kementerian agraria dan tata ruang / badan pertanahan nasional

Direktorat Jenderal Tata Ruang – Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional

Rencana Strategis Direktorat Jenderal Tata Ruang 2015-2019


i


KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan berkah dan rahmat-Nya

kepada kita semua, sehingga kami dapat menyelesaikan penyusunan Rencana Strategis (Renstra)

Direktorat Jenderal Tata Ruang Kementerian Agraria dan Tata Ruang Tahun 2015-2019.

Renstra ini berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-

2019 dan Rancangan Rencana Strategis Kementerian Agraria dan Tata Ruang Tahun 2015-2019.

Renstra Direktorat Jenderal Tata Ruang Tahun 2015-2019 merupakan pedoman sekaligus kendali

dan acuan koordinasi serta rencana aksi bagi Direktorat Jenderal Tata Ruang dalam

melaksanakan tugas dan fungsinya. Renstra ini dibuat sebagai komitmen perencanaan yang

berfungsi sebagai alat bantu dan tolok ukur Direktorat Jenderal dalam menjalankan visi, misi

sesuai dengan arah kebijakan serta program dan strategi untuk mencapai sasaran-sasaran yang

telah ditetapkan.

Dengan tersusunnya dokumen Renstra Direktorat Jenderal Tata Ruang, kami mengucapkan terima

kasih kepada semua pihak yang telah memberi masukan bagi penyusunan dokumen ini. Semoga

Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan kekuatan kepada kita semua untuk mewujudkan

visi dan misi Kementerian Agraria dan Tata Ruang pada umumnya, serta tujuan dan sasaran

Direktorat Jenderal Tata Ruang pada khususnya, sehingga memberikan manfaat bagi sebesar-

besarnya kemakmuran rakyat.

Direktur Jenderal Tata Ruang,

DR. Ir. Budi Situmorang, MURP


ii ii


DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ......................................................................... i DAFTAR ISI ..................................................................................... ii DAFTAR TABEL ............................................................................... iv

DAFTAR GAMBAR .......................................................................... v

BAB I PENDAHULUAN .................................................................... 1

1.1 UMUM .................................................................................................. 1-1

1.2 PERAN TATA RUANG DALAM PEMBANGUNAN ...................................... 1-3

1.3 STANDAR PELAYANAN MINIMAL ........................................................... 1-5

1.4 KONDISI UMUM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG ..................... 1-6

1.5 STATUS CAPAIAN PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG ................... 1-7

1.6 SKEMA TURBINLAKWAS ........................................................................ 1-10

1.7 INDIKATOR KEBERHASILAN PENATAAN RUANG ..................................... 1-10

1.8 MANDAT PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG ................................ 1-11

1.9 KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG SECARA UMUM ................. 1-12

1.9.1 Tugas dan Fungsi ............................................................................... 1-12

1.9.2 Organisasi Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional ........................................................................................ 1-13

1.10 DIREKTORAT JENDERAL TATA RUANG .................................................. 1-14

1.10.1 Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Tata Ruang ........................... 1-14

1.10.2 Tugas dan Fungsi Tiap Direktorat di Direktorat Jenderal Tata Ruang .. 1-14

BAB II KONDISI LINGKUNGAN DAN ISU STRATEGIS SERTA TANTANGAN PENATAAN RUANG ................................................... 2-1

2.1 KONDISI LINGKUNGAN STRATEGIS PENATAAN RUANG .......................... 2-1

2.1.1 Aspek Geografis Dan Wilayah Administratif ........................................ 2-1

2.1.2 Aspek Demografis .............................................................................. 2-4

2.1.3 Aspek Sosial Budaya........................................................................... 2-5

2.1.4 Aspek Ekonomi .................................................................................. 2-6

2.1.5 Aspek Daya Dukung Lingkungan ........................................................ 2-10

2.1.6 Aspek Potensi Sumber Daya Alam ...................................................... 2-16

2.1.7 Aspek Kebencanaan ........................................................................... 2-20

2.1.8 Aspek Kelembagaan dan Informasi Penataan Ruang ........................... 2-123

2.2 TANTANGAN DAN ISU STRATEGIS PENATAAN RUANG ........................... 2-25

2.2.1 Tantangan Penataan Ruang ................................................................ 2-25

2.2.2 Isu Strategis Penataan Ruang ............................................................. 2-26


iii


2.2.3 Arahan Nawacita ............................................................................... 2-35

BAB III TUJUAN, SASARAN, ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI DIREKTOAT JENDERAL TATA RUANG.............................................. 3-1

3.1 TUJUAN DIREKTORAT JENDERAL TATA RUANG ...................................... 3-1

3.2 SASARAN PROGRAM DIREKTORAT JENDERAL TATA RUANG ................... 3-2

3.3 ARAHAN NAWACITA ............................................................................. 3-2

3.4 ARAHAN RPJMN 2015-2019 .................................................................. 3-5

3.5 ARAHAN RENSTRA KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL 2015-2019 ................................................... 3-8

3.5.1 Arah Kebijakan dan Strategi Kementerian ........................................... 3-8

3.5.2 Arah Sasaran Strategis, Outcome dan Output Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Untuk Direktorat Jenderal Tata Ruang .................................................................................... 3-8

3.6 KEBIJAKAN DAN STRATEGI DIREKTORAT JENDERAL TATA RUANG 2015-2019 ................................................................................................... 3-10

3.7 KERANGKA REGULASI ............................................................................ 3-13

3.8 KERANGKA KELEMBAGAAN ................................................................... 3-19

BAB IV TARGET KINERJA DAN KERANGKA PENDANAAN ................ 4-1

4.1 TARGET KINERJA DIREKTORAT JENDERAL TATA RUANG ......................... 4-1

4.2 KERANGKA PENDANAAN ....................................................................... 4-12

BAB V PENUTUP ............................................................................ 5-1


iv iv


DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Capaian Penyelesaian PP Tahun 2010 - 2014 ............................................................. 1-7

Tabel 1.2. Capaian Penyelesaian Perpres Tahun 2010 - 2014 ..................................................... 1-8

Tabel 1.3. Capaian Penyelesaian Permen Tahun 2010 - 2014 ..................................................... 1-8

Tabel 1.4. Capaian Penyelesaian RTRW Tahun 2010 - 2016 ....................................................... 1-9

Tabel 2. 1 Daftar Daerah Tertinggal Tahun 2015-2019 ............................................................... 2-9

Tabel 2. 2 Luasan Kawasan Hutan ............................................................................................. 2-12

Tabel 2. 3 Ketersediaan Per Kapita Energi, Protein Dan Lemak Berdasarkan NBM Tahun

2012-2014 ................................................................................................... 2-18

Tabel 2. 4 Ketersediaan Per Kapita Energi dan Protein Berdasarkan NBM Tahun 2010-2014 ... 2-18

Tabel 2. 5 Pola Pangan Harapan (PPH) Tingkat Ketersediaan Berdasarkan Neraca Bahan

Makanan Nasional Tahun 2014 Perkiraan .................................................... 2-19

Tabel 2. 6 Sasaran Pola Pangan Harapan (PPH) Tahun 2010 sampai 2015 ............................... 2-19

Tabel 2. 7 Kerawanan Pangan Berdasarkan Nilai Angka Kecukupan Gizi (AKG) Tahun 2013

- 2014........................................................................................................... 2-20

Tabel 3. 1 Sasaran Program (Outcome) dan Indikator Outcome Direktorat Jenderal Tata

Ruang ............................................................................................................. 3-2

Tabel 3. 2 Kebijakan, Strategi dan Indikator Output Pembangunan Bidang Tata Ruang

RPJMN 2015-2019 ......................................................................................... 3-5

Tabel 3. 3 Struktur Outcome, Output Tingkat Kementerian untuk Direktorat Jenderal Tata

Ruang ............................................................................................................. 3-9

Tabel 3. 4 Rumusan Strategi Direktorat Jenderal Tata Ruang .................................................... 3-11

Tabel 3. 5 Matriks Kerangka Regulasi Bidang Tata Ruang ......................................................... 3-13

Tabel 3. 6 Hasil Perhitungan Kapasitas Terpasang Direktorat Jenderal Tata Ruang ................... 3-19

Tabel 4. 1 Jenis Kegiatan Direktorat Jenderal Tata Ruang ........................................................... 4-1

Tabel 4. 2 ADIK Form II (Direktorat Jenderal) ............................................................................... 4-5

Tabel 4. 3 ADIK Form III (Direktorat) ............................................................................................ 4-5

Tabel 4. 4 Arahan Alokasi Dana untuk Direktorat Jenderal Tata Ruang 2015-2019 .................. 4-13

Tabel 4. 5 Komposisi Anggaran Menurut Kelembagaan Direktorat Jenderal Tata Ruang .......... 4-13

Tabel 4. 6 Target Kinerja Direktorat Jenderal Tata Ruang .......................................................... 4-15


v


DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. 1 Skema Turbinlakwas ............................................................................................. 1-10

Gambar 1. 2 Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Tata Ruang .............................................. 1-14

Gambar 2. 1 Koefisien Gini di Beberapa Negara Tahun 2013 ...................................................... 2-8

Gambar 2. 2 Peta Kerawanan Bencana di Indonesia ................................................................. 2-22


Direktorat Jenderal Tata Ruang – Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertahanan Nasional

1-1

BAB I PENDAHULUAN



1-1

1 . 1 U M UM

Seiring dengan berakhirnya pemerintahan periode 2010-2014 maka segera akan dibentuk

pemerintahan baru untuk periode 2015-2019. Dengan demikian maka dokumen perencanaan

pembangunan untuk periode ini juga ikut berakhir, baik RPJMN, Renstra Kementerian Agraria dan

Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional maupun Renstra Direktorat Jenderal Tata Ruang. Oleh

karena itu dibutuhkan dokumen perencanaan pembangunan yang baru untuk periode 5 tahun

mendatang 2015-2019.

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), sebagaimana diatur dalam Undang-Undang

Nomor 25 Tahun 2005, terdiri dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)

untuk 20 tahun yang akan dijabarkan ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Nasional (RPJMN) untuk 4 periode 5 tahunan. Dalam lingkup kementerian/lembaga, RPJMN

selanjutnya dijabarkan ke dalam Rencana Strategis (Renstra) sesuai periode yang bersangkutan

untuk 5 tahun.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2005-2025, diatur arahan pembangunan nasional untuk 20

tahun yang dibagi ke dalam 4 periode 5 tahunan. Keempat periode tersebut yaitu tahun 2005-

2009, 2010-2014, 2015-2019 dan 2020-2025. Atas dasar itu, hingga tahun 2014 ini maka sudah

2 periode jangka menengah yang

dilalui dari RPJPN tersebut.

Dengan berakhirnya periode ini

maka Periode 2015-2019 yang

akan datang merupakan periode

ketiga, dengan sasaran

pembangunan yaitu

“memantapkan pembangunan

secara menyeluruh dengan

menekankan pembangunan

keunggulan kompetitif,

perekonomian yang berbasis SDA

yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan iptek”.

Pada awal tahun 2014, Pemerintah melalui Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

(Bappenas) telah mulai menyusun RPJMN 2015-2019. Pada saat bersamaan, setiap

kementerian/lembaga juga telah mulai melakukan penyusunan Rencana Strategis (Renstra) 2015-

2019, termasuk dalam hal ini Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.

Penyusunan dokumen perencanaan pembangunan jangka menengah yang disusun secara paralel

dilakukan dengan adanya koordinasi dan harmonisasi agar substansi yang dihasilkan saling

terintegrasi dan sinkron. Dalam konteks top-down, RPJMN membutuhkan masukan substansi dari

Oleh karena itu

dibutuhkan

dokumen

perencanaan

pembangunan

yang baru untuk

periode 5 tahun

mendatang 2015-

2019.



1-2

Renstra kementerian/lembaga, sedangkan dalam konteks bottom-up Renstra

kementerian/lembaga membutuhkan arahan dari RPJMN.

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan bahwa

penataan ruang menjadi panglima dalam pembangunan nasional. Dalam hal ini penataan ruang

dituntut untuk dapat memberikan arahan baik secara sektoral maupun spasial, baik di tingkat

pusat, provinsi maupun kabupaten/kota. Mengingat pentingnya peran penataan ruang, maka

dibutuhkan suatu perencanaan strategis bagi Direktorat Jenderal Tata Ruang dalam mengawal

dan melaksanakan berbagai upaya penyelenggaraan penataan ruang 5 tahun ke depan.

Mengingat berjalannya Direktorat Jenderal Tata Ruang sebagai bagian baru dari Kementerian

Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional masih membutuhkan penyesuaian terkait

program dan kegiatan, maka diperlukan revisi sesuai dengan kondisi kelembagaan di

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.

Penyesuaian Renstra Direktorat Jenderal Tata Ruang 2015-2019 perlu memperhatikan kondisi

saat ini dan prognosis ke depan. Beberapa kondisi eksisting aspek lingkungan strategis penataan

ruang yang menjadi muatan kajian antara lain aspek geografis dan wilayah administratif;

demografis; sosial budaya; perekonomian; daya dukung lingkungan; potensi sumber daya alam;

serta kebencanaan. Dalam konteks prognosis ke depan, terdapat perubahan pada tataran

nasional dan global yang perlu diperhatikan dalam penyusunan Renstra Direktorat Jenderal Tata

Ruang 2015-2019. Penetapan peraturan perundang-undangan dan kebijakan baru yang

berkaitan dengan penataan ruang; adanya direktif dan inisiatif baru yang berkaitan dengan

penataan ruang; serta adanya berbagai kesepakatan dan isu global yang perlu diadaptasi.

Pada tataran implementatif, penyesuaian Renstra Direktorat Jenderal Tata Ruang 2015-2019

dilakukan dengan mempertimbangkan tugas dan fungsi Direktorat Jenderal Tata Ruang, mulai

dari tingkat eselon I hingga eselon IV. Analisis kelembagaan dilakukan untuk mengetahui

kapasitas kemampuan kelembagaan Direktorat Jenderal Tata Ruang dalam pengelolaan dan

pelaksanaan program perencanaan dan pembangunan selama ini. Penyusunan program dan

kegiatan dalam Renstra Direktorat Jenderal Tata Ruang 2015-2019 dilakukan dengan

mempertimbangkan dan menganalisis kapasitas anggaran jangka menengah. Struktur output dan

sub output disesuaikan dengan ketentuan dalam nomenklatur program pembangunan maupun

keuangan negara.

Dengan disesuaikannya Renstra Direktorat Jenderal Tata Ruang 2015-2019 ini diharapkan

tersedia panduan dan arahan bagi aparatur terkait sehingga seluruh sumberdaya yang ada di

lingkungan Direktorat Jenderal Tata Ruang dapat bertugas dan berfungsi secara optimal. Renstra

ini juga merupakan alat untuk mewujudkan sinkronisasi dan integrasi seluruh kegiatan Direktorat

Jenderal Tata Ruang sesuai dengan visi dan Misi Pemerintahan periode 2015-2019. Pada

akhirnya, penataan ruang diharapkan dapat berperan optimal sebagai panglima pembangunan

nasional sehingga mampu mewujudkan cita-cita penataan ruang nasional, yaitu ruang wilayah

nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan wawasan nusantara

dan ketahanan nasional.



1-3

1 . 2 P E R A N T A T A R UA N G D A L A M P E M BA N G U N A N

Tata Ruang di Indonesia telah menjadi suatu urusan yang sangat penting untuk diperhatikan.

Peningkatan level hirarki yang dulu hanya sebuah proyek menjadi sebuah Kementerian

menunjukan perhatian pemerintah terhadap tata ruang semakin besar. Amanat dari UU 26 tahun

2007 menjelaskan kepada kita bahwa tata ruang di Indonesia bercita-cita untuk mewujudkan

ruang yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan. cita-cita mulia ini tentu tidak bisa

diwujudkan sendiri oleh Kementerian Agraria dan Tata Ruang tetapi juga butuh kerjasama yang

padu dan membutuhkan kerja keras yang terus menerus dari entitas yang terkait di dalamnya.

Dalam perkembangan pembangunan di Indonesia, RTRW atau yang lebih dikenal sebagai

Rencana Tata Ruang Wilayah merupakan aturan pokok yang utama dalam pembangunan suatu

daerah. Rencana tata ruang wilayah berperan penting dalam menentukan letak–letak dan

pengaturan tata wilayah dalam suatu daerah. Akan tetapi, akhir-akhir ini sering terjadi kesalahan

dalam memahaminya. RTRW yang ada saat ini belum bisa secara kuat mengawal pembangunan

yang diinginkan yang disebabkan banyak terjadi pelanggaran pemanfaatan ruang. RTRW juga

cenderung digunakan untuk pembangunan yang berskala besar saja, tetapi tidak digunakan

pembangunan skala kecil. Pembangunan berskala besar memang penting adanya, akan tetapi

pembangunan skala kecillah sebenarnya yang paling berpengaruh di suatu wilayah karena

mayoritas penduduk di suatu daerah banyak yang membangun beskala kecil. Pembangunan

berskala kecil awalnya memang tidak terlalu berdampak, akan tetapi akan semakin terlihat

dampaknya ketika pembangunan semakin banyak. Kurangnya kontrol dari pemerintah terhadap

pembangunan skala kecil sekarang telah menjadi suatu fenomena yang biasa di kalangan

masyarakat.

Akibatnya banyak sektor wilayah yang terkena dampak fatal akibat pembangunan yang salah

tersebut. Akibat yang seringkali terlihat adalah banjir yang disebabkan karena meletakkan

pembangunan di kawasan DAS (Daerah Aliran Sungai). Selain banjir, terdapat juga tanah longsor

dan terdapat kasus lain yang terjadi akibat salah peletakan dalam pembangunan adalah bencana

kekeringan. Kekeringan yang terjadi di suatu daerah diakibatkan karena pembangunan yang

berada di daerah resapan yang berakibat kurangnya kapasitas air tanah terlebih lagi kesalahan

yang berdampak sangat besar yaitu pembangunan yang menghancurkan daerah hutan lindung

dan kawasan hijau.

Tantangan yang sangat nyata adalah perubahan iklim yang salah satunya memberi dampak

terhadap pemanasan global (global warming. Tak dapat dielakkan lagi bahwa pemanasan global

yang terjadi di bumi merupakan bencana alam yang sangat berbahaya dan sangat besar

pengaruhnya bagi kehidupan seluruh umat manusia. Banyak akibat yang ditimbulkan akibat

pemanasan global yang terjadi sekarang ini, antara lain adalah mencairnya es di di kawasan

kutub utara dan kutub selatan. Mencairnya es ini mengakibatkan naiknya air permukaan laut dan



1-4

mengakibatkan bumi menjadi semakin panas karena es yang membuat bumi dingin telah cair.

Disamping itu, akibat nyata yang telah kita rasakan selama ini adalah perubahan iklim dan

musim yang menjadi tak menentu. Perubahan iklim ini sangatlah berpengaruh bagi

keberlangsungan kegiatan manusia. Petani yang biasanya mulai menanam padi pada bulan

oktober, mungkin kini banyak yang rugi.

Perubahan iklim juga berdampak pula terhadap kemarau dan musim hujan panjang di sejumlah

daerah. Antisipasi perubahan iklim perlu dilakukan dengan kesadaran semua pihak untuk

memelihara ruang terutama yang memberi kontribusi terhadap kerusakan alam. Internalisasi

kesadaran harus menjadi dasar kuat yang harus dipertimbangkan mulai dari proses rencana

hingga pada pengendalian. Manusia sebagai bagian utama dari aktivitas dalam ruang yang

harus menyesuaikan dengan perubahan alam saat ini. Ketidakpastian yang disebabkan oleh

kondisi alam harus dapat diantisipasi sejak dini

Tantangan lain pembangunan Indoenesia adalah pertumbuhan penduduk yang hingga saat ini

masih positif membutuhkan ruang untuk tempat tinggal dan aktivitas. Sejumlah persoalan alih

fungsi lahan banyak didorong oleh tingginya permintaan terhadap hunian dan properti komersial.

Sementara di sisi lain, pemerintah

kesulitan untuk mempertahankan

fungsi lahan karena masih terdapat

celah pengaturan yang

memungkinkan terjadi sengketa

penggunaan ruang.

Tata ruang memiliki peran sebagai

panglima dan dasar terhadap

pembangunan yang akan

dilaksanakan. Perencanaan secara spasial (ruang) memberikan kita gambaran mengenai sektor-

sektor apa saja yang perlu didorong dan dikendalikan perkembangannya. Selanjutnya perlu juga

diperhatikan pelaksanaan dan pengawasan dari perencanaan pembangunan tersebut. Sosialisasi

dan sanksi yang tegas berkaitan dengan rencana tata ruang wilayah menjadi hal yang penting

untuk dilakukan. Dengan memberikan sosialisasi kepada penduduk, diharapkan pengetahuan

akan RTRW tidak hanya berpusat di pemerintah daerah saja dan penduduk akan bisa

menerapkannya dengan baik. Dengan adanya pemahaman yang luas mengenai RTRW di

seluruluh elemen masyarakat akan mampu menciptakan kondisi yang baik dan stabil. Apabila

sudah tercipta kondisi yang stabil antara pemerintah dan penduduk, masalah-masalah yang

terjadi akibat pembangunan sedikit demi sedikit akan teratasi. Dengan demikian, sangatlah

penting adanya RTRW atau Rencana Tata Ruang Wilayah agar tercipa pembangunan yang

terstruktur dan menunjang bagi kemajuan bangsa. Pembangunan yang terstruktur akan

menghasilkan pembangunan yang berkelanjutan antara alam dan kelompok manusia itu sendiri.

Tantangan yang sangat nyata

adalah perubahan iklim yang salah

satunya memberi dampak terhadap

pemanasan global

(global warming).



1-5

1 . 3 S T A N D A R P E L A Y A N A N M I N IM A L

Berdasarkan Ketentuan Umum dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015

disebutkan bahwa urusan pemerintahan kekuasaan pemerintahan adalah yang menjadi

kewenangan Presiden yang pelaksanaannya dilakukan oleh kementerian negara dan

penyelenggara Pemerintahan Daerah untuk melindungi, melayani, memberdayakan, dan

menyejahterakan masyarakat.

Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah, yang

diselenggarakan berdasarkan kriteria, terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan.

Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat wajib yang berkaitan dengan pelayanan

dasar berpedoman pada standar pelayanan minimal dilaksanakan yang ditetapkan oleh

Pemerintah.

Selanjutnya, berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pelayanan Dasar,

Standar Pelayanan Minimal (SPM) adalah ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan dasar

yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh setiap warga secara minimal.

Dalam bidang penataan ruang, Kementerian Pekerjaan Umum, telah menetapkan Peraturan

Menteri Pekerjaan Umum Nomor 1/PRT/M/2014 tentang SPM Bidang Pekerjaan Umum dan

Penataan Ruang. Ketentuan mengenai SPM bidang penataan ruang yang diatur tersebut

selanjutnya menjadi arahan dan acuan bagi pemerintah daerah dalam penyelenggaraan

penataan ruang di daerah.

Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Penataan Ruang meliputi:

a. Pelayanan Sistem Informasi Tata Ruang

Tersedianya informasi mengenai Rencana Tata Ruang (RTR) wilayah kabupaten/kota beserta

rencana rincinya melalui peta analog dan peta digital.

b. Penyediaan RTH

Tersedianya luasan RTH publik sebesar 20% dari luas wilayah kota/kawasan perkotaan.



1-6

1 . 4 KO N D IS I U M U M P E N Y E L E N G GA R A A N P E N A T A A N R U A N G

Dalam PP No 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, telah diatur mengenai

penyelenggaraan penataan ruang di seluruh Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. PP

tersebut memuat pengaturan penyelenggaraan penataan ruang yang mencakup:

1. Pengaturan penataan ruang yang meliputi kententuan tentang peraturan yang harus

ditetapkan pada masing-masong tingkatan pemenrintahan untuk memberikan landasan

hukum yang kuat bagi penyelenggaraan penataan ruang.

2. Pembinaan penataan ruang yang mengatur tentang bentuk dan tata cara pembinaan

penataan ruang dari Pemerintah kepada pemerintah daerah dan masyarakat, dari

pemerintah daerah provinsi ke pemerintah kabupaten/kota dan masyarakat, serta dari

pemerintah daerah kabupaten/kota kepada masyarakat. Pembinaan penataan ruang

bertujuan untuk: meningkatkan kemampuan dan menumbuhkan kemandirian

pemerintah daerah dan masyarakat dalam penyelenggaraan penataan ruang.

3. Pelaksanaan perencanaan tata ruang yang mengatur kententuan mengenai penyusunan

dan penetapan rencana tata ruang wilayah dan rencana tata ruang kawasan termasuk

kawasan strategis, kawasan perkotaan, dan kawasan perdesaan, yang dilaksanakan

melalui prosedur untuk menghasilkan rencana tata ruang yang berkualitas dan dapat

diimplementasikan.

4. Pelaksanaan pemanfaatan ruang yang mengatur kententuan mengenai penyusunan dan

pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta pembiayannya. Pelaksanaan

pemanfaatan ruang melalui sinkronisasi program yang dituangkan ke dalam rencana

pembangunan jangka panjang, rencana pembangunan jang menengah, dan rencana

pembangunan tahunan sesuai dengan sistem perencanaan pembangunan nasional,

serta pelaksanaan pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang.

5. Pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang untuk mewujudkan tertib tata ruang

yang mengatur ketentuan mengenai peraturan zonasi yang merupakan ketentuan

persyaratan pemanfaatan ruang, perizinan yang merupakan syarat untuk pelaksanaan

kegiatan pemanfaatan ruang, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan

sanksi, yang keseluruhannya merupakan perangkat untuk mendorong terwujudnya

rencana tata ruang sekaligus untuk mencegah terjadinya pelanggaran penataan ruang.

6. Pengawasan penataan ruang yang meliputi pemantauan, evaluasi dan pelaporan

merupakan upaya untuk menjaga kesesuaian penyelenggaraan penataan rung dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan, yang dilaksanakan baik oleh Pemerintah,

pemerintah daerah maupun masyarakat. Dalam dua dekade terakhir ini laju kerusakan

sumberdaya alam dan pencemaran lingkungan di indonesia semakin terus meningkat

dan tidak menunjukkan gejala penurunan.

Berdasarkan arahan penyelenggaraan penataan ruang di Indonesia diatas perhatian terhadap

pelaksanaannya semakin terus ditingkatkan melalui berbagai upaya yang mendorong

terselenggaranya penataan ruang yang terpadu, serasi, selaras, seimbang, efisien, dan efektif



1-7

sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang dan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional (RTRWN).

Namun dengan berbagai perkembangan yang ada, kondisi pada bidang penataan ruang yang

ditemui sampai saat ini masih belum optimal, khususnya dalam tataran pelaksanaan

pemanfaatan Rencana Tata Ruang (RTR). Hal ini mengingat masih belum semua RTR pada tiap

tingkatan selesai disusun dan masih sering terjadinya pembangunan pada suatu wilayah tanpa

mengikuti RTR. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) belum sepenuhnya menjadi acuan dalam

pemanfaatan ruang. Kegiatan pembangunan saat ini masih lebih fokus pada perencanaan,

sehingga terjadi inkonsistensi dengan pelaksanaan pemanfaatan ruang akibat lemahnya

pengendalian dan penegakan hukum di bidang penataan ruang.

1 . 5 S T A T U S CA P A IA N P E N Y E L E N G GA RA A N P E N A T A A N R UA N G

Dalam mengidentifikasi capaian Penyelenggaraan Penataan Ruang, dikelompokkan pencapaian

menurut lingkup tugas penataan ruang, yaitu pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan

pengawasan penataan ruang.

A. Pencapaian Target dalam Lingkup Pengaturan

Lingkup tugas pengaturan penataan ruang adalah menyusun Peraturan Perundangan, berupa

Norma, Standar, Pedoman, Kriteria (NSPK) Rencana Tata Ruang (RTR) maupun NSPK terkait

dengan RTR. NSPK tersebut dapat berupa PP, Perpres dan Permen.

Capaian penyelesaian PP dari tahun 2010 – 2014 dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 1.1. Capaian Penyelesaian PP Tahun 2010 - 2014

PELAKSANAAN DARI

JUDUL PERATURAN PELAKSANA CAPAIAN PEMRAKARSA

UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

• RTRWN PP No.26 Tahun 2007 tentang RTRWN

Kemen. PU

• Penyelenggaraan Pembinaan Penataan Ruang Provinsi dan Kabupaten/Kota (Ps.13 ayt (4))

PP No.15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

Kemen. PU

• Tata Cara dan Bentuk Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang

PP No.68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan Ruang

Kemendagri

• Tingkat Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang

PP No.8 Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang

BIG

Sumber: Hasil Analisis, 2014



1-8

Capaian penyelesaian Perpres dari tahun 2010 – 2014 dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 1.2. Capaian Penyelesaian Perpres Tahun 2010 - 2014

PELAKSANAAN DARI JUDUL PERATURAN PELAKSANA

CAPAIAN PEMRAKARSA

• UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

1) RTR Pulau 4 Perpres RTR Pulau (Sumatera, Kalimantan, Jawa – Bali, Sulawesi)

Kemen. PU

• PP No.26 Tahun 2008 tentang RTRWN

2) RTR KSN 5 Perpres KSN (Jabodetabekpunjur, Sarbagita, Mamminasata, Mebidangro, Kawasan Batam-Bintan-Karimun)

Kemen. PU

1 Raperpres tahap legalisasi, yaitu KSN Kws. Borobudur Dsk.

Kemen. PU


Capaian penyelesaian Permen dari tahun 2010 – 2014 dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 1.3. Capaian Penyelesaian Permen Tahun 2010 - 2014

PELAKSANAAN DARI / IDENTIFIKASI DARI

JUDUL PERATURAN PELAKSANA

CAPAIAN AMANAT TINDAK LANJUT

PEMRAKARSA

• UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

1) Peraturan Menteri PU

20 Permen PU yang diamanatkan langsung oleh UU No.26 Tahun 2007

- Kemen. PU

• Identifikasi aspek terkait Penataan Ruang

2) Peraturan Menteri PU / Surat Edaran Menteri PU

3 Permen PU yang terkait dengan Penataan Ruang

- Kemen. PU


B. Pencapaian Target dalam Lingkup Pembinaan

Target utama dalam lingkup pembinaan penataan ruang adalah dalam memberikan pembinaan

dan bimbingan teknis kepada daerah dalam menyusun RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota.

Capaian penyelesaian RTRW di Daerah dari tahun 2010 – 2016 dapat dilihat pada tabel berikut

ini.



1-9

Tabel 1.4. Capaian Penyelesaian RTRW Tahun 2010 - 2016

NO STATUS PERDA RTRW PROVINSI KABUPATEN KOTA

1 Proses Revisi 0 0 0

2 Proses Rekomendasi Gubernur

0 0 0

3 Sudah Pembahasan BKPRN

0 0 0

4 Sudah Mendapatkan Persetujuan Substansi Menteri PU

5 45 5

5 Perda 29 358 88

Total 34 415 93

Progres Persetujuan Substansi

100.0 % 100.0 % 100 %

Progres Perda RTRW 85,29 % 86,27 % 94,62 %

Sumber: Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional status sampai dengan

tanggal 31 Desember 2015

C. Pencapaian Target dalam Lingkup Pelaksanaan

Target dalam lingkup pelaksanaan penataan ruang adalah dalam hal penyusunan RTR untuk

Wilayah Nasional yang meliputi RTR Pulau, RTR KSN; penyusunan pedoman investasi

pembangunan berbasis penataan ruang (RPI2JM), dan dekonsentrasi dalam kegiatan

pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang.

1. Berdasarkan amanat Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN,

terdapat 7 RTR Pulau/Kepulauan dan 76 Kawasan Strategis Nasional (KSN) yang

meliputi 69 KSN Non Perkotaan dan 7 KSN Perkotaan yang perlu ditangani dan menjadi

kewenangan pusat. Hingga Maret 2016 ini telah ditetapkan Perpres 7 RTR Pulau,

(Sulawesi, Kalimantan, Sumatera dan Jawa-Bali, Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua);

dan Perpres RTR KSN sebanyak 13 KSN.

