ABSTRAK

Adalah di dapati isu-isu mengenai tanah runtuh tidak diberikan perhatian yang

sewajarnya dan hanya ditimbulkan selepas kejadian dan kemudian akan kembali menjadi

sejuk sepantas kemunculannya.

Berdasarkan kajian yang telah dijalankan telah dirumuskan bahawa punca kebanyakkan

kejadian tanah runtuh yang seumpama kejadian di Malaysia adalah disebabkan oleh

interaksi manusia dengan tanah tinggi a au tanah bukit. Walaubagaimanapun sehingga

kini , belum terdapat usaha-usaha ang komprehensif a tau pun yang berkesan yang telah di

ujudkan bagi menghalang kejadian ang serupa dari berulang di masa akan datang.

Oleh yang demikian tercetus ide untuk menjalankan kajian mengenai isu tanah runtuh

dan rnasalah-rnasalah di sebaliknya. au soal selidik telah dijalankan keatas 32

responden yang terdiri daripada ahli enja a awam dan juga pemaju dan konsultan yang

terlibat dengan pembangunan ana i se ·itar negeri Pulau Pinang. Walaubagaimanapun

sebelum memulakan soal selidik ini ·ajian literatur ang mendalam telah dijalankan

melalui buku-buku teks, majalah dan jurnal kertas seminar dan artikel-arkitel akhbar dan

juga tidak ketinggalan beberapa Iaman web mengenai topik yang hendak dikaji .

Penemuan dari soal selidik telah menunjukkan bahawa terdapat persepsi dan sikap positif

serta keperihatinan responden terhadap alam sekitar terutamanya tanah runtuh.

Walaubagaimanapun penemuan soal selidik juga menunjukkan bahawa responden dari

anggota pihak berkuasa berpendapat mereka tidak mempun ai peranan dan kuasa untuk

bertindak dengan se ajarn a.

Penemuan dari seal selidik juga menunjukkan para responden dari anggota pihak

berkuasa berpendapat pengurusan gunatanah yang lemah oleh pihak berkuasa sebagai

faktor penyumbang utama kepada kejadian tanah runtuh. Manakala responden dari

pemaju dan konsultan pula berpendapat peningkatan dalam projek pembangunan

infrastruktur sebagai faktor ang lebih dominan.

Juga terdapat ketidakseragaman polisi berkaitan dengan pembangunan tanah tinggi/bukit.

Sejak kebelakangan ini didapati ban ak keputusan yang dibuat yang awalnya bertujuan

untuk bagi men ahalang pembangunan tanah tinggilbukit walaupun setelah mendapat

kelulusan kabinet rna ih di ketepi ~ a bagi memberi laluan 'epa a ebahagian

pembangunan yang kritikal atas alasan j i ·asi ekonomikal da pembangunan.

Sehingga satu pendirian an o eh ·erajaan dan agensi ang terlibat di ambil, isu

tanah runtuh akan tetap berada di peri- eri alam semua keputusan pembangunan tanah

tinggi/bukit, lain-lain faktor menjadi terlalu menarik untuk di tolak.

Walaupun sukar untuk men elaraskan keputusan mengenai pembangunan tanah

tinggi/bukit, satu garis panduan yang telah dikaji dengan mendalam dan konsisten akan

menghalang pencerobohan kedalam kawasan yang sensitif alam sekitar dimasa-masa

akan datang.

ABSTRACT

It was felt that the landslide issues had not been given its due attention and will only be

brought to light after its occurrence and will soon cool off as immediately as it has

surfaced earlier.

Based on studies b researchers it v as concluded that the cause of most landslides as

that in Mala sia was attributed to the imera ions of human being with the hills and

high lands. Howe er, no comprehensive and effective effort has yet been taken to rule

out any recurrence of these phenomena in fu ure.

