fem 3106 polisi sosial dan undang- · pdf fileberteraskan dasar wawasan negara tumpuan kepada...

©ROJANAH KAHAR 1

FEM 3106

POLISI SOSIAL DAN UNDANG-

UNDANG

ROJANAH BINTI KAHAR, Ph.D

SEMESTER KEDUA 2011-2012

©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 2

MAKLUMAT KURSUS

Kod Kursus : FEM 3106

Nama : POLISI SOSIAL DAN UNDANG-UNDANG

Pensyarah : DR ROJANAH BT. KAHAR

No. Bilik : A1-02, JPMPK, FEM

No. Telefon : 89467087

E-mail : [email protected]


SINOPSIS KURSUS

� Kursus ini meliputi definisi dan pembentukan undang-undang dan polisi dalam konteks pembangunan sosial. Perlaksanaan dan impak polisi sosial serta respons sistem perundangan terhadap isu yang berkait dengan polisi sosial turut dibincangkan.

� (This course covers the definition and formulation of law and policies in the context of social development. Implementation and impact of social policy as well as legal system’s responses to social policy will be discussed).


OBJEKTIF KURSUS

Pada akhir kursus pelajar dapat:

� Menjelaskan proses pembentukan polisi

sosial dan undang-undang serta hubung kait

antara keduanya.

� Menghuraikan perlaksanaan dan kesan

polisi.

� Menganalisis perlaksanaan dan

penguatkuasaan undang-undang yang

berkait rapat dengan polisi

SEM 1 2010-2011 5

RUJUKAN

� Ahmad Atory Hussain (2002). Politik dan Dasar Awam Malaysia. Kuala Lumpur : Utusan Publication and Distributors Sdn. Bhd.

� Ahmad Atory Hussain. (2008). Pembentukan Polisi Awam: ke arah pemahaman yang lebih sistematik dan analisis. Kuala Lumpur : Utusan Publication and Distributors Sdn. Bhd

� Siti Hajar Abu Bakar. (2002). Penggantar Dasar Sosial Malaysia. Kuala Lumpur: Penerbit Universiti Malaya.

� Sabitha Marican (1997). Dasar Awam di Malaysia : Isu dan Konsep. Kuala Lumpur : Utusan Publication and Distributors Sdn Bhd.


PENILAIAN KURSUS

� KERJA KURSUS 60%

� Kajian Kes 30

� Peperiksaan Pertengahan 30%

� PEPERIKSAAN AKHIR 40%

� JUMLAH 100%

FEM 3106

PENGENALAN

POLISI DAN UNDANG-

UNDANG:

Konsep umum, falsafah dan

pembentukan


Kandungan:

� Pengertian Dasar /Polisi

� Konsep umum

� Matlamat

� Falsafah Pembangunan dan

pembentukan polisi

� Proses penggubalan

dasar/polisi


Pengenalan

� Dasar atau polisi merupakan sesuatu perkara yang penting dalam sesebuah negara kerana dasar mempunyai objektif yang tersendiri untuk kerajaan menyelesaikan sesuatu masalah yang melanda masyarakat dan negara.

� Fungsi dasar adalah untuk menyediakan tindakan yang sesuai bagi kerajaan untuk menyelesaikan masalah.

� Contoh : keganasan dan pelbagai masalah sosial (cth: kohabitasi, anak luar nikah)

� Intervensi pihak kerajaan – gubal dasar/polisi.


Pengertian Dasar /Polisi

� Dasar juga dikenali sebagai polisi adalah

rancangan yang telah dipersetujui secara rasmi

sebagai asas untuk membuat atau melaksana

sesuatu keputusan

(Kamus Dewan, 2004)

� Dasar dibentuk oleh kerajaan apabila sebahagian

masyarakat mengalami masalah yang

kemudiannya menjadi isu dan mereka tidak dapat

menyelesaikan isu itu tanpa bantuan kerajaan.

Definisi lain..

� Suatu pengistiharan (hasrat dan ideologi kerajaan) dibuat

dari semasa ke semasa untuk

menyelesaikan/mendapatkan hasil/mencapai objektif.

� Sesuatu digubal untuk menyatakan tujuan dan matlamat

kerajaan.

� Pilihan kerajaan untuk membuat/tidak membuat sesuatu

� Dasar awam adalah sesuatu keputusan dalam bentuk

pilihan dan penyelesaian kepada masalah, suatu

matlamat atau objektif, serangkaian program, sesuatu

peruntukkan, undang-undang atau peraturan (Sabitha,

1997).



TUJUAN POLISI/DASAR

� Meningkatkan kecekapan

� Mengurangkan kos pengurusan

� Mengatasi masalah

� Meletakkan asas pentadbiran negara atau organisasi

� Panduan bagi mencapai objektif

� Menyedarkan orang ramai perlunya sesuatu amalan baik dipraktikkan.


Dasar Awam

� Apa sahaja pilihan kerajaan untuk membuat atau tidak membuat sesuatu. (Dye, 1984)

� Nilai atau peruntukkan oleh pihak berautoriti bagi keseluruhan masyarakat. (Easton, 1953)

� Arah tujuan sesebuah kerajaan terhadap rakyat. (Helco, 1972)


Jenis-jenis Dasar Awam

� Dasar Berbentuk peraturan (regulatory

policy)

� Dasar Agihan Semula (redistributive policy)

� Dasar Agihan (Distributive Policy)

� Dasar Keselamatan (security policy)


Regulatory Policy

� Dasar yang mentadbir aktiviti organisasi dan

swasta serta orang perseorangan. Perkara

asas dalam polisi jenis ini ialah penggubalan

undang-undang di mana undang-undang

akan dijelaskan, dilaksanakan dan dinilai.