2. Hingga tahun 2013 lalu, RPI2JM yang telah disusun terdiri dari:

a. RPI2JM untuk 7 Pulau

b. RPI2JM untuk 22 KSN Non Perkotaan, meliputi 13 Kapet & 9 Non Kapet

c. RPI2JM untuk 6 KSN Perkotaan

3. Penyelenggaraan kegiatan SKPD Dekonsentrasi bidang penataan ruang telah dilakukan

di 32 provinsi dan khusus Prov. DKI Jakarta langsung ditangani oleh pusat

http://www.penataanruang.net/perda_rev_kab.asp

http://www.penataanruang.net/perda_rev_kota.asp

http://www.penataanruang.net/perda_prosub_gub_kab.asp

http://www.penataanruang.net/perda_prorekgub_kota.asp

http://www.penataanruang.net/perda_pem_bkprn_prov.asp

http://www.penataanruang.net/perda_pem_bkprn_kab.asp



1-10

1 . 6 S K E M A T U R B I N L A KW A S

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Peraturan

Pemerintah Nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang diatur bahwa

penyelenggaraan penataan ruang terdiri meliputi pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan

pengawasan (turbinlakwas). Secara skematis, penyelenggaraan penataan ruang yang meliputi

turbinlakwas dapat dilihat pada gambar berikut ini.

Gambar 1. 1 Skema Turbinlakwas

Sumber: UU 26 Tahun 2007 dan PP 15 Tahun 2010

1 . 7 I N D IK A T O R K E B ER H A S IL A N P E N A T A A N R U A N G

Sebagaimana diatur dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan

Ruang disebutkan bahwa penyelenggaraan penataan ruang bertujuan untuk mewujudkan ruang

wilayah nasional yang AMAN, NYAMAN, PRODUKTIF, BERKELANJUTAN berlandaskan

Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional.

Lebih lanjut berdasarkan penjelasan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang

Penataan Ruang, dijelaskan bahwa:

Yang dimaksud dengan “AMAN” adalah situasi masyarakat dapat menjalankan aktivitas

kehidupannya dengan terlindungi dari berbagai ancaman.

Yang dimaksud dengan “NYAMAN” adalah keadaan masyarakat dapat

mengartikulasikan nilai sosial budaya dan fungsinya dalam suasana yang tenang dan

damai.



1-11

Yang dimaksud dengan “PRODUKTIF” adalah proses produksi dan distribusi berjalan

secara efisien sehingga mampu memberikan nilai tambah ekonomi untuk kesejahteraan

masyarakat, sekaligus meningkatkan daya saing.

Yang dimaksud dengan “BERKELANJUTAN” adalah kondisi kualitas lingkungan fisik

dapat dipertahankan bahkan dapat ditingkatkan, termasuk pula antisipasi untuk

mengembangkan orientasi ekonomi kawasan setelah habisnya sumber daya alam tak

terbarukan.

1 . 8 M A N D A T P E NY E L E N G G A R A A N P E N A T A A N R UA N G

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, beberapa mandat

yang harus dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Tata Ruang dapat dijelaskan sebagai berikut:

Pada pasal 8 diatur mengenai:

o Pengaturan dan pembinaan, terhadap pelaksanaan penataaan ruang wilayah

nasional, provinsi, kabupaten dan kota serta kawasan strategis nasional,

provinsi, kabupaten dan kota;

o Penyusunan rencana tata ruang wilayah nasional dan pemanfaatan ruang

(pembangunan) wilayah nasional;

o Penyusunan rencana tata ruang kawasan strategis nasional dan pemanfaatan

ruang (pembangunan) kawasan strategis nasional;

o Kerjasama penataan ruang antar negara dan memfasilitasi kerjasama

penataan ruang antar provinsi;

o Menyusun dan menetapkan pedoman bidang penataan ruang;

o Meyebarluaskan informasi: rencana umum, dan rencana rinci tata ruang,

arahan zonasi sistem nasional, dan pedoman (teknis) bidang penataan ruang;

o Menyiapkan standar pelayanan minimal bidang penataan ruang.

Pada pasal 9 diatur mengenai:

o Penyelenggaraan Penataan Ruang dilakukan oleh seorang Menteri;

o Tugas dan tanggung jawab Menteri penyelenggaran penataan ruang:

Pengaturan, pembinaan, dan pengawasan penataan ruang;

Pelaksanaan penataan ruang nasional;

Koordinasi penyelenggaraan penataan ruang lintas sektor, lintas

wilayah, dan lintas & pemangku kepentingan.

Pada pasal 14, pasal 35, dan pasal 36 diatur mengenai substansi Pelaksanaan penataan

ruang dan pengendalian pemanfaataan ruang nasional dan kawasan strategis nasional.

Pada pasal 55, pasal 56, pasal 58, pasal 59, dan pasal 68 diatur mengenai substansi

Penyusunan dan sosialisasi NSPK serta pengawasan teknis bidang penataan ruang dan

pembentukan serta pembinaan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) penataan ruang.



1-12

Pada pasal 13, dan pasal 18 diatur mengenai substansi Pembinaan pelaksanaan

penataan ruang, fasilitasi penataan ruang antar wilayah dan persetujuan substansi

RTRW provinsi dan kabupaten/kota.

Pada pasal 1, pasal 14, pasal 41, pasal 42, pasal 43, pasal 44, pasal 45, pasal 46, dan

pasal 47 diatur mengenai substansi Perencanaan tata ruang serta koordinasi

pemanfaatan dan pengendalian ruang kawasan metropolitan serta pembinaan

pelaksanaan pengembangan perkotaan.

Pada pasal 13, pasal 32, dan pasal 34 diatur mengenai substansi Penyiapan kebijakan,

program dan anggaran, pengembangan sistem informasi, serta monitoring dan evaluasi

pelaksanaan program penataan ruang.

Pada pasal 13 diatur mengenai substansi Pengembangan kapasitas kelembagaan,

penyelenggaraan pelatihan dan penyebarluasan informasi penataan ruang.

1 . 9 K E M E NT E R I A N A G R A R IA D A N T A T A RU A N G S E CA RA UM UM

1.9.1 Tugas dan Fungsi

Berdasarkan tinjauan terhadap Perpres No.17 Tahun 2015 tentang Kementerian Agraria dan Tata

Ruang (Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional) dijelaskan tugas dan fungsi dari

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional, yaitu:

A. Tugas

Kementerian Agraria dan Tata Ruang mempunyai tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan

di bidang agraria/pertanahan dan tata ruang untuk membantu Presiden dalam

menyelenggarakan pemerintahan negara.

B Fungsi

Dalam melaksanakan tugasnya Kementerian Agraria dan Tata Ruang menyelenggarakan fungsi:

1. perumusan, penetapan, dan pelaksanaan kebijakan di bidang tata ruang, infrastruktur

keagrariaan/pertanahan, hubungan hukum keagrariaan/pertanahan, penataan

agraria/pertanahan, pengadaan tanah, pengendalian pemanfaatan ruang dan

penguasaan tanah, serta penanganan masalah agraria/pertanahan, pemanfaatan ruang,

dan tanah;

2. koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan dan pemberian dukungan administrasi

kepada seluruh unsur organisasi di lingkungan Kementerian Agraria dan Tata Ruang;

3. pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab Kementerian

Agraria dan Tata Ruang;

4. pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian Agraria dan Tata

Ruang;

5. pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas pelaksanaan urusan Kementerian

Agraria dan Tata Ruang di daerah; dan



1-13

6. pelaksanaan dukungan yang bersifat substantif kepada seluruh unsur organisasi di

lingkungan Kementerian Agraria dan Tata Ruang.

1.9.2 Organisasi Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional

Kementerian Agraria dan Tata Ruang terdiri atas:

a. Sekretariat Jenderal;

b. Direktorat Jenderal Tata Ruang;

c. Direktorat Jenderal Infrastruktur Keagrariaan;

d. Direktorat Jenderal Hubungan Hukum Keagrariaan;

e. Direktorat Jenderal Penataan Agraria;

f. Direktorat Jenderal Pengadaan Tanah;

a. Direktorat Jenderal Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah;

b. Direktorat Jenderal Penanganan Masalah Agraria, Pemanfaatan Ruang dan

Tanah;

g. Inspektorat Jenderal;

h. Staf Ahli Bidang Landreform dan Hak Masyarakat atas Tanah.

Terkait dengan Renstra Direktorat Jenderal Tata Ruang ini, maka telah digariskan Tugas dan

Fungsi dari Direktorat Jenderal Tata Ruang, yaitu sebagai berikut:

A. Tugas

Direktorat Jenderal Tata Ruang mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan dan

pelaksanaan kebijakan di bidang perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan.

B. Fungsi

Dalam melaksanakan tugas, Direktorat Jenderal Tata Ruang menyelenggarakan fungsi:

1. perumusan kebijakan di bidang perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang;

2. pelaksanaan kebijakan di bidang perencanaan tata ruang, koordinasi pemanfaatan

ruang, pembinaan perencanaantata ruang dan pemanfaatan ruang daerah;

3. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang perencanaan tata ruang

dan pemanfaatan ruang;

4. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang perencanaan tata ruang dan

pemanfaatan ruang;

5. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang perencanaan tata ruang dan

pemanfaatan ruang;

6. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Tata Ruang; dan

7. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.



1-14

1 . 1 0 D I R E KT O RA T J EN D E R A L T A T A R UA NG

1.10.1 Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Tata Ruang

Struktur organisasi dari Direktorat Jenderal Tata Ruang dapat dilihat pada gambar

berikut ini.

Gambar 1. 2 Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Tata Ruang

Sumber : Rumusan dari Permen Sumber: Analisa, 2015 No. 8 Tahun 2015 tentang Organisasi Dan

Tata Kerja Kementerian Agraria Dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional

1.10.2 Tugas dan Fungsi Tiap Direktorat di Direktorat Jenderal Tata Ruang

Ditektorat Jenderal Tata Ruang terdiri atas:

1. Sekretariat Direktorat Jenderal;

2. Direktorat Perencanaan Tata Ruang;

3. Direktorat Pemanfaatan Ruang;

4. Direktorat Penataan Kawasan;

5. Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah; dan

6. Kelompok Jabatan Fungsional.

A. Sekretariat Direktorat Jenderal

Sekretariat Direktorat Jenderal mempunyai tugas melaksanakan pemberian pelayanan

administratif kepada seluruh satuan organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal Tata Ruang.

Dalam melaksanakan tugas, Sekretariat Direktorat Jenderal menyelenggarakan fungsi:

1. koordinasi dan penyusunan rencana, program dan anggaran, fasilitasi administrasi

kerjasama serta evaluasi dan pelaporan;

2. koordinasi dan penyusunan rancangan peraturan perundang-undangan dan

pertimbangan hukum;

3. pelaksanaan urusan kepegawaian, penataan organisasi, dan penyusunan

ketatalaksanaan;



1-15

4. pelaksanaan urusan keuangan dan barang milik negara; dan pengelolaan urusan

tata usaha, rumah tangga, dan protokol pimpinan di lingkungan Direktorat

Jenderal Tata Ruang.

B. Direktorat Perencanaan Tata Ruang

Direktorat Perencanaan Tata Ruang mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan dan

pelaksanaan kebijakan dan standardisasi teknis di bidang perencanaan tata ruang wilayah

nasional, pulau/kepulauan, dan kawasan strategis nasional.

Dalam melaksanakan tugas, Direktorat Perencanaan Tata Ruang menyelenggarakan fungsi:

1. penyiapan perumusan kebijakan dan strategi di bidang perencanaan tata ruang wilayah

nasional, pulau/kepulauan, dan kawasan strategis nasional;

2. penyiapan dan pelaksanaan program di bidang perencanaan tata ruang wilayah


3. penyiapan instrumen dan pelaksanaan peningkatan peran serta masyarakat dalam

perencanaan tata ruang;

4. penyiapan pengelolaan data dan informasi serta bahan komunikasi;

5. penyusunan pedoman bidang perencanaan tata ruang;

6. penyusunan dan pelaksanaan peninjauan kembali rencana tata ruang wilayah nasional,

rencana tata ruang pulau/kepulauan, dan

7. rencana tata ruang kawasan strategis nasional, termasuk kawasan perbatasan negara;

dan

8. pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat.

C. Direktorat Pemanfaatan Ruang

Direktorat Pemanfaatan Ruang mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan dan

pelaksanaan kebijakan dan standardisasi teknis di bidang pemanfaatan ruang dalam rangka

perwujudan rencana tata ruang wilayah nasional, rencana tata ruang pulau/kepulauan, dan

rencana tata ruang kawasan strategis nasional.

Dalam melaksanakan tugas, Direktorat Pemanfaatan Ruang menyelenggarakan fungsi:

1. penyiapan perumusan kebijakan dan strategi di bidang pemanfaatan ruang

wilayah nasional, pulau/kepulauan, dan kawasan strategis nasional;

2. penyiapan dan pelaksanaan program di bidang pemanfaatan ruang wilayah



pemanfaatan ruang;


5. penyusunan pedoman bidang pemanfaatan ruang;

6. pelaksanaan koordinasi dan sinkronisasi program pemanfaatan ruang wilayah

nasional, pulau/kepulauan, dan kawasan strategis nasional serta fasilitasi

pelaksanaan kerja sama regional;



1-16

7. penyiapan bahan koordinasi lintas sektor dan lintas wilayah dalam penataan

ruang;

8. pelaksanaan monitoring dan evaluasi pemanfaatan ruang wilayah nasional,

pulau/kepulauan, dan kawasan strategis nasional; dan

9. pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat.

D. Direktorat Penataan Kawasan

Direktorat Penataan Kawasan mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan dan

pelaksanaan kebijakan dan standardisasi teknis di bidang penataan kawasan perkotaan, kawasan

perdesaan, kawasan baru, dan kawasan ekonomi.

Dalam melaksanakan tugas, Direktorat Penataan Kawasan menyelenggarakan fungsi:

1. penyiapan perumusan kebijakan dan strategi operasional di bidang penataan dan

pengembangan kawasan;

2. penyiapan dan pelaksanaan program di bidang penataan dan pengembangan kawasan;


penataan dan pengembangan kawasan;


5. perencanaan pengembangan, perwujudan, dan pengelolaan kawasan perkotaan,

kawasan perdesaan, kawasan baru, dan kawasan ekonomi; dan

6. pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat.

E. Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaaatan Ruang Daerah mempunyai

tugas melaksanakan penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan dan standardisasi teknis

di bidang pembinaan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang daerah.

Dalam melaksanakan tugas, Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaaatan

Ruang Daerah menyelenggarakan fungsi:

1. penyiapan perumusan kebijakan dan strategi operasional di bidang pembinaan

perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang daerah;

2. penyiapan dan pelaksanaan program di bidang pembinaan perencanaan tata ruang dan

pemanfaatan ruang daerah;


pembinaan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang daerah;


5. pelaksanaan pembinaan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang kepada

pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten, dan pemerintah kota, termasuk

pemenuhan standar pelayanan minimum bidang penataan ruang; dan

6. pelaksanaan urusan tata usaha Direktorat.



1-17



1-18



1-1

BAB II KONDISI LINGKUNGAN DAN ISU STRATEGIS SERTA

TANTANGAN PENATAAN RUANG


1-2




2-1

2 . 1 KO N D I S I L I N G K UN G A N S T RA T E G I S P EN A T A A N RU A N G

2.1.1 Aspek Geografis Dan Wilayah Administratif

Republik Indonesia adalah negara kepulauan terbesar di dunia, yang terdiri dari lebih dari 17.508

pulau dan mencakup lebih dari 81.000 km garis pantai. Posisi Indonesia terletak pada koordinat

6°LU - 11°08'LS dan dari 95°'BT - 141°45'BT serta terletak di antara dua benua yaitu benua Asia

dan benua Australia/Oseania. Luas daratan Indonesia adalah 1.922.570 km² dan luas perairannya

3.257.483 km². Berikut adalah batas wilayah Indonesia:

Utara : Malaysia, Singapura, Filipina, dan Laut Cina Selatan

Selatan : Australia, Timor Leste, dan Samudera Hindia

Barat : Samudera Hindia

Timur : Papua Nugini, Timor Leste dan Samudera Pasifik

Secara adminstratif Indonesia terdiri atas 33 Provinsi dan 491 Kabupaten/Kota, lima Provinsi

diantaranya memiliki status khusus yaitu: NAD, DKI,Papua, Papua Barat dan DIY. Indonesia

Terbagi atas beberapa pulau besar yaitu: Sumatera (47 Jt Ha); Jawa(13 Jt Ha);Kalimantan (53.9

Ha); Sulawesi (19 Jt Ha); Bali-NT (7 Jt Ha); Maluku (7 Jt Ha); dan Papua (42 Jt Ha).

Secara geografis, Indonesia juga terletak di pertemuan lempeng-lempeng tektonik Australia,

Pasifik, Eurasia, dan Philipina. Berikut detailnya:

1) Lempeng Hindia-Australia bergerak ke Utara terdiri atas Samudera Hindia dan

hanya ada pulau-pulau kecil.

2) Lempeng Pasifik bergerak ke barat dan terdapat pulau Maluku, Sulawesi dan

Papua.

http://id.wikipedia.org/wiki/LU

http://id.wikipedia.org/wiki/LS

http://id.wikipedia.org/wiki/BT

http://id.wikipedia.org/wiki/BT

http://id.wikipedia.org/wiki/Benua

http://id.wikipedia.org/wiki/Asia

http://id.wikipedia.org/wiki/Australia

http://id.wikipedia.org/wiki/Oseania

2-2



3) Lempeng Eurasia bergerak ke arah Timur Tenggara dan terdapat pulau Jawa,

Kalimantan dan Sumatera.

4) Lempeng Philipina bergerak ke arah barat.

Pertemuan tersebut mengakibatkan Indonesia sebagai salah satu negara yang paling banyak

berubah geologinya di dunia. Selain terletak di pertemuan lempeng tektonik, lokasi Indonesia

juga masuk dalam wilayah cincin api (ring of fire) yang berarti Indonesia rawan gempa bumi dan

tsunami dan dituntut untuk selalu waspada bencana. Ring of fire ini juga menjelaskan mengenai

hubungan aktivitas gunung api yang menjajar dari Indonesia hingga Jepang. Saat ini, Indonesia

juga memiliki 400 gunung berapi, 100 diantaranya masih aktif.

Ditinjau dari batas wilayah pesisir, Zona ekonomi eksklusif Indonesia adalah jalur di luar dan

berbatasan dengan laut teritorial Indonesia sebagaimana ditetapkan berdasarkan Undang-

undang yang berlaku tentang perairan Indonesia yang meliputi dasar laut, tanah di bawahnya,

dan air di atasnya dengan

batas terluar 200 (dua

ratus) mil laut yang diukur

dari garis pangkal laut

teritorial Indonesia (UU

No. 31 Tahun 2004).

Sedangkan laut teritorial

Indonesia adalah jalur

laut selebar 12 mil laut

yang diukur dari garis

pangkal kepulauan

Indonesia (UU No.31

Tahun 2004). UU No. 27

Tahun 2007 secara

spesifik menyatakan

bahwa ruang lingkup pengaturan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil meliputi daerah peralihan

antara ekosistem darat dan laut yang dipengaruhi oleh perubahan di darat dan laut, ke arah

darat mencakup wilayah administrasi kecamatan dan ke arah laut sejauh 12 (dua belas) mil laut

diukur dari garis pantai. Untuk sempadan pantai adalah daratan sepanjang tepian yang lebarnya

proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik pantai, minimal 100 (seratus) meter dari titik

pasang tertinggi ke arah darat.

Ditinjau dari jumlah pulaunya, Indonesia adalah negara kepulauan yang memiliki 17.504 pulau

besar dan kecil, sekitar 6.000 diantaranya tidak berpenghuni, yang menyebar di sekitar

khatulistiwa, serta 92 pulau terluar. Pulau-pulau terluar tersebut berbatasan langsung dengan

negara-negara tetangga mulai dari Malaysia, Vietnam, Filipina, Palau, Australia, Timor Leste,

India, Singapura, dan Papua Nugini.

lokas i Indonesia juga

masuk dalam wilayah c incin

api (ring of f ire) yang

berart i Indonesia

rawan gempa bumi dan

tsunami dan dituntut untuk

se lalu waspada bencana



2-3

Terkait dengan kawasan perbatasan, pada dasarnya terdapat tiga aspek pokok yang mendasari

karakteristik daerah perbatasan, yaitu aspek (i) sosial ekonomi, (ii) pertahanan keamanan, dan (iii)

politis.

Aspek sosial ekonomi daerah perbatasan ditunjukkan oleh karakteristik daerah yang kurang

berkembang (terbelakang) yang disebabkan antara lain oleh: (a) lokasinya yang relatif

terisolir/terpencil dengan tingkat aksesibilitas yang rendah, (b) rendahnya tingkat pendidikan dan

kesehatan masyarakat, (c) rendahnya tingkat kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat daerah

perbatasan (jumlah penduduk miskin dan desa tertinggal), (d) langkanya informasi tentang

pemerintah dan pembangunan yang diterima oleh masyarakat di daerah perbatasan (blank

spots).

Aspek hankam daerah perbatasan ditunjukkan oleh karakteristik luasnya wilayah pembinaan dan

pola penyebaran penduduk yang tidak merata, sehingga menyebabkan rentang kendali

pemerintahan sulit dilaksanakan, serta pengawasan dan pembinaan teritorial sulit dilaksanakan

dengan mantap dan efisien.

Aspek politis daerah perbatasan ditunjukkan oleh karakteristik kehidupan sosial ekonomi

masyarakat daerah perbatasan yang relatif lebih berorientasi kepada kegiatan sosial ekonomi di

negara tetangga. Kondisi tersebut potensial untuk mengundang kerawanan di bidang politik,

karena meskipun orientasi masyarakat masih terbatas pada bidang ekonomi dan sosial, terdapat

kecenderungan untuk bergeser ke soal politik. Disamping itu, kehidupan ekonomi masyarakat

daerah perbatasan yang relatif sangat tergantung pada perekonomian negara tetangga, dapat

menurunkan harkat dan martabat bangsa.

Adapun permasalahan yang saat ini terjadi di Kawasan Perbatasan adalah sebagai berikut:

1. Keterisolasian kawasan perbatasan negara merupakan isu utama perbatasan karena

keterbatasan infrastruktur dasar wilayah, yaitu transportasi, energi (listrik dan BBM),

komunikasi dan informasi, menyebabkan lambannya pertumbuhan ekonomi, dan

minimnya pelayanan sosial dasar, khususnya pendidikan dan kesehatan. Keterisolasian

kawasan perbatasan negara, terutama terhadap 737 desa di 187 kecamatan

terdepan/terluar merupakan masalah utama kawasan perbatasan sebagai akar penyebab

tidak sejahteranya masyarakat perbatasan.

Keterisolasian ini menyebabkan masyarakat perbatasan menjadi bergantung kebutuhan

pokoknya terhadap negara tetangga terutama perbatasan RI-Malaysia. Tidak adanya akses jalan

menjadi kendala PLN untuk memasang instalasi energi di desadesa di perbatasan. Sebagai

contoh, sumber energi perbatasan Kalimantan juga masih dipasok dari negara tetangga

Malaysia, yang menunjukkan kedaulatan energi di perbatasan masih rendah.

Dari aspek telekomunikasi dan informasi juga masih mengalami krisis kedaulatan. Frekuensi

termonitor di Entikong (Kabupaten Sanggau) untuk siaran radio dan televisi hanya ada 3 (tiga)

lembaga penyiaran Indonesia, sedangkan Malaysia ada 45 lembaga penyiaran. Minimnya akses

2-4



transportasi ini juga menjadi kendala dalam pelayanan dasar pendidikan dan kesehatan, karena

masyarakat harus berjalan kaki cukup jauh.

2. Belum efektifnya pengembangan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai pusat

pertumbuhan ekonomi di perbatasan. Ditargetkan 10 (sepuluh) PKSN yang akan

dipercepat perkembangannya yaitu: Paloh-Aruk (Kab Sambas), Entikong (Kab Sanggau),

Nanga Badau (Kab Kapuas Hulu), Atambua (Kab Belu), Jayapura (Kota Jayapura) untuk

wilayah daratan; Sabang (Kota Sabang), Ranai (Kab Natuna), Tahuna (Kab Sangihe), dan

Saumlaki (Kab Maluku Tenggara Barat) untuk wilayah kepulauan

3. Masih terdapat segmen batas wilayah negara Indonesia dengan negara tetangga yang

belum disepakati (overlapping claim areas), yaitu 10 outstanding border problem (OBP) di

perbatasan darat Kalimantan-Serawah dan Sabah, dan 3 (tiga) unresolved di perbatasan

darat NTT-RDTL

4. Pengamanan dan pengelolaan batas wilayah laut, darat, dan udara di kawasan

perbatasan negara belum optimal, sehingga masih banyak terdapat aktivitas ilegal di

wilayah perbatasan Indonesia. Terkait pengamanan ini, sarana dan prasarana

pengamanan kita masih minim fasilitas terutama pos pamtas, sarana pengawasan patok

batas dan pelintas batas ilegal, serta sarana patroli pengawasan laut yang masih rendah

kapasitas kapalnya

5. Pengelolaan perbatasan negara belum terintegrasi antarprogram, antarK/L, sehingga

pembangunan perbatasan masih dominan dengan pendekatan parsial/sektoral atau masih

jalan sendiri-sendiri antarK/L. Belum optimalnya upaya integrasi menjadi tantangan

tersendiri bagi BNPP untuk semakin memperkuat instrumen integrasidan semakin

mengefektifkan mekanisme koordinasi antarK/L.

2.1.2 Aspek Demografis

Indonesia berada di Peringkat 4 dalam 10 Besar Penduduk Negara di Dunia. Hasil Sensus

Penduduk 2010 (SP2010) menunjukkan bahwa jumlah penduduk Indonesia pada Mei 2010

sebanyak 237.641.326 jiwa, yang terdiri dari laki-laki sebanyak 119.630.913 orang dan

perempuan sebanyak 118.010.413 orang. Tingkat kepadatan penduduk Indonesia tahun 2010

mencapai 124 jiwa untuk setiap kilometer persegi. Kondisi ini meningkat dibandingkan tahun

2000 yang sebesar 107. Wilayah pulau yang paling padat penduduk adalah Jawa (1055

jiwa/km²), Pulau terpadat kedua adalah Bali dan Nusa Tenggara (179 jiwa/km²), yang ketiga

adalah Sumatera (105 jiwa/km²), lalu keempat Sulawesi (92 jiwa/km²), dan berikutnya Maluku

(32 jiwa/km²), Kalimantan (25 jiwa/km²), serta yang paling jarang penduduk adalah Papua (8

jiwa/km²). Mengingat tingkat populasi penduduk Indonesia yang tinggi, merupakan tanggung

jawab yang besar dalam mewujudkan kesejahteraan kehidupan sosial dan ekonomi yang setara

dengan kehidupan sosial dan ekonomi bangsa-bangsa lain di dunia.

Piramida penduduk Indonesia tahun 2010 termasuk tipe expansive, dimana sebagian besar

penduduk berada pada kelompok umur muda. Bagian tengah piramida cembung dan bagian atas

cenderung meruncing. Berdasarkan pembagian jenis kelamin, Rasio jenis kelamin (sex ratio)

penduduk Indonesia 2010 sebesar 101,4, berarti lebih banyak laki-laki daripada perempuan, atau



2-5

diantara 100 perempuan terdapat sebanyak 101 laki-laki. Hla tersebut sejalan dengan tren rasio

jenis kelamin Indonesia yang terus berubah dari 1961 sampai 2010, dari posisi di bawah 100

menjadi lebih dari 100. Pada 1971 sebesar 97 terus membesar hingga tahun 2010 sudah

mencapai 101,4.

Berdasarkan piramida penduduk teridentifikasi bahwa kebutuhan ruang untuk anak-anak hingga

sebelum lanjut usia mutlak dibutuhkan sesuai dengan kebutuhannya dalam menunjang

aktivitasnya. Anak-anak kecil membutuhkan ruang publik yang nyaman sekaligus bersih yang

mampu menjadi wadah bagi mereka untuk berkembang dan bersosialisasi. Usia remaja hingga

dewasa juga menuntut alokasi ruang yang harus disesuaikan dengan dinamisme kehidupan

mereka, terutama dalam menunjang kemandirian. Alokasi ruang untuk usaha dan bekerja serta

kebutuhan papan menjadi pertimbangan dalam penyelenggaraan penataan ruang. Tantangan

kedepan adalah mengakomodasi kebutuhan ruang usia senja mengingat adanya peningkatan

dalam survival rate orang Indonesia (Trend Usia Harapan Hidup (UHH) rakyat indonesia terus

meningkat dari 54 pada tahun 1980 menjadi 70 pada tahun 2008).

2.1.3 Aspek Sosial Budaya

Di Indonesia terdapat 1.340 kelompok etnik atau suku (sensus BPS tahun 2010). Suku Jawa

adalah kelompok suku terbesar di Indonesia dengan jumlah mencapai 41% dari total populasi.

Sebagian suku Jawa bertransmigrasi dan tersebar ke berbagai pulau di Nusantara, bahkan

bermigrasi ke luar negeri seperti ke Malaysia dan Suriname (era Kolonial). Suku Sunda, Suku

Melayu, dan Suku Madura adalah kelompok terbesar berikutnya. Banyak suku-suku terpencil,

terutama di Kalimantan dan Papua, memiliki populasi kecil yang hanya beranggotakan ratusan

orang.

Pembagian kelompok suku di Indonesia pun tidak mutlak dan tidak jelas akibat perpindahan

penduduk, percampuran budaya, dan saling pengaruh; sebagai contoh sebagian pihak

berpendapat orang Banten dan

Cirebon adalah suku tersendiri

dengan dialek yang khusus pula,

sedangkan sementara pihak lainnya

berpendapat bahwa mereka hanyalah

sub-etnik dari suku Jawa secara

keseluruhan. Demikian pula Suku

Baduy yang sementara pihak

menganggap mereka sebagai bagian

dari keseluruhan Suku Sunda.

Sedangkan Suku Betawi merupakan

suku hasil percampuran berbagai

suku pendatang.

Sejak peradaban didunia kehidupan adat para suku bangsa baik di Eropa, Afrika, Asia, sudah

berjalan dengan mekanisme sosio-kultural yang dilakukan suku-suku bangsa didunia yang

Tantangan kedepan adalah

mengakomodasi kebutuhan ruang usia senja mengingat adanya peningkatan dalam survival rate orang Indonesia

2-6



terdahulu. Hanya daratan Amerika dan Australia yang memiliki suku dan adat yang sedikit dan

bahkan cenderung disingkirkan. Timbulnya peperangan dan aneksasi wilayah pada ruang

kehidupan antar suku adalah cerminan kebutuhan akan ruang untuk pengembangan kehidupan

sosial, ekonomi, politik, dan budaya suku-suku bangsa yang memenangkan aneksasi tersebut.

Lain lubuk lain ikannya, lain kerbau lain kutunya.

Tiap suku di Indonesia mempunyai berbagai karakter yang berbeda begitu pula dengan hukum

adat yang berlaku. Sehinggga dalam penyelenggaraan penataan ruang dan pembangunan

daerahnya dibutuhkan pendekatan yang disesuaikan dengan kondisi sosial budaya serta aturan

adat yang berlaku.

2.1.4 Aspek Ekonomi

Saat ini dengan status Investment Grade, Indonesia masuk dalam kelompok negara G20. Selain

itu, dengan nilai GDP sebesar USD 845,7 M, Indonesia berada di peringkat 16 ekonomi dunia.

Tentu Indonesia akan menjadi negara tujuan investasi yang sangat diminati sehingga

memerlukan kesiapan meliputi pengaturan dan pengendalian serta pengawasannya.