Thus, the idea to do a research on he issue of landslides and its under! ing problems

was conceived. A surve wa

comprising of members of h

consultant involved in lan

a e on structured que tionnaire to "' respondent

blic authorities an aJso o de eloper and

\ · hin the State o Penang. e ertheless,

before embarking on the surYe · a gh revie of literatures on the issues were

made covering text books magazine an journals seminar papers and newspaper

articles and not the least some ebsites and homepages.

Findings of the survey, shows that contrary to the believe of many, there are an overall

positive perception and caring attitude amongst the respondents towards environment

and especially towards landslide. Howe er the findings also depicts that the respondents

from the public authorities felt they do not have the designated roles and powers to act

according! . Current\ there are not an comprehensi e and holistic approach m

handling the situation.

Findings of the results had also indicated a weak administration of landuse by the

authorities being considered by the respondent from the public sector to be the utmost

important factor contributing the occurrence of landslide. Whereas respondents from the

pri ate sectors has chosen the development of infrastructure projects as the domineering

factor.

There were also inconsistencies in he poli ies pertaining to the hill land development.

Of late, it could be seen that an de ision made to restrict hill land development even

after the agreement of the cabinet were soon enough bent to accommodate certain

critical de elopment on he pre e o e o o i al justifications and de\'elo men s.

Unless and until a firm s an

landslide issue will remain e g 1

e go emment and the agencies invol ed, the

e 'phery of an decision pertaining to the

development of hill and high land o he a o s being too lucrative to resist.

Although there will be difficulties in streamlining decisions on hill land development, a

consistent and well-studied guidel ines would impede further unnecessary

encroachments into such environmental! sensitive areas.