� Contoh: Kanun Keseksaan,Akta Dadah

Merbahaya


Dasar Agihan Semula

� Dasar yang bertujuan memberi persamaan

daripada faedah yang tersedia atau

memindahkan faedah yang sedia ada dalam

negara dari setengah kumpulan kepada

kumpulan yang lain.

� Contoh : percukaian dan subsidi


Dasar Agihan

� Dasar yang memberi peluang sama rata

kepada semua rakyat untuk menikmati

kekayaan negara di samping merapatkan

jurang perbezaan milikan sumber negara

antara rakyat.

� Dasar Ekonomi Baru


Dasar Keselamatan

� Dasar yang bertujuan untuk mewujudkan

perpaduan rakyat serta keadaan yang amab

dalam negara.

� Contoh Dasar Luar Negara


Dasar Kerajaan

� Terdapat 3 kumpulan dasar yang telah dilaksanakan dan digolongkan kepada 3 dasar yang berkaitan dengan :

� Ekonomi negara

� Dasar sosial dan etika kerja

� Dasar luar negara

� Kesemua dasar tersebut disokong dan dilaksanakan melalui beberapa bentuk dasar iaitu: undang-undang, rancangan, program an projek.


Matlamat Polisi Atau Dasar

Dasar merupakan satu tindakan yang mempunyai tujuan tertentu oleh kerajaan untuk kepentingan rakyat.

Matlamat dasar ialah untuk menyelesaikan masalah masyarakat dan merealisasikan visi serta objektif kerajaan.

Arah tujuan sesebuah kerajaan terhadap rakyatnya

Perancangan yang teliti bagi menyelesaikan masalah awam serta konflik kerajaan dengan rakyat.


TAJUK 2:

PROSES PENGUBALAN DASAR/POLISI

Dasar dibentuk daripada masalah dan isu yang

berlaku di dalam masyarakat.

Dasar digubal melalui 3 proses:

Saluran politik (kabinet/parti politik)

Pentadbiran di peringkat pemerintah

Melalui politik dan pentadbiran.

Masalah Isu Dasar


ISU � Isu = rasa tidak puashati rakyat terhadap

sesuatu perkara di mana perkara itu

merupakan masalah dan sering dipersoalkan.

� Isu merupakan tindakan rakyat untuk

mengkritik atau mempersoalkan sebarang

tindakan kerajaan yang tidak berfaedah

� Contoh : isu kemiskinan petani telah

membuka jalan kepada pembentukan Dasar

Pertanian Negara.


Perkaitan antara masalah, isu

dan dasar

� Masalah isu dasar

� Dasar awam merupakan suatu tindakan yang mempunyai tujuan tertentu oleh kerajaan yang mempunyai kaitan dengan kepentingan rakyat dan akan mempengaruhi masyarakat semasa.

� Matlamat dasar ialah untuk menyelesaikan masalah kemasyarakatan dan merealisasikan visi serta objektif kerjaan.

� Keberkesanan kerajaan pula adalah bergantung kepada kebolehan membuat perancangan yang teliti bagi menyelesaikan masalah awaam serta konflik antara kerjaan dengan rakyat.

Pembentukan Polisi/Dasar

� Polisi awam dibentuk untuk memenuhi

objektif sosio-ekonomi sesebuah negara.

� Polisi bersifat dinamik – sentiasa berubah

mengikut nilai masyarakat dan kepimpinan.

� Dasar perlu dibentuk supaya sesuai dgn

keperluan semasa negara.

� Pembentukan polisi/dasar merupakan proses

yg kompleks kerana melibatkan pelbagai

pihak berkepentingan. ©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 24


Agensi Dalam Pengubalan Polisi

Agensi yang terlibat dalam pengubalan dasar

awam mengikut Perlembagaan dan undang-

undang:

Kerajaan persekutuan

Kerajaan negeri

penguasa yang diberi kuasa.

Pengubal dan pelaksana polisi perlukan

kerjasama dan penyelarasan yang erat.


Rangka kerja

� Institusi Sosial

� Badan Penggubal Undang-undang (Dewan Rakyat/Negara)

� Peguam dan pengerusi perundangan.

� Mahkamah dan agensinya

� Polis

� Tanggungjawab

� Menggubal undang-undang

� Menerangkan tentan undang-undang

� Mentafsir undang-undang

� Menguatkuasakan undang-undang.

Perspektif Dalam Pembentukan

Dasar

� Setiap pihak yg terlibat dalam pembentukan

dasar akan menggunakan perspektif yg

berbeza untuk menghasilkan dasar yg

optimum.

� Empat perspektif yg digunakan:

� Perspektif Rationalisme

� Perspektif Teknikal

� Perspektif Kaedah Penambahan

� Perspektif Pembaharuan


Perspektif Rationalisme

� Melibatkan kefahaman aktor yg berpendapat

bahawa masalah yg berbeza memerlukan

tindakan yg berlainan.

� Kenalpasti masalah – kenalpasti matlamat –

kenalpasti semua alternatif – ramai konsekuens-

setiap alternatif – bandingkan konsekuens dlm

kaitannya dgn matlamat – pilih alternatif yg

terbaik.

� Mengikut kaedah ini matlamat dapat ditentukan

terlebih dahulu dan boleh menghasilkan

maklumat yg lengkap. ©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 28

Perspektif Teknikal

� Hampir sama dgn perspektif rasionalisme

� Tetapi juruanalisa hanya terlibat dalam

beberapa tahap membuat keputusan sahaja.

� Penglibatan dalam membuat dasar adalah

mengikut garis panduan yg ditetapkan untuk

mereka sahaja.

� Menganalisis masalah mengikut bidang

kepakaran masing-masing.


