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99Integra Educativa Vol. VII / N 1

Una mirada comparativa de los SistemasEducativos de Bolivia, Colombia, Cuba,

Mxico, Nicaragua y Venezuela

Comparative analysis of the EducationalSystems of Bolivia, Colombia, Cuba, Mexico,

Nicaragua and Venezuela

Ximena Roncal Vattuone

Doctora en Economa Poltica del DesarrolloConsejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Mxico)Instituto Internacional de IntegracinConvenio Andrs [email protected]

RESUMEN

En Amrica Latina y el Caribe existen pases que se encuentran llevando a cabo procesos detransformacin estructurales en los mbitos econmicos, polticos y sociales que estn incidiendode manera fundamental en las polticas y prcticas educativas, transformaciones educacionales quesin duda trascendern alrededor de las nuevas sociedades que se quiere construir. En el marco dela investigacin comparada, el presente trabajo muestra las principales caractersticas los sistemaseducativos de Bolivia, Colombia, Cuba, Mxico, Nicaragua y Venezuela. Dividimos el anlisis en dosapartados: el primer apartado, al que llamamos Contextos educativas, si bien es una sntesis apretadade los sistemas educativos, se hace un esfuerzo de mostrar la correspondencia que existe entre estosproyectos de nacin y el papel que tiene la educacin para responder a los intereses nacionales o bien

a los intereses impuestos. En el segundo apartado, Perspectivas comparativas, se realiza el estudiocomparado de los contextos educativos en un esfuerzo de identificar similitudes y las tendenciaseducativas de estos seis pases.

Palabras Clave:Sistemas educativos, Educacin Comparada

ABSTRACT

In Latin America and the Caribbean, there are countries that are undertaking structural transformationprocesses in the economic, political and social environments that are making an important contributionin education policies and practices, educational transformations that certainly transcend societiesaround new they want to build. In the context of comparative research, this paper shows the main

features of education systems Bolivia, Colombia, Cuba, Mexico, Nicaragua and Venezuela. We dividethe analysis into two sections: the first section, which we call Educational Contexts, although it is a


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brief summary of educational systems, an effort to show the correspondence between these projectsand the role that nation has done education to respond to the national interest. In the second section,Comparative Perspectives, the comparative study of educational contexts in an effort to identifysimilarities and educational trends in these six countries is made.

Keywords:Educational Systems, Comparative Education

1. Contextos Educativos

a) Estado Plurinacional de Bolivia

La educacin en el Estado Plurinacional de Bolivia tiene como horizontes polticosy sociales a la Constitucin del 2009, as como a la Ley de Educacin 070 Avelino

Siani-Elizardo Prez. Estos dos documentos expresan las miradas educativas por laque se transita en este pas latinoamericano hacia una Educacin socio-comunitaria,productiva, descolonizadora, intracultural, intercultural, intradisciplinaria einterdisciplinaria, en un esfuerzo de vinculacin de la accin prctica y la reflexinterica permanente en relacin de praxis (Mora, 2013). El sistema educativoboliviano se compone tanto de instituciones educativas pblicas, llamadas tambinfiscales, como de instituciones privadas e instituciones de convenio, las cuales sonreguladas por el Ministerio de Educacin.

Mandatos constitucionales

1. Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles demanera universal, productiva, gratuita integral e intercultural, sin discriminacin(Bolivia, 2009: 7); 2. La Educacin debe ser unitaria, pblica, universal, democrtica,participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad; 3. La Educacin debe serIntracultural, intercultural y plurilinge cimentada en principios humanistas ysolidarios que promuevan prcticas de interaccin entre pueblos y culturas en unproceso de dilogo entre distintas visiones del mundo; 4. La Educacin tiene que sercientfica, tcnica y tecnolgica, productiva, territorial, terica y prctica, liberadora

y revolucionaria, crtica y solidaria para Vivir Bien; 5.La Educacin pblica tiene uncarcter gratuito en todos los niveles educativos incluida la educacin universitarialo cual no limita el reconocimiento del Estado a instituciones privadas en todoslos niveles siempre y cuando stas respondan y cumplan con los requisitosestablecidos en la ley y las polticas, planes y programas del sistema educativonacional (Artculo 78).

En lo que respecta a la resignificacin del papel del Estado en el sistema educativo,la Constitucin seala que este tiene la responsabilidad y obligacin de financiar,

sostener, garantizar y gestionar la Educacin (Art. 77), garantizar la educacinvocacional y la enseanza tcnica humanstica, relacionada con la vida, el trabajo y el


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Una mirada comparativa de los Sistemas Educativos de Bolivia, Colombia, Cuba, Mxico, Nicaragua y Venezuela

desarrollo productivo (Art. 78), garantizar el acceso y la permanencia a la educacina todas las bolivianas (os) en condiciones de igualdad otorgando posibilidades aciudadanos con menores capacidades econmicas a travs de becas y apoyos con la

creacin de diversos programas en las reas de alimentacin, transporte, vivienda,etc. (Art.82).

El Estado es el encargado de promover y garantizar la educacin a personas concapacidades diferentes y con talentos extraordinarios desarrollando una organizacin

y desarrollo curricular especial (Art. 85), es el responsable de la promocin, creaciny organizacin de programas educativos a distancia y populares no escolarizados,que permita elevar el nivel cultural y desarrollar la conciencia plurinacional delpueblo boliviano (Art. 90).

Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez1

La educacin socio-comunitaria productiva, se fundamenta se fundamenta en laexperiencia de la escuela-ayllu de Warisata y en el Vivir Bien, que se define comoel horizonte a transitar. Se plantea, la reconstitucin de la identidad cultural, de laherencia ancestral milenaria, de recuperacin de conocimientos y saberes antiguos;una poltica de soberana e identidad nacional que constituye la apertura a nuevasformas de relaciones de vida, a la recuperacin del derecho de la Madre Tierra yla sustitucin de la acumulacin ilimitada individual de capital por la recuperacin

integral del equilibrio y la armona con la naturaleza sin asimetras de poder en unespacio y tiempo determinados (Huanacuni, 2010). La recuperacin de los valoressocio-comunitarios para el bien comn, facilitando el acceso y la utilizacin de lariqueza en armona con la comunidad, la naturaleza, la Madre Tierra y el Cosmos,

y en convivencia comunitaria que trasciende el mbito del bienestar material(Ministerio de Educacin, 2012: 23).

El Modelo Educativo Socio-comunitario est encaminado a promoverun proceso de transformacin social en convivencia comunitaria con la Madre

Tierra, el Cosmos y una formacin integral y holstica del y la estudiante, a travsdel desarrollo de las dimensiones del Ser, Saber, Hacer y Decidir (Ministerio deEducacin, 2012:15). Los fines del modelo de educacin boliviana se establecieronen el Artculo 2 de esta Ley, los cuales se describen a continuacin:

1. Consolidar una educacin descolonizada y antiglobalizante para garantizarun Estado Plurinacional y una sociedad digna, soberana y productiva; 2.

1 La ley Avelino Siani-Elizardo Prez fue elaborada al inicio de la gestin del gobierno del presidente EvoMorales como parte de las transformaciones estructurales del pas. Una vez asumido el nuevo Gobierno, seredacta la Ley de Educacin para ser puesta en consideracin y ser aprobada en el Congreso de Educacin que

se llev a cabo en la ciudad de Sucre en el mes de julio de 2006. Los principios tericos sobre la descolonizaciny el sistema comunitario se constituyen en el ncleo central y articulador de la nueva Ley de EducacinBoliviana, los cuales se estn traduciendo en la nueva estructura curricular del sistema educativo.


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Reafirmar la dignidad, la unidad e integridad territorial, la soberana, lareivindicacin y conciencia martima del Estado Plurinacional; 3. Garantizarla participacin plena de los pueblos y naciones indgenas originarias,organizaciones sociales e instituciones en la educacin; 4. Desarrollar losprincipios de solidaridad y de unidad internacional entre los pueblos frente alas polticas de globalizacin; 5. Promover la amplia reciprocidad y solidaridadentre las naciones indgenas originarias y afroboliviano para la construccinde su unidad en el mbito continental y mundial; 6. Desarrollar una educacinlaica y pluralista que respete las creencias como base del derecho individual ycomunitario; 7. Consolidar, potenciar y proyectar la identidad cultural de cadapueblo y nacin indgena originaria, afroboliviano y otros sectores sociales, apartir de la ciencia, la tcnica, el arte y la tecnologa propia, para avanzar enla autoafirmacin y autodeterminacin del Estado Plurinacional boliviano; 8.Desarrollar la intraculturalidad, interculturalidad y el plurilingismo para la

realizacin plena e ntegra del ser humano y la conformacin de una sociedadarmnica; 9. Desarrollar la conciencia de convivencia equilibrada del serhumano con la naturaleza; 10. Desarrollar una educacin productiva, prctica-terica encaminada a la generacin de procesos de produccin con vocacinde servicio a la comunidad y al Estado Plurinacional: 11. Formar integraly equitativamente a los habitantes en funcin de sus necesidades valorandoy respetando las diferencias y semejanzas; 12. Desarrollar una educacincientfica, humanstica, tcnica, tecnolgica, cultural, artstica y deportivavinculados a la cosmovisin de los pueblos y fomentando la investigacincientfica en todos los niveles del Sistema Educativo Plurinacional.