Berdasarkan data BPS (2013), PDB Indonesia pada tahun 2013 tumbuh 5,81 persen dibanding

tahun 2012, dimana hampir semua sektor tumbuh positif kecuali Sektor Pertambangan dan

Penggalian. Pertumbuhan tertinggi dicapai oleh Sektor Pengangkutan dan Komunikasi yang

tumbuh sebesar 11,46 persen. Pertumbuhan PDB pantas direspon positif mengingat tingkat

inflasi yang cukup tinggi dan merata hampir di semua wilayah terutama perkotaan. Pada tahun

2013, nilai inflasi tercatat sebesar sebesar 3,29 persen. Dari 66 kota, tercatat seluruh kota

mengalami Inflasi. Inflasi tertinggi terjadi di Ternate 6,04 persen dengan IHK 147,05 dan

terendah terjadi di

Singkawang 1,36 persen

dengan IHK 146,30. Inflasi

tahun 2013 sebesar 3,29

persen lebih tinggi dibanding

tahun 2012 yang mengalami

inflasi 0,70 persen.

Laju sektor ekonomi

sepatutnya diimbangi dengan

alokasi ruang yang sesuai,

baik dari lokasi dan standar

kebutuhan namun dengan

tetap mempertimbangkan

daya dukung dan daya

tampung lahan tersebut. Hal yang menjadi catatan dalam mendorong ekonomi adalah bahwa

meski aset alam merupakan 25% dari total sumber kemak muran Indonesia, aset ini telah banyak

Saat ini dengan status Investment Grade, Indonesia

masuk dalam kelompok negara

G20. Selain itu, dengan nilai GDP

sebesar USD 845,7 M,

Indonesia berada di

peringkat 16 ekonomi dunia



2-7

mengalami degradasi lingkungan sehingga diperlukan investasi yang cukup massif untuk

mengkompensasi degradasi tersebut.

Jika ditelaah lebih lanjut, berdasarkan struktur ekonomi Tahun 2010, sektor pendukung tertinggi

adalah sektor industri (24,82%), sektor pertanian (15,34%), dan sektor perdagangan (13,72%).

Dalam hal ini, terdapat pertanyaan besar apakah masih relevan Indonesia disebut sebagai negara

agraris sehingga kebijakan pemanfaatan ruang dapat dilaksanakan secara konsisten sebagai

negara agraris untuk menjamin keamanan air dan pangan. Pada sisi lain, sektor pertanian

mendominasi penyerapan tenaga kerja (38,35%) dibandingkan sektor industri (12,77%). Dapat

disimpulkan bahwa secara umum sektor industri lebih efisien dalam memanfaatkan tenaga kerja,

atau terdapat indikasi bahwa telah terjadi pengangguran terselubung pada sektor pertanian yang

sangat besar.

Terkait dengan aspek perekonomian ini, terdapat dua bagian besar perhatian, yaitu pada aspek

eksternal yaitu daya saing negara dan internal yaitu mengenai ketimpangan wilayah dan masih

adanya daerah tertinggal yang harus terus didorong pembangunannya.

A. Aspek Daya Saing Negara

World Economic Forum (WEF) kembali merilis Indeks Daya Saing Global 2015-2016, yang dilansir

Rabu (30/9/2015). Dengan menggabungkan metode survei dan data kuantitatif, peringkat ini

menjajarkan 140 negara yang diukur dengan menggunakan 113 indikator yang dikelompokkan

dalam 12 pilar daya saing. Adapun 12 pilar tersebut terdiri dari institusi, infrastruktur,

makroekonomi, kesehatan dan pendidikan, pendidikan tinggi dan pelatihan, efisiensi pasar,

efisiensi pekerja, perkembangan pasar keuangan, kesiapan teknologi, ukuran pasar, kecanggihan

bisnis dan inovasi.

Di antara negara-negara di kawasan Asia Tenggara, Indonesia berada di posisi ke-37, masih

kalah dengan Malaysia yang berada di posisi 18 dan Thailand di posisi 32. Indonesia tercatat

turun tiga peringkat dari tahun lalu. Laporan tersebut mengatakan performa Indonesia tidak

memiliki perubahan banyak dari tahun lalu, bahkan tetap cenderung tidak stabil. Di bawah

kepemimpinan baru, Indonesia dinilai masih menghadapi tantangan berat dalam meningkatkan

daya saing ekonominya, terutama dari segi infrastruktur (posisi 62) dan institusi (posisi 53).

Bidang lain yang masih memerlukan perhatian adalah kesehatan masyarakat dengan peringkar

96 (naik tiga). Dua indikator pada aspek kesehatan masyarakat yang masih tinggi adalah

kejadian penyakit menular dan angka kematian bayi. Efisiensi pasar tenaga kerja tetap menjadi

aspek terlemah dari kinerja pemerinrah yaitu menempatu peringkat 115, atau turun lima tingkat

dibanding tahu lalu. Kekakuan dalam sistem pengupahan serta prosedur penarikan dan

pemecatan tenaga kerja masih belum menunjukkan perbaikan yang signifikan. Bidang yang

tergolong menggembirakan adalah situasi ekonomi makro yang relatif tetap memuaskan dengan

peringkat 33 atau naik satu tingkat. Situasi tersebut dikarenakan defisit anggaran pemerintah

moderat sekitar 2 persen dari PDB, tingkat utang yang rendah, dan tingkat tabungan yang tinggi.

2-8



B. Ketimpangan Wilayah dan Daerah Tertinggal

Indonesia memiliki catatan yang tidak terlalu mengesankan dalam hal mengurangi disparitas

pendapatan, khususnya selama dasawarsa terakhir di mana koefisien Gini telah meningkat secara

signifikan. Kendati demikian, tingkat kesenjangan pendapatan masih rendah dibandingkan

dengan banyak negara berkembang lainnya. Meski demikian, porsi pendapatan tertinggi

meningkat secara tajam pada akhir tahun 1990-an, yang terjadi bersamaan dengan krisis

ekonomi dan secara umum masih lebih tinggi dibandingkan dengan beberapa negara lain (Leight

dan van der Eng, 2009).

Gambar 2. 1 Koefisien Gini di Beberapa Negara Tahun 2013

Sumber : Survei Ekonomi OECD INDONESIA Maret 2015

Adanya ketimpangan wilayah ini menunjukkan bahwa ada daerah tertinggal yang masih harus di

dorong pembangunannya. Terkait monitoring keberadaan daerah tertinggal, maka tiap 5 tahun,

Pemerintah melakukan penentuan daerah tertinggal berdasarkan kriteria sebagai berikut:

1. perekonomian masyarakat

2. sumber daya manusia

3. sarana dan prasarana

4. kemampuan keuangan daerah

5. aksesibiltas

6. karakteristik daerah.

Berdasarkan Perpres No.131 Tahun 2015 Penetapan Daerah Tertinggal Tahun 2015-2019 , telah

ditetapkan 122 daerah tertinggal di Indonesia, seperti dapat dilihat pada tabel berikut ini.



2-9

Tabel 2. 1 Daftar Daerah Tertinggal Tahun 2015-2019

NO. PROVINSI KABUPATEN NO. PROVINSI KABUPATEN

1 Aceh Aceh Singkil 62 Sulawesi Tengah Parigi Moutong

2 Sumatera Utara Nias 63 Sulawesi Tengah Tojo Una-Una

3 Sumatera Utara Nias Selatan 64 Sulawesi Tengah Sigi

4 Sumatera Utara Nias Utara 65 Sulawesi Tengah Banggai Laut

5 Sumatera Utara Nias Barat 66 Sulawesi Tengah Morowali Utara

6 Sumatera Barat Kepulauan Mentawai 67 Sulawesi Selatan Jeneponto

7 Sumatera Barat Solok Selatan 68 Sulawesi Tenggara Konawe

8 Sumatera Barat Pasaman Barat 69 Sulawesi Tenggara Bombana

9 Sumatera Selatan Musi Rawas 70 Sulawesi Tenggara Konawe Kepulauan

10 Sumatera Selatan Musi Rawas Utara 71 Gorontalo Boalemo

11 Bengkulu Seluma 72 Gorontalo Pohuwato

12 Lampung Lampung Barat 73 Gorontalo Gorontalo Utara

13 Lampung Pesisir Barat 74 Sulawesi Barat Polewali Mandar

14 Jawa Timur Bondowoso 75 Sulawesi Barat Mamuju Tengah

15 Jawa Timur Situbondo 76 Maluku Maluku Tenggara Barat

16 Jawa Timur Bangkalan 77 Maluku Maluku Tengah

17 Jawa Timur Sampang 78 Maluku Buru

18 Banten Pandeglang 79 Maluku Kepulauan Aru

19 Banten Lebak 80 Maluku Seram Bagian Barat

20 Nusa Tenggara Barat Lombok Barat 81 Maluku Seram Bagian Timur

21 Nusa Tenggara Barat Lombok Tengah 82 Maluku Maluku Barat Daya

22 Nusa Tenggara Barat Lombok Timur 83 Maluku Buru Selatan

23 Nusa Tenggara Barat Sumbawa 84 Maluku Utara Halmahera Barat

24 Nusa Tenggara Barat Dompu 85 Maluku Utara Kepulauan Sula

25 Nusa Tenggara Barat Bima 86 Maluku Utara Halmahera Selatan

26 Nusa Tenggara Barat Sumbawa Barat 87 Maluku Utara Halmahera Timur

27 Nusa Tenggara Barat Lombok Utara 88 Maluku Utara Pulau Morotai

28 Nusa Tenggara Timur Sumba Barat 89 Maluku Utara Pulau Taliabu

29 Nusa Tenggara Timur Sumba Timur 90 Papua Barat Teluk Wondama

30 Nusa Tenggara Timur Kupang 91 Papua Barat Teluk Bintuni

31 Nusa Tenggara Timur Timor Tengah Selatan 92 Papua Barat Sorong Selatan

32 Nusa Tenggara Timur Timor Tengah Utara 93 Papua Barat Sorong

33 Nusa Tenggara Timur Belu 94 Papua Barat Raja Ampat

34 Nusa Tenggara Timur Alor 95 Papua Barat Tambrauw

2-10



35 Nusa Tenggara Timur Lembata 96 Papua Barat Maybrat

36 Nusa Tenggara Timur Ende 97 Papua Merauke

37 Nusa Tenggara Timur Manggarai 98 Papua Jayawijaya

38 Nusa Tenggara Timur Rote Ndao 99 Papua Nabire

39 Nusa Tenggara Timur Manggarai Barat 100 Papua Kepulauan Yapen

40 Nusa Tenggara Timur Sumba Tengah 101 Papua Biak Numfor

41 Nusa Tenggara Timur Sumba Barat Daya 102 Papua Paniai

42 Nusa Tenggara Timur Nagekeo 103 Papua Puncak Jaya

43 Nusa Tenggara Timur Manggarai Timur 104 Papua Boven Digoel

44 Nusa Tenggara Timur Sabu Raijua 105 Papua Mappi

45 Nusa Tenggara Timur Malaka 106 Papua Asmat

46 Kalimantan Barat Sambas 107 Papua Yahukimo

47 Kalimantan Barat Bengkayang 108 Papua Pegunungan Bintang

48 Kalimantan Barat Landak 109 Papua Tolikara

49 Kalimantan Barat Ketapang 110 Papua Sarmi

50 Kalimantan Barat Sintang 111 Papua Keerom

51 Kalimantan Barat Kapuas Hulu 112 Papua Waropen

52 Kalimantan Barat Melawi 113 Papua Supiori

53 Kalimantan Barat Kayong Utara 114 Papua Mamberamo Raya

54 Kalimantan Tengah Seruyan 115 Papua Nduga

55 Kalimantan Selatan Hulu Sungai Utara 116 Papua Lanny Jaya

56 Kalimantan Utara Nunukan 117 Papua Memberamo Tengah

57 Kalimantan Timur Mahakam Ulu 118 Papua Yalimo

58 Sulawesi Tengah Banggai Kepulauan 119 Papua Puncak

59 Sulawesi Tengah Donggala 120 Papua Dogiyai

60 Sulawesi Tengah Toli-Toli 121 Papua Intan Jaya

61 Sulawesi Tengah Buol 122 Papua Deiyai

Sumber: Perpres No.131 Tahun 2015 tentang Penetapan Daerah Tertinggal Tahun 2015-2019

2.1.5 Aspek Daya Dukung Lingkungan

Menurut UU.No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup,

Lingkungan Hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk

hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan

perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain. Sedangkan definisi daya

dukung lingkungan menurut Soemarwoto (2001) adalah kondisi lingkungan yang dinilai

berdasarkan biomas tumbuhan dan hewan yang dapat dikumpulkan dan ditangkap per satuan

luas dan waktu di daerah itu. Menurut Khanna (1999), daya dukung lingkungan hidup terbagi



2-11

menjadi 2 (dua) komponen, yaitu kapasitas penyediaan (supportive capacity) dan kapasitas

tampung limbah (assimilative capacity).

Semakin berkembang, Lenzen (2003) mencoba mengaplikasikan teori penilaian daya dukung

lingkungan melalui perhitungan kondisi lingkungan yang dinyatakan dalam luas area yang

dibutuhkan untuk mendukung kehidupan manusia. Luas area untuk mendukung kehidupan

manusia ini disebut jejak ekologi (ecological footprint). Lenzen juga menjelaskan bahwa untuk

mengetahui tingkat keberlanjutan sumber daya alam dan lingkungan, kebutuhan hidup manusia

kemudian dibandingkan dengan luas aktual lahan produktif. Perbandingan antara jejak ekologi

dengan luas aktual lahan produktif ini kemudian dihitung sebagai perbandingan antara lahan

tersedia dan lahan yang dibutuhkan. Carrying capacity atau daya dukung lingkungan

mengandung pengertian kemampuan suatu tempat dalam menunjang kehidupan mahluk hidup

secara optimum dalam periode waktu yang panjang.

Ruang udara merupakan salah satu unsur yang penting dalam penataan ruang karena akan

berpengaruh pada ruang darat dan laut. Persoalan-persoalan seperti pencemaran udara, efek

rumah kaca, pemanasan global dan iklim ekstrim merupakan interaksi imbal balik antara isi

dalam ruang udara, dalam ruang laut dan dalam ruang darat. Secara umum lapisan atmosfer

bumi sebagai selimut udara terbagi menjadi lima yaitu:

1. Troposfer adalah lapisan atmosfer yang terbentang mulai dari permukaan tanah

sampai sekitar 10 km keatas. Pesawat terbang biasa melintasi hingga lapisan ini.

2. Stratosfer, memiliki puncak kira-kira 50 km dari permukaan tanah.

3. Mesosfer mencapai ketinggian 80 km.

4. Termosfer mengandung gas-gas yang menyerap beberapa radiasi matahari yang

berbahaya, suhu di puncak pada ketinggian 450 m.

5. Eksosfer mengandung sedikit gas, puncaknya sekitar 900 km.

Didalam atmosfer terdapat lapisan yang melindungi bumi yang disebut lapisan ozon sebagai

penghalang benda-benda asing dari luar angkasa sekaligus pelindung dari panas matahari. Saat

ini rusaknya lapisan ozon diakibatkan zat kimiawi chloro fluoro carbon dari kaleng semprot,

lemari es dll.

Luas perairan di permukaan bumi adalah dua kali lebih besar dibanding luas daratan. Perairan

yang mengelilingi bumi disebut samudera dan setiap samudera memiliki perairan dengan luas

lebih kecil disebut laut. Terkait dengan sumber daya air dan tata ruang yang perlu dikelola

dengan harmoni adalah wilayah pesisir. Wilayah pesisir merupakan salah satu kawasan hunian

atau tempat tinggal yang penting di dunia bagi manusia dengan segala aktivitasnya sehingga

dibutuhkan penataan ruang wilayah pesisir dnegan mempertimbangkan daya dukung dan daya

tampungnya. Dalam UU No.27 Tahun 2007 menyatakan bahwa ruang lingkup pengaturan

wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil meliputi daerah peralihan antara ekosistem darat dan laut

yang dipengaruhi oleh perubahan di darat dan laut, kearah barat mencakup wilayah administrasi

kecamatan dan ke arah laut sejauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai. Sedangkan

yang dimaksud dengan sempadan pantai adalah daratan sepanjang tepian yang lebarnya

2-12



proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik pantai, minimal 100 (seratus) meter dari titik

pasang tertinggi kearah darat.

Siklus hidrologi darat merupakan ruang dimana manusia hidup dan beraktifitas. Di Indonesia,

batas teknis administrasi terbagi berdasarkan hirarki yaitu provinsi, kabupaten, dan kota

sedangkan batas teknis hidrologi terdiri atas Wilayah Sungai, Cekungan Tanah dan Daerah Aliran

Sungai . Berikut data- data terkait ruang darat sebagai berikut:

1. Dalam pengelolaan sumber daya air, Indonesia terbagi atas tiga wilayah hidrologis

yaitu: 133 Wilayah Sungai, 5590 Daerah Aliran Sungai dan 421 Cekungan Air Tanah

(Permen PU No.11 Tahun 2006). Secara definitif, wilayah sungai adalah kesatuan

wilayah pengelolaan SDA dalam satu atau lebih DAS dan/atau pulau-pulau kecil yang

luasnya kurang dari atau sama dengan 2000km² (UU No. 7 Tahun 2004). Sedangkan

Daerah Aliran Sungai adalah suatu wilayah daratan yang merupakan satu kesatuan

dengan sungai dan anak-anak sungainya yang berfungsi menampung, menyimpan dan

mengalirkan air yang berasal dari curah hujan ke danau atau ke laut secara alami, yang

batas di darat merupakan pemisah topografis dan batas di laut sampai dengan daerah

perairan yang masih terpengaruh aktivitas daratan (UU No.7 Tahun 2004). Cekungan

Air Tanah adalah suatu wilayah yang dibatasi oleh batas hidrogeologis, tempat semua

kejadian hidrogeologis seperti pengimbuhan, pengaliran, dan pelepasan air tanah

berlangsung (UU No.7 Tahun 2004).

2. Sesuai dengan UU No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, rawa merupakan salah

satu sumber daya air. Sebagai sumber daya air, rawa merupakan salah satu sumber

daya alam yang potensial bagi kesejahteraan masyarakat yang dapat dimanfaatkan

untuk ekstensifikasi lahan pertanian produktif, berfungsi pula sebagai sumber daya

lahan dan air serta sebagai lahan konservasi. Total luas rawa adalah 33.9 Juta Ha dan

yang potensial 10.87 Juta Ha (Dit.Rawa dan Pantai, 2006).

3. Kawasan Lindung merupakan wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk

melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam, sumber

daya manusia, dan sumber daya buatan (UU 26 Tahun 2007). Kawasan lindung

nasional diantaranya melingkupi Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap

kawasan bawahannya, Kawasan perlindungan setempat, Kawasan suaka alam,

pelestarian alam, dan cagar budaya, dan Kawasan lindung lainnya.

Tabel 2. 2 Luasan Kawasan Hutan

NO KAWASAN HUTAN INDONESIA LUAS (HA) %

1 IUPHHK-HA 24,877,255 60.52

2 IUPHHK-RE 185,005 0.45

3 HTR 631,628 1.54

4 IUPHHBK-HT 21,620 0.05

5 IPPKH 23,287 0.06

6 PELEPASAN KEBUN & TRANSMIGRASI 5,929,448 14.42



2-13

7 HUTAN DESA 3,399 0.01

8 HKM 43,387 0.11

9 IUPHHK-HT 9,393,535 22.85

TOTAL 41,108,564 100

Sumber: Lampiran Peraturan menteri Kehutanan, No P. 49/Menhut-II/2011 tentang

Rencana Kehutanan Tongkat Nasional 2011-2030

4. Hutan menurut UU No. 41 Tahun 1999 adalah suatu kesatuan ekosistem berupa

hamparan lahan berisi SD Aalam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan

alam lingkungannya, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan. Ada enam jenis

hutan yaitu: (1) hutan negara; (2) hutan adat: (3) hutan lindung; (4) hutan produksi; (5)

hutan konservasi; dan (6) hutan hak. Luas seluruh hutan di Indonesia mencapai kurang

lebih 66% dari luas daratan Indonesia. Provinsi dengan luas hutan terbesar adalah

gabungan provinsi Papua dan Papua Barat dengan 40,5 juta ha. Disusul oleh provinsi

Kalimantan Tengah (15,3 juta ha), dan Kalimantan Timur (14,6 juta ha). Sedangkan

provinsi di Indonesia dengan luas hutan tersempit adalah DKI Jakarta (475 ha).

5. Karst adalah bentuk bentang alam tiga dimensional yang terbentuk akibat proses

pelarutan lapisan batuan dasar, khususnya batuan karbonat seperti batu gamping,

kalsit atau dolomit. Beberapa lokasi di Indonesia yang mempunyai kawasan Karst

antara lain: Gunung Kidul di P.Jawa, P.Madura, P.Bali, Maros di P. Sulawesi, bagian

kepala burung P.Papua serta pulau-pulau lainnya di perairan Indonesia bagian timur

(Kodoatie, 2010).

Berdasarkan analisis Telapak Ekologis Indonesia (2010), secara keseluruhan nilai biokapasitas

Indonesia yaitu 1,12 gha/orang masih lebih tinggi dibandingkan dengan nilai telapak ekologisnya

yaitu 1,07 gha/orang, meskipun nilainya tidak terlalu berbeda jauh (signifikan). Hasil perhitungan

tersebut dapat menjadi acuan bagi masyarakat Indonesia, bahwa dalam upaya pemenuhan

kebutuhannya dan pemanfaatan sumber daya alam yang terdapat di Indonesia sudah seharusnya

memperhatikan daya dukung masing-masing wilayah.

Hasil perhitungan, daya dukung wilayah Indonesia (selisih antara biokapasitas dan telapak

ekologis) yang masih surplus adalah lahan peternakan, lahan kehutanan, dan lahan perikanan.

Komponen yang menunjukkan nilai paling tinggi adalah lahan perikanan (0,26 gha/orang).

Tingginya biokapasitas lahan perikanan dikarenakan secara geografis wilayah di Indonesia

merupakan wilayah kepulauan dan memiliki perairan yang luas dengan potensi sumber daya

perikanan yang melimpah dan beragam. Untuk komponen penggunaan lahan pertanian,

perbandingan antara nilai telapak ekologis dan nilai biokapasitasnya memiliki nilai yang sama

yaitu 0,35 ha/orang. Hal ini menunjukkan permintaan masyarakat terhadap produk pertanian dan

kapasitas alam sebagai penyedia sumber daya untuk penghasil produk pertanian adalah sama.

Daya dukung wilayah Indonesia untuk penyedia sumber daya hutan berada pada urutan kedua,

yaitu 0,16 gha/orang (setelah lahan perikanan). Sumber daya hutan di Indonesia merupakan

2-14



kawasan yang mempunyai 2 (dua) fungsi yang saling bertolak belakang, selain menjadi lokasi

pelestarian lingkungan dan perlindungan ekosistem, sebagian kawasan hutan juga dijadikan

lokasi berbagai macam bentuk kegiatan di luar non kehutanan, seperti: perkebunan, pertanian,

permukiman, pertambangan, dan lain sebagainya. Hal ini yang nantinya menggambarkan bahwa

kapasitas alam sumber daya hutan lambat laun semakin berkurang. Meskipun demikian,

perbandingan antara nilai biokapasitas dan nilai telapak ekologis komponen ini masih lebih

tinggi dibandingkan dengan

komponen lainnya. Dapat dikatakan,

dalam pemanfaatan sumber daya

hutan, masyarakat Indonesia masih

memperhatikan fungsi kawasan hutan

sebagai kawasan untuk pelestarian

lingkungan dan perlindungan

ekosistem.

Salah satu penyebab tingginya

telapak ekologis pada komponen

penggunaan lahan untuk lahan

penyerap karbon adalah nilai telapak

ekologis produksi lahan penyerap karbon yang tinggi di hampir seluruh wilayah di Indonesia. Hal

yang menjadi faktor penyebabnya antara lain: banyaknya penggunaan kendaraan pribadi yang

beremisi tinggi, banyak pengelola perkebunan kelapa sawit dan perkebunan karet yang tidak

mengelola limbahnya dengan baik, banyaknya alih fungsi lahan kawasan hutan (seperti: hutan

rawa/hutan gambut dan hutan mangrove) untuk dijadikan penggunaan lahan lainnya seperti

pertanian, perkebunan, maupun lahan terbangun, serta lahan untuk aktivitas industri.

Terkait dengan alih fungsi lahan, di mana terdapat dua macam alih fungsi lahan yang perlu

mendapat perhatian, yaitu alih fungsi lahan hutan menjadi lahan budidaya non hutan, serta alih

fungsi lahan pertanian menjadi lahan terbangun.

A. Alih Fungsi Lahan Hutan Menjadi Non Hutan

Daya dukung wilayah Indonesia

untuk penyedia sumber daya hutan berada pada urutan

kedua, yaitu 0,16 gha/orang (setelah

lahan perikanan



2-15

Alih fungsi lahan hutan menjadi non hutan menjadi perhatian karena terkait dengan fungsi

konservasi, fungsi lindung dan fungsi produksi untuk mencapai manfaat lingkungan, sosial,

budaya, dan ekonomi yang seimbang dan lestari.

Dari laporan Deforestasi Indonesia tahun 2013-2014 dapat diidentifikasi alih fungsi lahan hutan

sebagai berikut:

1. Perubahan kondisi tutupan lahan dari kelas tutupan lahan kategori hutan (berhutan)

menjadi kelas tutupan lahan kategori non hutan (tidak berhutan) yang didasarkan data

digital hasil penafsiran Citra Landsat LDCM (The Landsat Data Continuity Mission) 8 OLI

liputan tahun 2013 dan 2014, adalah sebesar 568,0 ribu ha/th.

2. Perubahan tutupan hutan menjadi bukan hutan paling banyak terjadi pada tutupan hutan

sekunder yaitu sebesar 307,2 ribu ha/th atau sebesar 54,1% sementara pada hutan

tanaman sebesar 41,6% (236,3 ribu ha/th). Sedangkan 4,3% (24,6 ribu ha/th) terjadi di

hutan primer.

3. Deforestasi bruto terjadi di dalam kawasan hutan sebesar 453,9 ribu ha/th atau 79,9 %

dari total deforestasi bruto 568,0 ribu ha/th, sedangkan di luar kawasan hutan sebesar

114,1 ribu ha/th (20,1%). Angka deforestasi bruto di dalam kawasan hutan paling tinggi

terjadi di fungsi kawasan Hutan Produksi Tetap (HPT) yaitu sebesar 308,6 ribu ha/th

(54,3%). Perubahan tutupan hutan menjadi tidak berhutan juga terjadi pada kawasan

yang memiliki fungsi lindung bahkan konservasi, walaupun angka deforestasinya tidak

sebesar yang terjadi di hutan produksi yaitu di kawasan konservasi sebesar 20,1 ribu ha/th

(3,5%) dan hutan lindung sebesar 29,1 ribu ha/th (5,1%).

4. Sebaran angka deforestasi bruto di setiap pulau/kepulauan besar di Indonesia

menunjukkan angka yang berbeda. Angka deforestasi bruto tertinggi terjadi di Pulau

Sumatera yaitu sebesar 367,7 ribu ha/th atau 64,7% dari total deforestasi bruto Indonesia.

Pulau Kalimantan merupakan pulau kedua dengan angka deforestasi bruto tertinggi yaitu

sebesar 149,4ribu ha/th atau 26, 3%, sedangkan Kepulauan Bali dan Nusa Tenggara

memiliki angka deforestasi bruto yang terkecil yaitu sebesar 0,4 ribu ha/th atau 0,1%.

B. Alih Fungsi Lahan Pertanian Menjadi Lahan Terbangun

Alih fungsi lahan pertanian menjadi lahan terbangun akan sangat terkait dengan ketahanan

pangan, yaitu lahan-lahan untuk penyediaan bahan pangan.

2-16



Data dari Badan Pusat Statistik menunjukkan bahwa selama periode Juni 1998-Juni 2003, terjadi

konversi lahan sawah menjadi lahan bukan pertanian mencapai sekitar 12,7 ribu ha, sementara

pada periode setelah diberlakukannya UU No.No.41 Tahun 2009 tentang Lahan Pertanian

Pangan Berkelanjutan (LP2B) tercatat terjadi alih fungsi sekitar 3.847 Ha (2012-2013) dan 13.670

Ha (2013-2014).

Hasil evaluasi implementasi kebijakan LP2B di tahun 2015 dengan sampling beberapa daerah

(Yogyakarta, Kab. Garut, Kab. Maros, Kab. Lombok Tengah, Kab. Tabanan, Kab. Lamongan, Kab.

Oku Timur, dan Kab. Aceh Tamiang) menunjukkan bahwa pada umumnya terjadi alih fungsi

lahan pertanian ke lahan terbangun. Alih fungsi lahan terjadi karena sulitnya kontrol terhadap

perubahan alih fungsi lahan pada lokasi yang tersebar dan banyaknya alih fungsi lahan oleh

petani, karena tinggi harga lahan yang ditawarkan oleh pengembang lahan.

2.1.6 Aspek Potensi Sumber Daya Alam

Indonesia terletak di garis khatulistiwa dan merupakan salah satu negara yang berada di wilayah

tropis, oleh sebab itulah Indonesia memiliki potensi pertanian yang sangat baik dengan didukung

kelimpahan sumber daya alam dan kondisi lingkungan Indonesia yang mendukung pertanian

tropika. ndonesia memiliki sumber daya alam yang begitu banyak. Indonesia merupakan pusat

keanekaragaman tropis dunia , lebih dari 70 genus dr karang, 18% terumbu karang berada

diIndonesia. Selain itu, 30% hutan bakau dunia ada di Indonesia dan tempat padang lamun dan

kima terbanyak. Sebanyak 90% hasil tangkapan ikan berasal dari perairan pesisir dalam 12 mil

laut dari pantai.

Plasma nutfah Indonesia yang

melimpah merupakan terbesar

nomor dua di dunia setelah

Brasil. Hal tersebut dapat kita

lihat dari berbagai macam

komoditas pertanian, seperti

perkebunan, peternakan,

produksi tanaman pangan

yang telah dijadikan sejak

lama oleh sebagian besar

penduduk indonesi dalam

memenuhi kebutuhan hidup

sebagai sumber pangan dan

sekaligus sebagai pendapatan mereka. Usaha pertanian tersebut didukung oleh kondisi geografis

Indonesia yang bagus berupa dataran rendah dan tinggi, curah hujan yang merata di sebagian

wilayah, sinar matahari yang terus menyinari Indonesia sepanjang tahun karena kondisi itulah

yang membuat Indonesia sangat berpotensi mengembangkan pertanian lebih jauh dan lebih

maju lagi. Pada tambang, Indonesia peringkat 10 penghasil gas alam; peringkat 1 penghasil

geothermal atau 40% dari sumber daya dunia; peringkat 7 penghasil emas yaitu 105.000

Selain itu, 30% hutan bakau dunia

ada di Indonesia dan tempat padang

lamun dan kima terbanyak.

Sebanyak 90% hasil tangkapan

ikan berasal dari perairan pesisir dalam 12 mil laut

dari pantai.



2-17

ton/tahun. Indonesia juga memiliki cadangan gas alam terbesar di dunia yang berada di blok

Natuna.

Keberadaan potensi sumber daya alam, yaitu sektor pertanian sangat berkaitan dengan

ketahanan dan kedaulatan pangan, yang menjadi arah kebijakan pemerintahan. Secara umum

potensi sumber pangan yang dimiliki Indonesia sebagai pilihan konsumsi masyarakat terbilang

cukup banyak, yaitu ada 77 jenis sumber karbohidrat, 26 jenis kacang-kacangan, 389 jenis buah-

buahan, 228 jenis sayur-sayuran, 110 jenis rempah-rempahan dan bumbu-bumbuan, 40 jenis

bahan minuman serta 1.260 jenis tanaman obat. Hal ini membuktikan bahwa bangsa kita

sebenarnya merupakan negara yang sangat kaya akan biodiversitasnya atau biasa disebut

keanekaragaman hayati mencakup gen, spesies tumbuhan, hewan dan mikroorganisme serta

ekosistem dengan proses ekologi dari bentuk kehidupan yang merupakan bagiannya.

Akibat belum maksimalnya pengelolaan hasil komoditas pangan menyebabkan kondisi

ketahanan pangan nasional saat ini dirasakan masih jauh dari yang diharapkan. Diperkuat

penilaian dari Para Pakar Ekonomi yang tergabung dalam Forum Economis Intelligence Unit (EUI)

tahun 2014, bahwa perkembangan indeks ketahanan pangan (IKP) global Indonesia menempati

posisi pada urutan 71 dari total 113 negara melalui program ketahanan pangan yang dijalankan

Kementerian Pertanian.