Perspektif Kaedah Penambahan

� Juruanalisis melihat proses dasar,

pengembangan dasar, perubahan dan

penyesuaian yg berterusan pada hasil dasar.

� Sentiasa cuba membuat perubahan atau

penambahan yg sesuai pd dasar mengikut

keadaan atau permintaan atau nilai2 semasa.

� Mendengar kehendak2, menguji desakan,

mencadangkan alternatif yg dapat

memuaskan kehendak awam pada ketika itu. ©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 30

Perspektif Pembaharuan

� Melihat kepada keputusan yg dibuat oleh

juruanalisis.

� Bertindak secepat mungkin kerana masalah

memerlukan tindakan segera.

� Kerana apa sahaja tindakan atau kesan

dasar yg wujud pada ketika itu tidak berkesan

atau tidak sesuai.

� Cara tindakan aktor selalunya melibatkan

tunjuk perasaan atau bersemuka dgn pihak2

tertentu. ©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 31

Pembentukan Dasar Awam

1. Kenalpasti masalah

2. Kemukakan alternatif yg sesuai

3. Rancangkan tindakan dasar yg sesuai

4. Hasil dasar

5. Nilai sejauh mana hasil dasar telah dapat

selesaikan masalah.


Perkara Utama yg diambilkira

dalam pembentukan Dasar

1. Siapakah yg mendapatkannya, bila dan

bagaimana mereka peroleh dari unit

pentadbiran.

2. Apakah peranan pentadbir dalam proses

membuat dasar sebagai perbandingan dgn

eksekutif, ahli majlis perundingan dan yg sptnya.

3. Bagaimana pentadbir memberi kesan ke atas

gelagat orang awam disebabkan oleh batasan

yang dibentuk oleh agensi kerajaan itu sendiri.


Apa yg telah dirangkaA.

� Dasar Utama Pembangunan

� Rancangan Jangka panjang

� Rancangan Malaysia - RMK 1- RMK9

� Dasar Ekonomi Baru; Dasar Pembangunan

Kebangsaan.

� Dasar Perindustrian

� Wawasan 2020


Objektif Dasar/Polisi?

� Pertumbuhan Ekonomi

� Pengagihan Pendapatan

� Kestabilan

� Kebajikan

� Kedaulatan dan ketahanan negara


Kategori Dasar

� Dasar-dasar Am Kerajaan

� Dasar Ekonomi

� Sosio-Politik

� Hubungan Luar


Dasar-dasar Ekonomi

� DEB

� Dasar Pembangunan Nasional

� Dasar Perindustrian Negara

� Dasar Pertanian Negara

� Dasar Penswstaan

� Dasar Pensyarikatan

� Dasar Halacara Baru dalam pembangunan

Kampung dan Luar Bandar.


Dasar-dasar Luar

� Konsep Kawasan Aman, Bebas dan

Berkecuali.


Rancangan Malaysia

� Rancangan Jangkapanjang (tempoh 10

tahun atau lebih : RRJP1 dan 2

� Rancangan Jangka sederhana (5 tahun).

RMK1 – RMK 9

� Kajian Separuh penggal Rancangan

Malaysia

� Rancangan Jangka pendek : Bajet 2010


RRJP 1 (1971-1990)

� Jangkamasa 20 tahun

� Berteraskan Dasar Ekonomi Baru

� Matlamat: mewujudkan perpaduan negara

berasaskan kepada pertumbuhan ekonomi

pesat (sasaran 8% setahun) dan pengagihan

yg saksama.


RRJP 2 (1991- 2000)


� Berteraskan Dasar Pembangunan Negara

� Memberi penekanan kepada pembangunan

yg seimbang berasaskan kepada prinsip

pertumbuhan dan pengagihan yang saksama

bagi mewujudkan masyarakat yg lebih

bersatu pasu dan adil.


RRJP2 (2001-2010)


� Berteraskan Dasar Wawasan Negara

� Tumpuan kepada meningkatkan keutuhan

dan dayasaing negara.


DASAR EKONOMI BARU

� Diperkenal pada 1970 akibat tragedi 13 Mei 1969.

� Kesan dari dasar ‘pecah dan perintah’ Inggeris: wujud jurang ekonomi antara kaum dan wujud politik perkauman.

� MATLAMAT DEB: membasmi kemiskinan tanpa mengira kaum dan menyusun semula masyarakat.

� Bermula dgn RRJP1 (1970-1990) yg mencakupi RMK2, RMK3,RMK4 dan RMK 5.

43

STRATEGI:

� Meningkatkan produktiviti dan pendapatan golongan miskin desa melalui pembukaan tanah baru dan penempatan petani.

� Mewujud lebih banyak peluang pekerjaan di sektor perkilangan.

� Memperbaiki infrastruktur – jalanraya etc

� Memperbaiki kemudahan awam –telefon etc.

44

� Menggalakkan penglibatan semua kaum dlm

semua jenis aktiviti ekonomi, sosial dan

politik.

KEJAYAAN DEB:

� Berjaya mencapai perpaduan nasional

melalui falsafah pembangunan dgn

pengagihan saksama.

� Pertumbuhan ekonomi meningkat.

� KDNK meningkat 3 kali ganda.

� kadar kemiskinan menurun.

45

DASAR PEMBANGUNAN

NASIONAL

� Kesinambungan DEB.

� Dilaksana dlm tempoh RRJP2 (10 thn)

� Merupakan 1/3 dari wawasan 2020 (ke

arah mencapai taraf negara maju).

46

TUMPUAN

� Strategi membasmi kemiskinan di klgn

golongan termiskin.

� Mewujudkan guna tenaga dan pembangunan

pesat sebuah ‘masyarakat perdagangan dan

perindustrian bumiputra’.