El actual proceso de cambio que vive el pas recupera la memoria yexperiencias de los pueblos y naciones indgenas originario-campesinos,afrobolivianos y comunidades interculturales, promoviendo un modeloeducativo sociocomunitario productivo, que responde a las caractersticasde una educacin en dialogo complementario intracultural e intercultural enarmona con la Madre Tierra y el Cosmos, para vivir bien. (Ministerio deEducacin, 2012: 5)

Un modelo de educacin descolonizadora en el que se promueve la enseanza en

idioma materno y de la segunda lengua en los dos cursos de la denominada educacininicial. Y desde primero a tercero sera desarrollado en forma oral, lectura y escriturala segunda lengua hasta que a partir de cuarto curso de primaria la segunda lengua,sea originaria o castellana. Los estudiantes deben salir hablando y escribiendo dosidiomas el originario y el castellano como idiomas oficiales declarados en la nuevaConstitucin Poltica del Estado. Se incorpora de forma obligatoria creencias o

visiones y smbolos de las sociedades indgenas en los tres niveles de educacin,inicial, primario y secundario. Esta forma de enseanza en cuanto al idioma deacuerdo con Patzi (2013) es una revolucin para Bolivia, debido a que siempre se

despreci el idioma nativo y se someti a la poblacin indgena a un proceso decastellanizacin que no pudo forjar la denominada identidad nacional.


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De acuerdo a la Ley de la Educacin Avelino Siani-Elizardo Prez, el SistemaEducativo Plurinacional boliviano est estructurado de la siguiente manera:

1.Un Subsistema de Educacin Regular; a) La Educacin inicial en familia (de 0-3aos) comunitaria (de 4 a 5 aos) con las modalidades no escolarizada y escolarizada.b) La Educacin Primaria comunitaria vocacional de seis aos de duracin ycomprende la formacin bsica para el impulso de capacidades y potencialidades enun marco de desarrollo integral. c) Educacin Secundaria comunitaria productivade carcter humanista, cientfico, tcnico, tecnolgico y de dilogo intercultural,intracultural y plurilinge. Tiene una duracin de seis aos y permite la obtencindel Diploma de Bachillerato o el Grado de Tcnico Medio; 2. Un Subsistemade Educacin Alternativa y Especial: a) La Educacin Alternativa Educacin depersonas jvenes y adultas con un enfoque tcnico-humanista y dirigida a personasmayores de 15 aos, se compone por un lado de educacin primaria, alfabetizacin

y post-alfabetizacin y por otro lado de educacin secundaria a jvenes y adultos.b) Educacin permanente no escolarizada cuyo objetivo es la formacin socio-comunitaria y es dirigida a toda la poblacin. c) La Educacin Especial: Dirigida apersonas con capacidades diferentes, a personas con dificultades en el aprendizaje ya personas con talento extraordinario.

La intencionalidad es la recuperacin de una educacin inclusiva que respondade manera pertinente a los intereses y expectativas de los sujetos sociales que tienen

estas caractersticas sin limitarlos a que puedan en algn momento formar parte delos otros subsistemas. 3. Subsistema de Educacin Superior de Formacin Profesionalcuyo principal objetivo adems de la formacin de profesionales es la creacin yel desarrollo de la investigacin cientfica, tecnolgica e innovadora de acuerdo alas necesidades sociales y productivas del Estado Plurinacional, a este subsistemapertenecen; a) La Formacin de Maestros y Maestras; b) La Formacin Tcnica y

Tecnolgica; c) La Formacin Artstica; d) La Formacin Universitaria.

El Sistema Educativo del Estado Plurinacional de Bolivia se encuentra iniciando

con una ruptura epistemolgica con el pensamiento nico, con el pensamientouniversal, con el pensamiento moderno, abriendo escenarios de distintos paradigmas,desplazamiento y a la transformacin de las formaciones enunciativas y discursivasneoliberales dominantes.

b) Repblica de Colombia

La educacin es considerada en Colombia como el instrumento fundamental parala construccin de un pas con menores desigualdades y mayores oportunidades. Un

proyecto de pas en el cual la Educacin se constituye como quiz la herramientams efectiva para reducir la inequidad, garantizar la igualdad de condiciones para la


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generacin de ingresos en un marco de formacin de competencias laborales (PND,2010) que privilegie la inversin en capital humano, en educacin y en capacitacinlaboral (Giddens, 1999).

Uno de los objetivos de establecer un esquema educativo equitativo y decalidad es facilitar a la poblacin la posibilidad de generar ingresos de manerasostenible, a travs del empleo o la generacin de emprendimientos exitosos.En relacin con este ltimo punto, sobresale la importancia de generar unmbito de negocios que favorezca la generacin y el desarrollo de nuevosemprendimientos para la poblacin de menores ingresos. Un entorno quepermita que las ideas se conviertan en negocios y que estos negocios crezcan ygeneren empleo y dinamismo econmico. (Gobierno de Colombia, 2010: 21)

Estas polticas propuestas se desarrollaran con especial atencin a los grupos

tnicos poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal, pueblos indgenas, que deacuerdo con el documento representan 13% de la poblacin nacional que carece deoportunidades y muestran elevados ndices de pobreza. El servicio educativo es unapreocupacin del Estado colombiano, quien regula y controla desde el Ministeriode Educacin las entidades pblicas y privadas existentes, las condiciones de calidad

y servicio prestados as como los fines de la Educacin. Lo anterior se sustenta en laConstitucin Colombiana de 19912refiere que;

1. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tieneuna funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a latcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura; 2. La educacin formar alcolombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y enla prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico,tecnolgico y para la proteccin del ambiente; 3. El Estado, la sociedad y lafamilia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco ylos quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar

y nueve de educacin bsica; 4. La educacin ser gratuita en las institucionesdel Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedansufragarlos; 5. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y

vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimientode sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos;garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores lascondiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo; 6.La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin

y administracin de los servicios educativos estatales, en los trminos que sealenla Constitucin y la ley. (Art. 67)

2 Hasta 1991 con la reforma constitucional, la educacin deja de ser una actividad para algunos sectoresprivilegiados econmicamente, independiente de la confesin religiosa y se consolida un conjunto normativoque la sustenta. La educacin fue definida en la nueva carta constitucional como un derecho de la persona y

un servicio pblico de funcin social. Es obligatoria para nios y jvenes entre 5 a 15 aos y en las entidadesdel estado ste garantizar la gratuidad del servicio. Tambin se seala que la educacin es responsabilidad delestado, la sociedad y la familia (Crdenas, 2007).


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En el Art. 68, se aprueba la existencia de establecimientos educativos privadosa cargo de personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica, la existencia deuna educacin laica, el libre derecho de los padres para la eleccin de educacin

para los hijos menores as como el derecho a la formacin, el respeto y desarrollode la identidad cultural de los grupos tnicos. Como obligaciones especiales delEstado colombiano se establece la erradicacin del analfabetismo y la educacinde personas con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales.De acuerdo al Artculo 67, la Educacin debe responder a los siguientes objetivoso fines:

1. El pleno derecho a la personalidad, dentro del proceso de formacin integralcon base a los valores humanos, 2. Formacin de respeto a la vida con base alos Derechos Humanos, 3. Formacin para la toma de decisiones econmicas,

polticas, sociales y culturales del pas, 4. Formacin en el respeto a lasleyes, las autoridades y a los smbolos nacionales, 5. Acceso al conocimientocientfico, tecnolgico con bases humanistas, histricos, geogrficos mediantela apropiacin de hbitos intelectuales para la apropiacin del saber, 6.Comprensin crtica de la identidad cultural para el avance cientfico ytecnolgico nacional, 7. Creacin de conciencia de soberana nacional y parala prctica de la solidaridad y la integracin en el mundo en especial conLatinoamrica y el Caribe, 8. Conciencia para la preservacin, proteccin ymejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la vida y de la utilizacinde los recursos naturales y la defensa del patrimonio cultural colombiano.

