tanggung jawab negara dalam peningkatan kesejahteraan...

ii

TANGGUNG JAWAB NEGARA DALAM

PENINGKATAN KESEJAHTERAAN RAKYAT

DI ERA OTONOMI DAERAH

DISERTASI

Untuk memperoleh Gelar Doktor

Dalam Program Studi Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Airlangga

OLEH

RENY HERONIA NENDISSA

NIM. 031070518

PROGRAM DOKTOR ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA

2015

ADLN Perpustakaan Universitas Airlangga

Disertasi TANGGUNG JAWAB NEGARA DALAM PENINGKATAN KESEJAHTERAAN RAKYAT DI ERA OTONOMI DAERAH


iii

PROMOTOR DAN KO PROMOTOR

PROMOTOR : Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati,S.H.,M.S.

KO PROMOTOR : Dr. Sukardi,S.H.,M.H.




iv

LEMBAR PENGESAHAN

Oleh :

PROMOTOR

Prof.Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H.,M.S.

NIP.1950 0306 1980 03 2002

KO PROMOTOR

Dr. Sukardi,S.H., M.H.

NIP. 1961 0627 1983 03 1002

Mengetahui

Ketua Program Studi Doktor Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Airlangga

Prof.DR.Didik Endro Purwoleksono,S.H.,M.H.

NIP. 1962 0325 1986 01 1001




v

Disertasi ini telah diuji pada ujian Tahap I ( Ujian Tertutup)

Pada tanggal 13 Juli 2015

PANITIA PENGUJI DISERTASI

Ketua : Prof.Dr. Eman Ramelan, S.H.,M.S.

Promotor : Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati,S.H.,M.S.

Ko Promotor : Dr. Sukardi,S.H.,M.H.

Anggota : 1. Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana,S.H.,M.S.

2. Prof. Dr. L. Budi Kagramanto,S.H.,M.H.,M.M.

3. Dr. Lanny Ramli, S.H.,M.H.

4. Dr. Rr.Heiriny Siti Aisyah S.H.,M.H.,

Ditetapkan dengan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas

Airlangga Nomor : 3715/UN3.1.3/PPd/2015

Tanggal 13 Juli 2015




vi

Disertasi ini telah diuji pada ujian Tahap II ( Ujian Terbuka)

Pada tanggal 29 September 2015

PANITIA PENGUJI DISERTASI

Ketua : Prof.Dr. Eman Ramelan, S.H.,M.S.

Promotor : Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati,S.H.,M.S.

Ko Promotor : Dr. Sukardi,S.H.,M.H.

Anggota : 1. Prof. Dr. Drs.Abdul Shomad,S.H.,M.H.

2. Prof. Dr. Agus Yudha Hernoko,S.H.,M.H.

3. Koesrianti,S.H.,LL.M.,Ph.D

4. Dr. Aktieva Tri Tjitrawati, S.H.,M.Hum.

5. Dr.Lilik Pudjiastuti,S.H.,M.H.

6. Fifi Junita,S.H.,C.N.,M.H.,LL.M.,Ph.D

7. Dr. Rr.Heiriny Siti Aisyah S.H.,M.H.,

Ditetapkan dengan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas

Airlangga Nomor : 5179/UN3.1.3/PPd/2015

Tanggal 17 September 2015




vii

UCAPAN TERIMA KASIH

“Sukacita yang aku rasakan bukan karena semua berjalan dengan

baik, tapi karena aku tahu bahwa aku hidup dari kebaikan Tuhan.” Ungkapan

ini adalah wujud rasa syukur dan terima kasih yang patut penulis haturkan

kepada Allah Bapa, Yesus Kristus dan Roh Kudus atas semua kasih, anugerah

penyertaan dan berkat yang dilimpahkan, sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan disertasi ini dengan judul Tanggung Jawab Negara

Dalam Pemenuhan Kesejahteraan Rakyat di Era Otonomi Daerah.

Disertasi ini disusun untuk memenuhi persyaratan mencapai gelar

Doktor pada Program Doktor Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Airlangga. Ketidaksempurnaan penulisan ini adalah menjadi

bagian yang harus diakui oleh penulis, sehingga dengan penuh kerendahan hati

penulis mengharapkan usul, saran dan kritikan konskruktif demi

penyempurnaan disertasi ini.