� Meningkatkan penglibatan sektor swasta dl

proses penyusunan semula masyarakat.

� Pembangunan sumber manusia.

47

STRATEGI PELAKSANAAN DPN:

� Mewujudkan keseimbangan yg optimum ant matlamat pertumbuhan ekonomi dgn pengagihan yg saksama.

� Memastikan pembangunan yg seimbang bg sektor ekonomi utama.

� Mengurangkan ketidaksamaan sosioekonomi negara utk menggalakkan perkongsian faedah secara lebih adil dan saksama.

48

� Menggalak dan mengukuhkan integrasi nasional dgn mengurangkan jurang ketidakseimbangan yg luas dlm pembangunan ekonomi antara negeri serta antara kawasan bandar dan luar bandar.

� Membangunkan sebuah masyarakat yg progresif – rakyat menikmati kesejahteraan hidup yg tinggi dan mmpunyai nilai sosial dan kerohanian yg positif serta menghayati perasaan bangga dan cintakan negara.

49

� Memajukan sumber manusia dan

mewujudkan tenaga kerja yg

berdisiplin dan produktif.

� Menjadikan sains dan teknologisbg

satu teras pntg dlm perancangan dan

pembangunan sosioekonomi.

� Memastikan perhatian yg sewajarnya

diberikan kpd perlindungan alam

sekitar dan ekologi.

50

DASAR WAWASAN

NEGARA

� Merupakan RRJP 3 (2000-2010)

� 1/3 daripada strategi mencapai Wawasan

2020.

� Gabungan teras-teras kritikal DEB dan

DPN

� Tema:”Meningkatkan keutuhan dan daya

saing negara”

51

OBJEKTIF:

� mewujudkan Bangsa Malaysia yang

bersatu padu, progresif dan makmur dan

hidup dalam suasana harmoni serta

ikatan perkongsian yang saksama

berasaskan pengetahuan ’K-ekonomi’

� bertujuan membina negara yang berdaya

tahan dan berdaya saing serta

masyarakat yang bersatu padu dan

saksama untuk memastikan perpaduan

dan kestabilan sosial

52

DIMENSI-DIMENSI:

� Membangunkan Malaysia sebagai

masyarakat berasaskan pengetahuan

� Menjana pertumbuhan yang didorong oleh

sumber dan kekuatan tempatan di samping

penarikan pelaburan langsung ( FDI) yang

berterusan ke dalam bidang stategik.

� sektor perindustrian, pertanian dan

perkhidmatan lebih dinamik menerusi

penerapan pengetahuan yang lebih tinggi

53

� Membasmi kemiskinan dalam kalangan kelompok kecil miskin serta meningkatkan pendapatan dan kualiti hidup kumpulan berpendapatan 30% terendah.

� Pemilikan ekuiti kejayaan yang seimbang di kalangan kaum di negara ini

� Meningkatkan semua kelompok masyarakat dalam sektor utama ekonomi

� Mengorientasikan semula pembangunan sumber manusia bagi menyokong pembentukan masyarakat yang berasaskan pengetahuan

54

TERAS UTAMA:

� Membina bangsa yang berdaya tahan dengan memupuk perpaduan, menyemarakkan semangat patriotik, menaikkan kematangan politik dan membina masyarakat penyayang

� Mewujudkan masyarakat saksama melalui pembasmian kemiskinan dan pengurangan ketidakseimbangan kumpulan etnik serta wilayah

55

� Mengekalkan pertumbuhan ekonomi yang tinggi melalui pengukuhan sumber pertumbuhan,institusi kewangan dan koporat.

� Mempertingkatkan daya saing di pensada antarabangsa menghadapi cabaran globalisasi dan liberalisasi

� Membangunkan ekonomi berasaskan pengetahuan untuk meningkatkan semua sektor ekonomi dan mengoptimumkan daya pemikiran bangsa

56

� Mengukuhkan pembangunan sumber

manusia untuk menghasilkan tenaga

kerja yang berkebolehan, produktif

dan berpengetahuan

� Meneruskan pembangunan alam

sekitar yang mampan untuk

meneguhkan pertumbuhan jangka

panjang

57

DASAR

PENSYARIKATAN MALAYSIA

� Dasar ini diperkenalkan oleh YAB Perdana

Menteri pada tahun 1983 .

� Pada tahun 1984,Panel Perundingan ditubuh

untuk tujuan membaiki perkhidmatan yang

diberikan oleh sektor Swasta.

� Pada tahun 1991,panduan mengenai

pelaksanaan Dasar Pensyarikatan Malaysia

dikeluarkan .

58

� Berlandaskan kesedaran bhw kedua2 sektor

awam dan swasta harus memupuk

kerjasama erat dan saling tolong menolong.

� TUJUAN: utk mengurangkan persaingan dan

pertentangan ant pihak awam dan swasta

khasnya berkaitan matlamat organisasi,

peraturan dan perhubungan.

� Menhapuskan sifat permusuhan ant kedua2

sektor dgn menggalakkan perkongsian

maklumat dan saling memahami prosedur

dan matlamat kedua2 belah pihak.

59

DASAR PENSWASTAAN

� Dasar ini dilancarkan oleh Perdana Menteri

Ke-4 Tun Dr.Mahathir Mohamad pada

pertengahan tahun 1983.

� Penswastaan adalah bertentangan dengan

pemiliknegaraan (nationalization) iaitu satu

proses yang menambahkan pemilikan dan

penguasaan kerajaan dalam ekonomi.

60

� Dasar ini adalah satu dasar yang

menswastakan syarikat atau milikan

kerajaan untuk meningkatkan

produktiviti dan kualiti syarikat

tersebut dan mengurangkan beban

kewangan kerajaan

� Mengurangkan bebanan kewangan kerajaan.