La constitucin de 1991 dej abierta la puerta para el fortalecimiento de laeducacin en el pas, sta iniciativa se vio consolidada tiempo despus con en la LeyGeneral de Educacin (Ley 115 de 1994). Esta ley introdujo importantes temas comola descentralizacin y autonoma educativa. La creacin del Proyecto EducativoInstitucional (PEI) como mecanismo autnomo de organizacin permiti que cadainstitucin educativa fijara sus objetivos, enfoques y metas educativas de acuerdo asu contexto especfico. Este proceso logr acercar las dinmicas institucionales a lasrealidades sociales dice Crdenas (2007, 15).

Ley General de Educacin 115 que rige al Sistema Educativo Colombiano ensu Artculo 1 establece que la Educacin es un proceso de formacin permanentepersonal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral dela persona, de su dignidad, de sus derechos y sus deberes, y se sustenta en laConstitucin Poltica sobre el derecho a la educacin y las funciones que tiene elEstado en esta materia.

La Poltica Educativa Colombiana en el marco de la Constitucin Poltica de1991 y la Ley General de Educacin de 1994 se ha establecido en funcin del ideal

de ciudadana y ciudadano que esas mismas normas proyectan a travs de los derechos ydeberes que les atribuyen(UNESCO, 2010). De acuerdo con la Ley 115 y la Ley 1450


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del 2011, el Sistema Educativo Colombiano est estructurado en tres niveles; laEducacin Formal, la Educacin no Formal y la Educacin Informal.

1. La Educacin Formalest organizada en tres niveles y comprende un periodode 12 aos; preescolar de 1 ao, educacin bsica de 9 aos y la educacin mediaque culmina con el bachillerato y tiene una duracin de 2 aos. La educacinuniversitaria con dos niveles de formacin; a) pregrado y b) posgrado. La EducacinFormal se define como aquella que se imparte en establecimientos educativos aprobados,en una secuencia regular de ciclos lectivos con sujecin a pautas curriculares progresivas yconducentes a grados y ttulos(Art. 10) y su objetivo es el desarrollo de conocimientos,habilidades, aptitudes y valores para el desarrollo permanente de las personas; b)La Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano o Educacin No formalcuya finalidad es el complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en los

mbitos tanto acadmicos como laborales sin sujecin a niveles y grados, la ideacentral es generar programas de formacin laboral en artes y oficios adems deformacin acadmica para la validacin de niveles y grados de la educacin formal.

promueve el perfeccionamiento de la persona humana, el conocimientoy la reafirmacin de valores nacionales, la capacitacin para el desempeoartesanal, artstico, recreacional, ocupacional y tcnico, la proteccin yaprovechamiento de los recursos naturales y la participacin ciudadana ycomunitaria

La Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano se imparte tanto de manerapresencial como a distancia, las instituciones creadas en este mbito tienen la potestadde expedir un Certificado de Aptitud Ocupacional que de ninguna manera estecertificado es equivalente a un ttulo. De acuerdo con el Artculo 37, se divide endos mbitos;

2. Educacin No Formal como subsidio familiar y 2. Programas de educacin NoFormal a Microempresas; 3.La Educacin Informalque comprende todo conocimientolibre y espontneamente adquirido, proveniente de personas, entidades, mediosmasivos de comunicacin, medios impresos, tradiciones, costumbres, comportamientossociales y otros no estructurados (Art. 42).

Colombia al igual que los dems pases de Latinoamrica ha transitado portres procesos de transformacin importantes; la exigencia de ampliacin de lacobertura educativa con base a la calidad y pertinencia; los cambios en el contextointernacional y las opciones curriculares fundamentalmente en el desarrollode competencias laborales. En la mirada de la Tercera Va, la educacin es unaprioridad ya que es una herramienta clave para incrementar la competitividadinternacional y generar en un futuro sociedades menos excluyentes. La inversin

educacin conlleva a proporcionar capacidades y conocimientos bsicos que serequieren para la obtencin de algn empleo. Esta concepcin ha dado lugar a


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priorizar a la educacin bsica bajo la teora del capital humano como la gua de laspolticas de inversin educativa que desde el Banco Mundial se han operativizado,fundamentando en las necesidades de mano de obra para el desarrollo.

c) Repblica de Cuba

Cuba es un pas socialista cuyo Sistema Educativo est en funcin del Estado,encargado de orientar y promover la educacin adems de la cultura y la ciencia entodas sus manifestaciones. Estos principios se refrendan en su Constitucin Polticade 1976 -reformada en 1992- y en sus artculos 9, 39, 40, 51 y 52 (UNESCO, 2010).En el marco de la mirada de este pas, la educacin es la encargada de preparar al serhumano para su supervivencia y para la eliminacin de las desigualdades e injusticias que

se viven en el mundo.La Educacin comprende y toma en cuenta tambin las realidades globalizadas

actuales con fuerte penetracin cultural y colonial que posibilite el caminarhacia su transformacin para construir mundos responsables de la preservacinde la Naturaleza y los Derechos Humanos ante el hambre, la pobreza y lasdesigualdades. Los organismos responsables del sistema de educacin son los

Ministerios de Educacin y de Educacin Superior adems del esfuerzo colectivode las organizaciones sociales y la participacin de la sociedad en su conjunto, esconsiderada como pilar y funcin fundamental del Estado y un derecho ciudadano,

as lo establecen los Artculos 9 y 51 de la Constitucin de la Repblica de Cuba(2003). En su artculo 8 seala las obligaciones que tiene el Estado Socialista paragarantizar:

a.Que no exista enfermo que no tenga atencin mdica b. Que no existanio que no tenga escuela, alimentacin y vestido c. Que no exista jovenque no tenga oportunidad de estudiar d. Que no exista persona que notenga acceso al estudio, la cultura y el deporte...

En el Artculo 51 constitucional es donde quedan definidos los derechos y sus

mbitos de expansin en tanto son los sujetos quienes reciben los privilegios delos servicios de educacin y salud inclusiva, como derecho social, este expresa losiguiente:

Todos tienen derecho a la educacin. Este derecho est garantizado por elamplio y gratuito sistema de escuelas, semi-internados, internados y becas entodos los tipos y niveles de enseanza y por la gratuidad del material escolar, loque proporciona a cada nio o joven, cualquiera que sea la situacin econmicade su familia, la oportunidad de cursar estudios de acuerdo a sus aptitudes, lasexigencias sociales y las necesidades del desarrollo econmico y social.

Los hombres y mujeres adultos tienen asegurado este derecho en las mismascondiciones de gratuidad y con facilidades especficas que la ley regula,


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mediante la educacin de adultos, la enseanza tcnica y profesional, lacapacitacin laboral en empresas y organismos del Estado y los cursos deeducacin superior para los trabajadores.

La educacin como derecho y deber de todos los cubanos quienes cuentan conlos medios de educacin sin distincin de edades, sexo, raza y religin adems desu carcter emancipatorio y masivo que se extiende a lo largo y ancho de todo elterritorio de este pas caribeo. No existe educacin privada as lo establece la Leyde Nacionalizacin de la Enseanza de 1961 ya que la educacin es considerada unobjetivo priorizado de poltica y deber intransferible del Estado, ste es el nicoresponsable de asegurar el cumplimiento de una educacin equitativa para todos losciudadanos cubanos.

En Cuba no hay grupos excluidos de la educacin. Se ha llevado la escuela y laenseanza a los rincones ms alejados aunque sea a un slo alumno, aislado uhospitalizado, mediante maestros ambulatorios si es necesario, en los casos enque la nia o el nio no puedan valerse por s mismos, ni trasladarse a la escuela.

A los que por cualquier razn han abandonado los estudios, antes o despusde concluir el noveno grado de la enseanza general bsica, se les ofertandiferentes opciones y se les incentiva para que continen estudiando pordiferentes vas y puedan ser tiles a la sociedad y a s mismos. (Gonzlez yReyes, 2009)

La Tercera Revolucin se inicia en el ciclo escolar 2002-2003 con el objetivode alcanzar una cultura general e integral, es anunciada por el entonces PresidenteFidel Castro, quien sealaba al dar inicio el ao escolar 2002-2003:

Hoy se trata de perfeccionar la obra realizada y partiendo de ideas y conceptosenteramente nuevos. Hoy buscamos lo que a nuestro juicio debe ser y ser unsistema educacional que se corresponda cada vez ms con la igualdad, la justiciaplena, la autoestima y las necesidades morales y sociales de los ciudadanos enel modelo de sociedad que el pueblo de Cuba se ha propuesto crear. (2002: 10)

Enmarcados en este reto se desarroll un proceso poltico de transformacionespedaggicas, afectando al sistema educativo cubano en todos sus niveles en cuanto acambios curriculares y de organizacin ms no en la poltica educativa de continuarcon una educacin para todos gratuita y de calidad (Colectivo de Autores, 2011).