Disertasi ini dapat diselesaikan berkat bimbingan dan arahan dari

Yang Terhormat dan Terpelajar, Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S.,

selaku Promotor, yang dengan penuh perhatian mengarahkan, membimbing,

mencurahkan ilmunya kepada penulis secara profesional dan lugas ditengah

kesibukannya bahkan dengan sosok sebagai orang tua, sabar, bijaksana,

mengayomi, memberikan motivasi, bahkan sangat memahami dan peduli

terhadap keberadaan penulis, namun kedisplinan yang tegas. Semuanya itu

menjadi pelajaran berharga bagi penulis. Yang Terhormat dan Terpelajar,

Dr.Sukardi,S.H.,M.H selaku Ko-Promotor sekaligus sebagai Penasihat




viii

Akademik. Ketelitian, ketajaman berpikir, teman diskusi yang dapat membuka

cara berpikir penulis, bahkan sebagai orang tua yang juga memahami

keberadaan penulis. Atas Budi baik beliau berdua, ijinkan penulis

menghaturkan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi - tingginya.

Semoga Sang Kuasa memberkati, melindungi dan merahmati berkat kehidupan

bagi Ibu dan Bapak sekeluarga.

Ucapan terima kasih yang tulus dan penghargaan yang setinggi-

tingginya juga penulis sampaikan kepada :

1. Prof. Dr. Moh Nasih, MT. Ak sebagai Rektor Universitas

Airlangga dan Prof. Dr. Fasich, Apt., sebagai mantan Rektor

Universitas Airlangga yang memperkenankan penulis untuk

mengikuti pendidikan pada Program Doktor Program Studi Ilmu

Hukum Universitas Airlangga.

2. Prof. Dr. M. Zaidun, S.H. M.Si., selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Airlangga, Surabaya dan Para Wakil

Dekan Fakultas Hukum Universitas Airlangga yang berkenaan

menerima penulis sebagai peserta Program Doktor Program Studi

Ilmu Hukum Universitas Airlangga.

3. Prof.Dr. Sri Hajati, S.H.,M.S., selaku Direktur Pascasarjana

Universitas Airlangga yang telah membantu penulis, khususnya

dalam mengikuti seleksi bantuan Beasiswa Program Pasca

Sarjana.




ix

4. Prof.Dr. Didik Endro Purwoleksono, S.H.,M.H., selaku Ketua

dan Ibu Fifi Juniarti,S.H.,LL.M.,Ph.D, selaku Sekretaris

Program Doktor Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Airlangga, Dr. Sukardi, S.H.,M.H., dan Iman

Prihandono, S.H.,L.LM, Ph.D selaku mantan Sekretaris

Program Doktor Program Studi Ilmu Hukum, serta seluruh staf

administrasi. Terima kasih atas segala bantuan akademik yang

selama ini diberikan kepada penulis dalam mengikuti pendidikan.

Ditengah-tengah berbagai aktifitas dan kesibukan, namun

pelayanan yang bersahaja dan penuh dengan disiplin, telah

menjadikan penulis mendapatkan pengalaman yang begitu

berharga, dalam tugas dan tanggung jawab keilmuan.

5. Pemerintah Republik Indonesia yang telah memberikan Beasiswa

Program Pascarjana (BPPS) melalui Departemen Pendidikan

Nasional untuk mengikuti pendidikan pada Program Doktor Ilmu

Hukum, Fakultas Hukum Universitas Airlangga.

6. Prof. Dr. Ir. Th. Pentury, M.Si., selaku Rektor Universitas

Pattimura, dan Prof. Dr. H. P. B Tetelepta, M.Pd., selaku

Mantan Rektor Universitas Pattimura, dan Para Pembantu Rektor,

telah memberikan kesempatan Tugas Belajar kepada penulis

untuk mengikuti Pendidikan Doktor Ilmu Hukum pada Fakultas

Hukum Universitas Airlangga.




x

7. Dr. J. Tjiptabudy, S.H.,M.Hum., Dekan Fakultas Hukum

Universitas Pattimura, G. Leasa, S.H.M.H., dan Prof. Dr. M. J.

Saptenno, S.H., M.Hum., masing-masing selaku Mantan Dekan

Fakultas Hukum Universitas Pattimura, serta Para Pembantu

Dekan, yang telah mengizinkan penulis mengikuti Program

Doktor Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Airlangga,

Surabaya.