61

� Meninggikan kecekapan dan penghasilan kerja.

� Menggalakkan pertumbuhan ekonomi negara.

� Pembahagian sumber dan kecekapan – dpt mengurang subsidi pihak kerajaan.

� Mempercepat pencapaian matlamat Dasar Ekonomi Baru(DEB).

� Dasar ini juga boleh mewujudkan lebih banyak syarikat swasta.

62

DASAR PERINDUSTRIAN

NEGARA

MATLAMAT:

� Mpergiatkan lg proses industrialisasi negara

agar sektor pembuatan menjadi punca utama

pertumbuhan ekonomi negara.

� Diharap dpt menambah eksport, mmbuka lebih

banyak peluang pekerjaan.

63

STRATEGI:

� Kajian Dasar Perindusrian Malaysia (KPDM) dn Pelan Induk Perindustrian (PIP) diwujudkan utk menyemak dan mengubah suai dasar sedia ada dan menkaji semula galakan pelaburan dan dasar peningkatan eksport.

� PIP mnjadikansektor perkilangan sbg pemangkin pertumbuhan perindustrian negara.

64

� PIP menggalakkan penggunaan

sepenuhnya sumber asli negara.

� PIP meningkatkan tahap penyelidikan

dan pembangunan R&D teknologi

tempatan.

65

DASAR PERTANIAN NEGARA

� Diwujudkan krn sumbangan sektor pertanian

kpd ekonomi negara semakin merosot.

� Keperluan meningkatkan taraf hidup sbhgn

besar golongan miskin yg kebanyakannya

terlibat dlm sektor pertanian.

66

OBJEKTIF:

� Memaksimumkan pendapatan sektor pertanian.

� Memaksimumkan pendapatan pengusaha/pekebun kecil melalui peningkatan daya pengeluaran.

� Memaju dan meningkatkan hasil serta mutu komoditi2 yg mmpunyai potensi besar utk eksport atau bahan gantian import.

67

STRATEGI:

� Pembukaan tanah2 baru yg melibatkan

agensi2 sprt Lembaga Kemajuan Tanah

Persekutuan(FELDA).

� Pemulihan kaw mundur dan sistem

pengurusan tanaman.

� Projek pembangunan diletakkan di bwh

pembangunan pertanian bersepadu sprt

MUDA dan KADA.

68

� Penyediaan perkhidmatan sokongan

pertanian yg melibatkan agensi2

kerajaan sprt PORIM, RRI,MARDI,

RISDA, FAMA etc.

69

DASAR PENINGKATAN DAYA

PENGELUARAN NEGARA

OBJEKTIF:

� Utk meninggikan kadar pertumbuhan ekonomi.

� Memastikan penggunaan sumber negara dgn optima dan mengelakkan pembaziran.

� Utk memperkukuh asas perindustrian supaya dpt bersaing di pasaran bebas antarabangsa.

70

STRATEGI PELAKSANAAN:

� Pembaikan kpd sistem dan oganisasi.

� Penggunaan teknologi yg sesuai – penekanan kpd pemindahan teknologi supaya kurang bergantung kpd teknologi dr luar.

� Penerapan nilai baru- penyemaian nilai dan etika kerja yg baik.

� Penggubalan dasar2 baru dan pembaharuan dasar2 lama.

71

DASAR HALACARA BARU

DALAM PEMBANGUNAN

� Kesinambungan kpd pembangunan luar

bandar.

� Utk mengurangkan kadar kemiskinan yg

masih tinggi dikalangan penduduk desa.

� Diperkenalkan krn hala cara lama

dianggap kurang berkesan.

72

STRATEGI:

� Pengelompokan kampung2, penyatua

tanah dan pengurusan aktiviti pertanan

secara komersil dan pembangunan

industri kampung.

73

DASAR PANDANG KE TIMUR

� Dasar Pandang Ke Timur ini telah

diumumkan oleh Y.A.B. Perdana Menteri

Dato’ Seri Dr. Mahathir Mohamad pada 8hb.

Februari 1982 semasa Persidangan "5th

Joint Annual Conference of

MAJECA/JAMECA" di Hilton Kuala Lumpur.

74

� Dasar ini bermakna, pihak Kerajaan akan membuat pengajian, penelitian dan pemilihan terhadap contoh-contoh dan teladan yang terbaik daripada Negara Jepun dan Korea dengan mengubahsuaikannya dengan keadaan-keadaan di Malaysia.

� Adalah tidak tepat jika Dasar Pandang Ke Timur ditakrif sebagai mengambil apa sahaja dari Jepun dan Korea untuk dipraktik di Malaysia dan mengetepikan teladan yang boleh dipelajari dari negara-negara Barat.

75

RASIONAL:

� Seperti yang kita sedia maklum, negara Jepun dan Korea adalah merupakan dua buah negara yang begitu pesat membangun, di beberapa bidang,mereka adalah lebih maju dari beberapa negara Barat sendiri.

� Kejayaan kedua-dua negara ini boleh dijadikan contoh dan teladan kepada Malaysia dan seterusnya dipraktikkan bagi mencapai matlamat pembangunan negara dengan meninggikan prestasi pengurusan dan pembangunan sektor awam dan swasta.

76

OBJEKTIF:

� Objektif utama Dasar Pandang Ke

Timur ini ialah untuk meninggikan

prestasi pengurusan dan

pembangunan di negara ini serta

mewujudkan golongan masyarakat

Malaysia yang mempunyai nilai-nilai

dan etika kerja yang positif untuk

meninggikan kemajuan negara.