De acuerdo con el Informe Nacional sobre el Desarrollo de la Educacin enCuba del 2008, el Sistema Educativo se concibe como el conjunto donde se articulansubsistemas en todos los niveles y tipos de educacin, tanto la educacin primariacomo la secundaria son de carcter obligatorio.

1. La Educacin Preescolar o Crculos Infantiles, donde asisten los nios a partirde los seis meses hasta los cinco aos, se lleva a cabo de manera no formal en


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parques o espacios que son habilitados para que los nios desarrollen habilidades yconocimientos que les permita incorporarse a la educacin primaria; 2. La EducacinPrimaria que es impartida tanto a nios como a personas adultas. Se divide en un

ciclo preparatorio y un ciclo culminatorio y tiene una duracin de seis aos; 3. LaEducacin General Mediaque abarca dos niveles: a) un nivel secundario bsico o ciclomedio del sptimo al noveno ao de carcter obligatorio y b) un nivel medio superioro preuniversitario del dcimo al duodcimo ao es tambin llamado bachillerato o

vocacional; los estudiantes egresados del noveno ao tienen la posibilidad de elegirentre el preuniversitario, la educacin tcnica o vocacional; 4. La Educacin TcnicaProfesional cuyo objetivo es la preparacin de obreros calificados con un nivel mediobsico profesional que equivalente al noveno grado, y a tcnicos medios, con un nivelde medio superior profesional que equivale al duodcimo grado, sta comprende

tres o cuatro aos dependiendo de la especialidad; 5. La Educacin Universitariainicia despus del doceavo ao, el acceso a este nivel se regula por un examen deadmisin a cada especialidad. La mayora de las carreras universitarias tiene unaduracin de cinco aos (seis en el caso de medicina). El postgrado est dirigido a laculminacin de especialidades, tienen una duracin mnima de dos aos, maestrasde dos a tres aos y doctorados que varan entre tres y cinco aos adems de cursos

y diplomados cuya duracin oscila entre 6 y 18 meses.

La estructura del Sistema Educativo actual permite que los jvenes establezcanuna continuidad en sus estudios de unos subsistemas a otros, adems de

rescatar a aquellos alumnos que causan bajas durante un periodo, sobre todopor la existencia de varios tipos de curso: el regular diurno, el vespertinonocturno y el curso por encuentros.

Los principios de educacin y trabajo son las columnas fundamentales delsistema educativo cubano aunado a dos objetivos para la educacin, uno formativo

y el otro econmico:

a) El objetivo formativo busca desarrollar una conciencia de productor debienes sociales; ir creando las condiciones para eliminar los prejuicios que

se derivan de la divisin entre el trabajo intelectual y el manual; eliminar elintelectualismo en la enseanza y fomentar el inters por el mundo circundante;b) El objetivo econmico se propone integrar a la produccin y al trabajo social lacapacidad de centenares de miles de escolares que, dosificando adecuadamente eltiempo de estudio regular y la participacin en la produccin y en las actividadesculturales, estticas, deportivas y recreativas, aporte de manera concreta a supropia subsistencia alimentaria, y a la produccin de bienes materiales para lasociedad (Gramma, 2014).

Los principios y objetivos del Sistema Educativo cubano tienen sus races en elpensamiento de Mart, quien proclamaba la necesidad para los pases de Amrica


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Latina de una enseanza cientfica que se sustente -como punto de partida- en laproblemtica econmica de los pases que d cuenta de los contextos polticos ysociales. Cuba es una de las naciones del mundo que dedica la parte ms elevada del

presupuesto nacional a la educacin, con cerca de un 12% del PIB.

d) Estados Unidos Mexicanos

El quehacer educativo mexicano se fundamenta en el Artculo 3 de la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos donde se establece una educacin pblica,laica y gratuita3, adems de una educacin de calidad, as seala este documento:

Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin,Estados, Distrito Federal y Municipios, impartir educacin preescolar,primaria, secundaria y media superior. La educacin preescolar, primariay secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior sernobligatorias.

La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente,todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a laPatria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridadinternacional, en la independencia y en la justicia.

El Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria de manera que los

materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructuraeducativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el mximologro de aprendizaje de los educandos. (Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos, 1917, 4)

Los fines de la educacin se establecieron en el segundo prrafo del artculo 3o.de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el Artculo 7mo.De la Ley General de Educacin4(1993), destacamos algunos:

1. Contribuir al desarrollo integral del individuo, para que ejerza plena y

responsablemente las capacidades humanas; 2. Fortalecer la conciencia de lanacionalidad y de la soberana, el aprecio por la historia, los smbolos patrios y lasinstituciones nacionales, as como la valoracin de las tradiciones y particularidades

3 Debido a la reforma constitucional de febrero de 2013, la educacin debe adems de ser de calidad. Unaeducacin de calidad mejorar la capacidad de la poblacin para comunicarse, trabajar en grupos, resolverproblemas, usar efectivamente las tecnologas de la informacin, as como para una mejor comprensin delentorno en el que vivimos y la innovacin () el enfoque consistir en promover polticas que acerquen lo quese ensea en las escuelas y las habilidades que el mundo de hoy demanda desarrollar para una sana convivencia

y el aprendizaje a lo largo de la vida seala el PND 2013-2018.

4 La Ley General de Educacin (LGE) vigente se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 13 dejulio de 1993. Tiene 85 artculos, seis transitorios y ocho captulos. A la fecha se le han realizado ms de 136reformas, la ltima reforma fue realizada en el ao 2013.


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culturales de las diversas regiones del pas; 3. Promover mediante la enseanza elconocimiento de la pluralidad lingstica de la Nacin y el respeto a los derechoslingsticos de los pueblos indgenas, stos deben tener acceso a la educacin

obligatoria en su lengua originaria y en espaol, 4. Fomentar actitudes paraestimular la investigacin y la innovacin cientficas y tecnolgicas; 5. Infundirconceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollosustentable, la prevencin del cambio climtico, as como de la valoracin de laproteccin y conservacin del medio ambiente como elementos esenciales parael desenvolvimiento armnico e integral del individuo y la sociedad. De la mismamanera proporcionar elementos bsicos de proteccin civil, mitigacin y adaptacinante los efectos que representa el cambio climtico y otros fenmenos naturales;6. Promover y fomentar la lectura y el libro; 7. Realizar acciones educativas y

preventivas que eviten actos ilcitos en contra de menores de dieciocho aos de edado de personas que no tenga la capacidad de comprender el significado del hechoo para resistirlo; 8. Desarrollar actitudes solidarias en los individuos, para crearconciencia sobre la preservacin de la salud, la planeacin familiar, la paternidadresponsable y el respeto a la dignidad humana; 9. Fomentar actitudes solidarias ypositivas hacia el trabajo, el ahorro y el bienestar general.

Tomando como referentes el Artculo 3 de la Constitucin as como la LeyGeneral de Educacin5y la Reforma Constitucional en materia educativa del ao2013 se elabora el Plan Sectorial de Educacin 2013-2018, en el que se definen seis

objetivos para articular y transformar el sistema educativo mexicano;

1. Aseguramiento de la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y laformacin integral de todos los grupos de la poblacin, 2. Fortalecimiento la calidad

y de la pertinencia de la educacin media superior, superior y formacin para eltrabajo, con la finalidad de contribuir al desarrollo del pas, 3. Ampliacin de lacobertura, inclusin y equidad educativa entre todos los grupos de la poblacinque lleve a la construccin de una sociedad con justicia, 4. Fortalecimiento de lasactividades fsicas y deportivas como parte de la educacin integral, 5. Promocin

y difusin del arte y de la cultura como recursos formativos privilegiados quese encaminen hacia la educacin integral, 6. Impulso a la educacin cientfica ytecnolgica como componentes indispensables para la transformacin de Mxico enuna sociedad del conocimiento.

Las transformaciones planteadas se sustentan con base a concepciones filosficas,humanistas y sociales de la educacin pblica mexicana; la educacin como derecho

5 La Ley General de Educacin, seala que todos los habitantes del pas tienen las mismas oportunidades deacceso al sistema educativo nacional; que la educacin es el medio fundamental para adquirir, transmitir

y acrecentar la cultura; y que es un proceso permanente orientado a contribuir al desarrollo del individuoy a la transformacin de la sociedad. El proceso educativo tiene como objetivo fundamental el asegurar laparticipacin activa del educando y estimular su iniciativa y su sentido de responsabilidad.


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humano fundamental al alcance de todos los mexicanos. La educacin debe formaradems para la convivencia, los derechos humanos y la responsabilidad social, elcuidado de las personas, el entendimiento del entorno, la proteccin del medio

ambiente, la puesta en prctica de habilidades productivas y, en general, para eldesarrollo integral de los seres humanos. Un buen sistema educativo debe serincluyente, favorecer la equidad y nunca un medio para mantener o reproducirprivilegios dice el Plan Nacional de Desarrollo 2013.

