MEMPERKUKUH KESELAMATAN NEGARA ABAD KE-21: PERANAN POLIS REPUBLIK INDONESIA

KE ATAS KEAMANAN DAN KETENTERAMAN

MUHAMMAD ALWAFI

JABATAN PENGAJIAN ANTARABANGSA DAN STRATEGIK FAKULTI SASTERA DAN SAINS SOSIAL

UNIVERSITI MALAYA KUALA LUMPUR

2016

MEMPERKUKUH KESELAMATAN NEGARA ABAD KE-21: PERANAN POLIS REPUBLIK INDONESIA

KE ATAS KEAMANAN DAN KETENTERAMAN

MUHAMMAD ALWAFI AHA060033

TESIS INI DIKEMUKAKAN BAGI MEMENUHI KEPERLUAN IJAZAH DOKTOR FALSAFAH

JABATAN PENGAJIAN ANTARABANGSA DAN STRATEGIK FAKULTI SASTERA DAN SAINS SOSIAL

UNIVERSITI MALAYA KUALA LUMPUR

2016

UNIVERSITI MALAYA

PERAKUAN KEASLIAN PENULISAN

Nama: MUHAMMAD ALWAFI

No. Matrik: AHA060033

Nama Ijazah: IJAZAH DOKTOR FALSAFAH

TajukTesis:

MEMPERKUKUH KESELAMATAN NEGARA ABAD KE-21: PERANAN POLIS REPUBLIK INDONESIA KE ATAS KEAMANAN DAN KETENTERAMAN

Bidang Penyelidikan: Hubungan Antarabangsa

Saya dengan sesungguhnya dan sebenarnya mengaku bahawa:

(1) Saya adalah satu-satunya pengarang/penulis hasil kerja ini

(2) Hasil kerja ini adalah asli

(3) Apa-apa penggunaan mana-mana hasil kerja yang mengandungi hak cipta telah

dilakukan secara urusan yang wajar dan bagi maksud yang dibenarkan dan apa-apa

petikan, ekstrak, rujukan atau pengeluaran semula daripada atau kepada mana-mana

hasil kerja yang mengandungi hak cipta telah dinyatakan dengan sejelasnya dan

secukupnya dan satu pengiktirafan tajuk hasil kerja tersebut dan pengarang /

penulisnya telah dilakukan di dalam hasil kerja ini.

(4) Saya tidak mempunyai apa-apa pengetahuan sebenar atau patut semunasabahnya

tahu bahawa penghasilan hasil kerja ini melanggar suatu hak cipta hasil kerja yang

lain.

(5) Saya dengan ini menyerahkan kesemua dan tiap-tiap hak yang terkandung di dalam

hak cipta hasil kerja ini kepada Universiti Malaya (UM) dan seterusnya mula dari

sekarang adalah tuan punya kepada hak cipta di dalam hasil kerja ini dan apa-apa

pengeluaran semula atau penggunaan dalam apajua bentuk atau dengan apa cara

sekalipun adalah dilarang tanpa terlebih dahulu mendapatkan kebenaran tertulis dari

UM.

(6) Saya sedar sepenuhnya sekiranya dalam masa penghasilan hasil kerja ini saya telah

melanggar satu hak cipta yang lain sama ada dengan niat atau sebaliknya, saya boleh

dikenakan tindakan undang-undang atau apa-apa tindakan lain sebagaimana yang

diputuskanoleh UM.

Tandatangan calon: Tarikh:

Diperbuat dan sesungguhnya diakui di hadapan,

Tandatangan saksi: Tarikh:

Nama:

Jawatan:

ii

ABSTRAK

Polis Republik Indonesia (POLRI) memiliki peranan strategik dan menempati posisi

penting dalam menentukan keselamatan negara Indonesia. Permasalahan kajian ini

adalah mempertingkatkan peranan POLRI ke atas keamanan menerusi Grand Strategy

yang dapat memperkukuh keselamatan negara Indonesia pada abad ke-21. Oleh

kerana luasnya ruang lingkup pembahasan mengenai keselamatan negara, maka

secara khusus penyelidikan ini bertujuan untuk menghuraikan sejarah perkembangan

POLRI dan menganalisis pelaksanaan grand strategy POLRI dari 2005-2012 serta

mengkaji pelbagai upaya untuk revitalisasi peranan POLRI dalam aspek keamanan

dan ketenteraman. Kaedah yang digunapakai dalam penyelidikan ini adalah kaedah

kualitatif yang berlaku dalam penyelidikan kepustakaan. Di samping itu, kaedah temu

bual dilakukan kepada tujuh tokoh dan intelektual yang memiliki autoriti dan

kepakaran dalam bidang kepolisan dan keselamatan negara. Penemuan penyelidikan

ini menunjukkan bahawa POLRI memiliki tanggung jawab utama untuk menjaga

keselamatan dalam negara serta terjaminnya keamanan dan ketenteraman masyarakat.

