ybhg. tuan muhamad b. idris
Post on 19-Jan-2017
275 Views
Preview:
TRANSCRIPT
KEMISKINAN:KONSEP & PENGUKURAN
3 NOVEMBER 2016
Muhamad Bin Idris
Seskyen Pengagihan
Unit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana Menteri
KANDUNGAN TAKLIMAT
1. Konsep Pendapatan Bagi Pengukuran
kemiskinan mutlak
2. Pendapatan Garis Kemiskinan (PGK)
Berasaskan Metodologi 1977
3. Pendapatan Garis Kemiskinan (PGK)
Berasaskan Metodologi 2005
4. Profil dan Status Kemiskinan
5. Konsep kemiskinan relatif, kemiskinan
pelbagai dimensi dan kemiskinan khusus
(vulnerable)/berkeperluan khusus
KONSEP KEMISKINAN
1. Kemiskinan Mutlak
(i) Kemiskinan Tegar
(ii) Kemiskinan Am
2. Kemiskinan Relatif
3. Kemiskinan Pelbagai Dimensi
4. Kemiskinan Khusus - berkeperluan
khusus
LATAR BELAKANG
4
Dua kaedah untuk mengukur
tingkat kemiskinan sebuah negara:
(1) Kemiskinan mutlak
berasaskan konsep keperluan
minimum makanan dan bukan
makanan bagi sesebuah isi
rumah yang sihat dan
produktif.
(2) Kemiskinan relatif
menggambarkan keadaan
hidup yang tidak seimbang
dalam kalangan isi rumah
keseluruhan serta berasaskan
kumpulan pendapatan, strata
dan sebagainya.
Malaysia – pengukuran konsep
kemiskinan mutlak menggunapakai
PGK.
PGK telah mula digunakan semenjak
1977;
PGK semasa yang diguna pakai
sentiasa dikemaskini dengan
mengambilkira perubahan indeks
harga pengguna (CPI) mengikut negeri
serta kawasan bandar dan luar bandar
bagi mencerminkan kesan perubahan
harga;
PGK telah dikaji semula pada tahun
2005 dan 2012 oleh UPE, JPM dengan
kerjasama United Nations
Development Programme (UNDP) &
beberapa pakar tempatan dan luar
negara termasuk Bank Dunia dan
perunding dari University of Bristol.
5
KONSEP PENDAPATAN BAGI
PENGUKURAN KEMISKINAN
MUTLAK
6
Konsep Pendapatan(Sumber – Penyiasatan Pendapatan Isi rumah)
Pendapatan ialah penerimaan dalam bentuk:
wang tunai dan/atau
mata benda (in kind)
yang diterima oleh isi rumah secara tetap dan
berulang kali ( setiap bulan/tahun)
Sumber pendapatan daripada:
Gaji, upah, elaun, bonus
Pekerjaan Sendiri
Sewaan
Pindahan Semasa
Lain-lain Pendapatan (royalti, dividen
dsb)
7
PENDAPATAN
GARIS KEMISKINAN (PGK)
BERASASKAN
METODOLOGI 1977
8
i. Berasaskan keperluan pendapatan minimum isi
rumah (dengan saiz purata ahli isi rumah 5 orang)
bagi perbelanjaan makanan dan bukan makanan.
(Pendapatan Garis Kemiskinan - PGK)
ii. Tiga komponen utama – makanan, pakaian &
alaskaki dan bukan makakan (sewa, bahan api &
tenaga, pengangkutan & komunikasi, kesihatan,
pendidikan & rekreasi
iii. Makanan: Berasaskan konsep pemakanan sihat
dan keperluan kalori minimum bagi isi rumah
seperti yang di sarankan oleh IMR
PENGUKURAN KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGY TAHUN 1977
8
9
iv Pakaian & alaskaki - Jabatan Kebajikan
Masyarakat
v Bukan makanan - Berasaskan struktur
perbelanjaan isi rumah (HES)
vi Diselaraskan dengan perubahan harga
Isi rumah didefinisikan sebagai miskin sekiranya
jumlah pendapatan isi rumah kurang daripada PGK.