Tambin se pone nfasis a la calidad en la educacin, sostena el Presidente PeaNieto en su mensaje para el PSE 2013-2018, lo siguiente:

La educacin de calidad tiene la mayor importancia para el desarrollopoltico, social, econmico y cultural de Mxico. Es el camino para lograr

una convivencia respetuosa y armnica, en una sociedad democrtica, justa,pacfica, productiva y prspera. La educacin de calidad debe ser un verdaderoinstrumento que ayude a superar las graves desigualdades que padecenmillones de mexicanos y favorezca un panorama de oportunidades al alcancede todos. Por ello he tomado la decisin poltica de reconocer a la educacin laaltsima prioridad que le corresponde y en consecuencia identificar e impulsarlas transformaciones que requiere nuestro sistema educativo para estar a laaltura de las aspiraciones de los mexicanos y para poder hacer frente a los retosque el pas enfrenta.

Es importante destacar que al igual que la mayora de los pases de Amrica Latina,en Mxico el Banco Mundial ejerce una influencia importante en las directrices dela educacin al considerarla como una estrategia fundamental para la aplicacin desus polticas (Ornelas, 2008), as lo sostena el analista de este organismo financiero

Verspoor (1990: 20), al sealar: En ltima instancia, el xito de las polticaseconmicas que promueven la competitividad y el desarrollo sostenido dependenen gran medida de la existencia de una fuerza laboral bien instruida, esto slopuede lograrse fortaleciendo la educacin bsica sobre todo en la capacitacin ycalificacin de la mano de obra.

En este sentido, el argumento result sencillo, pero perverso: el derecho a laeducacin, como cualquier otro derecho, es universal pero eso slo ocurre en el ciclobsico (primario y secundario). En cambio, los niveles educativos universitarios,en tanto slo benefician a unos cuantos, dejan de ser derecho para convertirseen oportunidad o un bien privado para venderse en el mercado. Poco ha variadoesta situacin desde entonces hasta la actualidad, se han reforzado los planes deestudio en la llamada educacin por competencias que se sustenta en formacin decompetencias para el trabajo.

El Sistema Educativo Mexicano se compone de dos modalidades: escolarizaday no escolarizada o extraescolar. El sistema escolarizado comprende a la educacin


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bsica, la media superior y universitaria, siguen una secuencia obligatoria de gradosescolares.

La educacin bsica y superior se compone de varios niveles de enseanza queson descritos a continuacin.

1. En Preescolar y Primaria se brindan los servicios general, indgena ycomunitario6. Para el caso de educacin secundaria, adems de los serviciosgenerales y comunitarios, existen secundarias tcnicas, telesecundarias y secundariaspara trabajadores.

La educacin bsica abarca tres niveles: preescolar, primaria y secundaria. Elpreescolar tiene una duracin de tres aos y la edad mnima para ingresar a stees de 3 aos de acuerdo con el artculo 65 de la Ley General de Educacin. El3er grado de preescolar es obligatorio a partir del ciclo escolar 2004/2005, el2 a partir del ciclo 2005/2006 y el 1 a partir del ciclo 2008/2009. El segundonivel corresponde a la educacin primaria, la cual es obligatoria desde 1934 yse cursa en seis grados; los nios y nias deben ingresar con 6 aos cumplidosal 31 de diciembre del ao de inicio del ciclo escolar. El tercer y ltimo nivelde la educacin bsica es el de secundaria, el cual es obligatorio desde 1993y tiene una duracin de tres aos. Las edades de ingreso y egreso en estenivel son de 12 y 14 aos, respectivamente (SEP e INEE, 2006), cuando sesigue una trayectoria ininterrumpida desde el ingreso a la educacin bsica.(OCDE, 2013, 8)

2. La Educacin Media Superior tiene dos niveles educativos y la duracin de losplanes de estudio vara entre dos y cinco aos. En febrero de 2012, se firm el decretopor el que se declara la obligatoriedad de la educacin media superior, constituidapor el bachillerato general, bachillerato tecnolgico y el profesional tcnico; 3. La

Educacin Universitaria es impartida despus del bachillerato o su equivalente; secompone por licenciatura, especialidad, maestra y doctorado. Comprende tambinla educacin normal en todos sus niveles y especialidades; 4. La modalidad extraescolarque comprende la educacin inicial, la educacin especial, los sistemas abiertos o

semiescolarizados, la educacin para adultos y la educacin extraescolar indgena.

e) Repblica de Nicaragua

La Repblica de Nicaragua inicia un cambio de modelo econmico, poltico ysocial en el ao 2007 cuando el Frente Sandinista de Liberacin Nacional retoma el

6 El servicio general es el ms comn que se presta en los distintos niveles educativos. El servicio indgena seproporciona en comunidades tnicas, se caracteriza por ser bilinge y bicultural. El comunitario, por su parte,

surge como una forma de servicio emergente para ofrecer educacin bsica en comunidades rurales, mestizase indgenas, as como en campamentos para poblacin jornalera, agrcola migrante y en comunidades urbanasmarginadas.


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poder, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional formula el Plan Nacionalde Desarrollo Humano, el cual muestra las directrices a seguir para alcanzar unasociedad de realizacin de los seres humanos, de inclusin, de crecimiento econmico

con superacin de la pobreza y la desigualdad (GRUN, 2007). La Educacin enNicaragua es un Derecho Social que est determinado en los Artculos 58 y 105de su Constitucin Poltica: Los nicaragenses tienen derecho a la educacin

y a la cultura y los servicios de educacin, salud y seguridad social, son deberesindeclinables del Estado, que est obligado a prestarlos sin exclusiones, a mejorarlos

y ampliarlo.

En el Plan 2007-2011 se establecieron las cinco polticas nacionales para llevara cabo la transformacin educativa y de restitucin de los derechos educativos de lasociedad nicaragense:

1.Ms Educacin para la erradicacin del analfabetismo, mayor acceso y coberturaparticularmente en los niveles de preescolar, primaria, secundaria y educacintcnica, 2. Mejor Educacin priorizando la capacitacin cientfica y pedaggica delas maestras y maestros y la transformacin currcular acorde a la nueva realidad conun enfoque sistmico, integral y pertinente que fomente actitudes emprendedoras

y de respeto a la diversidad cultural. Calidad y equidad en los aprendizajes, 3. OtraEducacin que ensee a pensar, desmercantilizada, centrada en el ser humano yen la comunidad, 4. Gestin Educativa Participativa y Descentralizada, donde se

asume una responsabilidad compartida de todos los sujetos sociales; el Estado, lasy los maestros, los estudiantes, la sociedad, etc., 5. Todas las educaciones articuladaen todos sus niveles y modalidades existentes, flexible y que facilite cambios entrelos distintos niveles.

En el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016;A seguir transformandoNicaragua, se establecen las polticas educativas a desarrollar en este periodo comocontinuacin de las polticas promovidas a partir del 2007. En este Plan, la educacinse despliega desde un enfoque de Derecho Humano, bajo el principio de universalizacin que

tiene como centro el Desarrollo Humano y como fin el Bienestar Social que atienda y superelas brechas que se presenta en la educacin nicaragense. Con base a una transformacineducativa sostenible, con calidad, equidad, emprendedora, investigadora, innovadora ycontextualizada a las necesidades sociales.

En el marco de las cinco grandes lneas de la Poltica Educativa del Gobierno deReconciliacin y Unidad Nacional, se sealan los siguientes objetivos:

1. Profundizacin de los programas de alfabetizacin, posalfabetizacion, deeducacin inicial y de inclusin de las personas con capacidades diferentes; 2.