KANDUNGAN

Abstrak 111

Abstract v

Kandungan Vll

Senarai Jadual XV

Senarai Rajah XVll

Senarai Gambarajah XVlll

Penghargaan XIX

BABSATU: PE DAH L

1.1 PE IDAHUL

1.2 PERNYAT 1ASALAH 9

1.3 JUSTIFIKASI KAJI 12

1.4 OBJEKTIF KAJIM 13

1.5 HIPOTESIS KAJI - 14

1.6 SKOP KAJIAN 15

1. 7 STRA TEGI DAN METODOLOGI KAJI 17

1. 7.1 Sumber dan Kaedah Pengumpulan Data 17

1.7.2 Kaedah Menganalisa Data 20

1.8 BAT ASAN DAN MASALAH KAJIAN 20

1.8 .1 Kerahsiaan Maklumat 20

1.8.2 Kekurangan Forum Perbincangan 21

1.8.3 Batasan Bahasa 21

BAB DUA: KAJIA LITERA TUR

2.1 PE GE AL 23

2.1.1 Takrifan dan Pengertian Alam Sekitar 23

2.1.2 Tanah Runtuh Dari Aspek Alam Seki ar 24

2.1.3 Pengertian dan Kepen ingan Pembangunan 26

2.1.4 Pembangunan dan Kemeroso an AJam Sekitar 34

- .1.- Konsep Pembangunan 1ampan 38

2.2 PENDIRl rEGARA- ~G . .\R_-\ DL""N A TERHADAP PEMULIHARAAl'l ALA..\1 SEKITAR D PE GAR 11-L\l'A KEATAS MALAYSIA 4_

2.2.1 Sidang Kemuncak D

2.2.2Sidang Kemun ak D De Janeiro 1992

2.2.3 .Lain-Lain Deklarasi da Ko 'e en Alam Sekitar

2.2.4 Penerapan Polisi-Poli i Sejaga Dalam Pembangunan Polisi Alam Sekitar di Mala~ sia

2.3 TANAHRUNTUH

2.3 .1 Takrifan dan Pengertian Tanah Runtuh

2.3 .2 Apakah Yang Menyebabkan Tanah Runtuh

2.3.3 Jenis-Jenis Tanah Runtuh

43

44

46

45

50

50

51

51

2.3.4 Faktor-Fak'tor Yang Men ebabkan Tanah Runtuh

2.3.5 Kesan-kesan Dari Tanah Runtuh

2.4 PERUNTUKAN PERUNDANGAN BERKAITAN PE GUR SAN T ANAH MALAYSIA

2.4.1 Kanun Tanah egara 196~

2.4.2 Akta Pemuliharaan Tanah 1960

2.4.3 AJ...'ta Pengambilan Balik Tanah 1960

2.4.4 Akta Perhutanan egara 19

2.4.5 Akta Jalan Parit dan Bang nan 19 4

2.4 .6 Akta Taman egara 1980

2.4.7 Ak'ta Peran ang Bandar dan Desa 1976

2.4 .8 ndang- ·ndang Ke il Ke ja Tanah 1975

2.4.9 Peruntukan Araha P "\aia Ke an Keatas Alam Sekeliling 198

2.5 POLISI AL 1 SEKITAR. ~A ' IA

2.5.1 Akta Kualiti am e ·i ar 19

2.5.2 Strategi Penguru an

2.5.3 Arahan Laporan Penilaian Kesa Kepada Alam Sekeliling (EIA)

2.5.4 Peringkat atau Jenis EIA

52

85

91

92

93

94

96

97

97

98

99

99

100

101

105

108

112

2.6 PERANAN AGE SI-AGENSI KERAJAAN DALAM PEMBANGUNAN T ANAH MALAYSIA 117

2.6.1 Jabatan Perancang Bandar dan Desa 117

2.6.2 Pihak Berkuasa Tempatan 117

2.6.3 Jabatan Tanah dan Galian 118

2.6.4 Jabatan Pembangunan egeri 118

2.6.5 Jabatan Kerja Ra a egeri 119

2.6.6 Lain-Lain Agensi 119

2.7 PERAN ORGANISASI BUK. KERAJAAN (NGOs) MALAYSIA DALAM ME 1ULIHARA AL 1 SEKITAR 120

2.7.1 Mala an ature Societ :\'DlS

2.7.2 Persatuan Pengguna Pulau Pinang (CAP)

2. 7.3 Persatuan Perlindungan Alam Sekitar (EPSM)