Khusus dalam aspek keamanan, terdapat lima ancaman yang dapat mengganggu

kestabilan dan ketenteraman masyarakat iaitu cybercrime, narkotik, terorisme,

radikalisme dan anarkisme. Pihak POLRI perlu mempertingkatkan peranannya di

dalam menghadapi pelbagai ancaman yang semakin meningkat baik secara kualiti

mahupun secara kuantiti. Dalam konteks ini, POLRI dituntut untuk

lebih meningkatkan profesionalisme serta mengembangkan paradigm baru sebagai

polis awam. Reformasi struktural, instrumental dan kultural perlu diikuti secara

bersamaan dengan implementasi dalam realiti pelaksanaan tugas-tugas POLRI di

lapangan. Walau bagaimanapun, revitalisasi dan optimalisasi peranan POLRI ke masa

hadapan perlu merujuk pada tiga orientasi utama iaitu prinsip demokrasi, penegakan

undang-undang dan hak asasi manusia.

iii

ABSTRACT

Indonesian National Police (POLRI) has a strategic role and occupies an important

position in determining Indonesia’s national security. This thesis generally seeks to

analyze the aspects that strengthen national security in the 21st century. Given the

extent of the scope of the national security, specifically the research is intended to

describes the history of the development of POLRI, analyzes the implementation of

Grand Strategy POLRI 2005 – 2012, and reviews various efforts to revitalize the role

of POLRI in maintaining peace and order. To pursue the research objectives, this

thesis applies qualitative methodologies. In addition, seven prominent and intellectual

figures who have the authority and expertise in the field of police and national

security were interviewed. The results of the study suggest that the POLRI has

primary responsibility for maintaining domestic security and ensuring the security and

peace of society. Specifically in terms of peace, there were five threats that could

disrupt the stability and security; they were cybercrime, narcotics, terrorism,

radicalism and anarchism. The POLRI should enhance its role in meeting the growing

threats of good quality as well as quantity. In this context, the POLRI claimed to raise

the professionalism and develop a new paradigm of civilian police. Structural

reforms, instrumental and cultural should be accompanied by corresponding with the

real implementation of POLRI duties in the society field. However, revitalizing and

optimizing of the future role of POLRI should refer to the three main orientations of

the principles of democracy, rule of law and human rights.

iv

PENGHARGAAN

Alhamdulillah saya ucapkan atas rahmat dan karunia Allah SWT yang tidak terbilang

dan tidak terhingga. Demikian pula salawat dan salam kepada Rasulullah Muhammad

SAW yang telah mewariskan al-Quran dan as-Sunnah untuk jadi pedoman bagi umat

manusia guna mendapatkan kemaslahatan dan kebahagiaan duniawi dan ukhrawi.

Selanjutnya, ucapan penghargaan dan terimakaseh ditujukan kepada Profesor

Madya Dr. Md Nasrudin Bin MdAkhirdan Dr. Zulkanain Bin Abdul Rahman yang

dengan penuh keikhlasan telah memberikan penyeliaan bermula daripada awal sampai

akhir kajian ini dilaksanakan. Bimbingan dan motivasi yang diberikan oleh kedua

penyelia, membuahkan hasil pada selesainya penyelidikan dan penulisan tesis Ph.D

yang saya jalankan dengan tajuk "MEMPERKUKUH KESELAMATAN NEGARA

ABAD KE-21: PERANAN POLIS REPUBLIK INDONESIA KE ATAS

KEAMANAN DAN KETENTERAMAN".

Penghargaan yang sama saya tujukan kepada Dekan Fakulti Sastera dan Sains

Sosial serta Ketua Jabatan Pengajian Antarabangsa dan Strategik Universiti Malaya

yang telah member pelayanan akademik secara optimal.