8. Ny.S.S.Alfons,S.H.,M.H.,selaku Ketua Bagian HTN/HAN

Fakultas Hukum Universitas Pattimura, serta Dr. Hendrik

Salmon, S.H., M.H., dan H. P. B Puturuhu, S.H., M.H., selaku

Mantan Ketua Bagian HTN/HAN Fakultas Hukum Universitas

Pattimura, para senior serta rekan-rekan sejawat, yang selama ini

juga memberikan perhatian, dukungan dan semangat kepada

penulis selama mengikuti pendidikan.

9. Para Dosen Program Doktor Program Studi Ilmu Hukum Fakultas

Hukum Universitas Airlangga, masing-masing: Prof. Dr. M.

Zaidun, S.H. M.Si., Prof. Dr.Frans Limahelu, S.H.,LL.M.,

Prof. Dr. Peter Mahmud Marzuki, S.H.,M.S.,LL.M., Nurul

Barizah.,S.H.,LL.M.,Ph.D., yang telah memberikan banyak

masukan dan pemahaman keilmuan khususnya ilmu hukum bagi

penulis.

10. Para Dosen Mata Kuliah Pendidikan, Keahlian dan Ketramplan

(MKPKK), masing - masing : Prof.Dr. Tatiek Sri Djatmiati,




xi

S.H., M.S., Prof. Dr. M. Zaidun, S.H. M.Si., Dr. Sukardi,

S.H.,M.H., atas diskusi serta tugas-tugas yang diberikan dalam

menambah pemahaman keilmuan khususnya memperdalam ilmu

hukum.

11. Para Dosen Mata kuliah Penunjang Disertasi (MKPD), masing -

masing : Prof.Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S. dan Prof.

Dr. I Gusti Ngurah Wairocana,S.H.,M.H. Atas waktu dan

kesempatan untuk berdiskusi serta memberikan arahan dalam

rangka memperdalam ilmu hukum serta motivasi - motivasi bagi

penulis dalam menyelesaikan pendidikan.

12. Para Dosen Penguji pada Ujian Kualifikasi, masing - masing : Dr.

Sukardi, S.H.,M.H., Prof.Dr.Didik Endro Purwoleksono,

S.H.,M.H., Prof.Dr. Eman Ramelan,S.H.,M.S., Prof.Dr. Tatiek

Sri Djatmiati,S.H.,M.S. Prof. Dr. Agus Yudha Hernoko,

S.H.,M.H., Prof. Dr. Drs. Abd. Shomad, S.H., M.H., Nurul

Barizah,S.H.,LLM.,Ph.D.

13. Para Dosen Penguji pada Ujian Proposal, masing - masing : Prof

Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S., Dr. Sukardi, S.H.,M.H.,

Prof.Dr. Eman Ramelan,S.H.,M.S., Prof.Dr. Didik Endro

Purwoleksono, S.H.,M.H., Prof. Dr. I Gusti Ngurah

Wairocana,S.H.,M.H., Prof.Dr. Budi L Kagramanto, S.H.,

M.M., M.S., Dr. Lilik Pujiastuti, S.H.,M.H.




xii

14. Para Dosen Penguji pada Ujian Kelayakan, masing - masing :

Prof.Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S., Dr. Sukardi,

S.H.,M.H., Prof.Dr. Eman Ramelan,S.H.,M.S., Prof.Dr. Budi

L Kagramanto, S.H., M.M., M.S., Dr. Lilik Pujiastuti,

S.H.,M.H., Dr. Rr.Heiriny Siti Aisyah S.H.,M.H., Dr. Lany

Ramli, S.H.,M.H.

15. Para Dosen Penguji pada Ujian Tertutup, masing - masing : Prof

Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S., Dr. Sukardi, S.H.,M.H.,

Prof.Dr. Eman Ramelan,S.H.,M.S., Prof. Dr. I Gusti Ngurah

Wairocana,S.H.,M.H., Prof.Dr. Budi L Kagramanto, S.H.,

M.M., M.S., Dr. Rr.Heiriny Siti Aisyah S.H.,M.H., Dr. Lany

Ramli, S.H.,M.H.

16. Bapak Yohan Kristian,S.H,M.H, Nn. Barbalina.

Matulessy,S.H.,M.H., Yosias Hetahria,S.H.,M.H., Feby

Ratumasa, S.H., yang membantu penulis terkait bahan-bahan

hukum yang dibutuhkan untuk melengkapi penulisan ini.