2.7.4 Sahabat Alam Mala sia (SAM)

2.7.5 Pusat Teknologi Alam Seki ar dan Pembangunan Mala sia (CETDE

2.7.6 Persatuan Pengurusa a Pe ·elidikan Alam Seki ar Mala sia

120

121

122

123

125

(E SEARCH) 126

2.8 MASALAH DAN HAL. .GA.:- D.~. 11 ME GA \\ AL K ALITI ALAM SEKIT AR

2.8.1 Halangan Perlembagaan

2.8.2 Kurangnya Koordinasi Antara Persekutuan dan Negeri

2.8.3 Kurangnya Keazaman Politik ntuk Meapplikasikan Undang-Undang Alam Sekitar

2.8.4 Ketidakcukupan Dana dan Ketidakcekapan Penggunaan

2.8.5 Personel Yang Kurang Terlatih

128

128

129

130

131

132

2.8.6 Ketidakcukupan Perundangan Alam Sekitar

2.8.7 Kurangn a Ino asi dan Keberkesanan Penguatkuasaan

2.8.8 Pembangunan dan Pertimbangan Alam Sekitar- EIA

2.8 .9 kurangn a kesedaran keprihatinan dan pen ertaan dari orang a am

2.9 KESIMPULAN

BAB TIGA: METODOLOGI KAJIAN

3.1 PENDAHUL AN

3.2 SUMBERDATA

3.2.1 Data Primer

3.2.2 Data Sekunder

3.3 PEMILIHAN SAJ\1PEL F x·

3.4 PE GUMPUL DATA.

3.4.1 Soal Selidik

3. 4. 2Rekabentuk Soal eli i ,

3.4.3Pengedaran Borang Soal Selidik

3.5 KAEDAH ANALISIS DATA

BAB EMPAT: ANALISIS KAJIAN

4.1 KAEDAH-KAEDAH ANALISIS

132

132

134

135

137

140

140

140

141

141

143

143

144

148

149

151

4.1.1 Analisis Statistik Frekuensi 4.1.2 Analisis Liken Scaling

151 152

4.2 ANALISIS TERHADAP BORANG SOAL SELIDIK 152

4.2.1 Bahagian A- Analisis Terhadap Keperihatinan Mengenai Alam Sekitar 154

4.2.- Bahagian B- Analisis Mengenai Persepsi Terhadap Tanah Runtuh 162

4.2.3 Bahagian C- Pembangunan Dikav.asan Tanah Tinggi/Bukit 167

4.2.4 Bahagian D- Peruntukan Penguatkuasaan Undang-Undang 180

4.2.5 Bahagian E- Halangan Dalam engawal Kualiti Alam Sekitar 187

4.3 PERBINCANGAN PENE AN KAJIAN 190

4.3 .1 Pendahuluan 190

4.3 .2 Keperihatinan 1engenai ekitar 192

4.3 .3 Persepsi Terha a Ta ah RJ - h 192

ah Tinggi/Bukit 193

4.3 . 5 Peruntukan Pengua k a aa ndang-Undang 194

4.3 .6 Halangan Dalam 1enga\\al Pembangunan Dan Pemuliharaan Tanah 195

4.4 RUMUSAN TERHADAP HIPOTESIS 195

4.5 RINGKASAN DAN KESIMPULAN 198

BAB LIMA: RUMUSA DAN PENUTUP

5.1 PENDAHUL AN

5.2 PENEMUAN

5.3

5.2.1 Hubungan antara Pembangunan Pesat dan Kemeresetan Alam Sekitar

5_2_2 Punca Kejadian Tanah Runtuh

5.2.3 Fakter-fakter Penyumbang tama Kepada Tanah Runtuh

5.2.4 Pengurusan Sumber Alam . ·egara

5.2.- Peruntukan dan Penguatkua aan ndang-Undang

5.2.6 Kekurangan kuasa dan peranan anggeta pihak berkuasa

CAD G KAJ1 L JUT

BAHAN RUJUK

LAMP IRAN

Lampiran 1-1 Tanah R Be-ar i ~1ala sia

Lampiran 1-2 Carta 1e e ele i ajian

200

201

201

201

202

202

203

203

205

Lampiran Il-l Senarai Perundangan Yano Berkaitan Dengan Alam Sekitar.