Organizacin de la Educacin Bsica y Media en Ncleos Educativos, los cualesdeben constituirse por una escuela base y escuelas vecinas (8 o 10); 3. Un Modelo


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de Calidad centrado en la Escuela para que promueva tanto el desarrollo humanocomo el comunitario. Este Modelo de Calidad se sustenta en tres ejes: a) Un sistemade evaluacin continua a los estudiantes; b) La incorporacin al currculo de la

Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC) y las Aulas TIC adems de losidiomas (aunque no se especifica que idiomas) y c) Programas complementarios7; 4.Consolidacin del Modelo de Responsabilidad Compartida; estudiantes, docentes,familia, comunidad, autoridades institucionales y locales, etc.; 5. Fortalecimiento delNuevo Modelo Formativo: currculo flexible y contextualizado que comprende lacapacitacin de la fuerza laboral, certificacin a trabajadores empricos y capacitacina personas de programas lderes del gobierno. Bachillerato General y Bachillerato

Tcnico y Bsico; 6. Calidad y pertinencia de la Educacin Universitaria Publicacon base a la eficiencia, eficacia y efectividad y a su articulacin con los distintos

sectores sociales.Estas polticas en materia educativa se complementan particularmente de

la Poltica de Creacin y fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de laCiencia, Tecnologa e Innovacin que contempla de acuerdo con el PNDH 2012-2016, seis lneas estratgicas:

1. Programas de mejoramiento de la formacin acadmica en cienciasbsicas (matemticas, fsica y qumica) y en idiomas en los distintos niveles deeducacin acadmica y tcnica; 2. Mayor relacionamiento entre instituciones

tcnicas, instituciones universitarias y el mundo empresarial; 3. Vinculacinentre Investigacin, Universidad y Empresas; 4. Fomento a la cultura de lainnovacin con la creacin de Posgrados en Gestin de la Innovacin; 5.Evaluacin permanente y continua a Universidades y Centros de Investigacin;6. Creacin de un Programa de Investigadores multidisciplinario y deactualizacin de conocimientos con participacin de los diferentes actores dela sociedad (empresarios, productores, investigadores, etc.).

En la Ley General de Educacin No. 582 (2006) se establecieron tantolos fines como los objetivos de la Educacin en este pas Centroamericano,destacamos algunos.

1. Fines de la Educacin

a) Formacin integral; b) Formacin en el respeto a la vida y los DerechosHumanos; c) Formacin incluyente y participativa; c) Formacin crticacon respeto a la cultura nacional, proteccin de la soberana, la solidaridady la integracin en particular con Amrica Latina y el Caribe d) Acceso a la

7 Los Programas complementarios se refieren fundamentalmente a las actividades de reforzamiento de laenseanza-aprendizaje en horarios extraescolares.


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Ciencia, la Tcnica y la Cultura orientada al mejoramiento de la calidad de vidade la poblacin, a la participacin ciudadana encaminadas al progreso socialy econmico del pas; e) Formacin en la prctica del trabajo; f) Formacinintercultural-bilinge.

2. Objetivos de la Educacin

a) Desarrollar una conciencia moral, crtica, cientfica y humanista parael desarrollo de la Nacin multitnica; b) Promover el valor de la justica,las prcticas y la participacin ciudadana.; c) Desarrollar una educacincognoscitiva, socio afectivo y laboral: d) Garantizar el derecho educativo entodo el pas que respondan a las demandas sociales y necesidades locales quese concretan en la educacin; e) Desarrollar habilidades y competencias parael trabajo dentro y fuera del aula; f) Formar en respeto a los Smbolos Patrios,

a la Cultura, a la Historia, como instrumento para la transformacin de laspersonas y de la sociedad; g) Formar ciudadanas (os) productivos, competentesy ticos en armona con el medio ambiente y respeto a la diversidad cultural ytnica; h) Formar en igualdad de oportunidades que desempeen los diversosroles que la sociedad nicaragense demanda.

El Sistema Educativo se integra por cinco subsistemas: 1. Subsistema deEducacin Bsica, Media y Formacin docente; que es dirigido por el Ministerio deEducacin, Cultura y Deportes, se organiza en:

Educacin Bsica es gratuita cuando la imparte el Estado, es tambinobligatoria a partir del tercer nivel de educacin inicial hasta el sexto gradode primaria, a su vez se constituye en:

Educacin Bsica Regular comprende la educacin inicial, la primaria y lasecundaria en sus diferentes modalidades; regular, nocturna, a distancia ymultigrado8.

Educacin Bsica Alternativa cuyo objetivo es la preparacin para el trabajoy desarrollo de capacidades empresariales, es flexible y se adapta a las

necesidades y demandas e los estudiantes. La Educacin Bsica Especial atiende a las personas con capacidades

diferentes con un enfoque inclusivo en aulas regulares, el trnsito de un gradoa otro est en funcin de las habilidades alcanzadas y de la edad cronolgica yse sustenta en el principio de integracin educativa y social.

La Formacin Docente que comprende tres modalidades, a) inicial; b)profesionalizacin y c) formacin permanente.

8 Modalidad que tiene como caracterstica fundamental la adecuacin del currculo al contexto socioeconmico,..productivo y cultural de las comunidades. Su estrategia de aprendizaje consiste en la atencin simultnea dediferentes grados escolares, quedando excluido en esta modalidad el primer grado de primaria.


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2. Subsistema de Educacin Tcnica y Profesionalcon las siguientes modalidades:a) Tcnico Bsico; b) Tcnico Medio; c) Bachillerato Tcnico ProgramasEspeciales; c) Atencin a la Pequea Empresa y Microempresa; d) Atencin ala Mujer y e) Rehabilitacin Profesional y otras capacidades; 3. El SubsistemaEducativo Autonmico Regional de la Costa Caribe Nicaragense (SEAR),atiende a las regiones autnomas de la Costa Caribe, su eje central es lainterculturalidad y el derecho de los pueblos indgenas de estas zonas; 4. ElSubsistema de Educacin Extraescolar que comprende la educacin no formal yla educacin informal no ofrece grados ni ttulos pero se encarga de cursos yeventos de capacitacin; 5. El Subsistema de Educacin Superior segn la LeyGeneral de Educacin (2006) se constituye en la segunda etapa del sistemaeducativo nicaragense y tiene como objetivo la formacin de profesionalesen las distintas reas de la ciencia, la cultura y la tecnologa.

f) Repblica Bolivariana de Venezuela

Desde 1999, en Venezuela se desarrolla el Proyecto Nacional Simn Bolvar, PrimerPlan Socialista de la nacin bajo los siguientes componentes:

a) La Nueva tica Socialista; b) Estructura Social Incluyente; c) DemocraciaProtagnica y Participativa Revolucionaria; d) Modelo Productivo Socialista;e) Nueva Geopoltica Nacional; f) Venezuela: Potencia Energtica Mundial y h)Nueva Geopoltica Internacional

Es en este contexto en el que se suceden las reformas las sistema educativovenezolano; diseo y puesta en marcha de las Misiones como respuesta del Estadoa la exclusin social. El primer fruto se concretiza en la ampliacin de la coberturaescolar y en la democratizacin de la enseanza: Alfabetizacin y la Misin RobinsonI, Universalizacin de la Educacin Primaria y la Misin Robinson II; Ampliacinde la Educacin Media y la Misin Ribas; la Democratizacin de la EducacinUniversitaria y la Misin Sucre, la creacin de las aldeas universitarias con dosexperiencias de gran significado histrico; el Programa Nacional de FormacinDocente y el Programa de Medicina Integral Comunitaria que se concretiza con la

creacin de la Escuela Latinoamericana de Medicina Salvador Allende, la ELAM,la creacin de la Universidad Latinoamericana del Deporte y la UniversidadBolivariana de Venezuela (Bigott, 2010).

La Constitucin y la Ley Orgnica de Educacin del 2009 son los referentesms importantes de los horizontes de la educacin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela. En la Constitucin, en su Captulo VI de los Derechos culturales yeducativos (Artculos 98 al 111) quedan expresados los criterios, ejes fundamentales

y carcter prioritario de la educacin y la cultural para la sociedad venezolana. En el

mbito educativo, el texto dice:1. La Educacin es un derecho humano, es pblica, de calidad, gratuita yobligatoria, de carcter laico e integral, pluricultural, multitnica, intercultural


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y plurilinge y la asume el Estado como funcin indeclinable y de serviciopblico, 2. La Educacin es plural, es instrumento del conocimiento cientfico,humanstico y tecnolgico orientada al pleno desarrollo de la personalidadpara el disfrute de una existencia digna, que transcurra con una valoracintica para el trabajo as como para la conciencia de participacin ciudadana,3. La Educacin debe ser integral, de calidad, permanente, en igualdad decondiciones y oportunidades para su acceso, 4. Tiene un carcter obligatoriohasta el nivel medio diversificado. En las instituciones del Estado la gratuidadse garantiza hasta el pregrado universitario, 5. El Estado reconoce bajo suinspeccin y vigilancia el derecho de las personas naturales a fundar y mantenerinstituciones privadas, 6. Se establece con rango obligatorio la formacin dereas relacionadas con el ambiente, lo lingstico y lo geohistrico, el ideariobolivariano as como el acceso universal a la informacin.