Miskin Tegar sekiranya jumlah pendapatan isi rumah
kurang daripada separuh PGK.
PENGUKURAN KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGY TAHUN 1977
9
PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN
BERASASKAN METODOLOGI 1977
Tiada perbezaan PGK antara negeri dan
strata (iaitu kawasan bandar/luar bandar)
Menggunakan saiz isi rumah yang
konstant masing-masing bagi kawasan
Semenanjung Malaysia, Sabah dan
Sarawak
Tidak mengambilkira demografi dan
komposisi isi rumah iaitu saiz, jantina dan
umur ahli isi rumah
11
PENDAPATAN
GARIS KEMISKINAN (PGK)
BERASASKAN
METODOLOGI 2004/2005
12
Keperluan makanan
Berasaskan Recommended Daily Allowance (RDA) 2004,updated by the Technical Working Group on Food comprisingof Ministry of Health, UKM and UPM (Metodologi 1977menggunakan RDA, 1975).
Mengambilkira keperluan isi rumah berasaskan strukturdemografi bagi setiap isi rumah seperti umur, jantina, beratbadab, basal metabolic rate (BMR) dan physical activity level(PAL)
Keperluan kalori yang lebih rendah iaitu 8,725 kalori bagi setiapisi rumah dengan 5 ahli (metodologi tahun 1977, 9,910 kalori) - amore sedentary lifestyle among Malaysians.
PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 2004/2005
1
2
Masih menggunakan pendapatan minimum yangdiperlukan oleh setiap isi rumah bagi perbelanjaanmakanan dan bukan makanan.
SENARAI ITEM MAKANAN BERDASARKAN 5 KUMPULAN
MAKANAN14
Lemak, minyak –menyumbang zat
lemak
Hasil tenusu –menyumbang zat
karbohidrat, protein dan lemak
Ikan, ayam, daging dan kekacang –menyumbang zat protein (juga
lemak)
Buah-buahan dan sayur-sayuran –menyumbang zat karbohidrat (juga mineral
dan vitamin serta serat)
Bijirin dan hasil bijirin serta ubi-ubian – menyumbang zatkarbohidrat
16
Keperluan Bukan Makanan
Menggunakan pendekatan “World Bank’s
Living Standards Measurement Study “ by
Ravalion (1988).
Berasaskan corak perbelanjaan bagi isi rumah
yang mana keseluruhan perbelanjaan isi rumah
tersebut sama dengan PGK makanan + isi
rumah yang mempunyai perbelanjaan dalam
lingkungan 20% melebihi PGK makanan
(sampel berasaskan updated HES 1998/1999,
metodologi 1977 menggunakan HES 1973)
PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 2004/ 2005
1
6
PENDAPATAN GARIS KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 2004/2005
Menggunakan rujukan terkini untuk mengirakeperluan minimum bagi amalan pemakanansihat sepertimana amalan kebanyakan negara
PGK dikira bagi setiap isi rumah for berasaskanprofil demografi masing-masing. Metodologi1977 menggunakan model isi rumah denganpurata saiz 5 ahli bagi mengira keperluan setiapiai rumah
Mengambilkira strata isi rumah denganmenggunapakai PGK yang berasingan bagisetiap isi rumah di bandar dan isi rumah di luarbandar
17
18
PROFIL DAN STATUS
KEMISKINAN 2014