77

STRATEGI PELAKSANAAN:

1)Perubahan struktur - Kad Perakam Waktu Kerja (Punch Card), Penggunaan Tanda Nama (Name Tag), Penubuhan Pasukan Meningkat Mutu Kerja (QCC), Konsep Pejabat Terbuka, Perkhidmatan Kaunter/ Perkhidmatan Pembayaran bil Setempat, Fail Meja dan Manual Prosedur Kerja

78

2) Perubahan sikap - Perkhidmatan

Cemerlang, Konsep Bersih, Cekap dan

Amanah (BCA), Kepimpinan Melalui

Teladan (KMT).

3) Latihan dan kursus - Latihan

Perindustrian dan Teknikal, Program

Pengajian Akademik, Pengajian Teknikal

etc.

79

WAWASAN 2020

� Diperkenal oleh Tun Dr. Mahathir Mohamed.

� Merupakan satu dasar khas bg melonjakkan

perkembangan ekonomi, sosial dan politik

sama ada peringkat nasional mahu pun

antarabangsa.

80

CABARAN2:

1. Membina bangsa Malaysia g bersatu padu.

2. Membina masyarakat berjiwa bebas, tenteram dan berkeyakinan.

3. Memupuk dan membina masyarakat demokratik yg matang.

4. Mewujudkan masyarakat yg bermoral dan beretika.

5. Mewujudkan masyarakat yg matang, liberal dan bertoleransi.

81

6. Membina masyarakat yg maju dan

saintifik

7. Mewujudkan masyarakat dan budaya

penyayang.

8. Menjamin masyarakat yg adil dan

saksama ekonominya.

9. Memupuk dan membina masyarakat

makmur.

82

TAJUK 3:

POLISI SOSIAL DI MALAYSIA:

PROSES DAN PERLAKSANAAN


BRIEFING OUTLINE

1. Background on Malaysia

2. Development Philosophy and

Planning Machinery

3. Major Policy Evolution

4. Socio Economic Dimensions

5. Development Record and

Prospects

FIGURE 1

PARLIAMENT

PARAMOUNT RULER

CABINET

MINISTRIES CENTRAL

AGENCIES

DEPARTMENT &

AUTHORITIES

MEDIA POLITICAL

PARTIES

STATE

ADMINISTRATIONS

NGOs &INTEREST

GROUPS

INDIVIDUALS

COUNCIL OF

RULERS

Major improvements based on key economic indicators . . .

• GNP per capita

RM

USD

USD (in PPP)

• Unemployment (%)

• Inflation (%)

• Fed. Govt. account

(% to GDP)

• Current a/c of BOP

(% to GNP)

1990

6,299

2,329

5,284

5.1

3.1

-2.9

-2.1

2000

13,333

3,509

8,360

3.1

1.6

-5.8

9.4

1970

1,132

368

1,247

7.4

1.9

-4.0

0.2

1980

3,737

1,717

4,487

5.6

6.7

-13.5

-1.2

2005

17,682

4,690

10,300

3.5

3.0

-3.8

16.4

2006F

19.739

5,235

11,100

3.5

3.5-4.0

-3.5

17.2

86

POPULATION SIZE AND STRUCTURE,

2000 and 2010

Total Population

(million persons)

• Bumiputera

• Chinese

• Indian Age Structure (years)

• 0 – 14

• 15 – 64

• 65+ Dependency Ratio (%)

Median age (years)

2000

% to Tota

l 201

0

% to Tota

l

% growth

2001-10

23.3

14.6

5.6

1.6

7.7

14.6

0.9

59.1

23.9

28.9

18.7

6.5

1.9

8.6

19.0

1.3

52.2

26.7

100.0

66.1

25.3

7.4

33.1

62.9

4.0

100.0

68.3

23.8

7.1

29.7

65.8

4.5

2.2

2.5

1.5

1.8

1.1

2.6

3.4

through a MIXED ECONOMIC SYSTEM of

free enterprise but with active government

support and direction

The GOVERNMENT provides the broad

thrusts and sets direction for the whole

economy, and ensures the achievements of

socio-economic goals

The PRIVATE SECTOR is free to operate

and given appropriate policy, institutional

and infrastructural support.

DEVELOPMENT PHILOSOPHY

Inter Agency

Planning Groups

(IAPGs)

Consultations with

the private sector

Through Government - private sector

dialogues � EPU dialogue � MOF budget dialogue � Bank Negara dialogue � MITI dialogue

CONSULTATIVE PROCESS

Consultations with Civil

Society

MOF Budget Dialogue

Technical Working

Groups (TWGs)

Inter Agency

Planning Groups

(IAPGs)

PLANNING PROCESS PLANNING PROCESS

TREASURY ECONOMIC PLANNING

UNIT

CENTRAL

BANK

DEPARTMENT

OF STATISTICS

INTER AGENCY

PLANNING GROUP (IAPG)

ECONOMIC PLANNING

UNIT

MINISTRIES OTHER

AGENCIES

STATE

GOVERNMENT

ADJUSTMENT

AND MATCHING

NATIONAL

DEVELOPMENT

PLANNING

COMMITTEE

CABINET

PRIVATE SECTOR

PROGRAMME

AND PROJECTS

PLANNING FROM THE TOP

PLANNING FROM BELOW

PLANNING HORIZON

1. OUTLINE PERSPECTIVE PLAN

(Long term plan)

* OPP1 (1971 - 1990 )

* OPP2 ( 1991-2000 )

2. FIVE-YEAR PLAN ( Medium term )

3. MID-TERM REVIEW ( MTR ) OF THE

FIVE-YEAR PLAN

4. ANNUAL BUDGET ( Short term )

* OPP3 ( 2001-2010 )