Por su parte, en la Ley Orgnica de Educacin del 2009 quedan establecidos losPrincipios (Artculo 3), Valores (Artculo 4) y Fines (Artculo 15) de la educacinbolivariana;

1. Principios

a)Democracia participativa y protagnica; b) Responsabilidad social e igualdadentre todos los ciudadanos y ciudadanas; c) La formacin para la independencia,la libertad y la emancipacin, la valoracin y defensa de la soberana; d) Laformacin en una cultura para la paz, la justicia social, el respeto a los derechos

humanos; e) La prctica de la equidad y la inclusin; la sustentabilidad deldesarrollo, el derecho a la igualdad de gnero; f) El fortalecimiento de laidentidad nacional, la lealtad a la patria; g) El fortalecimiento a la integracinlatinoamericana y caribea.

1)Valores

a)Respeto a la vida; b) El amor y la fraternidad; c) La convivencia armnica enel marco de la solidaridad, la corresponsabilidad, la cooperacin, la toleranciay la valoracin del bien comn; d) La valoracin social y tica del trabajo; e)

El respeto a la diversidad de los diferentes grupos humanos.2)Fines

a) Desarrollar el potencial creativo de cada ser humano para el ejercicio desu personalidad y ciudadana, en una sociedad democrtica basada en lavaloracin tica y social del trabajo liberador y en la participacin activa,consciente, protagnica, responsable y solidaria, comprometida con losprocesos de transformacin social y consustanciada con los principiosde soberana y autodeterminacin de los pueblos, con los valores de la

identidad local, regional, nacional, con una visin indgena, afrodescendiente,latinoamericana, caribea y universal; b) Desarrollar una nueva culturapoltica que se fundamente en la participacin protagnica y el fortalecimiento


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del Poder Popular, en la democratizacin del saber y en la promocinde la escuela como espacio de formacin de ciudadana y de participacincomunitaria, que reconstruya el espritu pblico con profunda concienciadel deber social; c) Formar ciudadanos y ciudadanas a partir del enfoquegeohistrico con conciencia de nacionalidad y soberana, aprecio por losvalores patrios, valorizacin de los espacios geogrficos y de las tradiciones,saberes populares, ancestrales, artesanales y particularidades culturales de lasdiversas regiones del pas adems de desarrollar la conciencia de Venezuelacomo pas energtico y especialmente hidrocarburfero, en el marco dela conformacin de un nuevo modelo productivo endgeno; d) Fomentarel respeto a la dignidad de las personas y la formacin transversalizada porvalores ticos de tolerancia, justicia, solidaridad, paz, respeto a los derechoshumanos y la no discriminacin; e) Impulsar la formacin de una concienciaecolgica que preserva la biodiversidad y la socio diversidad, las condiciones

ambientales y el aprovechamiento racional de los recursos naturales; f) Formarpara el trabajo social liberador, dentro de una perspectiva integral, mediantepolticas de desarrollo humanstico, cientfico y tecnolgico, vinculadas aldesarrollo endgeno productivo y sustentable.; g) Impulsar la integracinlatinoamericana y caribea para la creacin de un mundo multipolar, por lalucha contra la exclusin, el racismo y toda forma de discriminacin, por lapromocin del desarme nuclear y la bsqueda del equilibrio ecolgico en elmundo; h) Desarrollar la capacidad de abstraccin y el pensamiento crticomediante la formacin en filosofa, lgica y matemticas, con mtodosinnovadores para privilegiar el aprendizaje desde la cotidianidad y la

experiencia; i) Desarrollar un proceso educativo que eleve la conciencia paraalcanzar la suprema felicidad social a travs de una estructura socioeconmicaincluyente y un nuevo modelo productivo social, humanista y endgeno.

De acuerdo con la Ley Orgnica de Educacin (2009), el Sistema Educativoes un conjunto orgnico y estructurado, conformado por subsistemas, niveles ymodalidades, acorde a las etapas del desarrollo humano, basado en los postuladosde unidad, corresponsabilidad, interdependencia y flexibilidad organizada de lasiguiente manera;

1. Educacin Preprimaria comprende las etapas de maternal y preescolar decero hasta los seis aos, con un ao mnimo obligatorio. Educacin Primaria delos 6 hasta los 12 aos y conduce a la obtencin del certificado de primaria tieneuna duracin de seis aos; 2. Educacin Secundariacon dos opciones; a) Generalen el Liceo Bolivariano con una duracin de cinco aos y b) Tcnica en lasEscuelas Tcnicas Robinsonianas, tienen una duracin de seis aos, atiende a

jvenes entre los 12 y 17 aos, conducen a la obtencin de los ttulos de bachillero de tcnico profesional; 3. Educacin Universitariaque comprende la formacinprofesional as como los niveles de pregrado y posgrado. Las licenciaturas tienenuna duracin de cuatro, cinco o seis aos dependiendo de la profesin que seelija y para la obtencin de tcnico superior universitario la duracin es de tres


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aos o la aprobacin de 24 unidades de crdito en actividades y asignaturas decarcter tcnico o prctico.

En esta bsqueda de nuevas formas societales educativas, en la creacin y difusinde nuevos valores y alternativas, a la luz de nuevas metas y de nuevas utopas, lacolectividad venezolana tiene enormes responsabilidades y compromisos de hacer

valer lo que el Comandante Hugo Chvez deca en el Golpe de Timn, se tiene queestar donde el compromiso nos dice que estemos, peleando con el hacer, porque esaes nuestra arma de pelea.

2. Perspectivas comparativas

En primera instancia nos referimos a los principios y concepciones filosficasde la educacin en los pases seleccionados en los cuales encontramossignificativas diferencias, particularmente en los fundamentos tericos,ideolgico-polticos.

En tal sentido, para Bolivia, la Educacin es entendida como un proceso dedescolonizacin y de quiebre a la dominacin colonial. Si bien es cierto que Cuba,Nicaragua y Venezuela no puntualizan de manera explcita el carcter descolonizadorde la educacin, afirman al igual que el anterior pas sobre un modelo educativoemancipador, de dilogo intercultural, de formacin individual y colectiva para

la libertad y el trabajo comunitario. Pensamientos filosficos y ticos, como basede las concepciones pedaggicas para el desarrollo de una visin del ser humanovinculando aspectos cognoscitivos y valorativos encaminados a la formacin desujetos y no de sbditos.

Colombia y Mxico comparten tambin valores como la solidaridad y lacooperacin aunque se hace mayor nfasis en la educacin como formadora decapital humano y de competencias individuales que permitan ingresar al mercadode trabajo donde el conocimiento es considerado parte del proceso productivo.

En Colombia se habla de una educacin de competencias ciudadanas comorespuesta concreta a la violencia que se vive en este pas, as expresaba RosarioJaramillo ex Asesora del Programa de Competencias Ciudadanas, Ministerio deEducacin, Colombia:

Es imprescindible formar personas solidarias, sensibles, crticas, respetuosas,justas, libres y autnomas con sentido de pertenencia a una comunidad, capacesde solucionar conflictos por vas pacficas, pero aceptando que existe el conflictoy que ste importa para construir una sociedad participativa y democrtica quereconoce las diferencias () un programa en competencias, en habilidades

para la vida, que busca un cambio verdadero en el comportamiento social ypoltico de todas las personas. (Jaramillo, 2005: 91)


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De igual manera, en Mxico, la formacin de competencias ciudadanas tienecomo objetivo que los estudiantes se reconozcan como integrantes de una cultura yde una comunidad que es social y poltica adems del conocimiento de sus derechos

y responsabilidades que contribuyan al fortalecimiento de una sociedad plural,democrtica y en permanente transformacin (Gmez, 2005).

La Educacin Cientfica-Tecnolgica tiene un papel fundamental, de talmanera que se destaca en los seis pases la necesidad de generacin y adquisicin deconocimientos cientficos, tcnicos e innovadores como instrumentos de desarrolloeconmico, poltico y social. Indiscutiblemente los objetivos responden a dosintereses un tanto diferentes: el primero a la formacin de sujetos investigadores

y la socializacin de la ciencia en un marco de soberana y propiedad colectiva desaberes, conocimientos y ciencias. La responde segunda a la formacin de capital

humano y de insercin en el mercado mundial que se corresponde en mayor medidacon la concepcin del mercado educativo.

La Educacin Ambiental es otro de los ejes que son compartidos en las leyeseducativas, se puede sealar que sta ha desempeado un carcter marginal y espresentada ms como contenido que como proceso; es importante destacar quetanto en Bolivia como en Venezuela se est llevando a cabo un esfuerzo de velarpor los derechos de la Madre Tierra y de los seres humanos promoviendo valoresde respeto a la Vida y a la diversidad, as como una visin de desmercantilizacin dela Naturaleza.