17. Rekan - rekan peserta Program Doktor Program Studi Ilmu

Hukum Fakultas Hukum Universitas Airlangga Angkatan 2010

untuk kebersamaannya, kepedulian untuk saling memberikan

semangat dan motivasi selama menempuh pendidikan pada

program Doktor Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Airlangga.




xiii

18. Yang penulis banggakan kedua orang tua, papa Corneles.

Nendissa dan mama Tabitha. Nendissa/Lopulalan yang dalam

kesederhanaan terwujud semua kasih sayang, nasihat, dukungan

dan kepedulian yang tulus bahkan dalam setiap lafasan doa,

“namaku disebut.” Semoga keberhasilan ini membuat kita

semakin yakin “Tidak ada yang mustahil bagi Tuhan.” Yang

terkasih, papa mertua.(Alm) Thomas Dominggus Tuhumena dan

mama mertua (Alm) Yosina.Tuhumena/Asthenu, dalam

kerinduan penulis kepada papa dan mama bisa menyaksikan

langsung keberhasilan ini. Semoga papa dan mama bisa

tersenyum dalam keabadian Sang Khalik.

19. Fredy Nendissa dan anak-anak, (Alm) Jhon Nendissa atas doa,

dukungan dan motivasinya yang kuat kepada penulis untuk

mengikuti pendidikan Program Doktor ini, bahkan di saat beliau

dipanggil oleh Yang Kuasa, tepat disaat penulis akan menghadiri

inaugurasi mahasiswa baru (17 Agustus 2010 di Universitas

Airlangga), juga anak-anak dari almarhum kakakku tercinta, Felix

Nendissa, Reinhard. Nendissa. Adik tercinta, Heny Noya/

Nendissa,SH, Relly Noya, Valencya dan Patrick Noya. Adik

bungsu Rolando Christmas Nendissa,Amd dan Jacklin

Nendissa/Kailola,Amd serta Vira dan Julio, Milton, Eleke, Opa

Emu dan Oma Yos Nendissa, Oma Anci, Om Pice Yermias dan

Alina, Om Pelis dan keluarga yang selalu mendukung dan




xiv

memberikan motivasi terutama memperhatikan dan mencurahkan

kasih sayang kepada anak – anak Esya dan Vano selama penulis

mengikuti pendidikan.

20. Keluarga Besar Nendissa-Lopulalan dan Keluarga Besar

Tuhumena - Asthenu yang turut mendoakan penulis dan keluarga

selama mengikuti pendidikan.

21. Sub Komisi Anak, Remaja dan Katekesasi Klasis Pulau Ambon

Timur Periode 2010-2015 & periode 2015-2020, Sub Komisi

Anak, Remaja, dan Katekesasi Jemaat GPM Hutumuri dan

Keluarga besar SMTPI Jemaat GPM Hutumuri, terima kasih

untuk pengertian baik dalam memahami keberadaan penulis

sebagai Ketua Organisasi serta mendoakan penulis dan keluarga

selama penulis mengikuti pendidikan ini.

22. Rekan - rekan Fakultas Hukum Universitas Pattimura Angkatan

1994, serta Rekan - Rekan SMA Negeri 2 Ambon Angkatan 1994

yang juga memberikan semangat dan motivasi kepada penulis

dalam menyelesaikan pendidikan ini.

23. Secara khusus kepada suami tercinta Yimmy Melvie Tuhumena,

S.Pi, atas semua doa, cinta kasih, dukungan, perhatian, kesabaran,

suka duka yang dilewati bersama selama mengikuti pendidikan

ini. Callychya Juanitha Raisha Tuhumena (Kaka Esya) dan

Jones Rezhavilanno Tuhumena (Ade Vanno), terima kasih

Tuhan untuk anak-anak yang luar biasa,dalam kesabaran,




xv

kelucuan, serta, kemandirian mereka untuk memahami semua ini,

juga Graciela Tuhumena beserta suami dalam kebersamaan

selama penulis mengikuti pendidikan ini.

Akhirnya, semoga semua amal baik bapak, ibu, saudara-saudari

kepada penulis, diberkati oleh Yang Kuasa untuk menjadi berkat juga bagi

orang lain.

Ya Tuhanku, jadikan karya penulis ini sebagai pengabdian penulis

kepada almamater, penghormatan terhadap jasa para guruku,berkat bagiku dan

seisi keluargaku, serta penghargaan yang tulus pada orang tuaku, serta bangsa

dan negara.

Surabaya, September 2015

Penulis




tanggung jawab negara dalam peningkatan kesejahteraan...

Documents