Selain ditinjau indeks ketahanan pangan secara global, terdapat ukuran-ukuran nasional yang

digunakan untuk mengindentifikasi ketahanan pangan, yaitu: neraca kebutuhan dan ketersediaan

pangan, ketersediaan dan konsumsi per kapita energi, protein dan lemak berdasarkan Neraca

Bahan Makanan (NBM), pola pangan harapan, serta kerawanan pangan menurut Angka

Kecukupan Gizi

A. Neraca Kebutuhan dan Ketersediaan Pangan

Neraca Kebutuhan dan Ketersediaan Pangan dihitung dari jumlah strok bahan pangan, produksi,

konsumsi, eksposer, dan impor. Dari data Statistik Ketahanan Pangan Tahun 2014, dapat

diketahui bahwa Neraca Total Kebutuhan dan Ketersediaan Pangan pada umumnya terjadi

surplus. Defisit hanya terdapat pada komoditas kacang tanah sebesar 57.900 Ton, telor unggas

sebesar 110.900 Ton, dan telur ayam ras sebesar 477.500 Ton.

B. Ketersediaan dan Konsumsi Energi, Protein dan Lemak Berdasarkan Neraca Bahan Makanan

(NBM)

Energi, protein, dan lemak merupakan kebutuhan utama bagi tubuh, yang dihasilkan dari

konsumsi bahan pangan. Dengan membandingkan ketersediaan dan konsumsi terhadap ketiga

asupan tersebut, dapat diketahui apakah pangan yang ada dimanfaatkan secara optimal.

Ketersediaan Energi, Protein dan Lemak Berdasarkan Neraca Bahan Makanan (NBM) dapat dilihat

pada tabel berikut ini.

2-18



Tabel 2. 3 Ketersediaan Per Kapita Energi, Protein Dan Lemak Berdasarkan NBM Tahun 2012-2014

Tahun Energi (Kkal/Hari) Protein (Gram/Hari) Lemak (Gram/Hari)

Total Nabati Hewani Total Nabati Hewani Total Nabati Hewani

2012 3,896 3,707 188 88,99 73,19 15,79 73,43 64,24 9,19

2013* 3,849 3,635 214 89,26 71,81 17,81 69,43 59,79 9,64

2014** 4,130 3,922 209 87,04 69,85 17,19 88,02 78,57 9,45

Keterangan

* Sementara

** Perkiraan

Sumber : Data Statistik Ketahanan Pangan Tahun 2014

Sementara ditinjau dari konsumsinya dapat dilihat tabel berikut ini.

Tabel 2. 4 Ketersediaan Per Kapita Energi dan Protein Berdasarkan NBM Tahun 2010-2014

No Uraian Tahun Perkembangan Pertahun (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1. Energi (kkal/kap/hari) 2,025 2,048 1,944 1,930 1,949 0,23

2. Protein (gram/kap/hari) 57.88 59.10 55.87 55.71 56.64 0.41

Sumber: Data Statistik Ketahanan Pangan Tahun 2014

Dari perbandingan keduanya, dapat dilihat bahwa ketersediaan energi dan protein melebih

konsumsinya. Sementara untuk lemak tidak dapat dibandingkan karena konsumsi lemak tidak

diperoleh informasinya.

C. Pola Pangan Harapan

Pola pangan harapan merupakan suatu metode yang digunakan untuk ,menilai jumlah dan

komposisi atau ketersediaan pangan. PPH merupakan kumpulan beragam jenis dan jumlah

kelompok pangan utama yang dianjurkan untuk memenuhi kebutuhan energi dan zat gizi pada

komposisi yang seimbang. Dalam menentukan PPH ada beberapa komponen yang harus

diketahui diantaranya yaitu konsumsi energi dan zat gizi total, persentase energi dan gizi aktual,

dan skor kecukupan energi dan zat gizi.



2-19

Tabel 2. 5 Pola Pangan Harapan (PPH) Tingkat Ketersediaan Berdasarkan Neraca Bahan Makanan

Nasional Tahun 2014 Perkiraan

No Kelompok Bahan Pangan Energi (Kalori) % AKE Bobot Skor riil Skor PPH Skor Maks Ket

1. Padi-padian 2,201 100,05 0,5 50,02 25,0 5,0 +

2. Umbi-umbian 278 12,64 0,5 6,32 2,5 2,5 +

3. Pangan Hewani 200 9,08 2,0 18,16 18,2 24,0 +

4. Minyak dan Lemak 915 41,59 0,5 20,80 5,0 5,0 +

5. Buah/biji berminyak 81 3,68 0,5 1,84 1,0 1,0 +

6. Kacang-kacangan 134 6,09 2,0 12,18 10,0 10,0 +

7. Gula 222 10,09 0,5 5,05 2,5 2,5 +

8. Sayuran dan Buah 101 4,59 5,0 22,95 23,0 30,0 -

9. Lain-lain - - - 0,0 -

Jumlah 4,132 188 137 87,12 100.0


Kondisi PPH ini masih jauh dari sasaran PPH yang ditetapkan pemerintah. Skor Pola Pangan

Harapan (PPH) pada tahun 2014 diarahkan menjadi 93,3 dengan konsumsi energi dari padi-

padian yang mencapai 50 ke atas sementara realisasinya skor PPH adalah 87,12 dengan

konsumsi energi dari padi-padian hanya mencapai 25.

Tabel 2. 6 Sasaran Pola Pangan Harapan (PPH) Tahun 2010 sampai 2015

Kelompok Pangan 2010 2011 2012 2013 2014 2015

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

1. Padi-padian 54.87 53.90 52.90 51.90 51.00 50.00

2. Umbi-umbian 5.4 5.20 5.40 5.60 5.80 6.00

3. Pangan Hewani 9.63 10.10 10.60 11.10 11.50 12.00

4. Minyak dan Lemak 10.10 10.10 10.10 10.00 10.00 10.00

5. Buah/Biji Berminyak 2.85 2.90 2.90 2.90 3.00 3.00

6. Kacang-kacangan 4.27 4.40 460 4.70 4.90 5.00

7. Gula 4.92 4.90 5.00 5.00 5.00 5.00

8. Sayur dan Buah 5.19 5.40 5.500 5.70 5.80 6.00

9. Lain-lain 2.87 2.90 2.90 2.90 3.00 3.00

Proyeksi

% AKG 99.73 99.80 99.78 99.89 99.95 100.00

Proyeksi Konsumsi Energi (Kkal/kap/hari) 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Proyeksi Skor PPH 86.40 88.10 89.80 91.50 93.30 95.00


2-20



D. Kerawanan Pangan Menurut Angka Kecukupan Gizi

Angka Kecukupan Gizi Yang Dianjurkan Bagi Bangsa Indonesia selanjutnya disingkat AKG adalah

suatu kecukupan rata-rata zat gizi setiap hari bagi semua orang menurut golongan umur, jenis

kelamin, ukuran tubuh, aktifitas tubuh untuk mencapai derajat kesehatan yang optimal. AKG

hampir sama dengan Recomended Dietary Allowance (RDA) yang diambil dari nilai rata-rata

asupan yang cukup untuk memenuhi asupan hampir semua (97-98%) orang sehat. AKG sudah

memperhitungkan variasi kebutuhan individu dan cadangan zat gizi dalam tubuh.

Dalam ketahanan pangan, AKG digunakan sebagai dasar pengelompokan kerawanan pangan.

Pengelompokan tersebut adalah sebagai berikut:

Kategori Konsumsi < 70% AKG (Sangat Rawan)

Kategori Konsumsi < 71 - 89.9 % AKG (Rawan Pangan)

Kategori Konsumsi > 90% AKG (Tahan Pangan)

Dari ketiga kelompok ketahanan pangan tersebut, dapat diketahui bahwa rawan dan sangat

pada Tahun 2013 dan 2014, penduduk yang rawan dan sangan rawan masih di atas 50%.

Kondisi Kerawanan Pangan Menurut Angka Kecukupan Gizi dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 2. 7 Kerawanan Pangan Berdasarkan Nilai Angka Kecukupan Gizi (AKG) Tahun 2013 - 2014

Tahun

Jumlah Penduduk Sangat Rawan Pangan (<70% AKG)

Persentase Jumlah Penduduk Rawan Pangan (70%-89,9% AKG)

Persentase Jumlah Penduduk Tahan Pangan (>=90% AKG)

Persentase

2013 46.399.355 18.68 84.091.618 33.85 117.956.185 47.48

2014 TW I

43.739.341 17.40 84.823.188 33.74 122.825.321 48.86


2.1.7 Aspek Kebencanaan

Secara geografis Indonesia merupakan negara kepulauan yang terletak pada pertemuan empat

lempeng tektonik yaitu lempeng Benua Asia, Benua Australia, lempeng Samudera Hindia dan

Samudera Pasifik. Pada bagian selatan dan timur Indonesia terdapat sabuk vulkanik (volcanic arc)

yang memanjang dari Pulau Sumatera ke Jawa-Nusa Tenggara hingga Sulawesi, yang sisinya

berupa pegunungan vulkanik tua dan dataran rendah yang sebagian didominasi oleh rawa-rawa.

Kondisi tersebut sangat berpotensi sekaligus rawan bencana seperti letusan gunung berapi,

gempa bumi, tsunami, banjir dan tanah longsor. Data menunjukkan bahwa Indonesia merupakan

salah satu negara yang memiliki tingkat kegempaan yang tinggi di dunia, lebih dari 10 kali lipat

tingkat kegempaan di Amerika Serikat (Arnold, 1986).



2-21

Gempa bumi yang disebabkan karena interaksi lempeng tektonik dapat menimbulkan gelombang

pasang apabila terjadi di samudera. Dengan wilayah yang sangat dipengaruhi oleh pergerakan

lempeng tektonik ini, Indonesia sering mengalami tsunami. Tsunami yang terjadi di Indonesia

sebagian besar disebabkan oleh gempa-gempa tektonik di sepanjang daerah subduksi dan

daerah seismik aktif lainnya (Puspito, 1994). Selama kurun waktu 1600-2000 terdapat 105

kejadian tsunami yang 90 persen di antaranya disebabkan oleh gempa tektonik, 9 persen oleh

letusan gunung berapi dan 1 persen oleh tanah longsor (Latief dkk., 2000). Wilayah pantai di

Indonesia merupakan wilayah yang rawan terjadi bencana tsunami terutama pantai barat

Sumatera, pantai selatan Pulau Jawa, pantai utara dan selatan pulau-pulau Nusa Tenggara,

pulau-pulau di Maluku, pantai

utara Irian Jaya dan hampir

seluruh pantai di Sulawesi.

Laut Maluku adalah daerah

yang paling rawan tsunami.

Dalam kurun waktu tahun

1600-2000, di daerah ini telah

terjadi 32 tsunami yang 28 di

antaranya diakibatkan oleh

gempa bumi dan 4 oleh

meletusnya gunung berapi di

bawah laut.

Wilayah Indonesia terletak di daerah iklim tropis dengan dua musim yaitu panas dan hujan

dengan ciri-ciri adanya perubahan cuaca, suhu dan arah angin yang cukup ekstrim. Kondisi iklim

seperti ini digabungkan dengan kondisi topografi permukaan dan batuan yang relatif beragam,

baik secara fisik maupun kimiawi, menghasilkan kondisi tanah yang subur. Sebaliknya, kondisi itu

dapat menimbulkan beberapa akibat buruk bagi manusia seperti terjadinya bencana

hidrometeorologi seperti banjir, tanah longsor, kebakaran hutan dan kekeringan. Seiring dengan

berkembangnya waktu dan meningkatnya aktivitas manusia, kerusakan lingkungan hidup

cenderung semakin parah dan memicu meningkatnya jumlah kejadian dan intensitas bencana

hidrometeorologi (banjir, tanah longsor dan kekeringan) yang terjadi secara silih berganti di

banyak daerah di Indonesia. , dalam kurun waktu 2005 sampai 2014 total terdapat 2.278

peristiwa longsor. Total ada 1.815 orang tewas dan hilang akibat bencana-bencana longsor

dalam waktu 10 tahun. Dalam 10 tahun itu, tren bencana longsor cenderung meningkat. Di

tahun 2005 tercatat ada 50 kejadian tanah longsor. Pada tahun 2014 naik menjadi 385 kejadian.

Selama kurun waktu 1600-2000 terdapat

105 kejadian tsunami yang 90 persen di

antaranya disebabkan oleh gempa tektonik,

9 persen oleh letusan gunung

berapi dan 1 persen oleh tanah longsor (Latief dkk., 2000).

2-22



Gambar 2. 2 Peta Kerawanan Bencana di Indonesia

Sumber: BNPB, 2012

Meskipun pembangunan di Indonesia telah dirancang dan didesain sedemikian rupa dengan

dampak lingkungan yang minimal, proses pembangunan tetap menimbulkan dampak kerusakan

lingkungan dan ekosistem. Pembangunan yang selama ini bertumpu pada eksploitasi sumber

daya alam (terutama dalam skala besar) menyebabkan hilangnya daya dukung sumber daya ini

terhadap kehidupan mayarakat. Dari tahun ke tahun sumber daya hutan di Indonesia semakin

berkurang, sementara itu pengusahaan sumber daya mineral juga mengakibatkan kerusakan

ekosistem yang secara fisik sering menyebabkan peningkatan risiko bencana..

Ketahanan ruang terhadap ancaman bencana alam memang tidak akan secara mutlak

menghindarkan manusia dari bahaya maut, tetapi setidaknya akan mengurangi jumlah korban

yang menderita akibat dampak bencana tersebut. Oleh karena itu, semua pihak diharapkan mau

dan mampu mempertimbangkan aspek kebencanaan tersebut dalam melaksanakan segala

rutinitasnya.

Secara umum, praktek mitigasi dapat dibagi menjadi dua, yaitu mitigasi struktural dan mitigasi

non struktural. Mitigasi struktural berhubungan dengan usaha-usaha pembangunan konstruksi

fisik, sementara mitigasi non struktural antara lain meliputi perencanaan tata ruang yang

disesuaikan dengan kerentanan wilayahnya dan memberlakukan peraturan (law enforcement)

pembangunan. Rencana Tata Ruang seharusnya memuat visi komunitas lingkungan yang aman.

Menurut Agenda World Habitat 2008, secara umum, langkah-langkah untuk mengembangkan

“lingkungan perkotaan yang aman” (Saver City Process) Menurut Koetter (2003), adalah :

a. Memperkirakan kebutuhan yang harus dikembangkan untuk “keselamatan perkotaan”

b. Membentuk kerjasama antara berbagai pihak, baik dari pemerintah, swasta maupun

masyarakat

c. Memformulasikan dan mengimplementasikan rencana tindak (action plan) kolaborasi

antara berbagai pihak. Rencana ini harus disusun berdasarkan prioritas, tujuan,

indikator, kerangka waktu dan sistem pemantauan.



2-23

Rencana Tata Ruang akan memenuhi kebutuhan terhadap pentingnya instrument pencegahan

resiko dan mitigasi bencana alam, terutama dalam mendukung elemen-elemen dalam

manajemen bencana seperti antara lain Early Warning System (EWS), Pemetaan dan Penilaian

Resiko, Prevensi dan Reduksi, Manajemen Resiko, dan Rekonstruksi. Oleh karena itu, dalam

upaya mengintegrasikan factor kebencanaan dalam penataan ruang tidak hanya terletak pada

memasukkan data/informasi rawan bencana saja ke dalam tahapan perencanaannya, tetapi juga

meliputi aspek pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang yang harus

memperhitungkan manajemen bencana tersebut.

Dengan demikian, maka pemetaan rawan bencana menjadi mutlak untuk diperlukan dalam

merumuskan rencana struktur dan pola ruang. Namun kiranya perlu dipertimbangkan kajian-

kajian kebencanaan, seperti misalnya:

a. kajian kerentanan bencana, yang menilai perbedaan suatu wilayah dengan

kriteria indeks kerentanan tertentu sehingga intensitas kegiatan di dalam

kawasan tersebut akan diatur sedemikian rupa untuk meminimalisasi biaya

resiko yang muncul dari bencana yang datang

b. kajian mitigasi bencana, yang memberikan perlakuan khusus pada bangunan

ataupun lahan yang dinilai layak untuk dijadikan sebagai tempat evakuasi

sementara yang aman, aksesible, dan kapasitas yang cukup

c. kajian transportasi darurat, yang memberikan arahan jalur distribusi logistik

lain yang tidak menggunakan jalur transportasi yang biasa digunakan.

2.1.8 Aspek Kelembagaan dan Informasi Penataan Ruang

A. Kelembagaan Penataan Ruang

Pada dasarnya kelembagaan penataan ruang terbagi menjadi dua bagian, yaitu lembaga

koordinasi di tingkat pusat maupun daerah yang dibentuk untuk melaksanakan fungsi koordinasi

lintas kementerian dalam rangka mewujudkan keterpaduan dan keserasian dalam penyusunan

kebijakan, pelaksanaan, pembinaan, dan pengawasan penataan ruang, serta lembaga yang

muncul kaitannya dengan kerjasama antar wilayah/kawasan dalam konteks pemanfaatan ruang

dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Beberapa tinjauan terkait kelembagaan koordinasi penataan ruang:

1. Masih belum sinergisnya gerak langkah lembaga koordinasi penataan ruang

Penyebab utamanya adalah belum ditetapkannya mekanisme serta hubungan kerja

antara lembaga koordinasi pusat dan daerah, sehingga penyelenggaraan penataan

ruang belum dapat terselenggara secara optimal

2. Lemahnya koordinasi lintas sektor di internal lembaga koordinasi

Kelemahan koordinasi antar sektor dimulai dengan perbedaan pemahanan atas sektor

lain yang bermuara pada tidak serasinya peraturan sektoral. Dalam peraturan sektoral,

kepentingan setiap sektor dituangkan ke dalam berbagai peraturan dalam berbagai

bentuk, UU, PP, Perpres dan Keppres. Perbedaan pemahaman antarpemangku

2-24



kepentingan semakin memperlemah koordinasi yang belum tercipta dengan baik. Baik

koordinasi antarsektor dan antarlevel pemerintahan. Selain itu, prosedur harmonisasi

peraturan dan koordinasi pelaksanaan penataan ruang belum dilakukan dengan baik,

lembaga koordinasi tidak dapat memaksa instansi terkait untuk mengimplementasikan

tata ruang.

3. Peran lembaga koordinasi pusat dan daerah sejauh ini lebih sebatas proses persetujuan

substansi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi, Kabupaten dan Kota dan RRTR.

Peran lembaga koordinasi di pusat dalam pemanfaatan ruang masih sangat kurang,

karena kedua lembaga ini hanya bisa memberikan rekomendasi yang sifatnya tidak

mengikat bagi seluruh stakeholders.

4. Belum optimalnya peran koordinasi penyelesaian konflik pemanfaatan ruang

Koordinasi dalam penyelesaian konflik masih sangat terkait dengan tugas lembaga

koordinasi pusat dan daerah dalam pengendalian pemanfaatan ruang, yang hanya bisa

memberikan rekomendasi penyelesaian tanpa memiliki kekuatan hukum mengikat bagi

seluruh stakeholders.

Sementara itu dalam rangka kerjasama antar wilayah/kawasan, untuk satu urusan, untuk urasan

banyak, atau untuk pengelolaan kawasan, dapat dibentuk kelembagaan. Bentuk kelembagaan

yang dapat dikembangkan adalah:

1. Unit Pengelola Teknis bersama

a. Wilayah yang terlibat : beberapa daerah

b. Sektor yang dikerjasamakan: satu sektor

c. Pendanaan: daerah yang bersangkutan

2. Badan pengelola


b. Sektor yang dikerjasamakan: banyak sektor sesuai kesepakatan kerjasama

c. Pendanaan: daerah yang bersangkutan, subsidi, service

3. Lembaga kuasi administratif


b. Sektor yang dikerjasamakan: banyak sektor terkait dengan pengelolaan

kawasan

c. Pendanaan: daerah yang bersangkutan, subsidi, service

Kelembagaan model kerjasama antar wilayah ini belum banyak dibentuk. Padahal konsep

kerjasama wilayah dikembangkan untuk menciptakan efisiensi dalam memberikan pelayanan

publik, karena kompleksitas masalah yang tidak cukup diselesaikan oleh satu wilayah saja. Dalam

konteks pengembangan wilayah KSN salah satunya, tidak bisa diselesaikan secara sendiri oleh

masing-masing kabupaten/kota yang dilingkupi KSN, melainkan kerjasama kabupaten/kota yang

masuk dalam KSN. Bahkan perlu juga kerjasama dengan provinsi yang menjadi perpanjangan

tangan dari pemerintah

B. Informasi Penataan Ruang



2-25

Kualitas rencana tata ruang sangat ditentukan oleh kualitas informasi dan data penataan ruang

yang digunakan sebagai rujukan dalam penyusunan rencana. Begitu juga dengan kualitas

pengendalian pemanfaatan ruang juga perlu dukungan sistem informasi yang berkaitan dengan

dinamika pemanfaatan ruang di lapangan.

Dalam konteks perencanaan tata ruang, informasi data dan peta untuk tiap skala produk rencana

masih terkendala. Peta 1:5.000 untuk RDTR masih sulit diperoleh dari BIG, sementara jika

pengadaan secara langsung seperti LIDAR biayanya akan sangat mahal sekali. Data sektoral

sendiri juga masih sulit ditemui, baik tingkat kedalaman yang diharapkan, maupun dari time

seriesnya. Belum lagi jika dikaitkan keakuratan data, karena di sektor yang sama untuk satu

variabel, masih bisa ditemui data yang berbeda.

Dalam konteks pengendalian pemanfaatan ruang, kondisi di daerah saat ini adalah tidak

tersedianya sistem informasi tata ruang yang lengkap yang dapat diakses oleh masyarakat.

Dimulai dengan informasi mengenai bagaimana keterlibatan masyarakat dalam mengawasi

pelaksanaan pemanfaatan ruang. Bagaimana mekanismenya pun belum jelas. Selain itu dokumen

RTRW sebagai acuan dalam mengawasi pelaksanaan pemanfaatan ruang juga tidak mudah untuk

diperoleh oleh masayarakat

2 . 2 T A N T A N GA N D A N I S U S T RA T E G I S P EN A T A A N RU A N G

2.2.1 Tantangan Penataan Ruang

Berdasarkan analisis terhadap peran tata ruang dalam pembangunan, upaya pemenuhan standar

pelayanan minimal, kondisi umum, dan status capaian penyelenggaran penataan ruang maka

diperoleh beberapa tantangan penataan ruang sebagai berikut:

1. Merumuskan dan mengimplementasikan kebijakan perencanaan, pemrograman secara

berkelanjutan dalam pelaksanaan program perencanaan tata ruang dan pemanfaatan

ruang dengan mengedepankan pencapaian target program bukan sebagai target

sektoral/bidang

2. Melakukan peningkatan integrasi pemanfaatan ruang darat, laut, dan udara, termasuk

ruang dalam bumi serta peningkatan integrasi muatan rencana tata ruang wilayah

nasional dengan RTRW provinsi, RTRW kabupaten/kota (bahkan sampai dengan RDTR).

3. Menyelesaikan dan melengkapi peraturan operasionalisasi Undang-Undang Nomor 26

Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, yaitu Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden,

dan Peraturan Menteri berupa norma, standar, prosedur dan kriteria (NSPK) di bidang

penataan ruang untuk mendukung implementasi penataan ruang di lapangan.

4. Melakukan Review RTRWN dan Peraturan Presiden tentang Rencana Tata Ruang

Pulau/Kepulauan, Kawasan Strategis Nasional, serta Perda RTRW

Provinsi/Kabupaten/Kota beserta rencana rincinya sesuai dengan amanat Undang–

Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Peraturan Pemerintah

2-26



Nomor 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, serta Peraturan

Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

5. Perwujudan dan operasionalisasi RTR pulau/KSN melalui penyusunan dan implementasi

program terpadu yang diikuti dengan pengendalian pemanfaatan ruang serta

monitoring pelanggaran pemanfaatan ruang

6. Meningkatkan kualitas pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

terutama melalui dukungan sistem informasi dan monitoring tata ruang di daerah untuk

mengurangi terjadinya konflik pemanfaatan ruang antar sektor, antar wilayah dan antar

pemangku kepentingan, serta melakukan pengawasan penyelenggaraan tata ruang

baik di tingkat pusat dan daerah dalam rangka menjamin kesesuaian antara rencana

tata ruang dan implementasinya serta melakukan pengawasan penyelenggaraan

penataan ruang baik di tingkat pusat dan daerah dalam rangka menjamin kesesuaian

antara rencana tata ruang dan implementasinya.

7. Perwujudan penataan kawasan melalui pengembangan dan pengelolaan kawasan

perkotaan, kawasan perdesaan, kawasan ekonomi, dan kawasan baru, dengan

penekanaan kawasan baru yang tidak hanya terfokus pada kawasan rawan bencana

dan kawasan risiko perubahan iklim melainkan juga kawasan lainnya secara tematik

yang potensial berkembang.

8. Melakukan pembinaan penataan ruang, khususnya dalam rangka peningkatan

kapasitas kelembagaan serta peningkatan kemampuan aparat perencana maupun

pelaksana pengendalian pemanfaatan ruang, baik di tingkat pusat maupun di daerah,

untuk menjamin pelaksanaaan RTR yang semakin berkualitas serta dalam rangka

pengendalian pemanfaatan ruang yang efektif.

9. Peningkatan peran regional dan global melalui kerjasama luar negeri dengan terlebih

dahulu melakukan percepatan peningkatan fungsi pelayanan internal Pusat Kegiatan

Nasional (PKN) dan menyiapkan infrastruktur strategis untuk pendukung kegiatan

regional dan global

10. Peningkatan pelibatan masyarakat dan dunia usaha dalam penyelenggaraan tata ruang.

11. Peningkatan dukungan aspek manajerial DJPR terhadap kegiatan penataan ruang, baik

secara kelembagaan maupun secara program dan anggaran

2.2.2 Isu Strategis Penataan Ruang

Berdasarkan analisis terhadap kondisi lingkungan strategis penataan ruang, maka diperoleh

beberapa isu strategis penataan ruang sebagai berikut:

1. Tata ruang dan pertanahan sangat penting untuk diintegrasikan karena penataan ruang

membutuhkan tanah.

Integrasi tata ruang dan pertanahan mempunyai fungsi kontrol terhadap hak

kepemilikan tanah, baik perseorangan maupun badan usaha dengan hak

pemanfaatannya, sehingga tidak terjadi konflik dalam pemanfaatan atas tanah.

Penataan ruang merupakan proses perumusan tatanan masa depan suatu ruang

wilayah yang di dalamnya terdapat berbagai sektor saling terkait.



2-27

Secara normatif, ada mandat UUPA 1960 dan UU Penataan Ruang (UU 26/2007) yang

dapat dijadikan dasar dalam penyelenggaraan urusan tata ruang dan pertanahan.

Keduanya merupakan turunan dari UUD 1945 pasal 33 ayat (3) yang menyatakan

“bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan

dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”. Dari sudut pandang

tersebut, maka sebenarnya kedua aspek tersebut, baik tanah dan tata ruang memiliki

perspektif keruangan dengan penekanan yang berbeda. Tata ruang lebih menekankan

pada pengaturan dan pemanfaatan ruangnya, sementara tanah sebagai bagian dari

ruang lebih kepada penguasaan dan pemilikan tanahnya.

Intervensi aspek penataan ruang:

a. Pengaturan

Adanya inisiatif Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam melakukan integrasi

antara tata ruang dan pertanahan melalui harmonisasi peraturan terkait

b. Pembinaan

Penyelesaian konflik yang timbul akibat tidak sinkronnya Rencana Tata Ruang

Wilayah dan Rencana Rinci Tata Ruang di daerah dengan pemilikan dan

penguasaan tanah, sehingga diperlukan bimbingan kepada daerah dalam integrasi

aspek pertanahan dan tata ruang pada perencanaan tata ruang dan pemanfaatan

ruang.

c. Pelaksanaan

Upaya penataan ruang dan penataan pertanahan memerlukan ketersediaan data dasar

dan informasi yang akurat dan rinci mengenai penguasaan dan pemilikan tanah pada

ruang-ruang yang telah diatur peruntukannya..

2. Meluasnya ketimpangan antar wilayah di bagian barat dan timur indonesia serta masih

banyaknya jumlah kawasan tertinggal akibat belum meratanya infrastruktur.

Dalam kaitannya dengan upaya percepatan pembangunan daerah tertinggal,

Pemerintah telah menetapkan daerah tertinggal Tahun 2015-2019 sebagai target

percepatan, sebagaimana tertuang dalam Perpres No.131 Tahun 2015. Jumlah daerah

tertinggal untuk tiap satuan wilayah adalah sebagai berikut:

a. Sumatera sebanyak 13 daerah

b. Jawa-Bali sebanyak 6 daerah

c. Kalimantan-Sulawesi sebanyak 30 daerah

d. Nusa Tenggara-Maluku-Papua sebanyak 73 daerah

Ketimpangan pendapatan sebagaimana yang diukur dengan koefisien Gini telah

menjadi semakin besar selama dasawarsa terakhir. Koeifisien gini Indonesia tahun 2013

mencapai 0,41 naik dari 0,36 di tahun 2005.


a. Pengaturan

Adanya inisiatif dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam mengembangkan ruang

sesuai standar minimal kebutuhan infrastruktur wilayah dan kawasan yang perlu

didukung oleh NSPK tentang standar pelayanan minimal

2-28



b. Pembinaan

Adanya upaya dari pemerintah untuk meningkatkan menciptakan pemerataan

pertumbuhan ekonomi dengan mewujudkan pusat pertumbuhan baru, melalui

peningkatan kapasitas kelembagaan dan SDM Tata ruang

c. Pelaksanaan dan Tematik

Adanya upaya pemerintah untuk mewujudkan ruang yang nyaman dan

produktif dengan meningkatkan pencapaian standar pelayanan minimal

bidang tata ruang

Adanya upaya pemerintah untuk meningkatkan fungsi perkotaan agar tercipta

polarisasi pembangunan, melalui pengembangan KSN perkotaan untuk

mendorong fungsi perkotaan yang ada sesuai dengan tema

pengembangannya.

d. Pengawasan

Adanya upaya pemerintah untuk memastikan keterwujudan ruang untuk perkotaan

strategis skala nasional, melalui pengawasan serta pengembangan sistem informasi

tata ruang untuk KSN Perkotaan.

3. Tingginya alih fungsi lahan, terutama dari kawasan hutan dan pertanian menjadi daerah

terbangun, baik berupa kawasan industri maupun permukiman dan berkurangnya luas

kawasan hutan dan menurunnya proporsi ruang terbuka hijau perkotaan, di daerah

aliran sungai yang kritis.

Perubahan kondisi tutupan lahan dari kelas tutupan lahan kategori hutan (berhutan)

menjadi kelas tutupan lahan kategori non hutan (tidak berhutan) adalah sebesar 568,0

ribu ha/th, di mana sebesar 79,9 % deforestasi terjadi dalam kawasan hutan dan 20,1%

terjadi di luar kawasan hutan.

