yang dipertikaikan.


Apa-apa surat menyurat di antara Kerajaan dengan kontraktorberkaitan dengan perkara yang dipertikaikan.

Perakuan PD berkaitan dengan pertikaian tersebut.

11.5.5 Keputusan Penimbangtara

Sejajar dengan peruntukkan undang-undang dan kontrak, secara prinsipnya

satu keputusan oleh penimbangtara adalah muktamad dan mengikat kedua-

dua belah pihak. Namun begitu keputusan penimbangtara tersebut hanya

boleh diketepikan berdasarkan seksyen 24 Akta Timbangtara 2005 (Akta

646) mengikut keadaan-keadaan yang tertentu sahaja seperti berikut:

Kegagalan penimbangtara tersebut untuk mematuhi peraturankeadilan asasi.

Tindak tanduk penimbangtara yang memperlihatkan peri laku beratsebelah.

Kegagalan penimbangtara untuk menilai bukti-bukti yang manasecara materialnya mempengaruhi keputusan penimbangtara

Kekhilafan pemakaian undang-undang oleh penimbangtara yangmana jelas pada permukaan rekod award penimbangtara

Sekiranya PD/Penasihat Undang-Undang berpendapat terdapat asas untuk

mengenepikan award penimbangtara, maka rujukan selanjutnya bolehlah

dibuat kepada Pejabat Peguam Negara melalui Penasihat Undang-Undang.

11.5.6 Proses Audit


1. Pastikan keputusan dibuat dalam

tempoh 45 hari dari penerimaan surat

pertikaian daripada kontraktor berkaitan

dengan apa-apa keputusan dan/atau

mana-mana perakuan yang telah

dikeluarkan

PYDK Kluasa 56.3

2. Pastikan kontraktor terus tekun PD Kluasa 56.3



menjalankan kerja walaupun tidak

bersetuju dengan keputusan.

3. Majukan cadangan nama penimbangtara

berseorangan daripada kontraktor

kepada Penasihat Undang-Undang

untuk persetujuan oleh pihak Kerajaan.

PYDK Kluasa 56.3

4. Sekiranya tidak mendapat persetujuan,

rujuk kepada Pengarah Pusat

Timbangtara Serantau, Kuala Lumpur.

PYDK Kluasa 56.3

5. Pastikan rujukan serta proses

timbangtara tersebut tidak dibuat

sehingga kerja pembinaan disiapkan.`

PYDK Kluasa 56.3

6. Sedia dan kemukakan laporan berkaitan

dengan pertikaian kepada Penasihat

Undang-undang yang sekurang-

kurangnya mengandungi perkara-

perkara sebagaimana perkara 11.5.4

PYDK dan

PD

11.6 Pematuhan Kepada Dasar Perolehan Kerajaan.

11.6.1 Definisi

Dasar kerajaan mengutamakan penggunaan bahan/barangan tempatan,

penggunaan barangan impot adalah dilarang kecuali yang mempunyai fungsi

khas, melibatkan kepakaran atau yang tidak terdapat bahan/barang buatan

tempatan yang setaraf dengannya.

Kontraktor tidak akan dibenarkan mengimpot mana-mana bahan, loji

peralatan, kenderaan atau barangan lain yang akan menjadi sebahagian

daripada kerja atau dibekalkan dibawah kontrak kecuali yang diluluskan oleh

kerajaan.


Kontraktor mestilah memastikan yang perolehan barangan impot seperti

bahan, loji, peralatan dan kenderaan atau barangan lain yang bernilai lebih

dari RM 50,000.00 bagi setiap item yang diluluskan oleh kerajaan diperolehi

secara terus daripada negara yang mengeluarkannya berdasarkan Percuma

Atas Kapal (Free On Board) atau yang setaraf dengannya. Pengangkutan

dan insuran barangan yang diimpot tersebut ke tapak bina hendaklah

diuruskan oleh Kontraktor melalui Government Multimodal Transport

Operators (GMTO) yang dilantik oleh Kerajaan.

Permohonan kelulusan dari MITI perlu dibuat oleh Kontraktor melalui jabatan

pada peringkat awal selepas sahaja tarikh milik tapak bina.

11.6.2 Proses Audit:


1. Dapatkan senarai bahan/ barangan

daripada Kontraktor dan pastikan

borang piawai MITI dilengkapkan.

PD SPP 7/2002

2. Sah dan hantar borang piawai

permohonan kepada MITI

PD

3. Edar surat kelulusan MITI kepada

Kontraktor dan JKR (disiplin

berkenaan)

PD

4. Pantau & audit penggunaan GMTO

oleh Kontraktor.

PD Senarai GMTO

yang digunapakai

oleh kontraktor

11.7 Penamatan Pengambilan Kerja Kontraktor

11.7.1 Definisi

Penamatan Pengambilan Kerja Kontraktor (selepas ini disebut sebagai

pemansuhan) hanya dibuat sekiranya didapati kontraktor telah memungkiri

terma-terma kontrak mustahak di dalam kontrak. Kemungkiran terma-terma


mustahak di dalam kontrak adalah menyentuh akar umbi kontrak binaan

tersebut.

Masa adalah teras kepada kontrak binaan R&B dan ia merupakan satu

kemungkiran terma yang mustahak. PD/Kerajaan mempunyai pilihan sama

ada untuk mengenakan LAD atau pemansuhan.

Tindakan pemansuhan boleh juga disebabkan oleh ketidakupayaan

kontraktor seperti kebangkerapan atau terdapat satu perintah penggulungan

terhadap kontraktor menyentuh kewujudan entiti kontraktor itu sendiri.

Peruntukkan klausa 54 syarat-syarat kontrak memberi kuasa kepada PD atau

Pegawai Yang Diberi Kuasa untuk mengambil tindakan terhadap kontraktor.

Pemansuhan berdasarkan kemungkiran kontrak oleh kontraktor

sebagaimana berikut:

Menggantung perjalanan seluruh atau mana-mana bahagian Kerjatanpa sebab yang munasabah; atau

Gagal meneruskan Kerja dengan mengikut aturan dan tekunnya; atau Gagal melaksanakan Kerja mengikut Kontrak atau berulangkali cuai

menunaikan obligasinya di bawah Kontrak; atau

Mungkir atau berulangkali cuai mematuhi suatu notis bertulis daripadaPD untuk menukar dan mengganti Kerja yang cacat atau bahan atau

barang-barang yang tidak mematuhi Kontrak; atau

Mengsubkontrak seluruh atau mana-mana bahagian Kerja tanpakelulusan bertulis daripada PD terlebih dahulu.

Pemansuhan kontrak berdasarkan kemungkiran oleh ketidakmampuan

kontraktor sebagaimana be