Lampiran II-2 Jadual Ak~i iti -Akti iti Yang Tertakluk Kepada EIA

Lampiran II-3 Carta Aliran dan Peringkat EIA

Lampiran III-1 Centeh Berang Seal Selidik SET A

Lampiran III-2 Centeh Berang Seal Selidik SET B

Abstrak

Abstract

Kandungan

Senarai Jadual

Senarai Rajah

Senarai Gambarajah

Penghargaan

KANDUNGAN

BABSATU: PENDAHUL A

1.1 PENDAHULUAN

1.2 PERNY AT AAN MASALAH

1.3 JUSTIFIKASI KAIIAN

1.4 OBJEKTIF KAJIAN

1.5 HIPOTESIS KAJIAN

1.6 SKOP KAIIAN

1.7 STRA TEGI DAN METODOLOGI KAJI

1.7.1 Sumber dan Kaedah Pengumpulan Data

1.7.2 Kaedah Menganalisa Data

1.8 BATASAN DAN MASALAH KAIIAN

1.8 .1 Kerahsiaan Maklumat

Ill

v

vii

XV

XVll

xviii

XIX

9

12

13

14

15

17

17

20

20

20

1.8.2 Kekurangan Forum Perbincangan 21

1.8.3 Batasan Bahasa 21

BABDUA: KAJIAN LITERA TUR

2.1 PENGE ALA 23

2.1.1 Takrifan dan Pengertian Alam Sekitar 23

2.1.2 Tanah Runtuh Dari Aspek Alam Sekitar 24

2.1.3 Pengertian dan Kepentingan Pembangunan 26

2.1.4 Pembangunan dan Kemerosotan Alam Sekitar 34

2.1.5 Konsep Pembangunan Mampan 38

2.2 PENDIRIAN NEGARA-NEGARA D A TERHADAP PEMULIHARAAN AL M SEKIT AR DAN PENGARUHN A KEATAS MALA SIA 42

2.2.1 Sidang Kemuncak Dunia

2.2.2Sidang Kemuncak Dunia Rio De Janeiro 1992

2.2.3 .Lain-Lain Deklarasi dan Konvens en A! am Sekitar

2.2.4 Penerapan Polisi-Polisi Sejaga Dalam Pembangunan Polisi Alam Sekitar di 1ala sia

2.3 T ANAH RUNTUH

2.3.1 Takrifan dan Pengertian Tanah Runtuh

2.3 .2 Apakah Yang Menyebabkan Tanah Runtuh

2.3.3 Jenis-Jenis Tanah Runtuh

43

44

46

45

so

so

51

51

2.3.4 Faktor-Faktor Yang Menyebabkan Tanah Runtuh

2.3 .5 Kesan-kesan Dari Tanah Runtuh

2.4 PERUNTUKAN PERUNDANGAN BERKAJT AN PE GUR SAN TANAH MALAYSIA

2.4 .1 Kanun Tanah egara 1965

2.4 .2 Akta Pemuliharaan Tanah 1960

2.4.3 Akta Pengambilan Balik Tanah 1960

2.4.4 Akta Perhutanan egara 19 4

2.4.5 Akta Jalan, Parit dan Bangunan 19 4

2.4.6 Akta Taman egara 1980

2.4. 7 Akta Perancang Bandar dan Desa 1976

2.4 .8 ndang- ndang Ke il Ke ·a Tanah 1975

2.4 .9 Peruntukan Arahan Pe. i aia Kesan Keatas Alam Sekeliling 198

2.5 POLIS! ALAM SEKJT AR . 1..\LA \ SIA

2.5.1 Akta Kualiti Alam e ·i a 19

2.5.2 Strategi Pengurusan

2.5.3 Arahan Laporan Penilaian Kesan Kepada Alam Sekeliling (EIA)

2.5.4 Peringkat atau Jenis EIA

52

85

91

92

93

94

96

97

97

98

99

99

100

101

105

108

112

2.6 PERANAN AGENSI-AGENSI KERAJAAN DALAM PEMBANGUNAN T ANAH MALAYSIA 117

2.6.1 Jabatan Perancang Bandar dan Desa 117

2.6.2 Pihak Berkuasa Tempatan 117

2.6.3 Jabatan Tanah dan Galian 118

2.6.4 Jabatan Pembangunan egeri 118

2.6.5 Jabatan Kerja Ra a egeri 119

2.6.6 Lain-Lain Agensi 119

2.7 PERANAN ORGANISASI BUKAN KERAJAAN (NGOs) MALAYSIA DALAM MEMULlliARA ALAM SEKIT AR 120

2.7.1 Mala an afure Societ s 120

2.7.2 Persatuan Pengguna Pulau Pinang (CAP) 121

2. 7.3 Persatuan Perlindungan Alam Sekitar (EPSM) 122