Ucapan penghargaan dan terima kaseh secara khas saya tujukan kepada

Kepala Kepolisian Republik Indonesia yang telah member izin kepada saya untuk

melaksanakan penyelidikan pada program Ph.D. Ucapan yang sama juga saya tujukan

kepada semua pimpinan dan teman sepengabdian yang berada di Divisi Hubungan

v

Antarabangsa POLRI / NCB-Interpol Indonesia yang telah banyak memberikan

dukungan dan fasiliti. Demikian pula kepada pelbagai pihak baik institusi mahupun

individu yang telah memberikan kontribusi dalam penyelesaian penyelidikan ini, saya

haturkan ucapan ribuan terima kaseh. Semoga kebaikan yang diberikan akan

mendapat balasan yang lebihbaik.

Salam ta'zim setiap saat ditujukan kepada ayahanda Prof. Dr. H.A. Ya'kub

Matondang, MA dan ibunda Hajjah Nurhayati Lubis, S.Ag yang telah memberikan

perhatian dan dukungan penuh atas segala yang diperlukan. Buat abang Muhammad

Albahi, SE. M.Si, Ak. serta adik-adik Muhammad Alfikri, S.Sos., M.Si dan

Muhammad Alfahmi, SE., MM saya ucapkan terima kasih dan penghargaan atas

dukungan yang diberikan.

Terima kasih untuk semua, semoga Allah SWT tetap memberikan rahmat dan

ridhaNya. Amin.