Alih fungsi lahan pertanian, khususnya sawah yang ditetapkan menjadi Kawasan

Pertanian Pangan Berkelanjutan (Kawasan P2B), yang mengalami penurunan sekitar

0,17% per tahun.


a. Pengaturan

Pembangunan yang berlansung saat ini berpotensi menimbulkan ketidakserasian antara

struktur ruang dan pola ruang, kawasan lindung dan budaya, keselarasan lingkungan

alami dan buatan, keseimbangan antar daerah dan antar desa - kota, sehingga

dibutukan NSPK yang mengatur aspek keserasian



2-29

b. Pembinaan

Tingginya pemanfaatan ruang untuk kegiatan budidaya skala besar tanpa menghitung

daya dukung dan daya tampungnya yang tidak ditunjang dengan upaya pengendalian

serta maraknya pelanggaran pemanfaatan ruang di kawasan lindung, mengancam

keberadaan ruang lindung yang ada, sehingga dibutuhkan penyelenggaraan pelatihan

dan sosialisasi untuk peningkatan kapasitas kelembagaan dan SDM.

c. Pelaksanaan dan Kegiatan Tematik

• Pengembangan kawasan andalan darat dan kawasan andalan laut yang tidak

tepat dapat menyebabkan lambatnya perkembangan pusat pertumbuhan

baru, sehingga dibutuhkan sinergitas pemanfaatan ruang pada kawasan

andalan darat dan kawasan andalan laut

• Pengembangan kawasan lindung nsional yang tidak tepat dapat

menyebabkan degradasi lingkungan terhadap kawasan lindung tersebut,

sehingga dibutuhkan pemanfaatan ruang secara arif dan didukung

pengendalian pemanfaatan kawasan lindung nasional.

d. Pengawasan

Lemahnya pengawasan terhadap penyelenggaraan tata ruang, berpotensi menimbulkan

ketidakserasian, ketidakelarasan tata ruang untuk tiap hirarkinya (wilayah dan sektor)

dan ketidakseimbangan antara kegiatan lindung dan budidaya, sehingga perlu adanya

penguatan terhadap pengawasan serta pengembangan sistem informasi untuk tata

ruang di kawasan andalan dan kawasan lindung

4. Perlunya mendorong terwujudnya ketahanan dan kedaulatan pangan akibat

pertumbuhan penduduk dan untuk menjamin peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Para Pakar Ekonomi yang tergabung dalam Forum Economis Intelligence Unit (EUI)

tahun 2014, bahwa perkembangan indeks ketahanan pangan (IKP) global Indonesia

menempati posisi pada urutan

71 dari total 113 negara

melalui program ketahanan

pangan yang dijalankan

Kementerian Pertanian.

Selain ditinjau indeks

ketahanan pangan secara

global, terdapat ukuran-

ukuran nasional yang

digunakan untuk

mengindentifikasi ketahanan pangan, yaitu:

A. Neraca Kebutuhan dan Ketersediaan Pangan

Neraca Total Kebutuhan dan Ketersediaan Pangan pada umumnya terjadi surplus.

Defisit hanya terdapat pada komoditas kacang tanah sebesar 57.900 Ton, telor unggas

sebesar 110.900 Ton, dan telur ayam ras sebesar 477.500 Ton.

Forum Economis Intelligence Unit (EUI)

tahun 2014, bahwa perkembangan indeks

ketahanan pangan (IKP) global Indonesia

menempati posisi pada urutan 71 dari

total 113 negara

2-30



B. Ketersediaan dan Konsumsi Energi, Protein dan Lemak Berdasarkan Neraca Bahan

Makanan (NBM)

Dari perbandingan Ketersediaan dan Konsumsi Energi, Protein, dapat dilihat bahwa

ketersediaan energi dan protein melebih konsumsinya.

C. Pola Pangan Harapan

Kondisi PPH ini masih jauh dari sasaran PPH yang ditetapkan pemerintah. Skor Pola

Pangan Harapan (PPH) pada tahun 2014 diarahkan menjadi 93,3 dengan konsumsi

energi dari padi-padian yang mencapai 50 ke atas sementara realisasinya skor PPH

adalah 87,12 dengan konsumsi energi dari padi-padian hanya mencapai 25.

D. Kerawanan Pangan Menurut Angka Kecukupan Gizi (AKG)

Dari ketiga kelompok ketahanan pangan menurut AKG, dapat diketahui bahwa rawan

dan sangat pada Tahun 2013 dan 2014, penduduk yang rawan dan sangan rawan

masih di atas 50%.


a. Pengaturan

Sektor informal dan UKM yang sangat berperan dalam pengembangan ekonomi

perdesaan, belum cukup diberikan ruang untuk berperan, sehingga masyarakat desa

tidak dapat mengoptimalkan kemampuannya. Untuk itu diperlukan regulasi pengaturan

ruang untuk kegiatan sektor informal dan UKM.

b. Pembinaan

Adanya upaya pemerintah untuk melaksanakan tata ruang yang dapat mewujudkan

kawasan perdesaan yang berkelanjutan, melalui penyebarluasan dan sosialisasi

kebijakan yang mendukung peningkatan peran sektor informal, UKM dan ekonomi

perdesaan kepada pemangku kepentingan terkait (pelaku bisnis, kelompok masyarakat,

profesional dan pakar) serta penyelenggaraan pelatihan untuk peningkatan kapasitas

kelembagaan dan SDM tata ruang untuk mewujudkan kawasan perdesaan

berkelanjutan (dapat menjaga ketahanan pangan, memelihara serta melestarikan

sumberdaya air, energi, dan sumber daya alam lainnya).


Masih belum optimalnya penyediaan ruang-ruang untuk kegiatan informal, UKM dan

ekonomi perdesaan serta adanya upaya pemerintah untuk memastikan keterwujudan

ruang perdesaan yang berkelanjutan (dapat menjaga ketahanan pangan, memelihara

serta melestarikan sumberdaya air, energi, dan sumber daya alam lainnya), perlu

didukung dengan pemanfaatan ruang di perdesaan

d. Pengawasan

Adanya upaya pemerintah untuk mewujudkan ruang perdesaan yang dapat dapat

menjaga ketahanan pangan, memelihara serta melestarikan sumberdaya air, energi,

dan sumber daya alam lainnya, serta dilengkapi oleh infrastruktur untuk kegiatan

informal dan UKM yang berkualitas, perlu didukung oleh pengawasan serta



2-31

pengembangan sistem informasi terhadap pengembangan kawasan perdesaan yang

berkelanjutan dan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan peningkatan peran sektor

informal, UKM dan ekonomi perdesaan melalui penyelenggaraan tata ruang.

5. Belum optimalnya kapasitas kelembagaan yang mencakup kuantitas dan kualitas SDM

di pusat dan daerah, dan masih terbatasnya penyediaan sistem informasi dan data

bidang tata ruang.

Beberapa isu terkait dengan kelembagaan penataan ruang adalah:

a. Masih belum sinergisnya gerak langkah lembaga koordinasi di pusat dan daerah

b. Lemahnya koordinasi lintas sektor di internal lembaga koordinasi di pusat dan

daerah

c. Peran lembaga koordinasi di pusat dan daerah sejauh ini lebih sebatas proses

persetujuan substansi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi, Kabupaten

dan Kota dan RRTR.

d. Belum optimalnya peran koordinasi penyelesaian konflik pemanfaatan ruang

e. Kelembagaan model kerjasama antar wilayah belum banyak dibentuk, meskipun

konsep ini dibutuhkan untuk menciptakan efisiensi dalam memberikan pelayanan

publik, kaitannya dengan pemanfaatan ruang.

Terbatasnya penyediaan sistem informasi dan data bidang tata ruang dilihat dari dua

konteks, yaitu dalam konteks perencanaan tata ruang dan pengendalian pemanfaatan

ruang. Dalam perencanaan tata ruang, informasi data terkendala dengan kelengkapan

dan keakuratan sementara untuk peta tiap skala produk rencana masih belum lengkap,

seperti halnya peta 1:5.000 untuk RDTR. Dalam pengendalian pemanfaatan ruang,

keterbatasan informasi bagaimana dan mekanisme masyarakat dalam pengawasan

pemanfaatan ruang, serta akses terhadap dokumen RTRW sebagai acuan dalam

mengawasi pelaksanaan pemanfaatan ruang.


a. Pengaturan

Kurang intensifnya penegakan hukum di bidang tata ruang berimplikasi pada

penyimpangan pemanfaatan ruang serta pelanggaran terhadap penyelenggaraan tata

ruang (pengaturan, pembinaan, pelaksanaan tata ruang), sehingga diperlukan

penyiapan NSPK tentang proses penegakan hukum di bidang tata ruang.

b. Pembinaan

Penegakan hukum yang tidak berjalan secara optimal dapat mengakibatkan

pemanfaatan ruang tidak terkendali, khususnya dalam hal kesesuaiannya dengan

rencana yang telah disusun, sehingga berpotensi menimbulkan ancaman terhadap

perwujudan ruang yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan. Oleh karena itu

dibutukan dukungan sosialisasi ketentuan peraturan dan perundang- undangan dalam

aspek penegakan hukum bidang tata ruang.


2-32



Perlunya pelaksanaan operasionalisasi fungsi penegakan hukum untuk menciptakan

ketidaktertiban ruang.

d. Pengawasan

Masih ditemui pelanggaran terhadap pemanfaatan ruang sehingga perlu penguatan

terhadap pengawasan terhadap penegakan hukum.

6. Masih banyaknya permasalahan-permasalahan di kawasan perbatasan baik dari aspek

sosial, ekonomi, lingkungan, infrastruktur, dan pertahanan serta keamanan.

Adapun permasalahan yang saat ini terjadi di Kawasan Perbatasan adalah sebagai

berikut:

a. Keterisolasian kawasan perbatasan negara merupakan isu utama perbatasan,

karena keterbatasan infrastruktur dasar wilayah, yaitu transportasi, energi (listrik

dan BBM), komunikasi dan informasi, menyebabkan lambannya pertumbuhan

ekonomi, dan minimnya pelayanan sosial dasar, khususnya pendidikan dan

kesehatan.

b. Belum efektifnya pengembangan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai

pusat pertumbuhan ekonomi di perbatasan.

c. Masih terdapat segmen batas wilayah negara Indonesia dengan negara tetangga

yang belum disepakati (overlapping claim areas)

d. Pengamanan dan pengelolaan batas wilayah laut, darat, dan udara di kawasan

perbatasan negara belum optimal, sehingga masih banyak terdapat aktivitas ilegal

di wilayah perbatasan Indonesia.

e. Pengelolaan perbatasan negara belum terintegrasi antarprogram, antarK/L


a. Pembinaan

Adanya upaya pemerintah untuk menjadikan kawasan perbatasan negara sebagai

beranda depan pembangunan wilayah di Indonesias serta banyak masyarakat yang

tidak paham mengenai arti penting kawasan pertahanan negara dalam pembangunan

wilayah perlu didukung dengan pembinaan dan sosialisasi kebijakan terkait.

b. Pelaksanaan dan Kegiatan Tematik

Kawasan perbatasan negara yang kurang diperhatikan serta pengembangan kawasan

pertahanan negara yang tidak tepat, berpotensi menimbulkan disintegrasi bangsa dan

mengganggu keamanan dan kedaulatan negara, sehingga perlu pemanfaatan ruang

secara optimal di kawasan perbatasan.

c. Pengawasan

Pengawasan serta pengembangan sistem informasi tata ruang di Kawasan perbatasan

negara yang lemah berpotensi menimbulkan tidak optimalnya pelaksanaan

pembangunan.



2-33

7. Lemahnya daya saing produk indonesia baik di pasar domestik maupun global.

meningkatkan daya saing wilayah dengan perencanaan pembangunan wilayah berbasis

tata ruang dengan mengedepankan daya saing wilayah sesuai potensi yang dimilikinya.

Menurut laporan Indeks Daya Saing Global 2015-2016, daya saing Indonesia berada di

posisi ke-37, masih kalah dengan Malaysia yang berada di posisi 18 dan Thailand di

posisi 32. Indonesia tidak dinilai masih menghadapi tantangan berat dalam

meningkatkan daya saing ekonominya, terutama dari segi infrastruktur (posisi 62) dan

institusi (posisi 53)


a. Pembinaan

Adanya upaya dari pemerintah untuk meningkatkan daya saing wilayah untuk

mewujudkan akselerasi pembangunan yang didukung dengan penyelenggaraan

pelatihan dan sosialisasi untuk peningkatan kapasitas kelembagaan dan SDM tata

ruang.

b. Pelaksanaan dan Kegiatan Tematik

Pengembangan KSN ekonomi yang tidak tepat dapat menyebabkan pertumbuhan

ekonomi yang tidak merata, oleh karena itu pembangunan wilayah berbasis tata ruang

dengan mengedepankan daya saing wilayah sesuai potensi yang dimilikinya.

c. Pengawasan

Adanya upaya pemerintah untuk memastikan keterwujudan ruang pada perkotaan

strategis skala nasional yang didukung dengan pengawasan serta pengembangan

sistem informasi tata ruang untuk KSN Perkotaan.

8. Meningkatnya frekuensi dan intensitas bencana banjir, tsunami, gempa bumi, letusan

gunung berapi, longsor, dan kekeringan, yang diperburuk dengan adanya dampak

perubahan iklim berupa kenaikan muka air laut dan siklus hidrologi yang ekstrim.

Indonesia relatif rentan terhadap bencana, baik bencana geologi (gempa, gunung

meletus, dan semburan lumpur), oseonologis (banjir pasang), meteorologis (banjir,

kekeringan, putingbeliung), maupun gabungannya (tsunami, tanah longsor, dan

gelombang tinggi). Sebagian akibat proses alami yang tidak ada peran manusia, seperti

gempa,gunung meletus, dan tsunami. Sebagian lagi akibat proses alami yang terkait

2-34



dengan ulah manusia, baik secara langsung (seperti banjir, kekeringan, dan tanah

longsor), maupun yang tidak langsung (seperti banjir pasang akibat penurunan

permukaan tanah daerah pantai).


a. Pengaturan

Adanya inisiatif baru dari Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam mengembangkan

infrastruktur wilayah dan kawasan sebagai bagian dari upaya mitigasi dan adaptasi

perubahan iklim, serta pengembangan infrastruktur di kawasan rawan bencana,

sehingga membutuhkan regulasi terhadap pemanfaatan ruangnya

b. Pembinaan

Perlunya pembinaan dan sosialisasi kebijakan pengembangan infrastruktur di kawasan

rawan bencana dan juga sebagai upaya mitigasi dan adaptasi perubahan iklim, agar

fungsi dan peran infrastruktur dalam pengembangan wilayah dapat dioptimalkan


Peluang pemanfaatan ruang di kawasan rawan bencana, perlu dilakukan dengan

memperhatikan daya dukung dan daya tampung kawasan serta memperhatikan

pengelolaan resiko bencana dengan mengimplementasikan rencana berbasis mitigasi

bencana dan adaptasi perubahan iklim

d. Pengawasan

Adanya upaya pemerintah untuk meningkatkan pengawasan serta pengembangan

sistem informasi di kawasan rawan bencana serta fenomena perubahan iklim dan

dampaknya bagi pelaksanaan penataan ruang

9. Perlunya integrasi tata ruang udara, lautan dan daratan didukung dengan pengaturan

pemanfaatan ruang dalam tanah, khususnya di perkotaan mengingat intensitas

pemanfaatannya semakin meningkat. upaya untuk mewujudkan pemanfaatan ruang

yang Aman, Nyaman, Produktif, dan Berkelanjutan melalui integrasi rencana keruangan

tersebut.



2-35


a. Pengaturan Penetapan Rencana Tata Ruang Udara, Ruang Bawah Tanah, dan Ruang Bawah Laut di

Kawasan Strategis Nasional, yang dilengkapi dengan pedoman pemanfaatan dan

pengendalian pemanfaatan ruangnya.

b. Pembinaan

Pembinaan daerah terkait dengan penyusunan serta pemanfaatan ruang udara, ruang

bawah tanah, dan ruang bawah laut di daerah, sesuai dengan rencana tata ruang

c. Pelaksanaan

Penyusunan serta pemanfaatan ruang udara, ruang bawah tanah, dan ruang bawah

laut sesuai dengan rencana tata ruang pada Kawasan Strategis Nasional

10. Masih kurangnya pelibatan masyarakat dan dunia usaha dalam penyelenggaraan tata

ruang. Kegiatan Musrenbang di Indonesia seringkali tidak melibatkan semua

stakeholder, hanya sebagian elit desa atau bahkan dibeberapa tempat hanya

melibatkan kepala desa dan sekretarisnya.

a. Pengaturan

Peluang pengembangan kemitraan dalam pembangunan sektoral ataupun wilayah

guna mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan perlu

didukung penyusunan produk pengaturan dan kebijakan terkati kemitraan.

b. Pembinaan

Pentingnya komunikasi antar pelaku pengembangan kawasan dari upaya optimalisasi

pemanfaatan ruang skala besar yang membutuhkan pendanaan yang besar serta peran

banyak pihak, membutuhkan fasilitasi forum komunikasi antar pelaku


Perlunya pemantauan dan evaluasi hasil pelaksanaan kemitraan dengan masyarakat

dan dunia usaha, serta kerjasama luar negeri di bidang tata ruang untuk pelaksanaan

tata ruang yang berkualitas.

2.2.3 Arahan Nawacita Untuk menunjukkan prioritas dalam jalan perubahan menuju Indonesia yang berdaulat secara

politik, mandiri dalam bidang ekonomi, dan berkepribadian dalam kebudayaan, dengan

pemerintah dibawah kepemimpinan Presiden Joko Widodo – Jusuf Kalla dirumuskan sembilan

agenda prioritas. Kesembilan agenda prioritas itu disebut NAWACITA, yaitu:

1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa

aman kepada seluruh warga Negara;

2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola pemerintahan yang

bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya;

3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa

dalam kerangka negara kesatuan;

4. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan penegakan

hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya;

2-36



5. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat Indonesia;

6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional sehingga

bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa Asia lainnya;

7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis

ekonomi domestik;

8. Melakukan revolusi karakter bangsa;

9. Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.

Adapun yang terkait dengan bidang tata ruang yaitu:

1. Menghadirkan kembali Negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberi rasa

aman pada seluruh warga Negara.

Arahan terkait Tata Ruang:

• sistem koordinasi pelaksanaan, monitoring dan evaluasi Menyempurnakan

sistem penataan ruang nasional dengan memasukan wilayah laut sebagai satu

kesatuan dalam rencana penataan ruang nasional/regional;

• Mengembangkan pembangunan kelautan dan maritim.

2. Membuat Pemerintah tidak absen dengan membangun tata kelola pemerintahan yg

bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya

Arahan terkait Tata Ruang yaitu dengan penyempurnaan sistem manajemen dan

pelaporan kinerja instansi pemerintah secara terintegrasi, kredibel, dan dapat diakses

publik yang akan ditempuh melalui strategi antara lain:

• penguatan kebijakan sistem pengawasan intern peme-rintah;

• penguatan pengawasan terhadap kinerja pembangun-an nasional; dan

• pemantapan implementasi sistem akun-tabilitas kinerja instansi pemerintah

(SAKIP) pada seluruh instansi pusat dan daerah.


dalam NKRI


• Menyempurnakan sistem penataan ruang nasional dengan memasukan

wilayah laut sebagai satu kesatuan dalam rencana penataan ruang

nasional/regional

• Meningkatkan kualitas pengaturan dengan mendorong percepatan

penyusunan peraturan perundangan terkait Pengelolaan Ruang Udara

Nasional (PRUN) untuk memperkuat kedaulatan negara di udara serta

peraturan untuk mendukung kemandirian ekonomi dan kedaulatan pangan

• Mendorong perencanaan tata ruang wilayah nasional dan kawasan dengan

mengembangkan pusat pertumbuhan, membangun konektivitas simpul

transportasi utama, meningkatkan keterkaitan antara pusat pertumbuhan

wilayah dan daerah sekitarnya,



2-37

• Mendorong perwujudan kawasan perbatasan dan pulau-pulau terluar

(kawasan perbatasan), daerah tertinggal dan terpencil, desa tertinggal, dan

daerah-daerah yang kapasitas pemerintahannya belum cukup memadai dalam

memberikan pelayanan publik melalui peningkatan aksesibilitas,

pembangunan infrastruktur dasar dan penunjang kegiatan ekonomi

• Menerapkan kebijakan khusus dan menata pembentukan Daerah Otonom Baru

(DOB) di kawasan perbatasan yang berorientasi pada kesejahteraan melalui

pembinaan, monitoring dan evaluasi

• Melakukan pembinaan terhadap daerah tertinggal yang sudah terentaskan

melalui penguatan kapasitas kelembagaan pemerintahan daerah dan

peningkatan kapasitas SDM

• Meningkatkan pembinaan kelembagaan penataan ruang, untuk mendukung

pengendalian pemanfaatan ruang.

4. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional.

Arahan terkait tata ruang:

• Menyiapkan sistem penataan ruang nasional yang memastikan terbentuknya

konektivitas nasional dengan memadukan sarana dan prasarana transportasi

serta meningkatkan keterpaduan sistem transportasi multimoda dan

antarmoda.

• Mengoptimalkan perencanaan dan perwujudan transportasi umum masal

perkotaan yang modern dan maju dan berorientasi kepada bus maupun rel.

• Mengoptimalkan perencanaan dan perwujudan perumahan dan kawasan

permukiman yang layak huni, aman dan terjangkau serta didukung

penyediaan prasarana, sarana dan utilitas yang memadai.

• Merencanakan dan mewujudkan ruang khususnya pada lahan budi daya yang

menarik bagi investasi baik di tingkat pusat maupun daerah.

5. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis

ekonomi domestik


• Melaksanakan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang yang

mendukung perwujudan kedaulatan pangan melalui penetapan Kawasan

Pertanian Pangan Berkelanjutan (KP2B), penyediaan sarana-prasarana irigasi


mendukung perwujudan ketahanan air melalui internalisasi Rencana

Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Terpadu (RPDAST) yang sudah tersusun

dalam RTRW


mendukung kedaulatan energi melalui mekanisme insentif dan disinsentif,

serta perizinan

2-38



• Melaksanakan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang dalam rangka

pelestarian sumber daya alam, lingkungan hidup dan pengelolaan bencana

melalui internalisasi pengurangan risiko bencana dalam kerangka

pembangunan berkelanjutan di pusat dan daerah, melalui integrasi kajian dan

peta risiko bencana dalam penyusunan dan review RTRW Provinsi/ Kabupaten/

Kota

• Melaksanakan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang dalam rangka

mendorong ekonomi maritim dan kelautan melalui penyusunan master plan

dan rencana zonasi pulau-pulau kecil, terutama pulau-pulau kecil terluar,

penyediaan sarana dan prasarana ekonomi maritim dan kelautan, penyediaan

data dan informasi sumber daya kelautan yang terintegrasi, serta pewujudan

tol laut.



2-39

2-40




2-1

BAB III TUJUAN, SASARAN, ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI

DIREKTOAT JENDERAL TATA RUANG



3-1

3 . 1 T U J UA N D I R E KT O R A T J E N D E RA L T A T A RU A N G

Visi dan Misi Direktorat Jenderal Tata Ruang menindaklanjuti Visi dan Misi Pemerintah yang suda

h ada. Presiden Republik Indonesia telah mengarahkan visi dan misi pembangunan Tahun 2015-

2019 yang dijadikan alur seluruh kementerian dalam merancang arah pembangunan

Visi dan Misi Pemerintah Tahun 2015-2019 telah tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019 yang ditetapkan dengan Peraturan Presiden

Nomor 2 Tahun 2015, yakni: “TERWUJUDNYA INDONESIA YANG BERDAULAT, MANDIRI, DAN

BERKEPRIBADIAN BERLANDASKAN GOTONG ROYONG.”

Upaya untuk mewujudkan visi diatas telah pula ditetapkan 7 (tujuh) Misi yang harus

dilaksanakan oleh setiap Kementerian/Lembaga yang berupa:

1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah, menopang

kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim, dan mencerminkan

kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan

2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan dan demokratis berlandaskan negara

hukum

3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai Negara

maritim

4. Mmewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju dan sejahtera

5. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing

6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat, dan

berbasiskan kepentingan nasional

7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan

Untuk mencapai visi dan misi pembangunan nasional yang telah ditetapkan, Kementerian Agraria

dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional memiliki tujuan utama yaitu memastikan bumi, air

dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk

sebesar-besar kemakmuran rakyat.

Dalam mendukung perwujudan tujuan utama dari Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan

Pertanahan Nasional, maka Direktorat Jenderal Tata Ruang merumuskan tujuan untuk

meningkatkan kualitas perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang wilayah nasional dan

daerah, yang terpadu dan sinergis bagi terciptanya ruang nusantara yang aman, nyaman,

produktif, dan berkelanjutan.



3-2

3 . 2 S A S A R A N P R O GR A M D I R E KT O RA T JE N D E R A L T A T A R UA N G

Dalam mewujudkan tujuan dari Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan

Nasional, telah dirumuskan sasaran strategis untuk Direktorat Jenderal Tata Ruang, yaitu

terwujudnya ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Terkait dengan sasaran

strategis tersebut, telah diarahkan Program Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang

bagi Direktorat Jenderal Tata Ruang.

Untuk memastikan peran Direktorat Jenderal Tata Ruang dalam mewujudkan Perencanaan Tata

Ruang dan Pemanfaatan Ruang, dengan mempertimbangkan indikator keberhasilan penataan

ruang serta tugas dan fungsi dari Direktorat Jenderal Tata Ruang, dirumuskan sasaran program

dan indikator pencapaiannya. Adapun sasaran program tahun 2015-2019 dapat dilihat pada

tabel berikut ini.

Tabel 3. 1 Sasaran Program (Outcome) dan Indikator Outcome Direktorat Jenderal Tata Ruang

OUTCOME INDIKATOR OUTCOME

Terwujudnya rumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang

1. Jumlah regulasi bidang perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang

2. Jumlah Rencana Tata Ruang Nasional/Pulau/Kepulauan/Kawasan Strategis Nasional (KSN)

3. Jumlah operasionalisasi Rencana Tata Ruang Nasional/Pulau/Kepulauan/Kawasan Strategis Nasional (KSN)

4. Jumlah Kawasan yang ditingkatkan kualitasnya

Terwujudnya Penyelenggaraan Penataan Ruang Daerah Prosentase Kesesuaian Pemanfaatan Ruang Daerah Dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota

Terwujudnya Dukungan Manajemen Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang

Jumlah kegiatan manajerial internal Direktorat Jenderal Tata Ruang


3 . 3 A RA H A N NA W A CI T A

Untuk menunjukkan prioritas dalam jalan perubahan menuju Indonesia yang berdaulat secara

politik, mandiri dalam bidang ekonomi, dan berkepribadian dalam kebudayaan, dengan

pemerintah dibawah kepemimpinan Presiden Joko Widodo – Jusuf Kalla dirumuskan sembilan

agenda prioritas. Kesembilan agenda prioritas itu disebut NAWACITA, yaitu:

1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa

aman kepada seluruh warga Negara;

2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola pemerintahan yang

bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya;


dalam kerangka negara kesatuan;



3-3

4. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum

yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya;

5. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat Indonesia;

6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional sehingga bangsa

Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa Asia lainnya;

7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi

domestik;

8. Melakukan revolusi karakter bangsa;

9. Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.

Adapun yang terkait dengan bidang tata ruang yaitu:

1. Menghadirkan kembali Negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberi rasa

aman pada seluruh warga Negara.


• Menyempurnakan sistem penataan ruang nasional dengan memasukan wilayah

laut sebagai satu kesatuan dalam rencana penataan ruang nasional/regional;

• Mengembangkan sistem koordinasi pelaksanaan, monitoring dan evaluasi

pembangunan kelautan dan maritim.

2. Membuat Pemerintah tidak absen dengan membangun tata kelola pemerintahan yg

bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya

Arahan terkait Tata Ruang yaitu dengan penyempurnaan sistem manajemen dan pelaporan

kinerja instansi pemerintah secara terintegrasi, kredibel, dan dapat diakses publik yang akan

ditempuh melalui strategi antara lain:

• Penguatan kebijakan sistem pengawasan intern peme-rintah;



3-4

• Penguatan pengawasan terhadap kinerja pembangun-an nasional; dan

• Pemantapan implementasi Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

(SAKIP) pada seluruh instansi pusat dan daerah.


dalam NKRI

• Menyempurnakan sistem penataan ruang nasional dengan memasukan wilayah

laut sebagai satu kesatuan dalam rencana penataan ruang nasional/regional

• Meningkatkan kualitas pengaturan, pembinaan pemanfaatan, dan pengawasan

rencana tata ruang, termasuk mendorong percepatan penyusunan peraturan

perundangan terkait Pengelolaan Ruang Udara Nasional (PRUN) untuk

memperkuat kedaulatan negara di udara serta penyusunan rencana detail tata

ruang kawasan perbatasan negara

• Melakukan pembinaan terhadap daerah tertinggal yang sudah terentaskan

melalui penguatan kapasitas kelembagaan pemerintahan daerah dan

peningkatan kapasitas SDM

• Menerapkan kebijakan khusus dan menata pembentukan Daerah Otonom Baru

(DOB) di kawasan perbatasan yang berorientasi pada kesejahteraan melalui

pembinaan, monitoring dan evaluasi

• Meningkatkan pembinaan kelembagaan penataan ruang, untuk mendukung

pengendalian pemanfaatan ruang.

4. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional.

Arahan terkait tata ruang:

Menyiapkan sistem penataan ruang nasional yang memastikan terbentuknya

konektifitas nasional dengan memadukan sarana dan prasarana transportasi

serta meningkatkan keterpaduan sistem transportasi multimoda dan antarmoda.

Mengoptimalkan perencanaan dan perwujudan transportasi umum masal

perkotaan yang modern dan maju dan berorientasi kepada bus maupun rel.

Mengoptimalkan perencanaan dan perwujudan perumahan dan kawasan

permukiman yang layak huni, aman dan terjangkau serta didukung penyediaan

prasarana, sarana dan utilitas yang memadai.

Merencanakan dan mewujudkan ruang khususnya pada lahan budi daya yang

menarik bagi investasi baik di tingkat pusat maupun daerah.

5. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi

domestik

• Menumbuhkan prakarsa dan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam setiap

upaya pengelolaan sumber daya air melalui proses pendampingan, penyuluhan

dan pembinaan, serta sistem kemitraan antara pemerintah dan masyarakat

dalam rangka pengelolaan sumber daya air



3-5

• Peningkatan upaya pembinaan, pengawasan, dan penegakan peraturan sebagai

produk perangkat hukum di lapangan terkait pelanggaran pemanfaatan sumber

daya kelautan, pencemaran dan kegiatan yang merusak lainnya

3 . 4 A RA H A N R P JM N 20 1 5 - 2 0 1 9

Berdasarkan permasalahan, isu strategis, tantangan, serta sasaran pembangunan Bidang Tata

Ruang Tahun 2015-2019, maka dapat dirumuskan arah kebijakan dan strategi pembangunan

Bidang Tata Ruang. Penyelenggaraan penataan ruang meliputi 4 (empat) kegiatan utama yakni

pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan. Keberhasilan pelaksanaan pada tiap-tiap

komponen kegiatan utama tersebut akan menentukan sejauh mana tujuan pembangunan bidang

tata ruang tercapai. Dengan demikian efektivitas penyelenggaraan penataan ruang pada tiap

komponen menjadi faktor kunci yang menentukan keberhasilan pembangunan penataan ruang

secara keseluruhan

Adapun Arah Kebijakan, Strategi, dan Indikator pembangunan bidang tata ruang dapat dilihat

pada tabel berikut ini

Tabel 3. 2 Kebijakan, Strategi dan Indikator Output Pembangunan Bidang Tata Ruang RPJMN 2015-2019

Strategi Indikator output Kelembagaan

Arah Kebijakan 1: Meningkatkan ketersediaan regulasi tata ruang yang efektif dan harmonis

A. Penyusunan peraturan perundangan amanat UU No. 26 Tahun 2007 berupa peraturan perundangan Pengelolaan Ruang Udara Nasional (PRUN) dan regulasi turunannya

Tersusunnya peraturan perundangan Pengelolaan Ruang Udara Nasional (PRUN) dan turunannya

• Kemen ATR/BPN • Kemenhan

B. Penyusunan regulasi turunan UU No. 27 Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014 terkait RZWP-3-K

Tersusunnya regulasi turunan UU No. 27/2007

• KKP

C. Harmonisasi peraturan perundangan yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang

Harmonisnyaperaturan perundangan sektoral yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang

• Kemen ATR/BPN • Kemenko

Perekonomian • Kemenhukham

D. Penginternalisasian kebijakan sektoral dalam NSPK Bidang Tata Ruang

Tersusunnya NSPK Bidang Tata Ruang yang sudah mengakomodir kebijakan sektoral

• Kemen ATR

E. Pengintegrasian RTR dengan rencana pembangunan

Tersusunnya pedoman integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan dan rencana sektoral

• Bappenas • Kemendagri

Tersusunnya mekanisme implementasi integrasi pemanfaatan ruang oleh berbagai sektor yang mengacu pada indikasi program rencana tata ruang

• Bappenas • Kemendagri



3-6


Arah Kebijakan 2: Meningkatkan Pembinaan Kelembagaan Penataan Ruang

A. Optimasi kinerja lembaga penyelenggara Tata Ruang

Tersusunnya standarisasi lembaga penyelenggara Tata Ruang

• Kemendagri

Terselenggaranya pembinaan SDM Bidang Tata Ruang di Pusat dan Daerah dengan kurikulum terstandardisasi dan sertifikasi bagi penyusun RTR

• Kemen ATR/BPN • Kemendagri

Meningkatnya kualitas koordinasi kelembagaan penataan ruang melalui Rakernas BKPRN, Raker Regional BKPRN, Rakornas BKPRD dan pelaksanaan pedoman mekanisme hubungan kerja BKPRN-BKPRD


B. Peningkatan partisipasi masyarakat dan dunia usaha

Terbentuknya forum masyarakat dan dunia usaha dalam rangka pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang

• Kemen ATR/BPN • Kemendagri • Bappeda

Terlaksananya kegiatan pembinaan kemitraan masyarakat dan dunia usaha

C. Penyusunan sistem informasi penataan ruang

Tersusunnya sistem informasi penataan ruang yang terpadu dan terintegrasi antara Pusat dan Daerah

• Kemen ATR/BPN

D. Optimasi kinerja lembaga penyelenggara Tata Ruang

Tersusunnya standarisasi lembaga penyelenggara Tata Ruang

• Kemendagri

Arah Kebijakan 3: Meningkatkan Kualitas Pelaksanaan Penataan Ruang

A. Peningkatan kualitas produk dan penyelesaian serta peninjauan kembali RTR

Penyelesaian penyusunan Perpres RTR KSN, Perda RTRW Prov dan Kab/Kota, Perda Rencana Rinci Tata Ruang, dan Perda RZWP3K beserta Peninjauan Kembali RTR Pulau/ Kepulauan, RTR KSN, RTRW Prov dan Kab/Kota, serta RZWP3K

• Kemen ATR/BPN • KKP

Tersusunnya peraturan perundangan Rencana Tata Ruang Laut Nasional.