Anggaran Bilangan Isi Rumah dan Kadar Kemiskinan Tegar Mengikut Negeri, 2012 & 2014
NegeriBil. isi rumah miskin tegar
(‘000)Kadar kemiskinan tegar (%) PGK (RM)
2012 2014 2012 2014 2014
Johor 0.5 0.0 0.1 0.0 590
Kedah 0.6 0.0 0.1 0.0 560
Kelantan 1.0 0.7 0.3 0.2 610
Melaka 0.0 0.0 0.0 0.0 590
Negeri Sembilan 0.2 0.1 0.1 0.1 530
Pahang 0.7 0.1 0.2 0.0 590
Pulau Pinang 0.2 0.1 0.0 0.0 560
Perak 0.9 0.6 0.2 0.1 530
Perlis 0.3 0.0 0.5 0.0 550
Selangor 0.3 0.4 0.0 0.0 600
Terengganu 0.5 0.2 0.2 0.1 680
Sabah 8.5 2.7 1.6 0.6 710
Sarawak 1.8 0.4 0.3 0.1 660
W.P. Kuala Lumpur 0.4 0.0 0.1 0.0 570
W.P. Labuan 0.0 0.0 0.0 0.1 720
W.P. Putrajaya 0.0 0.0 0.0 0.0 510
Malaysia 15.8 5.5 0.2 0.1 600Sumber: Penyiasatan Pendapatan Isi Rumah Nota: 0.0 merujuk kepada nilai yang terlalu kecil, iaitu kurang dari setengah unit terkecil yang
ditunjukkan
20
KELEMAHAN
PENGUKURAN PGK
MUTLAK
KELEMAHAN PENGUKURAN KEMISKINAN BERASASKAN METODOLOGI 2004/2005
Pengukuran berasaskan kepada pendapatan
untuk mengambarkan status ekonomi rakyat -
tidak mengambilkira sepenuhnya kualiti hidup
dan kesejahteraan rakyat secara menyeluruh
serta corak kemiskinan pelbagai dimensi
Tidak mengambilkira perkhidmatan yang telah
disediakan dan dinikmati oleh isi rumah yang
telah dapat menyediakan peluang serta
meningkatkan potensi dan kualiti hidup isi
rumah seperti pendidikan dan latihan, kesihatan
pengangkutan dan infrustruktur dsb
21
22
KONSEP KEMISKINAN
RELATIF, KEMISKINAN
PELBAGAI DIMENSI DAN
KEMISKINAN KHUSUS BAGI
ISI RUMAH MUDAH TERJEJAS
23
Mengukur ketaksamaan dan ketidakseimbangan yang wujud dalam masyarakat berasaskan tahap purata
Mengambilkira status sosio-ekonomi rakyat keseluruhan
Indikator pengukuran kemiskinan: pendapatan purata, pendapatan penengah, isi rumah berpendapatan 10%, 20%,, 30% atau 40% terendah, nisbah pendapatan
KONSEP DAN PENGUKURAN
KEMISKINAN RELATIF
24
Kemiskinan tegar - pendapatan < PGK Makanan -purata RM580, RM710, RM660 (HIES 2014)
Kemiskinan am - pendapatan < PGK Makanan dan Bukan makanan - purata RM930, RM1,170, RM990 (HIES 2014)
Isi rumah 40% terendah (B40) - pendapatan sehingga RM3,860
Isi rumah berpendapatan rendah - Pendapatan <0.5 median nasional (median RM4,585)
Isi rumah berpendapatan pertengahan –pendapatan >0.5 median – 4Xmedian
Isi rumah berpendapatan menengah rendah –pendapatan median – 2xmedian
Isi rumah mudah terjejas – berkeperluan khusus
KONSEP DAN PENGUKURAN KEMISKINAN
25
Berasaskan model Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI)
ketersisihan (deprivation) isi rumah dalam pelbagai dimensi
Menetapkan cut-off bagi pengukuran ketersisihan dan kemiskinan pelbagai dimensi
mengambilkira insiden (bil isi rumah yang tersisih) dan intensiti (purata) ketersisihan yang dialami
KONSEP DAN PENGUKURAN
KEMISKINAN PELBAGAI DIMENSI
26
Terima Kasihwww.epu.jpm.my
RancanganMalaysiaKe-9
top related