En el caso particular del Estado Plurinacional de Bolivia se plantea la vinculacinde la teora y la prctica productiva a travs de un modelo sociocomunitaro yproductivo, en ese sentido:

La educacin tiene la tarea de recuperar esa conciencia del Vivir Bien, para lo cualel conocimiento cientfico es insuficiente, porque la educacin no slo instruyeen la manipulacin de objetos, el conocimiento y aprendizaje de habilidades odestrezas, sino que en un sentido profundo implica una educacin de la vida, en lavida y para la vida, es all donde adquiere sentido una educacin en el Vivir Bien.(Ministerio de Educacin, Currculo Base, 2012)

La formacin docente es una preocupacin en los seis pases, se asume en laspolticas educativas y se plasmaron en sus Leyes educativas. En Bolivia se desarrollaen tres niveles a) Formacin inicial; b) Formacin posgradual y c) FormacinContinua. En relacin a Cuba, la formacin docente se lleva a cabo tambinen todos los niveles y tipos de enseanza. La formacin docente en Colombiatiene dos direcciones; a) El mejoramiento profesional y b) La profesionalizacin,actualizacin y especializacin. En Nicaragua la formacin docente comprendetres modalidades; a) Formacin inicial; b) Profesionalizacin y c) Formacin

Permanente. En lo que respecta a Venezuela la formacin docente se identificacomo un proceso de formacin permanente y continua.


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Los seis pases aunque en mayor o menor medida persiguen los mismos objetivosen relacin a la formacin docente en un marco de respuesta a las condicionesobjetivas de los pases y de sus sistemas educativos. Por un lado se prioriza la

innovacin, el neoliberalismo y la sociedad de la informacin y por otro lado seenfatiza en la innovacin desde las transformaciones sociales.

Existe sin embargo una notoria preocupacin del sujeto docente, del sujetoeducador ya que a travs de este se pretende elevar el nivel acadmico conprofesionales crticos, innovadores e investigadores (Bolivia), generar docentesde la ms alta calidad cientfica y tica (Colombia), elevar el nivel cientficoy cultural (Cuba) y garantizar una sociedad crtica, reflexiva y participativa(Venezuela): para estar vigentes, los maestros requerimos dar respuestasatisfactoria a las demandas de una sociedad globalizada, permeada por un

mundo tecnolgico en donde no se debe perder de vista que lo ms importanteseguir siendo la formacin integral del ser humano (Popoca, 2007: 8).

En relacin a la calidad en la educacin, estos seis pases consideran laimportancia en la formacin integral de las personas, en la educacin orientadaa la calidad aunque con parmetros distintos-, a la creatividad, al pensamientoinnovador y emprendedor (priorizando lo social en el caso de Bolivia, Cuba,Nicaragua y Venezuela), en la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin yComunicacin (TIC), el respeto a los Derechos Humanos y de flexibilidad de susSistemas Educativos.

En el Estado Plurinacional de Bolivia, existen diversos debates en torno a lacreacin de un nuevo modelo de evaluacin de la calidad a partir de entender lacalidad educativa como una construccin social, poltica, ideolgica y econmicadesligada de un sistema de valores y de intereses de una minora de poder paraconvertirla en una meta compartida generando una cuota de corresponsabilidad entretodos (Aguilar, 2013) la concepcin que est construyendo de calidad corresponde ala ley Avelino Siani Elizardo Prez es una evaluacin fundamentalmente interna,comunitaria, sociocomunitaria, mixta, lo interno y lo externo con altos niveles de

participacin (Mora, 2013).En Colombia la Poltica de Calidad se orienta al mejoramiento y fortalecimiento

institucional y al desarrollo de competencias para el ejercicio de los deberes yderechos de buenos ciudadanos (UNESCO, 2010).

En Cuba, el Sistema de Evaluacin de la Calidad de la Educacin asume unmodelo de evaluacin que contempla variables de contexto de carcter poltico,cientfico, logstico y tico (UNESCO, 2010).

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo de Mxico (2013), para alcanzaruna Educacin de Calidad se propone la implementacin de polticas de estado


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garantizando el derecho a la educacin de calidad para todos los mexicanos,fortaleciendo la articulacin entre niveles educativos, y su vinculacin con elquehacer cientfico, el desarrollo tecnolgico y el sector productivo para generar un

capital humano de calidad como detonante de la innovacin nacional.En Nicaragua, la calidad es entendida de acuerdo a la Ley General de Educacin

(2006, 30) como:

el criterio transversal de la educacin nicaragense que desafa losprocesos educativos en relacin con los resultados acadmicos y con larelevara de los aprendizajes para la vida de los educandos () La calidadde la educacin apunta a la construccin y desarrollo de habilidades deaprendizaje relevantes, que posibiliten a los educandos a enfrentarse conxito ante los desafos de la vida y que cada uno llegue a ser un sujeto-actorpositivo para la comunidad y el pas.

De igual modo, estos seis pases tambin coinciden en la Educacin comoresponsabilidad social compartida salvo el concepto comunitario que cobra mayorrelevancia en Bolivia.

Con excepcin de Cuba en donde no existe la educacin privada, los cinco pasesrestantes contemplan y reconocen el funcionamiento de instituciones educativasprivadas, en todos los niveles y modalidades.

Desde el enfoque de la Educacin como un derecho, las Constituciones deBolivia. Colombia, Cuba, Mxico, Nicaragua y Venezuela establecen el derechoa la educacin como su principio fundamental y el papel que ejercen los Estadospara el cumplimiento de los mandatos constitucionales que aseguren una educacinintegral y con aprendizajes de calidad.

En cuanto a aos de educacin obligatoria encontramos diferencias importantes:

1. En el Estado Plurinacional de Bolivia los aos de educacin obligatoria son

12, comprende hasta el bachillerato adems de que la educacin pblica esgratuita en todos sus niveles.

2. En la Repblica de Colombia los aos de educacin obligatoria son 10, estaobligatoriedad es impartida en los centros educativos del Estado que tienenun carcter oficial y pblico.

3. En la Repblica de Cuba los aos de educacin obligatoria son 9, en elentendido de que se contempla la preparacin general bsica que mnimamentedebe tener un ciudadano cubano. La enseanza es gratuita y est en funcindel Estado.


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4. En los Estados Unidos Mexicanos los aos de educacin obligatoria son 10,que comprende la educacin preescolar, primaria y secundaria, es impartidapor el Estado y tiene un carcter laico y gratuito.

5. En la Repblica de Nicaragua los aos de educacin obligatoria son 6, elEstado es el encargado de asegurar la educacin pblica primaria gratuita.

6. En la Repblica Bolivariana de Venezuela los aos de educacin obligatoriason 10 en las instituciones pblicas, contempla hasta el pregrado universitario

y tiene como garante al Estado.

En relacin a la heterogeneidad sociocultural es el Estado Plurinacional deBolivia9 el que ha puesto mayor nfasis a sus polticas educativas en ese mbito

declarando los enfoques intracultural, intercultural y el plurilingismo en la currculanacional, convirtindose en un eje transversal. En Bolivia y Mxico se ha reconocidolas lenguas indgenas como idiomas oficiales. El Estado es el encargado de promoverla participacin de las comunidades indgenas en los proyectos educativos. En estamisma lnea se encuentran Nicaragua y la Repblica Bolivariana de Venezueladonde la educacin intercultural particularmente afro-descendientes va ms allde las comunidades originarias. En estos pases se plantea seguir avanzando enel reconocimiento de los pueblos indgenas en un marco de diversidad cultural ylingstica.

Es pertinente destacar el trato de estos seis pases a la educacin dirigida a laspersonas con capacidades diferentes ya que cuentan con polticas y normativa alrespecto. Esta tendencia responde a las polticas de inclusin a personas queusualmente estaban invisibilidades. De igual manera se contempla la atencin aestudiantes que poseen talentos excepcionales. Sin embargo, con excepcin de Cuba,poco se ha avanzado en la creacin de mecanismos que viabilicen las adaptacionescurriculares individuales.

Finalmente, aunque no menos importante podemos sealar que si bien es cierto

en Bolivia, Colombia, Cuba, Mxico, Nicaragua y Venezuela existen miradassimilares en torno a la educacin no podemos negar que hablamos de dos proyectosdistintos: uno que busca la transformacin no slo en el orden educativo sino enlo econmico y social y un segundo proyecto donde el conocimiento adquiereun carcter mercantil quedando bajo la responsabilidad de los que cuentan con elcapital para invertir en la educacin (Massn y Torres, 2011).

9 Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Bolivia es el pas con mayor porcentajede poblacin indgena de Amrica Latina con el 62%. De la poblacin indgena, se calcula que la mayorason Quechuas (50,3%) y Aymaras (39,8%). En menor porcentaje, aunque con gran dispersin territorial,

se encuentran los pueblos de las llamadas tierras bajas, como los Achiqutanos (3,6%) y Guaranes (2,5%).Entre los departamentos con ms alta concentracin indgena estn La Paz, Cochabamba, Potos, Oruro yChuquisaca.


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