• Kemen ATR/BPN

Peninjauan Kembali RTRWN • Kemen ATR/BPN

Melaksanakan mekanisme persetujuan substansi /pemberian tanggapan RTR dan RZWP3K termasuk sertifikasi bagi tim persub

• Kemen ATR • KKP

Tersusunnya rekomendasi perbaikan mekanisme evaluasi RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota.

• Kemendagri

Terlaksananya pemetaan indikasi program RTR ke dalam program




3-7


rencana pembangunan • Bappenas

B. Penyusunan peraturan zonasi yang lengkap untuk menjamin implementasi RTR

Tersusun dan diimplementasikannya peraturan zonasi sesuai standar

• Kemen ATR/BPN •

Terlaksananya pembinaan kapasitas kelembagaan terkait

peraturan zonasi, insentif, dan pemberian sanksi

• Kemendagri

C. Percepatan penyediaan data pendukung pelaksanaan penataan ruang yang mutakhir

Tersedianya peta dasar skala 1:5000 dan data pendukung pelaksanaan penataan ruang yang mutakhir sesuai kebutuhan

• Kemen ATR/BPN • BIG

D. Peningkatan efektivitas pengendalian pemanfaatan ruang

Terlaksananya pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi dalam penyelenggaraan penataan ruang

• Kemen ATR/BPN

Pemanfaatan sistem informasi penataan ruang untuk perizinan di Daerah

• Kemen ATR/BPN

Terlaksananya evaluasi pemanfaatan ruang

• Kemen ATR/BPN

Terlaksananya pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi dalam penyelenggaraan penataan ruang

• Kemen ATR/BPN

Arah Kebijakan 4: Melaksanakan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang

Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang yang terukur

Tersusunnya penyusunan indikator outcome dan baseline penyelenggaraan penataan ruang, pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang di tingkat pusat

• Kemen ATR/BPN • Bappenas

Pemanfaatan sistem informasi penataan ruang untuk pemantauan dan evaluasi

• Kemen ATR/BPN • Bappenas

Terlaksananya evaluasi penyelenggaraan penataan ruang di tingkat daerah sesuai dengan pedoman yang telah disusun

oleh Pemerintah Pusat.

• Bappeda

Sumber: RPJMN 2015-2019



3-8

3 . 5 A RA H A N R E N S T RA K E M E NT E R I A N A GR A R IA D A N T A T A

R U A N G / B A D A N P E RT A N A H A N NA S IO NA L 2 0 1 5 - 20 1 9

3.5.1 Arah Kebijakan dan Strategi Kementerian

Penyelenggaraan penataan ruang tahun 2015‐2019 diarahkan untuk mewujudkan Nawacita

terkait dengan pembangunan Indonesia dari pinggiran, pembangunan infrastruktur untuk

meningkatkan daya saing ekonomi, dan pengembangan tol laut, kedaulatan pangan dan energi,

pengembangan kawasan perbatasan negara termasuk pulau‐pulau terluar, disparitas

pembangunan antar wilayah dan kawasan, dan perubahan iklim.

Program penyelenggaraan penataan ruang akan difokuskan antara lain pada penyusunan Norma,

Standar, Pedoman, dan Kriteria (NSPK) bidang penataan ruang, penyelesaian RTRWN dan RTR

Kawasan Strategis Nasional, Rencana Detail Tata Ruang, fasilitasi penyediaan peta skala 1:5.000,

pembentukan, peningkatan kapasitas, dan fasilitasi pelaksanaan tugas PPNS. Pelaksanaan tugas

dengan mekanisme dekonsentrasi yang telah berjalan akan dilanjutkan, yang disesuaikan dengan

tugas dan fungsi Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.

3.5.2 Arah Sasaran Strategis, Outcome dan Output Kementerian Agraria dan Tata

Ruang/Badan Pertanahan Nasional Untuk Direktorat Jenderal Tata Ruang

Visi pembangunan nasional Tahun 2015-2019 adalah “Terwujudnya Indonesia yang Berdaulat,

Mandiri dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong Royong”. Misi yang diemban untuk memenuhi

visi yang telah dirumuskan adalah : (1) mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga

kedaulatan wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya

maritim, dan mencerminkan kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan; (2) mewujudkan

masyarakat maju, berkeseimbangan dan demokratis berlandaskan negara hukum; (3)

mewujudkan politik luar negeri bebas aktif dan memperkuat jati diri sebagai Negara maritim; (4)

mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera; (5) mewujudkan

bangsa yang berdaya saing; (6) mewujudkan Indonesia menjadi Negara maritim yang maju, kuat,

dan berbasiskan kepentingan nasional; dan (7) mewujudkan masyarakat yang berkepribadian

dalam kebudayaan.

Untuk mencapai visi dan misi pembangunan nasional yang telah ditetapkan, Kementerian Agraria

dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional memiliki tujuan utama yaitu memastikan bumi, air

dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk

sebesar-besar kemakmuran rakyat. Untuk memastikan peran Kementerian Agraria dan Tata

Ruang/Badan Pertanahan Nasional, dirumuskan sasaran strategis tahun 2015-2019 adalah: (1)

meningkatnya kesejahteraan masyarakat melalui pemanfaatan agraria yang adil dan

berkelanjutan; (2) terwujudnya ruang yang aman, nyaan, produktif, dan berkelanjutan; (3)

berkurangnya kasus tata ruang dan pertanahan (sengketa, konflik, dan perkara). Sasaran strategis

yang diarahkan untuk dicapai oleh Direktorat Jenderal Tata Ruang adalah sasaran strategis ke-2.



3-9

Selanjutnya sasaran strategis yang ke-2 tersebut telah diterjemahkan ke dalam outcome dan

indikator outcome, output dan indikator output, dan aktivitas di level kementerian, sebagaimana

dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 3. 3 Struktur Outcome, Output Tingkat Kementerian untuk Direktorat Jenderal Tata Ruang

Sasaran Strategis

(Outcome Kementerian) Terwujudnya ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan

Indikator Outcome Kementerian

a Persentase peningkatan kesesuaian rencana program pembangunan sektor dengan rencana tata ruang

b Peningkatan tertib tata ruang dan penguasaan tanah

Output 1 Penyelenggaraan penataan ruang dalam mendukung program pembangunan yang berkelanjutan

Indikator Output

Jumlah RTR Nasional/Pulau/Kepulauan/KSN

Jumah operasionalisasi RTR

Nasional/Pulau/Kepulauan/KSN

Jumlah kawasan yang ditingkatkan kualitasnya

Jumlah kelompok masyarakat dan dunia usaha yang

dibentuk dan dibina

Aktivitas Melaksanakan harmonisasi peraturan perundangan sektoral yang berkaitan dengan bidang tata ruang

Menyusun RTRWN, Rencana Pengelolaan Ruang Laut dan Udara yang terintergasi dengan rencana tata ruang, RTR Pulau/Kepulauan, dan RTR KSN

Melaksanakan Keterpaduan program pemanfaatan ruang

wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN serta

Pelaksanaan Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas Wilayah

Menyusun Kebijakan, strategi, dan implementasi

perwujudan Pengembangan Kawasan

Meningkatkan peran serta masyarakat dalam perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang

Output 2 Penyelenggaraan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang daerah

Indikator

Output Jumlah Provinsi/Kabupaten/Kota yang memperoleh

pembinaan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang daerah

Aktivitas Memfasilitasi perencanaan tata ruang dan pemanfaatan

ruang daerah

Sumber: Renstra Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional 2015-2019



3-10

3 . 6 K E B IJ A K A N D A N S T R A T E G I D I R E KT O R A T J E N D E RA L T A T A

R U A N G 20 1 5 - 20 1 9

Kebijakan operasional Direktorat Jenderal Tata Ruang disusun untuk mencapai tujuan dan

sasaran penyelenggaraan penataan ruang. Kebijkan operasional tersebut dirumuskan

berdasarkan analisis SWOT terhadap tantangan dan isu strategis penataan ruang, tinjauan dan

kebijakan penataan ruang (Hasil SWOT terlampir).

Adapun kebijakan yang dihasilkan adalah sebagai berikut:

1. Menyiapkan perangkat peraturan dan kelembagaan dalam rangka mengoperasionalkan

RTR

2. Mendorong perwujudan Penataan Ruang sistem integrator pembangunan wilayah dan

sektor

3. Melakukan pengembangan kapasitas kelembagaan dan peningkatan kompetensi SDM di

Bidang Penataan Ruang

4. Melakukan pengarusutamaan aspek mitigasi bencana dan perubahan iklim dalam sistem

perencanaan tata ruang

5. Melakukan pengembangan kawasan perkotaan yang berkelanjutan dan layak huni

6. Mendorong pengembangan kawasan perdesaan berketahanan pangan dan berkelanjutan

7. Mendorong pengembangan kawasan perbatasan yang lebih aman dan sejahtera

8. Melakukan peningkatan daya saing dan konektivitas wilayah melalui pengembangan KSN

9. Mendorong pelibatan masyarakat dan dunia usaha di bidang penataan ruang melalui

pengembangan kemitraan yang sinergis

Berrbagai kebijakan di atas perlu diterjemahkan ke dalam strategi perwujudannya. Dalam

perumusan strategi Direktorat Jenderal Tata Ruang, tiap Direktorat diminta untuk memberikan

masukan strategi Direktorat Jenderal Tata Ruang yang menjadi lingkup Tusinya. Rumusan Strategi

Direktorat Jenderal Tata Ruang dapat dilihat pada tabel berikut ini.



3-11

Tabel 3. 4 Rumusan Strategi Direktorat Jenderal Tata Ruang

KEBIJAKAN LINGKUP KEGIATAN

DIREKTORAT STRATEGI

1. Menyiapkan perangkat peraturan dan kelembagaan dalam rangka mengoperasionalkan RTR

• Sekretariat Direktorat Jenderal

• Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang Dan Pemanfaatan Ruang Daerah

• Direktorat Pemanfaatan Ruang

• Direktorat Penataan Kawasan

• Menyiapkan dukungan operasional internal dan kebijakan Direktorat Jenderal Tata Ruang terhadap perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang

• Mempercepat penyelesaian legislasi Rencana Tata Ruang untuk KSN dan RTRW Daerah

• Menyusun NSPK terkait pelaksanaan penataan ruang • Menyusun NSPK terkait pembinaan penataan ruang • Menyiapkan perangkat kelembagaan untuk

perencanaan tata ruang dan operasionalisasi Rencana Tata Ruang KSN

• Menyiapkan perangkat kelembagaan untuk memfasilitasi percepatan legislasi dan operasionalisasi Rencana Tata Ruang daerah

• Menyusun kebijakan teknis pembinaan penataan ruang Provinsi, Kabupaten dan Kota.

• Mempercepat penyelesaian dan penetapan rencana rinci tata ruang daerah

2. Mendorong perwujudan Penataan Ruang sistem integrator pembangunan wilayah dan sektor

• Direktorat Perencanaan Tata Ruang


• Melakukan internalisasi RTR untuk ke dalam rencana pembangunan sektoral.

• Mendorong Rencana Tata Ruang sebagai Penjuru (Leader) Pelaksanaan Pembangunan Tata Ruang di Pusat dan Daerah.

• Melakukan fasilitasi proses keterpaduan, sinkronisasi dan pentahapan proses perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang dalam jangka menengah beserta aspek kelembagaannya.

3. Melakukan pengembangan kapasitas kelembagaan dan peningkatan kompetensi SDM di Bidang Penataan Ruang

Sekretariat Direktorat Jenderal

• Menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan terhadap SDM bidang Penataan Ruang di tingkat Pusat dan Daerah.

• Mengembangankan sistem informasi terpadu di bidang Penataan Ruang.

• Mewujudkan konsep reformasi birokrasi di lingkungan Direktorat Jenderal Tata Ruang.

• Meningkatkan kuantitas dan kualitas Jabatan Fungsional Penataan Ruang.

4. Melakukan pengarusutamaan aspek mitigasi bencana dan perubahan iklim dalam sistem perencanaan tata ruang




• Meningkatkan pemahaman tentang aspek kebencanaan dalam pelaksanaan penataan ruang.

• Melakukan pengarusutamaan aspek mitigasi dan adaptasi perubahan iklim dalam Rencana Tata Ruang.

• Mengembangkan sistem informasi dan pelibatan masyarakat dalam kebencanaan.

• Mengembangkan kawasan perkotaan dan perdesaan yang tangguh bencana dan ancaman perubahan iklim.

5. Melakukan pengembangan kawasan perkotaan yang berkelanjutan dan layak huni


• Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

• Mempercepat penyelesaian dan penetapan rencana rinci kawasan perkotaan melalui dekonsentrasi.

• Mengembangkan program kawasan secara tematik berbasis pembangunan berkelanjutan.

• Mendorong pemenuhan SPM bidang Penataan Ruang di kawasan perkotaan.

6. Mendorong pengembangan

Direktorat Pemanfaatan • Meningkatkan efektivitas pusat pertumbuhan perdesaan untuk mengurangi tekanan urbanisasi.



3-12

KEBIJAKAN LINGKUP KEGIATAN

DIREKTORAT STRATEGI

kawasan perdesaan berketahanan pangan dan berkelanjutan

Ruang • Melakukan konservasi lahan pertanian pangan berkelanjutan.

• Melakukan mencegahan alih fungsi kawasan lindung dan kawasan pertanian pangan.

• Melakukan rehabilitasi lahan terlantar dan pasca tambang.

• Mengembangkan program perdesaan berkelanjutan melalui P2KPB.

• Mendorong kerjasama yang sinergis dan pelibatan swasta dan masyarakat serta kerjasama antar daerah dalam program pengembangan kawasan perdesaan.

• Melakukan fasilitasi penataan ruang usaha untuk sektor informal, UKM dan usaha ekonomi perdesaan lainnya.

7. Mendorong pengembangan kawasan perbatasan yang lebih aman dan sejahtera

Direktorat Penataan Kawasan

• Menyusun Road Map pengembangan kawasan perbatasan.

• Melakukan sinkronisasi dan koordinasi program penataan ruang dan pengelolaan kawasan perbatasan antar negara dan kawasan pertahanan negara dengan instansi dan pihak terkait.

• Mengoptimalisai pemanfaatan ruang kawasan perbatasan negara sebagai beranda negara selaras dan seimbang dengan pemanfatan ruang negara tetangga serta produktif.

8. Melakukan peningkatan daya saing dan konektivitas wilayah melalui pengembangan KSN




• Melakukan pemetaan, pendataan, dan identifikasi kondisi fisik, sosial, ekonomi, dan lingkungan di KSN

• Mengembangkan kebijakan penataan KSN dalam mendorong pembangunan di koridor ekonomi.

• Meningkatkan kualitas pelaksanaan penataan ruang KSN di Wilayah Timur Indonesia

• Mendorong perwujudan KSN KAPET sebagai penghela ekonomi wilayah.

• Melakukan kerjasama program untuk pengembangan daerah terpencil dan tertinggal

9. Mendorong pelibatan masyarakat dan dunia usaha di bidang penataan ruang melalui pengembangan kemitraan yang sinergis

• Sekretariat Direktorat Jenderal




• Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

• Mendorong kerjasama yang sinergis dan pelibatan swasta dan masyarakat serta kerjasama antar daerah dalam pengembangan wilayah dan kawasan.

• Mengembangkan forum-forum komunikasi lintas pemangku kepentingan penataan ruang baik terkait pengembangan wilayah, maupun kawasan

• Mendorong pelibatan masyarakat dan dunia usaha dalam pelaksanaan penataan ruang.

• Meningkatkan hubungan Pusat dan Daerah dalam pelaksanaan penataan ruang.

Sumber: Hasil Rumusan, 2016



3-13

3 . 7 K E R A N GK A R E G UL A S I

Untuk memastikan pencapai sasaran program Direktorat Jenderal Tata Ruang berjalan sesuai

rencana dan skenario yang dibangun, akan dilakukan regulasi dengan kerangka sebagaimana

dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 3. 5 Matriks Kerangka Regulasi Bidang Tata Ruang

No ARAH KERANGKA

REGULASI/KEBUTUHAN REGULASI

URGENSI PEMBENTUKAN

UNIT PENANGGUNG

JAWAB

UNIT TERKAIT/INSTANSI

TARGET PENYELESAIAN

NSPK BERDASARKAN FAMILIY TREE

1 NSPK pengembangan wilayah di perbatasan dan pulau terluar

Berdasarkan survey daerah

Kemen ATR/BPN

Kemen Han

2 NSPK Pengelolaan Kelembagaan Tata ruang


Kemen ATR/BPN

3 NSPK Pengembangan wilayah dengan pendekatan ICT


Kemen ATR/BPN

Kemen Kominfo

4 NSPK pengembangan wilayah berdasarkan perubahan iklim

Berdasarkan isu global tata ruang

Kemen ATR/BPN

BMKG

5 NSPK pengembangan wilayah berdasarkan komitmen pasar bebas

Berdasarkan isu global tata ruang

Kemen ATR/BPN

Kemenko Ekonomi

A PERATURAN PEMERINTAH (PP)

1 PP Penatagunaan Tanah, Air, Udara dan Sumber Daya Lainnya

aturan pelaksana dari UU Tata ruang

Kemen. LH Bappenas, Kemen.ATR/BPN, Kemen. ESDM, BPN,

2015

2 PP Pertahanan Negara aturan pelaksana dari UU Tata ruang

Kemenhan Bappenas, Kemen PU, TNI, Polri,

2016

3 Revisi PP No.26 Tahun 2008 tentang RTRWN

adanya perubahan rencana karena faktor eksternal dan internal

Kemen ATR/BPN

BKPRN 2016

B PERATURAN MENTERI ATR/BPN (PERMEN ATR/BPN)

1 Pedoman Pengaturan Zonasi Kawasan Sekitar Danau, Waduk, Situ

amanat PP Penyelenggaraan Tata ruang

Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemen LH., BNPB, Kemen. ESDM

2016

2 Pedoman Pengaturan Zonasi Kawasan Lindung Yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahannya


Kernen ATR/BPN

Bappenas, Kemenhut, Kernen LH

2016

3 Pedoman Penyusunan KLHS Bidang Tata ruang

urgensi berdasarkan kajian terhadap KLHS bidang Tata ruang

Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemenhut, Kernen LH, BNPB

2016

4 Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang Perkotaan


Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kernen LH, Kemendagri

2016



3-14

No ARAH KERANGKA


URGENSI PEMBENTUKAN

UNIT PENANGGUNG

JAWAB


TARGET PENYELESAIAN

5 Pedoman Teknis Pembinaan Kota


Kemen ATR/BPN

Bappenas,Kernen LH, Kemendagri

2016

6 Pedoman Teknis Pengembangan Perkotaan


Kemen ATR/BPN

BappenaS,Kernen LH, Kemendagri

2016

7 Standar Teknis Kelembagaan Penyelenggaraan Kota

urgensi berdasarkan kajian untuk pelaksanaan pembangunan dan pelaksanaan pembinaan di daerah

Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemendagri, Kemenkumham

2016

8 Pedoman Penyediaan Ruang Evaluasi Bencana


Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemenhut, Kernen LH, BNPB

2016

9 Pedoman Tata ruang Nasional (Agropolitan)


Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemenhut, Kernen Pertanian,

2016

10 Pedoman Tata ruang Nasional (Insentif dan Disinsentif)


Kemen ATR/BPN


2016

11 Pedoman Tata ruang Nasional (Penjabaran RTR KSN dalam Implementasi RTR Provinsi/Kab/Kota


Kemen ATR/BPN

Bappenas, BPN, Kemen ESDM, Kemenperin, Kementan, Kemenhut, Kemenhub, Kemen.Kelautan dan Perikanan,Kemen.LH, Kemendagri

2016

12 Pedoman Kriteria Zona, Subzcna dan Blok dalam Peraturan Zonasi Kabupaten/Kota


Kemen ATR/BPN

Bappenas, BPN, Kemen ESDM, Kemenperin, Kementan, Kemenhut, Kemenhub, Kemen. Kelautan dan Perikanan, Kemen. LH, Kemendagri

2016

13 Pedoman Teknis Penataan dan Pelestarian

dukungan terhadap kegiatan inisiatif baru dari pemerintah

Kemen ATR/BPN

Bappenas, BPN, Kemen. LH, Kemendikbud, Kemenparekraf.

2016

14 Petunjuk Pelaksanaan P2KH

dukungan terhadap kegiatan inisiatif baru dari pemerintah

Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemendagri, Kemenparekraf

2016

15 Pedoman Pelaksanaan Tata ruang Kawasan Strategis Provinsi, Kabupaten, Kota


Kemen ATR/BPN


2016



3-15

No ARAH KERANGKA


URGENSI PEMBENTUKAN

UNIT PENANGGUNG

JAWAB


TARGET PENYELESAIAN

16 Pedoman Pelaksanaan Tata ruang Kawasan Perdesaan


Kemen ATR/BPN

Bappenas, BPN, Kemenhut,Kemenperin, Kemendagri, Kemen. Pertanian, Kemen Keluatan dan Perikanan, Kemen. LH

2016

17 Pedoman Pengawasan Tata ruang Provinsi dan Kabupaten


Kemen ATR/BPN

Bappenas, BPN, Kemenkumham, Kemendagri, Kemen

2016

18 Standar Teknis Evaluasi Kualitas Substansi Muatan RTRW Provinsi dan Kabupaten

urgensi berdasarkan kajian untuk pelaksanaan

pembangunan dan pelaksanaan

pembinaan di daerah

Kemen ATR/BPN


2016

19 Standar Data, Informasi, dan Peta Tata ruang Wilayah Provinsi dan Kabupaten


Kemen ATR/BPN

Bappenas, BiG, BPN, Kemen ESDM, Kemenperin, Kementan, Kemenhut, Kemenhub, Kemen. Kelautan dan Perikanan, Kemen. LH

2016

20 Standar Kelembagaan Tata ruang Provinsi dan Kabupaten


Kemen ATR/BPN


2016

21 Standar Teknis Pelaksanaan SPM Bidang Tata ruang Kab/Kota

amanat PP No.65 /2005 tentang Pedoman Penyusunan Dan Penerapan SPM

Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemendagri

2016

22 Standar Tata ruang di Kawasan Rawan Bencana


Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemenhut, Kemen LH, BNPB

2016

23 Petunjuk Teknis Kerjasama Tata ruang Antar Daerah


Kemen ATR/BPN


2016



3-16

No ARAH KERANGKA


URGENSI PEMBENTUKAN

UNIT PENANGGUNG

JAWAB


TARGET PENYELESAIAN

24 Pemanfaatan ruang dalam bumi


Kemen ATR/BPN


2016

25 Pedoman Kriteria Kawasan Perkotaan


Kemen ATR/BPN


2016

26 Pedoman Standar Pemetaan RDTR


Kemen ATR/BPN

Bappenas, BIG, BPN 2016

27 Pedoman Tata Cara Penentuan Intensitas Pemanfaatan Ruang


Kemen ATR/BPN

Bappenas, BPN 2016

28 Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Kawasan Banjir


Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemenhut, Kemen LH, BNPB

2016

29 Pedoman Pembinaan Tata ruang Provinsi, Kabupaten, dan kota


Kemen ATR/BPN


2016

30 Tata ruang Pasca Kegiatan Pertambangan


Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemenhut, Kemen. ESDM, Kementan, Kemenparekraf, Kemen LH, BNPB

2016

31 Standar Teknis Pelaksanaan Tata ruang Wilayah Kabupaten


Kemen ATR/BPN


2016



3-17

No ARAH KERANGKA


URGENSI PEMBENTUKAN

UNIT PENANGGUNG

JAWAB


TARGET PENYELESAIAN

32 Standar Teknis Pelaksanaan Tata ruang Wilayah Provinsi


Kemen ATR/BPN


2016

33 Standar Teknis Pelaksanaan Tata ruang Kawasan Strategis Kabupaten


Kemen ATR/BPN


2016

34 Standar Teknis Pelaksanaan Tata ruang Kawasan Strategis Provinsi


Kemen ATR/BPN


2016

35 Standar Teknis Pelaksanaan Tata ruang Kawasan Agropolitan dan Perdesaan


Kemen ATR/BPN


2016

36 Standar Teknis Peraturan Zonasi Juknis Pengawasan Teknik


Kemen ATR/BPN

Bappenas, BPN 2016

37 Penyelenggaraan Tata ruang


Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemendagri, Kemenkumham, Polri

2016

38 Kriteria Pemanfaatan Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang di Sepanjang Jalan Arteri Primer Antar Kota


Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemenhub

2017

39 Pedoman Pengembangan Instrumen Pemanfaatan Ruang


Kemen ATR/BPN

Bappenas, BPN, Kemen ESDM, Kemenperin, Kementan, Kemenhut, Kemenhub, Kemen. Kelautan dan

2017



3-18

No ARAH KERANGKA


URGENSI PEMBENTUKAN

UNIT PENANGGUNG

JAWAB


TARGET PENYELESAIAN

Perikanan, Kemen. LH, Kemendagri

40 Pedoman Pengendalian Pemanfaatan Ruang


Kemen ATR/BPN


2017

41 Pedoman Formulasi Perhitungan Koefisien Wilayah Terbangun (KWT), Koefisien Zona Terbangun (KZB), dan Koefisien Dasar Bangunan (KDB) dalam KSN Perkotaan


Kemen ATR/BPN

Bappenas, BPN 2017

42 Pedoman Penataan Kawasan Sekitar IPAL


Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemen. LH

2017

43 Pedoman Penilaian Penyelenggaraan Tata ruang Provinsi dan Kabupaten


Kemen ATR/BPN

Bappenas, Kemendagri,

2017

44 Pedoman Monitoring dan Evaluasi Pemanfaatan Ruang


Kemen ATR/BPN


2017




3-19

3 . 8 K E RA N G KA K EL E M B A GA A N

Pertimbangan kemampuan kelembagaan Direktorat Jenderal Tata Ruang didasarkan pada

kapasitas terpasang untuk mengelola kegiatan. Kapasitas terpasang di sini artinya adalah

kapasitas tiap struktur kelembagaan Direktorat Jenderal Tata Ruang dalam melakukan supervisi

ataupun terjun langsung sebagai tim teknis dari kegiatan tersebut.

Terdapat beberapa asumsi yang digunakan dalam penghitungan kapasitas terpasang, yaitu

sebagai berikut:

1. Secara keorganisasian kapasitas terpasang dihitung dari kapasitas Eselon IV sebagai tim

teknis, mengingat level Eselon I hingga III lebih kepada supervisi kegiatan secara

berjenjang ke bawah. Hal – hal yang bersifat teknis menjadi kewajiban dari Eselon IV

sebagai Ketua Tim Teknis untuk melakukan supervisi mendalam.

2. Berdasarkan hasil diskusi dengan Direktorat Jenderal Tata Ruang serta asumsi

kemampuan perjalanan dinas lapangan sebagai suprevisi teknis, maka kapasitas

terpasang Eselon IV adalah 5 (lima) kegiatan baik untuk swakelola maupun kontraktual.

Dengan menggunakan asumsi tersebut maka dapat dihitung kapasitas terpasang Direktorat

Jenderal Tata Ruang dalam mengelola kegiatan sebagaimana hasilnya dapat dilihat pada tabel

berikut ini.

Tabel 3. 6 Hasil Perhitungan Kapasitas Terpasang Direktorat Jenderal Tata Ruang

NO UNIT KAPASITAS ESTIMASI KEMAMPUAN PENGELOLAAN KEGIATAN

1 Sekretariat Direktorat Jenderal Tata Ruang Es III = 3

Es IV = 9

5 pkt / Es IV = 45

2 Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Es III = 6

Es IV = 12

5 pkt / Es IV = 60

3 Direktorat Perencanaan Tata Ruang Es III = 6

Es IV = 12

5 pkt / Es IV = 60

4 Direktorat Pemanfaatan Ruang Es III = 6

Es IV = 12

5 pkt / Es IV = 60

5 Direktorat Penataan Kawasan Es III = 6

Es IV = 12

5 pkt / Es IV = 60

Total Paket Kegiatan = 285


Jika dilihat dari kerangka kelembagaan yang ada, maka secara internal masih ada fungsi

kelembagaan yang belum lengkap, yaitu dibutuhkannya organisasi bidang tata ruang yang

merupakan kepanjangan tangan organisasi dari tingkat Kementerian Agraria dan Tata Ruang/

Badan Pertanahan Nasional yang yang memiliki tugas sebagai melaksanakan keterpaduan dan



3-20

singkronisasi program dan kegiatan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan

Nasional bidang tata ruang di daerah.

Selain kelembagaan di internal Direktorat Jenderal Tata Ruang, setidaknya dibutuhkan

kelembagaan lain untuk mendukung perencanaan dan pemanfaatan ruang, yaitu:

1. Kelembagaan untuk mengkoordinasikan perencanaan dan pemanfaatan ruang di

tingkat nasional dan di tingkat daerah. Kelembagaan ini fungsinya bersifat koordinasi

lintas sektor, di mana memastikan agar Rencana Tata Ruang yang disusun sinkron

dengan rencana sektoral serta dalam implementasinya (dalam hal pemanfaatan

ruang) juga mendorong perwujudan target sektoral yang tertuang didalamnya.

2. Kelembagaan lain yang bisa dibentuk adalah kelembagaan dalam rangka kerjasama

untuk mengembangakan dan mengelolan wilayah KSN. Dalam konteks

pengembangan wilayah KSN salah satunya, tidak bisa diselesaikan secara sendiri

oleh masing-masing kabupaten/kota yang dilingkupi KSN, melainkan kerjasama

kabupaten/kota yang masuk dalam KSN. Bahkan perlu juga kerjasama dengan

provinsi yang menjadi perpanjangan tangan dari pemerintah.



3-21



3-22



3-1

BAB IV TARGET KINERJA DAN KERANGKA PENDANAAN



3-1

Pencapaian sasaran strategis tahun 2015-2019 dapat dilihat melalui pelaksanaan program dan

kegiatan dalam urutan yang sistematis dan terukur serta memiliki keterkaitan satu dengan yang

lainnya untuk mewujudkan sasaran strategis Direktorat Jenderal. Sasaran strategis Direktorat

Jenderal Tata Ruang diuraikan menjadi target kinerja dan kerangka pendanaan.