2.7.4 Sahabat Alam Mala sia (S 123

2.7.5 Pusat Teknologi Alam Sekitar dan Pembangunan Mala sia (CETDE 125

2.7.6 Persatuan Pengurusan a P n elidikan Alam Sekitar ~1ala sia (ENSEARCH 126

2.8 MASALAH DAN HALA.: ' GA: ' DALA..\1 1E GAv ALK ALITI ALAM SEKIT AR 128

2.8.1 Halangan Perlembagaan 128

2.8.2 Kurangn 1a Koordinasi Antara Persek"'Utuan dan Negeri 129

2.8.3 Kurangnya Keazaman Politik n uk Meapplikasikan Undang-Undang Alam Sekitar 130

2.8.4 Ketidakcukupan Dana dan Ketidakcekapan Penggunaan 131

2.8.5 Personel Yang Kurang Terlatih 132

2.8.6 Ketidakcukupan Perundangan Alam Sekitar

2.8.7 Kurangn a Ino asi dan Keberkesanan Penguatkuasaan

2.8.8 Pembangunan dan Pertimbangan Alam Sekitar- EIA

2.8.9 kurangn a kesedaran, keprihatinan dan pen ertaan dari orang awam

2.9 KESIMPULAN

BAB TIGA: METODOLOGI KAJIAN

3.1 PENDAHULUAN

3.2 SUMBERDATA

3 .2.1 Data Primer

3 .2.2 Data Sekunder

3.3 PEMILIHAN SAMPEL KAR.l..: -

3.4 PENGUMPUL DATA

3.4.1 Soal Selidik

3.4.2Rekabentuk Soa1 Selidi '

3.4.3Pengedaran Borang Soal Selidik

3.5 KAEDAH ANALISIS DATA

BAB EMPAT: ANALISIS KAJIAN

4.1 KAEDAH-KAEDAH ANALISIS

132

132

134

135

137

140

140

140

1 1

141

143

143

144

148

149

151

4.1.1 Analisis Statistik Frekuensi 4.1.2 Analisis Likert Scaling

151 152

4.2

4.3

4.4

4.5

ANALISIS TERHADAP BORANG SOAL SELIDIK 152

4.2.1 Bahagian A- Anal isis Terhadap Keperihatinan Mengenai Alam Sek.itar 154

4.2.2 Bahagian B- Analisis Mengenai Persepsi Terhadap Tanah Runtuh 162

4.2.3 Sahagian C- Pembangunan Dikawasan Tanah Tinggi/Bukit 167

4.2.4 Sahagian D- Peruntukan Penguatk.'Uasaan Undang-Undang 180

4.2.5 Sahagian E- Halangan Dalam ~1engawal Kualiti Alam Sekitar 187

PERBINCANGAN PENEMUAN KATIAN

4.3 .1 Pendahuluan

4.3 .2 Keperihatinan Mengenai Alam Sekitar

4.3.3 Persepsi Terhadap Tanah Runtuh

4.3.4 Pembangunan Dika,_.asan Tanah Tinggi!Bukit

4.3 .5 Peruntukan Penguatk."Uasaan Undang-l.Jndang

4.3.6 Halangan Dalam \1engawal Pembangunan Dan Pemuliharaan Tanah

RUMUSAN TERHADAP HIPOTESIS

RINGKASAN DAN KESIMPULAN

190

190

192

19

193

194

195

195

198

BAB LIMA: RUMUSAN DAN PENUTUP

5.1 PENDAHUL AN 200

5.2 PENEMUAN 201

5.2.1 Hubungan antara Pembangunan Pesat dan Kemerosotan Alam Sekitar 201

5.2.2 Punca Kejadian Tanah Runtuh 201

5.2.3 Faktor-faktor Penyumbang tama Kepada Tanah Runtuh 202

5.2.4 Pengurusan Sumber Alam egara 202

5.2.5 Peruntukan dan Penguatkuasaan ndang-Undang 203

5.2.6 Kekurangan kuasa dan peranan anggota pihak berkuasa 203

5.3 CADANGAN KAJl L JUT . 205

BAHAN R JUKAN

LAMP IRAN

Lampiran l-1 Be ar di ~1al a sia

Lampiran l-2 Carta ~1e odolo~i Kajian

Lampiran Il-1 Senarai Perundangan ang Berkaitan Dengan Alam Sekitar.

Lampiran Il-2 Jadual Ak'ti iti-Mrti iti ang Tertakluk Kepada EIA

Lampiran 11-3 Carta Aliran dan Peringkat EIA

Lampiran III-1 Contoh Borang Soal Selidik SET A

Lampiran III-2 Contoh Borang Soal Selidik SET B