30 Jun 2016 MUHAMMAD ALWAFI

vi

KANDUNGAN

HALAMAN JUDUL i

PERAKUAN ii

ABSTRAK iii

ABSTRACT iv

PENGHARGAAN v

KANDUNGAN vii

SENARAI RAJAH x

SENARAI JADUAL xi

SENARAI KEPENDEKAN xii

BAB I: PENDAHULUAN

1.1 Pengenalan 1

1.2 Permasalahan Kajian 1

1.3 Objektif Kajian 6

1.4 Skop Kajian 7

1.5 Kepentingan Kajian 7

1.6 Kerangka Konseptual 8

1.7 Kajian Lepas 14

1.8 Kaedah Kajian 47

1.9 Struktur Bab 50

vii

BAB II : POLRI DALAM LINTASAN SEJARAH

2.1 Pengenalan 52

2.2 POLRI pada Era Kemerdekaan (1945 – 1959) 53

2.3 POLRI pada Era Orde Lama (1959 – 1966) 61

2.4 POLRI pada Era Orde Baru (1966 – 1998) 67

2.5 POLRI pada Era Reformasi (1998 – 2012) 72

2.6 Kesimpulan 82

BAB III: KONSEP GRAND STRATEGY POLRI

3.1 Pengenalan 83

3.2 Hubungan POLRI dengan Masyarakat 83

3.3 Gagasan dan Penetapan Grand Strategy 94

3.4 Pembangunan Jangka Panjang 100

3.5 Kesimpulan 113

BAB IV: PELAKSANAAN GRAND STRATEGY POLRI 2005 - 2012

4.1 Pengenalan 115

4.2 Pelaksanaan Langkah 115

4.3 Menghadapi Cabaran 184

4.4 Kesimpulan 191

viii

BAB V: ANCAMAN KESELAMATAN YANG DIHADAPI POLRI

5.1 Pengenalan 193

5.2 Analisis Terhadap Ancaman Keselamatan 193

5.3 Mencegah Terjadinya Tindakan Jenayah 244

5.4 Kesimpulan 258

BAB VI: REVITALISASI PERANAN POLRI DALAM ASPEK KEAMANAN

6.1 Pengenalan 260

6.2 Usaha Revitalisasi POLRI 261

6.3 Kesimpulan 319

BAB VII: KESIMPULAN 320

BIBLIOGRAFI 328

LAMPIRAN

A. Panduan soalan untuk temubual 343

B. Surat Keputusan Kapolri tentang Grand Strategy POLRI 344

ix

SENARAI RAJAH

Rajah 1.1 Kes Jenayah Konvensional dan Transnasional 5

Rajah 1.2 Kerangka Konseptual 14

Rajah 1.3 Ilustrasi tugas TNI dan POLRI 36

Rajah 6.1 Perkaitan antara dasar sosial dengan penghapusan jenayah 281

x

SENARAI JADUAL

Jadual 4.1. Prestasi bidang Perancangan Sistem Organisasi 164

Jadual 4.2. Prestasi bidang Peruntukan Anggaran 166

Jadual 4.3. Prestasi bidang Sumber Manusia 169

Jadual 4.4. Prestasi bidang Kawalan Am, Disiplin dan Etika Profesyen 170

Jadual 4.5. Pelanggaran oleh aktor POLRI 171

Jadual 4.6. Prestasi bidang Infrastruktur 175

Jadual 4.7. Prestasi bidang Operasi 179

Jadual 4.8. Prestasi bidang Kerjasama 182

Jadual 4.9 Komposisi anggota POLRI 186

xi

SENARAI KEPENDEKAN

ABRI Angkatan Bersenjata Republik Indonesia

AFP Australian Federal Police

AKPOL Akademi Polis

ASEANAPOL ASEAN Association of Police

BAPPENAS Badan Perencanaandan Pembangunan Nasional

BKPM Badan Kerjasama Perpolisan Masyarakat

BPK Badan Pemeriksa Keuangan

BRIMOB Brigade Mobil

DEOPS Devisi Operasi

DEMIN Devisi Administrasi

DIPA Daftar Isian Proyek Anggaran

DITLITBANG Direktorat Penelitian dan Pengembangan

DKK Dan Kawan-Kawan

DPN Dewan Pertahanan Nasional

DPR Dewan Perwakilan Rakyat

FBI Federal Bureau of Investigation

FKPM Forum Komunikasi Polis Masyarakat

GPK Gerakan Pengacau Keamanan

G30 S/PKI Gerakan 30 September/Partai Komunis Indonesia

HAM Hak Asasi Manusia

HANKAM Pertahanan dan Keamanan

HTCK Hubungan Tata Cara Kerja

ICW Indonesia Corruption Watch

xii

IPW Indonesia Police Watch

KAMDAGRI Keamanan Dalam Negeri

KAPOLRI Kepala Kepolisian Republik Indonesia

KOMBES Komisaris Besar

KOMNAS HAM Komisi Nasional Hak Azasi Manusia

KOMPOLNAS Komisi Kepolisian Nasional

KONGA Kontingen Garuda

KPK Komisi Pemberantasan Korupsi

LEMHANNAS Lembaga Ketahanan Nasional

LO Liaison Officer

LPSE Lembaga Pengadaan Secara Elektronik

LSM Lembaga Swadaya Masyarakat

MABES Markas Besar

MPR Majelis Permusyawaratan Rakyat

NCB-Interpol National Central Bureau – International Police

NDP National Defence Panel

NKRI Negara Kesatuan Republik Indonesia

OM Operasi Militer

OMSP Operasi Militer Selain Perang

ORMAS Organisasi Masyarakat

ORPOL Organisasi Politik

PANGDAM Panglima Daerah Militer

PBB Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu

xiii

PERKAP Peraturan Ketua Polis

PNBP Pendapatan Negara Bukan Pajak

PNS Pegawai Negeri Sipil

POLDA Kepolisian Daerah

POLRES Kepolisian Resor

POLRI Polisi Republik Indomesia

POLSEK Kepolisian Sektor

PPSS Penerimaan Perwira Sumber Sarjana

PTIK Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisan

PUSKODALOPS Pusat Komando dan Pengendalian Operasi

RESKRIM Reserse Kriminal

RPJP Rencana Pembangunan Jangka Panjang

SDDO Sistem Dokongan Dana Operasi

SDM Sumber Daya Manusia

SEPIM Sekolah Pimpinan

SETUM Sekretaris Umum

SISHANKAMNEG Sistem Pertahanan dan Keamanan Negara

SISHANKAMRATA Sistem Pertahanan dan keamanan Rakyat Semesta

SKCK Surat Keterangan Catatan Kepolisan

SKEP SuratKeputusan

SLO Senior Liaison Officer

SPN Sekolah Polis Negara

SRENA Sekretaris Perencanaan

xiv

TNI Tentara Nasional Indonesia

UU Undang-Undang

UUD 1945 Undang-Undang Dasar 1945

YLBHI Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia

xv