4 . 1 T A R G E T K I N E R J A D I R EK T O RA T J E N D ER A L T A T A R UA N G

Berdasarkan rancangan output dari unit kerja di Direktorat Jenderal Tata Ruang, dan untuk

mewujudkan outcome dari Direktorat Jenderal Tata Ruang, maka dapat diidentifikasi target

kinerja di Direktorat Jenderal Tata Ruang untuk setiap Direktorat. Target kinerja Direktorat

Jenderal Tata Ruang dalam mencapai sasaran strategis diuraikan sebagai berikut:

Tabel 4. 1 Jenis Kegiatan Direktorat Jenderal Tata Ruang

UNIT ORGANISASI

JENIS KEGIATAN KETERANGAN

Setditjen Tata Ruang

Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kerja Tahunan Direktorat Jenderal Tata Ruang

Renstra adalah rencana kegiatan 5 tahunan, sementara Rencana Kerja Tahunan adalah rencana kegiatan tiap tahun Direktorat Jenderal Tata Ruang dalam rangka pelaksanaan program perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang guna mewujudkan ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan

Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kerja Tahunan Setditjen Tata Ruang

Renstra adalah rencana kegiatan 5 tahunan, sementara Rencana Kerja Tahunan adalah rencana kegiatan tiap tahun Setditjen Tata Ruang dalam memberikan pelayanan administratif kepada seluruh satuan organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal Tata Ruang.

Membentuk kerjasama dengan unit organisasi lain di luar Direktorat Jenderal Tata Ruang

Kerjasama dibentuk dalam mendukung pelaksanaan program perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang

Organisasi lain yang dimaksud bisa berupa organisasi di bawah kementerian lain, perguruan tinggi, ataupun organisasi resmi lain di luar negeri

Monitoring dan evaluasi program perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang

Monitoring program perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang wilayah yang sedang berjalan dan evaluasi terhadap hasilnya

Penyelenggaraan bantuan hukum

Pemberian bantuan hukum kepada aparatur Direktorat Jenderal Tata Ruang dalam menghadapi gugatan terkait produk perencanaan tata ruang dan upaya pemanfaatan ruang

Penyiapan peraturan perundang-undangan

Legalisasi rencana tata ruang Wilayah Nasional, Laut Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN

Harmonisasi peraturan perundangan sektoral yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang

Harmonisasi dilakukan pada peraturan perundang-undangan sektoral baru yang akan dikeluarkan dan terkait dengan bidang tata ruang

Penyelenggaraan organisasi dan tata laksana Direktorat Jenderal Tata Ruang

Merumuskan, membentuk, dan mengembangkan organisasi dan tata laksana Direktorat Jenderal Tata Ruang dalam menghadapi kebutuhan kerja ke depan

Direktorat Perencanaan Tata Ruang

Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kerja Tahunan Direktorat Perencanaan Tata Ruang

Renstra adalah rencana kegiatan 5 tahunan, sementara Rencana Kerja Tahunan adalah rencana kegiatan tiap tahun direktorat dalam melaksanakan kegiatan perencanaan tata ruang di Wilayah Nasional, Laut Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN


4-2


UNIT ORGANISASI


Monitoring dan evaluasi kegiatan perencanaan tata ruang

Monitoring kegiatan perencanaan tata ruang Wilayah Nasional, Laut Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN yang sedang berjalan dan evaluasi terhadap hasilnya

Pengembangan data dan informasi bidang perencanaan tata ruang

Mengembangkan basis data dan informasi Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Laut Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN, meliputi: materi teknis, perpres dan lampirannya, serta peta shp nya

Basis data dan informasi yang dikembangkan berbasis web

Pembentukan dan fasilitasi pengembangan forum masyarakat dan dunia usaha dalam perencanaan tata ruang

Kegiatan dimulai dengan:

identifikasi kelompok masyarakat dan dunia usaha pembentukan forum inisiasi pelibatan forum dalam perencanaan tata ruang

Penyusunan NSPK bidang perencanaan tata ruang

Tahapan penyusunan NSPK o Materi teknis o Draf Peraturan Perundang-undangan terkait, seperti

RPP, Raperpres, Rapermen NSPK bidang perencanaan tata ruang meliputi: perencanaan tata

ruang wilayah (termasuk laut dan udara), kawasan perkotaan, dan kawasan perdesaan

Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Laut Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN

Tahapan penyusunan rencana tata ruang o Kajian o Materi teknis o Rancangan Peraturan Perundang-undangan, yaitu RPP

untuk RTRWN, RTR Laut Nasional, dan RTR Pulau/Kepulaauan serta Raperpres untuk RTR KSN

Produk RTR Wilayah Nasional o RTRWN dan RTR Laut Nasional o RTR Pulau/Kepulauan: Sulawesi, Kalimantan,

Sumatera, Jawa – Bali, Nusa Tenggara, Papua, dan Maluku

o RTR KSN: dari sudut pandang ekonomi, sosial budaya, sumber daya alam dan teknologi tinggi, pertahanan dan keamanan, serta lingkungan hidup

Direktorat Pemanfaatan Ruang

Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kerja Tahunan Direktorat Pemanfaatan Ruang

Renstra adalah rencana kegiatan 5 tahunan, sementara Rencana Kerja Tahunan adalah rencana kegiatan tiap tahun direktorat dalam melaksanakan kegiatan pemanfaatan ruang di Wilayah Nasional, Laut Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN

Monitoring dan evaluasi kegiatan pemanfaatan ruang

Monitoring kegiatan pemanfaatan ruang Wilayah Nasional, Laut Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN yang sedang berjalan dan evaluasi terhadap hasilnya

Pengembangan data dan informasi bidang pemanfaatan ruang

Mengembangkan basis data dan informasi kegiatan pemanfaatan ruang Wilayah Nasional, Laut Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN, meliputi: hasil sinkronisasi program, progress pemanfaatan ruang, serta peta shp nya


Pembentukan dan fasilitasi pengembangan forum masyarakat dan dunia usaha dalam pemanfaatan ruang


identifikasi kelompok masyarakat dan dunia usaha pembentukan forum inisiasi pelibatan forum dalam pemanfaatan ruang

Penyusunan NSPK bidang pemanfaatan ruang

Tahapan penyusunan NSPK o Materi teknis o Draf Peraturan Perundang-undangan terkait, seperti

RPP, Raperpres, Rapermen



3-3

UNIT ORGANISASI


NSPK bidang pemanfaatan ruang meliputi: keterpaduan pemanfaatan ruang dan penataan kawasan

Penyusunan rekomendasi program sektoral berbasis Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Laut Nasional, Pulau/Kepulauan, dan KSN

Tahapan penyusunan rekomendasi program sektoral berbasis rencana tata ruang

o kajian o materi teknis o rancangan keputusan menteri

Produk kegiatan: o program setoral wilayah nasional o program setoral Pulau/Kepulauan: Sulawesi,

Kalimantan, Sumatera, Jawa – Bali, Nusa Tenggara, Papua, dan Maluku

o program setoral KSN: dari sudut pandang ekonomi, sosial budaya, sumber daya alam dan teknologi tinggi, pertahanan dan keamanan, serta lingkungan hidup

Direktorat Penataan Kawasan

Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kerja Tahunan Direktorat Penataan Kawasan

Renstra adalah rencana kegiatan 5 tahunan, sementara Rencana Kerja Tahunan adalah rencana kegiatan tiap tahun direktorat dalam melaksanakan kegiatan penataan kawasan perkotaan, kawasan perdesaan, kawasan ekonomi, dan kawasan baru

Monitoring dan evaluasi kegiatan penataan kawasan

Monitoring kegiatan penataan kawasan perkotaan, kawasan perdesaan, kawasan ekonomi, dan kawasan baru yang sedang berjalan dan evaluasi terhadap hasilnya

Pengembangan data dan informasi bidang penataan kawasan

Mengembangkan basis data dan informasi kegiatan penataan kawasan perkotaan, kawasan perdesaan, kawasan ekonomi, dan kawasan baru, meliputi: hasil sinkronisasi program, progress penataan kawasan, serta peta shp nya


Pembentukan dan fasilitasi pengembangan forum masyarakat dan dunia usaha dalam penataan kawasan


identifikasi kelompok masyarakat dan dunia usaha pembentukan forum inisiasi pelibatan forum dalam penataan kawasan

Pengembangan, perwujudan, dan pengelolaan penataan kawasan perkotaan, kawasan perdesaan, kawasan ekonomi, dan kawasan baru

Tahapan kegiatan o menyusun rencana pengembangan o mewujudkan pengembangan kawasan o mengelola kawasan

Produk terkait kegiatan: o rencana pengembangan kawasan perkotaan o rencana pengembangan kawasan perdesaan o rencana pengembangan kawasan ekonomi o rencana pengembangan kawasan baru

Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) dan Rencana Kerja Tahunan Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Renstra adalah rencana kegiatan 5 tahunan, sementara Rencana Kerja Tahunan adalah rencana kegiatan tiap tahun direktorat dalam melaksanakan kegiatan pembinaan perencanaan tata ruang (umum dan rinci) dan pemanfaatan ruang daerah provinsi, kabupaten, dan kota

Monitoring dan evaluasi kegiatan pembinaan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang daerah

Monitoring kegiatan pembinaan perencanaan tata ruang (umum dan rinci) dan pemanfaatan ruang daerah provinsi, kabupaten, dan kota

Pengembangan data dan informasi bidang pembinaan perencanaan tata ruang dan

Mengembangkan basis data dan informasi kegiatan pembinaan perencanaan tata ruang (umum dan rinci) dan pemanfaatan ruang daerah provinsi, kabupaten, dan kota, meliputi: hasil bimbingan


4-4


UNIT ORGANISASI


pemanfaatan ruang daerah teknis (bimtek) penyusunan dan/atau Peninjauan Kembali rencana tata ruang (umum dan rinci), bimtek pemanfaatan ruang daerah, pengembangan kapasitas SDM, serta pemenuhan SPM bidang tata ruang


Pembentukan dan fasilitasi pengembangan forum masyarakat dan dunia usaha dalam pembinaan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang daerah


identifikasi kelompok masyarakat dan dunia usaha pembentukan forum inisiasi pelibatan forum dalam pembinaan perencanaan tata ruang

dan pemanfaatan ruang daerah

Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana Rinci Tata Ruang Provinsi/Kabupaten/Kota

Evaluasi, Koordinasi, serta Menyusun Rekomendasi Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi/Kabupaten/Kota

Evaluasi, Koordinasi, serta Menyusun Rekomendasi Persetujuan Substansi Rencana Rinci Tata Ruang Provinsi/Kabupaten/Kota

Pembinaan perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang daerah

Melaksanakan bimbingan teknis penyusunan dan/atau peninjauan kembali Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi/Kabupaten/Kota

Melaksanakan bimbingan teknis penyusunan Rencana Rinci Provinsi/Kabupaten/Kota

Melaksanakan bimbingan teknis pemanfaatan ruang daerah Melaksanakan pengembangan kapasitas SDM bidang tata ruang

daerah Melakukan pembinaan dan pemantauan dalam pemenuhan

standar pelayanan minimum (SPM) bidang tata ruang

Sumber : Hasil Analisis, 2015

Dengan mengikuti arahan dari Renstra Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan

Nasional, serta mempertimbangkan tugas dan fungsi Direkotat Jenderal Tata Ruang, maka

dirumuskan target kinerja Direktorat Jenderal Tata Ruang, sebagaimana dapat dilihat pada tabel

4. 6 Target Kinerja Direkorat Jenderal Tata Ruang.

Sejak tahun 2015, telah dilakukan penataan Arsitektur dan Informasi Kinerja (ADIK) dalam RKA-

K/L 2016, sesuai dengan amanah PMK nomor 196/PMK.02/2015 tentang Perubahan atas PMK

nomor 143/PMK.02/2015 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan RKA-K/L dan

Pengesahan DIPA. Penataan ADIK dilakukan dengan menggunakan logika berpikir (Logic Model)

untuk melihat hubungan logis antara input-output-outcome. Selain itu, penataan ADIK dilakukan

dalam rangka meningkatkan kualitas implementasi penganggaran berbasis kinerja berupa

perbaikan redaksi/rumusan sasaran kinerja (output-outcome) dalam RKA-K/L. Penataan ADIK

dilakukan dengan bantuan aplikasi, mengaitkan aplikasi Renja (sisi perencanaan) dengan aplikasi

ADIK dan aplikasi RKA-K/L (sisi penganggaran). Berikut adalah ADIK form II (Direktorat Jenderal)

dan ADIK form III (Direktorat):



3-5

ADIK FORM II (DIREKTORAT JENDERAL)

Tabel 4. 2 ADIK Form II (Direktorat Jenderal)

ADIK FORM II (DIREKTORAT JENDERAL)

Outcome 1 : Terwujudnya Ruang yang Aman, Nyaman, Produktif dan Berkelanjutan

Indikator: Prosentase Peningkatan Kesesuaian Rencana Program Pembangunan Sektor dengan Rencana Tata Ruang

Output 1: Rumusan dan Pelaksanaan Kebijakan di Bidang Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang

Indikator : Jumlah Rencana Tata Ruang Nasional/Pulau/Kepulauan/KSN

Jumlah Operasionalisasi Rencana Tata Ruang Nasional/Pulau/Kepulauan/KSN

Jumlah Kawasan yang Ditingkatkan Kualitasnya

Jumlah Pemerintah Daerah yang Mendapatkan Pembinaan Bidang Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang

Aktivitas : Menyusun Rencana Tata Ruang Nasional, Pulau/Kepulauan, KSN dan Perbatasan Negara

Melaksanakan Operasionalisasi Rencana Tata Ruang Nasional/Pulau/Kepulauan/KSN

Melaksanakan Peningkatan Kualitas Pemanfaatan Ruang Kawasan

Melaksanakan Pembinaan untuk Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Melaksanakan Dukungan Manajemen Program Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang

Sumber : Hasil Analisis

ADIK FORM III (DIREKTORAT)

Tabel 4. 3 ADIK Form III (Direktorat)


PROGRAM/KEGIATAN/OUTPUT/SUBOUTPUT/AKTIVITAS SATUAN

PROGRAM PERENCANAAN TATA RUANG DAN PEMANFAATAN RUANG

SEKRETARIAT DIREKTORAT JENDERAL TATA RUANG

Kegiatan: Dukungan Manajemen Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang

1 Output Layanan Dukungan Manajemen Direktorat Jenderal Tata Ruang Layanan

Indikator

Sub Output 1 - Layanan

Aktivitas 1 Penyusunan Rencana Program 2 Penyusunan Rencana Anggaran

3 Pelaksanaan Pemantauan dan Evaluasi 4 Pengelolaan Data dan Informasi

5 Pengelolaan Keuangan

6 Pengelolaan Perbendaharaan

7 Pelayanan Hukum

8 Pengelolaan Kepegawaian

9 Pelayanan Umum dan Perlengkapan

10 Pelayanan Rumah Tangga


4-6




11 Pelayanan Humas dan Protokol

12 Pengelolaan Organisasi, Tata Laksana, dan Reformasi Birokrasi

2 Output 994 Layanan Perkantoran Indikator Sub Output 1 -

Aktivitas 1 Gaji dan Tunjangan

2 Operasional dan Pemeliharaan Kantor

3 Output 995 Pengadaan Kendaraan Bermotor

Indikator Sub Output 1 -

Aktivitas 1 Pengadaan Kendaraan Bermotor

4 Output 996 Pengadaan Perangkat Pengolah Data Komunikasi

Indikator Sub Output 1 - Aktivitas 1 Pengadaan Perangkat Pengolah Data Komunikasi

5 Output 997 Pengadaan Peralatan Fasilitas Perkantoran

Indikator

Sub Output 1 -

Aktivitas 1 Pengadaan Peralatan Fasilitas Perkantoran

6 Output 998 Gedung dan Bangunan

Indikator

Sub Output 1 -

Aktivitas 1 Pembangunan / Renovasi / Rehabilitasi Gedung dan Bangunan


PROGRAM PERENCANAAN TATA RUANG DAN PEMANFAATAN RUANG

Kegiatan: Perencanaan Tata Ruang

1 Output Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Pulau/Kepulauan, KSN, dan Kawasan Perbatasan Negara

Rencana Tata Ruang

Indikator Jumlah Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

Jumlah Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan

Jumlah Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara

Jumlah Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (KSN)

Sub Output

1 Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional Rencana Tata Ruang

Aktivitas 1 Menyusun Kajian Strategis (Fisik, Lingkungan, Sosial, Ekonomi) Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

2 Menyusun Materi Teknis Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

3 Menyusun RPP Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

4 Fasilitasi Legalisasi RPP Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional



3-7


5 Menyusun Dokumen Pendukung Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

Sub Output

2 Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan Rencana Tata Ruang

Aktivitas 1 Menyusun Kajian Strategis (Fisik, Lingkungan, Sosial, Ekonomi) Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan

2 Menyusun Materi Teknis Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan

3 Menyusun Raperpres Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan

4 Fasilitasi Legalisasi RPP Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan

5 Menyusun Dokumen Pendukung Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan

Sub Output

3 Rencana Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara Rencana Tata Ruang

Aktivitas 1 Menyusun Kajian Strategis (Fisik, Lingkungan, Sosial, Ekonomi) Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara

2 Menyusun Materi Teknis Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara

3 Menyusun Rancangan Peraturan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara

4 Fasilitasi Legalisasi Rancangan Peraturan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara

5 Menyusun Dokumen Pendukung Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara

Sub Output

4 Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (KSN) Rencana Tata Ruang

Aktivitas 1 Menyusun Kajian Strategis (Fisik, Lingkungan, Sosial, Ekonomi) Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (KSN)

2 Menyusun Materi Teknis Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (KSN)

3 Menyusun Raperpres Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (KSN)

4 Fasilitasi Legalisasi RPP Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (KSN)

5 Menyusun Dokumen Pendukung Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional (KSN)

2 Output Norma/Standar/Prosedur/Kriteria (NSPK) Bidang Perencanaan Tata Ruang NSPK

Indikator Jumlah NSPK Bidang Perencanaan Tata Ruang

Sub Output

1 - NSPK

Aktivitas 1 Menyusun Materi Teknis

2 Finalisasi Draft Pedoman

3 Legalisasi Pedoman


4-8



3 Output Kebijakan dan Kemitraan Bidang Perencanaan Tata Ruang Kebijakan

Indikator Jumlah Kebijakan dan Strategi Bidang Perencanaan Tata Ruang

Jumlah Kerjasama yang terfasilitasi di Bidang Perencanaan Tata Ruang

Jumlah Forum Masyarakat yang terfasilitasi di Bidang Perencanaan Tata Ruang

Jumlah Data dan Informasi yang tersusun di Bidang Perencanaan Tata Ruang

Sub Output

1 -

Aktivitas 1 Menyusun Kebijakan Teknis dan Strategi Operasionalisasi Bidang Perencanaan Tata Ruang

2 Menyusun Rencana dan Program Bidang Perencanaan Tata Ruang

3 Melaksanakan Monitoring dan Evaluasi

4 Melaksanakan Kemitraan Bidang Perencanaan Tata Ruang

5 Fasilitasi Forum Masyarakat di Bidang Perencanaan Tata Ruang

6 Mengelola Data dan Informasi Bidang Perencanaan Tata Ruang

Output 994 Layanan Perkantoran

Output 995 Pengadaan Kendaraan Bermotor

Output 996 Pengadaan Perangkat Pengolah Data Komunikasi

Output 997 Pengadaan Peralatan Fasilitas Perkantoran

Output 998 Gedung dan Bangunan


Kegiatan: Pemanfaatan Ruang

1 Output Rekomendasi Program Sektoral Berbasis Rencana Tata Ruang Rekomendasi

Indikator Jumlah Rekomendasi Program Sektoral Berbasis Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

Jumlah Rekomendasi Program Sektoral Berbasis Rencana Tata Ruang KSN

Jumlah Rekomendasi Program Sektoral Berbasis Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan

Sub Output

1 Rekomendasi Program Sektoral Berbasis Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

Rekomendasi

Aktivitas 1 Sinkronisasi Program Sektoral

2 Meningkatkan Dukungan Kelembagaan

3 Monitoring dan Evaluasi

Sub Output

2 Rekomendasi Program Sektoral Berbasis Rencana Tata Ruang KSN Rekomendasi




3-9




Sub Output

3 Rekomendasi Program Sektoral Berbasis Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauaan

Rekomendasi




2 Output Norma/Standar/Prosedur/Kriteria (NSPK) Bidang Pemanfaatan Ruang NSPK

Indikator Jumlah NSPK Bidang Pemanfaatan Ruang

Jumlah NSPK Bidang Penataan Kawasan

Sub Output

1 NSPK Bidang Pemanfaatan Ruang NSPK




Sub Output

2 NSPK Bidang Penataan Kawasan NSPK




3 Output Kebijakan dan Kemitraan Bidang Pemanfaatan Ruang Kebijakan

Indikator Jumlah Kebijakan dan Strategi Bidang Pemanfaatan Ruang

Jumlah Kerjasama yang terfasilitasi di Bidang Pemanfaatan Ruang

Jumlah Forum Masyarakat yang terfasilitasi di Bidang Pemanfaatan Ruang

Jumlah Data dan Informasi yang tersusun di Bidang Pemanfaatan Ruang

Sub Output

1 -

Aktivitas 1 Menyusun Kebijakan Teknis dan Strategi Operasionalisasi Bidang Pemanfaatan Ruang

2 Menyusun Rencana dan Program Bidang Pemanfaatan Ruang


4 Melaksanakan Kemitraan Bidang Pemanfaatan Ruang

5 Fasilitasi Forum Masyarakat di Bidang Pemanfaatan Ruang

6 Mengelola Data dan Informasi Bidang Pemanfaatan Ruang






4-10





Kegiatan: Penataan Kawasan

1 Output Kawasan yang dikembangkan, diwujudkan, dan dikelola Kawasan

Indikator Jumlah Kawasan Perkotaan yang di rencanakan Pengembangan, Perwujudan dan Pengelolaannya

Jumlah Kawasan Perdesaan yang di rencanakan Pengembangan, Perwujudan dan Pengelolaannya

Jumlah Kawasan Ekonomi yang di rencanakan Pengembangan, Perwujudan dan Pengelolaannya

Jumlah Kawasan Baru yang di rencanakan Pengembangan, Perwujudan dan Pengelolaannya

Sub Output

1 Kawasan Perkotaan yang direncanakan Pengembangan, Perwujudan, dan Pengelolaannya

Kawasan

Aktivitas 1 Menyusun Rencana Pengembangan Kawasan Perkotaan dan Perintisan Kota-kota Baru

2 Mewujudkan Pengembangan Kawasan Perkotaan dan Perintisan Kota-kota Baru

3 Mengelola Kawasan Perkotaan dan Perintisan Kota-kota Baru

Sub Output

2 Kawasan Perdesaan yang direncanakan Pengembangan, Perwujudan, dan Pengelolaannya

Kawasan

Aktivitas 1 Menyusun Rencana Pengembangan Kawasan Perdesaan

2 Mewujudkan Pengembangan Kawasan Perdesaan

3 Mengelola Kawasan Perdesaan

Sub Output

3 Kawasan Ekonomi yang direncanakan Pengembangan, Perwujudan, dan Pengelolaannya

Kawasan

Aktivitas 1 Menyusun Rencana Pengembangan Kawasan Ekonomi

2 Mewujudkan Pengembangan Kawasan Ekonomi

3 Mengelola Kawasan Ekonomi

Sub Output

4 Kawasan Baru yang direncanakan Pengembangan, Perwujudan, dan Pengelolaannya

Kawasan

Aktivitas 1 Menyusun Rencana Pengembangan Kawasan Baru termasuk Kawasan Rawan Bencana dan Kawasan Resiko Perubahan Iklim

2 Mewujudkan Pengembangan Kawasan Baru termasuk Kawasan Rawan Bencana dan Kawasan Resiko Perubahan Iklim

3 Mengelola Kawasan Baru termasuk Kawasan Rawan Bencana dan Kawasan Resiko Perubahan Iklim

2 Output Kebijakan dan Kemitraan Bidang Penataan Kawasan Kebijakan

Indikator Jumlah Kebijakan dan Strategi Bidang Penataan Kawasan



3-11

Jumlah Kerjasama yang terfasilitasi di Bidang Penataan Kawasan

Jumlah Forum Masyarakat yang terfasilitasi di Bidang Pemanfaatan Ruang

Jumlah Data dan Informasi yang tersusun di Bidang Penataan Kawasan

Sub Output

1 -

Aktivitas 1 Menyusun Kebijakan Teknis dan Strategi Operasionalisasi Bidang Penataan Kawasan

2 Menyusun Rencana dan Program Bidang Penataan Kawasan


4 Melaksanakan Kemitraan Bidang Penataan Kawasan

5 Fasilitasi Forum Masyarakat di Bidang Penataan Kawasan

6 Mengelola Data dan Informasi Bidang Penataan Kawasan







Kegiatan: Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

1 Output Provinsi/Kabupaten/Kota yang Mendapatkan Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Provinsi/ Kab/Kota

Indikator Jumlah Provinsi/Kabupaten/Kota yang mendapatkan Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Sub Output

1 -

Aktivitas 1 Melaksanakan Bimbingan Teknis Penyusunan dan/atau Peninjauan Kembali Rencana Tata Ruang Provinsi/Kabupaten/Kota

2 Melaksanakan Bimbingan Teknis Penyusunan Rencana Rinci Provinsi/Kabupaten/Kota

3 Melaksanakan Bimbingan Teknis Pemanfaatan Ruang Daerah

4 Melaksanakan Pengembangan Kapasitas SDM Bidang Tata Ruang Daerah

5 Melakukan Pembinaan dan Pemantauan dalam Pemenuhan Standar Pelayanan Minimum (SPM) Bidang Tata Ruang

2 Output Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana Rinci Tata Ruang Provinsi/Kabupaten/Kota

Peretujuan Substansi

Indikator Jumlah Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah dan Rencana Rinci Provinsi/Kabupaten/Kota

Sub Output

1 -


4-12


Aktivitas 1 Evaluasi, Koordinasi, serta Menyusun Rekomendasi Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Provinsi/Kabupaten/Kota

2 Evaluasi, Koordinasi, serta Menyusun Rekomendasi Persetujuan Substansi Rencana Rinci Tata Ruang Provinsi/Kabupaten/Kota

3 Output Kebijakan dan Kemitraan Bidang Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Kebijakan

Indikator Jumlah Kebijakan dan Strategi di Bidang Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Jumlah Kerjasama yang terfasilitasi di Bidang Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Jumlah Forum Masyarakat yang terfasilitasi di Bidang Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Jumlah Data dan Informasi yang tersusun Bidang Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Sub Output

1 -

Aktivitas 1 Menyusun Kebijakan dan Strategi Operasionalisasi Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

2 Menyusun Rencana dan Program Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

3 Monitoring dan Evaluasi Program Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

4 Kemitraan Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

5 Mengelola Data dan Informasi Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah






Sumber : Hasil Analisa, 2015

4 . 2 K E RA N G KA P E N D A N A A N

Untuk dapat melaksanakan Rencana Strategis sebagaimana yang direncanakan, dibutuhkan

kerangka pendanan untuk membiayai semua program dan kegiatan pada setiap level organisasi.

Skenario pendanaan selama tahun 2015-2019 yang disusun telah mempertimbangkan kebutuhan

infrastruktur, kapasitas dan kemampuan organisasi, sumber daya manusia yang dimiliki,

Kebijakan-kebijakan baru, pertumbuhan ekonomi nasional serta hasil-hasil pembangunan periode

2010-2014 baik hasil pembangunan agraria, tata ruang dan pertanahan maupun hasil

pembangunan yang dilaksanakan kementerian lainnya yang dapat mempengruhi kinerja



3-13

kementerian. Total dana yang dibutuhkan untuk pelaksanaan program Direktorat Jenderal Tata

Ruang periode 2015-2019 adalah sebagai berikut:

Tabel 4. 4 Arahan Alokasi Dana untuk Direktorat Jenderal Tata Ruang 2015-2019

NO. TAHUN KEBUTUHAN DANA

1 2015 527.282.000.000

2 2016 822.080.000.000

3 2017 1.012.810.000.000

4 2018 1.142.120.000.000

5 2019 1.263.980.000.000

Total 4.768.270.000.000

Sumber: Analisa, 2015

Berdasarkan benchmark dari komposisi tahun - tahun sebelumnya dan penyesuaian yang

dilakukan, maka dapat diidentifikasi komposisi anggaran untuk Direktorat Jenderal Tata Ruang.

Komposisi anggaran menurut kelembagaan Direktorat Jenderal Tata Ruang dapat dilihat pada

tabel berikut ini.

Tabel 4. 5 Komposisi Anggaran Menurut Kelembagaan Direktorat Jenderal Tata Ruang

No Unit Direktorat Target Output (Dalam Jt)

2015-2019 2015 2016 2017 2018 2019

1 Direktorat Jenderal Tata

Ruang

527.282 822.080 1.012.810 1.142.12 1.263.980 4.768.270

2 Sekretariat Direktorat

Jenderal Tata Ruang

81.11 93.83 103.21 113.53 124.89 516.58

3 Direktorat Perencanaan

Ruang

117.31 99.49 87.44 94.73 101.01 499.97


4-14


4 Direktorat Pemanfaatan

Ruang

82.76 107.62 119.99 148.17 159.18 617.71

5 Direktorat Penataan

Kawasan

100.51 139.89 165.98 195.88 230.11 832.37

6 Direktorat Pembinaan

Perencanaan Tata Ruang

dan Pemanfaatan Ruang

Daerah

145.59 381.26 536.19 589.81 648.79 2301.65

Sumber: Analisa, 2015



4-15

Tabel 4. 6 Target Kinerja Direktorat Jenderal Tata Ruang

KODE SASARAN/INDIKATOR RPJMN 2015-2019 PROGRAM/KEGIATAN/SASARAN/INDIKATOR KINERJA KEGIATAN/OUTPUT

SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN

TARGET ANGGARAN (DALAM MILIAR RUPIAH)

2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

PROGRAM : PERENCANAAN TATA RUANG DAN PEMANFAATAN RUANG 527.28 822.08 1012.81 1142.12 1263.98 4768.27

A.