Major Economic Policies

• Laissez-faire / export-oriented

• Economic and rural development

Growth with Equity : To eradicate poverty & restructure of society

Total Development

Balanced Development : To establish a more united & just society

Building a Resilient & Competitive Nation : To raise quality of development & generate high sustainable growth

Post- independence

1957-70

New Economic Policy (NEP)

National Development Policy (NDP)

National Vision Policy (NVP)

Vision 2020

OPP1 (1971-1990)

OPP2 (1991-2000)

OPP3 (2001-2010)

92

THE NATIONAL MISSION 2006-2020

Enhancing Nation’s Capability ~

competitiveness, unity, distribution & quality of life

� To integrate the population into the modern economy

� To redistribute the wealth of the nation

� To improve the quality of life of the people, especially those in the rural areas

Social Development Programmes

3MP

'76-'80

4MP

'80-'85

5MP

'86-'90

6MP

'91-'95

7MP

'96-'00

2MP

'71-'75

50.6 18.3 14.6 14.4 2.9 13.1 7.1 1.9 1.7 10.4 1.5

100.0 9.8

54.4 18.7 13.0 16.0 6.3 14.6 6.2 1.2 5.2 14.2 1.9

100.0 24.9

60.5 16.3 13.6 20.2 9.9 21.5 10.1 1.6 8.5 16.2 1.8

100.0 46.3

64.8 20.8 11.3 21.5 10.2 24.8 16.1 2.6 4.1 7.2 3.2

100.0 35.3

50.6 11.6 7.4 22.5 7.8 24.8 13.4 4.4 3.3 20.1 4.5

100.0 54.7

47.6 8.2 11.4 21.0 5.5 31.6 19.9 3.8 3.4 11.8 9.0

100.0 99.0

8MP

'01-'05

38.5 4.6 6.0 19.0 7.5 40.8 25.7 5.6 4.1 13.0 7.7

100.0 170.0

Development Expenditure Gives Priority To Economic And Social Sectors . . .(% to Total)

Economic Agriculture Industry Infrastructure Utilities

Social Education Health Housing

Security Administration

TOTAL RM billion

Sector

94

9MP

'06-‘10

44.9 5.7 9.9 16.2 10.9 37.5 20.6 5.4 5.0 10.6 6.9

100.0 200.0

Malaysia had achieved most of the UN Millennium Development Goals

� Eradicate poverty & hunger

� Achieve universal primary education

� Promote gender equality & empower women

� Reduce child mortality

� Improve maternal health

� Combat HIV/AIDS, malaria & other diseases

� Ensure environment sustainability

� Develop a global partnership for development

Socio-economic dimensions . . .

Major Success to Eradicate Poverty

0

10

20

30

40

50

60

Total 49.3 37.4 16.5 7.5 5.1 4.3

Rural 58.6 45.8 21.1 12.4 11.4 9.6

Urban 24.6 17.5 7.1 3.4 2.0 1.6

Hard-core poor 3.9 1.4 1.0 0.7

1970 1980 1990 1999 2002 2004

(% t

ota

l ho

use

ho

lds)

Note : a/ Poverty Line Income (PLI) revised methodolody for 2004 was RM661 per month in Peninsular Malaysia (household size 4.4); RM888 in Sabah (household size 5.2); & RM765 in Sarawak (household size 4.6). Hardcore poverty is estimated using half of PLI.

96

2004a

5.7

11.9

2.5

1.2

� Focused on human resource development and quality of life improvements

� Emphasize income-generating projects and not on welfare handouts

� Major programmes : � Rural development

– New land and in-situ development – Drainage and irrigation – Agriculture support services – Village/small industries – Upgrade rural infrastructure - roads, electricity, water – Upgrade schools & health facilities

� Other programmes (hard-core poor) – Direct assistance ~ old folks home / the aged, the

handicapped – food supplements and scholarships – interest free loans

Poverty Eradication Programmes . . . DISTRIBUTION AGENDA

110.93

100.0

109.82

95

100

105

110

'90 '92 '94 '96 '98 '00 '02

Better Quality of Life . . .

Malaysian Quality of Life Index . . .

• Working life

• Culture & leisure

• Housing

• Transport & comm.

• Health

• Education

• Income & distribution

• Social participation

• Family life

• Environment

• Public safety

MQLI

Area

% Change

1990/2004

22.1

21.2

18.9

18.1

18.1

15.9

8.0

6.6

4.2

-0.3

-21.5

10.9

The Malaysian Quality of Life Index (MQLI) is an aggregate measure of the quality of life using

forty-two indicators, representing eleven components of life 98

Selected Indicators Of Quality Of Life . . . reaching the level enjoyed in advanced economies

61.6 65.6

39.4

4,302

58

17

48 44

1970 1990

Life expectancy (in years) : •Male • Female Infant mortality rate / 1000

Population / Doctor ratio

Literacy rate (%)

Telephones / 1000 population 1

Utilities :

•Pipe water (% of population) •Electricity (% of households)

68.8 73.5

13.1

2,533

85

131

80 80

2005

71.8 76.2

5.9

1,387

95.1

907

95 98

Note : 1/ Include mobile phones 2/ Universal coverage in urban areas

2

2

99

Real GDP Growth . . . Average 1971- 80

Average 1981- 90

Average 1991- 2000

Average 2001- 05

2000

2001

2002

2003

2004

2005e

2006F

2007F

7.5 %

5.8 %

7.1 %

4.5 %

8.9 %

0.3 %

4.4 %

5.5 %

7.2 %

5.2 %

5.8 %

6.0 %

Transformation From an Agro-based to an Industrial-based Economy . . .

1970 1980 1990 2000 2003 2005

Agriculture Construction Manufacturing Mining Services

RM billion

0

50

100

150

200

250

53.9 %

31.9 %

8.9 %

46.8 %

24.6 %

16.3 % 26.7 %

37.5 %

12.2 % 43.1 %

17.2 %

21.0 %

58.2 %

31.6 %

8.2 %

(GDP in RM billion at 1987 prices / Percentage to Total in italics)

300

8.6 %

57.6 %

30.8 %

101

Diversification of exports products . . . (% to Total Exports)

Manufactures 11.9

Palm Oil 5.1

Others 9.8

Rubber 33.4

Tin 19.6

Forestry 16.3

Oil & gas 3.9

2005

RM 533,790 million (USD141,588 million)

Manufactures 80.5

Palm Oil 3.6 Others

2.7 Rubber 1.1

Tin 0.2

Forestry 1.3

Oil & gas 9.2

1970 RM 5,163 million

(USD2,065 million) 102

Implementing Pragmatic Fiscal Policy . . . The Federal Government Accounts, 1970-2006 (RM billion)

-20

0

20

40

60

80

100

120

'70 '76 '82 '88 '94 '97 '00 '03 '06

Revenue must cover operating expenditure and development expenditure

must be financed through non-inflationary methods

Revenue

RM120.6 bn

(2006)

Operating

Expenditure

RM105.4 bn

(2006)

Development

Expenditure

RM34.5 bn

(2006)

Deficit

RM19.3 bn /

-3.5% of GDP

(2006)

103

• Real GDP growth (% p.a.)

• Per capita GNP (RM) *

• Per capita GNP (US$)*

• PPP Per capita GNP (US$)*

• Inflation (% p.a.)

• Unemployment rate (%) *

• Current a/c of BOP (% GNP)*

• Fed. Govt. account (RM bil.)*

% of GDP

• Pub. Sector account (RM bil.)*

% of GDP

• External reserve (months of retained imports)*

* End of period

Prospects During The 9th Malaysia Plan, 2006-2010

9MP Target

6.0

23,573

6,273

13,878

low

3.5

13.4

-24.3

-3.4

10.6

1.5

…

104

Gross Domestic Product, 2000-2010 (% per annum)

GDP (real)

Agriculture

Mining

Manufacturing

Construction

Services

�Govt. Services

�Bus. & Non-Govt. Svs.

•Utilities

•Transport etc

•Trade etc

•Finance etc

•Other Services

% of GDP

2000 2005 2010

% growth per annum

Achieved 8MP

Target 9MP

4.5

3.0

2.6

4.1

0.5

6.1

6.7

6.0

5.6

6.6

4.3

8.1

4.8

6.0

5.0

3.4

6.7

3.5

6.5

4.5

6.7

5.9

6.7

6.8

7.0

6.6

100.0

8.9

7.3

31.9

3.3

53.9

6.8

47.1

3.9

8.0

14.8

12.7

7.6

100.0

8.2

6.7

31.4

2.7

58.1

7.6

50.5

4.1

8.8

14.7

15.1

7.8

100.0

7.8

5.9

32.4

2.4

59.2

7.0

52.2

4.1

9.1

15.2

15.8

8.0

105

PROGRAM PEMBANGUNAN

SOSIAL

TUJUAN:

� Untuk mengintegrasikan penduduk ke arah

ekonomi moden.

� Untuk mengagihkan kekayaan kepada

bangsa.

� Untuk meningkatkan kualiti hidup

masyarakat, terutama di luar bandar.


DASAR SOSIAL

� Polisi/dasar sosial berkait dengan

intervensi sosial yang dirangka oleh

sektor tertentu sebagai kaedah

pengawalan, pemantauan, penambah

baikan, perlindungan.


Dasar2 Sosial di Malaysia

� Dasar Pendidikan Kebangsaan

� Dasar Kependudukan Kebangsaan

� Dasar Kebajikan Masyarakat

� Dasar Wanita Negara

� Dasar Warga Tua Negara

� Dasar Sosial Negara

� Dasar Kanak-kanak Negara

� Dasar Perlindungan kanak-kanak Negara.


� Political stability and harmonious society

� Efficient government with pro-business policies

� Getting fundamental policy framework right

� Macroeconomic management

� High savings rate

� Industrialization strategy & Competitive investment incentives

� Productive agriculture

� Human resource development

� High-quality infrastructure & social services

Key Factors For Success . . . Conclusion

� Political environment

� Administrative competence and technical expertise

� Involvement of private sector and NGOs

FACTORS AFFECTING THE

SOCIAL POLICY PROCESS


Dasar Kerajaan

� Undang-undang: dasar dalam bentuk

perundangan – membendung masalah sosial.

� Rancangan – strategi dalam bentuk program

dan projek.

� Program – aplikasi praktikal yang digunakan

untuk mencapai objektif dan matlamat sesuatu

polisi.

� Projek – dasar paling khusus, sebahagian

daripada program jangka pendek.


Dasar Perlaksanaanya

Undang-

undang

�Dasar dalam bentuk perundangan yang digubal untuk

membendung masalah sosial.

�Dasar bentuk ini sukar untuk diubah/mansuh

�Konsep hukuman dalam perlaksanaan

�Undang-undang: oleh Parlimen. Enakmen: DUN,

Ordinan: undang-undang sebelum merdeka.

Rancangan �Dasar bentuk ini lebih terperinci (merangkumi pelbagai

masalah sosial)

�Mengandungi pelbagai dasar

�Strategi percapaian adalah melalui program & projek

Program Dibentuk untuk mengurus masalah sosial

Tidak gunakan pendekatan hukuman

Projek Berbentuk khusus

Merupakan sebahagian daripada program (Jangkamasa

lebih pendek)


KESIMPULAN

fem 3106 polisi sosial dan undang- · pdf fileberteraskan dasar wawasan negara tumpuan kepada...

Documents