Kegiatan: Dukungan Manajemen Program Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang

81.11 93.83 103.21 113.53 124.89 516.58

1 Tersusunnya kebijakan perencanaan, pemrograman, evaluasi kinerja, dan kerjasama

18.9 21.45 23.6 25.95 28.55 118.45

A01 Jumlah dokumen kebijakan dan strategi serta administrasi kerjasama Direktorat Jenderal Tata Ruang

Dokumen KL 6 6 6 6 6 30 9.9 11.55 12.71 13.98 15.37 63.5

01. Dokumen kebijakan dan strategi Direktorat Jenderal Tata Ruang

Dokumen 3 3 3 3 3 15 4.5 4.95 5.45 5.99 6.59 27.47

02. Dokumen administrasi kegiatan kerjasama

Dokumen 3 3 3 3 3 15 5.4 6.6 7.26 7.99 8.78 36.03

A02 Jumlah dokumen penyiapan dan penyusunan program dan anggaran tahunan

Dokumen KL 3 3 3 3 3 15 4.5 4.95 5.45 5.99 6.59 27.47

01. Dokumen penyiapan dan penyusunan program dan anggaran tahunan

Dokumen 3 3 3 3 3 15 4.5 4.95 5.45 5.99 6.59 27.47

A03 Jumlah dokumen pelaksanaan monitoring dan evaluasi kinerja program perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang

Dokumen KL 3 3 3 3 3 15 4.5 4.95 5.45 5.99 6.59 27.47

01. Dokumen pelaksanaan monitoring dan evaluasi program perencanaan tata ruang dan pemanfaatan ruang

Dokumen 3 3 3 3 3 15 4.5 4.95 5.45 5.99 6.59 27.47

Meningkatnya pembinaan kelembagaan penataan Ruang

2 Terselenggaranya pengelolaan hukum, kepegawaian, dan ortala

24 26.4 29.04 31.94 35.14 146.52

Meningkatnya ketersediaan regulasi tata ruang yang efektif dan harmonis

A04 Jumlah dokumen penyelenggaraan bantuan hukum dan penyiapan peraturan perundang-undangan

Dokumen KL 2 2 2 2 2 10 3 3.3 3.63 3.99 4.39 18.32

Jumlah rancangan peraturan perundang-undangan


4-16



SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

01. Dokumen penyelenggaraan bantuan hukum dan penyiapan peraturan perundang-undangan

Dokumen 2 2 2 2 2 10 3 3.3 3.63 3.99 4.39 18.32

Jumlah dokumen hasil kajian harmonisasi peratutan perundang-undangan sektoral terkait bidang penataan ruang

A05 Jumlah dokumen kajian harmonisasi peraturan perundangan sektoral yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang

Dokumen N 1 1 1 1 1 5 2 2.2 2.42 2.66 2.93 12.21

01. Dokumen kajian harmonisasi peraturan perundangan sektoral yang berkaitan dengan Bidang Tata Ruang

Dokumen 1 1 1 1 1 5 2 2.2 2.42 2.66 2.93 12.21

A06 Jumlah laporan pengelolaan kepegawaian

Laporan B 11 11 11 11 11 55 12.1 13.31 14.64 16.11 17.72 73.87

01.Laporan Pelayanan Administrasi Kepegawaian

Laporan 4 4 4 4 4 20 1.6 1.76 1.94 2.13 2.34 9.77

Jumlah laporan kepegawaian dan ortala

02. Laporan Pengembangan Pegawai

Laporan 7 7 7 7 7 35 10.5 11.55 12.71 13.98 15.37 64.1

A07 Jumlah laporan penyelenggaraan organisasi dan tata laksana

Laporan B 9 9 9 9 9 45 6.9 7.59 8.35 9.18 10.1 42.13

Jumlah laporan kepegawaian dan ortala untuk penyusunan standardisasi lembaga penyelenggara penataan ruang

01. Laporan Pengembangan Organisasi dan Tata Laksana

Laporan 9 9 9 9 9 45 6.9 7.59 8.35 9.18 10.1 42.13

\ 3 Terselenggaranya pengelolaan keuangan, umum kajian, penyebarluasan, pengelolaan data dan informasi, komunikasi dan kepustakaan, serta pengembangan sistem informasi penataan ruang

38.21 45.98 50.58 55.64 61.2 251.6

A08 Jumlah dokumen perbendaharaan, verifikasi, dan pelaporan

Dokumen KL 5 5 5 5 5 25 7.5 8.25 9.08 9.98 10.98 45.79

01. Laporan keuangan Laporan 3 3 3 3 3 15 4.5 4.95 5.45 5.99 6.59 27.47

02. dokumen verifikasi, dan pelaporan

Dokumen 2 2 2 2 2 10 3 3.3 3.63 3.99 4.39 18.32

A09 Jumlah laporan pengelolaan Barang Milik Negara

Laporan KL 2 2 2 2 2 10 1.2 1.43 1.57 1.73 1.9 7.84

01. Laporan pengelolaan Barang Milik Negara

Laporan 2 2 2 2 2 10 1.2 1.43 1.57 1.73 1.9 7.84



4-17


SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

A10 Jumlah laporan administrasi umum dan rumah tangga

Laporan KL 14 14 14 14 14 70 6.85 7.54 8.29 9.12 10.03 41.82

01. Laporan administrasi umum dan rumah tangga

Laporan 12 12 12 12 12 60 5.85 6.44 7.08 7.79 8.56 35.71

02. Laporan pengelolaan dokumen dan kepustakaan

Laporan 2 2 2 2 2 10 1 1.1 1.21 1.33 1.46 6.11

Jumlah dokumen kajian informasi bidang penataan ruang

A11 Jumlah dokumen kajian sistem informasi bidang penataan ruang

Dokumen N 4 4 4 4 4 20 4 4.4 4.84 5.32 5.86 24.42

01. Dokumen kajian sistem informasi bidang penataan ruang

Dokumen 4 4 4 4 4 20 4 4.4 4.84 5.32 5.86 24.42

Jumlah Laporan penyebarluasan Informasi dan bahan komunikasi Penataan Ruang

A12 Jumlah laporan penyebarluasan Informasi dan bahan komunikasi

Laporan B 5 5 5 5 5 25 18.66 24.37 26.8 29.48 32.43 131.74

di dalamnya termasuk keg RPJMN 7,5 M

01. Laporan penyebarluasan Informasi dan bahan komunikasi

Laporan 5 5 5 5 5 25 18.66 24.37 26.8 29.48 32.43 131.74

B. Kegiatan: Perencanaan Tata Ruang 117.31 99.49 87.44 94.73 101.01 499.97

1 Terwujudnya Perencanaan dan Kemitraan Perencanaan Tata Ruang

12.41 15.15 16.66 18.33 20.16 82.71

B01 Jumlah dokumen Kebijakan Teknis, Program Perencanaan Tata Ruang, dan pelaksanaan monitoring dan evaluasi kinerja

Dokumen KL 3 5 5 5 5 25 6.89 9.08 9.98 10.98 12.08 49.01

01. Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Perencanaan Tata Ruang

Dokumen 3 3 3 3 3 15 4.25 4.68 5.14 5.66 6.22 25.95

02. Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan perencanaan tata ruang

Dokumen 2 2 2 2 2 10 2.64 4.4 4.84 5.32 5.86 23.06

B02 Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang perencanaan tata ruang

Dokumen KL 3 3 3 3 3 15 3 3.3 3.63 3.99 4.39 18.32

01. Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang perencanaan tata ruang

Dokumen 3 3 3 3 3 15 3 3.3 3.63 3.99 4.39 18.32


4-18



SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

Jumlah kelompok masyarakat dan dunia usaha yang terbina

B03 Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang dibentuk atau mendapatkan fasilitasi pengembangannya dalam perencanaan tata ruang

Kelompok N 1 1 1 1 1 5 2.52 2.77 3.05 3.35 3.69 15.38

01. Forum masyarakat dan dunia usaha yang dibentuk atau mendapatkan fasilitasi pengembangannya dalam perencanaan tata ruang

Kelompok 1 1 1 1 1 5 2.52 2.77 3.05 3.35 3.69 15.38


2 Tersusunnya Rancangan NSPK Perencanaan Tata Ruang 19.5 16.5 22.99 25.29 32.94 117.22

digabung B04. Tapi perkotaannya keluar.

B04 Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan NSPK perencanaan tata ruang Wilayah dan Perdesaan

Dokumen N 2 2 6 6 6 22 4 4.4 14.52 15.97 17.57 56.46

Jumlah dokumen materi teknis dan rancangan NSPK wilayah nas, pulau/kep, dan pengelolaan ruang udara nasional

01. Dokumen Materi Teknis NSPK Perencanaan Tata Ruang Wilayah (termasuk ruang udara dan laut)

Dokumen 1 1 3 2 2 9 2 2.2 7.26 5.32 5.86 22.64

Jumlah dokumen materi teknis dan rancangan NSPK wilayah nas, pulau/kep, dan pengelolaan ruang udara nasional

02. Rancangan NSPK Perencanaan Tata Ruang Wilayah (termasuk ruang udara dan laut)

Dokumen 0 0 0 1 1 2 0 0 0 2.66 2.93 5.59

Jumlah dokumen materi teknis dan rancangan NSPK Penataan Ruang yang sudah mengakomodasi kebijakan sektoral

03. Dokumen Materi Teknis NSPK Perencanaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan

Dokumen 1 1 3 2 2 9 2 2.2 7.26 5.32 5.86 22.64


04 Rancangan NSPK Perencanaan Tata Ruang Kawasan Perdesaan

Dokumen 0 0 0 1 1 2 0 0 0 2.66 2.93 5.59



4-19


SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

B05 Jumlah Dokumen Materi Teknis dan Rancangan NSPK Perencanaan Tata Ruang Wilayah Perkotaan

Dokumen KL 9 6 4 4 6 29 15.5 12.1 8.47 9.32 15.37 60.76


01. Dokumen Materi Teknis NSPK Perencanaan Tata Ruang Perkotaan

Dokumen 6 4 2 2 3 17 11 8.8 4.84 5.32 8.78 38.75


02. Rancangan NSPK Perencanaan Tata Ruang Perkotaan

Dokumen 3 2 2 2 3 12 4.5 3.3 3.63 3.99 6.59 22.01

Meningkatnya kualitas pelaksanaan penataan ruang nasional

3 Tersusunnya Dokumen Kajian, Perencanaan, dan Peninjauan Kembali RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, dan Laut Nasional

5 10.75 14.03 23.96 17.31 71.04

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, peninjauan kembali RTRWN

B06 Jumlah dokumen kajian, materi teknis, peninjauan kembali RTRWN

Dokumen N 1 0 0 0 1 2 2.5 0 0 0 3.66 6.16

01. Dokumen kajian, materi teknis, peninjauan kembali RTRWN

Dokumen 1 0 0 0 1 2 2.5 0 0 0 3.66 6.16

02. Dokumen RTRWN Dokumen 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR dan peninjauan kembali RTR Pulau/Kepulauan

B07 Jumlah dokumen kajian, materi teknis, peninjauan kembali, dan RTR Pulau/Kepulauan

Dokumen/ Pulau/ Kepulauan

N 0 4 4 7 3 7 0 8 11 20.63 9.99 49.62

01. Dokumen Kajian, Materi Teknis, peninjauan kembali RTR Pulau/Kepulauan

Dokumen/ Pulau/ Kepulauan

0 4 3 3 3 7 0 8 8.25 8.82 9.99 35.06

02. Dokumen RTR Pulau/Kepulauan Dokumen/ Pulau/ Kepulauan

0 0 1 4 0 5 0 0 2.75 11.81 0 14.56

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR dan peninjauan kembali, dan RTR Laut Nasional

B08 Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR dan peninjauan kembali RTR Laut Nasional

Dokumen N 1 1 1 1 1 1 2.5 2.75 3.03 3.33 3.66 15.26

01. Dokumen Kajian dan Materi Teknis RTR Laut Nasional

Dokumen 1 1 0 1 1 1 2.5 2.75 0 3.33 3.66 12.24


4-20



SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

02. Dokumen peninjauan kembali RTR Laut Nasional

Dokumen 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

03. Dokumen RTR Laut Nasional Dokumen 0 0 1 0 0 1 0 0 3.03 0 0 3.03

4 Tersusunnya Dokumen Kajian dan Perencanaan Tata Ruang Kawasan Perbatasan Negara

12 8.8 16.94 18.63 20.5 76.87


B09 Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR, peninjauan kembali, dan RDTR kawasan perbatasan negara

Dokumen KL 8 8 8 8 8 40 12 8.8 16.94 18.63 20.5 76.87

Jumlah rancangan peraturan perundang-undangan

01. Dokumen Kajian dan Materi Teknis RTR dan RDTR kawasan perbatasan negara

Dokumen 8 4 4 4 4 24 12 4.4 9.68 10.65 11.71 48.44

02. Dokumen peninjauan kembali RTR dan RDTR kawasan perbatasan negara

Dokumen 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

03. Dokumen RTR dan RDTR Kawasan perbatasan negara

Dokumen 0 4 4 4 4 16 0 4.4 7.26 7.99 8.78 28.43


5 Tersusunnya Dokumen Kajian, Perencanaan, dan Peninjauan Kembali RTR KSN Wilayah I dan II

63.5 42.9 10.89 2 2.92 122.21

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR dan peninjauan kembali, dan RTR Non Perkotaan

B10 Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR, peninjauan kembali RTR KSN Wilayah I

Dokumen/ KSN

N 20 13 3 0 0 36 30 21.45 5.445 0 0 56.9

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR dan peninjauan kembali, dan RTR Perkotaan

01. Dokumen Kajian dan Materi Teknis RTR KSN Wilayah I

Dokumen 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

02. Dokumen peninjauan kembali RTR KSN Wilayah I

Dokumen 0 1 1 0 0 2 0 1.65 1.815 0 0 3.47

03. Dokumen RTR KSN Wilayah I Dokumen 20 12 2 0 0 34 30 19.8 3.63 0 0 53.43

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR dan peninjauan kembali, dan RTR Non Perkotaan

B11 Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR, peninjauan kembali RTR KSN Wilayah II

Dokumen/ KSN

N 21 13 3 1 1 39 31.5 21.45 5.445 2 2.92 63.31



4-21


SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

Jumlah dokumen kajian, materi teknis, RTR dan peninjauan kembali, dan RTR Perkotaan

01. Dokumen Kajian dan Materi Teknis RTR KSN Wilayah II

Dokumen 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

02. Dokumen peninjauan kembali RTR KSN Wilayah II

Dokumen 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

03. Dokumen RTR KSN Wilayah II Dokumen 21 13 3 1 1 39 31.5 21.45 5.445 2 2.92 63.31

Jumlah dokumen materi teknis dan review RTR KSN Jabodetabekjur

B12 Jumlah dokumen materi teknis dan review RTR KSN Jabodetabekjur

Dokumen/KSN

N 1 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 2

01. Dokumen Materi Teknis RTR KSN Jabodetabekjur

Dokumen/KSN

1 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 2

02. Dokumen review RTR KSN Jabodetabekjur

Dokumen/KSN

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

6 Terselenggaranya pengelolaan administrasi Perkantoran 4.9 5.39 5.93 6.52 7.17 29.91

B13 Jumlah laporan pengelolaan administrasi perkantoran

Laporan KL 7 7 7 7 7 35 4.9 5.39 5.93 6.52 7.17 29.91

01. Laporan Administrasi Umum Direktorat

Laporan 3 3 3 3 3 15 2.1 2.31 2.54 2.8 3.07 12.82

02. Laporan Pembinaan SDM Laporan 2 2 2 2 2 10 1.4 1.54 1.69 1.86 2.05 8.55

03. Peralatan dan Fasilitas Perkantoran

Unit 2 2 2 2 2 10 1.4 1.54 1.69 1.86 2.05 8.55

C. Kegiatan: Pemanfaatan Ruang 82.76 107.62 119.99 148.17 159.18 617.71

1 Terwujudnya Perencanaan dan Kemitraan Pemanfaatan Ruang

12.41 15.15 16.66 18.33 20.16 82.71

C01 Jumlah dokumen Kebijakan Teknis, Program Pemanfaatan Ruang, dan pelaksanaan monitoring dan evaluasi kinerja

Dokumen KL 3 3 3 3 3 15 6.89 9.08 9.98 10.98 12.08 49.01

01. Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Pemanfaatan Ruang

Dokumen 3 3 3 3 3 15 4.25 4.68 5.14 5.66 6.22 25.95

02. Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan pemanfaatan ruang

Dokumen 2 2 2 2 2 10 2.64 4.4 4.84 5.32 5.86 23.06

C02 Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang pemanfaatan ruang

Dokumen KL 3 3 3 3 3 15 3 3.3 3.63 3.99 4.39 18.32


4-22



SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

01. Dokumen data dan informasi bidang perencanaan tata ruang

Dokumen 3 3 3 3 3 15 3 3.3 3.63 3.99 4.39 18.32


C03 Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang dibentuk atau mendapatkan fasilitasi pengembangannya dalam pemanfaatan ruang

Kelompok N 1 1 1 1 1 5 2.52 2.77 3.05 3.35 3.69 15.38

01. Forum masyarakat dan dunia usaha yang dibentuk atau mendapatkan fasilitasi pengembangannya dalam pemanfaatan ruang

Kelompok 1 1 1 1 1 5 2.52 2.77 3.05 3.35 3.69 15.38

Meningkatnya pembinaan kelembagaan penataan Ruang

2 Terselenggaranya koordinasi lintas sektor dan lintas wilayah dalam penataan ruang

29.1 40.7 44.04 53.91 55.49 223.24

insert pedoman dari B05

C04 Jumlah Dokumen kajian dan perencanaan lintas sektor dan lintas wilayah

Dokumen KL 4 4 4 4 4 20 16.5 19.25 23.6 27.95 30.75 118.04

01. Dokumen kajian dan perencanaan lintas sektor dan lintas wilayah

Dokumen 4 4 4 4 4 20 6 6.6 7.26 7.99 8.78 36.63


02. Dokumen Materi Teknis NSPK Keterpaduan Pemanfaatan Ruang dan pengembangan kawasan

Dokumen 3 2 3 3 3 14 6 4.4 7.26 7.99 8.78 34.43


03. Rancangan NSPK Keterpaduan Pemanfaatan Ruang

Dokumen 3 5 5 6 6 25 4.5 8.25 9.08 11.98 13.18 46.98

C05 Jumlah dokumen Koordinasi Pelaksanaan Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas Wilayah

Dokumen B 13 15 13 15 13 69 12.6 21.45 20.45 25.95 24.74 105.2

Jumlah laporan Rakernas BKPRN dan Rakereg BKPRD

01. Dokumen Koordinasi Pelaksanaan Kelembagaan Lintas Sektor dan Lintas Wilayah

Dokumen 13 15 13 15 13 69 12.6 21.45 20.45 25.95 24.74 105.2

3 Terselenggaranya sinkronisasi program jangka menengah antar sektor dalam perwujudan RTR

1.5 1.52 1.67 1.84 2.02 8.55



4-23


SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

Meningkatnya kualitas pelaksanaan penataan ruang nasional.

C06 Jumlah Dokumen Sinkronisasi Program Sektor dalam perwujudan RTR

Dokumen B 4 8 12 12 12 48 1.5 1.52 1.67 1.84 2.02 8.55

Jumlah Sinkronisasi program sektor dalam perwujudan RTR

01. Dokumen Sinkronisasi Program Sektor dalam perwujudan RTR

Dokumen 2 4 6 6 6 24 0.75 0.76 0.83 0.92 1.01 4.27

02. Dokumen pemetaan indikasi program RTR ke dalam program rencana pembangunan

Dokumen 2 4 6 6 6 24 0.75 0.76 0.83 0.92 1.01 4.27

4 Terselenggaranya Monitoring dan Evaluasi Implementasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan, dan KSN

11.05 15.6 19.5 32.17 35.39 113.71

C07 Jumlah Dokumen Monitoring Evaluasi implementasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan/KSN

Dokumen KL 12 16 20 33 33 114 11.05 15.6 19.5 32.17 35.39 113.71

01. Dokumen Monitoring Evaluasi implementasi RTRWN, RTR Pulau/Kepulauan/KSN

Dokumen 12 16 20 33 33 114 11.05 15.6 19.5 32.17 35.39 113.71


5 Terselenggaranya pelaksanaan penataan ruang KSN 23.8 29.26 32.19 35.4 38.95 159.6

Jumlah pelaksanaan penataan ruang pulau/kepualauan dan KSN perkotaan

C08 Jumlah pelaksanaan penataan ruang KSN Wilayah I

Dokumen/KSN

B 27 38 38 38 38 179 11.5 14.63 16.09 17.7 19.47 79.4

01. Pelaksanaan penataan ruang KSN Wilayah I

Dokumen/KSN

27 38 38 38 38 179 11.5 14.63 16.09 17.7 19.47 79.4

Jumlah pelaksanaan penataan ruang pulau/kepualauan dan KSN perkotaan

C09 Jumlah pelaksanaan penataan ruang KSN Wilayah II

Dokumen/KSN

B 30 38 38 38 38 182 12.3 14.63 16.09 17.7 19.47 80.2

01. Pelaksanaan penataan ruang KSN Wilayah II

Dokumen/KSN

30 38 38 38 38 182 12.3 14.63 16.09 17.7 19.47 80.2


C10 Jumlah laporan pengelolaan administrasi perkantoran

Laporan KL 7 7 7 7 7 35 4.9 5.39 5.93 6.52 7.17 29.91


Laporan 3 3 3 3 3 15 2.1 2.31 2.54 2.8 3.07 12.82



Unit 2 2 2 2 2 10 1.4 1.54 1.69 1.86 2.05 8.55


4-24



SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

D.

Kegiatan: Penataan Kawasan 100.51 139.89 165.98 195.88 230.11 832.37

1 Terwujudnya Perencanaan dan Kemitraan Penataan Kawasan

18.41 20.65 22.71 24.98 27.48 114.23

D01 Jumlah dokumen Kebijakan Teknis, Program Penataan Kawasan, dan pelaksanaan monitoring dan evaluasi kinerja

Dokumen KL 3 3 3 3 3 15 6.89 9.08 9.98 10.98 12.08 49.01

01. Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Penataan Kawasan

Dokumen 3 3 3 3 3 15 4.25 4.68 5.14 5.66 6.22 25.95

02. Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan Penataan Kawasan

Dokumen 2 2 2 2 2 10 2.64 4.4 4.84 5.32 5.86 23.06

D02 Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang Penataan Kawasan

Dokumen KL 3 3 3 3 3 15 3 3.3 3.63 3.99 4.39 18.32

01. Dokumen data dan informasi bidang penataan kawasan

Dokumen 3 3 3 3 3 15 3 3.3 3.63 3.99 4.39 18.32


D03 Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang dibentuk atau mendapatkan fasilitasi pengembangannya dalam penataan kawasan

Kelompok N 1 1 1 1 1 5 2.52 2.77 3.05 3.35 3.69 15.38

01. Forum masyarakat dan dunia usaha yang dibentuk atau mendapatkan fasilitasi pengembangannya dalam penataan kawasan

Kelompok 1 1 1 1 1 5 2.52 2.77 3.05 3.35 3.69 15.38

Jumlah Laporan Penyelenggaraan Hari Tata Ruang Nasional dan event penataan ruang

D04 Jumlah laporan Penyelenggaraan Hari Tata Ruang Nasional dan event penataan ruang

Laporan B 1 1 1 1 1 5 6 5.5 6.05 6.66 7.32 31.53

01. Laporan Penyelenggaraan Hari Tata Ruang Nasional dan event penataan ruang

Laporan 1 1 1 1 1 5 6 6.6 7.26 7.99 8.78 36.63

Perintisan inkubasi kota-kota baru

2 Terselenggaranya Penataan Kawasan Perkotaan dan Perintisan Inkubasi Kota-kota Baru

10 22 36.3 53.24 73.21 194.75



4-25


SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

Jumlah masterplan dasar kota baru publik di 10 lokasi

D05 Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan perkotaan dan perintisan kota-kota baru

Dokumen B 2 4 6 8 10 10 10 22 36.3 53.24 73.21 194.75

01. Dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan perkotaan dan perintisan kota-kota baru

Dokumen 2 4 6 8 10 10 10 22 36.3 53.24 73.21 194.75

3 Terselenggaranya Penataan Kawasan Perdesaan 49.5 54.45 59.9 65.88 72.47 302.2

D06 Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan perdesaan

Dokumen KL 33 33 33 33 33 165 49.5 54.45 59.9 65.88 72.47 302.2

01. Dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan perdesaan

Dokumen 33 33 33 33 33 165 49.5 54.45 59.9 65.88 72.47 302.2

4 Terselenggaranya Penataan Kawasan Baru 10 22 24.2 26.62 29.28 112.1

D07 Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan baru termasuk kawasan rawan bencana dan kawasan risiko perubahan iklim

Dokumen KL 10 10 10 10 10 50 10 22 24.2 26.62 29.28 112.1

01. Dokumen Program operasional terkait pengembangan kawasan baru termasuk kawasan rawan bencana dan kawasan risiko perubahan iklim

Dokumen 10 10 10 10 10 50 10 22 24.2 26.62 29.28 112.1

5 Terselenggaranya Penataan Kawasan Ekonomi 7.7 15.4 16.94 18.63 20.5 79.17

D08 Jumlah dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan ekonomi

Dokumen KL 7 7 7 7 7 35 7.7 15.4 16.94 18.63 20.5 79.17

01. Dokumen Kebijakan, Strategi, dan program penataan kawasan ekonomi

Dokumen 7 7 7 7 7 35 7.7 15.4 16.94 18.63 20.5 79.17


D09 Jumlah laporan pengelolaan administrasi perkantoran

Laporan KL 7 7 7 7 7 35 4.9 5.39 5.93 6.52 7.17 29.91


Laporan 3 3 3 3 3 15 2.1 2.31 2.54 2.8 3.07 12.82



4-26



SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL


Unit 2 2 2 2 2 10 1.4 1.54 1.69 1.86 2.05 8.55

E. Kegiatan:Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

145.59 381.26 536.19 589.81 648.79 2301.65

1 Terwujudnya Perencanaan dan Kemitraan Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

54.81 80.3 88.32 97.16 106.87 427.46

E01 Jumlah dokumen Kebijakan Teknis, Program Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah, serta dan pelaksanaan monitoring dan evaluasi kinerja

Dokumen KL 3 3 3 3 3 15 6.89 9.08 9.98 10.98 12.08 49.01

01. Dokumen Kebijakan Teknis dan Program Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Dokumen 3 3 3 3 3 15 4.25 4.68 5.14 5.66 6.22 25.95

02. Dokumen monitoring dan evaluasi pelaksanaan Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Dokumen 2 2 2 2 2 10 2.64 4.4 4.84 5.32 5.86 23.06

E02 Jumlah Dokumen data dan informasi serta kemitraan bidang Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Dokumen KL 3 3 3 3 3 15 3 3.3 3.63 3.99 4.39 18.32

01. Dokumen data dan informasi bidang Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Dokumen 3 3 3 3 3 15 3 3.3 3.63 3.99 4.39 18.32


E03 Jumlah forum masyarakat dan dunia usaha yang dibentuk atau mendapatkan fasilitasi pengembangannya dalam Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan Pemanfaatan Ruang Daerah

Kelompok N 34 34 34 34 34 170 17 37.21 40.93 45.02 49.53 189.69

01. Kelompok masyarakat di daerah (provinsi) yang mendapatkan fasilitasi pembinaan kelompok masyarakat dan dunia usaha

Kelompok 34 34 34 34 34 170 17 37.21 40.93 45.02 49.53 189.69



4-27


SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

(2015) termasuk Dekon 21,9 untuk pembentukan pelopor pemula.

E04 Jumlah kegiatan penyelenggaraan pembentukan dan pembinaan pelopor penataan ruang daerah

Kegiatan B 34 34 34 34 34 34 27.92 30.71 33.78 37.16 40.88 170.45

1 pusat + 33 dekon prov

01. Kegiatan penyelenggaraan pembentukan dan pembinaan pelopor penataan ruang daerah

Kegiatan 34 34 34 34 34 34 27.92 30.71 33.78 37.16 40.88 170.45

Meningkatnya pembinaan kelembagaan penataan ruang

2 Terlaksananya pembinaan Penataan Ruang Provinsi/ Kabupaten/ Kota

85.88 295.57 390.94 430.03 473.04 1675.46

Jumlah Provinsi yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah

E05 Jumlah Provinsi yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah

Provinsi N 33 33 33 33 33 33 24.45 36.3 39.93 43.92 48.32 192.92

01. Provinsi yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah

Provinsi 33 33 33 33 33 33 24.45 36.3 39.93 43.92 48.32 192.92

Jumlah Kabupaten yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah

E06 Jumlah Kabupaten yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah

Kabupaten N 206 206 206 206 206 412 20 144.2 158.62 174.48 191.93 689.23

01. Kabupaten yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah

Kabupaten 206 206 206 206 206 412 20 144.2 158.62 174.48 191.93 689.23

Jumlah Kota yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah

E07 Jumlah Kota yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah

Kota N 93 93 93 93 93 93 15.43 65.1 112.53 123.78 136.16 102.3

01. Kota yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan penataan ruang daerah

Kota 93 93 93 93 93 93 15.43 65.1 112.53 123.78 136.16 102.3

E08 Jumlah kabupaten/kota yang difasilitasi penyusunan RDTR nya

Kab/Kota N 26 33 33 33 33 158 26 49.97 79.86 87.85 96.63 340.3

01. Kabupaten /kota yang memperoleh fasilitasi penyusunan RDTR

Kab/Kota 26 33 33 33 33 158 23.1 49.97 79.86 87.85 96.63 337.4

3 Terlaksananya Pembinaan pemenuhan SPM penataan ruang daerah.

0 0 51 56.1 61.71 168.81


4-28



SATUAN PRIORITAS

N/B/KL

KEBUTUHAN


2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

E09 Jumlah Provinsi/Kabupaten/Kota/ Perkotaan yang Mendapatkan Pembinaan Pemenuhan SPM

Provinsi/ Kabupaten/Kota/ Perkotaan

KL 0 0 33 33 33 33 0 0 51 56.1 61.71 132

01. Provinsi/Kabupaten/Kota/ Perkotaan yang Mendapatkan Pembinaan Pemenuhan SPM

Provinsi/ Kabupaten/Kota/ Perkotaan

0 0 33 33 33 33 0 0 51 56.1 61.71 132


E10 Jumlah laporan pengelolaan administrasi perkantoran

Laporan KL 7 7 7 7 7 35 4.9 5.39 5.93 6.52 7.17 29.91


Laporan 3 3 3 3 3 15 2.1 2.31 2.54 2.8 3.07 12.82



Unit 2 2 2 2 2 10 1.4 1.54 1.69 1.86 2.05 8.55

Sumber : Analisis



4-29


4-0

4-0

Direktorat Jenderal Tata Ruang – Kementerian Agraria dan Tata Ruang / Badan Pertahanan Negara

6 - 1


BAB V

PENUTUP


4-0



Direktorat Jenderal Tata Ruang – Kementerian Agraria dan Tata Ruang /Badan Pertanahan Nasional

5-1

Renstra Direktorat Jenderal Tata Ruang 2015-2019 merupakan arahan penyelenggaraan

penataan ruang yang dijabarkan dalam pelaksanan program dan kegiatan bagi setiap unit eselon

II di lingkungan Direktorat Jenderal Tata Ruang guna mencapai sasaran-sasaran strategis unit

eselon I dan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.

Pelaksanan program dan kegiatan sebagaimana tertuang dalam Renstra tersebut akan

memerlukan koordinasi, konsolidasi, dan sinergi antara Pemerintah dengan Pemerintah Daerah

dan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah dengan Masyarakat dan Dunia Usaha agar

keseluruhan sumber daya yang ada dapat digunakan secara optimal dan dapat mencapai kinerja

yang maksimal dalam rangka meningkatkan penyelenggaraan penataan ruang yang lebih

optimal. Oleh karenanya penyelenggaraan penataan ruang perlu dilandasi dengan kerangka

peraturan perundang-undangan yang mantap dan supportif dan menjadi dasar bagi

penyelenggaraan pembangunan ke depan yang lebih terpadu dan efektif yang mengedepankan

proses partisipatif dan menghasilkan output dan outcome yang optimal.

Dalam rangka sinergi dengan Pemerintah Daerah, Pemerintah akan memberikan perhatian yang

lebih besar pada aspek peningkatan kapasitas daerah (local capacity building) khususnya dalam

pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang serta pengawasan penataan ruang. Oleh

karena itu, merupakan tugas Pemerintah untuk meningkatkan pelaksanaan pendidikan dan

pelatihan SDM Penataan Ruang, kampanye/sosialisasi dan penyebarluasan NSPK, serta

melakukan pembianaan dan pembantuan teknis dalam pemanfaatan ruang.

Dalam kaitannya dengan upaya untuk mencapai sasaran-sasaran strategis yang membutuhkan

pendanaan yang sangat besar, maka diperlukan adanya dorongan untuk meningkatkan

kemitraan pemerintah dan swasta yang lebih besar dalam rangka mengembangkan alternatif

pembiayaan pembangunan.

Untuk mewujudkan peningkatan kesejahteraan masyarakat, maka Pemerintah, Pemerintah

Daerah, swasta, dan masyarakat perlu dilibatkan dalam melaksanakan Renstra Direktorat

Jenderal Tata Ruang 2015-2019 secara konsisten dan didukung oleh komitmen untuk mencapai

kinerja penyelenggaraan penataan ruang dengan sebaik-baiknya. Atas dasar hal tersebut,

koordinasi dan integrasi baik secara vertikal maupun secara horizontal yang semakin kuat pada

penyelenggaraan bidang penataan ruang akan memberikan keyakinan bahwa pencapaian

sasaran-sasaran strategis yang mempunyai cakupan secara nasional dan strategis serta secara

fungsional bermanfaat untuk mendukung kebutuhan sosial ekonomi masyarakat, pengembangan

wilayah, dan mendukung sektor lainnya akan menjadi kenyataan.

kementerian agraria dan tata ruang / badan pertanahan nasional

Documents